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COMENTARIOS COMENT ARIOS A LA LEY 2341
Para la emisión de actos administrativos, las entidades públicas utilizan procedimientos administrativos. Un procedimiento administrativo es el conjunto de actos y diligencias tendientes a la emisión de un acto administrativo. Este procedimiento puede ser iniciado de oficio o a instancia de parte, en este último caso se hace uso del derecho de petición administrativo. José María Pacori Cari*
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s del caso que el procedimiento administrativo hace uso del tiempo como límite a la posible arbitrariedad en la que pueden incurrir las autoridades administrativas y, en su caso, los administrados. La utilización del tiempo en el procedimiento administrativo se evidencia a través de los plazos y términos, instituciones que establecen periodos en los cuales se debe y puede realizar actuaciones administrativas de las entidades públicas y actos procedimentales de los interesados en el procedimiento. En el presente caso, el estudio de los términos y plazos lo realizaremos a partir del comentario de los artículos 19, 20 y 21 de la Ley 2341 del ordenamiento jurídico boliviano.
DÍAS Y HORAS HÁBILES El artículo 19 de la Ley 2341 (Bolivia) establece que “las actuaciones administra- tivas se realizarán los días y horas hábiles administrativos.. De oficio o a pedido de administrativos parte y siempre por motivos fundados, la autoridad administrativa competente po- drá habilitar días y horas extraordinarios” . extraordinarios” . COMENTARIO Cuando se hace referencia a actuaciones administrativas se incluye actos administrativos, actos de administración, actos procedimentales, diligencias y actuaciones materiales. Conforme a la norma comentada, estas actuaciones se realizarán en los días hábiles administrativos y horas hábiles administrativas. En este último caso, “son hábiles todas las horas del día que formen parte de un día hábil” (art. 30 Ley 39/2015; España). En el caso de los días hábiles “cuando los plazos se señalen por días, se entiende que estos son hábiles, excluyéndose del cómputo los sábados, los domingos y los declarados festivos” (art. 30 Ley 39/2015; España). Por otro lado, “se en-
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c b c e c La autoridad administrativa tiene la facultad de habilitar días y horas extraordinarios.
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tenderá por días hábiles (…) los días laborables de acuerdo con el calendario de la Administración Pública” (art. 42 LOPA; Venezuela). Hábil es un tiempo establecido como válido o computab computable le para para realiz realizar ar una actividad, en especial administrativa o judicial (Real Academia Española). Por lo tanto, los feriados no son considerados días hábiles, v. g., el artículo 67 del Decreto Supremo 21060 (Bolivia) establece que “los días feriados con suspensión de acti- vidades públicas y privadas son los días domingos; 1 de enero; lunes y viernes de carnaval; viernes santo; 1 de mayo, Cor- pus Cristi, 6 de agosto; 1 de octubre, 25 de diciembre; y en cada departamento, la fecha de su efemérides” . efemérides” . Se establece la facultad (no obligación) de la autoridad administrativa de habilitar días y horas extraordinarios, extraordinarios, siempre que se cumpla el requisito de indicar “motivos fundados”, esto significa que se deberá acreditar con medios de prueba idóneos el motivo por el cual se habilita días y/o horas que, siendo inhá-
biles, por disposición de la autoridad administrativa serán considerados hábiles. El ejercicio de la facultad antes indicada puede ser realizado de oficio (por iniciativa de la misma autoridad administrativa) o a pedido de parte (por iniciativa de uno de los interesados en el procedimiento administrativo). El artículo bajo comentario puede ser mejor entendido a través de una remisión a la legislación argentina que indica que “los actos, actuaciones y diligencias se practicarán en días y horas hábiles administrativos, pero de oficio o a petición de parte podrán habilitarse aquellos que no lo fueren, por las autoridades que deban dictarlos o producirlas” (art. 1 Ley 19.549; Argentina).
CÓMPUTO DE LOS PLAZOS El artículo 20 de la Ley 2341 (Bolivia) establece que “I. El cómputo de los plazos establecidos en esta Ley será el siguiente: a) Si el plazo se señala por días solo se computarán los días hábiles administrati- vos; b) Si el plazo se fija en meses, estos se
computarán de fecha a fecha y si en el mes de vencimiento no hubiera día equivalente al inicial del cómputo, se entenderá que el plazo acaba el último día del mes; c) Si el plazo se fija en años se entenderán siem- pre como años calendario. II. En cualquier caso, cuando el último día del plazo sea in- hábil, se entenderá siempre prorrogado prorrogado al primer día hábil siguiente” . siguiente” .
COMENTARIO 1. Si el plazo señalado en la Ley de Proce- dimiento Administrativo se señala por dí- as solo se computarán los días hábiles administrativos . Esto significa que si en el texto de la Ley de Procedimiento Adm inistrativo se indica la palabra “días” debe entenderse que estos “días” son hábiles. V. g. el artíc artículo ulo 15 de la Ley Ley 2341 (Boli (Bolivia) via) establece que “Cuando en la actuación administrativa intervengan varios intere- sados (…) la autoridad competente (…) podrá conminar a unificar su representa- ción, otorgándoles para el efecto un plazo de cinco (5) días , bajo alternativa de designar como representante común al
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que figure en primer término” (el resaltado es nuestro). Como se verifica en la norma transcrita, no se indica si estos cinco días son hábiles o no, sin embargo, conforme a la norma bajo comentario la no indicación de esto implica que se entienden como hábiles. 2. Si el plazo señalado en la Ley de Procedimiento Administrativo se fija en meses, estos se computarán de fecha a fe- cha y si en el mes de vencimiento no hu- biera día equivalente al inicial del cómputo, se entenderá que el plazo acaba el último día del mes . mes . Desarrollemos la comprensión de esta norma: a) El plazo en meses se computa de fecha a fecha, esto significa que si el plazo es de dos meses y el inicio del plazo es el 7 de enero de 2017 el vencimiento de este plazo se produce el 7 de marzo de 2017. Esta norma resulta importante desde que se comete un error cuando establecido el plazo en meses el administrado lo computa en días, situación que hará variar el plazo puesto que el contar en días implicará meses con 30, 31, 28 y 29 días. b) El plazo en meses se computa de fecha a fecha, si en el mes de vencimiento no hubiera día equivalente al inicial del cómputo, se entenderá que el plazo acaba el último día del mes. Esta norma cobra importancia cuando el día de inicio del plazo de cómputo en meses es 30 o 31. V. g., imaginemos que el cómputo del plazo inicia este 31 de enero de 2017, conforme a la regla general, el plazo de un mes vencería el 31 de febrero de 2017, pero como dicho mes no cuenta con tal día, el vencimiento de este plazo de un mes m es es el 28 de febrero. 3. Si el plazo señalado en la Ley de Procedimiento Administrativo se fija en años, se entenderá siempre como años calendario. El artículo 79 de la Ley 2341 establece que “las infracciones prescribi- rán en el término de dos (2) años. Las sanciones impuestas se extinguirán en el término de un (1) año” . año” . Según la norma la indicación de “años” es en años calendario que implican 12 meses, por lo que se debe contar este período desde un día cualquiera (Real Academia Española). V. g., si la infracción se cometió el 8 de marzo de 2017, los dos años de prescripción se cumplen el 8 de marzo del 2019.
5 tro del plazo de diez (10) días siguientes a su notificación” (el resaltado es nuestro). Especial situación es que la norma no contempla el “conocimiento” del acto como forma alternativa a la notificación del acto; en caso de incorporarse el conocimiento del acto como inicio de cómputo del plazo administrativo, también será de aplicación el día siguiente hábil. El conocimiento será importante para el caso de los terceros al procedimiento, a quienes no se les notifica formalmente ninguna actuación pero pueden tomar conocimien M O to de las mismas por otros mecanismos C . R O extra procedimiento. D E D 3. La tercera norma dentro de este ar N E R P tículo indica que las actuaciones adminis M E L trativas que deban ser realizadas por E D O personas que tengan su domicilio en un C I D O municipio distinto al de la sede de la enti I R E P dad pública que corresponda, tendrán un L E : O plazo adicional de cinco días, a partir del T O F día de cumplimiento del plazo. El respeto a los términos y plazos no solo es un derecho, sino una obligación. Esta situación se refiere al incremento del plazo legal más el término de la disPor último, se indica que (sea el plazo mos a las autoridades administrativas y tancia, como se verifica el término de la en días, meses o años) cuando el último servidores públicos. distancia es un supuesto de prórroga predía del plazo es inhábil, se entenderá El “término” es el último momento de visto en en la ley. Esta norma norma resulta resulta imporsiempre prorrogado prorrogado al primer día hábil sila duración de un plazo, el “plazo” es el tante por cuanto cautela el derecho de guiente. Esto se dará, por ejemplo, cuantiempo señalado para algo. Esta norma acceso a los administrados a la justicia do el último día del plazo es domingo, así está complementada con lo dispuesto en administrativa. el último día se prorroga para el lunes. el artículo 16, literal i), de la Ley 2341 A diferencia de la legislación legislación boliviaque indica: “En su relación con la Admi- na, la peruana indica que “al cómputo de nistración Pública, las personas tienen los plazos establecidos en el procedimien- TÉRMINOS Y PLAZOS El artículo 21 de la Ley 2341 (Bolivia) eslos siguientes derechos: (…) i) A exigir to administrativo, se agrega el término de tablece: “I. Los términos y plazos para la que las actuaciones se realicen dentro de la distancia previsto entre el lugar de do- tramitación de los procedimientos admi- los términos y plazos del procedimiento” . procedimiento” . micilio del administrado dentro del terri- nistrativos se entienden como máximos y Como se puede observar, el respeto a los torio nacional y el lugar de la unidad de son obligatorios para las autoridades ad- términos y plazos no solo es un derecho recepción más cercana a aquel facultado ministrativas, servidores públicos y los in- de los administrados (interesados), sino para llevar a cabo la respectiva actua- teresados. II. Los términos y plazos también una obligación de los mismos. ción” (art. ción” (art. 135 Ley 27444; Perú). Nos pacomenzarán a correr a partir del día si- 2. La segunda norma de este artículo rece mejor establecer un tiempo de guiente hábil a aquél en que tenga lugar la indica que los términos y plazos correrán término de la distancia previsto en la ley notificación o publicación del acto y con- a partir del día siguiente hábil a aquel en que dejar esta situación a los órganos adcluyen al final de la última hora del día de que tenga lugar la notificación o publicaministrativos. su vencimiento. III. Las actuaciones ad- ción del acto y vencen al final de la última ministrativas que deban ser realizadas hora del día. REFERENCIAS por personas que tengan su domicilio en Esta norma se refiere al inicio del Ley 2341 (2002). Ley de Procedimiento Adun Municipio distinto al de la sede de la cómputo del plazo para los interesados, ministrativo. 23 de abril de 2002. Bolivia. entidad pública que corresponda, tendrán situación complementada con lo indicado Decreto Supremo (1985). Establece un un plazo adicional de cinco (5) días, a en el artículo 17, numeral II, de la Ley régimen de tipo de cambio único, real y flepartir del día de cumplimiento del plazo” . plazo” . 2341 que indica: “El plazo máximo para xible del peso boli boliviano viano con rel relación ación al dódódictar la resolución expresa será de seis lar de Estados Unidos, denominado cambio (6) meses desde la iniciación del procedioficial. 29 de agosto de 1985. Bolivia. COMENTARIO 1. La primera norma dentro de este armiento (…)”, en este caso el cómputo del Ley 19.549 (1972). Ley de Proceditículo indica que los términos y plazos plazo es desde el día de presenta presentación ción de la miento Administrativo. 27 de abril de para la tramitación de los procedimiensolicitud y no desde el día siguiente. 1972. Argentina. tos administrativos son entendidos como Por otro lado, esta norma hace referenLey 39/2015 (2015). Del Procedimienmáximos y son obligatorios para las autocia al acto procedimental de notificación, to Administrativo Común de las Adminisridades administrativas, servidores púel artículo 33 de la Ley 2341 establece: traciones Públicas. 01 de octubre de blicos y los interesados. “La Administración Pública notificará a 2015. España. Cuando la norma hace referencia a los interesados todas las resoluciones y Ley 27444 (2001). Ley del Procedique los términos y plazos son entendidos actos administrativos que afecten a sus miento Administrativo General. 10 de como máximos, significa que son un límite derechos subjetivos o intereses legítimos”. abril de 2001. Perú. a las potestades administrativas, salvo Notificada la actuación administrativa, Ley Orgánica de Procedimientos Admique por disposición legal se permita la el plazo se computa a partir del día sinistrativos (1981). 01 de julio de 1981. concesión de prórrogas. Ahora, conforme guiente hábil. V. g., el artículo 64 de la Ley Ve Venezuela nezuela.. a lo indicado, los plazos “serán obligato2341 establece que “el recurso de revoca* Es catedrát catedrático ico de Derec Derecho ho de la la Universid Universidad ad José José rios para los interesados y para la admitoria deberá ser interpuesto por el intereCarlos Mariátegui en Perú y miembro de la nistración” (art. 1 Ley 19.549; Argentina), sado ante la autoridad administrativa que Asociación Argentina de Derecho Administrativo. dentro del vocablo administración incluipronunció la resolución impugnada, den-
