América J_atina está urgida de una teoría administrativa revolucionaria, que conduzca a los pueblos a investigar* su propia realidad, democratizadora de conceptos y categorías de la administración y planificación. Según lo expresa el Profesor Jesús Rivero, "...A la mejor teoría científica ? para interpretar y transformar la realidad social, hay que darle carta de nacionalidad, ... y ello exige integrarse, conocer, interpretar a nuestro pueblo y su historia, para que de allí surja su propia dirección...". Planificación Administrativa y Compromiso Social, pretende contribuir a llenar el vacío existente en la publicación de textos sobre una administración con mayor conciencia y compromiso social, capaz de interpretar los cambios y transformaciones que operan en la sociedad; pues hasta hoy se ha escrito sobre una administración para el pasado, para ej mantenimiento del sistema imperante. La obra es la síntesis de prácticas administrativas revolucionarias, revolucionarias, gestadas en el seno de nuestra realidad latinoamericana, l atinoamericana, que pugnan pof abrirle paso a la transformación de un Estado burocrático para convertirlo en la instancia popular para el logro del bienestar colectivo. América Latina tiende a ser la cuna del ejercicio de una nueva y apropiada administración; los procesos políticos que actualmente se debaten en su interior así l o evidencian. •
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Planificación Administrativa Y Compromiso Social
Jesús Rivero
Planificación Administrativa Y Compromiso Social
Grupo Editorial
PLANIFICACIÓN ADMINISTRATIVA Y COMPROMISO SOCIAL Jesús Rivero
Primera edición: ¡983por Fondo Editorial " Carlos Aponte"
Al "Chamo "y de más chavalos que se "runguean" con el imperialismo y sus lacayos
Edición Revisada:
en las fronteras nicaragüenses
Grupo Editorial Decisión Local, 2003
defendiendo la soberanía de su pueblo con las armas en la mano,
Reservados todos los derechos. ISBN: 980-6720-00-8 Depósito Legal: 1125220033002664
a la primera promoción de Técnicos en Administración Pública
Portada: Título: "Por Ahora" Técnica: Dibujo
de la Revolución, a todos los patriotas que militan
Autor: Miguel Arguinzones
en las filas de la solidaridad con
Diseño gráfico: Néíida M osquera
el heroico pueblo de Sandino ... y al soberano Pueblo de la República Bolivariana de
Diagramación y Arte Final:
Venezuela, protagonista de los cambios y
Equipo de trabajo Grupo Editorial Decisión Local
transformaciones sociales, políticos, económicos
Cuidado de la Edición:
que se gestan en su seno, con la conciencia de
Argentina Morúa Clara Herrera
conducir a su gobierno al logro del mayor cúmulo de bienestar social y convertirse en la esperanza
Correctores: Andrés Eloy Barrios Juan Cirilo Carmona
redentora de Latinoamérica y el Caribe...
impreso en Venezuela: Instituto Municipal de Publicaciones. Alcald ía de C aracas, Venezuel a.
vil
1 PROLOGO De la Revolución Sandinista a la Revolución Bolivariana Escribir ei prólogo del libro "Planificación Administrativa y Compromiso Social" del Prof. Jesús Rivero, es para
mí un honor por cuanto este libro es un producto de la práctica concreta revolucionaria y comprometida que el Prof. Rivero ha tenido en los diferentes escenarios en que le ha tocado desempeñarse y donde el tema de la
1 PROLOGO De la Revolución Sandinista a la Revolución Bolivariana Escribir ei prólogo del libro "Planificación Administrativa y Compromiso Social" del Prof. Jesús Rivero, es para
mí un honor por cuanto este libro es un producto de la práctica concreta revolucionaria y comprometida que el Prof. Rivero ha tenido en los diferentes escenarios en que le ha tocado desempeñarse y donde el tema de la administración pública ha tenido una especial atención por su parte.
Desde Nicaragua, en plena Revolución Sandinista, Jesús Rivero jugó un rol de importancia en la transformación del aparato del estado burgués para adecuarlo a las exigencias de la Revolución. Ahora y aquí, en ia República Bolivariana de Venezuela, en plena Revolución Bolivariana los aportes de este libro, no tengo dudas que contribuirán para transformar nuestra Administración Pública burguesa, anodina, indiferente y a veces con ínfulas tecnócratas.
IX
Escribe Rivero sobre la necesidad de formular una teoría propia para la dirección del aparato público dentro de los procesos de transformación revolucionaria y lo cito " ...los admin istrador es, empleados y obreros públicos y privados, deben dejar de converti rse en reprodu ctores teór icos-prácti cos de la expl otaci ón capitalista... " más adelante " ...una admini stración comprometida en l a necesidad de desar r oll o económi co independi ente y auto sosten/do; u na administración que sea capaz de expresar las exi gencias de los obreros lati noameri canos y sus lu chas, de los campesinos pobres y sectores ur banos margin ados por la vor á gine del capital; una admin istración para la r edención h umana, que enf rente el analfabetismo, el desempleo, la desnutrición y la insalubridad, el genocidio ecológico, el asalto a nuestras riquezas naturales, la represión, la injusticia... una admini stración por la l iberación nacional , para la paz y la f eli cidad... "
Ante este reto nos encontramos los que nos ha tocado tener funciones de dirección en el proceso revolucionario bolivar iano; nece sari o será rompe r esquemas, ser audaces para superar la burocracia anquilosada del " no se puede" o "siempre se ha hecho así". Es hora de
hacerlo diferente buscando resultados revolucionarios, cambios sustantivos que verdaderamente contribuyan a conseguir la justicia social y la felicidad de nuestros pueblos. En este sentido la contribución que hace el profesor Rivero es verdaderamente sustantiva y propicia la reflexión sobre las formas de dirección y coordinación que son necesarias de transformar de revolucionar para colocar nuestra administración pública al servicio del pueblo y no de las minorías privilegiadas para lo cual fue diseñada en el pasado. Estamos conscientes que lo propuesto no es fácil sin embargo se trata de una tarea impostergable y todo aquel o aquella con responsabilidades de dirección, dentro del proceso revolucionario, tiene este reto que debe ser asumido conscientemente, es decir, no podemos dejarlo al espontaneismo ni al azar. La transformación del aparato del Estado es una tarea demasiado importante; lograr una Administración con Compromiso Social, como dice Jesús Rivero es contar con administradores, empleados y obreros públicos con conciencia de clase y compromiso social así como con procedimientos y metodologías adecuados para darle respuesta oportunas a las necesidades de las grandes mayorías, estas son condiciones XI
imprescindibles para acortar las brechas, superar las inequidades imponer la justicia social, en definitiva para lograr los objetivos de la Revolución Bolivariana.
Ana Elisa Osorio Caracas, 19 de octubre de 2003
Editorial El Centro de Formación Decisión Local respalda la edición revisada de "Planificación Administrativa y Compromiso Social", del Profesor Jesús Rivero, como una Obra que destaca la planificación administrativa como elemento esencial de la dirección consciente de la sociedad. El autor expone sin titubeos el imperioso requerimiento de unidad de dirección entre el proyecto político y el proyecto administrativo, cuando señala: "El proyecto político que intente superar la realidad del subdesarrollo debe incorporar, el proyecto o modelo administrativo de la sociedad a que aspira ...La planificación administrativa debe concebirse como una estrategia y como un balance del Plan de Desarrollo Económico Social... Cualquier intento científico en el campo de lo administrativo, que interprete las exigencias objetivas de la realidad económica subdesarrollada y dependiente, tiene que insertarse en el proyecto político que se propone superar tal realidad y por lo tanto se convierte en un proyecto administrativo insurgente". Con estas aseveraciones Rivero evidencia el vacío existente en este novísimo
XII
xin
imprescindibles para acortar las brechas, superar las inequidades imponer la justicia social, en definitiva para lograr los objetivos de la Revolución Bolivariana.
Ana Elisa Osorio Caracas, 19 de octubre de 2003
Editorial El Centro de Formación Decisión Local respalda la edición revisada de "Planificación Administrativa y Compromiso Social", del Profesor Jesús Rivero, como una Obra que destaca la planificación administrativa como elemento esencial de la dirección consciente de la sociedad. El autor expone sin titubeos el imperioso requerimiento de unidad de dirección entre el proyecto político y el proyecto administrativo, cuando señala: "El proyecto político que intente superar la realidad del subdesarrollo debe incorporar, el proyecto o modelo administrativo de la sociedad a que aspira ...La planificación administrativa debe concebirse como una estrategia y como un balance del Plan de Desarrollo Económico Social... Cualquier intento científico en el campo de lo administrativo, que interprete las exigencias objetivas de la realidad económica subdesarrollada y dependiente, tiene que insertarse en el proyecto político que se propone superar tal realidad y por lo tanto se convierte en un proyecto administrativo insurgente". Con estas aseveraciones Rivero evidencia el vacío existente en este novísimo xin
XII
I'loccso Krvoliu lomillo MoliVMiMMn < i u ' vivimos los vri
Decisión Local como centro de formación consciente de este vacío, abre su línea editorial, con la teoría administrativa insurgente, que igualmente con otras investigaciones de y para las clases populares, se ha mantenido en el anonimato. Por este medio editorial, pretendemos dar cabida al "quehacer" comunitario, a la voz, al pensamiento y al sentir de un pueblo y de aquellos profesionales que sí creemos, como lo ha dicho un sin fin de veces EL PROFESOR JESÚS RIVERO, que... "el conocimiento debe ser universal, democrático, popular y participativo". Gr upo Editori al Decisión Local
ÍNDICE GENERAL [>l'
I 'n fkííj-n ..........
I
Vil
ix xiii XV
xix
CAPITUIX) PRIMERO DIRECCIÓN DE LA SOCIEDAD Y SURGIMIENTO DE LA PLANIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
27
1. Dirección de la Sociedad ....................
31
2. Dirección Consciente y Planificada ....
35
3. Planificación Administrativa en el Socialismo ..................
38
4- Dirección no Planificada
40
5. Reforma Administrativa en Latinoamérica .......... 6. Administración Insurgente ............ 7. Administración para la Transición 8. Administración Sandinista.............
XIV
xv
I'loccso Krvoliu lomillo MoliVMiMMn < i u ' vivimos los vri
Decisión Local como centro de formación consciente de este vacío, abre su línea editorial, con la teoría administrativa insurgente, que igualmente con otras investigaciones de y para las clases populares, se ha mantenido en el anonimato. Por este medio editorial, pretendemos dar cabida al "quehacer" comunitario, a la voz, al pensamiento y al sentir de un pueblo y de aquellos profesionales que sí creemos, como lo ha dicho un sin fin de veces EL PROFESOR JESÚS RIVERO, que... "el conocimiento debe ser universal, democrático, popular y participativo".
ÍNDICE GENERAL [>l'
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CAPITUIX) PRIMERO DIRECCIÓN DE LA SOCIEDAD Y SURGIMIENTO DE LA PLANIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
27
1. Dirección de la Sociedad ....................
31
2. Dirección Consciente y Planificada ....
35
3. Planificación Administrativa en el Socialismo ..................
38
4- Dirección no Planificada
40
Gr upo Editori al Decisión Local
5. Reforma Administrativa en Latinoamérica .......... 6. Administración Insurgente ............ 7. Administración para la Transición 8. Administración Sandinista.............
XIV
CAPÍTULO SEGUNDO EN TORNO A UNA CONCEPTUALIZACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN ADMINISTRATIVA ................................
1. La Concepción Ideológica y Administrativa Dominante 2- Cambio Estructural y Sistemas de Dirección ............................ 3. Planificación Administrativa .
xv
l'AI'l'UJLO TERCERO I'KOU-SO DE PLANIFICACIÓN ADMINISTRATIVA ......................... 93
:
I. l .valuación de la Gestión
Gubernamental ........................
96
97 103
117
120
/ Metodología de \a investigación en el Campo Administrativo ....
123
'/. Metodología General de la ¡'¡unificación Administrativa
141
II. Formulación de Alternativas Administrativas......................
4. Instancias de la Planificación Administrativa ......................
105
5. Desarrollo Científico Tec nológico de la Gestión ...............................
107
148
6. El Método de Planificación Administrativa ...................
2. Metodología para la Elaboración de P/anes de Transformación Administrativa............................
108
155
7. Supuestos Teóricos
109
3. Proceso de Elaboración del Programa de Transformación Administrativa ......................
8. El Objeto de Estudio de la Planificación Administrativa
111
9. Carácter de la Planificación Administrativa ..............................
III. Implantación, Control y Evaluación del Proceso de Transformación Administrativa
112
1. Programa de Transformación Administrativa ..........................
10. Enfoque de la Planificación Administrativa.....................
113
2. Programa de Capacitación
177
11, Instrumentos y Disciplinas Inherentes a la Planificación Administrativa .........
178
114
3. Programa de Promoción y Difusión de la Transformación Administrativa ........................
12. Instrumentos de Análisis
115
4. Sistemo de Control y Evaluación del Proceso de Transformación administrativa.............................
179
145
1. Planes Administrativos
169
176
181 XVI
xvü
CAPÍTULO SEGUNDO EN TORNO A UNA CONCEPTUALIZACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN ADMINISTRATIVA ................................
l'AI'l'UJLO TERCERO I'KOU-SO DE PLANIFICACIÓN ADMINISTRATIVA ......................... 93
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2- Cambio Estructural y Sistemas de Dirección ............................ 3. Planificación Administrativa .
:
I. l .valuación de la Gestión
Gubernamental ........................
1. La Concepción Ideológica y Administrativa Dominante
97 103
117
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/ Metodología de \a investigación en el Campo Administrativo ....
123
'/. Metodología General de la ¡'¡unificación Administrativa
141
II. Formulación de Alternativas Administrativas......................
4. Instancias de la Planificación Administrativa ......................
105
5. Desarrollo Científico Tec nológico de la Gestión ...............................
107
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6. El Método de Planificación Administrativa ...................
2. Metodología para la Elaboración de P/anes de Transformación Administrativa............................
108
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7. Supuestos Teóricos
109
3. Proceso de Elaboración del Programa de Transformación Administrativa ......................
8. El Objeto de Estudio de la Planificación Administrativa
111
9. Carácter de la Planificación Administrativa ..............................
III. Implantación, Control y Evaluación del Proceso de Transformación Administrativa
112
1. Programa de Transformación Administrativa ..........................
10. Enfoque de la Planificación Administrativa.....................
113
2. Programa de Capacitación
177
11, Instrumentos y Disciplinas Inherentes a la Planificación Administrativa .........
178
114
3. Programa de Promoción y Difusión de la Transformación Administrativa ........................
12. Instrumentos de Análisis
115
4. Sistemo de Control y Evaluación del Proceso de Transformación administrativa.............................
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1. Planes Administrativos
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CAPÍTULO CUARTO A MANERA DE CONCLUSIÓN
18 5
EPILOGO
189
EN TORNO A LA PRIMERA EDICIÓN. 191 EN TORNO A LA EDICIÓN REVISADA 195 BIBLIOGRAFÍA
INTRODUCCIÓN
El trabajo que hoy tenemos oportunidad de presentar sobre P/anl/fcación Administrativa, constituye un aporte cualitativamente significativo para la disciplina administrativa, preñada hasta ahora de abundante bibliografía repetitiva y ocultadora de los procesos políticos con los cuales se relaciona. En los últimos años, desde inicios de la década del 70, se han realizado en América Latina análisis importantes al conocimiento administrativo producido para el capitalismo en su relación con los fines a los cuales dicho conocimiento responde; develándose su carácter ideologizante y de dominación; lo cual ha motivado a plantear la necesidad de producir conocimiento explicativo del fenómeno administrativo de manera profunda y de una búsqueda del ¿Qué hacer? en la Administración en función de las necesidades de transformación de la sociedad capitalista.
XVIll
XIX
CAPÍTULO CUARTO A MANERA DE CONCLUSIÓN
18 5
EPILOGO
189
EN TORNO A LA PRIMERA EDICIÓN. 191 EN TORNO A LA EDICIÓN REVISADA 195 BIBLIOGRAFÍA
INTRODUCCIÓN
El trabajo que hoy tenemos oportunidad de presentar sobre P/anl/fcación Administrativa, constituye un aporte cualitativamente significativo para la disciplina administrativa, preñada hasta ahora de abundante bibliografía repetitiva y ocultadora de los procesos políticos con los cuales se relaciona. En los últimos años, desde inicios de la década del 70, se han realizado en América Latina análisis importantes al conocimiento administrativo producido para el capitalismo en su relación con los fines a los cuales dicho conocimiento responde; develándose su carácter ideologizante y de dominación; lo cual ha motivado a plantear la necesidad de producir conocimiento explicativo del fenómeno administrativo de manera profunda y de una búsqueda del ¿Qué hacer? en la Administración en función de las necesidades de transformación de la sociedad capitalista.
XVIll
En este último aspecto es poco realmente lo que se ha producido, esencialmente en atención a las necesidades de transformación; las propuestas en general se enmarcan en el modelo de dominación. Es precisamente en esta perspectiva de transformación, a nivel de propuestas, que se ubica esta serie de conferencias dictadas por el profesor Jesús Rivero, en una realidad que exige con urgencia modelos de gestión que faciliten el desarrollo de su proceso revolucionario; nos referimos a Nicaragua a partir de! 19 de julio de 1979; cuando comienza a gestarse dicho proceso en la conducción de la sociedad. Son varios los aspectos que el autor incorpora, los cuales pueden constituir objetos de discusión muy importantes para la transformación administrativa. La Planificación Administrativa hasta ahora reducida a propuestas superficiales de reformas del Aparato administrativo público, se presenta aquí con un nuevo contenido, como instrumento de transformación a distintos niveles de la sociedad, y bajo una perspectiva de búsqueda de estrecha vinculación con los procesos económicos y políticos de liberación con los cuales la Administración capitalista entra en contradicción.
XIX
l.s cu este enfoque que se plantea la necesidad de planificar la Administración y llev.irla de un proceso inconsciente a otro consciente; con carácter cada vez más científico; en palabras del Profesor Rivero "1.a dirección consciente de la sociedad implica una acción orientada y previsiva luicia todas las esferas de la vida, por lo que los planes nacionales deben contemplar dichas esferas. La garantía del cumplimiento de los objetivos y metas de los diferentes planes, no pueden dejarse al azar, a la acción espontánea. En el marco de la gestión planificada o consciente, encontramos planteamientos sobre la necesidad de construir la administración para la insurgencia, y para la transición. La lógica más elemental nos revela que si existe una administración para el capitalismo y una administración para el socialismo en este último caso, se exige su correspondencia; los procesos de lucha por superar las relaciones de producción capitalistas, deben tener una administración que sea correspondiente con ello; tomando en consideración que en estos procesos de lucha, se encuentra la fase de búsqueda del poder polí tic o y la de búsqueda de consolidación de dicho poder en todos los órdenes. Pero a pesar de la lógica, no existe, o no conocemos en nuestra realidad latino americana conocimiento administrativo que se corresponda con estos procesos de lucha; los planteamientos que encontramos en este trabajo, son quizás pioneros en este enfoque del estudio de la administración; con excepción del
En este último aspecto es poco realmente lo que se ha producido, esencialmente en atención a las necesidades de transformación; las propuestas en general se enmarcan en el modelo de dominación. Es precisamente en esta perspectiva de transformación, a nivel de propuestas, que se ubica esta serie de conferencias dictadas por el profesor Jesús Rivero, en una realidad que exige con urgencia modelos de gestión que faciliten el desarrollo de su proceso revolucionario; nos referimos a Nicaragua a partir de! 19 de julio de 1979; cuando comienza a gestarse dicho proceso en la conducción de la sociedad. Son varios los aspectos que el autor incorpora, los cuales pueden constituir objetos de discusión muy importantes para la transformación administrativa. La Planificación Administrativa hasta ahora reducida a propuestas superficiales de reformas del Aparato administrativo público, se presenta aquí con un nuevo contenido, como instrumento de transformación a distintos niveles de la sociedad, y bajo una perspectiva de búsqueda de estrecha vinculación con los procesos económicos y políticos de liberación con los cuales la Administración capitalista entra en contradicción.
conocimiento producido sobre participación de los trabajadores en las empresas con fines verdaderamente transformadores. En la inexistencia de propuestas realmente transformadoras para la administración, incide sin lugar a dudas, la práctica ejercida para la dominación y el carácter neutral que se le ha asignado, el cual ha penetrado hasta en los proyectos revolucionarios, entorpeciendo la aplicación de tales proyectos. Se da aquí una interpretación mecanicista del cambio o la transformación de la sociedad y subyace una espera de esta última, para que automáticamente cambie la administración. La gestión no debe quedarse en un nivel inconsciente a la espera de cambios; cuya lentitud -lógica por el carácter natural asignado- puede entorpecer los procesos revolucionarios iniciados. La gestión como parte de los procesos sociales debe ser un instrumento que impulse conscientemente la transformación de la sociedad; esto es lo que proponen los modelos administrativos
XXII
l.s cu este enfoque que se plantea la necesidad de planificar la Administración y llev.irla de un proceso inconsciente a otro consciente; con carácter cada vez más científico; en palabras del Profesor Rivero "1.a dirección consciente de la sociedad implica una acción orientada y previsiva luicia todas las esferas de la vida, por lo que los planes nacionales deben contemplar dichas esferas. La garantía del cumplimiento de los objetivos y metas de los diferentes planes, no pueden dejarse al azar, a la acción espontánea. En el marco de la gestión planificada o consciente, encontramos planteamientos sobre la necesidad de construir la administración para la insurgencia, y para la transición. La lógica más elemental nos revela que si existe una administración para el capitalismo y una administración para el socialismo en este último caso, se exige su correspondencia; los procesos de lucha por superar las relaciones de producción capitalistas, deben tener una administración que sea correspondiente con ello; tomando en consideración que en estos procesos de lucha, se encuentra la fase de búsqueda del poder polí tic o y la de búsqueda de consolidación de dicho poder en todos los órdenes. Pero a pesar de la lógica, no existe, o no conocemos en nuestra realidad latino americana conocimiento administrativo que se corresponda con estos procesos de lucha; los planteamientos que encontramos en este trabajo, son quizás pioneros en este enfoque del estudio de la administración; con excepción del
insurgentes y de transición que discute el autor. Estos modelos rompen con las concepciones y propuestas de cambio que encubren la estructura económica y política dominante a la cual responden; en dichos modelos encontramos -por el contrarioestablecida insistentemente esa relación y necesidad de una administración para el proyecto político liberador. Se trata de propuestas que tienen como base un conocimiento profundo del fenómeno administrativo y una práctica permanente de la administración como proceso social transformador; tanto desde la realidad de nuestro país, que exige la insurgencia en las distintas esferas de la vida social para lograr su transformación; como desde la realidad nicaragüense donde se ha iniciado un proceso de liberación que requiere una administración que se corresponda con dicho proceso. Se trata de un trabajo donde el autor no pretende en ningún momento ocultar su posición política; con lo cual corre el riesgo de ser calificado de "panfletario", si tenemos en cuenta que el objeto de estudio tiene asignado un carácter neutral; cuando en realidad es una disciplina altamente ideologizada en el capitalismo. De allí la importancia de su estudio a partir de una XXlll
conocimiento producido sobre participación de los trabajadores en las empresas con fines verdaderamente transformadores. En la inexistencia de propuestas realmente transformadoras para la administración, incide sin lugar a dudas, la práctica ejercida para la dominación y el carácter neutral que se le ha asignado, el cual ha penetrado hasta en los proyectos revolucionarios, entorpeciendo la aplicación de tales proyectos. Se da aquí una interpretación mecanicista del cambio o la transformación de la sociedad y subyace una espera de esta última, para que automáticamente cambie la administración. La gestión no debe quedarse en un nivel inconsciente a la espera de cambios; cuya lentitud -lógica por el carácter natural asignado- puede entorpecer los procesos revolucionarios iniciados. La gestión como parte de los procesos sociales debe ser un instrumento que impulse conscientemente la transformación de la sociedad; esto es lo que proponen los modelos administrativos
Estos modelos rompen con las concepciones y propuestas de cambio que encubren la estructura económica y política dominante a la cual responden; en dichos modelos encontramos -por el contrarioestablecida insistentemente esa relación y necesidad de una administración para el proyecto político liberador. Se trata de propuestas que tienen como base un conocimiento profundo del fenómeno administrativo y una práctica permanente de la administración como proceso social transformador; tanto desde la realidad de nuestro país, que exige la insurgencia en las distintas esferas de la vida social para lograr su transformación; como desde la realidad nicaragüense donde se ha iniciado un proceso de liberación que requiere una administración que se corresponda con dicho proceso. Se trata de un trabajo donde el autor no pretende en ningún momento ocultar su posición política; con lo cual corre el riesgo de ser calificado de "panfletario", si tenemos en cuenta que el objeto de estudio tiene asignado un carácter neutral; cuando en realidad es una disciplina altamente ideologizada en el capitalismo. De allí la importancia de su estudio a partir de una XXlll
XXII
clara definición del proyecto político al cual corresponde o debe responder, como lo presenta el profesor Rivero. Asimismo, el profesor Rivero hace propuestas acerca del proces o de planificación administrativa, con especial énfasis en el aspecto metodológico de la investigación para la transformac ión; develando que la administración como disciplina social puede y debe ser objeto de investigación desde una perspectiva científica que permita conocerla profundamente por cuanto es a partir de este conocimiento que puede iniciarse la búsqueda de su tr ansf orma ción, A la administración o gestión le ha sido negada la posibilidad de aplicación del método científico, al respecto dice el autor: "La opción metodológica prevaleciente en los traba jos de investigación administrativa, es sin lugar a dudas el funcionalismo del más bajo nivel... Si deseamos responder objetivamente a la configuración de una administración capaz de buscar y lograr soluciones a los problemas sociales que debe enfrentar, está planteado en primer lugar el rompimiento metodológico generador de la conformidad y de dependencia mental". XXIV
insurgentes y de transición que discute el autor.
La búsqueda y aplicación de una va alternativa metodológica para r la administración es otra de las pi (ocupaciones y aportes significativos del tidbajo, también basada en una práctica educativa e investigativa diaria, aún cuando hasta ahora sean sólo aproximaciones a una nueva metodología. Finalmente, el trabajo llega a proponer instrumentos para la Planificación Administrativa, aportando de esta forma elementos no sólo a la comprensión profunda del fenómeno administrativo, sino también al cómo emprender la búsqueda de su transformación. Los administradores comprometidos con la transformación de la sociedad y con ello de nuestra práctica profesional, debemos sumarnos a la búsqueda de propuestas como las que nos presenta nuestro profesor Jesús Rivero en este trabajo, producto de conferencias dictadas en la querida tierra de Sandino. H aydeé Ochoa H enr í quez
Maracaibo, Venezuela
XXV
clara definición del proyecto político al cual corresponde o debe responder, como lo presenta el profesor Rivero. Asimismo, el profesor Rivero hace propuestas acerca del proces o de planificación administrativa, con especial énfasis en el aspecto metodológico de la investigación para la transformac ión; develando que la administración como disciplina social puede y debe ser objeto de investigación desde una perspectiva científica que permita conocerla profundamente por cuanto es a partir de este conocimiento que puede iniciarse la búsqueda de su tr ansf orma ción, A la administración o gestión le ha sido negada la posibilidad de aplicación del método científico, al respecto dice el autor: "La opción metodológica prevaleciente en los traba jos de investigación administrativa, es sin lugar a dudas el funcionalismo del más bajo nivel... Si deseamos responder objetivamente a la configuración de una administración capaz de buscar y lograr soluciones a los problemas sociales que debe enfrentar, está planteado en primer lugar el rompimiento metodológico generador de la conformidad y de dependencia mental". XXIV
La búsqueda y aplicación de una va alternativa metodológica para r la administración es otra de las pi (ocupaciones y aportes significativos del tidbajo, también basada en una práctica educativa e investigativa diaria, aún cuando hasta ahora sean sólo aproximaciones a una nueva metodología. Finalmente, el trabajo llega a proponer instrumentos para la Planificación Administrativa, aportando de esta forma elementos no sólo a la comprensión profunda del fenómeno administrativo, sino también al cómo emprender la búsqueda de su transformación. Los administradores comprometidos con la transformación de la sociedad y con ello de nuestra práctica profesional, debemos sumarnos a la búsqueda de propuestas como las que nos presenta nuestro profesor Jesús Rivero en este trabajo, producto de conferencias dictadas en la querida tierra de Sandino. H aydeé Ochoa H enr í quez
Maracaibo, Venezuela
XXV
Capítulo Primero
DIRECCIÓN DE LA SOCIEDAD Y SURGIMIENTO DE LA PLANIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
Capítulo Primero
DIRECCIÓN DE LA SOCIEDAD Y SURGIMIENTO DE LA PLANIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
A lo largo de la historia de la humanidad, el hombre ha manifestado como una constante, la necesidad de conocer la sociedad en que le ha tocado vivir. Ese interés, y la profundidad de su intención, han estado en íntima relación con su ubicación consciente o inconsciente en dicha sociedad. De allí que ese conocimiento producido, haya sido capaz o no, de develar las características esenciales que definen su contexto. Sin embargo, no podemos ubicar dicha preocupación como simple entretenimiento del hombre, sino como algo impuesto por la necesidad de dominación de la naturaleza del fenómeno social para la consecución y satisfacción de sus exigencias vivenciales. Así es como podemos saber el carácter colectivo del trabajo y la organización; el carácter social de la producción; la presencia de instrumentos y métodos de trabajo, de fuerzas y relaciones sociales de producción, así como de hombres dueños de la producción que se apropian indebidamente del esfuerzo de otros. En esta perspectiva es como conocemos sociedades donde imperan modos de producción capitalistas o socialistas; formaciones económico-sociales 29
subdesarrolladas o desarrolladas; clases sociales explotadoras y explotadas, y regímenes políticos que persiguen perpetuar y fortalecer el estado de cosas existentes o que pretenden transformarlo. En una u otra perspectiva y atendiendo al carácter socio- político de cada régimen, a las relaciones de producción existentes y a los intereses de clases dominantes que representan, se conforman y estructuran los órganos de poder y sus formas de conducción; es decir, surge la dirección de una sociedad determinada. Ahora nos interesa interrogarnos, primero, si esta dirección, expresión de una sociedad históricamente determinada, entraña o no un carácter de clase. ¿Expresa, reafirma y reproduce unas determinadas relaciones de producción? En segundo lugar, si la dirección de una sociedad es inmutable en el tiempo y ante los cambios o transformaciones que operan en el seno de la sociedad que conduce. En tercer lugar, ¿qué se dirige? ¿A una sociedad correspondiente a un modo de producción; a su aparato público; sus empresas públicas o privadas, sus instituciones? ¿O se dirige a una empresa, a una institución aislada? Desde la perspectiva que asumimos, responder a estas y otras interrogantes, significa ubicar a la dirección, a la gestión
O administración, como un instrumento para el ejercicio del poder de unas clases dominantes, en búsqueda de la realización de su proyecto socio-político de sociedad. 1.- Di r ecci ón de ¡a soci edad
El desarrollo social ha sido la historia de la dirección, por cuanto el hombre, en su empeño por dominar la naturaleza a través del trabajo, ha impuesto su necesidad. Hace muchos años Carlos Marx decía: "Cada trabajo eminentemente social, es decir, común, realizado en escala relativamente grande, necesita en mayor o menor medida una dirección que armonice los trabajos individuales y cumpla funciones generales que surgen del movimiento del organismo productivo en su totalidad, distinto del movimiento de sus órganos independientes. Un solista de violín se dirige sólo, la orquesta necesita de un director".(1) La gestión, aún como sujeto que actúa sobre el objeto sociedad o sus partes, no tiene plena autonomía para conformar su contenido político y sus acciones, sino que interpreta las exigencias de la formación económico-social para conformar su esencia, para establecer una unísona 31
correspondiente cualitativa con ella; para ser la genuina intérprete de su acontecer y devenir histórico, en la búsqueda de satisfacer el cumplimiento de los resultados aspirados en cada fase del desarrollo social. En tal sentido: "La gestión es una cualidad inherente a la sociedad en todas las etapas de su evolución, tiene carácter universal y emana de la naturaleza de la sociedad tomada como sistema, del trabajo social y colectivo de los hombres, de la necesidad de coordinar los procesos de producción y la vida, de intercambiar los frutos (2)del trabajo material e intelectual". Aquí podemos visualizar la contradicción que opera en términos de tiempo, entre la dinámica social y el desarrollo científico y técnico de la gestión, en cuanto ésta no es capaz de mantener la correspondencia necesaria y la permanente interpretación de la realidad social. Pero dicha correspondencia se ve necesariamente amenazada por los siguientes factores; a. El obligado retraso entre conocimiento y realidad, el cual determina que el conocimiento sobre 32
la gestión siempre se conseguirá en desventaja para contener la riqueza empírica de la realidad social. b. El caráct er de domi nación de la gestión. c. El desarrollo científ ico que ha caracterizado a la administración occidental como fundamentalmente pragmático funcionalista. d. Lo realmente complejo de la sociedad, independientemente del desarrollo científico tecnológico del momento y de la transitoriedad de la verdad, ella -la sociedad- no es enteramente cognoscible; pues sabemos de la existencia de una tendencia general de acciones fortuitas y automá ticas por naturaleza, donde la intervención del hombre con fines de dominio no es posible y hasta innecesaria. Entonces, esta esfera de lo espontáneo, limita seriamente dicha correspondencia y la posterga casi al infinito. Como no abrazamos ninguna postura agnóstica, queremos aprovechar la oportunidad de señalar la primera instancia que impulsa al desarrollo científico de la gestión, la cual permitirá ir avanzando progresivamente en el dominio de los ámbitos fortuitos a los conscientes. Entonces, frente a los mecanismos
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correspondiente cualitativa con ella; para ser la genuina intérprete de su acontecer y devenir histórico, en la búsqueda de satisfacer el cumplimiento de los resultados aspirados en cada fase del desarrollo social. En tal sentido: "La gestión es una cualidad inherente a la sociedad en todas las etapas de su evolución, tiene carácter universal y emana de la naturaleza de la sociedad tomada como sistema, del trabajo social y colectivo de los hombres, de la necesidad de coordinar los procesos de producción y la vida, de intercambiar los frutos (2)del trabajo material e intelectual". Aquí podemos visualizar la contradicción que opera en términos de tiempo, entre la dinámica social y el desarrollo científico y técnico de la gestión, en cuanto ésta no es capaz de mantener la correspondencia necesaria y la permanente interpretación de la realidad social. Pero dicha correspondencia se ve necesariamente amenazada por los siguientes factores; a. El obligado retraso entre conocimiento y realidad, el cual determina que el conocimiento sobre 32
Como no abrazamos ninguna postura agnóstica, queremos aprovechar la oportunidad de señalar la primera instancia que impulsa al desarrollo científico de la gestión, la cual permitirá ir avanzando progresivamente en el dominio de los ámbitos fortuitos a los conscientes. Entonces, frente a los mecanismos
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inconscientes de la sociedad, todo el esfuerzo se debe dirigir hacia la necesidad del conocimiento y dominio de los mecanismos conscientes para proporcionar a la sociedad o su instancia, una dirección cada vez más científica, es decir: "Tiende a reducir el efecto de los factores espontáneos, automáticos de dirección'... "Se trata de una emancipación relativa, pue s la sociedad no est á en condiciones de libelarse por sí misma de la fuerza rectora del azar, cualquiera que sea la etapa de su desarrollo. Dependen de la madurez de la sociedad, de sus tendencias y de las leyes específicas, de la medida en que éstas últimas creen la posibilidad para las manifestaciones de la actividad humana, admitan la intervención del hombre y de las instituciones públicas en los procesos sociales".<3) De aquí en adelante, podemos afirmar que el desarrollo del conocimiento científico y tecnológico de la gestión se impone como una tendencia histórica del propio desarrollo social; sólo en la medida en que las fuerzas que la impulsan asuman los intereses sociales capaces de develar la esencia de la necesidad social correspondiente. 34
la gestión siempre se conseguirá en desventaja para contener la riqueza empírica de la realidad social. b. El caráct er de domi nación de la gestión. c. El desarrollo científ ico que ha caracterizado a la administración occidental como fundamentalmente pragmático funcionalista. d. Lo realmente complejo de la sociedad, independientemente del desarrollo científico tecnológico del momento y de la transitoriedad de la verdad, ella -la sociedad- no es enteramente cognoscible; pues sabemos de la existencia de una tendencia general de acciones fortuitas y automá ticas por naturaleza, donde la intervención del hombre con fines de dominio no es posible y hasta innecesaria. Entonces, esta esfera de lo espontáneo, limita seriamente dicha correspondencia y la posterga casi al infinito.
La dirección consciente de la sociedad debe contemplar la totalidad y las múltiples determinaciones de la misma. En tal sentido, debe proponerse la conducción de todas las esferas de la vida social. Así, surge para: a. La dirección social y política b. La dirección de la vida intelectual c. La dirección económica Una dirección consciente tiene necesariamente que llegar a ser científica y planificada, pero ello tiene exigencias estructurales específicas. 2. - Di rección consciente y plani fi cada
De acuerdo al régimen político existente y a la concepción que se tenga de la sociedad, será la interpretación de la realidad nacional y su perspectiva. En tal sentido, los planes de desarrollo nacional son una result ante de l as anterior es variables. El ejercicio de la función política del Estado, se expresa a través del Gobierno, mediante los planes de desarrollo económico y social, los que de acuerdo a las especificidades de la estructura económica y política dominante, pueden diferenciarse, a groso modo, entre los que son capaces de interpretar y expresar 35
inconscientes de la sociedad, todo el esfuerzo se debe dirigir hacia la necesidad del conocimiento y dominio de los mecanismos conscientes para proporcionar a la sociedad o su instancia, una dirección cada vez más científica, es decir: "Tiende a reducir el efecto de los factores espontáneos, automáticos de dirección'... "Se trata de una emancipación relativa, pue s la sociedad no est á en condiciones de libelarse por sí misma de la fuerza rectora del azar, cualquiera que sea la etapa de su desarrollo. Dependen de la madurez de la sociedad, de sus tendencias y de las leyes específicas, de la medida en que éstas últimas creen la posibilidad para las manifestaciones de la actividad humana, admitan la intervención del hombre y de las instituciones públicas en los procesos sociales".<3) De aquí en adelante, podemos afirmar que el desarrollo del conocimiento científico y tecnológico de la gestión se impone como una tendencia histórica del propio desarrollo social; sólo en la medida en que las fuerzas que la impulsan asuman los intereses sociales capaces de develar la esencia de la necesidad social correspondiente.
La dirección consciente de la sociedad debe contemplar la totalidad y las múltiples determinaciones de la misma. En tal sentido, debe proponerse la conducción de todas las esferas de la vida social. Así, surge para: a. La dirección social y política b. La dirección de la vida intelectual c. La dirección económica Una dirección consciente tiene necesariamente que llegar a ser científica y planificada, pero ello tiene exigencias estructurales específicas. 2. - Di rección consciente y plani fi cada
De acuerdo al régimen político existente y a la concepción que se tenga de la sociedad, será la interpretación de la realidad nacional y su perspectiva. En tal sentido, los planes de desarrollo nacional son una result ante de l as anterior es variables. El ejercicio de la función política del Estado, se expresa a través del Gobierno, mediante los planes de desarrollo económico y social, los que de acuerdo a las especificidades de la estructura económica y política dominante, pueden diferenciarse, a groso modo, entre los que son capaces de interpretar y expresar 35
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objetivamente las necesidades y exigencias de la mayoría de la población y los que las ocultan y sólo pretenden satisfacer las exigencias de una minoría; entre los que se pl an tean la vía de l mant enimie nt o y desarrollo del capitalismo, el subdesarrollo y la dependencia y los que persiguen un desarrollo económico y social independiente contra el subdesarrollo y la explotación del hombre por el hombre. La dirección consciente de la sociedad implica una acción orientada y previsiva hacia todas las esferas de la vida, por lo que los planes nacionales deben contemplar dichas esferas. La garantía del cumplimiento de los objetivos y metas de los diferentes planes, no pueden dejarse al azar, a la acción espontánea. Así, la dirección es: "La acción sobre la sociedad en su conjunto o sobre una de sus partes (económica, vida social, política e intelectual, sector de la economía, etc.) con el fin de conservar su especificidad cualitativa, su funcionamiento normal, su perfeccionamiento y desarrollo y el progreso del sistema hacia el objetivo dado".<4> Y su finalidad será llegar a satisfacer las necesidades sociales mediante el logro de objetivos y metas de los planes y objetivamente las necesidades y exigencias de la mayoría de la población y los que las ocultan y sólo pretenden satisfacer las exigencias de una minoría; entre los que se
pl ante an la vía de l mant enimie nt o y desarrollo del capitalismo, el subdesarrollo y la dependencia y los que persiguen un desarrollo económico y social independiente contra el subdesarrollo y la explotación del hombre por el hombre. La dirección consciente de la sociedad implica una acción orientada y previsiva hacia todas las esferas de la vida, por lo que los planes nacionales deben contemplar di ch as esferas. La garantía del cumplimiento de los objetivos y metas de los diferentes planes, no pueden dejarse al azar, a la acción espontánea. Así, la dirección es: "La acción sobre la sociedad en su conjunto o sobre una de sus partes (económica, vida social, política e intelectual, sector de la economía, etc.) con el fin de conservar su especificidad cualitativa, su funcionamiento normal, su perfeccionamiento y desarrollo y el progreso del sistema hacia el objetivo dado".<4> Y su finalidad será llegar a satisfacer las necesidades sociales mediante el logro de objetivos y metas de los planes y
objetivamente las necesidades y exigencias de la mayoría de la población y los que las ocultan y sólo pretenden satisfacer las exigencias de una minoría; entre los que se pl an tean la vía de l mant enimie nt o y desarrollo del capitalismo, el subdesarrollo y la dependencia y los que persiguen un desarrollo económico y social independiente contra el subdesarrollo y la explotación del hombre por el hombre. La dirección consciente de la sociedad implica una acción orientada y previsiva hacia todas las esferas de la vida, por lo que los planes nacionales deben contemplar dichas esferas. La garantía del cumplimiento de los objetivos y metas de los diferentes planes, no pueden dejarse al azar, a la acción espontánea. Así, la dirección es: "La acción sobre la sociedad en su conjunto o sobre una de sus partes (económica, vida social, política e intelectual, sector de la economía, etc.) con el fin de conservar su especificidad cualitativa, su funcionamiento normal, su perfeccionamiento y desarrollo y el progreso del sistema hacia el objetivo dado".<4>
pl ante an la vía de l mant enimie nt o y desarrollo del capitalismo, el subdesarrollo y la dependencia y los que persiguen un desarrollo económico y social independiente contra el subdesarrollo y la explotación del hombre por el hombre. La dirección consciente de la sociedad implica una acción orientada y previsiva hacia todas las esferas de la vida, por lo que los planes nacionales deben contemplar di ch as esferas. La garantía del cumplimiento de los objetivos y metas de los diferentes planes, no pueden dejarse al azar, a la acción espontánea. Así, la dirección es: "La acción sobre la sociedad en su conjunto o sobre una de sus partes (económica, vida social, política e intelectual, sector de la economía, etc.) con el fin de conservar su especificidad cualitativa, su funcionamiento normal, su perfeccionamiento y desarrollo y el progreso del sistema hacia el objetivo dado".<4> Y su finalidad será llegar a satisfacer las necesidades sociales mediante el logro de objetivos y metas de los planes y
Y su finalidad será llegar a satisfacer las necesidades sociales mediante el logro de objetivos y metas de los planes y objetivamente las necesidades y exigencias de la mayoría de la población y los que las ocultan y sólo pretenden satisfacer las exigencias de una minoría; entre los que se
programas. En consecuencia, ella debe ser también planificada. Una dirección consciente y planificada impone una práctica administrativa científica consciente y planificada, ia cual no es otra que la planificación administrativa. De aquí y de manera inmediata se derivan las necesidades y exigencias para una planificación administrativa en la perspectiva que la observamos. Ellas son ¡as siguientes:
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a. Conocer científicamente la sociedad en la cual le toca actuar; es decir, obtener un profundo dominio de la forma y contenido de la formación económico-social. b. Comp render los principios y leyes que rigen la administración en todos los niveles. c. Estudiar el desarrollo histórico de la administración. d. Ubicar el carácte r y función que corresponde cumplir a la planificación administrativa en un momento histórico determinado.
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programas. En consecuencia, ella debe ser también planificada. Una dirección consciente y planificada impone una práctica administrativa científica consciente y planificada, ia cual no es otra que la planificación administrativa. De aquí y de manera inmediata se derivan las necesidades y exigencias para una planificación administrativa en la perspectiva que la observamos. Ellas son ¡as siguientes:
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3. - Plani fi cación admini strati va en el social ismo
En la Unión Soviética, como primer país socialista del mundo y con una economía centralizadamente planificada, se planteó desde su inicio no dejar a las fuerzas de lo espontáneo el problema de la administración de sus planes. El propio Lenin, en febrero de 1921, mostró su empeño por la dirección científica de la sociedad al crear la comisión estatal de planificaci ón (Gosplan) y precisar la responsabilidad de la misma, fijándole, entre otras, las siguientes funciones: a. La elaboración del Plan Estatal Único. b. El estudio y diseño de los métodos y procedimientos para la ejecución del Plan Estatal Único. c. El análisis y la coordinación en todos los niveles con los organismos económicos para el ordenamiento de sus trabajos. d. El Establecimiento de medidas estatales para la organización de la investigación sobre los métodos y procedimi entos de ejecución del plan, así como la amplia ci ón y divulgación de los conocimientos sobre la metodología administrativa, la organización del trabajo y la ejecución de los planes.
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a. Conocer científicamente la sociedad en la cual le toca actuar; es decir, obtener un profundo dominio de la forma y contenido de la formación económico-social. b. Comp render los principios y leyes que rigen la administración en todos los niveles. c. Estudiar el desarrollo histórico de la administración. d. Ubicar el carácte r y función que corresponde cumplir a la planificación administrativa en un momento histórico determinado.
Así surge el desarrollo y perfeccionamiento de la dirección de la sociedad, la cual: "Debe efectuarse de manera sistemática, conjunta y planificada, con la incorporación de todos los elementos, aspectos y procesos, con el fin de que cada medida por separado represente un eslabón estrechamente relacionado con el anterior y que los desarrolle y esté orientada hacia el logro del objetivo' claramente planteado y expresado en el modelo conceptual general de la dirección de la economía, sus ramas, regiones y eslabones componentes".(5) Las reformas económicas en estos países, que buscan elevar la eficacia de la producción y el nivel de vida del pueblo, han centrado su esfuerzo en el perfeccionamiento de la dirección, y lo han convertido en el medio más idóneo para el avance y cumplimiento de los planes económicos, transformándolo en actividad productiva esencial de la base económica, que permite la interpretación científica de los fenómenos de dirección de la economía. El perfeccionamiento de la dirección económica, como parte integrante del perfeccionamiento de la dirección de la 39
3. - Plani fi cación admini strati va en el social ismo
En la Unión Soviética, como primer país socialista del mundo y con una economía centralizadamente planificada, se planteó desde su inicio no dejar a las fuerzas de lo espontáneo el problema de la administración de sus planes. El propio Lenin, en febrero de 1921, mostró su empeño por la dirección científica de la sociedad al crear la comisión estatal de planificaci ón (Gosplan) y precisar la responsabilidad de la misma, fijándole, entre otras, las siguientes funciones: a. La elaboración del Plan Estatal Único. b. El estudio y diseño de los métodos y procedimientos para la ejecución del Plan Estatal Único. c. El análisis y la coordinación en todos los niveles con los organismos económicos para el ordenamiento de sus trabajos. d. El Establecimiento de medidas estatales para la organización de la investigación sobre los métodos y procedimi entos de ejecución del plan, así como la amplia ci ón y divulgación de los conocimientos sobre la metodología administrativa, la organización del trabajo y la ejecución de los planes.
sociedad, se ocupa fundamentalmente de estudiar científicamente los sistemas de planificación, los estímulos y los métodos de dirección económica y administrativa. En el socialismo, el perfeccionamiento de la dirección, su planificación, se convierte en un rasgo del sistema socialista de planificación, al interpretar y ser expresión de los cambios que se operan en el seno de esa sociedad, para proporcionar de manera permanente las orientaciones, alternativas y nuevos métodos de la dirección planificada. Di recci ón no plani fi cada
Aparte de las razones antes señaladas, la presencia de la propiedad privada sobre los medios de producción, el carácter antagónico de las clases sociales, el régimen de explotación y el destino del beneficio del producto social, imposibilitan a la sociedad capitalista para una dirección planificada. Ello es más grave en las economías subdesarrolladas y dependientes. No obstante, en su fase monopólica, este sistema, por la tra nsnacionalización y socialización de la producción de la economía en la búsqueda de una mayor extracción de plusvalía, impulsa y perfecciona, no sólo niveles de centralización de su dirección, sino esfuerzos de 40
Las reformas económicas en estos países, que buscan elevar la eficacia de la producción y el nivel de vida del pueblo, han centrado su esfuerzo en el perfeccionamiento de la dirección, y lo han convertido en el medio más idóneo para el avance y cumplimiento de los planes económicos, transformándolo en actividad productiva esencial de la base económica, que permite la interpretación científica de los fenómenos de dirección de la economía. El perfeccionamiento de la dirección económica, como parte integrante del perfeccionamiento de la dirección de la 39
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Así surge el desarrollo y perfeccionamiento de la dirección de la sociedad, la cual: "Debe efectuarse de manera sistemática, conjunta y planificada, con la incorporación de todos los elementos, aspectos y procesos, con el fin de que cada medida por separado represente un eslabón estrechamente relacionado con el anterior y que los desarrolle y esté orientada hacia el logro del objetivo' claramente planteado y expresado en el modelo conceptual general de la dirección de la economía, sus ramas, regiones y eslabones componentes".(5)
investigación de su dirección y desarrollo para lograr una mayor organización y eficiencia en los procesos de producción capitalista. Sin embargo, ello reafirma precisamente el carácter de clase, reduce ia visión y perspectiva de la gestión, al destacar, sobre todo, la transitoriedad de dicho esfuerzo, al socavar los cimientos del propio sistema; pues sólo la dirección planificada de la producción social, permite una administración científica de la sociedad. Carácter de la Administración Capitalista La sociedad capitalista, por su carácter explotador, necesita de científicos y técnicos que reproduzcan tal explotación en el campo del conocimiento, la justifiquen sofisticadamente y traten de ocultarla mediante "teorías científicas", que intentan y logran la extensión de su dominio a través de la alienación profesional, la idolatría de la eficiencia norteamericana y el fetichismo de títulos. Así puede enmarcarse la mayoría del conocimiento administrativo como un conocimiento ideológico, en cuanto es transmisor de falsa conciencia y está dirigido a fortalecer la dependencia intelectual de gruesos contingentes humanos. Aún cuando no es nuestra intención hacer un análisis histórico del conocimiento administrativo capitalista, sí nos interesa apoyar lo dicho anteriormente en la opinión 41
sociedad, se ocupa fundamentalmente de estudiar científicamente los sistemas de planificación, los estímulos y los métodos de dirección económica y administrativa. En el socialismo, el perfeccionamiento de la dirección, su planificación, se convierte en un rasgo del sistema socialista de planificación, al interpretar y ser expresión de los cambios que se operan en el seno de esa sociedad, para proporcionar de manera permanente las orientaciones, alternativas y nuevos métodos de la dirección planificada. 4.
Di recci ón no plani fi cada
Aparte de las razones antes señaladas, la presencia de la propiedad privada sobre los medios de producción, el carácter antagónico de las clases sociales, el régimen de explotación y el destino del beneficio del producto social, imposibilitan a la sociedad capitalista para una dirección planificada. Ello es más grave en las economías subdesarrolladas y dependientes. No obstante, en su fase monopólica, este sistema, por la tra nsnacionalización y socialización de la producción de la economía en la búsqueda de una mayor extracción de plusvalía, impulsa y perfecciona, no sólo niveles de centralización de su dirección, sino esfuerzos de 40
investigación de su dirección y desarrollo para lograr una mayor organización y eficiencia en los procesos de producción capitalista. Sin embargo, ello reafirma precisamente el carácter de clase, reduce ia visión y perspectiva de la gestión, al destacar, sobre todo, la transitoriedad de dicho esfuerzo, al socavar los cimientos del propio sistema; pues sólo la dirección planificada de la producción social, permite una administración científica de la sociedad. Carácter de la Administración Capitalista La sociedad capitalista, por su carácter explotador, necesita de científicos y técnicos que reproduzcan tal explotación en el campo del conocimiento, la justifiquen sofisticadamente y traten de ocultarla mediante "teorías científicas", que intentan y logran la extensión de su dominio a través de la alienación profesional, la idolatría de la eficiencia norteamericana y el fetichismo de títulos. Así puede enmarcarse la mayoría del conocimiento administrativo como un conocimiento ideológico, en cuanto es transmisor de falsa conciencia y está dirigido a fortalecer la dependencia intelectual de gruesos contingentes humanos. Aún cuando no es nuestra intención hacer un análisis histórico del conocimiento administrativo capitalista, sí nos interesa apoyar lo dicho anteriormente en la opinión 41
de los mejores representantes de ese pensamiento: "La propiedad privada, es la verdadera (6) base del orden económico". En cuanto al papel de los trabajadores frente a la tarea de decisión y la organización del trabajo, el más esclarecido exponente, F. Taylor, nos comenta: "Un estudio de las directivas dadas en este documento, servirá para clarificar que proponemos1 quitar de las manos de los obreros todas las decisiones importantes y las programaciones que afecten de un modo vital la producción del taller, para centralizarlas en unos pocos hombres, cada uno de los cuales estará específicamente adiestrado en la técnica de dar las necesarias disposiciones y controlar que sean ejecutadas, mientras cada obrera tiene su función particular en la que es particularmente hábil y sin interferir en las funciones de los demás".<7) La ética y la moral de la gerencia capitalista, nos la muestra el centro de formación más prestigiado de los EEUU, el profesor Donhan: 42
"El mánager no debe ser un ángel bueno que vele por ideales nebulosos de la humanidad; a lo que (8Íle debe mayor fidelidad es al dólar" . En la misma perspectiva orientadora Aplex Lawrance, nos ilumina sobre la libertad: "La libertad de ganar dinero lleva consigo la libertad de ganarlo torcidamente y también la de ganarlo en artículos y servicios que, conforme a algunas normas, sean inconvenientes. Esto es inherente a la índole de la libertad".(9) El carácter clasista del conocimiento administrativo capitalista, sus métodos, forma y contenido, dirigidos al mantenimiento del sistema explotador, reproductor ideológico del fortalecimiento de las instancias, instrumentos y mecanismos de la explotación, no podemos calificarlo de científico. A una administración focalista, productora de conocimiento empirista pragmático le será ajena la planificación , administrativa. La ausencia de un método ' científico para la producción de conocimiento, la imposibilidad de interpretar objetivamente la realidad; así como los intereses que abraza, no puede sino plantearse el mantenimiento del 43
de los mejores representantes de ese pensamiento: "La propiedad privada, es la verdadera (6) base del orden económico". En cuanto al papel de los trabajadores frente a la tarea de decisión y la organización del trabajo, el más esclarecido exponente, F. Taylor, nos comenta: "Un estudio de las directivas dadas en este documento, servirá para clarificar que proponemos1 quitar de las manos de los obreros todas las decisiones importantes y las programaciones que afecten de un modo vital la producción del taller, para centralizarlas en unos pocos hombres, cada uno de los cuales estará específicamente adiestrado en la técnica de dar las necesarias disposiciones y controlar que sean ejecutadas, mientras cada obrera tiene su función particular en la que es particularmente hábil y sin interferir en las funciones de los demás".<7) La ética y la moral de la gerencia capitalista, nos la muestra el centro de formación más prestigiado de los EEUU, el profesor Donhan:
"El mánager no debe ser un ángel bueno que vele por ideales nebulosos de la humanidad; a lo que (8Íle debe mayor fidelidad es al dólar" . En la misma perspectiva orientadora Aplex Lawrance, nos ilumina sobre la libertad: "La libertad de ganar dinero lleva consigo la libertad de ganarlo torcidamente y también la de ganarlo en artículos y servicios que, conforme a algunas normas, sean inconvenientes. Esto es inherente a la índole de la libertad".(9) El carácter clasista del conocimiento administrativo capitalista, sus métodos, forma y contenido, dirigidos al mantenimiento del sistema explotador, reproductor ideológico del fortalecimiento de las instancias, instrumentos y mecanismos de la explotación, no podemos calificarlo de científico. A una administración focalista, productora de conocimiento empirista pragmático le será ajena la planificación , administrativa. La ausencia de un método ' científico para la producción de conocimiento, la imposibilidad de interpretar objetivamente la realidad; así como los intereses que abraza, no puede sino plantearse el mantenimiento del 43
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sistema, de la situación existente; por ello sólo puede hablar de mejoras y reformas no esenciales. Así, frente a los problemas de las instituciones y empresas, se presentan "fórmulas, recetas" y formatos preelaborados. Conforme a esas nociones, la administración es arte, destreza, experiencia acumulada. Y el medio para estudiar y lograr esas mejoras es la técnica de organización y métodos. 5. - Reforma admini strati va en l ati no amé r i ca
En las últimas tres décadas, latinoamérica ha sido el escenario donde las diversas tesis neocoloniales y dependientes se han estrellado y con toda seguridad donde el imperialismo sufrirá su última derrota. Las crisis imperialistas y la necesidad del mantenimiento del sistema explotador y de antidesarrollo, impulsa la inevitable tesis del Estado interventor, para pretender alcanzar lo que históricamente las clases dominantes y sus modelos económicos no pueden lograr: El desarrollo latinoamericano. Dicha tesis no puede avanzar por sí sola, por lo cual necesita que se articulen coherentemente nuevas alianzas de clases, que trasciendan lo nacional en el plano político, financiero y técnico, para afianzar 44
la dependencia y el subdesarrollo. En tal sentido, dicha intervención estatal tiene que abordar nuevos campos, como el "desarrollo industrial", sufinanciamiento, infraestructura y servicios, por lo que resulta necesario adecuar su aparato administrativo, dentro de la concepción ya señalada. La Organización de las Naciones Unidas (ONU), clara en el papel que debe cumplir en esta oportunidad, a través de la CEPAL, da a luz la tecnocrática tesis de la necesidad de realizar reformas estructurales. Los supuestos de la sociedad dual que abriga a la referida tesis, persigue no alterar el carácter de las relaciones de producción existentes que dan origen al problema que se pretende res olver; por lo tanto no est á planteando transformaciones en nues tro medio, sino un conjunto de medidas que, bajo la dirección de las fracasadas clases dominantes, permitan corregir el desequilibrio; del sistema y mediatizar los pretendidos cambios. De tal suerte, así está planteado en laíinoamérica reformas y "modernizaciones" en la estructura estatal y su aparato administrativo. Surgen así y se desarrollan las reformas administrativas en nuestro contexto; reformas que tendrán como finalidad fortalecer los lazos de dominación y dependencia y no la solución de los problemas de nuestros pueblos. Ello lo confirma la situación latinoamericana en los 45
sistema, de la situación existente; por ello sólo puede hablar de mejoras y reformas no esenciales. Así, frente a los problemas de las instituciones y empresas, se presentan "fórmulas, recetas" y formatos preelaborados. Conforme a esas nociones, la administración es arte, destreza, experiencia acumulada. Y el medio para estudiar y lograr esas mejoras es la técnica de organización y métodos. 5. - Reforma admini strati va en l ati no amé r i ca
En las últimas tres décadas, latinoamérica ha sido el escenario donde las diversas tesis neocoloniales y dependientes se han estrellado y con toda seguridad donde el imperialismo sufrirá su última derrota. Las crisis imperialistas y la necesidad del mantenimiento del sistema explotador y de antidesarrollo, impulsa la inevitable tesis del Estado interventor, para pretender alcanzar lo que históricamente las clases dominantes y sus modelos económicos no pueden lograr: El desarrollo latinoamericano. Dicha tesis no puede avanzar por sí sola, por lo cual necesita que se articulen coherentemente nuevas alianzas de clases, que trasciendan lo nacional en el plano político, financiero y técnico, para afianzar
La Organización de las Naciones Unidas (ONU), clara en el papel que debe cumplir en esta oportunidad, a través de la CEPAL, da a luz la tecnocrática tesis de la necesidad de realizar reformas estructurales. Los supuestos de la sociedad dual que abriga a la referida tesis, persigue no alterar el carácter de las relaciones de producción existentes que dan origen al problema que se pretende res olver; por lo tanto no est á planteando transformaciones en nues tro medio, sino un conjunto de medidas que, bajo la dirección de las fracasadas clases dominantes, permitan corregir el desequilibrio; del sistema y mediatizar los pretendidos cambios. De tal suerte, así está planteado en laíinoamérica reformas y "modernizaciones" en la estructura estatal y su aparato administrativo. Surgen así y se desarrollan las reformas administrativas en nuestro contexto; reformas que tendrán como finalidad fortalecer los lazos de dominación y dependencia y no la solución de los problemas de nuestros pueblos. Ello lo confirma la situación latinoamericana en los 45
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últimos veinte años, sobre todo, si ellos son contados a partir de la respuesta neocolonial' al impacto en el orden económico-social imperante que originó la revolución cubana; es decir, la reunión de Punta del Este y su alianza para el Progreso. Sintetizan la finalidad y su angustiante carácter reformista, las siguientes citas que hablan por sí mismas. La primera, del señor John F. Kennedy en el primer aniversario de la Alianza para el Progreso: "Durante largo tiempo, mi país, la más poderosa nación en un continente pobre, ha faltado a sus responsabilidades hacia las hermanas repúblicas. Ahora, asumimos esta responsabilidad y, de la misma manera, los que tienen riqueza y pode r, deben asumir sus propias responsabilidades. Ellos deben dirigir la lucha por aquellas reformas que son imprescindibles para preservar las estructuras de sus propias sociedades. Aquellos que hacen imposible la revolución pacífica, harán inevitable la revolución violenta".(10> La segunda, es la del Comandante Ernesto "Che" Guevara: "Sin embargo, es interesante precisar que manos amigas nos hicieron llegar un documento interesante. Es un informe de un 46
la dependencia y el subdesarrollo. En tal sentido, dicha intervención estatal tiene que abordar nuevos campos, como el "desarrollo industrial", sufinanciamiento, infraestructura y servicios, por lo que resulta necesario adecuar su aparato administrativo, dentro de la concepción ya señalada.
documento secreto dirigido al embajador Mosccso, en Venezuela, por sus asesores John M. Cates, J. Irving Tragen y Robert Cox. En uno de sus párrafos dice este documento, hablando de las medidas que hay que tomar en Venezuela para hacer una verdadera alianza para el progreso, dirigida por los Estados Unidos: reforma de la burocracia. Todos los planes que se formulen -hablando de Venezuela-, todos los programas que se inicien para el desarrollo económic o de Venezuela, ya sea por el gobierno venezolano o por técnicos norteamericanos, tendrán que ser puestos en práctica a través de la bu ro cr ac ia ve ne zo lana . Pe ro mientras la administración pública de este país se caracterice por la ineptitud, la indiferencia, la ineficiencia, el formalismo partidista en el otorgamiento de empleos, el latrocinio, la duplicidad de funciones y la creación de impuestos privados, será prácticamente imposible hacer que pasen proyectos dinámicos y eficaces a través de la maquinaria gubernamental. La reforma del aparato administrativo es posible, por lo 47
últimos veinte años, sobre todo, si ellos son contados a partir de la respuesta neocolonial' al impacto en el orden económico-social imperante que originó la revolución cubana; es decir, la reunión de Punta del Este y su alianza para el Progreso. Sintetizan la finalidad y su angustiante carácter reformista, las siguientes citas que hablan por sí mismas. La primera, del señor John F. Kennedy en el primer aniversario de la Alianza para el Progreso: "Durante largo tiempo, mi país, la más poderosa nación en un continente pobre, ha faltado a sus responsabilidades hacia las hermanas repúblicas. Ahora, asumimos esta responsabilidad y, de la misma manera, los que tienen riqueza y pode r, deben asumir sus propias responsabilidades. Ellos deben dirigir la lucha por aquellas reformas que son imprescindibles para preservar las estructuras de sus propias sociedades. Aquellos que hacen imposible la revolución pacífica, harán inevitable la revolución violenta".(10> La segunda, es la del Comandante Ernesto "Che" Guevara: "Sin embargo, es interesante precisar que manos amigas nos hicieron llegar un documento interesante. Es un informe de un 46
documento secreto dirigido al embajador Mosccso, en Venezuela, por sus asesores John M. Cates, J. Irving Tragen y Robert Cox. En uno de sus párrafos dice este documento, hablando de las medidas que hay que tomar en Venezuela para hacer una verdadera alianza para el progreso, dirigida por los Estados Unidos: reforma de la burocracia. Todos los planes que se formulen -hablando de Venezuela-, todos los programas que se inicien para el desarrollo económic o de Venezuela, ya sea por el gobierno venezolano o por técnicos norteamericanos, tendrán que ser puestos en práctica a través de la bu ro cr ac ia ve ne zo lana . Pe ro mientras la administración pública de este país se caracterice por la ineptitud, la indiferencia, la ineficiencia, el formalismo partidista en el otorgamiento de empleos, el latrocinio, la duplicidad de funciones y la creación de impuestos privados, será prácticamente imposible hacer que pasen proyectos dinámicos y eficaces a través de la maquinaria gubernamental. La reforma del aparato administrativo es posible, por lo 47
tanto, la necesidad más fundamental ya que no sólo se dirige a rectificar un desajuste básico económico y social, sino que también implica reacondicionar el instrumento mismo con el que se deberán plasmar todas las demás reformas básicas y proyectos de desarrollo." (11)
Interamericana de Desarrollo (AID) para la extensión de los conceptos, criterios y valores que van a prevalecer en el personal especializado que trabajará en dichos procesos. Es una de las fuentes para comprender el por qué de estas reformas, su contenido y finalidad.
Es a partir de la reunión de Punta del Este y bajo su orientación, cuando en latinoamérica se impulsa el proceso de reforma administrativa. Sin embargo, es necesario indicar que en algunos países donde ya se había alcanzado el modelo de sustitución de importaciones, se conocieron tibios esfuerzos de reforma administrativa. Es claro y evidente que desde la década de los sesenta hasta nuestros días, latinoamérica ha sido invadida por la fiebre y la esperanza de la planificación económica y la reforma administrativa como solución a sus ingentes problemas. Sin embargo, los hechos son los más evidentes de los propósitos y logros de las referidas reformas.
En un ligero análisis, podemos afirmar que este proceso ha estado signado por el formalismo y el legalismo dentro de criterios estrictamente tradicionalistas. Su método ha hecho énfasis en los llamados "procesos técnicos", eficientistas y de un pretendido apoliticismo. La mayoría de las experiencias y sus aportes están reducidas al uso de las técnicas de organización y métodos. También podríamos clasificar las reformas administrativas como eminentemente parceladas que han pasado de la concepción racionalista, de gastos e insumos, a la procedimental y estructural.
Desde México hasta Argentina, asesores y empresas norteamericanas dirigen las reformas administrativas en este Continente; la formación de los primeros analistas administrativos se efectúa en los propios EE.UU. y en Puerto Rico; en México se establece la sede editorial de la Agencia
Sus estrategias también han sido incoherentes, aisladas, ocasionales y declarativas. Hay países que después de muchos años de racionalidad administrativa, abogan por un proceso de reforma administrativa planificado, sin tener economía planificada; otros declaraban que la reforma del aparato gubernamental debe efectuarse con la mayor participación mientras, en el plano polít ico, las libertades ciudadanas y de 49
tanto, la necesidad más fundamental ya que no sólo se dirige a rectificar un desajuste básico económico y social, sino que también implica reacondicionar el instrumento mismo con el que se deberán plasmar todas las demás reformas básicas y proyectos de desarrollo." (11)
Interamericana de Desarrollo (AID) para la extensión de los conceptos, criterios y valores que van a prevalecer en el personal especializado que trabajará en dichos procesos. Es una de las fuentes para comprender el por qué de estas reformas, su contenido y finalidad.
Es a partir de la reunión de Punta del Este y bajo su orientación, cuando en latinoamérica se impulsa el proceso de reforma administrativa. Sin embargo, es necesario indicar que en algunos países donde ya se había alcanzado el modelo de sustitución de importaciones, se conocieron tibios esfuerzos de reforma administrativa. Es claro y evidente que desde la década de los sesenta hasta nuestros días, latinoamérica ha sido invadida por la fiebre y la esperanza de la planificación económica y la reforma administrativa como solución a sus ingentes problemas. Sin embargo, los hechos son los más evidentes de los propósitos y logros de las referidas reformas.
En un ligero análisis, podemos afirmar que este proceso ha estado signado por el formalismo y el legalismo dentro de criterios estrictamente tradicionalistas. Su método ha hecho énfasis en los llamados "procesos técnicos", eficientistas y de un pretendido apoliticismo. La mayoría de las experiencias y sus aportes están reducidas al uso de las técnicas de organización y métodos. También podríamos clasificar las reformas administrativas como eminentemente parceladas que han pasado de la concepción racionalista, de gastos e insumos, a la procedimental y estructural.
Desde México hasta Argentina, asesores y empresas norteamericanas dirigen las reformas administrativas en este Continente; la formación de los primeros analistas administrativos se efectúa en los propios EE.UU. y en Puerto Rico; en México se establece la sede editorial de la Agencia
Sus estrategias también han sido incoherentes, aisladas, ocasionales y declarativas. Hay países que después de muchos años de racionalidad administrativa, abogan por un proceso de reforma administrativa planificado, sin tener economía planificada; otros declaraban que la reforma del aparato gubernamental debe efectuarse con la mayor participación mientras, en el plano polít ico, las libertades ciudadanas y de 49
organización de los trabajadores estaban altamente restringidas, por último, hay quienes declaran a este proceso como seriamente comprometido, pero con las puer tas cerradas para el acceso de los trabajadores y del pueblo. Los resultados más significativos están en el campo instrumental y de manera particular en lo referente a los sistemas de apoyo, como presupuesto por programas, clasificación de cargos, adiestramiento, sistemas de compras e informática. Ya a principios de la década del sesenta señalaba este rumbo en el informe sobre la reforma administrativa venezolana, el asesor Emmerich Herbert "La mejora de la administración gubernamental, definiéndose más claramente las funciones, la simplificación y el aceleramiento de los procedimientos y trámites; un sistema de controles fiscales de sistematización de datos económicos que dé mejor base a las decisiones y el control de materias políticas generales; y sobre todo, la mejora radical del sistema de servicio civil y del adiestramiento del personal público" .<12) Reconociendo la necesidad de un estudio de mayor amplitud sobre este aspecto, podemos llegar a algunas 50
conclusiones, que sin duda alguna serán objeto de una posterior ampliación: a. El enfoque de las reformas administrativas en Latinoamérica ha sido tradicional-funcionalista. Su pr eo cu pa ci ón ce ntra l ha es ta do dirigida a sustituir una administración tradicional por una administración para el desarrollo. b. La finalidad perseguida es mantener el sistema capitalista dependiente y subdesarrollado, fortalecer las llamadas democracias representativas y el Estado burgués que le sirve de asiento. c. Desde el punto de vista clasista, la reforma administrativa ha sido un instrumento al servicio de los intereses económicos del bloque de clases en el poder y su modelo de desarrollo. d. La ineficiencia de la administración pú blica latinoamer icana para la solución de sus problemas, ha sido el fracaso de las burguesías nacionales. 6.~ Admi ni stración in sur gente La lucha de los pueblos latinoamericanos por su liberación no ha cesado, porque, la dominación y la dependencia aún persisten.
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organización de los trabajadores estaban altamente restringidas, por último, hay quienes declaran a este proceso como seriamente comprometido, pero con las puer tas cerradas para el acceso de los trabajadores y del pueblo. Los resultados más significativos están en el campo instrumental y de manera particular en lo referente a los sistemas de apoyo, como presupuesto por programas, clasificación de cargos, adiestramiento, sistemas de compras e informática. Ya a principios de la década del sesenta señalaba este rumbo en el informe sobre la reforma administrativa venezolana, el asesor Emmerich Herbert "La mejora de la administración gubernamental, definiéndose más claramente las funciones, la simplificación y el aceleramiento de los procedimientos y trámites; un sistema de controles fiscales de sistematización de datos económicos que dé mejor base a las decisiones y el control de materias políticas generales; y sobre todo, la mejora radical del sistema de servicio civil y del adiestramiento del personal público" .<12) Reconociendo la necesidad de un estudio de mayor amplitud sobre este aspecto, podemos llegar a algunas 50
La historia latinoamericana ha demostrado hasta la saciedad nuestra deformante y deformada estructura económica; el subd esarrollo y la dependencia político-económica a la cual están sometidos nuestros países. Esta dependencia también se expresa, obviamente, en el campo de la ciencia y la tecnología. En tal sentido, cuando hablamos de dependencia le damos el más amplio significado: En lo económico, lo político, lo cultural y tecnológico. Dentro de este contexto, se inscribe la problemática de la administración, de manera particular en Latinoamérica. En esta oportunidad nos interesa abordar la presencia y esencia de las clases dominantes en relación con el campo administrativo. Tanto en su función política como en la tecno-administrativa. Las burguesías latinoamericanas, aliadas al capital extranjero, conductoras y reproductoras del capitalismo, tienen su base de dominación, fundamentalmente en dos instancias: Las unidades de producción y la unidad de dirección social. La empresa como unidad económica productiva, se convierte en el centro de reproducción inmediato del poder de las clases dominantes; al mismo tiempo que es el escenario donde se debate y desarrolla, 52
conclusiones, que sin duda alguna serán objeto de una posterior ampliación: a. El enfoque de las reformas administrativas en Latinoamérica ha sido tradicional-funcionalista. Su pr eo cu pa ci ón ce ntra l ha es ta do dirigida a sustituir una administración tradicional por una administración para el desarrollo. b. La finalidad perseguida es mantener el sistema capitalista dependiente y subdesarrollado, fortalecer las llamadas democracias representativas y el Estado burgués que le sirve de asiento. c. Desde el punto de vista clasista, la reforma administrativa ha sido un instrumento al servicio de los intereses económicos del bloque de clases en el poder y su modelo de desarrollo. d. La ineficiencia de la administración pú blica latinoamer icana para la solución de sus problemas, ha sido el fracaso de las burguesías nacionales. 6.~ Admi ni stración in sur gente La lucha de los pueblos latinoamericanos por su liberación no ha cesado, porque, la dominación y la dependencia aún persisten.
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en primera instancia la lucha antagónica de clases. Lucha entre el poder dominante y los dominados. La dominación no sólo se manifiesta a través de la obtención de mayor plusvalía (lo que supone una intensiva explotación de los trabajadores), sino también en la dominación ideológica, por la vía de la alienación y castración de las aspiraciones de los reales generadores de riquezas. En particular nosotros queremos referirnos a los instrumentos y mecanismos de la dominación a lo interno de la empresa en nuestros países. La empresa no ^ó!o se dirige en función de los intereses privados, sino que dicha dirección se sustenta en una teoría administrativa expresión de las clases dominantes. Es decir: A una dirección para la explotación del trabajo ajeno, le corresponde una teoría administrativa signada por ese hecho. Como ya ha sido señalado, la teoría administrativa dominante tiene un carácter de clase. Persigue y justifica la reproducción del sistema capitalista; al mismo tiempo que oculta su esencia: La explotación. Pero es más, dicha teoría produce en lo concreto la tecnología gerencial dominante que abraza consciente e inconscientemente un ejército, hasta ahora "compacto y homogéneo", de técnicos al servicio profesional de la dominación y su 53
La historia latinoamericana ha demostrado hasta la saciedad nuestra deformante y deformada estructura económica; el subd esarrollo y la dependencia político-económica a la cual están sometidos nuestros países. Esta dependencia también se expresa, obviamente, en el campo de la ciencia y la tecnología. En tal sentido, cuando hablamos de dependencia le damos el más amplio significado: En lo económico, lo político, lo cultural y tecnológico. Dentro de este contexto, se inscribe la problemática de la administración, de manera particular en Latinoamérica. En esta oportunidad nos interesa abordar la presencia y esencia de las clases dominantes en relación con el campo administrativo. Tanto en su función política como en la tecno-administrativa. Las burguesías latinoamericanas, aliadas al capital extranjero, conductoras y reproductoras del capitalismo, tienen su base de dominación, fundamentalmente en dos instancias: Las unidades de producción y la unidad de dirección social. La empresa como unidad económica productiva, se convierte en el centro de reproducción inmediato del poder de las clases dominantes; al mismo tiempo que es el escenario donde se debate y desarrolla, 52
reproducción. En tal sentido, teoría, tecnología y tecnócratas se constituyen en los instrumentos vitales de las clases dominantes para la permanencia de la injusticia, el subdesarrollo y la dependencia de nuestros pueblos. El Estado, como unidad de dirección del proyecto político de las clases dominantes, tiene para concretar y especificar su proyecto administrativo, la misma teoría y tecnología gerencial; de forma tal que dicho proyecto administrativo estatal, nace y responde al proyecto político burgués. Las clases dominantes parecen haber logrado crear mediante la represión y la cohesión un campo abierto, exclusiv/o, sin conflictos, sin oposición y sin intereses encontrados en la "administración pública"; la cual está conformada como un eficaz instrumento para la transmisión y ocultamiento de sus intereses. Este aparato ideológico siempre ha contado con "científicos" de todo tenor, que se han puesto a su servicio para sistematizar, a la luz de sus intereses de clase, las tesis fundamentales que le sirven de base a su acción. La conducción del Estado y su administración, como centro e instrumento de poder, cuyo acceso es político y en la 54
en primera instancia la lucha antagónica de clases. Lucha entre el poder dominante y los dominados. La dominación no sólo se manifiesta a través de la obtención de mayor plusvalía (lo que supone una intensiva explotación de los trabajadores), sino también en la dominación ideológica, por la vía de la alienación y castración de las aspiraciones de los reales generadores de riquezas. En particular nosotros queremos referirnos a los instrumentos y mecanismos de la dominación a lo interno de la empresa en nuestros países. La empresa no ^ó!o se dirige en función de los intereses privados, sino que dicha dirección se sustenta en una teoría administrativa expresión de las clases dominantes. Es decir: A una dirección para la explotación del trabajo ajeno, le corresponde una teoría administrativa signada por ese hecho. Como ya ha sido señalado, la teoría administrativa dominante tiene un carácter de clase. Persigue y justifica la reproducción del sistema capitalista; al mismo tiempo que oculta su esencia: La explotación. Pero es más, dicha teoría produce en lo concreto la tecnología gerencial dominante que abraza consciente e inconscientemente un ejército, hasta ahora "compacto y homogéneo", de técnicos al servicio profesional de la dominación y su 53
mayoría de nuestros países se alcanza a través de partidos políticos o grupos de presión política, irónicamente debe ser "apolítica". El apoliticismo en esta oportunidad, no sólo es un instrumento de alienación, sino de represión y ocultamiento para que determinados sectores dentro de la administración pública tengan un comportamiento apolítico: Los sectores dominados. Ello garantiza que la mayoría de los funcionarios, provenientes de la clase obrera, sectores campesinos y pequeños propietarios, tengan que reprimir sus necesidades y aspiraciones y no hacerlas presente, precisamente en el lugar donde se resuelven los problemas del "pueblo", "de todos los ciudadanos". En tal sentido, en la administración pública se pregona la "neutralidad" de su gestión, la "imparcialidad" de su acción y carácter "aséptico". De esa manera tan lapidaria, se cancela la presencia de clases sociales a^ lo interno de las instituciones y órganos de la administración del Estado y con ello la ausencia de la lucha de clases. Realmente, ¿puede sostenerse seriamente la calificación de apolítica, neutralidad e imparcialidad de la administración pública? ¿Es cierto que los funcionarios, empleados y obreros del Estado, por el simple hecho de recibir un 55
reproducción. En tal sentido, teoría, tecnología y tecnócratas se constituyen en los instrumentos vitales de las clases dominantes para la permanencia de la injusticia, el subdesarrollo y la dependencia de nuestros pueblos. El Estado, como unidad de dirección del proyecto político de las clases dominantes, tiene para concretar y especificar su proyecto administrativo, la misma teoría y tecnología gerencial; de forma tal que dicho proyecto administrativo estatal, nace y responde al proyecto político burgués. Las clases dominantes parecen haber logrado crear mediante la represión y la cohesión un campo abierto, exclusiv/o, sin conflictos, sin oposición y sin intereses encontrados en la "administración pública"; la cual está conformada como un eficaz instrumento para la transmisión y ocultamiento de sus intereses. Este aparato ideológico siempre ha contado con "científicos" de todo tenor, que se han puesto a su servicio para sistematizar, a la luz de sus intereses de clase, las tesis fundamentales que le sirven de base a su acción. La conducción del Estado y su administración, como centro e instrumento de poder, cuyo acceso es político y en la 54
mayoría de nuestros países se alcanza a través de partidos políticos o grupos de presión política, irónicamente debe ser "apolítica". El apoliticismo en esta oportunidad, no sólo es un instrumento de alienación, sino de represión y ocultamiento para que determinados sectores dentro de la administración pública tengan un comportamiento apolítico: Los sectores dominados. Ello garantiza que la mayoría de los funcionarios, provenientes de la clase obrera, sectores campesinos y pequeños propietarios, tengan que reprimir sus necesidades y aspiraciones y no hacerlas presente, precisamente en el lugar donde se resuelven los problemas del "pueblo", "de todos los ciudadanos". En tal sentido, en la administración pública se pregona la "neutralidad" de su gestión, la "imparcialidad" de su acción y carácter "aséptico". De esa manera tan lapidaria, se cancela la presencia de clases sociales a^ lo interno de las instituciones y órganos de la administración del Estado y con ello la ausencia de la lucha de clases. Realmente, ¿puede sostenerse seriamente la calificación de apolítica, neutralidad e imparcialidad de la administración pública? ¿Es cierto que los funcionarios, empleados y obreros del Estado, por el simple hecho de recibir un 55
nombramiento pierden su pertenencia de clase? ¿Está ausente la administración de la lucha de clases?
un paquetico a las puertas de las fábricas, para que no perturbaran el proceso de producción.
Para lograr este aparente campo sin conflictos, fue necesario institucionalizar la ideología del funcionario público. La referida ideología centra su esfuerzo en la necesaria adopción por parte de los trabajadores del Estado de un comportamiento definido por el "bien común", contra cualquier manifestación individual; pues el más pequeño intento.de expresar los intereses de los sectores populares dentro del aparato público y sobre todo que éste se proponga resolver los problemas de dichos sectores, es considerado como una manifestación individualista y atentatoria del principio del funcionamiento de una administración que se supone "al servicio de los ciudadanos sin ningún tipo de discriminación". Por lo tanto, el comportamiento del empleado público debe ser "aclasista, imparcial y apolítico" frente a un ciudadano que no tiene ubicación de clase. La moral, la ética y la mística del trabajador público es la expresión y el contenido garantizador de la reproducción de los intereses dominantes.
Esta ideología y su práctica cotidiana, no sólo genera un proceso de alienación, de falsa conciencia, sino una doble subordinación, en primer lugar, al asumir las leyes y demás disposiciones, como si éstas fuesen expresión de los ciudadanos en general; sin tomar en cuenta la existencia de particulares intereses económicos etc., y, en segundo lugar, al pretender hacer creer que ía aplicación de las referidas disposiciones, se hará frente a un trasgresor ausente también de interés clasista. De esta manera, la actuación del funcionario público, se traduce en la del carabinero de turno, en la del celoso guardián de los intereses del capital frente a sus compañeros de clase, frente a sus vecinos y familiares; quienes serán los únicos que no tendrán acceso a los vínculos, mecanismos e instrumentos de dominación que la burguesía mantiene para la conducción de la actividad pública.
No por azar, F. Taylor ya había pregonado el principio por el cual, los obreros tenían que dejar sus problemas en
Pareciera que es un proceso sencillo y efectivo el que permite que los sectores sociales antagónicos a los dominantes, asuman su ideología y a la vez enfrenten al pueblo, los convenza en postergar sus naturales exigencias de rechazar los trámites acordes a su situación de clase y 57
nombramiento pierden su pertenencia de clase? ¿Está ausente la administración de la lucha de clases?
un paquetico a las puertas de las fábricas, para que no perturbaran el proceso de producción.
Para lograr este aparente campo sin conflictos, fue necesario institucionalizar la ideología del funcionario público. La referida ideología centra su esfuerzo en la necesaria adopción por parte de los trabajadores del Estado de un comportamiento definido por el "bien común", contra cualquier manifestación individual; pues el más pequeño intento.de expresar los intereses de los sectores populares dentro del aparato público y sobre todo que éste se proponga resolver los problemas de dichos sectores, es considerado como una manifestación individualista y atentatoria del principio del funcionamiento de una administración que se supone "al servicio de los ciudadanos sin ningún tipo de discriminación". Por lo tanto, el comportamiento del empleado público debe ser "aclasista, imparcial y apolítico" frente a un ciudadano que no tiene ubicación de clase. La moral, la ética y la mística del trabajador público es la expresión y el contenido garantizador de la reproducción de los intereses dominantes.
Esta ideología y su práctica cotidiana, no sólo genera un proceso de alienación, de falsa conciencia, sino una doble subordinación, en primer lugar, al asumir las leyes y demás disposiciones, como si éstas fuesen expresión de los ciudadanos en general; sin tomar en cuenta la existencia de particulares intereses económicos etc., y, en segundo lugar, al pretender hacer creer que ía aplicación de las referidas disposiciones, se hará frente a un trasgresor ausente también de interés clasista. De esta manera, la actuación del funcionario público, se traduce en la del carabinero de turno, en la del celoso guardián de los intereses del capital frente a sus compañeros de clase, frente a sus vecinos y familiares; quienes serán los únicos que no tendrán acceso a los vínculos, mecanismos e instrumentos de dominación que la burguesía mantiene para la conducción de la actividad pública.
No por azar, F. Taylor ya había pregonado el principio por el cual, los obreros tenían que dejar sus problemas en
Pareciera que es un proceso sencillo y efectivo el que permite que los sectores sociales antagónicos a los dominantes, asuman su ideología y a la vez enfrenten al pueblo, los convenza en postergar sus naturales exigencias de rechazar los trámites acordes a su situación de clase y 57
si es necesario los reprima, los desaloje, los torture; todo ello a nombre de la apoliticidad, la imparcialidad, la neutralidad y la observancia de los procedimientos. Sin lugar a dudas, la inteligencia burguesa es fraudulenta y sofista, pues es muy fácil dirigir y poner el aparato público a su servicio, dedicarse a la gestión "eficiente" de sus empresas privadas y sin embargo no ssr responsable de los desaciertos, desastres e imposibilidad de lograr el desarrollo de nuestros pueblos (cuyos gobiernos han manejado a lo largo de la historia); más aún, se dan el lujo de acusar a la administración pública de ineficiente, siendo que esta administración ha estado en manos de sus mejores hijos y a su servicio; administración que los financia, que no les cobra (ni ellos le pagan};| administración que les proporciona infraestructura, mano de obra barata, subsidios, les permite mover sus cercas y ampliar sus propiedades; los exonera, les proporciona triunfos en los tribunales del trabajo; reprime cualquier amenaza a su s intereses etc., y sin embargo la siguen calificando de ineficaz. Frente a este vendaval de injusticia (no demostradas exhaustivamente por las limitaciones del presente trabajo), se hace impostergable la necesidad de cuestionar a la administración dominante, como parte
de la lucha antiimperialista que históricamente tenemos planteada. Combatir al pragmatismo, al dogmatismo, a la ideología dominante y la tecnocracia castradora del pensar nacional es una opción consciente para conocer nuestra realidad, interpretar objetivamente nuestro propio acontecer y hacer ciencia en el campo administrativo. El transitar este camino, implica insurgir contra la administración dominante en cualquiera de sus terrenos; en lo filosófico, científico, metodológico, técnico y procedimental, hasta llegar a sus métodos de trabajo. Ello significa militar en el campo de una administración comprometida con la. necesidad del desarrollo económicol independiente y auto sostenido; una administración que sea capaz de expresar las exigencias de los obreros latinoamericanos y sus luchas, de los campesinos pobres y sectores urbanos marginados por la vorágine del capital; una administración para la redención humana, que enfrente el analfabetismo, el desempleo, la desnutrición, la insalubridad, el genocidio ecológico, el asalto a nuestras riquezas nacionales, la represión, la injusticia, la apropiación del trabajo ajeno, la drogadicción, el vicio (armas efectivas del capital); una administración contra la intervención imperialista, por la liberación nacional, para la paz y la felicidad del hombre. 59
si es necesario los reprima, los desaloje, los torture; todo ello a nombre de la apoliticidad, la imparcialidad, la neutralidad y la observancia de los procedimientos. Sin lugar a dudas, la inteligencia burguesa es fraudulenta y sofista, pues es muy fácil dirigir y poner el aparato público a su servicio, dedicarse a la gestión "eficiente" de sus empresas privadas y sin embargo no ssr responsable de los desaciertos, desastres e imposibilidad de lograr el desarrollo de nuestros pueblos (cuyos gobiernos han manejado a lo largo de la historia); más aún, se dan el lujo de acusar a la administración pública de ineficiente, siendo que esta administración ha estado en manos de sus mejores hijos y a su servicio; administración que los financia, que no les cobra (ni ellos le pagan};| administración que les proporciona infraestructura, mano de obra barata, subsidios, les permite mover sus cercas y ampliar sus propiedades; los exonera, les proporciona triunfos en los tribunales del trabajo; reprime cualquier amenaza a su s intereses etc., y sin embargo la siguen calificando de ineficaz. Frente a este vendaval de injusticia (no demostradas exhaustivamente por las limitaciones del presente trabajo), se hace impostergable la necesidad de cuestionar a la administración dominante, como parte
de la lucha antiimperialista que históricamente tenemos planteada. Combatir al pragmatismo, al dogmatismo, a la ideología dominante y la tecnocracia castradora del pensar nacional es una opción consciente para conocer nuestra realidad, interpretar objetivamente nuestro propio acontecer y hacer ciencia en el campo administrativo. El transitar este camino, implica insurgir contra la administración dominante en cualquiera de sus terrenos; en lo filosófico, científico, metodológico, técnico y procedimental, hasta llegar a sus métodos de trabajo. Ello significa militar en el campo de una administración comprometida con la. necesidad del desarrollo económicol independiente y auto sostenido; una administración que sea capaz de expresar las exigencias de los obreros latinoamericanos y sus luchas, de los campesinos pobres y sectores urbanos marginados por la vorágine del capital; una administración para la redención humana, que enfrente el analfabetismo, el desempleo, la desnutrición, la insalubridad, el genocidio ecológico, el asalto a nuestras riquezas nacionales, la represión, la injusticia, la apropiación del trabajo ajeno, la drogadicción, el vicio (armas efectivas del capital); una administración contra la intervención imperialista, por la liberación nacional, para la paz y la felicidad del hombre. 59
Una administración comprometida con el acontecer latinoamericano no debe dar lugar a una nueva declaración de principios, sino al emprendimiento de una intensa lucha ideológica y política al interior de la administración, en sus propias estructuras y mecanismos de alienación y dominación; en síntesis, impulsar y desarrollar la lucha de clases a lo interno del aparato del Estado. Hasta la fecha el opuesto dialéctico al poder dominante, tanto en la empresa como en la administración pública, ha sido expresado como proyecto político con poca prof undidad y desarrollo. Este proyect o presenta limitaciones importantes entre las cuales están en primer lugar, la ausencia por parte de los representantes de los grupos dominados, de estudios, propuestas y tesis sobre el Estado y su administración; en segundo lugar, por las tendencias reformistas que impulsan el economisismo en torno a la lucha de clases, la cogestión y otras manipulaciones frente a una real gestión por parte de los generadores de riqueza. Dicho proyecto, aún cuando limitado, también adolece de un proyecto administrativo propio que le permita realizar una labor educativa y de lucha contra la confusión que drena de los ideólogos de la administración dominante, con sus tesis sobre relaciones humanas, desarrollo organizacional, función social de contenido en primer lugar, como un esfuerzo científico que nos permite un '
la empresa, paternalismo, filantropía y de los promotores de la corrupción, no ha sido posible desarrollar una actividad de permanente organización y de alianza con diferentes sectores en aras de alcanzar una base social para dicha administración. Este proyecto administrativo, inserto en la opción política que enfrenta a la dominación, debe expresarse a través de los partidos políticos, de las organizaciones de los productores directos: Sindicatos, asociaciones; de los colegios profesionales y grupos de estudios. Está planteada la opción en torno a la cual los administradores, empleados y obreros públicos y privados, deben dejar de convertirse en reproductores teórico prácticos de la explotación capitalista. Resolver esta disyuntiva, conduce a la referida ruptura con la administración ideologizante de la dominación e impulsar un proyecto de gestión alterno, insurgente; un proyecto administrativo que exprese los necesarios cambios que deberán operarse,. y se operan ya, en la formación económicosocial que sirve de base al desarrollo contradictorio de la administración del establecimiento. Por todo lo anterior expuesto, la administración insurgente precisa su exhaustivo conocimiento de nuestra realidad administrativa latinoamericana y nacional, para contribuir a un desarrollo tecnológico
Una administración comprometida con el acontecer latinoamericano no debe dar lugar a una nueva declaración de principios, sino al emprendimiento de una intensa lucha ideológica y política al interior de la administración, en sus propias estructuras y mecanismos de alienación y dominación; en síntesis, impulsar y desarrollar la lucha de clases a lo interno del aparato del Estado. Hasta la fecha el opuesto dialéctico al poder dominante, tanto en la empresa como en la administración pública, ha sido expresado como proyecto político con poca prof undidad y desarrollo. Este proyect o presenta limitaciones importantes entre las cuales están en primer lugar, la ausencia por parte de los representantes de los grupos dominados, de estudios, propuestas y tesis sobre el Estado y su administración; en segundo lugar, por las tendencias reformistas que impulsan el economisismo en torno a la lucha de clases, la cogestión y otras manipulaciones frente a una real gestión por parte de los generadores de riqueza. Dicho proyecto, aún cuando limitado, también adolece de un proyecto administrativo propio que le permita realizar una labor educativa y de lucha contra la confusión que drena de los ideólogos de la administración dominante, con sus tesis sobre relaciones humanas, desarrollo organizacional, función social de contenido en primer lugar, como un esfuerzo científico que nos permite un '
propio, al servicio de los sectores sociales más desposeídos, con miras a la transformación de la deformante y dependiente estructura económico-social. La problemática aquí planteada, sólo pretende ser una sencilla invitación a la investigación de tan escabrosa problemática, que conduzca a la formulación de una nueva administración; pues frente a la formación capitalista de administradores no debemos quedarnos de brazos cruzados. Tenemos que aunar esfuerzos, y emprender la tarea de formar los administradores latinoamericanos capaces de incorporarse a esta nueva gesta anti-im perialist a; para lo c ual, también necesitamos de una educación comprometida con un proyecto transformador, una pedagogía que rompa con las prácticas repetitivas, memorísticas, libresc as y extranjerizantes a que nos han acostumbrado. La formación administrativa a que aspiramos, no puede quedar reducida a las aulas Universitarias (cuestión que consideramos de mucha importancia, si ello se lograra), sino que se hace extensiva a la práctica profesional y de manera especial a la posición científica que debe asumirse en
la empresa, paternalismo, filantropía y de los promotores de la corrupción, no ha sido posible desarrollar una actividad de permanente organización y de alianza con diferentes sectores en aras de alcanzar una base social para dicha administración. Este proyecto administrativo, inserto en la opción política que enfrenta a la dominación, debe expresarse a través de los partidos políticos, de las organizaciones de los productores directos: Sindicatos, asociaciones; de los colegios profesionales y grupos de estudios. Está planteada la opción en torno a la cual los administradores, empleados y obreros públicos y privados, deben dejar de convertirse en reproductores teórico prácticos de la explotación capitalista. Resolver esta disyuntiva, conduce a la referida ruptura con la administración ideologizante de la dominación e impulsar un proyecto de gestión alterno, insurgente; un proyecto administrativo que exprese los necesarios cambios que deberán operarse,. y se operan ya, en la formación económicosocial que sirve de base al desarrollo contradictorio de la administración del establecimiento. Por todo lo anterior expuesto, la administración insurgente precisa su exhaustivo conocimiento de nuestra realidad administrativa latinoamericana y nacional, para contribuir a un desarrollo tecnológico
la ejecución de estudios e investigaciones administrativas. Resulta obvia la necesidad de hacer un gran esfuerzo por crear y organizar la base social de apoyo a la administración insurgente, a través de profesionales independientes, colegios profesionales, asociaciones, sindicatos y población en general. Al mismo tiempo deberá lograrse una importante participación en el proceso de producción del conocimiento administrativo transformador. Desde la perspectiva que estudiamos la práctica administrativa, esta realidad objetiva, nos induce a formular algunas propuestas, con el interés de abrir una discusión que conduzca a la formulación de una tesis latinoamericana sobre la conducción de su aparato público dentro del proyecto político nacional-liberador: a. La transformación adminis trativa en nuestro continente, debe estar inmersa en el proyecto político nacional liberador. b. Las propuestas en este sentido deben plantearse en términos de un
propio, al servicio de los sectores sociales más desposeídos, con miras a la transformación de la deformante y dependiente estructura económico-social. La problemática aquí planteada, sólo pretende ser una sencilla invitación a la investigación de tan escabrosa problemática, que conduzca a la formulación de una nueva administración; pues frente a la formación capitalista de administradores no debemos quedarnos de brazos cruzados. Tenemos que aunar esfuerzos, y emprender la tarea de formar los administradores latinoamericanos capaces de incorporarse a esta nueva gesta anti-im perialist a; para lo c ual, también necesitamos de una educación comprometida con un proyecto transformador, una pedagogía que rompa con las prácticas repetitivas, memorísticas, libresc as y extranjerizantes a que nos han acostumbrado. La formación administrativa a que aspiramos, no puede quedar reducida a las aulas Universitarias (cuestión que consideramos de mucha importancia, si ello se lograra), sino que se hace extensiva a la práctica profesional y de manera especial a la posición científica que debe asumirse en
desarrollo independiente, auto sostenido
la ejecución de estudios e investigaciones administrativas. Resulta obvia la necesidad de hacer un gran esfuerzo por crear y organizar la base social de apoyo a la administración insurgente, a través de profesionales independientes, colegios profesionales, asociaciones, sindicatos y población en general. Al mismo tiempo deberá lograrse una importante participación en el proceso de producción del conocimiento administrativo transformador. Desde la perspectiva que estudiamos la práctica administrativa, esta realidad objetiva, nos induce a formular algunas propuestas, con el interés de abrir una discusión que conduzca a la formulación de una tesis latinoamericana sobre la conducción de su aparato público dentro del proyecto político nacional-liberador: a. La transformación adminis trativa en nuestro continente, debe estar inmersa en el proyecto político nacional liberador. b. Las propuestas en este sentido deben plantearse en términos de un
y acumulativo. 63
desarrollo independiente, auto sostenido
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c. El sistema administrativo latinoamericano no debe seguir dirigido por los representantes y aliados de los intereses de las clases dominantes, negadoras del desarrollo de nuestros pueblos. d. La investigación científica de la realidad administrativa latinoamericana debe ser preocupación constante. e. Hay que concientizar a los sectores nacionales interesados en el real desarrollo nacional, sobre la conducción del Estado. f. Se debe propiciar que obreros, campesinos, intelectuales y profesionales participen y conduzcan la acción pública. g. Es imprescindible arrebatarle el liderazgo de la dirección de la administración pública a la burguesía.
h. Hay que elaborar una tesis latinoamericana sobre la transformación administrativa que responda a proyectos políticos nacionales de claro contenido liberador.
c. El sistema administrativo latinoamericano no debe seguir dirigido por los representantes y aliados de los intereses de las clases dominantes, negadoras del desarrollo de nuestros pueblos. d. La investigación científica de la realidad administrativa latinoamericana debe ser preocupación constante. e. Hay que concientizar a los sectores nacionales interesados en el real desarrollo nacional, sobre la conducción del Estado. f. Se debe propiciar que obreros, campesinos, intelectuales y profesionales participen y conduzcan la acción pública. g. Es imprescindible arrebatarle el liderazgo de la dirección de la administración pública a la burguesía.
7. - Administración para la transición En la sociedad capitalista, sólo puede engrandecerse la ira de los pueblos por romper las cadenas que los oprime y genera el diluvio de injusticias que padecen; los trabajadores se organizan, luchan y aprenden las vías para alcanzar una sociedad donde no tengan que vender su fuerza de trabajo para subsistir y puedan adquirir el dominio sobre los medios de producción. Un sistema tan corrupto no puede ser la cuna de la felicidad de la humanidad. La nueva sociedad, por su esencia, no
h. Hay que elaborar una tesis latinoamericana sobre la transformación administrativa que responda a proyectos políticos nacionales de claro contenido liberador.
puede desarrollarse sobre la base de perfeccionar lo existente, sino rompiendo con el sistema de explotación actual. Cuando los sectores dominados, bajo los ideales de la clase obrera, insurgen y son capaces de arrebatarle el poder a la burguesía, se inicia un proceso de reconstrucción de la sociedad y su economía, sobre nuevos y nobles principios que dan lugar a una etapa histórica denominada de transición hacia la nueva sociedad: La sociedad sin explotados ni explotadores. En la fase inicial de este período, caracterizado por el predominio político de una nueva correlación de fuerzas en el poder, permanece casi intacta la estructura económica capitalista, y tiene que iniciarse de inmediato el sendero de la liquidación ! 65
7. - Administración para la transición En la sociedad capitalista, sólo puede engrandecerse la ira de los pueblos por romper las cadenas que los oprime y genera el diluvio de injusticias que padecen; los trabajadores se organizan, luchan y aprenden las vías para alcanzar una sociedad donde no tengan que vender su fuerza de trabajo para subsistir y puedan adquirir el dominio sobre los medios de producción. Un sistema tan corrupto no puede ser la cuna de la felicidad de la humanidad. La nueva sociedad, por su esencia, no
puede desarrollarse sobre la base de perfeccionar lo existente, sino rompiendo con el sistema de explotación actual. Cuando los sectores dominados, bajo los ideales de la clase obrera, insurgen y son capaces de arrebatarle el poder a la burguesía, se inicia un proceso de reconstrucción de la sociedad y su economía, sobre nuevos y nobles principios que dan lugar a una etapa histórica denominada de transición hacia la nueva sociedad: La sociedad sin explotados ni explotadores. En la fase inicial de este período, caracterizado por el predominio político de una nueva correlación de fuerzas en el poder, permanece casi intacta la estructura económica capitalista, y tiene que iniciarse de inmediato el sendero de la liquidación ! 65
de los elementos superestructurales esenciales del viejo modo de producción. De tal manera que se vayan creando las condiciones necesarias para construir la nueva economía. En este transcurrir (altamente contradictorio), van a coexistir, por supuesto, componentes capitalistas, nuevas formas de economía y clases sociales en lucha: Unos por mantener e! anterior "sistema de cosas", otros por impulsar lo nuevo y aplastar el pasado. Mientras tanto no faltarán los estratos sociales que por no interpretar correctamente el momento histórico, piensan y accionan en el sentido de equilibrar y apaciguar supuestos "ánimos caldeados". La agudización de las contradicciones de clase y la necesidad de una claridad meridiana en la dirección del proceso, parecen ser pues, elementos fundamentales en la transición. La estructuración de una nueva economía, conlleva la negación de la capitalista; por lo tanto, frente a la separación del trabajador de los medios de producción, se impone la unión de los productores directos con dichos medios; frente a la propiedad privada, generadora de la explotación del hombre por el hombre, debe desarrollarse la propiedad social; ante la dirección de la burguesía y sus
aliados, incapaces históricamente de
de los elementos superestructurales esenciales del viejo modo de producción. De tal manera que se vayan creando las condiciones necesarias para construir la nueva economía. En este transcurrir (altamente contradictorio), van a coexistir, por supuesto, componentes capitalistas, nuevas formas de economía y clases sociales en lucha: Unos por mantener e! anterior "sistema de cosas", otros por impulsar lo nuevo y aplastar el pasado.
aliados, incapaces históricamente de
Mientras tanto no faltarán los estratos sociales que por no interpretar correctamente el momento histórico, piensan y accionan en el sentido de equilibrar y apaciguar supuestos "ánimos caldeados". La agudización de las contradicciones de clase y la necesidad de una claridad meridiana en la dirección del proceso, parecen ser pues, elementos fundamentales en la transición. La estructuración de una nueva economía, conlleva la negación de la capitalista; por lo tanto, frente a la separación del trabajador de los medios de producción, se impone la unión de los productores directos con dichos medios; frente a la propiedad privada, generadora de la explotación del hombre por el hombre, debe desarrollarse la propiedad social; ante la dirección de la burguesía y sus
alcanzar el desarrollo independiente de nuestros pueblos, debe, ineludiblemente, tener lugar un desplazamiento de su hegemonía de clase en relación a la conducción económica. Ante la herencia desafortunada que implica el atraso educativo, científico y técnico, debe irrumpirse violentamente con una revolución en lo cultural que permita la superación de esta injusticia, mediante la alfabetización; la masificación de la enseñanza; la animación, el respeto y enaltecimiento de las manifestaciones culturales del pueblo; la incorporación incorporación de los llamados sectores marginados a una vida productiva plena; la dignificación de la mujer, el niño y el anciano; el desarrollo de la creatividad, la inventiva popular, y el
desarrollo científico y tecnológico. Este esfuerzo extraordinario, que eleva realmente a la educación al sitial de ciencia, supone también, reeducar a los sectores desplazados (en los que ya no tiene la opción de explotar) y ponerlos al servicio del amor a la humanidad como colaboradores en la construcción del futuro. A la situación de dependencia, saqueo e irrespeto nacional, se responde con la independencia, soberanía y defensa de los logros tan difícilmente alcanzados. De igual manera, ante el acondicionamiento y selección externa de los amigos y relaciones 67
alcanzar el desarrollo independiente de nuestros pueblos, debe, ineludiblemente, tener lugar un desplazamiento de su hegemonía de clase en relación a la conducción económica. Ante la herencia desafortunada que implica el atraso educativo, científico y técnico, debe irrumpirse violentamente con una revolución en lo cultural que permita la superación de esta injusticia, mediante la alfabetización; la masificación de la enseñanza; la animación, el respeto y enaltecimiento de las manifestaciones culturales del pueblo; la incorporación incorporación de los llamados sectores marginados a una vida productiva plena; la dignificación de la mujer, el niño y el anciano; el desarrollo de la creatividad, la inventiva popular, y el
desarrollo científico y tecnológico. Este esfuerzo extraordinario, que eleva realmente a la educación al sitial de ciencia, supone también, reeducar a los sectores desplazados (en los que ya no tiene la opción de explotar) y ponerlos al servicio del amor a la humanidad como colaboradores en la construcción del futuro. A la situación de dependencia, saqueo e irrespeto nacional, se responde con la independencia, soberanía y defensa de los logros tan difícilmente alcanzados. De igual manera, ante el acondicionamiento y selección externa de los amigos y relaciones 67
que pretende imponer el capital internacional, internacional, se proclama la amistad y solidaridad con ios pueblos del mundo. Para alcanzar los propósitos que supone este convulsionado convulsionado período, no se puede actuar sobre la base de la espontaneidad y anarquía capitalista, sino bajo una acción consciente y planificada que proporciona una organización capaz de destruir las relaciones capitalistas de producción y lograr las transformaciones económicas y sociales que se imponen, en el campo, la industria y la ciudad. De manera tal que permita crear y desarrollar la base material y técnica de la transición. Nuestra preocupación está inmersa en esa acción consciente y planificada de la economía; por lo tanto no la entendemos como una actividad tecnócrata, sino como la respuesta a la necesaria correspondencia, entre la estructura de los sistemas de dirección y el carácter de las tareas que los cambios en la formación económicosocial determinan. Se trata, pues, de desarrollar una organización cónsona con el proyecto político de la sociedad por construir. No creemos, por supuesto, que este proceso sea cosa fácil y que esté desvinculado de la lucha políticoideológica.
Así lo advierte el propio Lenin cuando dice:
"No puede alcanzarse de la noche a la mañana, requiere un período bastante largo de transición del capitalismo al socialismo, no sólo porque reorganizar la producción no es tarea fácil, sino también porque para introducir cambios radicales en todos los órdenes de la vida, hace falta tiempo y porque se requiere una lucha larga y tenaz para sobreponerse a la enorme fuerza que suponen (13) los hábitos de dirección burguesa y pequeño-burguesa de la economía
La administración para ia transición, tiene entonces por finalidad contribuir a la construcción de una nueva sociedad: La sociedad socialista. Pretende impulsar las fuerzas productivas sociales para que sean capaces de cambiar las relaciones de producción de tal manera que las primeras lleguen a estar al servicio de la liberación y desarrollo de los trabajadores directos. La administración, como parte de esas fuerzas productivas sociales, no solamente hace suyo el proyecto político de la nueva sociedad, sino que con ello inicia un proceso de negación,
que pretende imponer el capital internacional, internacional, se proclama la amistad y solidaridad con ios pueblos del mundo. Para alcanzar los propósitos que supone este convulsionado convulsionado período, no se puede actuar sobre la base de la espontaneidad y anarquía capitalista, sino bajo una acción consciente y planificada que proporciona una organización capaz de destruir las relaciones capitalistas de producción y lograr las transformaciones económicas y sociales que se imponen, en el campo, la industria y la ciudad. De manera tal que permita crear y desarrollar la base material y técnica de la transición. Nuestra preocupación está inmersa en esa acción consciente y planificada de la economía; por lo tanto no la entendemos como una actividad tecnócrata, sino como la respuesta a la necesaria correspondencia, entre la estructura de los sistemas de dirección y el carácter de las tareas que los cambios en la formación económicosocial determinan. Se trata, pues, de desarrollar una organización cónsona con el proyecto político de la sociedad por construir. No creemos, por supuesto, que este proceso sea cosa fácil y que esté desvinculado de la lucha políticoideológica.
Así lo advierte el propio Lenin cuando dice:
"No puede alcanzarse de la noche a la mañana, requiere un período bastante largo de transición del capitalismo al socialismo, no sólo porque reorganizar la producción no es tarea fácil, sino también porque para introducir cambios radicales en todos los órdenes de la vida, hace falta tiempo y porque se requiere una lucha larga y tenaz para sobreponerse a la enorme fuerza que suponen (13) los hábitos de dirección burguesa y pequeño-burguesa de la economía
La administración para ia transición, tiene entonces por finalidad contribuir a la construcción de una nueva sociedad: La sociedad socialista. Pretende impulsar las fuerzas productivas sociales para que sean capaces de cambiar las relaciones de producción de tal manera que las primeras lleguen a estar al servicio de la liberación y desarrollo de los trabajadores directos. La administración, como parte de esas fuerzas productivas sociales, no solamente hace suyo el proyecto político de la nueva sociedad, sino que con ello inicia un proceso de negación,
desmitificación y 68
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deslastre de los vicios y aberraciones que le han sido propios, para dar a luz nuevos conocimientos, sistemas, métodos y técnicas, al calor (avance y proceso de desarrollo) de las fuerzas productivas dentro de las relaciones de producción de nuevo orden, para ponerlos ahora, al servicio de la emancipación y no de la enajenación del trabajo del hombre. La comprensión de este complejo proceso requiere tomar en cuenta los antecedentes históricos en el orden de lo político, la ciencia y la tecnología; de forma tal que permita evaluar el desigual desarrollo existente entre el proyecto político de los países subdesarrollados en transición y su proyecto administrativo. Ello significa que hay que inventariar el saldo negativo que en el campo teórico y técnico se heredó; evaluar la problemática, dificultades, inconvenientes y costos políticos implícitos en la aplicación de la tecnología capitalista en esta etapa. Siendo que, en determinadas fases del proceso, la acción administrativa puede convertirse en una acción, tanto individual como colectivamente organizada, altamente contrarrevolucio-naria y de atraso en lo que respecta al cumplimiento de metas y objetivos, tanto de carácter táctico como estratégico. Recuérdese que la mayoría de las empresas públicas y privadas, así como muchos cargos de importancia dentro del Estado, seguirán necesariamente en manos
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de funcionarios, profesionales y técnicos, formados en universidades y centros de capacitación gerencial difusores y enaltecedores del managerismo. Ello sin descartar la presencia de una determinada asistencia técnica y empresas transnacionales que comercializan paquetes tecnológicos de no muy buena factura. En este sentido, hay que hacer mención a la ya conocida advertencia que el propio Congreso de los Estados Unidos de Norteamérica ha hecho sobre el espionaje relativo a la información con fines desestabilizadores, que realizan cotidianamente las compañías trasnacionales de la contaduría.(I4) Por todos los antecedentes someramente expuestos se i mpone una acertada política en torno a estos sectores, basada en la estrategia del proceso, vale decir, que conduzca a la unidad de acción / en torno a los objetivos y finalidades de! interés nacional. También estará planteado' el desarrollo de una intensa labor orientada a la investigación administrativa para la trans ició n. Dicha labor deberá estar enmarcada en un proceso de actualización profesional y de formació n de nuevos, cuadros administrativos de claro contenido científico que permita incrementar la base, social para el desarrollo científicotécnico en este campo; impulsar los cambios^ exigidos por el proceso, así como para la ineludible lucha ideológico-educativa que
deslastre de los vicios y aberraciones que le han sido propios, para dar a luz nuevos conocimientos, sistemas, métodos y técnicas, al calor (avance y proceso de desarrollo) de las fuerzas productivas dentro de las relaciones de producción de nuevo orden, para ponerlos ahora, al servicio de la emancipación y no de la enajenación del trabajo del hombre. La comprensión de este complejo proceso requiere tomar en cuenta los antecedentes históricos en el orden de lo político, la ciencia y la tecnología; de forma tal que permita evaluar el desigual desarrollo existente entre el proyecto político de los países subdesarrollados en transición y su proyecto administrativo. Ello significa que hay que inventariar el saldo negativo que en el campo teórico y técnico se heredó; evaluar la problemática, dificultades, inconvenientes y costos políticos implícitos en la aplicación de la tecnología capitalista en esta etapa. Siendo que, en determinadas fases del proceso, la acción administrativa puede convertirse en una acción, tanto individual como colectivamente organizada, altamente contrarrevolucio-naria y de atraso en lo que respecta al cumplimiento de metas y objetivos, tanto de carácter táctico como estratégico. Recuérdese que la mayoría de las empresas públicas y privadas, así como muchos cargos de importancia dentro del Estado, seguirán necesariamente en manos
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de funcionarios, profesionales y técnicos, formados en universidades y centros de capacitación gerencial difusores y enaltecedores del managerismo. Ello sin descartar la presencia de una determinada asistencia técnica y empresas transnacionales que comercializan paquetes tecnológicos de no muy buena factura. En este sentido, hay que hacer mención a la ya conocida advertencia que el propio Congreso de los Estados Unidos de Norteamérica ha hecho sobre el espionaje relativo a la información con fines desestabilizadores, que realizan cotidianamente las compañías trasnacionales de la contaduría.(I4) Por todos los antecedentes someramente expuestos se i mpone una acertada política en torno a estos sectores, basada en la estrategia del proceso, vale decir, que conduzca a la unidad de acción / en torno a los objetivos y finalidades de! interés nacional. También estará planteado' el desarrollo de una intensa labor orientada a la investigación administrativa para la trans ició n. Dicha labor deberá estar enmarcada en un proceso de actualización profesional y de formació n de nuevos, cuadros administrativos de claro contenido científico que permita incrementar la base, social para el desarrollo científicotécnico en este campo; impulsar los cambios^ exigidos por el proceso, así como para la ineludible lucha ideológico-educativa que
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permita arrinconar y derrotar al pasado administrativo. La responsabilidad histórica, teórica y técnica que adquiere la administración en un proceso de transformación, está determinada al asumir los postulados y finalidades que le impone la economía en esta etapa, los cuales, pueden sintetizarse en primer lugar, en la satisfacción de las necesidades de los explotados (a diferencia de las economías capitalistas); en segundo lugar, en la necesidad de crear nuevas posibilidades de producción (lo cual implica elevar la productividad, incrementar la creatividad, la técnica y la búsqueda de nuevas opciones antes vedadas); en tercer lugar, en el requerimiento histórico de eliminar la injusta diferencia campo-ciudad; en cuarto lugar, en asegurar una mayor acumulación que permita la antes señalada satisfacción de necesidades de la mayoría, la expansión y reproducción, así como la finalidad última: La independencia económica del país. Una economía que se proponga tan dignos objetivos, no puede cargar con el lastre de une administración que tenga como base la teoría, la práctica y la alienación capitalista: sopeña de dirigirse al fracaso. Por el contrario, se exige una administración que responda al carácter de los cambios estructurales que genera el proceso revolucionario.
8. - Administración sandinista
La necesidad histórica de producir una administración para la transición, no puede entenderse como un simple ordenamiento o sistematización de ocurrencias o extrapolaciones de ideas, conceptos y técnicas para la conducción de la acción pública. Ello, como ya hemos señalado deberá ser expresión de las necesidades y exigencias históricamente planteadas por las transformaciones operadas en el seno de la formación económico-social concreta. En tal sentido, se plantea captar la esencia de los elementos que constituyen la base de la nueva administración: La formación económico-social, su historia, el proyecto político, los cambios estructurales, la coyuntura, las tendencias históricas. La historia es fuente inagotable para poder adelantar una administración consciente, a tal punto que sin ella no podemos interpretar, comprender ni explicar los fenómenos sociales y mucho menos transformar la realidad. Podemos decir, contraviniendo la opinión de los pragmáticos, que sin historia no hay administración. En tal sentido, hoy podemos observar y analizar la coyuntura actual, en cuanto a la correlación de fuerzas y aprender sus rasgos cualitativamente distintos a los existentes en períodos
permita arrinconar y derrotar al pasado administrativo. La responsabilidad histórica, teórica y técnica que adquiere la administración en un proceso de transformación, está determinada al asumir los postulados y finalidades que le impone la economía en esta etapa, los cuales, pueden sintetizarse en primer lugar, en la satisfacción de las necesidades de los explotados (a diferencia de las economías capitalistas); en segundo lugar, en la necesidad de crear nuevas posibilidades de producción (lo cual implica elevar la productividad, incrementar la creatividad, la técnica y la búsqueda de nuevas opciones antes vedadas); en tercer lugar, en el requerimiento histórico de eliminar la injusta diferencia campo-ciudad; en cuarto lugar, en asegurar una mayor acumulación que permita la antes señalada satisfacción de necesidades de la mayoría, la expansión y reproducción, así como la finalidad última: La independencia económica del país. Una economía que se proponga tan dignos objetivos, no puede cargar con el lastre de une administración que tenga como base la teoría, la práctica y la alienación capitalista: sopeña de dirigirse al fracaso. Por el contrario, se exige una administración que responda al carácter de los cambios estructurales que genera el proceso revolucionario.
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8. - Administración sandinista
La necesidad histórica de producir una administración para la transición, no puede entenderse como un simple ordenamiento o sistematización de ocurrencias o extrapolaciones de ideas, conceptos y técnicas para la conducción de la acción pública. Ello, como ya hemos señalado deberá ser expresión de las necesidades y exigencias históricamente planteadas por las transformaciones operadas en el seno de la formación económico-social concreta. En tal sentido, se plantea captar la esencia de los elementos que constituyen la base de la nueva administración: La formación económico-social, su historia, el proyecto político, los cambios estructurales, la coyuntura, las tendencias históricas. La historia es fuente inagotable para poder adelantar una administración consciente, a tal punto que sin ella no podemos interpretar, comprender ni explicar los fenómenos sociales y mucho menos transformar la realidad. Podemos decir, contraviniendo la opinión de los pragmáticos, que sin historia no hay administración. En tal sentido, hoy podemos observar y analizar la coyuntura actual, en cuanto a la correlación de fuerzas y aprender sus rasgos cualitativamente distintos a los existentes en períodos
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anteriores. La historia es capaz de mostrarnos la nueva situación que viven los pueblos que emprendieron el camino de la liberación y que se plantean gobernar y administrar sus propios destinos. Aprender y evaluar las distintas experiencias históricas de transición hacia una sociedad sin explotados ni explotadores constituye una obligación, una responsabilidad para los estudiosos del área administrativa. Ello supone no perder de vista algunos episodios históricos que forman parte de las luchas de la clase obrera por la toma del poder político. La evaluación de la heroica gesta de los obreros franceses en la Comuna de París, no es una actividad intelectual formal, sino un necesario esfuerzo por entender la inmensa capacidad y potencialidad de los pueblos por darse su propio gobierno, así como por valorar sus aciertos y, sobre todo, por aprender de sus errores. La revolución de octubre también se convierte en una cantera de experiencias, con sus aciertos, sus fracasos y corrección de errores. Es evidente que la práctica política de los obreros, campesinos e intelectuales rusos, son de innegable valía. En américa latina, por su parte, hechos como los ocurridos hace más de treinta años, cuando los obreros de Bolivia tuvieron la extraordinaria osadía de arrebatarle a la burguesía antinacional del estaño, la conducción de las minas, y en el
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documento de "Pulacayo", declararon el control obrero, la extinción del secreto empresarial y la necesidad de que los libros de contabilidad fueran del dominio de los productores directos, tiene una gran importancia histórica. Esta experiencia, al igual que la chilena, fue traicionada, pero dejó una gran lección: Para que las conquistas políticas y econó micas de los pueblo s sean permanentes, tienen, necesariamente que ser defendidas por todo el pueblo. Las armas en manos del propio pueblo y no de la institucionalidad burguesa, dependiente y reproductora del sistema de explotación que por siglos nos ha sido dada, es la garantía del proyecto de liberación nacional y de verdadera democracia que tienen planteado nuestros países. La experiencia del pueblo cubano en la construcción de la primera patria socialista en América, la hacemos nuestra, por ser parte de la historia de los pueblos que han roto con ía dependencia, el subdesarrollo y la subordinación. ' La síntesis histórica en torno a ía labor de búsqueda del conocimiento, experiencias y aportes referidos al cómo han aprendido a gobernar los pueblos
anteriores. La historia es capaz de mostrarnos la nueva situación que viven los pueblos que emprendieron el camino de la liberación y que se plantean gobernar y administrar sus propios destinos. Aprender y evaluar las distintas experiencias históricas de transición hacia una sociedad sin explotados ni explotadores constituye una obligación, una responsabilidad para los estudiosos del área administrativa. Ello supone no perder de vista algunos episodios históricos que forman parte de las luchas de la clase obrera por la toma del poder político. La evaluación de la heroica gesta de los obreros franceses en la Comuna de París, no es una actividad intelectual formal, sino un necesario esfuerzo por entender la inmensa capacidad y potencialidad de los pueblos por darse su propio gobierno, así como por valorar sus aciertos y, sobre todo, por aprender de sus errores. La revolución de octubre también se convierte en una cantera de experiencias, con sus aciertos, sus fracasos y corrección de errores. Es evidente que la práctica política de los obreros, campesinos e intelectuales rusos, son de innegable valía. En américa latina, por su parte, hechos como los ocurridos hace más de treinta años, cuando los obreros de Bolivia tuvieron la extraordinaria osadía de arrebatarle a la burguesía antinacional del estaño, la conducción de las minas, y en el
que han dado al traste con la dominación imperialista, constituye 74
documento de "Pulacayo", declararon el control obrero, la extinción del secreto empresarial y la necesidad de que los libros de contabilidad fueran del dominio de los productores directos, tiene una gran importancia histórica. Esta experiencia, al igual que la chilena, fue traicionada, pero dejó una gran lección: Para que las conquistas políticas y econó micas de los pueblo s sean permanentes, tienen, necesariamente que ser defendidas por todo el pueblo. Las armas en manos del propio pueblo y no de la institucionalidad burguesa, dependiente y reproductora del sistema de explotación que por siglos nos ha sido dada, es la garantía del proyecto de liberación nacional y de verdadera democracia que tienen planteado nuestros países. La experiencia del pueblo cubano en la construcción de la primera patria socialista en América, la hacemos nuestra, por ser parte de la historia de los pueblos que han roto con ía dependencia, el subdesarrollo y la subordinación. ' La síntesis histórica en torno a ía labor de búsqueda del conocimiento, experiencias y aportes referidos al cómo han aprendido a gobernar los pueblos
un legado de esperanza para la 75
que han dado al traste con la dominación imperialista, constituye
un legado de esperanza para la 75
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humanidad y, de manera especial, para quienes emprenden la edificación de una patria nueva. Esta síntesis contiene como capítulo más importante el de la historia nacional. Esa historia que no es falseada, ni se acomoda a las exigencias de las clases dominantes, centra su atención en la acción que emprenden los pueblos con todo su esfuerzo, su dolor, su sangre y su alegría. En latinoaméríca hay un lugar donde en cada esquina, en cada predio, en cada monte, nos tropezamos con la historia y sus protagonistas. Ese lugar es la patria de Augusto C. Sandino, de Rigoberto López Pérez, de Carlos Fonseca Amador, de Germán Pomares y de cincuenta mil patriotas que cayeron en la gesta libertaria que triunfó el 19 de julio de 1979. Nicaragua, es síntesis de la historia de latinoamérica en su lucha contra la dominación española, contra la dominación imperialista de los ingleses y de los derrotados marinos norteamericanos; contra la dictadura sanguinaria de los Somoza (apoyada por los EEUU) y hoy día, contra la invasión norteamericana a través del gobierno títere de Honduras, las bestias somocistas y los traidores proimperiaíistas aduladores de la bota yanqui. La administración nicaragüense extrae de su propia historia sus experiencias y conocimientos para perfilar su propio futuro.
El redimensionamiento de las luchas de Augusto César Sandino, no sólo nos proporciona un conocimiento ideológico y político, sino que al releer el discurso que es la historia de las Segovias, de las zonas y ciudades liberadas, de los frentes guerrilleros (para conocer la concepción y los principios de la dirección en situaciones difíciles) de la administración de los escasos recursos, de la administración de las pequeñas ciudades y su abastecimiento (Ester, León, Masaya, barrios orientales de Managua, etc.) podemos conocer de las cualidades y condiciones de la dirigencia, de la disciplina, el comportamiento de los milicianos y demás ciudadanos en armas; pasa sobre esa base, construir la nueva administración tomando en cuenta ese rico pasado y el proyecto político-económico de la revolución, podemos decir, que la administración sandinista, como respuesta a sus exigencias y a su propio devenir histórico, se caracteriza por ser una administración antiimperialista, liberadora,' democrática, popular e internacionalista; El carácter antiimperialista de la administración sandinista, está determinado por sus propias luchas y victorias, aún pendientes, contra los invasores yanquis. Está sellada con la sangre de Zeledón, Sandino, de Pedro Altamirano, de Rigoberto López Pérez, de Carlos Fonseca, de los cincuenta mil muertos en la guerra
humanidad y, de manera especial, para quienes emprenden la edificación de una patria nueva. Esta síntesis contiene como capítulo más importante el de la historia nacional. Esa historia que no es falseada, ni se acomoda a las exigencias de las clases dominantes, centra su atención en la acción que emprenden los pueblos con todo su esfuerzo, su dolor, su sangre y su alegría. En latinoaméríca hay un lugar donde en cada esquina, en cada predio, en cada monte, nos tropezamos con la historia y sus protagonistas. Ese lugar es la patria de Augusto C. Sandino, de Rigoberto López Pérez, de Carlos Fonseca Amador, de Germán Pomares y de cincuenta mil patriotas que cayeron en la gesta libertaria que triunfó el 19 de julio de 1979. Nicaragua, es síntesis de la historia de latinoamérica en su lucha contra la dominación española, contra la dominación imperialista de los ingleses y de los derrotados marinos norteamericanos; contra la dictadura sanguinaria de los Somoza (apoyada por los EEUU) y hoy día, contra la invasión norteamericana a través del gobierno títere de Honduras, las bestias somocistas y los traidores proimperiaíistas aduladores de la bota yanqui. La administración nicaragüense extrae de su propia historia sus experiencias y conocimientos para perfilar su propio futuro.
El redimensionamiento de las luchas de Augusto César Sandino, no sólo nos proporciona un conocimiento ideológico y político, sino que al releer el discurso que es la historia de las Segovias, de las zonas y ciudades liberadas, de los frentes guerrilleros (para conocer la concepción y los principios de la dirección en situaciones difíciles) de la administración de los escasos recursos, de la administración de las pequeñas ciudades y su abastecimiento (Ester, León, Masaya, barrios orientales de Managua, etc.) podemos conocer de las cualidades y condiciones de la dirigencia, de la disciplina, el comportamiento de los milicianos y demás ciudadanos en armas; pasa sobre esa base, construir la nueva administración tomando en cuenta ese rico pasado y el proyecto político-económico de la revolución, podemos decir, que la administración sandinista, como respuesta a sus exigencias y a su propio devenir histórico, se caracteriza por ser una administración antiimperialista, liberadora,' democrática, popular e internacionalista; El carácter antiimperialista de la administración sandinista, está determinado por sus propias luchas y victorias, aún pendientes, contra los invasores yanquis. Está sellada con la sangre de Zeledón, Sandino, de Pedro Altamirano, de Rigoberto López Pérez, de Carlos Fonseca, de los cincuenta mil muertos en la guerra
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revolucionaria y de los heroicos milicianos, guardafronteras y miembros del ejército popular sandinista que hoy defienden su patria. Está también soldada con la firme actitud del Frente Sandinista de Liberación Nacional, al asumir la ruptura frontal con los reproductores de la explotación y la opresión popular. Recuérdese que durante sus veinte años de lucha, el FSLN no permitió jamás ningún tipo de nexos con la guardia somocista y que a pesar de la opinión de ciertos grupos vacilantes, no dio un paso atrás en cuanto a la decisión de destruir el ejército pro-imperialista de Somoza y que toda su acción y su mensaje tuvo un marcado acento clasista que no dio paz ni cuartel a la burguesía nicaragüense aliada al capital extranjero. Este carácter antiimperialista se expresa en la firme disposición y convicción de no administrar para la explotación, para la dependencia, para los invasores, para los enclaves; también se expresa en la concepción y actitud de los técnicos, gerentes o directores en no reproducir la teoría administrativa dependiente, sus diversas formas de manipulación y alienación; en derrotar la soberbia, la autosuficiencia, la usurpación, el atropello y la corrupción, así como en la formación de los nuevos profesionales y la capacitación en el trabajo. La lucha antiimperialista está presente en todos los campos, incluyendo
el administrativo; pues este último, constituye un baluarte para la penetración ideológica en el seno de la producción. El carácter liberador y nacionalista del proceso revolucionario le impone ciertas tareas y un contenido a la administración Sandinista; pues los programas de transformación económicos, políticos y sociales, exigen una administración concreta, específica y eficaz para alcanzar sus objetivos. La defensa de la soberanía nacional, tanto interna como externa, plantea a la administración, labores que van más allá de la simple renovación de ideas, para adentrar en la investigación y la búsqueda de alternativas, técnicas, destrezas y habilidades para afrontar tan nuevas y variadas situaciones; sobre todo en el campo internacional, en los acuerdos, convenios, pactos etc. Un nuevo mundo de cosas con un carácter completamente diferente, de dignificación nacional enmarcan las transacciones de la Nicaragua de hoy. Los cambios cualitativos y cuantitativos, de forma y contenido que han ocurrido en el plano de la defensa militar, es una obligada invitación al estudio y producción de conocimiento sobre administración militar, que permita acopiar y sistematizar los problemas y fenómenos que en el campo de política y desarrollo fronterizo, logística, informática etc., están planteados. En igual sentido, lo
revolucionaria y de los heroicos milicianos, guardafronteras y miembros del ejército popular sandinista que hoy defienden su patria. Está también soldada con la firme actitud del Frente Sandinista de Liberación Nacional, al asumir la ruptura frontal con los reproductores de la explotación y la opresión popular. Recuérdese que durante sus veinte años de lucha, el FSLN no permitió jamás ningún tipo de nexos con la guardia somocista y que a pesar de la opinión de ciertos grupos vacilantes, no dio un paso atrás en cuanto a la decisión de destruir el ejército pro-imperialista de Somoza y que toda su acción y su mensaje tuvo un marcado acento clasista que no dio paz ni cuartel a la burguesía nicaragüense aliada al capital extranjero. Este carácter antiimperialista se expresa en la firme disposición y convicción de no administrar para la explotación, para la dependencia, para los invasores, para los enclaves; también se expresa en la concepción y actitud de los técnicos, gerentes o directores en no reproducir la teoría administrativa dependiente, sus diversas formas de manipulación y alienación; en derrotar la soberbia, la autosuficiencia, la usurpación, el atropello y la corrupción, así como en la formación de los nuevos profesionales y la capacitación en el trabajo. La lucha antiimperialista está presente en todos los campos, incluyendo
el administrativo; pues este último, constituye un baluarte para la penetración ideológica en el seno de la producción. El carácter liberador y nacionalista del proceso revolucionario le impone ciertas tareas y un contenido a la administración Sandinista; pues los programas de transformación económicos, políticos y sociales, exigen una administración concreta, específica y eficaz para alcanzar sus objetivos. La defensa de la soberanía nacional, tanto interna como externa, plantea a la administración, labores que van más allá de la simple renovación de ideas, para adentrar en la investigación y la búsqueda de alternativas, técnicas, destrezas y habilidades para afrontar tan nuevas y variadas situaciones; sobre todo en el campo internacional, en los acuerdos, convenios, pactos etc. Un nuevo mundo de cosas con un carácter completamente diferente, de dignificación nacional enmarcan las transacciones de la Nicaragua de hoy. Los cambios cualitativos y cuantitativos, de forma y contenido que han ocurrido en el plano de la defensa militar, es una obligada invitación al estudio y producción de conocimiento sobre administración militar, que permita acopiar y sistematizar los problemas y fenómenos que en el campo de política y desarrollo fronterizo, logística, informática etc., están planteados. En igual sentido, lo
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la administración de los recursos naturales y ecológicos, señalan un inusitado panorama de problemas que exigen respuestas científicas. Los profesionales y técnicos nicaragüenses, tienen la palabra para que en un futuro que ya nos atrepella, respondamos a la problemática referente a la administración de la energía forestal, agropecuaria, industrial, ambiental, etc. La tierra de Sandino hoy se convierte en un escenario real y objetivo de reivindicación y dignificación profesional; en laboratorio nacional y centro generador de ciencia y tecnología para hacer Patria. Frente a esta realidad tendrán que confrontarse los que no supieron apreciar la oportunidad histórica que la revolución puso en sus manos y se enterraron en la oscuridad del ayer superado. La administración sandinista, es esencialmente democrática, popular y revolucionaria. Recoge lo que podría ser un principio sandinista, como es aprender de la experiencia; así lo indican los veinte años de lucha del FSLN. Ello, es tal vez ia fuente de una incalculable virtud de la dirección nacional, como es el exhaustivo conocimiento del país, el tener el pulso de los acontecimientos, "el oír crecer la hierba"; pues no se puede dirigir un país sino se le conoce profundamente. La teoría no suple este requisito. Es
también una
la administración de los recursos naturales y ecológicos, señalan un inusitado panorama de problemas que exigen respuestas científicas. Los profesionales y técnicos nicaragüenses, tienen la palabra para que en un futuro que ya nos atrepella, respondamos a la problemática referente a la administración de la energía forestal, agropecuaria, industrial, ambiental, etc.
también una
La tierra de Sandino hoy se convierte en un escenario real y objetivo de reivindicación y dignificación profesional; en laboratorio nacional y centro generador de ciencia y tecnología para hacer Patria. Frente a esta realidad tendrán que confrontarse los que no supieron apreciar la oportunidad histórica que la revolución puso en sus manos y se enterraron en la oscuridad del ayer superado. La administración sandinista, es esencialmente democrática, popular y revolucionaria. Recoge lo que podría ser un principio sandinista, como es aprender de la experiencia; así lo indican los veinte años de lucha del FSLN. Ello, es tal vez ia fuente de una incalculable virtud de la dirección nacional, como es el exhaustivo conocimiento del país, el tener el pulso de los acontecimientos, "el oír crecer la hierba"; pues no se puede dirigir un país sino se le conoce profundamente. La teoría no suple este requisito. Es
lección para otros pueblos que buscan su propio camino. Para quienes hoy están enfrascados en discusiones sobre las últimas tendencias y fracciones teóricas e ideológicas de la intelectualidad europea las que sin duda, permiten bellos discursos y entrabadas interpretaciones de autores que viven y explican realidades diferentes a las nuestras. Estos esfuerzos reciben tan poco eco nacional, que cada día los acorrala la realidad. Son revolucionarios preocupados, extranjeros por su discurso, en su propia tierra. A la mejor teoría científica para interpretar y transformar la realidad social, hay que darle carta de nacionalidad, construir la ideología de la transformación nacional, y, ello exige integrarse, conocer, interpretar a 80
nuestro pueblo y su historia, para que de allí surja su propia dirección. 1' Por ejemplo, en la actualidad, en Venezuela muchos compatriotas empiezan a conocer a Simón Bolívar, un tanto obligado por el bicentenario de su nacimiento; y casi ignoran el pensamiento político-educativo de su gran maestro Simón Rodríguez. Lo mismo puede decirse del extraordinario reivindicador social, general Ezequiel Zamora. Convivir, conocer e interpretar el quehacer del pueblo y aprender de él, se convierte en garantía de objetividad, racionalidad, creatividad y antiburocraíismo. Lo anteriormente señalado, es lo que permite 81
lección para otros pueblos que buscan su propio camino. Para quienes hoy están enfrascados en discusiones sobre las últimas tendencias y fracciones teóricas e ideológicas de la intelectualidad europea las que sin duda, permiten bellos discursos y entrabadas interpretaciones de autores que viven y explican realidades diferentes a las nuestras. Estos esfuerzos reciben tan poco eco nacional, que cada día los acorrala la realidad. Son revolucionarios preocupados, extranjeros por su discurso, en su propia tierra. A la mejor teoría científica para interpretar y transformar la realidad social, hay que darle carta de nacionalidad, construir la ideología de la transformación nacional, y, ello exige integrarse, conocer, interpretar a 80
conducir acertadamente todo esfuerzo hacia el desarrollo de las clases anteriormente explotadas. La administración debe consustanciarse y operacionalizar este principio, no por considerarlo un simple enunciado político o declarativo, sino porque es la expresión de un acontecer histórico irreversible. El contenido y la estructura social del movimiento revolucionario, desde antes de los años sesenta, se conformó en torno a los ideales y propósitos de la mayoría desasistida: Los obreros, campesinos, pobladores urbanos marginados, intelectuales integrados y sectores de la burguesía antisomocista. Esta mayoría, bajo la dirección del FSLN, logra la victoria el 19 de julio de 1979. A partir de aquí, se estructura una economía en base a una lógica que expresa ese contenido y esa estructura social; por ello en latinoamérica existe una economía mixta {que tiene como enemigo principal al gobierno de Reagan y sus acólitos) bajo la lógica de la mayoría y al servicio de sus necesidades esenciales. En tal sentido dicha economía mixta y la función pública en general, configuran una administración también animada por esa realidad histórica; es decir una administración que intenta priorizar a los sectores aludido: Los obreros, campesinos, burguesía patriótica.
nuestro pueblo y su historia, para que de allí surja su propia dirección. 1' Por ejemplo, en la actualidad, en Venezuela muchos compatriotas empiezan a conocer a Simón Bolívar, un tanto obligado por el bicentenario de su nacimiento; y casi ignoran el pensamiento político-educativo de su gran maestro Simón Rodríguez. Lo mismo puede decirse del extraordinario reivindicador social, general Ezequiel Zamora. Convivir, conocer e interpretar el quehacer del pueblo y aprender de él, se convierte en garantía de objetividad, racionalidad, creatividad y antiburocraíismo. Lo anteriormente señalado, es lo que permite 81
El carácter de clase de la administración, está sufriendo un cambio significativo en el sentido que tiende a ser capaz de extinguirse como administración al servicio de la burguesía imperialista, para resucitar como una administración al servicio de los desposeídos. Ella deberá así proporcionar indicadores nítidamente diferenciadores, tanto en la concepción como en la actitud al recibir a un hombre del pueblo en las oficinas y taquillas públicas. La administración Sandinista al servicio del desarrollo de las clases explotadas, se define en la formulación de planes y programas con claro contenido clasista: En su acción, actitud, comportamiento y mística al servicio de la mayoría del pueblo sin equívocos; haciendo de la administración pública un real y efectivo instrumento popular; formando, capacitando y actualizando a sus mejores hijos (*) para hacer más expedito el cumplimiento de otro objetivo obligado como es, la participación de las masas en la gestión estatal. La preparación de esta etapa histórica, plantea en primer lugar la apertura, el * Entre los innumerables esfuerzos en este sentido, nos ha tocado actuar en el rediseño curricular de la Escuela de Administración de la UNAN, en los Cursos de Planificación Administrativa, en la capacitación de alumnos-ayudantes en investigaciones sobre administración regional,
conducir acertadamente todo esfuerzo hacia el desarrollo de las clases anteriormente explotadas. La administración debe consustanciarse y operacionalizar este principio, no por considerarlo un simple enunciado político o declarativo, sino porque es la expresión de un acontecer histórico irreversible. El contenido y la estructura social del movimiento revolucionario, desde antes de los años sesenta, se conformó en torno a los ideales y propósitos de la mayoría desasistida: Los obreros, campesinos, pobladores urbanos marginados, intelectuales integrados y sectores de la burguesía antisomocista. Esta mayoría, bajo la dirección del FSLN, logra la victoria el 19 de julio de 1979. A partir de aquí, se estructura una economía en base a una lógica que expresa ese contenido y esa estructura social; por ello en latinoamérica existe una economía mixta {que tiene como enemigo principal al gobierno de Reagan y sus acólitos) bajo la lógica de la mayoría y al servicio de sus necesidades esenciales. En tal sentido dicha economía mixta y la función pública en general, configuran una administración también animada por esa realidad histórica; es decir una administración que intenta priorizar a los sectores aludido: Los obreros, campesinos, burguesía patriótica.
municipal, empresas industriales, agropecuarias y en la formación de los primeros Técnicos en Administración
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El carácter de clase de la administración, está sufriendo un cambio significativo en el sentido que tiende a ser capaz de extinguirse como administración al servicio de la burguesía imperialista, para resucitar como una administración al servicio de los desposeídos. Ella deberá así proporcionar indicadores nítidamente diferenciadores, tanto en la concepción como en la actitud al recibir a un hombre del pueblo en las oficinas y taquillas públicas. La administración Sandinista al servicio del desarrollo de las clases explotadas, se define en la formulación de planes y programas con claro contenido clasista: En su acción, actitud, comportamiento y mística al servicio de la mayoría del pueblo sin equívocos; haciendo de la administración pública un real y efectivo instrumento popular; formando, capacitando y actualizando a sus mejores hijos (*) para hacer más expedito el cumplimiento de otro objetivo obligado como es, la participación de las masas en la gestión estatal. La preparación de esta etapa histórica, plantea en primer lugar la apertura, el * Entre los innumerables esfuerzos en este sentido, nos ha tocado actuar en el rediseño curricular de la Escuela de Administración de la UNAN, en los Cursos de Planificación Administrativa, en la capacitación de alumnos-ayudantes en investigaciones sobre administración regional,
Pública.
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municipal, empresas industriales, agropecuarias y en la formación de los primeros Técnicos en Administración
Pública.
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fomento y desarrollo de las organizaciones en el campo político, económico y social, con el objeto de alcanzar el pleno derecho del pueblo a la organización. La participación del pueblo en la gestión estatal, exige como condición necesaria la organización popular en todos los niveles de la sociedad. Pero no para quedarse allí, sino para iniciar una intensa educación política que permita la intervención consciente de los trabajadores . en la discusión de los planes nacionales, sectoriales, ramales y de empresa; qué impulse la creatividad e iniciativa del pueblo en la administración racional de los recursos materiales, financieros, intelectuales, etc., para elevar la producción de bienes y servicios destinados a satisfacer las crecientes necesidades sociales; esta organización popular que inunda al territorio nacional y todos los niveles de la administración pública y privada, ejerce el control y la evaluación de los resultados de ' la gestión en sus respectivos ámbitos sobre, la perspectiva estratégica de la construcción de la nueva sociedad. En la actual Nicaragua, donde los mecanismos y niveles de participación organizada, van desde la junta de Gobierno de Reconstrucción Nacional, Consejo de Estado, Ministerios, empresas del área de Propiedad del Pueblo, empresas
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mixtas,
fomento y desarrollo de las organizaciones en el campo político, económico y social, con el objeto de alcanzar el pleno derecho del pueblo a la organización.
mixtas,
La participación del pueblo en la gestión estatal, exige como condición necesaria la organización popular en todos los niveles de la sociedad. Pero no para quedarse allí, sino para iniciar una intensa educación política que permita la intervención consciente de los trabajadores . en la discusión de los planes nacionales, sectoriales, ramales y de empresa; qué impulse la creatividad e iniciativa del pueblo en la administración racional de los recursos materiales, financieros, intelectuales, etc., para elevar la producción de bienes y servicios destinados a satisfacer las crecientes necesidades sociales; esta organización popular que inunda al territorio nacional y todos los niveles de la administración pública y privada, ejerce el control y la evaluación de los resultados de ' la gestión en sus respectivos ámbitos sobre, la perspectiva estratégica de la construcción de la nueva sociedad. En la actual Nicaragua, donde los mecanismos y niveles de participación organizada, van desde la junta de Gobierno de Reconstrucción Nacional, Consejo de Estado, Ministerios, empresas del área de Propiedad del Pueblo, empresas
empresas privadas, regiones, juntas de reconstrucción Municipal, barriadas, etc. se les plantea a los administradores problemas que se especifican desde un sistema de asesoría y asistencia técnica al Consejo de Estado y organizaciones populares allí representados; sistemas de información para la participación; elaboración de planes, administración de la capacitación, desarrollo científico y tecnológico, control, evaluación de la gestión gubernamental; administración de la producción de bienes y servicios; administración regional, municipal hasta la asistencia de los sindicatos, cooperativas y Comités de defensa Sandinista. Es decir, que la participación de las masas en la gestión estatal, es también fuente generadora para el avance científico y técnico de la administración. Ahora bien, la administración Sandinista, democrática popular y participativa, es esencialmente comunitaria y humana; recoge la experiencia histórica de un pueblo humilde, colaborador y solidario. Asume esa tradición comunitaria que se expresa en "ayúdame que yo te ayudaré"; que es así como el negro y el indígena de la costa atlántica construye sus casas y sus pueblos, mediante el "Pana-pana". En este sentido, la administración Sandinista es Pana-Pana. Ella se nos presenta a diario en las jo rnadas de los Comité s de Defensa
Sandinista (CDS), en las milicias populares, en la defensa civil y los barrios; en los cortes de algodón, en la pepena del café, en el movimiento de obreros innovadores y también en la prestación de los servicios públicos. La administración Sandinista está al servicio del hombre, de la humanidad, no para el enriquecimiento, ni para aplastar al ser humano. Es la primera vez en la historia de Nicaragua, que la policía no levanta su mano o desenfunda su arma contra el pueblo, es decir contra sí mismo; donde el reo es respetado; donde se prepara al pueblo para que reciba en su seno y sin trauma al que ha cumplido una condena; aquí la alfabetización enseñó a leer y escribir en la propia cárcel a los ex-oficiales de la Guardia Nacional y extinguió la oprobiosa discriminación étnica. Dentro del carácter democrático, popular y revolucionario de la administración Sandinista, es necesario resaltar dos elementos de significativa importancia, como son la dirección colectiva y la subordinada. El proceso revolucionario es conducido por una dirección colectiva (la Dirección Nacional del FSLN) donde no se erige uní miembro en particular por encima de log demás y donde cada uno expresa y actúa á
empresas privadas, regiones, juntas de reconstrucción Municipal, barriadas, etc. se les plantea a los administradores problemas que se especifican desde un sistema de asesoría y asistencia técnica al Consejo de Estado y organizaciones populares allí representados; sistemas de información para la participación; elaboración de planes, administración de la capacitación, desarrollo científico y tecnológico, control, evaluación de la gestión gubernamental; administración de la producción de bienes y servicios; administración regional, municipal hasta la asistencia de los sindicatos, cooperativas y Comités de defensa Sandinista. Es decir, que la participación de las masas en la gestión estatal, es también fuente generadora para el avance científico y técnico de la administración. Ahora bien, la administración Sandinista, democrática popular y participativa, es esencialmente comunitaria y humana; recoge la experiencia histórica de un pueblo humilde, colaborador y solidario. Asume esa tradición comunitaria que se expresa en "ayúdame que yo te ayudaré"; que es así como el negro y el indígena de la costa atlántica construye sus casas y sus pueblos, mediante el "Pana-pana". En este sentido, la administración Sandinista es Pana-Pana. Ella se nos presenta a diario en las jo rnadas de los Comité s de Defensa
nombre del cuerpo directivo. Este ejemplo que el pueblo valora, empieza a tener eco en todos los ámbitos de la gestión mediante el impulso de la participación y la democratización de la Dirección Institucional. Pero la Dirección Nacional, no sólo es colectiva, sirio que también es doblemente subordinada, pues la responsabilidad personal los convierte en Ministros y responsables de muchas áreas de trabajo. En tales condiciones, responde por su gestión, como funcionarios, ante la Junta de Reconstrucción Nacional, Comisiones, etc., y, de manera permanente, frente al pueblo. En tal sentido, cuando la Dirección Nacional es colectiva., con responsabilidad individual y, a la vez subordinada ante los órganos de gobierno y 86
Sandinista (CDS), en las milicias populares, en la defensa civil y los barrios; en los cortes de algodón, en la pepena del café, en el movimiento de obreros innovadores y también en la prestación de los servicios públicos. La administración Sandinista está al servicio del hombre, de la humanidad, no para el enriquecimiento, ni para aplastar al ser humano. Es la primera vez en la historia de Nicaragua, que la policía no levanta su mano o desenfunda su arma contra el pueblo, es decir contra sí mismo; donde el reo es respetado; donde se prepara al pueblo para que reciba en su seno y sin trauma al que ha cumplido una condena; aquí la alfabetización enseñó a leer y escribir en la propia cárcel a los ex-oficiales de la Guardia Nacional y extinguió la oprobiosa discriminación étnica. Dentro del carácter democrático, popular y revolucionario de la administración Sandinista, es necesario resaltar dos elementos de significativa importancia, como son la dirección colectiva y la subordinada. El proceso revolucionario es conducido por una dirección colectiva (la Dirección Nacional del FSLN) donde no se erige uní miembro en particular por encima de log demás y donde cada uno expresa y actúa á
ante el pueblo, significa que en Nicaragua, no podría existir la tendencia a que ningún funcionario alegue la imposibilidad de la participación democrática en la gestión, que justifique el autoritarismo, la soberbia y la autosuficiencia, ni entrabe el proceso de incorporación del pueblo a la gestión estatal. v La administración Sandinista, como expresión del proceso revolucionario y su historia, es también una administración con un profundo contenido internacionalista. La lucha del General Augusto César Sandino así lo dejó plasmado, cuando asume el pensamiento del Libertador Simón Bolívar como suyo, el de Benito Juárez, Artigas y
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nombre del cuerpo directivo. Este ejemplo que el pueblo valora, empieza a tener eco en todos los ámbitos de la gestión mediante el impulso de la participación y la democratización de la Dirección Institucional. Pero la Dirección Nacional, no sólo es colectiva, sirio que también es doblemente subordinada, pues la responsabilidad personal los convierte en Ministros y responsables de muchas áreas de trabajo. En tales condiciones, responde por su gestión, como funcionarios, ante la Junta de Reconstrucción Nacional, Comisiones, etc., y, de manera permanente, frente al pueblo. En tal sentido, cuando la Dirección Nacional es colectiva., con responsabilidad individual y, a la vez subordinada ante los órganos de gobierno y 86
ante el pueblo, significa que en Nicaragua, no podría existir la tendencia a que ningún funcionario alegue la imposibilidad de la participación democrática en la gestión, que justifique el autoritarismo, la soberbia y la autosuficiencia, ni entrabe el proceso de incorporación del pueblo a la gestión estatal. v La administración Sandinista, como expresión del proceso revolucionario y su historia, es también una administración con un profundo contenido internacionalista. La lucha del General Augusto César Sandino así lo dejó plasmado, cuando asume el pensamiento del Libertador Simón Bolívar como suyo, el de Benito Juárez, Artigas y
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otros tantos revolucionarios latinoamericanos; cuando su lucha rompe las barreras patrias y la ubica en los pueblos de Centroamérica y cuando en su ejército abrazan las armas, hombres nacidos en otras tierras como Farabundo Martí y el venezolano Carlos Aponte.
conocimiento de otros pueblos, en la búsqueda de su libertad, tienen cabida en Nicaragua; de igual manera, el resultado de su esfuerzo en la construcción de una administración para el pueblo, también será de gran importancia para los países explotados del mundo.
El Comandante Carlos Fonseca, expresa de manera inequívoca el internacionalismo de su pensamiento y su acción, desde su propio juramento, donde invoca a Bolívar, ¿andino y al "Che" Guevara. En los veinte años de lucha del FSLN, incorpora en sus filas, en los frentes guerrilleros y en la solidaridad a hombres que dieron un paso firme y decidido a favor de la lucha nicaragüense; siendo que la consecuencia, la firmeza y la abnegación, fue la credencial más noble para que los no nacidos en la patria de Sandino, pudieran ser merecedores de ocupar desde un cargo en la Dirección Nacional, hasta el de modesto combatiente.
En un proceso de transformaciones inscrito en la transición, una de las estrategias fundamentales, es la constitución del área de propiedad social, que en Nicaragua se denomina área de propiedad del pueblo. Con toda seguridad, es aquí donde la unidad indisoluble del proyecto político, económi co y admini str ati vo adquiere una trascendencia incuestionable; pues el área de propiedad del pueblo como proyecto estratégico de la revolución, está dirigido hacia un cambio en las relaciones de producción que permita una economía para el pueblo en la búsqueda de romper las causas generadoras del subdesarrollo y la dependencia y por supuesto crear lascondiciones objetivas y subjetivas de una sociedad sin explotados ni explotadores.
En la actualidad, la lucha Sandinista y sus antecedentes, es la fuente generadora del torrente de solidaridad que aglutina en el mundo la revolución, independientemente de las aspiraciones de la Casa Blanca. Por todo lo anteriormente señalado, el acopio, evaluación de experiencias y 88
La nueva economía enfila sus esfuerzos en el área de propiedad ¿eLpueblo y en función de los objetivos cié la sociedad en la actual coyuntura histórica, formula los respectivos planes y programas económicos conducentes a la regulación de la producción de bienes y servicios. La acción consciente 89
otros tantos revolucionarios latinoamericanos; cuando su lucha rompe las barreras patrias y la ubica en los pueblos de Centroamérica y cuando en su ejército abrazan las armas, hombres nacidos en otras tierras como Farabundo Martí y el venezolano Carlos Aponte.
conocimiento de otros pueblos, en la búsqueda de su libertad, tienen cabida en Nicaragua; de igual manera, el resultado de su esfuerzo en la construcción de una administración para el pueblo, también será de gran importancia para los países explotados del mundo.
El Comandante Carlos Fonseca, expresa de manera inequívoca el internacionalismo de su pensamiento y su acción, desde su propio juramento, donde invoca a Bolívar, ¿andino y al "Che" Guevara. En los veinte años de lucha del FSLN, incorpora en sus filas, en los frentes guerrilleros y en la solidaridad a hombres que dieron un paso firme y decidido a favor de la lucha nicaragüense; siendo que la consecuencia, la firmeza y la abnegación, fue la credencial más noble para que los no nacidos en la patria de Sandino, pudieran ser merecedores de ocupar desde un cargo en la Dirección Nacional, hasta el de modesto combatiente.
En un proceso de transformaciones inscrito en la transición, una de las estrategias fundamentales, es la constitución del área de propiedad social, que en Nicaragua se denomina área de propiedad del pueblo. Con toda seguridad, es aquí donde la unidad indisoluble del proyecto político, económi co y admini str ati vo adquiere una trascendencia incuestionable; pues el área de propiedad del pueblo como proyecto estratégico de la revolución, está dirigido hacia un cambio en las relaciones de producción que permita una economía para el pueblo en la búsqueda de romper las causas generadoras del subdesarrollo y la dependencia y por supuesto crear lascondiciones objetivas y subjetivas de una sociedad sin explotados ni explotadores.
En la actualidad, la lucha Sandinista y sus antecedentes, es la fuente generadora del torrente de solidaridad que aglutina en el mundo la revolución, independientemente de las aspiraciones de la Casa Blanca. Por todo lo anteriormente señalado, el acopio, evaluación de experiencias y 88
y planificada del área de propiedad del pueblo, tien de a no convertirse en un conjunto de medidas tecnocráticas; todo lo contrario, ella estará al servicio del proyecto político-económico, pues aquí se desarrolla la contradicción entre las viejas relaciones sociales de producción generadora y causante de la situación vivida hasta el 19 de julio y el surgimiento de las nuevas relaciones que permitirán satisfacer las crecientes necesidades del pueblo; esas: nuevas relaciones impulsoras de la nueva sociedad conducirán a la reevaluación social de la eficacia de la propiedad privada frente a la propiedad social. El desarrollo de esta contradicción entre la explotación y la liberación, le permitirá al pueblo, ganar nuevos espacios en la regulación y- control de la producción, ampliar su campo de acción, reducir con su avance, eficiencia y eficacia a las fuerzas negadoras del progreso, a las fuerzas y relaciones de la explotación; así como la formación adiestramiento y capacitación de los nuevos sectores sociales que dirigirán esa nueva economía. En tal sentido, la consolidación y el desarrollo del área de propiedad del pueblo, se convier te en una tar ea de primordial importancia para la defensa y avance de la revolución. En este devenir histórico la administración Sandinista, los técnicos y profesionales al servicio de los obreros, campesinos, trabajadores 90
La nueva economía enfila sus esfuerzos en el área de propiedad ¿eLpueblo y en función de los objetivos cié la sociedad en la actual coyuntura histórica, formula los respectivos planes y programas económicos conducentes a la regulación de la producción de bienes y servicios. La acción consciente 89
manuales e intelectuales, tienen un vital papel a cumplir y un espacio que el futuro tendrá que enjuiciar. A manera de síntesis podríamos decir que la administración Sandinista, tiene en el área de propiedad del pueblo el mayor de sus retos, pues en la medida en que la gestión de la propiedad social de los medios de producción sea eficaz, en el logro de los objetivos político-económicos, esa propiedad del pueblo, se convertirá en el instrumento idóneo para la construcción de la nueva sociedad. Ello significa también una inmersión total en esta problemática para comprender, explicar su propia realidad económica y administrativa, y así poder contribuir, desde el punto de vista de la gestión, a las transformaciones que en su seno deben operarse. El modelo de gestión Sandinista para el área de propiedad del pueblo como parte integrante del sistema de dirección políticoeconómico del país, está logrando concretar sus principios y enunciados en la conducción de cada una de sus empresas, ramas y sectores económicos de actuación. Mediante la acción teórico-práctica se está generando una teoría administrativa para la transición, una tecnología gerencia!, la formación y capacitación de los hombres nuevos que dirigirán la nueva sociedad. 91
y planificada del área de propiedad del pueblo, tien de a no convertirse en un conjunto de medidas tecnocráticas; todo lo contrario, ella estará al servicio del proyecto político-económico, pues aquí se desarrolla la contradicción entre las viejas relaciones sociales de producción generadora y causante de la situación vivida hasta el 19 de julio y el surgimiento de las nuevas relaciones que permitirán satisfacer las crecientes necesidades del pueblo; esas: nuevas relaciones impulsoras de la nueva sociedad conducirán a la reevaluación social de la eficacia de la propiedad privada frente a la propiedad social. El desarrollo de esta contradicción entre la explotación y la liberación, le permitirá al pueblo, ganar nuevos espacios en la regulación y- control de la producción, ampliar su campo de acción, reducir con su avance, eficiencia y eficacia a las fuerzas negadoras del progreso, a las fuerzas y relaciones de la explotación; así como la formación adiestramiento y capacitación de los nuevos sectores sociales que dirigirán esa nueva economía. En tal sentido, la consolidación y el desarrollo del área de propiedad del pueblo, se convier te en una tar ea de primordial importancia para la defensa y avance de la revolución. En este devenir histórico la administración Sandinista, los técnicos y profesionales al servicio de los obreros, campesinos, trabajadores
manuales e intelectuales, tienen un vital papel a cumplir y un espacio que el futuro tendrá que enjuiciar. A manera de síntesis podríamos decir que la administración Sandinista, tiene en el área de propiedad del pueblo el mayor de sus retos, pues en la medida en que la gestión de la propiedad social de los medios de producción sea eficaz, en el logro de los objetivos político-económicos, esa propiedad del pueblo, se convertirá en el instrumento idóneo para la construcción de la nueva sociedad. Ello significa también una inmersión total en esta problemática para comprender, explicar su propia realidad económica y administrativa, y así poder contribuir, desde el punto de vista de la gestión, a las transformaciones que en su seno deben operarse. El modelo de gestión Sandinista para el área de propiedad del pueblo como parte integrante del sistema de dirección políticoeconómico del país, está logrando concretar sus principios y enunciados en la conducción de cada una de sus empresas, ramas y sectores económicos de actuación. Mediante la acción teórico-práctica se está generando una teoría administrativa para la transición, una tecnología gerencia!, la formación y capacitación de los hombres nuevos que dirigirán la nueva sociedad. 91
90
Citas;
1-
Carlos Marx. El Capital, tomo 1, p. 356.
2.
Víctor Afanasiev. Hombre, Ciencia y Técnica. Buenos Aires. Editorial Cartago, p. 32
3. 4.
ÍDEM ÍDEM
G. Kamenjtzar-Melnik. Cuestiones de la 5 Economía Planificada. N 2. Año 80 (Subrayado por nosotros), p.58 6. Petersen y Plowman. Organización y Dirección, p. 5. 7. F. Taylor.On the artofcotting metáis, p. 124. 8. Donhan. La Profesión de Gerente. Hatvard Revie. Vol. 4 al 40 p. 67. 9. Aplex Lawrance. 10. Nguyen Kach V. Breve historia del neocolonialismo norteamericano, p. 20. (Subrayado por nosotros). 11. Guevara Ernesto. Obras Completas, p. 540. Editorial Casa de las Américas. 12. Emmerich Herbert. Informe sobre la Reforma de la Administración Pública Venezolana, p. 24.
Capítulo Segundo
5.
13. Lenin, V.I. Obras Completas. Tomo 29, p. 381. (El subrayado es nuestro) 14. Stevens, Mark. Las Ocho Grandes. Edit. Planeta, p. 35
92
EN TORNO A UNA CONCEPTUALIZACION DE LA PLANIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
Citas;
1-
Carlos Marx. El Capital, tomo 1, p. 356.
2.
Víctor Afanasiev. Hombre, Ciencia y Técnica. Buenos Aires. Editorial Cartago, p. 32
3. 4.
ÍDEM ÍDEM
G. Kamenjtzar-Melnik. Cuestiones de la 5 Economía Planificada. N 2. Año 80 (Subrayado por nosotros), p.58 6. Petersen y Plowman. Organización y Dirección, p. 5. 7. F. Taylor.On the artofcotting metáis, p. 124. 8. Donhan. La Profesión de Gerente. Hatvard Revie. Vol. 4 al 40 p. 67. 9. Aplex Lawrance. 10. Nguyen Kach V. Breve historia del neocolonialismo norteamericano, p. 20. (Subrayado por nosotros). 11. Guevara Ernesto. Obras Completas, p. 540. Editorial Casa de las Américas. 12. Emmerich Herbert. Informe sobre la Reforma de la Administración Pública Venezolana, p. 24.
Capítulo Segundo
5.
EN TORNO A UNA CONCEPTUALIZACION DE LA PLANIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
13. Lenin, V.I. Obras Completas. Tomo 29, p. 381. (El subrayado es nuestro) 14. Stevens, Mark. Las Ocho Grandes. Edit. Planeta, p. 35
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En la búsqueda ininterrumpida por lograr los objetivos y metas de los planes y programas de desarrollo independiente, una sociedad con propósitos de dirección consciente y planificada dedica esfuerzos permanentes a la evaluación socio-política de la capacidad de su sistema de dirección, con el objeto de identificar sus contradicciones, analizarlas y tratar de resolverlas dialécticamente mediante la necesaria correspondencia entre las exigencias de transformación de la estructura política, económica \, social y sus sistemas de dirección en todos los niveles de la esfera social. Esta tarea evaluativa constituye la razón de ser, la esencia y la vía para el desarrollo científico-tecnológico de la dirección, sitial éste que el capitalismo ha negado y que la administración debe buscar para poder ubicarse y conformarse como disciplina y como ciencia. Partiendo del ya reiterado supuesto de que el carácter de la sociedad, el nivel
En la búsqueda ininterrumpida por lograr los objetivos y metas de los planes y programas de desarrollo independiente, una sociedad con propósitos de dirección consciente y planificada dedica esfuerzos permanentes a la evaluación socio-política de la capacidad de su sistema de dirección, con el objeto de identificar sus contradicciones, analizarlas y tratar de resolverlas dialécticamente mediante la necesaria correspondencia entre las exigencias de transformación de la estructura política, económica \, social y sus sistemas de dirección en todos los niveles de la esfera social. Esta tarea evaluativa constituye la razón de ser, la esencia y la vía para el desarrollo científico-tecnológico de la dirección, sitial éste que el capitalismo ha negado y que la administración debe buscar para poder ubicarse y conformarse como disciplina y como ciencia. Partiendo del ya reiterado supuesto de que el carácter de la sociedad, el nivel de desarrollo de sus fuerzas productivas y la naturaleza de sus relaciones de producción, determinan la forma y contenido de los métodos de dirección y 95
organización, es como podemos identificar las contradicciones en el seno del aparato administrativo. Dichas contradicciones son múltiples y variadas, pero, para los efectos del presente trabajo, señalamos las siguientes: 7.- L a Concepción i deológica y administrati va dominante
En los países latinoamericanos, la dominación político-económica, colonial y capitalista, fue imponiendo sus formas de gobierno y dirección en la medida de su propio desarrollo, culmi na con la transnacionalización de la economía, donde intenta aplastar hasta el mínimo vestigio del pens amie nt o naci onal , con la transculturización del "managerismo». Ello se hace expansivo al resto de países capitalistas, envasados en el "show del futuro». Esa concepción administrativa capitalista, que como ya hemos indicado, tiene que ser ideología en términos de falsa conciencia, se expresa metodológicamente en la exclusiva opción de pragmatismo y el funcionalismo en el "mejor de los casos", en un enfoque de equilibrio como concreción de la ideología negadora de transformaciones, así como en una concepción estática de las organizaciones, en procesos de ritualización
burocrática y en la prevalencia de una moral y una ética egoístas, favorecedoras de la corrupción administrativa. Mientras estas características organizativas se mantengan y se desarrollen hasta adquirir el peso específico de "conducta ideal", la América subdesarrollada no podrá lograr resolver sus urgentes problemas sociales. El desarrollo de la lucha antiimperialista en nuestro continente impone un nuevo nivel y un nuevo compromiso en este campo al enfrentar a los medios e instrumentos de la dependencia administrativa, mediante la lucha ideológica y de clases en el seno de la intelectualidad y de los productores del campo administrativo a través de una alternativa administrativa latinoamericana dentro del proyecto político de transformación nacional. 2. -
Cambio estr uctu ral y sistemas de dirección
Ahora bien, cuando en esa misma sociedad empieza a romperse la dependencia y el subdesarrollo a partir de cambios estructurales (carácter social, fuerzas productivas y relaciones de producción) que imponen un nuevo régimen político en la medida que avanzan, esos mismos cambios inciden directamente en un conjunto de exigencias, de nuevos
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métodos de dirección y organización de la sociedad en transformación. Nuevas clases sociales en el poder y relaciones de producción diferentes, no pueden permitir la dirección y organización del pasado, pues en esencia éstas conspiran contra el nuevo proyecto político de la sociedad. La contradicción entre cambios estructurales y sistemas de dirección, se expresa en los siguientes niveles: a. Nivel de la /unción política
Los cambios referidos a la función política son emergent es y bruscos. Se expresan en los planes y programas del Gobierno. En ellos los objetivos y metas son antagónicos, conceptual, política e históricamente diferentes de los "planes" y programas del régimen superado. "Planes" que persiguen mantener y fortalecer la dominación y el subdesarrollo, no pueden coexistir con planes que se propongan exactamente lo contrario. Por lo tanto, la exclusión de los viejos planes tiene que ser violenta, brusca e inmediata. Un régimen político que tenga planteada la abolición de la explotación del hombre por el hombre, del subdesarrollo, 98
y priorice los intereses de obreros y campesinos, presenta al país un plan o programa expresivo del nuevo carácter social, de las nuevas relaciones de producción y nuevas fuerzas productivas, concretando así la negación de la forma, contenido y esencia de los anteriores planes. b. Nivel Tecno-administrativo El logro de objetivos y metas de estos nuevos planes y programas negadores del pasado, ¿debe encomendarse con garantía de éxito a la vieja estructura directiva y organizativa? El nuevo régimen de transformación se encuentra con una estructura ejecutora fuertemente arraigada en una cultura organizativa que correspondía al viejo estado para el cual había sido concebida, estado que el nuevo régimen precisamente viene a superar. No puede, entonces, una administración penetrada de los ideales abolidos, garantizar el cumplimiento de las nuevas aspiraciones. Objetivamente, crea dudas, desconfianza y hasta desconcierto. Una estructura administrativa así descrita, ciertamente contradictoria, no puede resolverse con la misma coerción que la primera, entre otras razones por las siguientes:
métodos de dirección y organización de la sociedad en transformación. Nuevas clases sociales en el poder y relaciones de producción diferentes, no pueden permitir la dirección y organización del pasado, pues en esencia éstas conspiran contra el nuevo proyecto político de la sociedad. La contradicción entre cambios estructurales y sistemas de dirección, se expresa en los siguientes niveles: a. Nivel de la /unción política
Los cambios referidos a la función política son emergent es y bruscos. Se expresan en los planes y programas del Gobierno. En ellos los objetivos y metas son antagónicos, conceptual, política e históricamente diferentes de los "planes" y programas del régimen superado. "Planes" que persiguen mantener y fortalecer la dominación y el subdesarrollo, no pueden coexistir con planes que se propongan exactamente lo contrario. Por lo tanto, la exclusión de los viejos planes tiene que ser violenta, brusca e inmediata. Un régimen político que tenga planteada la abolición de la explotación del hombre por el hombre, del subdesarrollo,
y priorice los intereses de obreros y campesinos, presenta al país un plan o programa expresivo del nuevo carácter social, de las nuevas relaciones de producción y nuevas fuerzas productivas, concretando así la negación de la forma, contenido y esencia de los anteriores planes. b. Nivel Tecno-administrativo El logro de objetivos y metas de estos nuevos planes y programas negadores del pasado, ¿debe encomendarse con garantía de éxito a la vieja estructura directiva y organizativa? El nuevo régimen de transformación se encuentra con una estructura ejecutora fuertemente arraigada en una cultura organizativa que correspondía al viejo estado para el cual había sido concebida, estado que el nuevo régimen precisamente viene a superar. No puede, entonces, una administración penetrada de los ideales abolidos, garantizar el cumplimiento de las nuevas aspiraciones. Objetivamente, crea dudas, desconfianza y hasta desconcierto. Una estructura administrativa así descrita, ciertamente contradictoria, no puede resolverse con la misma coerción que la primera, entre otras razones por las siguientes:
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Un análisis socio-político de la situación interna del aparato administrativo, nos revela de inmediato formas de ordenamiento del trabajo, de conducción ideológica, ética y moral que, en lo general, niegan el proyecto político de la sociedad que impulsa los referidos cambios estructurales. Decimos en general, porque admitimos que, en el seno de este aparato, como parte de la sociedad, se genera una lucha de clases que se debate entre el apoyo, incorporación y oposición al proces o de ca mbi o. En la socie dad capitalista, las clases o fracciones de clases dominantes, no siempre asumen personalmente la dirección del trabajo público, sino que, mediante su orientación polític o-ideológica y la alienación de gruesos sectores de la pequeña burguesía y otros estamentos, logran integrarlos a su proye cto político, convirtié ndolos en eficientes administradores de la dominación y explotación, compartiendo, para ello cuotas de privilegios, canonjías y aspiraciones de poder. Es también oportuno recalcar que en lo interno de estas administraciones gubernamentales, conviven mayoritariamente hombres y mujeres del pueblo, que son, en última instancia, quienes logran el producto-servicio público: son usuarios marginales del servicio que producen; son objeto de dominación, explotación y 100
represión; están impedidos del ejercicio del pode r; su s as pira ci ones de clas e no encuentran ni cauce ni eco en las decisiones y acciones de la gestión pública. Trabajan para un proyecto político antagónico, para lograr objetivos y metas que irán a satisfacer a beneficiarios de intereses contrapuestos. La ideología del empleado público expresada en la apoliticidad de la gestión, la impersonalidad y la ritualización burocrática, lo con vier te en su propio enemigo de clase y en guardián del orden establecido. Como una primera aproximación a la solución de las referidas contradicciones, se impone, por lo tanto, un conjunto de acciones de carácter cohesivo, tendentes a la incorporación y desarrollo político de funcionarios y empleados. Sólo cuando el desarrollo de esta contradicción pasa al nivel de la función política y, por lo tanto, adquiere carácter antagónico, su solución asume la vía de la exclusión de una de las partes. La mayor confianza es la experiencia política sobre la administrativa. Los cuadros directivos y medios en el nuevo régimen, se conducen acertadamente al asumir el camino anteriormente señalado para enfrentar la contradicción, es decir, al introducir cambios estructurales en los sistemas de
Un análisis socio-político de la situación interna del aparato administrativo, nos revela de inmediato formas de ordenamiento del trabajo, de conducción ideológica, ética y moral que, en lo general, niegan el proyecto político de la sociedad que impulsa los referidos cambios estructurales. Decimos en general, porque admitimos que, en el seno de este aparato, como parte de la sociedad, se genera una lucha de clases que se debate entre el apoyo, incorporación y oposición al proces o de ca mbi o. En la socie dad capitalista, las clases o fracciones de clases dominantes, no siempre asumen personalmente la dirección del trabajo público, sino que, mediante su orientación polític o-ideológica y la alienación de gruesos sectores de la pequeña burguesía y otros estamentos, logran integrarlos a su proye cto político, convirtié ndolos en eficientes administradores de la dominación y explotación, compartiendo, para ello cuotas de privilegios, canonjías y aspiraciones de poder. Es también oportuno recalcar que en lo interno de estas administraciones gubernamentales, conviven mayoritariamente hombres y mujeres del pueblo, que son, en última instancia, quienes logran el producto-servicio público: son usuarios marginales del servicio que producen; son objeto de dominación, explotación y
represión; están impedidos del ejercicio del pode r; su s as pira ci ones de clas e no encuentran ni cauce ni eco en las decisiones y acciones de la gestión pública. Trabajan para un proyecto político antagónico, para lograr objetivos y metas que irán a satisfacer a beneficiarios de intereses contrapuestos. La ideología del empleado público expresada en la apoliticidad de la gestión, la impersonalidad y la ritualización burocrática, lo con vier te en su propio enemigo de clase y en guardián del orden establecido. Como una primera aproximación a la solución de las referidas contradicciones, se impone, por lo tanto, un conjunto de acciones de carácter cohesivo, tendentes a la incorporación y desarrollo político de funcionarios y empleados. Sólo cuando el desarrollo de esta contradicción pasa al nivel de la función política y, por lo tanto, adquiere carácter antagónico, su solución asume la vía de la exclusión de una de las partes. La mayor confianza es la experiencia política sobre la administrativa. Los cuadros directivos y medios en el nuevo régimen, se conducen acertadamente al asumir el camino anteriormente señalado para enfrentar la contradicción, es decir, al introducir cambios estructurales en los sistemas de
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dirección, donde el énfasis del análisis político prevalece sobre el administrativo. Sin embargo, la incidencia y el éxito de lo coyuntural generan una subestimación de lo científico-administrativo. Esto puede traer como consecuencia el desenfoque de su ubicación y la tendencia a tratar en forma particular y no de conjunto los problemas de transformar el aparato administrativo gubernamental. El reconocimiento de los poderes reales y encubiertos que tiene y se asignan a la llamada burocracia, impone un tratamiento "cauteloso". La ausencia de un modelo administrativo correspondiente al proyecto político es, tal vez, el elemento central de esta problemática. Debido a que en los últimos años, la problemática administrativa no ha sido abordada por los técnicos e intelectuales demócratas y revolucionarios dentro del contexto socio-político y que el propio desarrollo científico de la administración ha sido sumamente escaso, la experiencia de transformaciones político-económicas no nos ha brindado casos en que el proyecto político insurgente haya estado acompañado de un proyecto administrativo. 102
Por todo lo anteriormente señalado, la superación de la contradicción entre la estructura organizativa, directiva del pasado y las emergentes, no se resolverá por la violenta exclusión de una de las partes, sino mediante un conjunto predeterminado de polít ica s y acciones ten dentes a la transformación de la estructura administrativa existente en la búsqueda del cumplimiento de los compromisos contraídos en el proyecto revolucionario. 3 .- P l a n i f i c a c i ó n administrativa
Por todas las consideraciones anotadas, entendemos por planificación administrativa la acción consciente y permanente que realiza, directamente o no, un sector social con capacidad de poder, en un momento determinado de la sociedad, con la finalidad de dar respuesta eficaz y eficiente a los problemas administrativos que plantea la falta de correspondencia entre los métodos de dirección y las exigencias de los planes institucionales y de las estrategias de los proyectos de desarrollo económico y social, en todos o determinados niveles de la esfera productiva. La planificación administrativa consiste en la búsqueda de una correspondencia entre el plan de desarrollo y la estructura directiva 103
dirección, donde el énfasis del análisis político prevalece sobre el administrativo. Sin embargo, la incidencia y el éxito de lo coyuntural generan una subestimación de lo científico-administrativo. Esto puede traer como consecuencia el desenfoque de su ubicación y la tendencia a tratar en forma particular y no de conjunto los problemas de transformar el aparato administrativo gubernamental. El reconocimiento de los poderes reales y encubiertos que tiene y se asignan a la llamada burocracia, impone un tratamiento "cauteloso". La ausencia de un modelo administrativo correspondiente al proyecto político es, tal vez, el elemento central de esta problemática. Debido a que en los últimos años, la problemática administrativa no ha sido abordada por los técnicos e intelectuales demócratas y revolucionarios dentro del contexto socio-político y que el propio desarrollo científico de la administración ha sido sumamente escaso, la experiencia de transformaciones político-económicas no nos ha brindado casos en que el proyecto político insurgente haya estado acompañado de un proyecto administrativo.
Por todo lo anteriormente señalado, la superación de la contradicción entre la estructura organizativa, directiva del pasado y las emergentes, no se resolverá por la violenta exclusión de una de las partes, sino mediante un conjunto predeterminado de polít ica s y acciones ten dentes a la transformación de la estructura administrativa existente en la búsqueda del cumplimiento de los compromisos contraídos en el proyecto revolucionario. 3 .- P l a n i f i c a c i ó n administrativa
Por todas las consideraciones anotadas, entendemos por planificación administrativa la acción consciente y permanente que realiza, directamente o no, un sector social con capacidad de poder, en un momento determinado de la sociedad, con la finalidad de dar respuesta eficaz y eficiente a los problemas administrativos que plantea la falta de correspondencia entre los métodos de dirección y las exigencias de los planes institucionales y de las estrategias de los proyectos de desarrollo económico y social, en todos o determinados niveles de la esfera productiva. La planificación administrativa consiste en la búsqueda de una correspondencia entre el plan de desarrollo y la estructura directiva
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y organizativa que lo debe ejecutar. El cumplimiento del pian estará garantizado con menor costo social, en la medida en que tenga una estructura apta, apropiada y no negadora de su razón de ser; pues no es raro observar instituciones dirigidas y organizadas precisamente para no alcanzar los objetivos encomendados. La planificación administrativa se encarga, y tal vez sea su actividad esencial, de conformar eí plan y el modelo administrativo que exige el proyecto: político, proporcionand o, a su vez, los métodos de dirección que corresponden. Siendo las estrategias la extensión más inmediata de las políticas del pían de desarrollo, las alternativas para alcanzar sus objetivos, y sobre todo donde se indican las formas de movilización a las fuerzas sociales y económicas hacia determinados estadios previstos, el método más indicado para lograr esa correspondencia entre plan económico y estructura organizativa, es deducir las exigencias administrativas de dichas estrategias. Es el análisis estratégico la deducción de sus exigencias, lo que permite el primer producto de la planificación administrativa: El plan de transformaciones administrativas acordes a los requerimientos políticoeconómico del plan de desarrollo. De esta 104
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forma se incorpora y se compromete el quehacer administrativo con el proyecto político del grupo social dominante. Esto nos permite conocer el propio objeto de la planificación administrativa y su ámbito de acción. La evaluación permanente de la estructura organizativa y su relación con el plan de desarrollo, es otro resultado de la planificación administrativa, y el instrumento idóneo para su avance científico-técnico. La planificación administrativa puede concebirse como un proceso de planificación continuo que a partir del conocimiento exhaustivo de la formación económico-social en la que actúa, interviene como parte integrante del proceso de planificación nacional para garantizar la correspondencia entre los planes de desarrollo y la estructura directiva y organizativa de esa formación social. Se trata, en fin, de que a través de una acción consciente y dinámica se deduzcan las necesidades administrativas que supone la estrategia del plan para elaborar el plan de transformación administrativa y el modelo de gestión correspondiente. 4. - I nstancias de l a plani fi cación administrativa
La planificación administrativa es indispensable para la gestión gubernamental y se concreta en lo siguiente: 105
y organizativa que lo debe ejecutar. El cumplimiento del pian estará garantizado con menor costo social, en la medida en que tenga una estructura apta, apropiada y no negadora de su razón de ser; pues no es raro observar instituciones dirigidas y organizadas precisamente para no alcanzar los objetivos encomendados. La planificación administrativa se encarga, y tal vez sea su actividad esencial, de conformar eí plan y el modelo administrativo que exige el proyecto: político, proporcionand o, a su vez, los métodos de dirección que corresponden. Siendo las estrategias la extensión más inmediata de las políticas del pían de desarrollo, las alternativas para alcanzar sus objetivos, y sobre todo donde se indican las formas de movilización a las fuerzas sociales y económicas hacia determinados estadios previstos, el método más indicado para lograr esa correspondencia entre plan económico y estructura organizativa, es deducir las exigencias administrativas de dichas estrategias. Es el análisis estratégico la deducción de sus exigencias, lo que permite el primer producto de la planificación administrativa: El plan de transformaciones administrativas acordes a los requerimientos políticoeconómico del plan de desarrollo. De esta
forma se incorpora y se compromete el quehacer administrativo con el proyecto político del grupo social dominante. Esto nos permite conocer el propio objeto de la planificación administrativa y su ámbito de acción. La evaluación permanente de la estructura organizativa y su relación con el plan de desarrollo, es otro resultado de la planificación administrativa, y el instrumento idóneo para su avance científico-técnico. La planificación administrativa puede concebirse como un proceso de planificación continuo que a partir del conocimiento exhaustivo de la formación económico-social en la que actúa, interviene como parte integrante del proceso de planificación nacional para garantizar la correspondencia entre los planes de desarrollo y la estructura directiva y organizativa de esa formación social. Se trata, en fin, de que a través de una acción consciente y dinámica se deduzcan las necesidades administrativas que supone la estrategia del plan para elaborar el plan de transformación administrativa y el modelo de gestión correspondiente. 4. - I nstancias de l a plani fi cación administrativa
La planificación administrativa es indispensable para la gestión gubernamental y se concreta en lo siguiente: 105
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a. Elaboración del plan de transformación administrativa Como producto de la interpretación administrativa de las exigencias estratégicas del plan económico y social, la Planificación Administrativa, pretende dar respuestas objetivas y científicamente avaladas, mediante el conjunto de programas y proyectos de gestión, a los compromisos contraídos con los diferentes sectores sociales implicados, en los niveles y sectores productivos. b. Diseño de modelos administrativos La conducción de planes, programas y proyectos, exige de manera particular la precisión de las categorías, supuestos y principios que con for man la filosofía administrativa de! plan, para el ejercicio y desarrollo del poder en los diversos niveles del aparato administrativo. Al mismo tiempo se requiere conocer la forma de ordenar el trabajo, su estructura organizativo-funcional y la multitud de sistemas y procedimientos operativos de la gestión. Así, diseñar alternativas administrativas o modelos de gestión, generales y específicos, constituye la tarea fundamental de la planificación administrativa.
5.- Desarrollo científico-tecnológico de l a gesti ón
La necesidad de dirigir científicamente la sociedad en cada una de sus instancias, impone emprender un conjunto de esfuerzos tendentes a la previsión, desarrollo y perfeccionamiento de teorías y sistemas de gestión, para lograr una mayor eficacia y eficiencia en la conducción del plan. De esta forma, la administración adquirirá el nivel de disciplina social científica. Consideramos que la finalidad y propósitos de la planificación administrativa, está referida, en primer lugar, a la identificación continua de las deficiencias, aciertos, experiencias y potencialidades del andamiaje administrativo gubernamental. Esta labor implica el desarrollo y perfeccionamiento de métodos, técnicas y destrezas en lo que refiere a la investigación administrativa para lograr diagnósticos exhaustivos y confiables que permitan una descripción y comprensión de los diferentes sistemas y fenómenos administrativos objeto de estudio. En segundo lugar, lo antes indicado nos conduce a la posibilidad de lograr un óptimo planeamiento administrativo en cada nivel de la ejecución del plan; es decir, reformular programas y proyectos administrativos que permitan la resolución de los problemas de dirección y ejecución 107
a. Elaboración del plan de transformación administrativa Como producto de la interpretación administrativa de las exigencias estratégicas del plan económico y social, la Planificación Administrativa, pretende dar respuestas objetivas y científicamente avaladas, mediante el conjunto de programas y proyectos de gestión, a los compromisos contraídos con los diferentes sectores sociales implicados, en los niveles y sectores productivos. b. Diseño de modelos administrativos La conducción de planes, programas y proyectos, exige de manera particular la precisión de las categorías, supuestos y principios que con for man la filosofía administrativa de! plan, para el ejercicio y desarrollo del poder en los diversos niveles del aparato administrativo. Al mismo tiempo se requiere conocer la forma de ordenar el trabajo, su estructura organizativo-funcional y la multitud de sistemas y procedimientos operativos de la gestión. Así, diseñar alternativas administrativas o modelos de gestión, generales y específicos, constituye la tarea fundamental de la planificación administrativa.
5.- Desarrollo científico-tecnológico de l a gesti ón
La necesidad de dirigir científicamente la sociedad en cada una de sus instancias, impone emprender un conjunto de esfuerzos tendentes a la previsión, desarrollo y perfeccionamiento de teorías y sistemas de gestión, para lograr una mayor eficacia y eficiencia en la conducción del plan. De esta forma, la administración adquirirá el nivel de disciplina social científica. Consideramos que la finalidad y propósitos de la planificación administrativa, está referida, en primer lugar, a la identificación continua de las deficiencias, aciertos, experiencias y potencialidades del andamiaje administrativo gubernamental. Esta labor implica el desarrollo y perfeccionamiento de métodos, técnicas y destrezas en lo que refiere a la investigación administrativa para lograr diagnósticos exhaustivos y confiables que permitan una descripción y comprensión de los diferentes sistemas y fenómenos administrativos objeto de estudio. En segundo lugar, lo antes indicado nos conduce a la posibilidad de lograr un óptimo planeamiento administrativo en cada nivel de la ejecución del plan; es decir, reformular programas y proyectos administrativos que permitan la resolución de los problemas de dirección y ejecución 107
revelados por el diagnóstico, así como diseñar e implantar alternativas o modelos de gestión. La correcta aplicación de los anteriores propósitos permitirá el cumplimiento de la finalidad de la planificación administrativa, es decir: garantizar las mejores condiciones para la ejecución de los planes, para lograr su eficiencia y eficacia.
fenómenos que históricamente ocurren en lo interno de las organizaciones. Sólo de esta manera es posible sacar a la administración del pragmatismo, del ideologismo y del acientificismo en que la ha sumido el capitalismo. 7. -
6. - El método de planificación administrativa
La planificación administrativa, como medio de la administración científica y planificada, debe asumir el método científico, es decir, el materialismo histórico, como el instrumento para la adquisición de un conocimiento objetivo de los sistemas de dirección de la economía en todas sus esferas y niveles. La exigencia de llegar a un conocimiento objetivo, vale decir, a las últimas explicaciones de los fenómenos administrativos, así como producir conocimientos científicos en este campo, implica la aplicación consciente del método científico. El trabajo científico en este campo, demanda crear metódicas específicas que nos permitan describir, comprender explicar y transformar ese fenómeno social que constituye la dirección y ordenamiento de la prod uc ci ón , as í com o in ter pr et ar lo s
Supuestos teóricos
Dentro de la concepción de la dirección de la sociedad como una acción consciente y dirigida, situamos como primer supuesto que la práctica administrativa en cualquiera de sus niveles de operación debe y puede planificarse sobre todo, si reconocemos la necesidad de dirección de todo trabajo realizado socialmente y que espera alcanzar óptimos resultados. Un segundo supuesto es el de que los sectores sociales dominantes imponen su racionalidad en dicha dirección. Así, ella califica el esfuerzo y la intencionalidad en el aprovechamiento, uso y destino de los recursos puestos a su disposición. Esta dirección, así concebida y que se expresa en planes y programas de trabajo, necesita de una estructura idónea para una ejecución eficiente. Por lo tanto, creemos en la necesaria correspondencia entre proyectos políticos, planes económicos y sistemas de dirección. Ello implica, entonces, planes y modelos administrativos acordes a los pr im er os. De aquí se de sp re nd e que la
planificación económica es fuente de la planificación administrativa y ésta a su vez, es parte integrante del proceso de planificación general. En síntesis, siendo el
revelados por el diagnóstico, así como diseñar e implantar alternativas o modelos de gestión. La correcta aplicación de los anteriores propósitos permitirá el cumplimiento de la finalidad de la planificación administrativa, es decir: garantizar las mejores condiciones para la ejecución de los planes, para lograr su eficiencia y eficacia.
fenómenos que históricamente ocurren en lo interno de las organizaciones. Sólo de esta manera es posible sacar a la administración del pragmatismo, del ideologismo y del acientificismo en que la ha sumido el capitalismo. 7. -
6. - El método de planificación administrativa
La planificación administrativa, como medio de la administración científica y planificada, debe asumir el método científico, es decir, el materialismo histórico, como el instrumento para la adquisición de un conocimiento objetivo de los sistemas de dirección de la economía en todas sus esferas y niveles. La exigencia de llegar a un conocimiento objetivo, vale decir, a las últimas explicaciones de los fenómenos administrativos, así como producir conocimientos científicos en este campo, implica la aplicación consciente del método científico. El trabajo científico en este campo, demanda crear metódicas específicas que nos permitan describir, comprender explicar y transformar ese fenómeno social que constituye la dirección y ordenamiento de la prod uc ci ón , as í com o in ter pr et ar lo s
Supuestos teóricos
Dentro de la concepción de la dirección de la sociedad como una acción consciente y dirigida, situamos como primer supuesto que la práctica administrativa en cualquiera de sus niveles de operación debe y puede planificarse sobre todo, si reconocemos la necesidad de dirección de todo trabajo realizado socialmente y que espera alcanzar óptimos resultados. Un segundo supuesto es el de que los sectores sociales dominantes imponen su racionalidad en dicha dirección. Así, ella califica el esfuerzo y la intencionalidad en el aprovechamiento, uso y destino de los recursos puestos a su disposición. Esta dirección, así concebida y que se expresa en planes y programas de trabajo, necesita de una estructura idónea para una ejecución eficiente. Por lo tanto, creemos en la necesaria correspondencia entre proyectos políticos, planes económicos y sistemas de dirección. Ello implica, entonces, planes y modelos administrativos acordes a los pr im er os. De aquí se de sp re nd e que la
planificación económica es fuente de la planificación administrativa y ésta a su vez, es parte integrante del proceso de planificación general. En síntesis, siendo el
fin de la planificación económica transformar la realidad social, la planific plan ificació aciónn administr admin istrativ ativaa persegu per seguirá irá transformar el aparato administrativo para la ejecución del plan. Ello conlleva una concepción dialéctica de las organizaciones según la cual éstas se transforman tanto por sus contradicciones internas como por las influencias externas.
f. La planificación administrativa es medio de transformación consciente de la realidad institucional. g. Las organizaciones de producción producción de bienes bienes y servicios servicios se transforman tanto por sus contradicciones internas como por las influencias externas. h. La factibilidad de la planificación administrativa no está determinada en sí misma, sino por el carácter del régimen político y económico que la sustenta.
Resumiendo, podemos señalar los siguientes supuestos teóricos de la planificación planificación administrativa: administrativa: a. Es posible planificar la administración. b. La racionalidad de la planificación planifica ción administrat a dministrativa iva es una racionalidad clasista. c. Existe corresponden cia entre proyec pro yecto to polític pol ítico, o, plan es económicos, planes y modelos administrativos. d. La planificación económica es fuente de la planificación administrativa. e. La planificación administrativa es parte integrante de la planificación general.
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8.
El objeto de estudi estudi o de la plani fi caci caci ón admini strati va
El aparato administrativo gubernamental, en cuanto organización social para la producción de bienes y servicios, es el objeto de estudio de la planifi planificaci cación ón admini administra strativ tivaa en las siguien siguientes tes vertientes: a. En cuanto al estudio de los métodos administrativos, de los sistemas de dirección de toda organización social dedicada a la producción de bienes y servicios para su transformación interna (organización como objeto). 111
fin de la planificación económica transformar la realidad social, la planific plan ificació aciónn administr admin istrativ ativaa persegu per seguirá irá transformar el aparato administrativo para la ejecución del plan. Ello conlleva una concepción dialéctica de las organizaciones según la cual éstas se transforman tanto por sus contradicciones internas como por las influencias externas.
f. La planificación administrativa es medio de transformación consciente de la realidad institucional. g. Las organizaciones de producción producción de bienes bienes y servicios servicios se transforman tanto por sus contradicciones internas como por las influencias externas. h. La factibilidad de la planificación administrativa no está determinada en sí misma, sino por el carácter del régimen político y económico que la sustenta.
Resumiendo, podemos señalar los siguientes supuestos teóricos de la planificación planificación administrativa: administrativa: a. Es posible planificar la administración. b. La racionalidad de la planificación planifica ción administrat a dministrativa iva es una racionalidad clasista. c. Existe corresponden cia entre proyec pro yecto to polític pol ítico, o, plan es económicos, planes y modelos administrativos. d. La planificación económica es fuente de la planificación administrativa. e. La planificación administrativa es parte integrante de la planificación general.
8.
El objeto de estudi estudi o de la plani fi caci caci ón admini strati va
El aparato administrativo gubernamental, en cuanto organización social para la producción de bienes y servicios, es el objeto de estudio de la planifi planificaci cación ón admini administra strativ tivaa en las siguien siguientes tes vertientes: a. En cuanto al estudio de los métodos administrativos, de los sistemas de dirección de toda organización social dedicada a la producción de bienes y servicios para su transformación interna (organización como objeto). 111
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b. En cuanto cua nto al estudi est udioo de las acciones, logros e impactos de una organización social productora productora de bienes y servicios, servicios, en su intento por transformar la realidad externa (Organización como sujeto). 9.- Car ácter de la pl ani fi cación administrativa
El Estado, a través de la función política, política, expresa, expresa, en los planes y programas programas de largo, mediano y corto plazo, tanto el proyecto de sociedad a la que se aspira, como los intereses que representa. De allí que, siendo la planificación administrativa parte integrante integrante de dichos planes, planes, asuma en primera instancia un carácter carácter político político y de clase, que se expresa tanto en su origen como en su totalidad, racionalidad y beneficiario beneficiarios. s. Desde el punto de vista metodológico, la planificación administrativa tiene un carácter estratégico al convertirse en intérprete de las exigencias administrativas de las estrategias del plan. Por último, en su acción ejecutiva, adquiere carácter cohesivo, cuando logra el consenso para la gestión eficaz de planes y programas.
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10.-Enf oque de l a plani plani fi cación cación administrativa
Al asumir todos los factores que intervienen en una administración eficiente para la totalidad del plan y sus diversas dimensiones, la planificación administrativa hace suyo el enfoque integral y global; lo que implica a su vez concebir como sistema tanto la planificación como las organizaciones ejecutoras. En tal sentido, un enfoque de integración, global y sistemático, de acuerdo con una concepción científica, trae consigo una visión dialéctica del objeto de estudio. La práctica de la planificación administrativa entenderá globalmente su objeto (las organizaciones sociales, su estructura de poder sus sistemas de dirección y organización) de manera integral, es decir en los múltiples factores que inciden en el proceso y organización del trabajo, y con un comportamiento objetivo de interacción dinámica de sus partes par tes,, que para un estudio estu dio continuo cont inuo y per manente mane nte,, tendrá tend rá que usar usa r diversa dive rsass disciplinas para abordarlo multidimensionalmente en procura de una visión perspectiva del mismo. mismo.
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b. En cuanto cua nto al estudi est udioo de las acciones, logros e impactos de una organización social productora productora de bienes y servicios, servicios, en su intento por transformar la realidad externa (Organización como sujeto). 9.- Car ácter de la pl ani fi cación administrativa
El Estado, a través de la función política, política, expresa, expresa, en los planes y programas programas de largo, mediano y corto plazo, tanto el proyecto de sociedad a la que se aspira, como los intereses que representa. De allí que, siendo la planificación administrativa parte integrante integrante de dichos planes, planes, asuma en primera instancia un carácter carácter político político y de clase, que se expresa tanto en su origen como en su totalidad, racionalidad y beneficiario beneficiarios. s. Desde el punto de vista metodológico, la planificación administrativa tiene un carácter estratégico al convertirse en intérprete de las exigencias administrativas de las estrategias del plan. Por último, en su acción ejecutiva, adquiere carácter cohesivo, cuando logra el consenso para la gestión eficaz de planes y programas.
10.-Enf oque de l a plani plani fi cación cación administrativa
Al asumir todos los factores que intervienen en una administración eficiente para la totalidad del plan y sus diversas dimensiones, la planificación administrativa hace suyo el enfoque integral y global; lo que implica a su vez concebir como sistema tanto la planificación como las organizaciones ejecutoras. En tal sentido, un enfoque de integración, global y sistemático, de acuerdo con una concepción científica, trae consigo una visión dialéctica del objeto de estudio. La práctica de la planificación administrativa entenderá globalmente su objeto (las organizaciones sociales, su estructura de poder sus sistemas de dirección y organización) de manera integral, es decir en los múltiples factores que inciden en el proceso y organización del trabajo, y con un comportamiento objetivo de interacción dinámica de sus partes par tes,, que para un estudio estu dio continuo cont inuo y per manente mane nte,, tendrá tend rá que usar usa r diversa dive rsass disciplinas para abordarlo multidimensionalmente en procura de una visión perspectiva del mismo. mismo.
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11.- I nstru mentos y discipl discipl in as in herentes a la plan if icación administrativa
El conjunto de instrumentos disciplinarios y metodológicos que la Planificación Administrativa utiliza, pueden agruparse de la siguiente forma:
niveles conceptuales e instrumentales de concreción de lo administrativo en el proceso y tecnología a la cual sirve; en tal sentido, esta integración a los sectores productivos, sus niveles y tecnologías dan lugar a administraciones especializadas y sectoriales como las siguientes: Administración Sectorial: Administración Agropecuaria Administración Industrial < Administración Educativa Administración de la Salud ^ Administración Internacional
DiscJp/inas Sociales
a.
Aquí podemos incluir a las Ciencias Políticas, la Filosofía, la Economía, la Historia, la Sociología, el Derecho, la Teoría Administrativa y la Psicología, entre otras. Tocias ellas aportan las bases conceptuales y teóricas para su desenvolvimiento. b.
Disciplinas Formales
Para los necesarios procesos de formalización y análisis cuantitativo tenemos: la Cibernética, la Teoría General de los Sistemas, las Matemáticas y las Estadísticas. c.
Discip/inas inherentes al proceso proce so productiv prod uctivoo cuya pla nifica icar r gestión se pretende planif
Siendo que no puede existir un divorcio entre el sistema de dirección y lo que se dirige, la planificación administrativa, tiende necesaria y objetivamente a lograr 114
Administración Especia/izada: ( Administración Financiera •í Administración de la Fuerza de I Trabajo
{
Administración Territorio/.-
Administración Regional Administración Municipal
12.- I nstr um entos de anál isi s
El aspecto esencial de la práctica de la planificación de la gestión, está constituido constituido por el análisis científico, razón po r la cu al la me to do lo gí a de la Investigación Social en sus aspectos epistemológicos, epistemológicos, teóricos, lógicos y técnicos se convierte en su núcleo principal. De igual manera el análisis socio-político, el análisis 115
11.- I nstru mentos y discipl discipl in as in herentes a la plan if icación administrativa
El conjunto de instrumentos disciplinarios y metodológicos que la Planificación Administrativa utiliza, pueden agruparse de la siguiente forma:
niveles conceptuales e instrumentales de concreción de lo administrativo en el proceso y tecnología a la cual sirve; en tal sentido, esta integración a los sectores productivos, sus niveles y tecnologías dan lugar a administraciones especializadas y sectoriales como las siguientes: Administración Sectorial: Administración Agropecuaria Administración Industrial < Administración Educativa Administración de la Salud ^ Administración Internacional
DiscJp/inas Sociales
a.
Aquí podemos incluir a las Ciencias Políticas, la Filosofía, la Economía, la Historia, la Sociología, el Derecho, la Teoría Administrativa y la Psicología, entre otras. Tocias ellas aportan las bases conceptuales y teóricas para su desenvolvimiento. b.
Administración Especia/izada: ( Administración Financiera •í Administración de la Fuerza de I Trabajo
Disciplinas Formales
Para los necesarios procesos de formalización y análisis cuantitativo tenemos: la Cibernética, la Teoría General de los Sistemas, las Matemáticas y las Estadísticas. c.
Discip/inas inherentes al proceso proce so productiv prod uctivoo cuya pla nifica icar r gestión se pretende planif
Siendo que no puede existir un divorcio entre el sistema de dirección y lo que se dirige, la planificación administrativa, tiende necesaria y objetivamente a lograr
{
Administración Territorio/.-
Administración Regional Administración Municipal
12.- I nstr um entos de anál isi s
El aspecto esencial de la práctica de la planificación de la gestión, está constituido constituido por el análisis científico, razón po r la cu al la me to do lo gí a de la Investigación Social en sus aspectos epistemológicos, epistemológicos, teóricos, lógicos y técnicos se convierte en su núcleo principal. De igual manera el análisis socio-político, el análisis 115
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de las diversas políticas gubernamentales y el análisis estratégico que, como hemos venido insistiendo, son el vínculo entre la planificación general y la administrativa. De manera más específica, el análisis administrativo en sus ámbitos macro (central, sectorial, regional, municipal e institucional) al lado de la evaluación de la gestión gubernamental, integra la labor más cotidiana de este trabajo. Por último, y como acción integradora de los campos disciplinarios (sociales y formales) del proceso productivo y el análisis propiamente dicho, está la modelística administrativa. El ámbito de la planificación administrativa sigue los mismos niveles de la planificación general, dando origen a los siguientes planes y programas de transformación administrativa: nacional, sectorial, institucional, regional y municipal, referidos en el próximo capítulo.
116
Capítulo Tercero
PROCESO DE PLANIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
de las diversas políticas gubernamentales y el análisis estratégico que, como hemos venido insistiendo, son el vínculo entre la planificación general y la administrativa. De manera más específica, el análisis administrativo en sus ámbitos macro (central, sectorial, regional, municipal e institucional) al lado de la evaluación de la gestión gubernamental, integra la labor más cotidiana de este trabajo. Por último, y como acción integradora de los campos disciplinarios (sociales y formales) del proceso productivo y el análisis propiamente dicho, está la modelística administrativa.
Capítulo Tercero
PROCESO DE PLANIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
El ámbito de la planificación administrativa sigue los mismos niveles de la planificación general, dando origen a los siguientes planes y programas de transformación administrativa: nacional, sectorial, institucional, regional y municipal, referidos en el próximo capítulo.
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Admitimos la planificación administrativa como el tipo de balance que integra conscientemente el conjunto de respuestas, alternativas, normas e indicadores debidamente formulados, que pretenden satisfacer las exigencias administrativas planteadas por los diferentes niveles de la estructura gubernamental en un determinado plan o programa de desarrollo. Esta aproximación pretende rescatar el carácter global, integral y multidiciplinario que dtnne a dicha práctica administrativa, con la finalidad de expresar su magnitud, complejidad e interrelación con la planificación general. En una primera aproximación, podemos señalar los siguientes principios de la planificación administrativa: Racionalidad administrativa Planificación administrativa según estructura y contenido del plan de desarrollo Concreción de ía planificación administrativa en objetivos de cambios o transformaciones
Admitimos la planificación administrativa como el tipo de balance que integra conscientemente el conjunto de respuestas, alternativas, normas e indicadores debidamente formulados, que pretenden satisfacer las exigencias administrativas planteadas por los diferentes niveles de la estructura gubernamental en un determinado plan o programa de desarrollo. Esta aproximación pretende rescatar el carácter global, integral y multidiciplinario que dtnne a dicha práctica administrativa, con la finalidad de expresar su magnitud, complejidad e interrelación con la planificación general. En una primera aproximación, podemos señalar los siguientes principios de la planificación administrativa: Racionalidad administrativa Planificación administrativa según estructura y contenido del plan de desarrollo Concreción de ía planificación administrativa en objetivos de cambios o transformaciones Objetividad de la propuesta de la planificación ad ministrativa en correspondencia con el nivel de exigencias del plan de desarrollo 119
Planificación administrativa central, democrática y participativa El esfuerzo científico que debe impulsar las actividades de este campo, proporciona mayor clar idad y ampliación a muchos de los conceptos y juicios un tanto apriorísticos que aquí emitimos. Sin embargo, creemos que estos principios orientan las acciones del proceso de pl an if ic ac ió n ad mi ni st ra ti va , el cu al concebimos en tres qrandes etapas, señaladas a continuación y descritas en este capítulo: I.
Evaluación de la gestión gubernamental II. Formulación de alternativas administrativas III. Implantación y control
/.
Evaluación de la gesti ón gu bern amental
El carácter objetivo y de compromiso político que define a la planif icación administrativa y a su finalidad, la transformación del aparato gubernamental, nos induce a la formulación de la evaluación de la gestión como primera fase de este proceso. Con ello deseamos reafirmar y redimensionar la responsabilidad, la vigencia y el compromiso permanente de la metodología de la investigación social;
En consecuencia, el objeto de la evaluación de la gestión se ubica en lo interno del objeto de la planificación administrativa, en cuanto a la búsqueda objetiva de su calificación, de la dirección de planes y programas, de la racionalidad del uso de sus recursos, así como de sus resultados y efectos sobre el sector de la realidad social encomendado. Es necesario resaltar el contenido de este objeto, pues describir, conocer, comprender y explicar los múltiples fenómenos que se desarrollan en torno a la contradictoria realidad que se aspira a transformar conforme a un modelo político administrativo transformador, constituye la esencia de la evaluación de la gestión en determinados períodos. Aquí se ubica la fuente más enriquecedora para el cumplimiento de la finalidad de transformar mediante planes, programas, proyectos, modelos, sistemas, normas y 121
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demás disposiciones administrativas a las organizaciones gubernamentales, como objeto y sujeto de transformación. Este proceso es también cant era y laboratorio para el desarrollo científico y tecnológico de la gestión pública. El contenido de actividades de la evaluación de la gestión puede agruparse de la siguiente manera: Evaluación de la gestión administrativa de los entes gubernamentales Evaluación de la gestión del proceso de transformación administrativa Diagnósticos administrativos
institucionales Investigaciones administrativas: - Estratégicas - Globales y básicas - Coyunturales - Sectorial institucionales
La evaluación de la gestión, en la perspectiva que asumimos, tendrá entre sus múltiples relaciones las siguientes: Planificación general Planificación administrativa Decisiones gubernamentales Sistema contralor 122
pues entendemos esta fase como el estudio crítico, que permite un conocimiento científico de la dinámica de la gestión gubernamental en cada uno de sus elementos, con el objeto de conocer y juzgar su actuación en relación con el modelo administrativo y conceptual que intenta normarla, para formular las alternativas conducentes a los cambios y transformaciones en los sistemas, métodos y estructuras de gestión que imponen las exigencias de la realidad social.
Sistema de información gubernamental Sistema de participación Desarrollo científico-técnico de la gestión 1. M etodolog ía de la i nvestigaci ón en el campo admini strativo
Es difícil e incómodo hablar del desarrollo de la Investigación Administrativa, tanto por su casi nula existencia, como por obstáculos "ideológico-metodológicos" que la condenan a su actual raquitismo. La Administración dentro del subdesarrollado campo de las Ciencias Sociales, es admitida como una disciplina altamente limitada al ámbito de lo concebido como puramente "administrativo"; un micro espacio sin trascendencia; con concepciones reduccionistas; utilitarias, casuísticas y apolíticas. Considerada tan pura, tan aislada del contexto que ia rodea, que no alcanza a "contaminarse" pero que por encima de toda la realidad social que la envuelve, debe ser funcional, racional y eficientista. La opción metodológica prevaleciente en los trabajos de investigación administrativa, es sin lugar a dudas el "funcionalismo del más bajo nivel". La opción científica, objetiva: el materialismo histórico, es considerada válida pa ra lo s es tud io s s oc iale s amp li os , 123
demás disposiciones administrativas a las organizaciones gubernamentales, como objeto y sujeto de transformación. Este proceso es también cant era y laboratorio para el desarrollo científico y tecnológico de la gestión pública. El contenido de actividades de la evaluación de la gestión puede agruparse de la siguiente manera: Evaluación de la gestión administrativa de los entes gubernamentales Evaluación de la gestión del proceso de transformación administrativa Diagnósticos administrativos
institucionales Investigaciones administrativas: - Estratégicas - Globales y básicas - Coyunturales - Sectorial institucionales
La evaluación de la gestión, en la perspectiva que asumimos, tendrá entre sus múltiples relaciones las siguientes: Planificación general Planificación administrativa Decisiones gubernamentales Sistema contralor 122
económicos y políticos, pero para estudiar los fenómenos del hombre trabajando organizadamente, tanto en entes públicos o privados para generar bienes y servicios que satisfagan necesidades sociales, "no puede usarse este medio de producción de conocimientos". Obviamente dicha afirmación, aparte de tener la intención de ocultar una falsa conciencia, explica el por qué de la ausencia de estudios realmente científicos, objetivos y profundos en este campo, condenando de paso el avance y desarrollo de la administración. En una visión panorámica del desarrollo tecnológico, sencillamente no se incluye lo administrativo y mucho menos la investigación administrativa. Esta real situación tiene su explicación por una parte en la herencia positivista y neopositivista de las ciencias sociales (y dentro de ellas, la administración) y por otro lado en la formación dependiente, ideológica y acrítica que han tenido, los profesionales de la administración y de otras disciplinas afines, a lo largo de su carrera y en ausencia de una preocupación académica por la enseñanza de la investigación científica. Si deseamos responder objetivamente a la configuración de una administración capaz de buscar y lograr soluciones a los problemas sociales que debe enfrentar, está planteado en primer lugar, el rompimiento 124
Sistema de información gubernamental Sistema de participación Desarrollo científico-técnico de la gestión 1. M etodolog ía de la i nvestigaci ón en el campo admini strativo
Es difícil e incómodo hablar del desarrollo de la Investigación Administrativa, tanto por su casi nula existencia, como por obstáculos "ideológico-metodológicos" que la condenan a su actual raquitismo. La Administración dentro del subdesarrollado campo de las Ciencias Sociales, es admitida como una disciplina altamente limitada al ámbito de lo concebido como puramente "administrativo"; un micro espacio sin trascendencia; con concepciones reduccionistas; utilitarias, casuísticas y apolíticas. Considerada tan pura, tan aislada del contexto que ia rodea, que no alcanza a "contaminarse" pero que por encima de toda la realidad social que la envuelve, debe ser funcional, racional y eficientista. La opción metodológica prevaleciente en los trabajos de investigación administrativa, es sin lugar a dudas el "funcionalismo del más bajo nivel". La opción científica, objetiva: el materialismo histórico, es considerada válida pa ra lo s es tud io s s oc iale s amp li os , 123
metodológico generador de la "conformidad y la dependencia mental"; y en segundo lugar, iniciarnos en el camino por la construcción de una metodología que contribuya a la superación del referido subdesarrollo y dependencia en el campo de la gestión. Encontramos de esta manera el umbral de una investigación para transformar; lo cual nos obliga el asumir la teoría científica de la transformación y a ejercer una práctica que nos permita conocer nuestra realidad. Ello se constituye en premisa básica de la referida metodología para transformar. De aquí la importancia de la metodología de la Investigación Administrativa conducente a la producción de conocimiento cientí fico, revelador y objetivo de nuestra realidad. Podemos afirmar sin miedo a equivocarnos que en el campo de la Administración Pública o Privada, los estudios e investigaciones de carácter científico son realmente pocos (**). La intención de dicha afirmación, aspira a convertirse en un llamado al esfuerzo comprometido con los sectores sociales golpeados por la administración burocrática elitesca, arrogante y represiva. Estudiar los ** Nos referimos específicamente a los trabajos de Bernardo Kliksberg sobre "El pensamiento Organizativo y Administración, Subdesarrollo y Estrangulamiento Tecnológico', de Nora Castañeda y Nuria Cunili. "Administración. Planificación y Desarrollo", de Valrnis Ludovic "El productivismo en las Teorías Administrativas", de Ornar Guerrero. "La Administración Pública del Estado Capitalista y el de Juan García Nieto "Tiempos Modernos"
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económicos y políticos, pero para estudiar los fenómenos del hombre trabajando organizadamente, tanto en entes públicos o privados para generar bienes y servicios que satisfagan necesidades sociales, "no puede usarse este medio de producción de conocimientos". Obviamente dicha afirmación, aparte de tener la intención de ocultar una falsa conciencia, explica el por qué de la ausencia de estudios realmente científicos, objetivos y profundos en este campo, condenando de paso el avance y desarrollo de la administración. En una visión panorámica del desarrollo tecnológico, sencillamente no se incluye lo administrativo y mucho menos la investigación administrativa. Esta real situación tiene su explicación por una parte en la herencia positivista y neopositivista de las ciencias sociales (y dentro de ellas, la administración) y por otro lado en la formación dependiente, ideológica y acrítica que han tenido, los profesionales de la administración y de otras disciplinas afines, a lo largo de su carrera y en ausencia de una preocupación académica por la enseñanza de la investigación científica. Si deseamos responder objetivamente a la configuración de una administración capaz de buscar y lograr soluciones a los problemas sociales que debe enfrentar, está planteado en primer lugar, el rompimiento 124
fenómenos administrativos, sus verdaderas y reales causas; identificar sus contradicciones, develar su carácter y función, constituye un esfuerzo por describir, comprender, explicar y transformar parte de nuestra realidad; es decir, hacer ciencia en lo administrativo conocer e interpretar nuestra realidad y así poder estar en disposición para afrontar y buscar soluciones a la problemática de nuestros países. Esta referencia atinente a la problemática general de la Administración, es válida aún en fenómenos como la regionalización administrativa, pues su origen así lo determina. En América Latina (a excepción de Cuba y Nicaragua) caracterizada por una estructura económica subdesarrollada y dependiente, la esencia y avance capitalista, se expresa en la intensificación, la concentración y centralización económico política. Ello permite resolver la crisis de este sistema, entre otras vías, mediante el reordenamiento de la división internacional del trabajo. Este reordenamiento conduce al establecimiento de compromisos extranacionales con los gobiernos latinoamericanos, los cuales se convierten en proyectos de índole regional, dirigidos a satisfacer las exigencias expuestas por la transnacionalización de la economía. Así 126
metodológico generador de la "conformidad y la dependencia mental"; y en segundo lugar, iniciarnos en el camino por la construcción de una metodología que contribuya a la superación del referido subdesarrollo y dependencia en el campo de la gestión. Encontramos de esta manera el umbral de una investigación para transformar; lo cual nos obliga el asumir la teoría científica de la transformación y a ejercer una práctica que nos permita conocer nuestra realidad. Ello se constituye en premisa básica de la referida metodología para transformar. De aquí la importancia de la metodología de la Investigación Administrativa conducente a la producción de conocimiento cientí fico, revelador y objetivo de nuestra realidad. Podemos afirmar sin miedo a equivocarnos que en el campo de la Administración Pública o Privada, los estudios e investigaciones de carácter científico son realmente pocos (**). La intención de dicha afirmación, aspira a convertirse en un llamado al esfuerzo comprometido con los sectores sociales golpeados por la administración burocrática elitesca, arrogante y represiva. Estudiar los ** Nos referimos específicamente a los trabajos de Bernardo Kliksberg sobre "El pensamiento Organizativo y Administración, Subdesarrollo y Estrangulamiento Tecnológico', de Nora Castañeda y Nuria Cunili. "Administración. Planificación y Desarrollo", de Valrnis Ludovic "El productivismo en las Teorías Administrativas", de Ornar Guerrero. "La Administración Pública del Estado Capitalista y el de Juan García Nieto "Tiempos Modernos"
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concebido el subdesarrollo y la dependencia, no puede esperarse otra cosa que un modelo de desarrollo regional que fortalezca dicho subdesarrollo y dicha dependencia. Ahora bien, la Investigación de la Administración regional debe partir del conocimiento de esta situación en la cual se encuentra su objeto de estudio. El panorama de la investigación Administrativa es también el grado de desarrollo de las fuerzas sociales que pueden impulsarla y la necesidad de un conocimiento profundo de nuestra realidad institucional; esto justifica plenamente la urgencia de efectuar esfuerzos serios tendentes al desarrollo metodológico en el campo administrativo. a. Estructura de una Metodología La intencionalidad manifiesta del pragmatismo y sus aliados, ha estructurado una secuela de argumentos sofistas y obstructivos deí camino de la ciencia. Uno de ellos ha sido el pretender desprestigiar la teoría calificándola como un esfuerzo especulativo, sin valor ni utilidad; posible de alcanzar, sólo por selectos. Esta argumentación consumista y utilitarista, ha sido la plataforma para asaltar y desmantelar la esencia de lo metodológico y reducirlo a un conjunto escleroíizado de procedimientos de aplicación común. Es 127
fenómenos administrativos, sus verdaderas y reales causas; identificar sus contradicciones, develar su carácter y función, constituye un esfuerzo por describir, comprender, explicar y transformar parte de nuestra realidad; es decir, hacer ciencia en lo administrativo conocer e interpretar nuestra realidad y así poder estar en disposición para afrontar y buscar soluciones a la problemática de nuestros países. Esta referencia atinente a la problemática general de la Administración, es válida aún en fenómenos como la regionalización administrativa, pues su origen así lo determina. En América Latina (a excepción de Cuba y Nicaragua) caracterizada por una estructura económica subdesarrollada y dependiente, la esencia y avance capitalista, se expresa en la intensificación, la concentración y centralización económico política. Ello permite resolver la crisis de este sistema, entre otras vías, mediante el reordenamiento de la división internacional del trabajo. Este reordenamiento conduce al establecimiento de compromisos extranacionales con los gobiernos latinoamericanos, los cuales se convierten en proyectos de índole regional, dirigidos a satisfacer las exigencias expuestas por la transnacionalización de la economía. Así 126
fenómenos administrativos, sus verdaderas y reales causas; identificar sus contradicciones, develar su carácter y función, constituye un esfuerzo por describir, comprender, explicar y transformar parte de nuestra realidad; es decir, hacer ciencia en lo administrativo conocer e interpretar nuestra realidad y así poder estar en disposición para afrontar y buscar soluciones a la problemática de nuestros países. Esta referencia atinente a la problemática general de la Administración, es válida aún en fenómenos como la regionalización administrativa, pues su origen asi lo determina. En América Latina (a excepción de Cuba y Nicaragua) caracterizada por una estructura económica subdesarrollada y dependiente, la esencia y avance capitalista, se expresa en la intensificación, la concentración y centralización económico política. Ello permite resolver la crisis de este sistema, entre otras vías, mediante el reordenamiento de la división internacional del trabajo. Este reordenamiento conduce al establecimiento de compromisos extranacionales con los gobiernos latinoamericanos, los cuales se convierten en proyectos de índole regional, dirigidos a satisfacer las exigencias expuestas por la transnacionalización de la economía. Así 126
concebido el subdesarrollo y la dependencia, no puede esperarse otra cosa que un modelo de desarrollo regional que fortalezca dicho subdesarrollo y dicha dependencia. Ahora bien, la Investigación de la Administración regional debe partir del conocimiento de esta situación en la cual se encuentra su objeto de estudio. El panorama de la investigación Administrativa es también el grado de desarrollo de las fuerzas sociales que pueden impulsarla y la necesidad de un conocimiento profundo de nuestra realidad institucional; esto justifica plenamente la urgencia de efectuar esfuerzos serios tendentes al desarrollo metodológico en el campo administrativo. a. Estructura de una Metodología La intencionalidad manifiesta del pragmatismo y sus aliados, ha estructurado una secuela de argumentos sofistas y obstructivos deí camino de la ciencia. Uno de ellos ha sido el pretender desprestigiar la teoría calificándola como un esfuerzo especulativo, sin valor ni utilidad; posible de alcanzar, sólo por selectos. Esta argumentación consumista y utilitarista, ha sido la plataforma para asaltar y desmantelar la esencia de lo metodológico y reducirlo a un conjunto escleroíizado de procedimientos de aplicación común. Es 127
concebido el subdesarrollo y la dependencia, no puede esperarse otra cosa que un modelo de desarrollo regional que fortalezca dicho subdesarrollo y dicha dependencia. Ahora bien, la Investigación de la Administración regional debe partir del conocimiento de esta situación en la cual se encuentra su objeto de estudio. El panorama de la investigación Administrativa es también el grado de desarrollo de las fuerzas sociales que pueden impulsarla y la necesidad de un conocimiento profundo de nuestra realidad institucional; esto justifica plenamente la urgencia de efectuar esfuerzos serios tendentes al desarrollo metodológico en el campo administrativo.
a. Estructura de una Metodología La intencionalidad manifiesta del pragmatismo y sus aliados, ha estructurado una secuela de argumentos sofistas y obstructivos del camino de la ciencia. Uno de ellos ha sido el pretender desprestigiar la teoría calificándola como un esfuerzo especulativo, sin valor ni utilidad; posible de alcanzar, sólo por selectos. Esta argumentación consumista y utilitarista, ha sido la plataforma para asaltar y desmantelar la esencia de lo metodológico y reducirlo a un conjunto esclerotizado de procedimientos de aplicación común. Es 127
fenómenos administrativos, sus verdaderas y reales causas; identificar sus contradicciones, develar su carácter y función, constituye un esfuerzo por describir, comprender, explicar y transformar parte de nuestra realidad; es decir, hacer ciencia en lo administrativo conocer e interpretar nuestra realidad y así poder estar en disposición para afrontar y buscar soluciones a la problemática de nuestros países. Esta referencia atinente a la problemática general de la Administración, es válida aún en fenómenos como la regionalización administrativa, pues su origen asi lo determina. En América Latina (a excepción de Cuba y Nicaragua) caracterizada por una estructura económica subdesarrollada y dependiente, la esencia y avance capitalista, se expresa en la intensificación, la concentración y centralización económico política. Ello permite resolver la crisis de este sistema, entre otras vías, mediante el reordenamiento de la división internacional del trabajo. Este reordenamiento conduce al establecimiento de compromisos extranacionales con los gobiernos latinoamericanos, los cuales se convierten en proyectos de índole regional, dirigidos a satisfacer las exigencias expuestas por la transnacionalización de la economía. Así 126
fenómenos administrativos, sus verdaderas y reales causas; identificar sus contradicciones, develar su carácter y función, constituye un esfuerzo por describir, comprender, explicar y transformar parte de nuestra realidad; es decir, hacer ciencia en lo administrativo conocer e interpretar nuestra realidad y así poder estar en disposición para afrontar y buscar soluciones a la problemática de nuestros países. Esta referencia atinente a la problemática general de la Administración, es válida aún en fenómenos como la regionalización administrativa, pues su origen así lo determina. En América Latina (a excepción de Cuba y Nicaragua) caracterizada por una estructura económica subdesarrollada y dependiente, la esencia y avance capitalista, se expresa en la intensificación, la concentración y centralización económico política. Ello permite resolver la crisis de este sistema, entre otras vías, mediante el reordenamiento de la división internacional del trabajo. Este reordenamiento conduce al establecimiento de compromisos extranacionales con los gobiernos latinoamericanos, los cuales se convierten en proyectos de índole regional, dirigidos a satisfacer las exigencias expuestas por la transnacionalización de la economía. Así 126
concebido el subdesarrollo y la dependencia, no puede esperarse otra cosa que un modelo de desarrollo regional que fortalezca dicho subdesarrollo y dicha dependencia. Ahora bien, la Investigación de la Administración regional debe partir del conocimiento de esta situación en la cual se encuentra su objeto de estudio. El panorama de la investigación Administrativa es también el grado de desarrollo de las fuerzas sociales que pueden impulsarla y la necesidad de un conocimiento profundo de nuestra realidad institucional; esto justifica plenamente la urgencia de efectuar esfuerzos serios tendentes al desarrollo metodológico en el campo administrativo.
a. Estructura de una Metodología La intencionalidad manifiesta del pragmatismo y sus aliados, ha estructurado una secuela de argumentos sofistas y obstructivos del camino de la ciencia. Uno de ellos ha sido el pretender desprestigiar la teoría calificándola como un esfuerzo especulativo, sin valor ni utilidad; posible de alcanzar, sólo por selectos. Esta argumentación consumista y utilitarista, ha sido la plataforma para asaltar y desmantelar la esencia de lo metodológico y reducirlo a un conjunto esclerotizado de procedimientos de aplicación común. Es 127
concebido el subdesarrollo y la dependencia, no puede esperarse otra cosa que un modelo de desarrollo regional que fortalezca dicho subdesarrollo y dicha dependencia. Ahora bien, la Investigación de la Administración regional debe partir del conocimiento de esta situación en la cual se encuentra su objeto de estudio. El panorama de la investigación Administrativa es también el grado de desarrollo de las fuerzas sociales que pueden impulsarla y la necesidad de un conocimiento profundo de nuestra realidad institucional; esto justifica plenamente la urgencia de efectuar esfuerzos serios tendentes al desarrollo metodológico en el campo administrativo. a. Estructura de una Metodología La intencionalidad manifiesta del pragmatismo y sus aliados, ha estructurado una secuela de argumentos sofistas y obstructivos del camino de la ciencia. Uno de ellos ha sido el pretender desprestigiar la teoría calificándola como un esfuerzo especulativo, sin valor ni utilidad; posible de alcanzar, sólo por selectos. Esta argumentación consumista y utilitarista, ha sido la plataforma para asaltar y desmantelar la esencia de lo metodológico y reducirlo a un conjunto esclerotizado de procedimientos de aplicación común. Es 127
fenómenos administrativos, sus verdaderas y reales causas; identificar sus contradicciones, develar su carácter y función, constituye un esfuerzo por describir, comprender, explicar y transformar parte de nuestra realidad; es decir, hacer ciencia en lo administrativo conocer e interpretar nuestra realidad y así poder estar en disposición para afrontar y buscar soluciones a la problemática de nuestros países. Esta referencia atinente a la problemática general de la Administración, es válida aún en fenómenos como la regionalización administrativa, pues su origen así lo determina. En América Latina (a excepción de Cuba y Nicaragua) caracterizada por una estructura económica subdesarrollada y dependiente, la esencia y avance capitalista, se expresa en la intensificación, la concentración y centralización económico política. Ello permite resolver la crisis de este sistema, entre otras vías, mediante el reordenamiento de la división internacional del trabajo. Este reordenamiento conduce al establecimiento de compromisos extranacionales con los gobiernos latinoamericanos, los cuales se convierten en proyectos de índole regional, dirigidos a satisfacer las exigencias expuestas por la transnacionalización de la economía. Así 126
decir, el ensamblaje de ''metodologías" en serie como cualquier producto de consumo masivo. La aplicación del método científico sobre fenómenos de la realidad, está determinada por las peculiaridades del fenómeno objeto de estudio, por los objetivos de la investigación y el nivel de profundidad del análisis exigido. Esta concreción es la metodología; concebirla de esta forma indica que no es posible estandarizarla, ni para todas las áreas del conocimiento, ni para todos los fenómenos de la sociedad. La construcción de una metodología para la investigación, exige un esfuerzo posible que pasa necesariamente por cuatro disyuntivas que en nuestra visión, contribuyen al desenvolvimiento definido y consciente del proceso de producción de conocimiento. La primera disyuntiva por la que un investigador debe reflexionar para optar conscientemente el sendero a seguir, es en cuanto a la concepción del mundo, es decir su referencia a la materia y consecuencialmente al origen del conocimiento. Ello conduce a una racional, sensata y ecuánime respuesta o a una trágica ruptura entre el idealismo y el materialismo. Creemos en este planteamiento, por cuanto abrigamos un respeto por la persona humana, por el investigador y aspira mos a un
concebido el subdesarrollo y la dependencia, no puede esperarse otra cosa que un modelo de desarrollo regional que fortalezca dicho subdesarrollo y dicha dependencia. Ahora bien, la Investigación de la Administración regional debe partir del conocimiento de esta situación en la cual se encuentra su objeto de estudio. El panorama de la investigación Administrativa es también el grado de desarrollo de las fuerzas sociales que pueden impulsarla y la necesidad de un conocimiento profundo de nuestra realidad institucional; esto justifica plenamente la urgencia de efectuar esfuerzos serios tendentes al desarrollo metodológico en el campo administrativo. a. Estructura de una Metodología La intencionalidad manifiesta del pragmatismo y sus aliados, ha estructurado una secuela de argumentos sofistas y obstructivos del camino de la ciencia. Uno de ellos ha sido el pretender desprestigiar la teoría calificándola como un esfuerzo especulativo, sin valor ni utilidad; posible de alcanzar, sólo por selectos. Esta argumentación consumista y utilitarista, ha sido la plataforma para asaltar y desmantelar la esencia de lo metodológico y reducirlo a un conjunto esclerotizado de procedimientos de aplicación común. Es 127
comportamiento consciente, ni manipulado ni alienado. En todo caso, será la práctica la que perfeccionará la ética, la actitud y el comportamiento del hombre. La segunda disyuntiva se deriva de la primera, pues íntimamente le es implícito el problema de la teoría del conocimiento. El estudioso de la administración en este caso tendrá una nueva definición en cuanto a cómo producir conocimiento. Es lo que se conoce como las opciones o Escuelas epistemológicas. Cuando hablamos de reflexión, queremos destacar la seriedad e importancia del quehacer científico, y significar que no se trata de una "elección", de un "concurso" o un acto de flipismo. El Investigador Administrativo debe saber los planteamientos que tienen estas Escuelas (el empirismo, el positivismo lógico, el estructuralismo, el pragmatismo y el materialismo dialéctico) sobre cómo producir conocimiento. La decisión de hacer ciencia, compromiso y obligación de los administradores para dignificar su práctica profesional conduce, a través de esta disyuntiva al fortalecimiento de su quehacer investigativo, o a una ruptura epistemológica; pues existen muchos profe sionales e investigadores que inconscientemente producen conocimiento de acuerdo a los postulados de una determinada Escuela epistemológica. En el campo de la administración esto es muy frecuente por la manifiesta dependencia tecnológica que coloca en manos de los "analista" administrativos, recetas,
decir, el ensamblaje de ''metodologías" en serie como cualquier producto de consumo masivo. La aplicación del método científico sobre fenómenos de la realidad, está determinada por las peculiaridades del fenómeno objeto de estudio, por los objetivos de la investigación y el nivel de profundidad del análisis exigido. Esta concreción es la metodología; concebirla de esta forma indica que no es posible estandarizarla, ni para todas las áreas del conocimiento, ni para todos los fenómenos de la sociedad. La construcción de una metodología para la investigación, exige un esfuerzo posible que pasa necesariamente por cuatro disyuntivas que en nuestra visión, contribuyen al desenvolvimiento definido y consciente del proceso de producción de conocimiento. La primera disyuntiva por la que un investigador debe reflexionar para optar conscientemente el sendero a seguir, es en cuanto a la concepción del mundo, es decir su referencia a la materia y consecuencialmente al origen del conocimiento. Ello conduce a una racional, sensata y ecuánime respuesta o a una trágica ruptura entre el idealismo y el materialismo. Creemos en este planteamiento, por cuanto abrigamos un respeto por la persona humana, por el investigador y aspira mos a un
manuales, instructivos, cuestionarios, test, etc. producidos en Norteamérica para diagnosticar la realidad de cualquier país latinoamericano. Reiteramos, que abogamos por un quehacer consciente y no alienado. La tercera disyuntiva, que integra, concreta y específica a las anteriores, se refiere al marco teórico, aquí encontramos una doble confusión. La primera ya aludida y la segunda está dirigida a transmitir la idea en torno a la cual cada problema tiene su propio marco teórico, y que este es sólo la recopilación resumida en todo lo escrito en relación al tema o problema a investigar. Frente a tal situación preferimos responder que "esta confusión se halla explicitada en los postulados que orienta la Escuela de Investigación Social Norteamericana, en su intención funcionalista de podar la investigación social de compromisos de orden ideológico-filosófico, como fórmula válida para alcanzar el establecimiento de una ciencia social "neutra, objetiva e imparcial". De allí el intento por trazar la pauta que sirva para que los investigadores se limiten a la descripción de todo cuanto la investigación de campo les ponga de manifiesto en forma terminada: "reproducir
comportamiento consciente, ni manipulado ni alienado. En todo caso, será la práctica la que perfeccionará la ética, la actitud y el comportamiento del hombre. La segunda disyuntiva se deriva de la primera, pues íntimamente le es implícito el problema de la teoría del conocimiento. El estudioso de la administración en este caso tendrá una nueva definición en cuanto a cómo producir conocimiento. Es lo que se conoce como las opciones o Escuelas epistemológicas. Cuando hablamos de reflexión, queremos destacar la seriedad e importancia del quehacer científico, y significar que no se trata de una "elección", de un "concurso" o un acto de flipismo. El Investigador Administrativo debe saber los planteamientos que tienen estas Escuelas (el empirismo, el positivismo lógico, el estructuralismo, el pragmatismo y el materialismo dialéctico) sobre cómo producir conocimiento. La decisión de hacer ciencia, compromiso y obligación de los administradores para dignificar su práctica profesional conduce, a través de esta disyuntiva al fortalecimiento de su quehacer investigativo, o a una ruptura epistemológica; pues existen muchos profe sionales e investigadores que inconscientemente producen conocimiento de acuerdo a los postulados de una determinada Escuela epistemológica. En el campo de la administración esto es muy frecuente por la manifiesta dependencia tecnológica que coloca en manos de los "analista" administrativos, recetas,
la realidad, sin ningún tipo de (15) interpretación ni proyección. Asumimos como marco o modelo teórico una estructura conceptual que conforma la perspectiva desde donde se indagarán los hechos, su estructura y sus elementos más significativos para analizarlos. En el campo de las Ciencias Sociales prevalecen fundamentalmente en el marco teórico estructural-funcionalista y el materialismo histórico. De acuerdo a las definiciones en torno a las anteriores disyuntivas, se tendrá que lograr una decisión para que nuestros trabajos de investigación tengan como marco teórico el funcionalismo o por el contrario el materialismo histórico. Una opción que asuma al conocimiento como material, al materialismo dialéctico para la producción del conocimiento y el materialismo histórico como marco teórico correspondiente a la problemática social y por ende a los fenómenos administrativos, será la estructura metodológica que nos permitirá describir, comprender, explicar y transformar nuestra realidad objeto de estudio. El marco teórico es concreción y síntesis en cuanto entraña una teoría (definición) una proposición metodológica y una técnica para su verificación.
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manuales, instructivos, cuestionarios, test, etc. producidos en Norteamérica para diagnosticar la realidad de cualquier país latinoamericano. Reiteramos, que abogamos por un quehacer consciente y no alienado. La tercera disyuntiva, que integra, concreta y específica a las anteriores, se refiere al marco teórico, aquí encontramos una doble confusión. La primera ya aludida y la segunda está dirigida a transmitir la idea en torno a la cual cada problema tiene su propio marco teórico, y que este es sólo la recopilación resumida en todo lo escrito en relación al tema o problema a investigar. Frente a tal situación preferimos responder que "esta confusión se halla explicitada en los postulados que orienta la Escuela de Investigación Social Norteamericana, en su intención funcionalista de podar la investigación social de compromisos de orden ideológico-filosófico, como fórmula válida para alcanzar el establecimiento de una ciencia social "neutra, objetiva e imparcial". De allí el intento por trazar la pauta que sirva para que los investigadores se limiten a la descripción de todo cuanto la investigación de campo les ponga de manifiesto en forma terminada: "reproducir
la realidad, sin ningún tipo de (15) interpretación ni proyección. Asumimos como marco o modelo teórico una estructura conceptual que conforma la perspectiva desde donde se indagarán los hechos, su estructura y sus elementos más significativos para analizarlos. En el campo de las Ciencias Sociales prevalecen fundamentalmente en el marco teórico estructural-funcionalista y el materialismo histórico. De acuerdo a las definiciones en torno a las anteriores disyuntivas, se tendrá que lograr una decisión para que nuestros trabajos de investigación tengan como marco teórico el funcionalismo o por el contrario el materialismo histórico. Una opción que asuma al conocimiento como material, al materialismo dialéctico para la producción del conocimiento y el materialismo histórico como marco teórico correspondiente a la problemática social y por ende a los fenómenos administrativos, será la estructura metodológica que nos permitirá describir, comprender, explicar y transformar nuestra realidad objeto de estudio. El marco teórico es concreción y síntesis en cuanto entraña una teoría (definición) una proposición metodológica y una técnica para su verificación.
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La cuarta disyuntiva está referida a la necesidad de divorciarse de la corriente que reduce y desvirtúa a la metodología de la investigación a una agregación de técnicas, procedimientos de recopilación de datos y elaboración de fichas e informes. Dicha corriente, que se presenta con un mensaje tecnocrático y "neutral" frente al proceso de producción de conocimiento es la expresión organizada del pragmatismo. Persigue ocultar que el propio diseño metodológico y las técnicas seleccionadas, deben ser concreción del marco teórico asumido por una determinada investigación. La orientación y guía de una investigación la determinan sus postulados teóricos o sea la teoría general que asume; dichos postulados proporcionan el contenido que permite concebir la realidad a investigar de una determinada manera y por lo tanto el modo de conocerla. Ignorar la íntima y estrecha relación entre perspectiva teórico-metodológica y las técnicas de investigación, es en definitiva una posición ideológica que pretende encubrir la esencia de los fenómenos a estudiar, subestimar las tareas de investigación y reducirla a lo simplemente instrumental-operativo. Cuando asumimos a la investigación como un proceso complejo, teórico y 132
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práctico, reivindic amos la imperi osa necesidad de considerar seriamente el problema técnico e instrumental de todo proceso de investigación; pues en él debe quedar claramente expresada la concepción teórica, los postulados que abraza la referida investigación; pues cada cuestionario, cada entrevista, cada pregunta, atiende a una determinada perspectiva teórica, a una concepción de la realidad y a una finalidad específica, que deben extraer las técnicas que para tal fin se han elaborado. La definición y reivindicación de la relación teoría-técnica, no sólo está referida a la indagación científica, sino también al propio proceso de comprobación de hipótesis, la cual debe construirse también sobre los supuestos teóricos que sustenta la investigación en referencia. En tal sentido, et aso de los métodos lógicos como mediación de la apariencia a la esencia de lus íá.iornenos, debe producir una inducción, una deducción, un análisis, ur.i síntesis expresiva de 'as categorías que definen la opción teórica asumida por e! esfuerzo investigativo, para concluir en igual sentido en el momento de la explicación. De manera específica la relación teoríamétodo-técnicas debe expresarse en la indagación, análisis comprobación y explicación. 133
La cuarta disyuntiva está referida a la necesidad de divorciarse de la corriente que reduce y desvirtúa a la metodología de la investigación a una agregación de técnicas, procedimientos de recopilación de datos y elaboración de fichas e informes. Dicha corriente, que se presenta con un mensaje tecnocrático y "neutral" frente al proceso de producción de conocimiento es la expresión organizada del pragmatismo. Persigue ocultar que el propio diseño metodológico y las técnicas seleccionadas, deben ser concreción del marco teórico asumido por una determinada investigación. La orientación y guía de una investigación la determinan sus postulados teóricos o sea la teoría general que asume; dichos postulados proporcionan el contenido que permite concebir la realidad a investigar de una determinada manera y por lo tanto el modo de conocerla. Ignorar la íntima y estrecha relación entre perspectiva teórico-metodológica y las técnicas de investigación, es en definitiva una posición ideológica que pretende encubrir la esencia de los fenómenos a estudiar, subestimar las tareas de investigación y reducirla a lo simplemente instrumental-operativo. Cuando asumimos a la investigación como un proceso complejo, teórico y 132
Las ciencias sociales por tener como objeto, el estudio de los fenómenos políticos e ideológicos del conjunto social, se enfrentan con el fenómeno del "encubrimiento" de la naturaleza contradictoria y antagónica de las relaciones sociales, económicas e ideológicas.tl6) La investigación administrativa al estudiar los procesos de trabajo y de toma de decisiones tanto en el campo de la gestión pública como privada se enfrenta a tal "acuitamiento"; por ser la administración la práctica profesional que viabiliza por excelencia dicho encubrimiento. Esto queda expresado al realizar un breve análisis a la mayoría de la bibliografía en este campo, y al comportamiento de quienes ejercen esta función en las economías capitalistas. En tal sentido, la investigación administrativa al igual que las ciencias sociales en general, se debate entre quienes optan conscientemente o no por desarrollar y perf ecci ona r el oculta miento de la realidad y quienes intentan analizar y explicar la naturaleza de dichas relaciones sociales, vale decir, entre la no Ciencia (lo tecnocrático, lo utilitario, lo pragmático y superficial) y la Ciencia. Partiendo de la anteriormente definida situación del conocimiento administrativo, abogamos por el camino de 134
práctico, reivindic amos la imperi osa necesidad de considerar seriamente el problema técnico e instrumental de todo proceso de investigación; pues en él debe quedar claramente expresada la concepción teórica, los postulados que abraza la referida investigación; pues cada cuestionario, cada entrevista, cada pregunta, atiende a una determinada perspectiva teórica, a una concepción de la realidad y a una finalidad específica, que deben extraer las técnicas que para tal fin se han elaborado. La definición y reivindicación de la relación teoría-técnica, no sólo está referida a la indagación científica, sino también al propio proceso de comprobación de hipótesis, la cual debe construirse también sobre los supuestos teóricos que sustenta la investigación en referencia. En tal sentido, et aso de los métodos lógicos como mediación de la apariencia a la esencia de lus íá.iornenos, debe producir una inducción, una deducción, un análisis, ur.i síntesis expresiva de 'as categorías que definen la opción teórica asumida por e! esfuerzo investigativo, para concluir en igual sentido en el momento de la explicación. De manera específica la relación teoríamétodo-técnicas debe expresarse en la indagación, análisis comprobación y explicación. 133
la construcción de una metodología científica para la investigación administrativa, que se proponga descubrir las leyes que circundan las prácticas de este campo del saber. Pero este esfuerzo no alcanzará su fruto de una manera mecánica, sino que será producto de la realidad en que se encuentran las fuerzas sociales que le darán impulso. Este proceso avanzará en la misma proporción de sus protagonistas: los investigadores administrativos. Aspiramos un esfuerzo metodológico expresivo de nuestro acontecer administrativo y de la preocupación teórica de los administradores; es decir, capaz de describir los fenómenos del acontecer administrativo, pero no para quedarse eternamente allí, sino para explicarlos y comprenderlos y de esta manera estar en capacidad de transformar la realidad de la gestión y su medio, en las instancias que ella se encuentre; pues el fin ulterior debe ser la acción transformadora de la realidad administrativa concreta. La construcción de una metodología científica para la Investigación Administrativa, exige de los administradores tanto un dominio de la teoría científica como el rompimiento con el pragmatismo, sus pretensiones tecnocráticas y utilitaristas; pues en este sentido la prédica tecnocrática y su supuesta búsqueda de soluciones empíricas inmediaíistas es el fundamental 135
Las ciencias sociales por tener como objeto, el estudio de los fenómenos políticos e ideológicos del conjunto social, se enfrentan con el fenómeno del "encubrimiento" de la naturaleza contradictoria y antagónica de las relaciones sociales, económicas e ideológicas.tl6) La investigación administrativa al estudiar los procesos de trabajo y de toma de decisiones tanto en el campo de la gestión pública como privada se enfrenta a tal "acuitamiento"; por ser la administración la práctica profesional que viabiliza por excelencia dicho encubrimiento. Esto queda expresado al realizar un breve análisis a la mayoría de la bibliografía en este campo, y al comportamiento de quienes ejercen esta función en las economías capitalistas. En tal sentido, la investigación administrativa al igual que las ciencias sociales en general, se debate entre quienes optan conscientemente o no por desarrollar y perf ecci ona r el oculta miento de la realidad y quienes intentan analizar y explicar la naturaleza de dichas relaciones sociales, vale decir, entre la no Ciencia (lo tecnocrático, lo utilitario, lo pragmático y superficial) y la Ciencia. Partiendo de la anteriormente definida situación del conocimiento administrativo, abogamos por el camino de 134
instrumento ideológico para negar el camino objetivo, para rechazar la inquietud científica y ocultar la esencia de las relaciones sociales, a lo interno de todo el quehacer administrativo. Esta prédica en la práctica profesional conforma una política coherente donde se cobijan consciente o inconscientemente muchos intelectuales a transitar y vegetar en la senda de lo meramente descriptivo y del "encubrimiento". El camino hacia una opción científica en el área administrativa debe responder de manera planificada a las necesidades de investigar las prioridades nacionales en materia de gestión o dirección de los procesos generadores de bienes y servicios tanto en el sector público como privado. El resultado de este esfuerzo es precisamente la fuente que nos va a permitir enriquecer tanto el conocimiento de nuestra propia realidad como la metodología para conocerla, explicarla, comprenderla y transformarla: es decir, construir una metodología al calor del avance teórico de nuestros investigadores, investigando nuestra propia problemática concreta; práctica concreta que nos permitirá la inserción definitiva en la totalidad y universalidad del conocimiento administrativo. La perspectiva que asumimos en torno a la construcción metodológica, insistimos, no puede adelantarse al desarrollo de las fuerzas 136
la construcción de una metodología científica para la investigación administrativa, que se proponga descubrir las leyes que circundan las prácticas de este campo del saber. Pero este esfuerzo no alcanzará su fruto de una manera mecánica, sino que será producto de la realidad en que se encuentran las fuerzas sociales que le darán impulso. Este proceso avanzará en la misma proporción de sus protagonistas: los investigadores administrativos. Aspiramos un esfuerzo metodológico expresivo de nuestro acontecer administrativo y de la preocupación teórica de los administradores; es decir, capaz de describir los fenómenos del acontecer administrativo, pero no para quedarse eternamente allí, sino para explicarlos y comprenderlos y de esta manera estar en capacidad de transformar la realidad de la gestión y su medio, en las instancias que ella se encuentre; pues el fin ulterior debe ser la acción transformadora de la realidad administrativa concreta. La construcción de una metodología científica para la Investigación Administrativa, exige de los administradores tanto un dominio de la teoría científica como el rompimiento con el pragmatismo, sus pretensiones tecnocráticas y utilitaristas; pues en este sentido la prédica tecnocrática y su supuesta búsqueda de soluciones empíricas inmediaíistas es el fundamental 135
sociales que la originan, ni a las condiciones que definen la realidad de la gestión en la actual coyuntura que nos toca vivir. De tal manera, que sólo pretendemos asumir el Método General de investigación científico (objeto específico de la filosofía) y aplicarlo a los fenómenos administrativos; es decir, con dicho método conocer el desarrollo del universo de la práctica administrativa (nivel ontológico) para poder llegar a descubrir sus leyes objetivas (nivel gnoseológico) y así edificar progresivamente la metodología de la investigación administrativa. Ella tendrá que ser congruente en cuanto a las concepciones: del mundo, teórica-metodológica y técnica; una metodología capaz de describir, explicar, demostrar y contribuir a transformar la realidad administrativa. b. La Investigación Administrativo Asumimos la Investigación administrativa en los siguientes términos: - Un Proceso de Elaboración Teórica
La elaboración teórica se constituye en el aspecto vital del proceso de producción .de conocimiento, en ella se incluye en primer lugar el método científico y se concreta en lo que hemos denominado disyuntivas metodológicas, sobre todo las referidas a la opción del mundo, la opción teórica y la metodológica. En segundo lugar, 137
instrumento ideológico para negar el camino objetivo, para rechazar la inquietud científica y ocultar la esencia de las relaciones sociales, a lo interno de todo el quehacer administrativo. Esta prédica en la práctica profesional conforma una política coherente donde se cobijan consciente o inconscientemente muchos intelectuales a transitar y vegetar en la senda de lo meramente descriptivo y del "encubrimiento". El camino hacia una opción científica en el área administrativa debe responder de manera planificada a las necesidades de investigar las prioridades nacionales en materia de gestión o dirección de los procesos generadores de bienes y servicios tanto en el sector público como privado. El resultado de este esfuerzo es precisamente la fuente que nos va a permitir enriquecer tanto el conocimiento de nuestra propia realidad como la metodología para conocerla, explicarla, comprenderla y transformarla: es decir, construir una metodología al calor del avance teórico de nuestros investigadores, investigando nuestra propia problemática concreta; práctica concreta que nos permitirá la inserción definitiva en la totalidad y universalidad del conocimiento administrativo. La perspectiva que asumimos en torno a la construcción metodológica, insistimos, no puede adelantarse al desarrollo de las fuerzas 136
estará todo lo referente al dominio del conocimiento teórico sobre el fenómeno administrativo dentro del cual se aspira investigar y en tercer lugar, el conocimiento empírico sobre el objeto concreto de la investigación. - Elaborac ión y con/roníación de hipótesis Las hipótesis son el medio por excelencia de la ciencia para el avance y profundización del conocimiento-, por lo tanto es necesario un esfuerzo para construir un sistema hipotético con clara referencia a la problemática administrativa. En este aspecto, debemos considerar la situación relativa al avance del conocimiento administrativo frente a las exigencias de rigurosidad que plantea la elaboración y confrontación de hipótesis: sin pretender cerrar éste camino para el estudio de las prácticas administrativas, nos atrevemos a recomendar la utilización de la modalidad denominada investigaciónacción, la cual presenta un conjunto de ventajas para iniciados en el campo de la investigación. - Selección de técnicas y recopilación de información Como antes ha sido señalado, la selección de técnicas de recolección de información, así como su contenido, debe tener una expresa relación con la 138
sociales que la originan, ni a las condiciones que definen la realidad de la gestión en la actual coyuntura que nos toca vivir. De tal manera, que sólo pretendemos asumir el Método General de investigación científico (objeto específico de la filosofía) y aplicarlo a los fenómenos administrativos; es decir, con dicho método conocer el desarrollo del universo de la práctica administrativa (nivel ontológico) para poder llegar a descubrir sus leyes objetivas (nivel gnoseológico) y así edificar progresivamente la metodología de la investigación administrativa. Ella tendrá que ser congruente en cuanto a las concepciones: del mundo, teórica-metodológica y técnica; una metodología capaz de describir, explicar, demostrar y contribuir a transformar la realidad administrativa. b. La Investigación Administrativo Asumimos la Investigación administrativa en los siguientes términos: - Un Proceso de Elaboración Teórica
La elaboración teórica se constituye en el aspecto vital del proceso de producción .de conocimiento, en ella se incluye en primer lugar el método científico y se concreta en lo que hemos denominado disyuntivas metodológicas, sobre todo las referidas a la opción del mundo, la opción teórica y la metodológica. En segundo lugar, 137
teoría general que sirve de base a la investigación. - Anáfisis de ¡a información El análisis de la información obtenida constituye también otro aspecto vital en el proceso de investigación. Pues aquí es donde tendrá mayor énfasis la aplicación de las leyes y categorías del método científico, del proceso de producción y niveles del conocimiento, así como el de los métodos lógicos, la inducción, deducción, el análisis y la síntesis. Todo ello tendrá que efectuarse con el marco teórico asumido. La evasión a todo este planteamiento conduce a la producción de conocimiento no científico, y a una práctica tecnocrática que reduce el proceso de investigación y sobre todo el análisis a lo meramente comparativo y cuantitativo que sólo produce descripciones fenomenológicas para satisfacer "clientes". - Producción de nuevos conocimientos La finalidad de la Investigación científica como ya lo hemos dicho, no es la producción de conocimien to, sin o la transformación de la realidad del objeto de estudio, por tal exigencia el nuevo conocimiento está dirigido al enriquecimiento de la teoría, a la difusión, concientización y a la acción transformadora, como proceso continuo de comprobación y retroalimentación teórica. 139
estará todo lo referente al dominio del conocimiento teórico sobre el fenómeno administrativo dentro del cual se aspira investigar y en tercer lugar, el conocimiento empírico sobre el objeto concreto de la investigación. - Elaborac ión y con/roníación de hipótesis Las hipótesis son el medio por excelencia de la ciencia para el avance y profundización del conocimiento-, por lo tanto es necesario un esfuerzo para construir un sistema hipotético con clara referencia a la problemática administrativa. En este aspecto, debemos considerar la situación relativa al avance del conocimiento administrativo frente a las exigencias de rigurosidad que plantea la elaboración y confrontación de hipótesis: sin pretender cerrar éste camino para el estudio de las prácticas administrativas, nos atrevemos a recomendar la utilización de la modalidad denominada investigaciónacción, la cual presenta un conjunto de ventajas para iniciados en el campo de la investigación. - Selección de técnicas y recopilación de información Como antes ha sido señalado, la selección de técnicas de recolección de información, así como su contenido, debe tener una expresa relación con la
teoría general que sirve de base a la investigación. - Anáfisis de ¡a información El análisis de la información obtenida constituye también otro aspecto vital en el proceso de investigación. Pues aquí es donde tendrá mayor énfasis la aplicación de las leyes y categorías del método científico, del proceso de producción y niveles del conocimiento, así como el de los métodos lógicos, la inducción, deducción, el análisis y la síntesis. Todo ello tendrá que efectuarse con el marco teórico asumido. La evasión a todo este planteamiento conduce a la producción de conocimiento no científico, y a una práctica tecnocrática que reduce el proceso de investigación y sobre todo el análisis a lo meramente comparativo y cuantitativo que sólo produce descripciones fenomenológicas para satisfacer "clientes". - Producción de nuevos conocimientos La finalidad de la Investigación científica como ya lo hemos dicho, no es la producción de conocimien to, sin o la transformación de la realidad del objeto de estudio, por tal exigencia el nuevo conocimiento está dirigido al enriquecimiento de la teoría, a la difusión, concientización y a la acción transformadora, como proceso continuo de comprobación y retroalimentación teórica. 139
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De acuerdo a los cinco términos señalados, concebimos a la investigación administrativa como un proceso de elaboración de la teoría administrativa, que mediante la elaboración de hipótesis u otra modalidad investigativa de validez científica, selecciona en forma y contenido el instrumental técnico necesario para confrontarlas, y así efectuar a través de las leyes, categorías, procesos y métodos, el análisis científico que permite lograr el nuevo conocimiento para la transformación. Antes de concluir sobre estos aspectos generales, deseamos señalar que la enseñanza de la metodología de la investigación, ha estado signada, en una proporción significativa, por la práctica encubridora; aún en muchas Universidades y centros de educación superior prevalece una enseñanza tecnocrática mediante la ina-ena "Metodología y Técnicas de Investigación". A estas alturas de la discusión del proolerritv de ís producción de conocimientos, esta actividad docente no puede considere.! 33 sino como una posición conscientemente dirigida a obstaculizar la búsqueda de conocimiento científico, objetivo y revelador de nuestra realidad. La insistencia pragmática de reducir metodología a técnicas ha dado sus frutos, los cuales se expresan en el desprecio y 140
subestimación a la investigación y al conocimiento teórico; en la prédica de lo innecesario, la dificultad de su proceso, en la pérdida de recursos, y en la afrenta de no ser una actividad garantizadora de soluciones prácticas, utilitarias y de éxitos inmediatos. Esta formación "técnica", "neutral" ha generado profesionales y técnicos a quienes no les interesa la investigación y que en las Instituciones públicas o privadas, asumen el papel de estranguladores del real proceso de conocer, convirtiendo la investigación en una nueva mercancía talla única, adaptada a las exigencias del cliente. Esta misma "neutralidad técnica" ha constituido la base ideológica de funcionarios conformes, acomodaticios que esquivan artísticamente el compromiso científico. De esta manera el conocimiento dominante cuenta con docentes para "formar investigadores" que la estructura productiva exige para recopilar y procesar datos de una realidad artificial y ficticia. 2.
M etodol ogía gener al de la plani fi cación admini stra ti va
En el intento permanente de construir y reconstruir una metodología general para la planificación administrativa, debemos prec is ar al guna s ba se s in ic ia le s qu e
De acuerdo a los cinco términos señalados, concebimos a la investigación administrativa como un proceso de elaboración de la teoría administrativa, que mediante la elaboración de hipótesis u otra modalidad investigativa de validez científica, selecciona en forma y contenido el instrumental técnico necesario para confrontarlas, y así efectuar a través de las leyes, categorías, procesos y métodos, el análisis científico que permite lograr el nuevo conocimiento para la transformación. Antes de concluir sobre estos aspectos generales, deseamos señalar que la enseñanza de la metodología de la investigación, ha estado signada, en una proporción significativa, por la práctica encubridora; aún en muchas Universidades y centros de educación superior prevalece una enseñanza tecnocrática mediante la ina-ena "Metodología y Técnicas de Investigación". A estas alturas de la discusión del proolerritv de ís producción de conocimientos, esta actividad docente no puede considere.! 33 sino como una posición conscientemente dirigida a obstaculizar la búsqueda de conocimiento científico, objetivo y revelador de nuestra realidad. La insistencia pragmática de reducir metodología a técnicas ha dado sus frutos, los cuales se expresan en el desprecio y
subestimación a la investigación y al conocimiento teórico; en la prédica de lo innecesario, la dificultad de su proceso, en la pérdida de recursos, y en la afrenta de no ser una actividad garantizadora de soluciones prácticas, utilitarias y de éxitos inmediatos. Esta formación "técnica", "neutral" ha generado profesionales y técnicos a quienes no les interesa la investigación y que en las Instituciones públicas o privadas, asumen el papel de estranguladores del real proceso de conocer, convirtiendo la investigación en una nueva mercancía talla única, adaptada a las exigencias del cliente. Esta misma "neutralidad técnica" ha constituido la base ideológica de funcionarios conformes, acomodaticios que esquivan artísticamente el compromiso científico. De esta manera el conocimiento dominante cuenta con docentes para "formar investigadores" que la estructura productiva exige para recopilar y procesar datos de una realidad artificial y ficticia. 2.
M etodol ogía gener al de la plani fi cación admini stra ti va
En el intento permanente de construir y reconstruir una metodología general para la planificación administrativa, debemos prec is ar al guna s ba se s in ic ia le s qu e
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constituyan sus componentes elementales, dentro de un concepto de totalidad. Ellos pueden ser los siguientes:
variables, indicadores e instrumentos de recolección de información, así como el enfoque y niveles de aproximación al objeto de estudio y su unidad de análisis.
a. Componente metodológico Constituido por lo epistemológico, la teoría del conocimiento científico, que conscientemente asume el sujeto para la producción, y en el caso específico de la administración, el materialismo dialéctico. En segundo término, y como una unidad indisoluble, el marco teórico para la explicación de ios fenómenos sociales: El materialismo histórico.
b. Componente teórico instrumental Aquí se encuentra incluida la medición del conocimiento teórico existente sobre el campo y objeto de estudio; la construcción del marco de referencia, que no debe confundirse con el marco teórico, porque es precisamente este instrumento el que evaluará el conocimiento existente, para poder efectuar la aproximación, adaptación y aplicación de lo metodológico, a lo teórico específico del objeto, para lograr una producción e interpretación científica en el campo administrativo. Formando parte de este componente se verifica el proceso de diseño de la investigación, formulación de hipótesis, 142
c. Objeto de estudio como componente
La ejecución del diseño de la investigación, mediante la recolección de la información sobre el sistema, método o institución administrativa que se aspira a conocer. d. El Modelo de análisis Entendido como praxis de lo teórico-metodológico, el modelo de análisis es la herramienta conceptual que permite evaluar el objeto de estudio, mediante el instrumental que aportan los métodos lógicos. Podemos decir que está constituido, por un lado, por el método científico en acción, y por otro, por métodos lógicos (deducción, inducción análisis, síntesis y abstracción). El proceso de análisis propiamente dicho, que integra lo teórico-metodológico con los métodos lógicos, analiza, de acuerdo con su estructura lógica predeterminada, los componentes, categorías, modelos subyacentes, etc., que contiene la información del objeto de estudio, para detectar sus contradicciones, sus falsas
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constituyan sus componentes elementales, dentro de un concepto de totalidad. Ellos pueden ser los siguientes:
variables, indicadores e instrumentos de recolección de información, así como el enfoque y niveles de aproximación al objeto de estudio y su unidad de análisis.
a. Componente metodológico Constituido por lo epistemológico, la teoría del conocimiento científico, que conscientemente asume el sujeto para la producción, y en el caso específico de la administración, el materialismo dialéctico. En segundo término, y como una unidad indisoluble, el marco teórico para la explicación de ios fenómenos sociales: El materialismo histórico.
b. Componente teórico instrumental Aquí se encuentra incluida la medición del conocimiento teórico existente sobre el campo y objeto de estudio; la construcción del marco de referencia, que no debe confundirse con el marco teórico, porque es precisamente este instrumento el que evaluará el conocimiento existente, para poder efectuar la aproximación, adaptación y aplicación de lo metodológico, a lo teórico específico del objeto, para lograr una producción e interpretación científica en el campo administrativo. Formando parte de este componente se verifica el proceso de diseño de la investigación, formulación de hipótesis,
c. Objeto de estudio como componente
La ejecución del diseño de la investigación, mediante la recolección de la información sobre el sistema, método o institución administrativa que se aspira a conocer. d. El Modelo de análisis Entendido como praxis de lo teórico-metodológico, el modelo de análisis es la herramienta conceptual que permite evaluar el objeto de estudio, mediante el instrumental que aportan los métodos lógicos. Podemos decir que está constituido, por un lado, por el método científico en acción, y por otro, por métodos lógicos (deducción, inducción análisis, síntesis y abstracción). El proceso de análisis propiamente dicho, que integra lo teórico-metodológico con los métodos lógicos, analiza, de acuerdo con su estructura lógica predeterminada, los componentes, categorías, modelos subyacentes, etc., que contiene la información del objeto de estudio, para detectar sus contradicciones, sus falsas
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premisas, refutar contenidos, identificar limitaciones orgánicas y por último, elaborar la exposición conclusiva del análisis. e. Componente prospectivo Mediante la modelística administrativa, se intenta la búsqueda de soluciones alternas para la transformación del objeto. Aquí se encontrarán métodos, técnicas e instrumentos para el diseño de los planes y programas administrativos, los modelos de gestión y los sistemas y procedimientos. Este conjunto de propuestas que, como sistema de hipótesis, pr ete nd e ca mb ia r y nor ma r el comportamiento de las organizaciones, al ser validadas, son aquí reestudiadas para la producció n y en riquecimiento de conocimientos teóricos sobre el objeto de estudio. Entendiendo la metodología general como un componente de la planificación administrativa, no podemos asumirla como una panacea, sino como orientación general para el diseño de metodologías específicas, exigidas tanto por las fases del proceso de planificación como por los diferentes objetos de estudio. Cuando calificamos esta metodología de general, no queremos decir única, pues pensamos que no hay una metodología, 144
sino metodologías de acuerdo a las exigencias de cada objeto de estudio en el contexto que se trate. //.
Formu lación de alternativas administrativas
En la planificación administrativa, la formulación es propiamente la etapa de análisis y diseño de alternativas de gestión, que permite perfilar el futuro deseado e indicar los medios idóneos (normas y orientaciones) para lograrlo. La construcción objetiva de ese futuro, implica la concreción conceptual del proyecto político y de las exigencias administrativas de las estrategias del plan de desarrollo, en el conjunto de propuestas de gestión necesarias para su ejecución. Su desarrollo se refiere a la definición de objetivos, metas y estrategias para la transformación administrativa, así como la elaboración, selección y jerarquización de los diferentes programas y proyectos. La formulación de planes administrativos está orientada de manera muy específica a proporcionar los elementos institucionales para lograr la ejecución, control y evaluación del plan de desarrollo de la economía. Ella precisamente es un proceso de toma de decisiones que se concreta en el diseño, 145
premisas, refutar contenidos, identificar limitaciones orgánicas y por último, elaborar la exposición conclusiva del análisis. e. Componente prospectivo Mediante la modelística administrativa, se intenta la búsqueda de soluciones alternas para la transformación del objeto. Aquí se encontrarán métodos, técnicas e instrumentos para el diseño de los planes y programas administrativos, los modelos de gestión y los sistemas y procedimientos. Este conjunto de propuestas que, como sistema de hipótesis, pr ete nd e ca mb ia r y nor ma r el comportamiento de las organizaciones, al ser validadas, son aquí reestudiadas para la producció n y en riquecimiento de conocimientos teóricos sobre el objeto de estudio. Entendiendo la metodología general como un componente de la planificación administrativa, no podemos asumirla como una panacea, sino como orientación general para el diseño de metodologías específicas, exigidas tanto por las fases del proceso de planificación como por los diferentes objetos de estudio. Cuando calificamos esta metodología de general, no queremos decir única, pues pensamos que no hay una metodología, 144
sino metodologías de acuerdo a las exigencias de cada objeto de estudio en el contexto que se trate. //.
Formu lación de alternativas administrativas
En la planificación administrativa, la formulación es propiamente la etapa de análisis y diseño de alternativas de gestión, que permite perfilar el futuro deseado e indicar los medios idóneos (normas y orientaciones) para lograrlo. La construcción objetiva de ese futuro, implica la concreción conceptual del proyecto político y de las exigencias administrativas de las estrategias del plan de desarrollo, en el conjunto de propuestas de gestión necesarias para su ejecución. Su desarrollo se refiere a la definición de objetivos, metas y estrategias para la transformación administrativa, así como la elaboración, selección y jerarquización de los diferentes programas y proyectos. La formulación de planes administrativos está orientada de manera muy específica a proporcionar los elementos institucionales para lograr la ejecución, control y evaluación del plan de desarrollo de la economía. Ella precisamente es un proceso de toma de decisiones que se concreta en el diseño, 145
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FORMULACIÓN DE ALTERNATIVAS ADMINISTRATIVAS Desarrollo Conocimiento Científico
Teórico Elaboración de Programas TeóricoMetodológico
Modelo de Análisis
Teoría de la Planificación (deber ser Administrativo) Estrat égico
Objeto de Estudio Gestión de Programas
programa de desarrollo económico-social y de los requerimientos de las diferentes instancias de sus órganos ejecutores, traducida en un coherente cuerpo de programas y proyectos contentivos de las diversas transformaciones administrativas, capaces de garantizar el eficiente funcionamiento de dichos órganos, en la búsqueda del cumplimiento del plan de desarrollo.
En una primera oportunidad, con la orientación estratégica global y los antecedentes del quehacer administrativo expresados en las evaluaciones y diagnósticos, así como en las situaciones coyunturales significativas, se elaboran las alternativas de desarrollo administrativo. Posteriormente, dichas alternativas son evaluadas de acuerdo a las prioridades, tiempo y restricción impuesta, tanto por el pla n como p or la realidad del sistema administrativo vigente, para llegar a las alternativas más cónsonas. En tercer lugar, las alternativas evaluadas y asumidas como más idóneas de acuerdo a los criterios señalados, deben ser diseñadas de manera más específica, en correspondencia con los niveles, sectores y campos de acción que se intenta transformar. Esta especificación implica ya la antesala de la programación administrativa, puesto que debe dar por resultado el conjunto de programas administrativos con sus respectivos objetivos, estrategias y políticas para las necesarias decisiones centrales, que conducirán a su incorporación al plan de desarrollo de la economía como un todo. 7.
El contenido de estos planes está referido a las estrategias y políticas administrativas. La estructura se expresa en los diferentes programas y proyectos de transformación (Figura 2).
Planes admin istrativos
Entendemos por plan administrativo la interpretación administrativa del conjunto de exigencias estratégicas del plan o 149
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a. Tipos de planes administrativos Como ya habíamos indicado, el planteamiento administrativo sigue el ámbito, nivel y estructura del plan nacional dando origen a los planes y pr og ram as de tran sf or ma ció n administrativa siguientes: oS «i >o
-a o o
w
3 Di ÜU
•
—
- Plan de Transformación Administrativa Central - Plan de Transformación Administrativa Ramal - Plan de Transformación Administrativa Institucional - Plan de Transformación Administrativa Empresarial b. Áreas administrativas
UJ
Cada uno de los planes debe expresar las exigencias o requerimientos administrativos del nivel correspondiente, mediante el conjunto de programas y proyectos específicos dirigidos a las siguientes áreas: - Área susíaníiua
Referida a los estudios y solución de la problemática planteada en torno a la estructura directiva, organizativa y funcional.
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a. Tipos de planes administrativos Como ya habíamos indicado, el planteamiento administrativo sigue el ámbito, nivel y estructura del plan nacional dando origen a los planes y pr og ram as de tran sf or ma ció n administrativa siguientes: oS «i >o
-a o o
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—
- Plan de Transformación Administrativa Central - Plan de Transformación Administrativa Ramal - Plan de Transformación Administrativa Institucional - Plan de Transformación Administrativa Empresarial b. Áreas administrativas Cada uno de los planes debe expresar las exigencias o requerimientos administrativos del nivel correspondiente, mediante el conjunto de programas y proyectos específicos dirigidos a las siguientes áreas:
UJ
- Área susíaníiua
Referida a los estudios y solución de la problemática planteada en torno a la estructura directiva, organizativa y funcional. 151
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- Área de apoyo Correspondiente al estudio y solución de los problemas planteados en torno al diseño e implementación de los sistemas administrativos siguientes: Planificación, Presupuesto, Contabilidad, Control, Información y difusión, administración de la fuerza de trabajo, evaluación de la gestión, Informática, estadística y servicios de documentación, Instituciona-lización de la planificación administrativa - Área normativa
Contempla toda la estructura instrumental que le dará legalidad a los cambios y transformaciones administrativas del aparato público. A manera de ejemplo, señalaremos los siguientes:
Plan nacional de desarrollo Programa nacional de transformaciones administrativas, contentivo de: Programa de transformaciones administrativas sustantivas {Modelos y sistemas de dirección, organización y funciones); programa de
transformación de los sistemas de apoyo; programa s de nuevas disposiciones de legalidad administrativa. Progr ama sectori al:
Sub-programa de Transformación Administrativa Sustantiva, contentivo de: Proyecto Modelo de Gestión Sectorial; proyecto Organización funcionamiento del gabinete sectorial; proyecto de reorganización del ministerio; proyecto de organización de la empresa; proyecto organi-zación del Instituto. Sub-programa de transformación administrativa en los sistemas de apoyo sectorial, contentivo de: Proyecto diseño del Sistema Sectorial de Planificación; proyecto diseño del Sistema Formación y Capacitación de la fuerza de trabajo del sector; proyecto diseño del Sistema de Evaluación de la Gestión Sectorial. - Sub-programa nueva legalidad administrativa sectorial Programa de transformación administrativa por región - Sub-programa sus tant ivo, contentivo de: Proyecto diseño e implantación del modelo de gestión regional; proyecto organización y funcionamiento del gabinete regional; proyecto organización y funcionamiento de
- Área de apoyo Correspondiente al estudio y solución de los problemas planteados en torno al diseño e implementación de los sistemas administrativos siguientes: Planificación, Presupuesto, Contabilidad, Control, Información y difusión, administración de la fuerza de trabajo, evaluación de la gestión, Informática, estadística y servicios de documentación, Instituciona-lización de la planificación administrativa - Área normativa
Contempla toda la estructura instrumental que le dará legalidad a los cambios y transformaciones administrativas del aparato público. A manera de ejemplo, señalaremos los siguientes:
Plan nacional de desarrollo Programa nacional de transformaciones administrativas, contentivo de: Programa de transformaciones administrativas sustantivas {Modelos y sistemas de dirección, organización y funciones); programa de
transformación de los sistemas de apoyo; programa s de nuevas disposiciones de legalidad administrativa. Progr ama sectori al:
Sub-programa de Transformación Administrativa Sustantiva, contentivo de: Proyecto Modelo de Gestión Sectorial; proyecto Organización funcionamiento del gabinete sectorial; proyecto de reorganización del ministerio; proyecto de organización de la empresa; proyecto organi-zación del Instituto. Sub-programa de transformación administrativa en los sistemas de apoyo sectorial, contentivo de: Proyecto diseño del Sistema Sectorial de Planificación; proyecto diseño del Sistema Formación y Capacitación de la fuerza de trabajo del sector; proyecto diseño del Sistema de Evaluación de la Gestión Sectorial. - Sub-programa nueva legalidad administrativa sectorial Programa de transformación administrativa por región - Sub-programa sus tant ivo, contentivo de: Proyecto diseño e implantación del modelo de gestión regional; proyecto organización y funcionamiento del gabinete regional; proyecto organización y funcionamiento de
la empresa agro-industrial regional X; proyecto reorganización y coordinación interindustrial de los sectores en la región. - Sub-programa sistemas de apoyo, contentivo de:
Proyecto de diseño e implantación del Sistema de planificación Regional; proyecto Diseño e Implementación del Sistema de Información Regional; proyecto Diseño e implantación del Sistema Regional de Capacitación; proyecto Diseño y e Implementación del Presupuesto Regional; proyecto e Implementación del Sistema de Abastecimiento Regional; proyecto Diseño e Implementación del Sistema de Desarrollo Científico Técnico Regional
-
Sub-programa Legalidad
Regional, contentivo de:
Proyecto Elaboración del Instrumental Legal de la Región; proyecto Diseño del Manual de Organización, Sistemas y Procedimientos Administrativos de la Región. M etodología par a l a elabor ación de plan es de transformación admin istrativa
Hemos señalado anteriormente los componentes que, a nuestro juicio, deben estar presentes en una metodología general de la planificación administrativa. En esta oportunidad, y teniendo por norte estos componentes, nos referimos de manera particular al proceso de análisis, evaluación y formulación de planes y programas administrativos. Sin embargo, es bueno reiterar que el primer esfuerzo en pro de una metodología para la evaluación y elaboración de programas de transformación administrativa, lo constituye la opción teórico metodológica científica. En segundo lugar, el conjunto de conocimientos teóricos sobre la materia que servirá de base para el análisis, y de manera primordial, el modelo
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la empresa agro-industrial regional X; proyecto reorganización y coordinación interindustrial de los sectores en la región. - Sub-programa sistemas de apoyo, contentivo de:
Proyecto de diseño e implantación del Sistema de planificación Regional; proyecto Diseño e Implementación del Sistema de Información Regional; proyecto Diseño e implantación del Sistema Regional de Capacitación; proyecto Diseño y e Implementación del Presupuesto Regional; proyecto e Implementación del Sistema de Abastecimiento Regional; proyecto Diseño e Implementación del Sistema de Desarrollo Científico Técnico Regional
-
Sub-programa Legalidad
Regional, contentivo de:
Proyecto Elaboración del Instrumental Legal de la Región; proyecto Diseño del Manual de Organización, Sistemas y Procedimientos Administrativos de la Región. M etodología par a l a elabor ación de plan es de transformación admin istrativa
Hemos señalado anteriormente los componentes que, a nuestro juicio, deben estar presentes en una metodología general de la planificación administrativa. En esta oportunidad, y teniendo por norte estos componentes, nos referimos de manera particular al proceso de análisis, evaluación y formulación de planes y programas administrativos. Sin embargo, es bueno reiterar que el primer esfuerzo en pro de una metodología para la evaluación y elaboración de programas de transformación administrativa, lo constituye la opción teórico metodológica científica. En segundo lugar, el conjunto de conocimientos teóricos sobre la materia que servirá de base para el análisis, y de manera primordial, el modelo
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administrativo o de gestión al cual referirse en la fase de evaluación. Realmente, el pro ces o de ela bora ción de pla nes o programas de gestión, se inicia con la preci sión conce ptua l del modelo administrativo. a. Evaluac ión de l pro grama de desarrollo nacional Para los efectos de precisar los requerimientos administrativos que conduzcan a un eficiente cumplimiento de metas y al funcionamiento del aparato público, debe efectuarse una evaluación de la ejecución del programa de desarrollo, con el propósito de extraer conclusiones sobre las exigencias de transformación administrativa que plantea al programa en referencia.
b. Elementos iniciales del análisis de programas Debe ser claro que el esfuerzo de evaluación de planes o programas tiene una relación temporal, se evalúa el programa de gobierno de un año determinado. Para que dicha evaluación no se convierta en una tarea gigantesca e inalcanzable, debe ser responsabilidad permanente del órgano rector en esta materia, con el concurso de las unidades de planificación administrativa institucional.
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El referido análisis puede concretarse en los siguientes elementos fundamentales:
Examen de los objetivos propuestos en el plan o programa: Esto nos permite la orientación más idónea para el análisis y elaboración del plan administrativo. Descripción de las políticas administrativas: El examen de los objetivos como marco global, define y viabiliza la descripción de las políticas gubernamentales y nos proporciona los elementos esenciales para su comprensión y explicación. Este análisis no puede ser parcial, debe pasar al análisis interrelacionado de dichas políticas con los objetivos y así constituir la base fundamental y de precisión que permite dibujar las grandes líneas de acción y estructura del programa de transformación administrativa.
Ide nti fic aci ón de los lineamientos estratégico: Es exactamente la anterior referencia lo que permite la acción nuclear del proceso de definición y análisis del plan o programa; es decir, la identificación de sus lineamientos
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administrativo o de gestión al cual referirse en la fase de evaluación. Realmente, el pro ces o de ela bora ción de pla nes o programas de gestión, se inicia con la preci sión conce ptua l del modelo administrativo. a. Evaluac ión de l pro grama de desarrollo nacional Para los efectos de precisar los requerimientos administrativos que conduzcan a un eficiente cumplimiento de metas y al funcionamiento del aparato público, debe efectuarse una evaluación de la ejecución del programa de desarrollo, con el propósito de extraer conclusiones sobre las exigencias de transformación administrativa que plantea al programa en referencia.
b. Elementos iniciales del análisis de programas Debe ser claro que el esfuerzo de evaluación de planes o programas tiene una relación temporal, se evalúa el programa de gobierno de un año determinado. Para que dicha evaluación no se convierta en una tarea gigantesca e inalcanzable, debe ser responsabilidad permanente del órgano rector en esta materia, con el concurso de las unidades de planificación administrativa institucional.
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Examen de los objetivos propuestos en el plan o programa: Esto nos permite la orientación más idónea para el análisis y elaboración del plan administrativo. Descripción de las políticas administrativas: El examen de los objetivos como marco global, define y viabiliza la descripción de las políticas gubernamentales y nos proporciona los elementos esenciales para su comprensión y explicación. Este análisis no puede ser parcial, debe pasar al análisis interrelacionado de dichas políticas con los objetivos y así constituir la base fundamental y de precisión que permite dibujar las grandes líneas de acción y estructura del programa de transformación administrativa.
Ide nti fic aci ón de los lineamientos estratégico: Es exactamente la anterior referencia lo que permite la acción nuclear del proceso de definición y análisis del plan o programa; es decir, la identificación de sus lineamientos
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Tomando en cuenta las funciones a cumplir por la base social de apoyo al programa, se debe identificar y describir los instrumentos estratégicos requeridos para el eficiente desempeño de dichas funciones. Una evaluación que integra tanto las funciones de la base social, como de los instrumentos estratégicos a nivel sectorial y global, debe realizarse con el mayor esmero posible, pues de ello van a depender las líneas de acción que definen los proyectos administrativos. d. Carácter del programa El esfuerzo por analizar este aspecto, sugiere una referencia sectorial, aún cuando sea de índole general. Debe enfatizar en la racionalidad del uso de los recursos y posibilidades institucionales, convirtiéndose dicha racionalidad en fuente de indicadores administrativos de suma importancia para la caracterización del programa. Un análisis histórico del sector arrojará información que permita describir el esfuerzo y las acciones que caractericen la gestión sectorial en los últimos años. Permite conocer los antecedentes administrativos, las experiencias, su base o capacidad para enfrentar los proyectos contemplados para el próximo año, así 160
El referido análisis puede concretarse en los siguientes elementos fundamentales:
como el desarrollo y evaluación de las restricciones de gestión. Una vez conocidas las exigencias estratégicas del programa, las experiencias y restricciones administrativas, se está en condiciones de realizar una evaluación global. Esta contemplará, en primera instancia, una selección de los proyectos estratégicos que conduzcan al éxito del programa, selección que incluye el análisis de la naturaleza y alcance de dichos proyectos, así como su factibílidad inicial y sus posibles efectos de mayor significación. Dentro de la misma línea de trabajo, es conveniente ir precisando la consistencia normativa del programa para conocer y ubicar su adecuación estratégica. Aún cuando pareciera redundante, esta evaluación debe concluir con una precisión en torno a la caracterización estratégica y con un análisis de prefactibilidad general del programa. e. Conclusiones generóles sobre ¡as exigencias de la transformación administrativa El objeto central de la evaluación del programa, será extraer y deducir todas las exigencias administrativas e institucionales que conformarán el programa de 161
Tomando en cuenta las funciones a cumplir por la base social de apoyo al programa, se debe identificar y describir los instrumentos estratégicos requeridos para el eficiente desempeño de dichas funciones. Una evaluación que integra tanto las funciones de la base social, como de los instrumentos estratégicos a nivel sectorial y global, debe realizarse con el mayor esmero posible, pues de ello van a depender las líneas de acción que definen los proyectos administrativos. d. Carácter del programa El esfuerzo por analizar este aspecto, sugiere una referencia sectorial, aún cuando sea de índole general. Debe enfatizar en la racionalidad del uso de los recursos y posibilidades institucionales, convirtiéndose dicha racionalidad en fuente de indicadores administrativos de suma importancia para la caracterización del programa. Un análisis histórico del sector arrojará información que permita describir el esfuerzo y las acciones que caractericen la gestión sectorial en los últimos años. Permite conocer los antecedentes administrativos, las experiencias, su base o capacidad para enfrentar los proyectos contemplados para el próximo año, así 160
Una vez conocidas las exigencias estratégicas del programa, las experiencias y restricciones administrativas, se está en condiciones de realizar una evaluación global. Esta contemplará, en primera instancia, una selección de los proyectos estratégicos que conduzcan al éxito del programa, selección que incluye el análisis de la naturaleza y alcance de dichos proyectos, así como su factibílidad inicial y sus posibles efectos de mayor significación. Dentro de la misma línea de trabajo, es conveniente ir precisando la consistencia normativa del programa para conocer y ubicar su adecuación estratégica. Aún cuando pareciera redundante, esta evaluación debe concluir con una precisión en torno a la caracterización estratégica y con un análisis de prefactibilidad general del programa. e. Conclusiones generóles sobre ¡as exigencias de la transformación administrativa El objeto central de la evaluación del programa, será extraer y deducir todas las exigencias administrativas e institucionales que conformarán el programa de 161
transformación administrativa. Estas exigencias, serán los grandes lincamientos que permitirán proporcionar a todas las instancias de gestión, de estructuras directivas, organizativas y procedimentales que garanticen el cumplimiento eficiente del programa. Un programa de desarrollo económico y social sólo podrá garantizar su éxito, su cumplimiento y eficiencia, si está acompañado de un sistema integrado de órganos, de instituciones y procedimientos administrativos acorde con su concepción; de lo contrario, será la vieja estructura administrativa, con sus deficiencias, vicios y concepciones antagónicas, la que se hará cargo de su ejecución. Hecho éste que permite afirmar de antemano situaciones de atraso, sabotaje e incumplimiento. He aquí la razón fundamental que justifica el programa de transformación administrativa y a la institución responsable, como un instrumento estratégico para la transformación estatal. /. Análisis de la capacidad del sistema administrativo en relación con las estrategias Como ya ha sido indicado, el análisis de las funciones asignadas por las estrategias a la base social de apoyo al programa, señalan un conjunto de nuevos requerimientos 162
como el desarrollo y evaluación de las restricciones de gestión.
institucionales, administrativos y procedimentales que es imprescindible detectar, para que al estudiar la estructura del sistema administrativo que apoya dicha función, podamos conocer las creaciones o modificaciones necesarias que permitan, en unos casos, cambiar o adaptar dichos sistemas y en otros, crear nuevas instituciones, instancias o estructuras que satisfagan las exigencias planteadas. g. Estudio macro administrativo de las estrategias Del análisis anterior y sus conclusiones, se deducen con mayor claridad, las exigencias macro administrativas de cada estrategia, determinadas tanto por los planes o programas evaluados como por el análisis de la capacidad del sistema ejecutor. Será conveniente precisar en dichas estrategias los factores y mecanismos básicos que definen su gestión; es decir, estructuras organizativas macro, proceso de toma de decisiones, instrumentos de coordinación intersectorial, información y evaluación de resultados previstos dentro de las políticas señaladas. En tal sentido, el esfuerzo de la planificación administrativa, se ubica como un instrumento para dotación de las instancias necesarias para la ejecución del programa, y en consecuencia, debe abordar el estudio de los sub.-programas y proyectos estratégicos en relación con los centros de 163
transformación administrativa. Estas exigencias, serán los grandes lincamientos que permitirán proporcionar a todas las instancias de gestión, de estructuras directivas, organizativas y procedimentales que garanticen el cumplimiento eficiente del programa. Un programa de desarrollo económico y social sólo podrá garantizar su éxito, su cumplimiento y eficiencia, si está acompañado de un sistema integrado de órganos, de instituciones y procedimientos administrativos acorde con su concepción; de lo contrario, será la vieja estructura administrativa, con sus deficiencias, vicios y concepciones antagónicas, la que se hará cargo de su ejecución. Hecho éste que permite afirmar de antemano situaciones de atraso, sabotaje e incumplimiento. He aquí la razón fundamental que justifica el programa de transformación administrativa y a la institución responsable, como un instrumento estratégico para la transformación estatal. /. Análisis de la capacidad del sistema administrativo en relación con las estrategias Como ya ha sido indicado, el análisis de las funciones asignadas por las estrategias a la base social de apoyo al programa, señalan un conjunto de nuevos requerimientos
g. Estudio macro administrativo de las estrategias Del análisis anterior y sus conclusiones, se deducen con mayor claridad, las exigencias macro administrativas de cada estrategia, determinadas tanto por los planes o programas evaluados como por el análisis de la capacidad del sistema ejecutor. Será conveniente precisar en dichas estrategias los factores y mecanismos básicos que definen su gestión; es decir, estructuras organizativas macro, proceso de toma de decisiones, instrumentos de coordinación intersectorial, información y evaluación de resultados previstos dentro de las políticas señaladas. En tal sentido, el esfuerzo de la planificación administrativa, se ubica como un instrumento para dotación de las instancias necesarias para la ejecución del programa, y en consecuencia, debe abordar el estudio de los sub.-programas y proyectos estratégicos en relación con los centros de 163
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decisión y su inmediata integración a los sistemas de planificación y gestión. La anteriormente indicada dotación administrativa para la ejecución, se concreta en el diseño implantación de estructuras organizativas y funcionales necesarias para el programa, con clara referencia a los diversos niveles de la administración gubernamental. h. Requerimiento Administrativo Central para el Nuevo Programa Las evaluaciones realizadas anteriormente arrojarán un conjunto de exigencias y requerimientos administrativos que era necesario efectuar el año anterior y no se realizaron, así como un número de medidas administrativas implantadas, pero que adolecen de fallas y deficiencias; todas ellas, aunadas a los nuevos requerimientos impuestos por el nuevo programa, vienen a formar parte del futuro quehacer de la planificación administrativa. Las demandas del programa exigen conocer la capacidad administrativa con mayor precisión en el nivel central. Dicho conocimiento debe encarar en primer lugar la capacidad de fuerza de trabajo requerida por dicho programa. Una preocupación en este orden, sugiere de inmediato el planeamiento del sistema de administración de personal en 164
institucionales, administrativos y procedimentales que es imprescindible detectar, para que al estudiar la estructura del sistema administrativo que apoya dicha función, podamos conocer las creaciones o modificaciones necesarias que permitan, en unos casos, cambiar o adaptar dichos sistemas y en otros, crear nuevas instituciones, instancias o estructuras que satisfagan las exigencias planteadas.
el nivel central y, de manera especial, el subsistema nacional de formación y desarrollo de capacitación en materia de investigación, planificación, tecnología administrativa, proyectos, información y otros. En las situaciones concretas de un proceso de cambios profundos de claro contenido antiindependentista, impone la necesidad de abordar y desmantelar a la tecnología administrativa dominante y dependiente, por una que asuma el carácter y contenido del proceso que le corresponda servir; así como el propio desarrollo político en el seno de los empleados públicos y de la población en general, dirigido sobre todo al impulso de la participación en la gestión, control y evaluación de la acción del Estado y sus transformaciones. Los requerimientos administrativos centrales no se agotan en estos aspectos, sino que es necesario profundizar en la búsqueda de una compatibilización de metas y necesidades como una vía para poder lograr el énfasis justificado en medidas de gestión que constituyan propuestas estructurales de conjunto. El avance de este esfuerzo metodológico que ya empieza a concretar propuestas organizativas y procedimentales, debe concluir en un análisis y evaluación de conjunto para la toma de decisiones sobre dichas formulaciones. 165
decisión y su inmediata integración a los sistemas de planificación y gestión. La anteriormente indicada dotación administrativa para la ejecución, se concreta en el diseño implantación de estructuras organizativas y funcionales necesarias para el programa, con clara referencia a los diversos niveles de la administración gubernamental. h. Requerimiento Administrativo Central para el Nuevo Programa Las evaluaciones realizadas anteriormente arrojarán un conjunto de exigencias y requerimientos administrativos que era necesario efectuar el año anterior y no se realizaron, así como un número de medidas administrativas implantadas, pero que adolecen de fallas y deficiencias; todas ellas, aunadas a los nuevos requerimientos impuestos por el nuevo programa, vienen a formar parte del futuro quehacer de la planificación administrativa. Las demandas del programa exigen conocer la capacidad administrativa con mayor precisión en el nivel central. Dicho conocimiento debe encarar en primer lugar la capacidad de fuerza de trabajo requerida por dicho programa. Una preocupación en este orden, sugiere de inmediato el planeamiento del sistema de administración de personal en
Los requerimientos administrativos centrales no se agotan en estos aspectos, sino que es necesario profundizar en la búsqueda de una compatibilización de metas y necesidades como una vía para poder lograr el énfasis justificado en medidas de gestión que constituyan propuestas estructurales de conjunto. El avance de este esfuerzo metodológico que ya empieza a concretar propuestas organizativas y procedimentales, debe concluir en un análisis y evaluación de conjunto para la toma de decisiones sobre dichas formulaciones. 165
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i. Eucr/uación de programas sectoriales
El análisis y la evaluación de los programas sectoriales, asume dentro de su ámbito, el mismo tratamiento del programa global. Sin embargo, trataremos algunos aspectos específicos necesarios. El sector debe ser asumido como una totalidad particular, específica y que responde a unas exigencias económicas concretas; en tal sentido, desde nuestra per spect iva , debemos habla r de la administración sectorial y bajo una concepción integradora de todos los componentes que lo conforman. La administración sectorial como subsistema de ejecución del programa, exige un análisis sustantivo que incluya sus fines, objetivos, políticas y estrategias. Ello nos conduce a la descripción general del programa sectorial y a la identificación de sus proyectos prioritarios. En segundo lugar, es conveniente analizar y ubicar el papel del sector dentro del programa global, para llegar a su caracterización. El estudio de la administración sectorial pasa nec esari amente por conocer su estructura, sus criterios normativos y su coherencia interna. En este aspecto, describir los integrantes del sector, sus funciones, proyecciones, sistemas de operación y actividades que realiza, se convierte en un 166
el nivel central y, de manera especial, el subsistema nacional de formación y desarrollo de capacitación en materia de investigación, planificación, tecnología administrativa, proyectos, información y otros. En las situaciones concretas de un proceso de cambios profundos de claro contenido antiindependentista, impone la necesidad de abordar y desmantelar a la tecnología administrativa dominante y dependiente, por una que asuma el carácter y contenido del proceso que le corresponda servir; así como el propio desarrollo político en el seno de los empleados públicos y de la población en general, dirigido sobre todo al impulso de la participación en la gestión, control y evaluación de la acción del Estado y sus transformaciones.
medio idóneo para el posterior análisis de conjunto. Las relaciones que se establecen entre la acción gubernamental central y los otros sectores de la economía, permite un análisis de interconexión de organismos ejecutores de los proyectos sectoriales; logrando una descripción más detallada del sistema de decisión sectorial y los niveles de coordinación Ínter e intrasectorial que coadyuven a completar el análisis y la evaluación sistemática de la administración sectorial. Estudiando el sector, su papel, estructura y administración, nos resta efectuar un examen detallado de la eficiencia de la estructura organizativa, de sus sistemas de dirección funcionales y su estructura de recursos. Este esfuerzo es el que permite conocer las deficiencias administrativas del sector, para jerarquizar aquellos aspectos administrativos estratégicos sectoriales que sintetizarán el esfuerzo definido de la acción de transformación administrativa en el sector. j. Análisis del programa regional y municipal Para poder alcanzar una comprensión del programa regional dentro de los lineamientos estratégicos centrales, es conveniente estudiar tanto la finalidad como los objetivos y políticas de dicho programa. 167
i. Eucr/uación de programas sectoriales
El análisis y la evaluación de los programas sectoriales, asume dentro de su ámbito, el mismo tratamiento del programa global. Sin embargo, trataremos algunos aspectos específicos necesarios. El sector debe ser asumido como una totalidad particular, específica y que responde a unas exigencias económicas concretas; en tal sentido, desde nuestra per spect iva , debemos habla r de la administración sectorial y bajo una concepción integradora de todos los componentes que lo conforman. La administración sectorial como subsistema de ejecución del programa, exige un análisis sustantivo que incluya sus fines, objetivos, políticas y estrategias. Ello nos conduce a la descripción general del programa sectorial y a la identificación de sus proyectos prioritarios. En segundo lugar, es conveniente analizar y ubicar el papel del sector dentro del programa global, para llegar a su caracterización. El estudio de la administración sectorial pasa nec esari amente por conocer su estructura, sus criterios normativos y su coherencia interna. En este aspecto, describir los integrantes del sector, sus funciones, proyecciones, sistemas de operación y actividades que realiza, se convierte en un
medio idóneo para el posterior análisis de conjunto. Las relaciones que se establecen entre la acción gubernamental central y los otros sectores de la economía, permite un análisis de interconexión de organismos ejecutores de los proyectos sectoriales; logrando una descripción más detallada del sistema de decisión sectorial y los niveles de coordinación Ínter e intrasectorial que coadyuven a completar el análisis y la evaluación sistemática de la administración sectorial. Estudiando el sector, su papel, estructura y administración, nos resta efectuar un examen detallado de la eficiencia de la estructura organizativa, de sus sistemas de dirección funcionales y su estructura de recursos. Este esfuerzo es el que permite conocer las deficiencias administrativas del sector, para jerarquizar aquellos aspectos administrativos estratégicos sectoriales que sintetizarán el esfuerzo definido de la acción de transformación administrativa en el sector. j. Análisis del programa regional y municipal Para poder alcanzar una comprensión del programa regional dentro de los lineamientos estratégicos centrales, es conveniente estudiar tanto la finalidad como los objetivos y políticas de dicho programa. 167
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Del análisis finalista debe pasarse a uno de orden administrativo que conduzca a la comprensión de los criterios de regionalización y su administración. Un análisis de tal naturaleza debe ser abordado tomando en cuenta los recursos y perspectivas de la región, los estudios económicos y sociales realizados, todo ello con el objeto de identificar los proyectos prioritarios en ese ámbito territorial. El examen del programa regional y municipal y sus proyectos prioritarios exige la revisión de la estructura del sistema regional y municipal, donde se llegue a conocer la totalidad de sus integrantes y sus interrelaciones; es decir, el establecimiento de nexos entre los entes de la administración central. Dentro del estudio de la estructura e institucionalización regional, se contempla en primer lugar, averiguar exhaustivamente la gestión de este sistema, donde se precise la composición y funciones de los órganos descriptivos, los procesos de planificación en la región, las formas, estructuras y procedim ie nt os qu e as um e la desconcentración, la descentralización y la coordinación en éste ámbito. La ubicación, descripción y análisis de los centros de decisión, la participación popular, las diversas formas de ejecución de las acciones regionales, los sistemas de información, control y evaluación, deben formar parte de este esfuerzo analítico. 168
Aun cuando no ha sido indicado de manera expresa, debemos señalar que todo este trabajo de análisis administrativo regional, incluye la evaluación de la gestión municipal y su aporte al desarrollo regional. Las conclusiones del análisis del programa regional y municip al, se convierten en el material de base para precisar los requerimientos administrativos de este nivel, los cuales posteriormente se incorporan al programa de transformación administrativa. 3.
Pr oceso de elabor aci ón del progr ama de tran sfor mación administrativa
El proceso de elaboración de programas de transformación administrativa, como política de la dirección consciente de la sociedad, consiste fundamentalmente en la precisión y diseño de objetivos, estrategias e instrumentos estratégicos para dicho programa. Tiene por finalidad dar a luz el deber ser del proceso de dirección y normalización del proceso de transformación administrativa, dentro de la política nacional de transformación del aparato del Estado, así como la presentación de los indicadores que servirán de fundamento para el control y la evaluación de la gestión de dicho proceso. 169
Del análisis finalista debe pasarse a uno de orden administrativo que conduzca a la comprensión de los criterios de regionalización y su administración. Un análisis de tal naturaleza debe ser abordado tomando en cuenta los recursos y perspectivas de la región, los estudios económicos y sociales realizados, todo ello con el objeto de identificar los proyectos prioritarios en ese ámbito territorial. El examen del programa regional y municipal y sus proyectos prioritarios exige la revisión de la estructura del sistema regional y municipal, donde se llegue a conocer la totalidad de sus integrantes y sus interrelaciones; es decir, el establecimiento de nexos entre los entes de la administración central. Dentro del estudio de la estructura e institucionalización regional, se contempla en primer lugar, averiguar exhaustivamente la gestión de este sistema, donde se precise la composición y funciones de los órganos descriptivos, los procesos de planificación en la región, las formas, estructuras y procedim ie nt os qu e as um e la desconcentración, la descentralización y la coordinación en éste ámbito. La ubicación, descripción y análisis de los centros de decisión, la participación popular, las diversas formas de ejecución de las acciones regionales, los sistemas de información, control y evaluación, deben formar parte de este esfuerzo analítico.
Aun cuando no ha sido indicado de manera expresa, debemos señalar que todo este trabajo de análisis administrativo regional, incluye la evaluación de la gestión municipal y su aporte al desarrollo regional. Las conclusiones del análisis del programa regional y municip al, se convierten en el material de base para precisar los requerimientos administrativos de este nivel, los cuales posteriormente se incorporan al programa de transformación administrativa. 3.
Pr oceso de elabor aci ón del progr ama de tran sfor mación administrativa
El proceso de elaboración de programas de transformación administrativa, como política de la dirección consciente de la sociedad, consiste fundamentalmente en la precisión y diseño de objetivos, estrategias e instrumentos estratégicos para dicho programa. Tiene por finalidad dar a luz el deber ser del proceso de dirección y normalización del proceso de transformación administrativa, dentro de la política nacional de transformación del aparato del Estado, así como la presentación de los indicadores que servirán de fundamento para el control y la evaluación de la gestión de dicho proceso.
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Para los efectos operativos, son componentes de un programa o plan de gestión los siguientes: Objetivos Estrategias Instrumentos estratégicos: Políticas Programas
Proyectos Presupuesto Metas a. Compatibilización y formulación de alternativas Los requerimientos administrativos del nivel central, descentralizado, sectorial, regional y municipal se integran para su compatibilización y formulación de alternativas respectivas. b. Selección y factibilidad de alternativas Análisis global de los conjuntos de alternativas formuladas anteriormente, con la finalidad de lograr su factibilidad política y estratégica. c. Programación administrativa Teniendo como norte los lincamientos estratégicos del plan y demás orientaciones
que a este momento del proceso de planeamiento se haya formulado, se puede proceder a la programación administrativa propiamente dicha; es decir, a la elaboración de los diversos programas, subprogramas y proyectos de transformación administrativa, decididos en el apartado anterior. d. Conformación del programa de transformación administrativa y su integración al plan de desarrollo económico y social Como hemos venido señalando, a la planificación administrativa como parte integral de la planificación general, ésta se conforma como un balance que integra el conjunto de exigencias de gestión de todos y cada uno de los componentes del plan de desarrollo y luego de la respectiva compatibilización, ajuste y coordinación internivel, pasa a formar parte de esa gran unidad, denominada plan o programa de desarrollo económico-social. e, Modelos administrativos La planificación administrativa en la etapa de formulación, se vale de la modelística administrativa para presentar alternativas de gestión frente a las exigencias de la realidad institucional. Podemos señalar que ella es el proceso de formalización de la planificación de la gestión; constituye la 171
Para los efectos operativos, son componentes de un programa o plan de gestión los siguientes: Objetivos Estrategias Instrumentos estratégicos: Políticas Programas
Proyectos Presupuesto Metas a. Compatibilización y formulación de alternativas Los requerimientos administrativos del nivel central, descentralizado, sectorial, regional y municipal se integran para su compatibilización y formulación de alternativas respectivas. b. Selección y factibilidad de alternativas Análisis global de los conjuntos de alternativas formuladas anteriormente, con la finalidad de lograr su factibilidad política y estratégica. c. Programación administrativa Teniendo como norte los lincamientos estratégicos del plan y demás orientaciones
que a este momento del proceso de planeamiento se haya formulado, se puede proceder a la programación administrativa propiamente dicha; es decir, a la elaboración de los diversos programas, subprogramas y proyectos de transformación administrativa, decididos en el apartado anterior. d. Conformación del programa de transformación administrativa y su integración al plan de desarrollo económico y social Como hemos venido señalando, a la planificación administrativa como parte integral de la planificación general, ésta se conforma como un balance que integra el conjunto de exigencias de gestión de todos y cada uno de los componentes del plan de desarrollo y luego de la respectiva compatibilización, ajuste y coordinación internivel, pasa a formar parte de esa gran unidad, denominada plan o programa de desarrollo económico-social. e, Modelos administrativos La planificación administrativa en la etapa de formulación, se vale de la modelística administrativa para presentar alternativas de gestión frente a las exigencias de la realidad institucional. Podemos señalar que ella es el proceso de formalización de la planificación de la gestión; constituye la 171
instancia más expresiva de la creatividad del quehacer administrativo, su arquitectura. Es la concreción de los requerimientos del aparato gubernamental y la conceptualización del proyecto político en las respuestas o propuestas administrativas. La modelística administrativa es el instrumento específico de la planificación administrativa, para la formulación de alternativas de gestión, producto de la interpretación de las características, condiciones y exigencias objetivas de la realidad y de los requisitos políticos de gobierno en un momento histórico determinado. Considerando al modelo como proceso, lo entendemos como un conjunto ínterrelacionado de conceptos, producto de la abstracción de una determinada realidad, en el esfuerzo de examinar, explicar y transformar la gestión organizacional. Desde una ubicación más concreta, concebimos a un modelo administrativo o de gestión como el instrumento institucional conformado por la interrelación políticoadministrativa de gobierno, que define los marcos dentro de los cuales se realizan los proces os de gestión, tendentes a las transformaciones políticas, económicas y sociales, capaces de satisfacer las necesidades de una colectividad determinada. Está implícita la necesidad de produ ci r ca mbi os en la es tructura de 172
dirección y ejecución de las instituciones, par a que estén en condicione s de transformar el sector asignado para su acción, dentro de los postulados, fines y estrategias del proyecto político de sociedad. El objeto de estudio de los modelos de gestión, es el diseño de alternativas políticotécnicas de los sistemas de dirección, organización y funcionamiento del trabajo en la institución gubernamental, con la finalidad de lograr la correspondencia entre proyecto político y dirección científica de la sociedad. La estructura de los modelos administrativos está representada en las instancias íntimamente relacionadas y que constituyen una unidad indisoluble, las cuales expresan la función política y tecnoadministrativa del Estado en la acción de gobierno. Dichas instancias son: - Sub-modelo político o directivo Integra la concreción de las concepciones filosóficas y políticas sobre el ejercicio del poder para el logro de los objetivos que persigue o dan origen a una determinada organización y a las formas que adquiere dicho ejercicio de poder y los diversos mecanismos e instrumentos propios para el fortalecimiento, auxilio y 173
instancia más expresiva de la creatividad del quehacer administrativo, su arquitectura. Es la concreción de los requerimientos del aparato gubernamental y la conceptualización del proyecto político en las respuestas o propuestas administrativas. La modelística administrativa es el instrumento específico de la planificación administrativa, para la formulación de alternativas de gestión, producto de la interpretación de las características, condiciones y exigencias objetivas de la realidad y de los requisitos políticos de gobierno en un momento histórico determinado. Considerando al modelo como proceso, lo entendemos como un conjunto ínterrelacionado de conceptos, producto de la abstracción de una determinada realidad, en el esfuerzo de examinar, explicar y transformar la gestión organizacional. Desde una ubicación más concreta, concebimos a un modelo administrativo o de gestión como el instrumento institucional conformado por la interrelación políticoadministrativa de gobierno, que define los marcos dentro de los cuales se realizan los proces os de gestión, tendentes a las transformaciones políticas, económicas y sociales, capaces de satisfacer las necesidades de una colectividad determinada. Está implícita la necesidad de produ ci r ca mbi os en la es tructura de
El objeto de estudio de los modelos de gestión, es el diseño de alternativas políticotécnicas de los sistemas de dirección, organización y funcionamiento del trabajo en la institución gubernamental, con la finalidad de lograr la correspondencia entre proyecto político y dirección científica de la sociedad. La estructura de los modelos administrativos está representada en las instancias íntimamente relacionadas y que constituyen una unidad indisoluble, las cuales expresan la función política y tecnoadministrativa del Estado en la acción de gobierno. Dichas instancias son: - Sub-modelo político o directivo Integra la concreción de las concepciones filosóficas y políticas sobre el ejercicio del poder para el logro de los objetivos que persigue o dan origen a una determinada organización y a las formas que adquiere dicho ejercicio de poder y los diversos mecanismos e instrumentos propios para el fortalecimiento, auxilio y 173
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desarrollo del conjunto de decisiones, tales como la planificación, la participación, la información, el control y la evaluación. Este sub-modelo, se refiere específicamente al contenido y la forma de la relación Individuo-Decisión, es decir al ordenamiento directivo que coloca en los centros de decisión a determinados hombres y mujeres para ejercer el poder en ese nivel, en la perspectiva del proyecto político que los alienta. Formular el deber ser del ejercicio del poder, su contenido, forma, estrategia y políticas administrativas, es la esencia del sub-modelo políticodirectivo. Es prudente señalar la imperiosa necesidad del ordenamiento y diseño de sus principales instrumentos de trabajo: - Sistema de planificación - Sistema de información
-
Sistema de participación Sistema de control Sistema de evaluación de la gestión El Sub-Modelo Tecno-Organizativo
La concepción directiva, expresada en el sub-modelo político, determina los criterios esenciales para la disposición y ordenamiento del hombre en relación al uso de una determinada tecnología para el cumplimiento de un conjunto de tareas, 174
dirección y ejecución de las instituciones, par a que estén en condicione s de transformar el sector asignado para su acción, dentro de los postulados, fines y estrategias del proyecto político de sociedad.
dando origen a las diferentes estructuras organizativas, formas de organización del trabajo o sistemas sustantivos. De manera tal que a determinada concepción política sobre el ejercicio del poder en el seno de la producción, y de acuerdo a su propio desarrollo, corresponde una forma también determinada de dirigir y organizar el trabajo; a una concepción basada en la explotación del hombre por el hombre, corresponden sistemas de dirección alienantes, burocráticos, manipuladores y estructuras organizativas que perfeccionan la explotación. Una concepción que tenga como propósito romper con la explotación del trabajo ajeno, tendrá sistemas de dirección y de organización del trabajo liberadores y emancipadores. El sub-modelo temo-organizativo se encarga entonces del estudio de las alternativas organizativas y operacionales para la realización de las labores sustantivas de una institución, que concretan y viabilizan los fines y objetivos del submodelo político-directivo. En este submodelo no solo conseguimos las tareas referentes a los modelos organizativos, estructurales, sino también el nivel de operacionalización, el cual satisface las exigencias de la estructura organizativa en cuanto el ordenamiento operacional de sistemas, procedimientos y métodos de trabajo, que conforman y dinamizan las 175
desarrollo del conjunto de decisiones, tales como la planificación, la participación, la información, el control y la evaluación. Este sub-modelo, se refiere específicamente al contenido y la forma de la relación Individuo-Decisión, es decir al ordenamiento directivo que coloca en los centros de decisión a determinados hombres y mujeres para ejercer el poder en ese nivel, en la perspectiva del proyecto político que los alienta. Formular el deber ser del ejercicio del poder, su contenido, forma, estrategia y políticas administrativas, es la esencia del sub-modelo políticodirectivo. Es prudente señalar la imperiosa necesidad del ordenamiento y diseño de sus principales instrumentos de trabajo: - Sistema de planificación - Sistema de información
-
Sistema de participación Sistema de control Sistema de evaluación de la gestión El Sub-Modelo Tecno-Organizativo
La concepción directiva, expresada en el sub-modelo político, determina los criterios esenciales para la disposición y ordenamiento del hombre en relación al uso de una determinada tecnología para el cumplimiento de un conjunto de tareas,
dando origen a las diferentes estructuras organizativas, formas de organización del trabajo o sistemas sustantivos. De manera tal que a determinada concepción política sobre el ejercicio del poder en el seno de la producción, y de acuerdo a su propio desarrollo, corresponde una forma también determinada de dirigir y organizar el trabajo; a una concepción basada en la explotación del hombre por el hombre, corresponden sistemas de dirección alienantes, burocráticos, manipuladores y estructuras organizativas que perfeccionan la explotación. Una concepción que tenga como propósito romper con la explotación del trabajo ajeno, tendrá sistemas de dirección y de organización del trabajo liberadores y emancipadores. El sub-modelo temo-organizativo se encarga entonces del estudio de las alternativas organizativas y operacionales para la realización de las labores sustantivas de una institución, que concretan y viabilizan los fines y objetivos del submodelo político-directivo. En este submodelo no solo conseguimos las tareas referentes a los modelos organizativos, estructurales, sino también el nivel de operacionalización, el cual satisface las exigencias de la estructura organizativa en cuanto el ordenamiento operacional de sistemas, procedimientos y métodos de trabajo, que conforman y dinamizan las
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acciones, actividades y tareas de los proceso s de pr oducció n de bi enes y C/OVl M^Í(~lC
servicios.
4. Sistema de control y evaluación del proceso de transformación administrativa 1. Programa
de transformación administrativa
///.
Implantación, control y evaluación del proc eso de transform ación administrativa
Los procesos de transformación administrativa, no deben quedar truncos, so pena de acarrear graves daños de orden político e institucional que afectarán el avance y cumplimiento de los planes. Por esto debe pensarse detenidamente en la formulación de un modelo de implantación, control y evaluación, para todos los niveles e instancias de la administración gubernamental; es decir, este proceso debe ser conducido también de manera planificada. Una alternativa de gestión del proc eso de transformación .debe tener, entre otros, los siguientes componentes interrelacionados: 1. Programa de transformación administrativa 2. Programa de capacitación 3. Programa de promoción y difusión de la transformación administrativa 176
Hablamos de este programa como proceso a ser implantado en las diferentes instituciones que conforman el sistema de administración gubernamental, donde todo el esfuerzo de investigación administrativa debe desarrollarse mediante la participación permanente de las unidades responsables a nivel institucional. Ello implica !a institucionalización de la planificación administrativa; es decir, la constitución de un sistema de órganos para la ejecución y desarrollo de las transformaciones que en este ámbito se plantean. Definida la investigación y la institucionalización administrativa como participativa, deben dar origen a los programas de trabajos específicos. Dichos programas de transformación administrativa (preferentemente institucionales) deben tener una triple relación: a. Con el programa de control y evaluación. Aquí debe quedar registrado dicho programa de trabajo como compromiso institucional (con sus objetivos, metas e indicadores administrativos), para lograr en 177
4. Sistema de control y evaluación del proceso de transformación administrativa
acciones, actividades y tareas de los proceso s de pr oducció n de bi enes y C/OVl M^Í(~lC
servicios.
1. Programa
de transformación administrativa
///.
Implantación, control y evaluación del proc eso de transform ación administrativa
Los procesos de transformación administrativa, no deben quedar truncos, so pena de acarrear graves daños de orden político e institucional que afectarán el avance y cumplimiento de los planes. Por esto debe pensarse detenidamente en la formulación de un modelo de implantación, control y evaluación, para todos los niveles e instancias de la administración gubernamental; es decir, este proceso debe ser conducido también de manera planificada. Una alternativa de gestión del proc eso de transformación .debe tener, entre otros, los siguientes componentes interrelacionados: 1. Programa de transformación administrativa 2. Programa de capacitación 3. Programa de promoción y difusión de la transformación administrativa
Hablamos de este programa como proceso a ser implantado en las diferentes instituciones que conforman el sistema de administración gubernamental, donde todo el esfuerzo de investigación administrativa debe desarrollarse mediante la participación permanente de las unidades responsables a nivel institucional. Ello implica !a institucionalización de la planificación administrativa; es decir, la constitución de un sistema de órganos para la ejecución y desarrollo de las transformaciones que en este ámbito se plantean. Definida la investigación y la institucionalización administrativa como participativa, deben dar origen a los programas de trabajos específicos. Dichos programas de transformación administrativa (preferentemente institucionales) deben tener una triple relación: a. Con el programa de control y evaluación. Aquí debe quedar registrado dicho programa de trabajo como compromiso institucional (con sus objetivos, metas e indicadores administrativos), para lograr en
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un lapso determinado, un conjunto de cambios administrativos. b. Con el programa de capacitación. Este debe responder por las tareas tendentes a elevar la capacidad de investigación, asesoría y técnicas específicas de la función sustantiva de las instituciones objeto de transformación. Garantizar la prepa ración técnica de cuadros y funcionarios en las labores de investigación, análisis, diseño administrativo, implantación, control y evaluación del programa en referencia. c. Con la institución objeto de estudio. Existiendo en cada institución un programa de planificación administrativa y un equipo responsable de su ejecución, deben integrarse los esfuerzos de la capacitación y la promoción; esta última mediante la acción organizada de los trabajadores para intervenir en la investigación, análisis, diseño e implantación de modelos, sistemas y procedimientos capaces de lograr las metas de transformación administrativa. 2.
Pr ograma de capacit ación
La importancia y la necesidad de la implantación y desarrollo de la planificación
administrativa, exigen un programa particular para dicho proceso. Este programa debe contemplar esfuerzos sistematizados para la actualización y apoyo a los directivos de los programas institucionales, la formación, capacitación y actualización en materia de planificación administrativa y sus técnicas de investigación, análisis, diseño e implantación; así como la información de la base social de apoyo a la transformación administrativa. Aquí es posible la incorporación de los trabajadores organizados mediante la creación del Movimiento de Transformadores Administrativos. 3.
Progr ama de promoción y dif usión de la tr ansfor mación administrativa
Definido este proceso como estratégico e inmerso en la transformación del Estado, debe ser plenamente difundido y promocionado en su perspectiva político-técnica por lo tanto, creemos en un esfuerzo especial en este sentido. Los siguientes componentes, pueden contemplarse para esta tarea: a. Sistema de difusión Estará dedicado a la divulgación y difusión del pensamiento, directrices, pr og rama s, nor ma s y me ta s de la transformación administrativa del gobierno, así como a la creación de diferentes subsistemas de comunicación social en cada institución gubernamental, organismos políticos y de masas que le sirvan de apoyo.
un lapso determinado, un conjunto de cambios administrativos. b. Con el programa de capacitación. Este debe responder por las tareas tendentes a elevar la capacidad de investigación, asesoría y técnicas específicas de la función sustantiva de las instituciones objeto de transformación. Garantizar la prepa ración técnica de cuadros y funcionarios en las labores de investigación, análisis, diseño administrativo, implantación, control y evaluación del programa en referencia. c. Con la institución objeto de estudio. Existiendo en cada institución un programa de planificación administrativa y un equipo responsable de su ejecución, deben integrarse los esfuerzos de la capacitación y la promoción; esta última mediante la acción organizada de los trabajadores para intervenir en la investigación, análisis, diseño e implantación de modelos, sistemas y procedimientos capaces de lograr las metas de transformación administrativa. 2.
Pr ograma de capacit ación
La importancia y la necesidad de la implantación y desarrollo de la planificación
b. Coordinación de la participación en la transformación administrativa. La finalidad de esta actividad es el fomento, promoción, impulso y desarrollo de organismos de participación de transformación administrativa en cada institución, así como a nivel de usuario y comunidad. Además, organizar de manera permanente, el esfuerzo gubernamental, el de los trabajadores públicos, sus técnicos y la población, con la intención de ampliar y masificar la preocupación por lograr una administración popular, democrática y nacionalista, que se convierta en práctica diaria de todo directivo y de todo funcionario. c. Investigación para el desarrollo institucional. Realizar estudios políticos y psicosociológicos que expliquen los comportamientos institucionales, puede ser una excelente base para fomentar, promover y dar un carácter de clase a la participación organizada de los interesados en la
administrativa, exigen un programa particular para dicho proceso. Este programa debe contemplar esfuerzos sistematizados para la actualización y apoyo a los directivos de los programas institucionales, la formación, capacitación y actualización en materia de planificación administrativa y sus técnicas de investigación, análisis, diseño e implantación; así como la información de la base social de apoyo a la transformación administrativa. Aquí es posible la incorporación de los trabajadores organizados mediante la creación del Movimiento de Transformadores Administrativos. 3.
Progr ama de promoción y dif usión de la tr ansfor mación administrativa
Definido este proceso como estratégico e inmerso en la transformación del Estado, debe ser plenamente difundido y promocionado en su perspectiva político-técnica por lo tanto, creemos en un esfuerzo especial en este sentido. Los siguientes componentes, pueden contemplarse para esta tarea: a. Sistema de difusión Estará dedicado a la divulgación y difusión del pensamiento, directrices, pr og rama s, nor ma s y me ta s de la transformación administrativa del gobierno, así como a la creación de diferentes subsistemas de comunicación social en cada institución gubernamental, organismos políticos y de masas que le sirvan de apoyo.
transformación del organismo en que laboran. Este trabajo, realmente novedoso, puede abrir caminos en el seno de las propias organizaciones hacia el rompimiento de estructuras altamente burocratizadas, de conductas contrarias al quehacer colectivo, mediante la incorporación de toda la población trabajadora del Estado en la lucha por una administración eficaz y eficiente; la sistematización de procesos de estímulos, emulación hacia la transformación, la creación y fortalecimiento de los innovadores de la administración pública. Todo ello debe conducir a la conformación del nuevo empleado público: una mujer y un hombre que aporta su fuerza de trabajo para la transformación social al servicio de la mayoría trabajadora. 4. Sistema de contr ol y evalu ación del pr oceso de tr ansfor mación administrativa
El esfuerzo de la planificación administrativa no debe limitarse al registro de un conjunto de estudios y propuestas debidamente engavetadas, cuando existe un compromiso político en su finalidad. La ejecución de una acción de tal naturaleza, debe ser rigurosamente controlada. Para esto, como ya ha sido señalado, debe existir, desde un
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b. Coordinación de la participación en la transformación administrativa. La finalidad de esta actividad es el fomento, promoción, impulso y desarrollo de organismos de participación de transformación administrativa en cada institución, así como a nivel de usuario y comunidad. Además, organizar de manera permanente, el esfuerzo gubernamental, el de los trabajadores públicos, sus técnicos y la población, con la intención de ampliar y masificar la preocupación por lograr una administración popular, democrática y nacionalista, que se convierta en práctica diaria de todo directivo y de todo funcionario. c. Investigación para el desarrollo institucional. Realizar estudios políticos y psicosociológicos que expliquen los comportamientos institucionales, puede ser una excelente base para fomentar, promover y dar un carácter de clase a la participación organizada de los interesados en la
transformación del organismo en que laboran. Este trabajo, realmente novedoso, puede abrir caminos en el seno de las propias organizaciones hacia el rompimiento de estructuras altamente burocratizadas, de conductas contrarias al quehacer colectivo, mediante la incorporación de toda la población trabajadora del Estado en la lucha por una administración eficaz y eficiente; la sistematización de procesos de estímulos, emulación hacia la transformación, la creación y fortalecimiento de los innovadores de la administración pública. Todo ello debe conducir a la conformación del nuevo empleado público: una mujer y un hombre que aporta su fuerza de trabajo para la transformación social al servicio de la mayoría trabajadora. 4. Sistema de contr ol y evalu ación del pr oceso de tr ansfor mación administrativa
El esfuerzo de la planificación administrativa no debe limitarse al registro de un conjunto de estudios y propuestas debidamente engavetadas, cuando existe un compromiso político en su finalidad. La ejecución de una acción de tal naturaleza, debe ser rigurosamente controlada. Para esto, como ya ha sido señalado, debe existir, desde un 181
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cronograma de cumplimiento hasta un sistema de indicadores administrativos. Esta labor de control debe ser encomendada, en primer lugar, a los directores de los órganos objeto de la transformación, a las unidades de participación institucional, a los Departamentos Instituciones, centrales de planificación administrativa y a los Órganos Contralores.
Citas
15. Blanco Muñoz, Agustín. Metodología, Investigación y Sociedad, pág. 88. Edit. Faces - UCV - Caracas. 16 Psarrow Magda. El carácter de la Investigación Social en condiciones de subdesarrollo. Revista Mexicana de Sociología, pag. 902
El sistema de evaluación y su respectivo sistema de información, debe ser receptor, en primera instancia, del programa nacional de transformación administrativa y del resto de programas y proyectos de igual naturaleza para sectores, instituciones, regiones y municipios; en segundo lugar, debe llevar también todos los esfuerzos por implantar dichos programas y sobre todo los logros, cambios y transformaciones operados en cada una de las instancias gubernamentales. Con toda esta información se podrán efectuar los análisis y evaluaciones para enjuiciar el esfuerzo nacional e institucional por transformarse administrativamente y tomar las medidas necesarias para lograr el fin deseado; medidas estas que pueden incidir en la planificación general (capacidad, experiencias y limitaciones) en la reformulación de planes administrativos, como en medidas específicas de regulación, sanción, control, estímulo y emulación hacia las instituciones. 182
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cronograma de cumplimiento hasta un sistema de indicadores administrativos. Esta labor de control debe ser encomendada, en primer lugar, a los directores de los órganos objeto de la transformación, a las unidades de participación institucional, a los Departamentos Instituciones, centrales de planificación administrativa y a los Órganos Contralores.
Citas
15. Blanco Muñoz, Agustín. Metodología, Investigación y Sociedad, pág. 88. Edit. Faces - UCV - Caracas. 16 Psarrow Magda. El carácter de la Investigación Social en condiciones de subdesarrollo. Revista Mexicana de Sociología, pag. 902
El sistema de evaluación y su respectivo sistema de información, debe ser receptor, en primera instancia, del programa nacional de transformación administrativa y del resto de programas y proyectos de igual naturaleza para sectores, instituciones, regiones y municipios; en segundo lugar, debe llevar también todos los esfuerzos por implantar dichos programas y sobre todo los logros, cambios y transformaciones operados en cada una de las instancias gubernamentales. Con toda esta información se podrán efectuar los análisis y evaluaciones para enjuiciar el esfuerzo nacional e institucional por transformarse administrativamente y tomar las medidas necesarias para lograr el fin deseado; medidas estas que pueden incidir en la planificación general (capacidad, experiencias y limitaciones) en la reformulación de planes administrativos, como en medidas específicas de regulación, sanción, control, estímulo y emulación hacia las instituciones. 182
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Capítulo Cuarto
A MANERA DE CONCLUSIÓN
Capítulo Cuarto
A MANERA DE CONCLUSIÓN
A la luz de estos planteamientos, nos atrevemos a expresar una obvia, pero necesaria, conclusión: una estructura económica social dependiente, solo puede generar estructuras administrativas dependientes y dominadas. Teniendo la planificación económica y social un carácter determinado, frente a lo administrativo es inadmisible, por acientífico y por falaz, aceptar la tesis de organismos regionales que han sido incapaces de superar la dependencia (CEPAL, ILPES, etc.) y que consideran la planificación administrativa en sí misma como la herramienta previa y fundamental para la viabilización de los planes nacionales y logro del desarrollo. El desarrollo de la contradicción entre estructuras administrativas dependientes y no dependientes en los países no liberados del dominio imperialista, sólo se resolverá mediante cambios estructurales en los mismos. De manera que la lucha por una nueva administración estará inserta en el proyecto político de la liberación. En los países que empiezan a transitar por el camino de su independencia, esta contradicción se resuelve por la vía de la 187
cohesión, expresada en la planificación administrativa como finalidad política en el seno del aparato administrativo público. Cualquier intento científico en el campo de lo administrativo, que intérprete las exigencias objetivas de la realidad económico-social subdesarrollada y dependiente, tiene que insertarse en el proyecto político que se propone superar tal realidad, y por lo tanto se convierte en un proyecto administrativo insurgente. El proyecto político que intente superar nuestra realidad subdesarrollada, debe incorporar, por prematuro que ello pueda parecer, e! proyecto o modelo administrativo de la sociedad a que aspira. Los investigadores comprometidos con su pueblo están en la obligación de realizar un estudio objetivo de la pr oble mática administrativa la tino americana en las siguientes perspectivas: Como parte de la lucha revolucionaria Como antesala para el desarrollo de una teoría administrativa para la lucha revolucionaria, democrática y antiimperialista La planificación administrativa debe concebirse como una estrategia y como un balance del plan de desarrollo económico. 188
EPILOGO
EN TORNO A LA PRIMERA EDICIÓN
- Una reseña En Nicaragua, a más de tres años de Revolución, se presenta como una exigencia histórica aportar y promover los mayores esfuerzos tendentes a acortar el retraso entre conocimiento y realidad, que para nosotros significa dramáticamente poder formular un modelo de gestión que esté en plena correspondencia con el modelo político de independencia, soberanía y justicia social que nuestro pueblo ha comenzado a construir. Nuestro país, hasta antes del 19 de julio, plenamente sometido a la política del imperialismo, puso en práctica y enseñó un conocimiento administrativo cuyos métodos, formas y contenidos estaban dirigidos al mantenimiento y desarrollo del sistema explotador y a su reproducción ideológica, que hoy se constituye en una herencia más del somocismo, dañina y nefasta que atrasa y dificulta la realización de los planes de la revolución.
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Partiendo de la nueva realidad nacional, de un conocimiento profundo de ía historia y la formación económico - social nicaragüense, de la experiencia de otros pu eb los, a lo s admini strad ores le s corresponde la honrosa tarea, reivindicación de la revolución, de elaborar ese nuevo modelo de gestión que ahora esté al servicio de las clases desposeídas que han ganado el poder político. La administración es un arma política, que debe convertirse en un instrumento para el ejercicio del poder de las mayorías. La respuesta individual y espontanea propia del sistema de dirección capitalista resulta totalmente ineficaz e insuficiente para satisfacer las crecientes necesidades de la población, surgiendo como imperiosa obligación atender dichas exigencias de una forma seria, responsable y justa, vale decir de manera consciente y planificada. Precisamente a ello busca contribuir la Planificación Administrativa. La Planificación Administrativa es un elemento de la dirección consciente de la sociedad que tomando como nutriente principal el proyecto político de la Revolución y con un dominio de la forma y 193
contenido de la formación económico-social existente, busca la correcta adecuación entre el plan de desarrollo y la estructura directiva y organizativa que lo debe ejecutar. En el presente texto el compañero Jesús Rivero, que ha estado en esta patria de Sandino dando su contribución desde el mismo inicio del triunfo de la revolución, hace un sustantivo aporte al tema de la pla nific ación administ rativa, que los administradores nicaragüenses debemos debatir intensamente en la búsqueda de enriquecerla y llevarla a la práctica.
Frcddy Cruz C. Presidente CONAPRO Héroes y Mártires
EN TORNO A LA EDICIÓN REVISADA
- Un a celebración Es de celebrarse la edición revisada de esta obra en la presente coyuntura que vive Venezuela, cuando se está haciendo esfuerzos por desarrollar y consolidar una revolución, pues, el asunto del cual trata , la Administración, es cuestión esencial para la sana conducción de los recursos que crea y dispone la sociedad venezolana. La etapa actual que vive el país, no puede ser más prometedora a los efectos de avanzar en la preparación del pueblo para que asuma el rol que le corresponde como propietario verdadero de todos sus recursos. Es así como estamos en el racj^r de los momentos para acometer sir ilación la organización de nuestra sociedad; .?sta tarea ya está realizándose mediante los talleres que imparte el profesor Jesús Rivero, relacionados con el análisis científico de la realidad nacional, tomando como base el materialismo dialéctico e histórico y la aplicación de su método de investigación. 195
Es en este contexto que se han examinado los hechos acaecidos durante el mes de abril del corriente año.
República y al mismo tiempo, para afianzar, vigilantes, las conquistas que se vayan logrando.
Venezuela no escapa al desnivel ideológico que acusa toda la sociedad Latinoamericana y del Caribe sustentado por líderes individualistas e instituciones remoras que fortalecen su ignorancia. Teniendo presente esta caracterización, es apremiante tomar en cuenta el aporte que significa en tal contexto la obra Pl an if ica ció n Administrativa y Compromiso Social, que en buena hora se reedita, sobre todo cuando existe, en los más altos niveles del ejecutivo la disposición para corregir uno de los más graves flagelos que interviene decidida y organizadamente en el espacio de la administración pública, como es la corrupción administrativa. Además de los talleres aludidos, es indispensable desarrollar y fortalecer instituciones tales como la Universidad Boüvariana de los Trabajadores y el Instituto de Educación Popular "Luis Zambrano", también bajo la rectoría del Profesor Rivero, así como la organización de los trabajadores en general, en instancias sindicales, federaciones, etc., con el propósito de impulsarlos a una participación protagónica en la superación del atraso que nos agobia. Esto constituiría un extraordinario concurso para la combatividad de las desviaciones que hoy día tienen todos los interesados en mantener el estatus de la IV
Así que, la organización en todos los órdenes es lo primero que debemos asumir como compromiso ineludible en la presente etapa que vive Venezuela.
196
Juan Cirilo Carmona
- Una Vincul ación El libro del profesor Jesús Rivero, titulado Planificación Administrativa y Compromiso Social se edita por segunda vez; después de 20 años de su primera edición, en medio de una significativa circunstancia. La primera vez, resumía las Conferencias dictadas sobre el tema de La Planificación Administrativa, en la Nicaragua revolucionaria de los primeros años de la década de los ochenta. La segunda se produce, en ésta primera década del siglo XXI, de la Venezuela Bolivariana. Que extraña y significativa circunstancia pudiera pensarse que vincula ambas apariciones públicas un texto, que por su tema pareciera no tener mucha capacidad de convocatoria de lectura. 197
Es en este contexto que se han examinado los hechos acaecidos durante el mes de abril del corriente año.
República y al mismo tiempo, para afianzar, vigilantes, las conquistas que se vayan logrando.
Venezuela no escapa al desnivel ideológico que acusa toda la sociedad Latinoamericana y del Caribe sustentado por líderes individualistas e instituciones remoras que fortalecen su ignorancia. Teniendo presente esta caracterización, es apremiante tomar en cuenta el aporte que significa en tal contexto la obra Pl an if ica ció n Administrativa y Compromiso Social, que en buena hora se reedita, sobre todo cuando existe, en los más altos niveles del ejecutivo la disposición para corregir uno de los más graves flagelos que interviene decidida y organizadamente en el espacio de la administración pública, como es la corrupción administrativa. Además de los talleres aludidos, es indispensable desarrollar y fortalecer instituciones tales como la Universidad Boüvariana de los Trabajadores y el Instituto de Educación Popular "Luis Zambrano", también bajo la rectoría del Profesor Rivero, así como la organización de los trabajadores en general, en instancias sindicales, federaciones, etc., con el propósito de impulsarlos a una participación protagónica en la superación del atraso que nos agobia. Esto constituiría un extraordinario concurso para la combatividad de las desviaciones que hoy día tienen todos los interesados en mantener el estatus de la IV
Así que, la organización en todos los órdenes es lo primero que debemos asumir como compromiso ineludible en la presente etapa que vive Venezuela.
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Ciertamente, la teoría administrativa, no puede contarse dentro de la literatura mas leída por el público común. Cuanto más, puede pensarse que existen esas publicaciones en el medio académico, y no precisamente de autores venezolanos. Pareciera, sin embargo, que los procesos históricos, pasado y presente, de ambos países, pudieran explicar la circunstancia de su aparición. Hay cierta situación creada por el agrietamiento político moderno producido en ambas sociedades, especialmente en el espacio denominado la dicotomía de lo público y lo privado que adquiere pertinencia en el trabajo del profesor Rivero. Efectivamente, tal como ocurriera en Nicaragua, y guardando ¡as diferencias del caso, en cuanto !a caracterización de esos pr oc es os , es de cir , de ! pr oc es o revolucionario nicaragüense y del proceso democrático venezolano, en Venezuela, muy especialmente ha adquirido gran significación en la constelación discursiva de la modernidad la noción de lo público. Queda asentado que lo público no se circunscribe a la esfera estatal, remite centralmente a ia deliberación colectiva de la sociedad para actualizar lo político en la política (Lechner, citado por Cunill. 1997, 61) 198
Juan Cirilo Carmona
- Una Vincul ación El libro del profesor Jesús Rivero, titulado Planificación Administrativa y Compromiso Social se edita por segunda vez; después de 20 años de su primera edición, en medio de una significativa circunstancia. La primera vez, resumía las Conferencias dictadas sobre el tema de La Planificación Administrativa, en la Nicaragua revolucionaria de los primeros años de la década de los ochenta. La segunda se produce, en ésta primera década del siglo XXI, de la Venezuela Bolivariana. Que extraña y significativa circunstancia pudiera pensarse que vincula ambas apariciones públicas un texto, que por su tema pareciera no tener mucha capacidad de convocatoria de lectura. 197
En cuanto ello, cobra mayor vigencia para el momento actual el contenido de la introducción cié éste texto, elaborada por la pr ofes or a Ha ydee Ocho a. qu ien enfáticamente sostiene que el trabajo del Profesor Rivero: "Constituye un aporte cualitativamente significativo para la disciplina Administrativa, preñada hasta ahora de abundante bibliografía repetitiva y ocultadora de los procesos políticos con ios cuales se relaciona" En consecuencia, la constelación de lo público y la significación teórica contenida en la acepción de saber del concepto e administración parece atrapar la relación vinculante entre el Estado y la sociedad. Con lo cual la afirmación de la doctora Ochoa adquiere nivel de validez cuando comente: "La Planificación Administrativa hasta ahora reducida a propuestas superficiales de reformas del aparato administrativo público, se presenta aquí con nuevo contenido como instrumento de transformación a distintos niveles de la sociedad y bajo una perspectiva de búsqueda de estrecha vinculación con los procesos económicos y políticos de deliberación con los cuales la administración Capitalista entra en contradicción Así pues, que en la propuesta del profesor Rivero hay un modelo de gestión pública para el proces o venezola no, amparado en las formulaciones teóricas del 199
Ciertamente, la teoría administrativa, no puede contarse dentro de la literatura mas leída por el público común. Cuanto más, puede pensarse que existen esas publicaciones en el medio académico, y no precisamente de autores venezolanos. Pareciera, sin embargo, que los procesos históricos, pasado y presente, de ambos países, pudieran explicar la circunstancia de su aparición. Hay cierta situación creada por el agrietamiento político moderno producido en ambas sociedades, especialmente en el espacio denominado la dicotomía de lo público y lo privado que adquiere pertinencia en el trabajo del profesor Rivero. Efectivamente, tal como ocurriera en Nicaragua, y guardando ¡as diferencias del caso, en cuanto !a caracterización de esos pr oc es os , es de cir , de ! pr oc es o revolucionario nicaragüense y del proceso democrático venezolano, en Venezuela, muy especialmente ha adquirido gran significación en la constelación discursiva de la modernidad la noción de lo público. Queda asentado que lo público no se circunscribe a la esfera estatal, remite centralmente a ia deliberación colectiva de la sociedad para actualizar lo político en la política (Lechner, citado por Cunill. 1997, 61)
En cuanto ello, cobra mayor vigencia para el momento actual el contenido de la introducción cié éste texto, elaborada por la pr ofes or a Ha ydee Ocho a. qu ien enfáticamente sostiene que el trabajo del Profesor Rivero: "Constituye un aporte cualitativamente significativo para la disciplina Administrativa, preñada hasta ahora de abundante bibliografía repetitiva y ocultadora de los procesos políticos con ios cuales se relaciona" En consecuencia, la constelación de lo público y la significación teórica contenida en la acepción de saber del concepto e administración parece atrapar la relación vinculante entre el Estado y la sociedad. Con lo cual la afirmación de la doctora Ochoa adquiere nivel de validez cuando comente: "La Planificación Administrativa hasta ahora reducida a propuestas superficiales de reformas del aparato administrativo público, se presenta aquí con nuevo contenido como instrumento de transformación a distintos niveles de la sociedad y bajo una perspectiva de búsqueda de estrecha vinculación con los procesos económicos y políticos de deliberación con los cuales la administración Capitalista entra en contradicción Así pues, que en la propuesta del profesor Rivero hay un modelo de gestión pública para el proces o venezola no, amparado en las formulaciones teóricas del
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pensamiento revolucionario, para el debate y la deliberación rigurosa, requeridos en una democracia participativa. Probablemente haya quedado pendiente para la discusión, agregar el concepto de la racionalidad instrumental perteneciente a la escuela weberiana del modelo burocrático, que ha permitido que la acción se mida por la eficacia en la planificación del empleo de medios para fines dados, y dónde al final se privilegia los medios, importando más ellos con exclusión de los fines. La aparición, como fórmula válida debe dar cuenta de validez o no, de los planteamientos del profesor Rivero. Ángel G. M oro
- Un reconocimiento
Al equipo editorial del Centro de Formación Decisión Local, cuyo esfuerzo se ha hecho manifiesto en la publicación de esta obra, hecha a mano y con cariño... y compartida hoy con los respetables lectores. Propósito que ha sido realizado gracias al aporte solidario que brindara Asdrúbal Henríquez, Concejal de la Cámara del Municipio Libertador, lo cual hizo posible cubrir parte de los gastos de la presente publicación. 200
B I B L I OGRA F I
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pensamiento revolucionario, para el debate y la deliberación rigurosa, requeridos en una democracia participativa. Probablemente haya quedado pendiente para la discusión, agregar el concepto de la racionalidad instrumental perteneciente a la escuela weberiana del modelo burocrático, que ha permitido que la acción se mida por la eficacia en la planificación del empleo de medios para fines dados, y dónde al final se privilegia los medios, importando más ellos con exclusión de los fines. La aparición, como fórmula válida debe dar cuenta de validez o no, de los planteamientos del profesor Rivero.
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- Un reconocimiento
Al equipo editorial del Centro de Formación Decisión Local, cuyo esfuerzo se ha hecho manifiesto en la publicación de esta obra, hecha a mano y con cariño... y compartida hoy con los respetables lectores. Propósito que ha sido realizado gracias al aporte solidario que brindara Asdrúbal Henríquez, Concejal de la Cámara del Municipio Libertador, lo cual hizo posible cubrir parte de los gastos de la presente publicación. 200
AFANASIEV, Víctor. Hombre, Ciencia y Técnica. Edit. Cartago B.A. BLANCO MUÑOZ, Agustín. Metodología, Investigación y Sociedad. Edit. Faces. U.C.V. Caracas. EMMERICH, Herbert. Informe sobre la Reforma de ¡a Administración Pública Venezolana. Edit. C.A.P. Caracas. GUEVARA, Ernesto "Che". Obras completas. Edit. Casa de las Américas. KAMEMTZAR, Melinik. Cuestiones de la Economía planificada
No. 2. Año 80,
HARVARD REVIEV, Vol No. 4. LENIN VI.
Obras completa, Tomo No. 29.
AFANASIEV, Víctor. Hombre, Ciencia y Técnica. Edit. Cartago B.A. BLANCO MUÑOZ, Agustín. Metodología, Investigación y Sociedad. Edit. Faces. U.C.V. Caracas. EMMERICH, Herbert. Informe sobre la Reforma de ¡a Administración Pública Venezolana. Edit. C.A.P. Caracas. GUEVARA, Ernesto "Che". Obras completas. Edit. Casa de las Américas. KAMEMTZAR, Melinik. Cuestiones de la Economía planificada
No. 2. Año 80,
HARVARD REVIEV, Vol No. 4. LENIN VI.
Obras completa, Tomo No. 29. MARX. Carlos. El Capital, Tomo 1. Edit. Grijalbo. NGUYEN, Kach Y. Breve Historia del neocoloniaiismo norteamericano. 203
