El Plan de ordenamiento territorial P.O.T. LEY DE DESARROLLO TERRITORIAL Ley 388 de 1997
Objetivos y principios
LEY 388 DE
1.997
Objetivos Armonizar y actualizar la Ley 9/89 con la constitución, constitución, la Ley 99/93, la Ley 128/94 y la Ley 152/94. Fortalecer el proceso de descentralización Garantizar la participación ciudadana en el ordenamiento ♦
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Principios ♦
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Función social y ecológica de la propiedad (Art. 58 C.P.) Prevalencia del interés general sobre el particular partic ular (Art. 58 C.P.) C.P.) Distribucion equitativa de cargas y beneficios (Art. 13 y 82 C.P.) C.P.)
DESARROLLO TERRITORIAL
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO FUNCION PUBLICA ACCESO A SERVICIOS, VIAS, ESPACIO PUBLICO, CALIDAD VIDA, EQUIDAD
PARTICIPACION DEMOCRATICA
ACCIONES CONCERTADAS APLICACIÓN REAL DEL PLAN
COMPETENCIAS / RESPONSABILIDADES
COMPETENCIAS EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL NACION:
POLITICA GENERAL DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO EN ASUNTOS DE INTERES NAL.
DEPARTAMENTOS: DI DEPARTAMENTOS: DIR REC ECTR TRIC ICES ES Y OR ORIE IENT NTAC ACIO IONE NES S PA PARA RA LA TOTALIDAD O PORCIONES DE SU TERRITORIO. METROPOLITANO: PLANES INTEGRALES DE DESARROLLO METROPOLITANO QUE DEFINAN LOS OBJETIVOS PARA QUE SE ACOJAN LOS MUNICIPIOS. MUNICIPIOS: FORMULAR Y ADOPTAR LOS PLANES DE ORDENAMIENTO DEL TERRRITORIO.
APORTES DE LA LEY 388de 1997 DE DESARROLLO TERRITORIAL
En cuanto al concepto de ordenamiento territorial •
En cuanto a la definición de instrumentos urbanisticos •
En cuanto a los procesos de intervención del territorio •
En cuanto a los procesos de consulta, concertación y participación. •
LEY 388de 1997 DE DESARROLLO TERRITORIAL PLAN DE ORDENAMIENTO
Actores Públicos
Actores Privados
INSTRUMENTOS DE GESTION URBANA Y PROCESOS DE INTERVENCIÓN DEL SUELO
Actores Comunitarios
ACTIVACIÓN DEL SISTEMA LOCAL DE PLANIFICACION CONCERTACIÓN Y PARTICIPACIÓN
Ordenamiento del Territorio Conceptos: £ £ £ £ £
Acciones político - administrativo y de planeación física. Complementan la planificación económica y social con la dimensión territorial. Función pública del ordenamiento la ejerce el municipio a través de acciones urbanísticas. Acciones urbanísticas: Acciones administrativas - procesos de decisión en usos del suelo (Art. 82 y 313 C.P) Actuaciones urbanísticas: Procesos para el ordenamiento del territorio (parcelar, urbanizar, edificar)
Planes de Ordenamiento Territorial Definición Conjunto de objetivos, directrices, políticas y üADMINISTRAR el desarrollo físico del territorio. - Es de obligatorio cumplimiento - Si no se formula: No es posible expedir licencias No se pueden usar los intrumentos de esta ley
Soporte Constitucional y legal
Artículo 311 Constitución Política
ü Artículo 41 Ley 152/94 ü
normas para ORIENTAR y
Planes de Ordenamiento Territorial
C a p i t u l o III
Denominación ∗
Plan de Ordenamiento Territorial: Municipios con más de 100.000 habitantes.
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Plan Básico de Ordenamiento Territorial: Municipios entre 30.000 y 100.000 habitantes.
∗
Esquemas de Ordenamiento Territorial: Municipios con menos de 30.000 habitantes.
Planes de Ordenamiento Territorial Objetivos: £ £ £ £ £ £
Formular una política municipal de uso y ocupación del territorio, de acuerdo con el Plan de Desarrollo. Implementar medidas para solucionar conflictos relativos al uso del territorio municipal. Establecer un marco normativo para regular las acciones y usos previstos en el Plan y ajustar metas. Prever el desarrollo futuro del municipio mediante el diseño de escenarios alternativos. Elaborar una propuesta concertada para regular los usos del suelo y localizar las actividades y servicios. Contribuir a la distribución equitativa y equilibrada de la inversión pública.
Planes de Ordenamiento Territorial Alcances, Ambito de aplicación •
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Debe aplicarse a todo el territorio municipal, diferenciando su contenido en cuanto al área urbana, áreas de expansión, suburbana y rural. Acciones de corto plazo: Actúan en problemas más agudos y que requieren atención inmediata. Acciones de mediano plazo: Prevén la obtención de beneficios por el aprovechamiento de las oportunidades. De largo plazo: Mediante las cuales se define la imagen objetivo de desarrollo y las estrategias para conseguirla.
Planes de Ordenamiento Territorial Componentes y vigencia del Plan ∗
General: Objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo.(Estr.urbano-rural e intraurbana de largo plazo).
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Urbano: Políticas, acciones, programas y normas de mediano plazo.
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Rural: Políticas, acciones, programas, y normas de mediano plazo para las zonas rurales.
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Programa de ejecución: Define con carácter obligatorio las actuaciones sobre el territorio a ejecutar en corto plazo.
Planes de Ordenamiento Territorial Vigencia Contenido estructural: Mínimo 3 períodos de administraciones municipales. Contenidos urbanos y rural: Mínimo 2 períodos de administraciones municipales.. De corto plazo: Programa de ejecución: Mínimo 1 período de la administración municipal. Revisión y ajustes seis meses antes de la expiración del periodo constitucional Igual al procedimiento para la aprobación Diagnóstico de la situación urbana y rural. Evaluación del Plan vigente •
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nstrumentos para la implementación d lan de Ordenamiento Territorial Planes Parciales •
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Instrumento para complementar las disposiciones de los Planes de Ordenamiento Territorial. Desarrolla disposiciones para áreas determinadas del suelo urbano o suelo de expansión. Prerequisito para desarrollar la Unidades de actuación Urbanística.
Planes Parciales PROCEDIMIENTO PARA APROBACIÓN Viabilidad del proyecto por la autoridad de planeación. •
Aprobación por la autoridad ambiental respectiva. •
Concepto del Consejo Consultivo de Ordenamiento territorial. •
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Convocatoria ciudadana para observaciones.
Actuaciones Urbanas Integrales Corresponden a operaciones de gran escala y de impacto en la estructura y organización espacial. Debe integrar al menos un componente de gestión y la concertación público privada. Criterios: n n
n n n
De impacto local y supramunicipal. Manejo integral de diferentes temas sectoriales. Concertación y desarrollo público privado. Acción interinstitucional. Compromiso del municipio , líder del
Instrumentos de gestión urbanística Procedimientos de Gestión y Formas de Ejecución para orientar proyectos,programas y obras del Plan de Ordenamiento Territorial.
Mecanismos para el reparto equitativo de cargas y beneficios. ü
Unidades de Actuación Urbanística : Areas conformadas por uno o
varios predios que deben ser desarrollados como una unidad integral dentro de un Plan Parcial. ü ü ü
Reajuste de tierras. Integración inmobiliaria. Cooperación entre participes.
Actuación urbanística
ü
ü
ü
Unidades de Actuación: Areas de terreno planificadas y gestionadas conjuntamente para garantizar el uso racional del suelo y la dotación de infraestructuras. Compensación: En tratamientos de conservación histórica, arquitectónica o ambiental. Transferencias de derechos adicionales de construcción y desarrollo: Entre aquellos inmuebles con regímenes espaciales restrictivos y aquellos cuyos propietarios deseen bonificación en altura o densidad.
Desarrollo y Construcción Prioritaria Terrenos en suelo de expansión
(Declarados como de desarrollo prioritario) ü Que no se Urbanicen: 3 años siguientes a su declaratoria.
Terrenos en suelo urbano
(Declarados urbanizables no urbanizados de desarrollo prioritario) ü Que no se Urbanicen: 2 años siguientes a su declaratoria…
Terrenos en suelo urbano
(Declarados inmuebles urbanizados sin construir de construcción prioritaria) ü Que no se construyan: 2 años siguientes a su declaración.
Instrumentos de financiación Participación en Plusvalía ARTICULO 82 CONSTITUCIÓN POLITICA
Las acciones urbanísticas que regulan la utilización del suelo y del espacio aéreo incrementado su aprovechamiento, generan beneficios que dan derecho a las entidades públicas de participar en las plusvalías resultantes de dicha
Participación en Plusvalía Hechos Generados: ¬
¬
¬
Incorporación de suelos rural a suelo de expansión urbana o la consideración de parte del suelo rural suburbano. Modificación del régimen o zonificación de usos del suelo. Autorización de mayor aprovechamiento del suelo en edificación,bien sea elevando el I. de C., o el I. de O., o ambos.
Se calcula sobre el mayor valor por m2 utilizable y se liquida sobre los m2 efectivamente utilizados. Monto de la Participación: ¬
Entre 30 y 50% del mayor valor y lo establece el
Participación en Plusvalía Se hace exigible: ¬ ¬ ¬ ¬
Al solicitar licencia de urbanismo o construcción. Al solicitar certificado de cambio de uso. Al transferir la propiedad. Al adquirir títulos valores de derechos adicionales de construcción y desarrollo.
Forma de pago: ¬ ¬ ¬ ¬ ¬ ¬
En dinero. En una Porción del inmueble. En transferencia de otro inmueble. Participación accionaria en el proyecto. Ejecución de obras públicas. Adquisición anticipada de títulos valores representativos de los derechos adicionales de construcción y desarrollo.
Participación en Plusvalía Destinación de los recursos provenientes de de plusvalía: n
n
n n
n n
n n
Compra de predios para Vivienda de Interés Social Construcción o mejoramiento de infraestructuras y equipamientos en asentamientos urbanos en condiciones de dearrollo incompleto. Ejecución de proyectos de espacio público. Financiamiento de infraestructura vial y de transporte. Proyectos de recuperación de centros. Pago de precio o indemnización en adquisición de inmuebles en programas de renovación urbana. Mantenimiento del patrimonio cultural. Programas de renovación urbana.
Valorización Gravamen real de carácter directo utilizado para recuperar costo de construcción de obras. •
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Tener como base impositiva el costo de la obra a desarrollar. El recurso se destina a financiar obras públicas. El costo debe ser repartido entre propietarios. El aporte de contribuciones no debe exceder el valor de la obra.
Pagarés y bonos de reforma urbana Pagarés de reforma urbana:
Títulos de deuda pública, negociables, emitidos a 8 año, devenga intereses por semestre vencido y están exentos de renta y complementarios. Son destinados a la indemnización o pago de inmuebles adquiridos por enajenación voluntaria o expropiación. Bonos de reforma urbana
Son títulos de deuda pública, sin garantía de la Nación que se destina a la financiación de proyectos de renovación urbana, reajuste de tierras, construcción, mejoramiento y rehabilitación de VIS, construcción, ampliación , reposición, mejoramiento de redes de acueducto y alcantarillado e infraestructura urbana, entre otros.
PROPOSITO El ordenamiento como herramienta busca mejorar las condiciones de la calidad de vida de los ciudadanos, que permitan reducir las inequidades sociales (vivienda, servicios públicos, riesgo-entorno, usos del suelo; atributos y dimensiones ) en el largo plazo P.O:T. y Ejecutado en el Plan de Desarrollo Programa de ejecución
GESTION INSTITUCIONAL EN EL ORDENAMIENTO CONTENIDO TECNICO
CONSTRUCCION PARTICIPATIVA
Cumplimiento: Acceso a vías públicas, infraestructura de transporte y espacios públicos, derechos constitucionales como vivienda y servicios públicos, procesos de cambios de usos del suelo, entre otros
FUNCION PUBLICA DEL URBANISMO
LEY 388 DE 1997, DE DESARROLLO TERRITORIAL PLAN DE ORDENAMIENTO
EL QUE EL DONDE EL CUANDO
INSTRUMENTOS DE GESTION URBANA
SISTEMA LOCAL DE PLANIFICACION
LEY 388 DE 1997, DE DESARROLLO TERRITORIAL PLAN DE ORDENAMIENTO
EL QUE EL DONDE EL CUANDO
EL COMO INSTRUMENTOS DE GESTION URBANA
SISTEMA LOCAL DE PLANIFICACION
LEY 388 DE 1997, DE DESARROLLO TERRITORIAL PLAN DE ORDENAMIENTO
EL QUE EL DONDE EL CUANDO
EL COMO INSTRUMENTOS DE GESTION URBANA QUIENES Y EL CON QUE SISTEMA LOCAL DE PLANIFICACION
Alcalde Jefe de Planeación
Sistema de Planificación Local
Concejo Municipal Consejo Gobierno
Consejo Territorial
PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DIMENSIONES DEL DESARROLLO
FUNCIONES URBANO REGIONALES
ATRIBUTOS
PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL A. PUBLICOS
VISION URBANO REGIONAL
A. PRIVADOS
A. COMUNITARIOS
Sistema Local de Planificación
PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL
VISION URBANO REGIONAL
DIMENSIONES
SOCIAL ECONOMICA CULTURAL POLITICA
PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
VISION URBANO REGIONAL
DIMENSIONES
ATRIBUTOS
PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SUELO VISION URBANO REGIONAL
DIMENSIONES ATRIBUTOS
SERVICIOS PUBLICOS VIVIENDA EQUIPAMIENTO VIAS Y TRANSPORTE ESPACIO PUBLICO
CONTENIDO P.O.T.
PARTICIPÀCION
DIAGN0STICO
Consolidación de la imagen de territorio actual e imagen de territorio deseado
CONTENIDO ETAPAS P.O.T.
DIAGN0STICO PARTICIPÀCION
FORMULACION
Escenarios generales de ordenamiento, imagen de Territorio Posible Clases de suelo, Planes parciales
CONTENIDO P.O.T. DIAGN0STICO FORMULACION
PARTICIPÀCION
ACUERDO MUNICIPAL
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Código Normativo Normas Urbanísticas Estructurales, Generales y Complementarias Programa de ejecución
CONTENIDO P.O.T.
DIAGN0STICO FORMULACION
PARTICIPÀCION
ACUERDO MUNICIPAL IMPLEMENTACION
Instrumentos de gestión, normativas, unidades de actuación urbanística
