MANUAL DE INTERVENCIÓN DEL INSPECTOR MUNICIPAL DE TRANSPORTE PARA LA FISCALIZACIÓN DE CAMPO DEL SERVICIO DE TRANSPORTE PÚBLICO REGULAR Y NO REGULAR DE PERSONAS
1. OBJETIVO Establecer los procedimientos de intervención de los Inspectores Municipales Municipales de Transporte (en adelante IMTs), en el marco de acciones de control, destinadas a la fiscalización y supervisión del cumplimiento de la normativa del servicio de transporte público regular de personas en Lima Metropolitana, al amparo de lo dispuesto en la normas que regulan la prestación prestación de los distintos de servicios de transporte administrados por la Municipalidad Metropolitana de Lima, a través de la Gerencia de Transporte Urbano.
2. BASE LEGAL a. b. c. d. e.
f. g. h. i.
j. k. l. m. n.
Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972. Ley del Procedimiento Procedimien to Administrativo Administrat ivo General, Ley Nº 27444. Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre, Ley Nº 27181. Ordenanza N° 1599-MML “Ordenanza que regula la prestación del Servicio de Transporte Público Regular de Personas en L ima Metropolitana”. Ordenanza Nº 1244-MML, que reglamenta el procedimiento para otorgar las credenciales a los conductores y/o cobradores del Servicio Público de Transporte Regular, No Regular y Especial de Pasajeros en Lima Metropolitana Decreto de Alcaldía N° 013 del 14.02.2005. Reglamento Nacional de Vehículos, Decreto Supremo N° 058-2003-MTC. 058-2003- MTC. Reglamento Nacional de Administración de Transporte, Decreto Supremo N° 017-2009-MTC. 017-2009-MTC. Ordenanza N° 104, Reglamento del Servicio Público de Transporte Urbano e Interurbano de Pasajeros en Ómnibus y otras modalidades para la provincia de Lima, vigente para los casos del servicio de transporte de personal y del servicio turístico. Ordenanza N° 1681-MML, 1681-MML, que regula la prestación del Servicio de Transporte de Estudiantes Escolares en Lima Metropolitana. Ordenanza N° 1682-MML, 1682-MML, que reglamento el Servicio de Transporte de Carga en la provincia de Lima Ordenanza N° 1683-MML, 1683-MML, que establece las Condiciones Condiciones de Acceso y Permanencia para la prestación del servicio de Transporte Público Ordenanza N° 1684-MML, que reglamenta el Servicio de Taxi en Lima Metropolitana Ordenanza N° 1693-MML, Ordenanza Marco que regula el Servicio de Transporte Público Especial de Pasajeros y Carga en Vehículos Menores Motorizados o No Motorizados en Lima Metropolitana y establece disposiciones especiales para el Servicio de Transporte en Vehículos Menores en el Cercado de Lima.
o.
3.
Ordenanza N° 1769-MML, que aprueba la norma que regula el Sistema de Corredores Complementarios del Sistema Integrado de Transporte Público de Lima Metropolitana, incorpora disposiciones a las Ordenanzas N° 812-MML, 1595-MML, 1599-MML, 1613-MML, 1681-MML, 1682-MML, 1683-MML y 1684MML; y modifica la normativa del servicio de transporte público en Lima Metropolitana. p. Ordenanza N° 1796-MML, que modifica las Ordenanzas N° 1599-MML y 1244MML.
ABREVIATURAS Para los fines de aplicación de la presente Ordenanza, se entiende por: a. AFOCAT.- Asociación de Fondos contra Accidentes de Tránsito. b. GTU.- Gerencia de Transporte Urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima. c. CAT.- Certificado contra accidentes de tránsito. d. CITV.- Certificado de Inspección Técnica Vehicular Complementaria. e. SFT.- Subgerencia de Fiscalización del Transporte. f. SRT.- Subgerencia de Regulación del Transporte. g. SST.- Subgerencia del Servicio de Taxi Metropolitano. h. MTC.- Ministerio de Transportes y Comunicaciones. i. MINTRA.- Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. j. MML.- Municipalidad Metropolitana de Lima. k. PNP.- Policía Nacional del Perú. l. SAT.- Servicio de Administración Tributaria. m. SOAT.- Seguro Obligatorio contra Accidentes de Tránsito. n. SUNARP.- Superintendencia Nacional de los Registros Públicos. o. TC.- Tarjeta de Circulación. p. TUPA.- Texto Único de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
4. ÁMBITO DE APLICACIÓN El presente Manual es de obligatorio cumplimiento para los IMT de la MML e IMT pertenecientes a las municipalidades distritales con quienes se haya celebrado Convenios de Cooperación para la fiscalización del servicios de transporte de personas y carga que son de competencia de la Municipalidad Metropolitana de Lima.. Asimismo, el presente manual es aplicable al personal de entidades privadas a quienes se les haya contratado para la fiscalización de la normativa, conforme a ley.
5. DEFINICIONES a.
Acción de Control: Es la intervención que realiza la SFT a través de los IMT o a través de entidades privadas debidamente autorizadas, con el objeto de verificar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones establecidas en normas que regulan la prestación de los distintos de servicios de transporte administrados por la MML y demás normas aplicables.
b.
Acta de Control: Es el documento suscrito por el IMT en el que se hace constar los resultados de la acción de control de campo o a través de medios electrónicos, computarizados o digitales, conforme con lo establecido en las normas que regulan la prestación de los distintos de servicios de transporte administrados por la MML y demás normas aplicables. El acta de control tiene carácter de documento público, según lo dispuesto en el numeral 43.1 del artículo 43º de la Ley Nº 27444, produciendo fe respecto de los hechos comprobados por el IMT, de conformidad con la normativa vigente sobre la materia.
c.
Fiscalización de Campo: Es la acción de supervisión y control realizada por el IMT al vehículo, al sujeto o empresa autorizada, al conductor, al cobrador y/o a la infraestructura complementaria de transporte terrestre de los distintos servicios de transporte público administrados por la MML, con el objeto de verificar el cumplimiento de las obligaciones, deberes y condiciones exigidas en las normas que regulan los distintos servicios de transporte y demás normas complementarias; detectando infracciones y adoptando, cuando corresponda, las medidas preventivas correspondientes durante la prestación del servicio.
d.
Fiscalización de Gabinete: Es la evaluación, revisión o verificación realizada por la SFT de la GTU, del cumplimiento de las condiciones legales, técnicas y operacionales que determinaron el otorgamiento de la autorización o concesión para prestar el servicio de transporte público, detectando infracciones y adoptando cuando corresponda las medidas preventivas y correctivas correspondientes.
e.
Inspector Municipal de Transporte: Funcionario designado por la GTU de la Municipalidad Metropolitana de Lima para verificar el cumplimiento de los términos, deberes, obligaciones y condiciones de la prestación del servicio de transporte público regular de personas mediante acciones de control. Asimismo, supervisa y detecta infracciones a las normas del servicio de transporte, encontrándose facultado para intervenir, solicitar documentación, levantar actas de control, elaborar informes y aplicar las medidas preventivas según corresponda. Para tales efectos deberán estar debidamente uniformados y portarán una credencial identificadora emitida por la GTU.
f.
Encargado del Operativo de Control: Servidor designado por la SFT del cuerpo de IMTs (designados por la GTU), a quien se le encargan funciones relativas a la supervisión y coordinación de las acciones de control y fiscalización de los IMTs. El Encargado del Operativo de Control, cuando corresponda, brindará soporte al IMT para la correcta aplicación de la normativa de transporte municipal.
6.
g.
Resolución de Sanción: Es el acto administrativo mediante el cual, los Inspectores Municipales de Transporte, imponen sanciones a través de los formatos preimpresos, ante la detección de la comisión de una infracción.
h.
Subgerencia de Fiscalización de Transporte, o SFT: órgano adscrito a la GTU de la MML, encargado de la verificación, supervisión y fiscalización del correcto cumplimiento de las normas vinculadas a la prestación de los servicios de transporte de competencia de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
ATRIBUCIONES DE LOS INSPECTORES FISCALIZACIONES DE CAMPO
EN
EL
MARCO
DE
De conformidad con la normativa vigente, los IMTs tienen las siguientes atribuciones: a.
Fiscalizar, supervisar y controlar el cumplimiento de la normativa vigente vinculada a los distintos servicios de transporte público administrados por la MML, incluida la de infraestructura complementaria de transporte terrestre de los sujetos y/o empresas autorizadas.
b.
Ejecutar acciones de control en la vía pública, para lo cual podrán utilizar medios electrónicos, computarizados u otro tipo de mecanismos tecnológicos que permitan verificar la comisión de infracciones de manera verosímil, de conformidad con la normativa que corresponda a cada servicio.
c.
Ordenar y requerir a los distintos operadores del servicio de transporte público el cumplimiento de las medidas necesarias para la correcta ejecución de las acciones de control, tales como la detención del vehículo.
d.
Exigir a los conductores o cobradores la presentación de los documentos necesarios para la correcta prestación del servicio de transporte.
7.
e.
Levantar en formato pre-impreso el Acta de Control, cuando corresponda.
f.
Elaborar informes que sirvan de sustento para la imposición de actas de control o imputaciones de cargo, sobre la base de lo verificado y constatado en las acciones de control.
g.
Aplicar las medidas preventivas establecidas en la normativa correspondiente.
REQUISITOS DE VALIDEZ DE LAS ACTAS DE CONTROL a. b. c.
d. e. f.
g.
h.
Lugar de la infracción: avenida, calle o jirón; cuadra; distrito; y/o referencia del lugar. Fecha y hora de la intervención. Razón o denominación social de la empresa autorizada para brindar el servicio de transporte y el código de su ruta (para los casos del servicio de transporte regular de personas), de acuerdo a lo consignado en la Tarjeta de Circulación. El presente requisito no será exigible para la aplicación de las infracciones vinculadas a no contar con autorización de servicio. Identificación del código de infracción. Datos del IMT: nombre completo, documento nacional de identidad y número de registro o código del IMT que realiza la intervención. Firma del IMT y del intervenido. En caso de negativa se aplicará lo dispuesto en el la normativa vinculada a cada servicio de transporte, y en la presente Directiva. Datos del intervenido: Documento nacional de identidad, nombre completo en caso de persona natural o razón social en caso de persona jurídica, licencia de conducir y dirección, según corresponda. Datos del conductor: nombre completo, documento nacional de identidad, dirección y distrito. Este requisito sólo debe consignarse en caso el conductor no sea el intervenido.
El o los requisitos enumerados en el párrafo precedente no serán exigidos para los casos señalados en el punto 14 del presente Manual. La ausencia, omisión o defecto de cualquiera de los requisitos de validez y los datos ilegibles, borrones y/o enmendaduras en el acta de control dará lugar a su nulidad.
8.
RESPONSABILIDAD DE LOS IMTs
Los IMTs reportarán a la SFT los acontecimientos o hechos ocurridos durante la ejecución de sus labores, encontrándose obligados a dar estricto cumplimiento al presente Manual, bajo responsabilidad disciplinaria y penal, de acuerdo a lo dispuesto
en los 376, 382° y 383° del Código Penal, y demás normas aplicables a los delitos cometidos contra la Administración Pública.
9. PROCEDIMIENTO PARA LA FISCALIZACIÓN 9.1
ASPECTOS GENERALES DE LA INTERVENCIÓN
9.1.1 CRITERIOS PARA EL PLANEAMIENTO Y EJECUCION Para la planificación y ejecución de las acciones de control se procurará tener en cuenta los siguientes criterios: a.
Las acciones de control deberán ser planificadas y ejecutadas de oficio por la SFT, órgano que determinará el número de IMTs necesarios para ejecutar la acción de control programada. La SFT coordinará con la dependencia policial correspondiente para el apoyo de la fuerza pública.
b.
La fiscalización podrá realizarse durante las veinticuatro (24) horas del día.
c.
La SFT deberá coordinar y considerar la cercanía y disponibilidad de los depósitos municipales vehiculares autorizados.
d.
Para la elección del lugar donde se realizará la acción de control se tendrá en cuenta lo siguiente:
d.1
Que el tramo de la vía sea recto en la medida de lo posible.
d.2
Que las acciones de control no dificulten la circulación vehicular.
d.3
Que las acciones de control eviten ejecutarse en túneles, puentes, pendientes, lugares oscuros o de poca iluminación.
d.4
Que el lugar elegido brinde las seguridades del caso para los IMT y las personas intervenidas.
La no observancia de los criterios enunciados no invalida el levantamiento del acta de control.
9.2 PROCEDIMIENTO DE INTERVENCIÓN 9.2.1 El procedimiento de intervención se inicia con la orden de detención del vehículo impartida por el IMT. 9.2.2 Acto seguido, el IMT debidamente identificado se acercará a la ventanilla del conductor para luego comunicarle expresamente, el motivo de la intervención. El IMT indicará a los operadores que no desciendan del vehículo. 9.2.3 Posteriormente, el IMT solicitará la siguiente documentación:
a. b. c. d. e.
Credencial y D.N.I. del conductor y cobrador, cuando corresponda. Licencia de conducir. Tarjeta de Circulación. Tarjeta de Identificación Vehicular o Tarjeta de Propiedad Certificado de Inspección Técnica Vehicular, salvo para el caso de vehículos con antigüedad no mayor a tres años, lo cual deberá acreditarse ante el IMT. f. Certificado del Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito (SOAT) o Certificado contra accidentes de tránsito (CAT). g. Póliza de seguros por responsabilidad civil frente a terceros, cuando corresponda. 9.2.4 Una vez recibida la documentación, el IMT deberá verificar su vigencia y autenticidad, contrastando su contenido mediante las herramientas o medios a su alcance. En ese sentido, el IMT podrá reportar vía radio-comunicación, u otro medio idóneo, a la SFT, con el objeto de verificar la veracidad de la documentación entregada. 9.2.5 Acto seguido, el IMT podrá verificar las condiciones técnicas y operacionales del vehículo, de conformidad con lo dispuesto en las normas aplicables. 9.2.6 En caso se detecte la presunta comisión de una infracción se levantará el Acta de Control o Resolución de Sanción respectiva. 9.2.7 Una vez completa el Acta de Control o Resolución de Sanción, el IMT de manera obligatoria entregará dicho documento al presunto infractor, quien luego de leer su contenido deberá firmar en el espacio correspondiente. Si el infractor se negara a firmar, el IMT dejará constancia del hecho en el acta levantada. Tanto el conductor o cobrador como el IMT pueden consignar alguna observación en los recuadros correspondientes. 9.2.8 Seguidamente se devolverán los documentos solicitados con la respectiva copia del Acta de Control o Resolución de Sanción; entendiéndose que en dicho momento, el conductor o cobrador, se encuentran válidamente notificados. La notificación del acta de control dará inicio al procedimiento administrativo sancionador respecto al conductor y/o cobrador. En los casos de notificación a la empresa autorizada o al propietario del vehículo, como presuntos infractores o responsables solidarios -según corresponda- se deberá seguir las reglas establecidas para cada uno de los servicios de transporte. 9.2.9 Cuando corresponda la aplicación de una medida preventiva, ésta se pondrá en conocimiento del conductor para su ejecución inmediata, consignándose en la respectiva Acta de control o Resolución de Sanción.
10
PROCEDIMIENTO PARA VERIFICAR LAS CONDICIONES DE OPERACIÓN EN EL SERVICIO DE TRANSPORTE REGULAR DE PASAJEROS
10.1 El IMT deberá verificar el cumplimiento de los términos y condiciones exigidos en el título habilitante otorgado, de acuerdo con la Ficha Técnica correspondiente para el caso de transporte regular. Para el caso de la supervisión y fiscalización de infraestructuras complementarias de transporte terrestre deberá constatarse que las mismas se encuentren habilitadas, conforme a la normativa vigente. 10.2 Para la detección y configuración de las siguientes infracciones vinculadas al servicio de transporte urbano regular de pasajeros deberá considerarse: En el caso de la infracción de código
“N03: Obligar a los pasajeros a
desc ender d el vehícu lo o a realizar un p ago adic ion al por c ada tramo recorrido” , la infracción se configura sólo cuando se verifique que existe un
cobro adicional al valor establecido en el tarifario. En el caso de la infracción de código “N08: Prestar el servicio de transporte con conductores y/o cobradores que cuenten con la credencial suspendida o cancelada”, se configurará solo cuando se cuente con las credenciales debidamente entregadas por la Gerencia de Transporte Urbano. En el caso de la infracción de código “N15: Prestar el servicio d e transporte con co ndu ctores o cob radores que se encu entren en estado de ebriedad o bajo la influencia de sustancias estupefacientes ”, salvo conductas que
evidencien el estado de ebriedad o influencias de sustancias psicotrópicas o estupefacientes, el IMT deberá contar con alcoholímetro respectivo para levantar el Acta de Control. En el caso de la infracción de código “N16: Prestar el servicio d e transporte con vehícu los q ue no c uenten o man tengan v igent es la póliza de respons abilidad civil frente a terceros o sin el SOAT o CAT vigente ”, se
considerará cumplido la condición de contar con póliza de responsabilidad civil cuando existan pólizas de seguros contra todo riesgo que cubran daños materiales por el monto de cinco (5) UIT, de acuerdo con lo establecido en el numeral 54.7 del artículo 54º de la Ordenanza No. 1599-MML. La póliza de responsabilidad civil no será exigible hasta la reglamentación respectiva conforme a la Décima Quinta Disposición Complementaria, Transitoria y Final de la Ordenanza No. 1599-MML. En el caso de la infracción de código “N20: Prestar el serv icio c on un o o m ás ve h ícu lo s q u e no se encuentren habilitados”, se configura cuando una empresa autorizada preste el servicio de transporte público regular de personas con vehículos que no cuenten con la tarjeta de circulación o habilitación vehicular respectiva.
En el caso de la infracción de código “N22: No cump lir con el recorrido total de la ruta autorizada” , no se configura cuando el incumplimiento del recorrido se de por orden de un efectivo policial o la autoridad competente. En el caso de la infracción de código “N23: No cump lir con las frecuencias en los paraderos de inicio y/o salida señalados en la Ficha Técnica” , la infracción será detectada mediante fiscalización de campo y gabinete. No podrá detectarse exclusivamente mediante fiscalización de campo y levantamiento de Acta de Control. En el caso de la infracción de código “N26: Pr estar el s ervicio con vehícu los habilitados de forma distinta al servicio autorizado” , la infracción se configura cuando se detecte que un vehículo habilitado perteneciente a la flota de la empresa, brinde el servicio de transporte en una modalidad distinta a la autorizada; sin perjuicio, de los permisos fuera de ruta otorgados por la GTU. En el caso de la infracción de código
“N29: No su bsanar, dentro del plazo
m áxim o d e diez (10) días, la con trav enc ión a las ob lig acio nes es tablec idas en l os art ícu lo s 49º nu m eral es 4 9.1, 49.2, 49.4, 49.5, 49.6, 49.7 , 49.8 y 50 numerales 50.1, 50.4 y 50.5.” , los supuestos de hechos infractores sólo son
verificables mediante fiscalización de gabinete. En el caso de la infracción de código
“N30: No p resentar la información
requerida por la GTU en el plazo señalado por ésta” , la infracción sólo será
detectada mediante fiscalización de gabinete. En el caso de la infracción de código “N33: Pr estar el s ervicio con vehícu los que no cuenten co n extintor es habilitados d e acuerdo a su tipolo gía, cono s o triángulo s d e seguridad, así com o con botiqu ín conteniendo los elementos establecidos en la presente O rdenanza” , en el acta de control
(campo de observaciones) deberá especificarse claramente cuál es el supuesto de hecho infractor detectado. Respecto al botiquín sólo se configurará la infracción cuando se carezca de alguno de los elementos exigidos por el numeral 3 literal d) de la Ordenanza N° 1599-MML o en el caso en que los mismos hayan excedido su fecha de vencimiento. En el caso de la infracción de código “N38: Prestar el serv icio con uno o m ás ” , la infracción vehícul os qu e cuenten con p ub licid ad exterior no auto rizada se configura sólo cuando el intervenido no cuente con la autorización respectiva emitida por la Gerencia de Desarrollo Urbano de la MML. En el caso de la infracción de código
“N39: No con tar con el número de
asiento s r eglamen tados de acu erdo a la tip olo gía del vehículo , para u so preferente de personas con discapacidad, adultos mayores, mujeres gestantes o con bebes en brazos, debidamente señalizados” , para la
configuración y detección de la infracción deberá considerarse la categoría
vehicular a fin de determinar el número de asientos destinados para uso preferencial. Deberá especificarse en el Acta de Control el supuesto detectado. En el caso de la infracción de código
“N49: No actualizar los datos
correspondientes a la condición legal u operacional de la empresa autorizada ante la GTU ”, la infracción sólo será detectable mediante
fiscalización de gabinete. En el caso de la infracción de código “N50: Prestar el servicio sin co ntar o sin expedir los boletos, o expedir boletos qu e no correspon dan al tipo de pasaje del usuario, o que los datos d el boleto no co incidan co n los d e la ”, en el acta de control (campo de observaciones) deberá empresa autorizada
especificarse el supuesto de hecho infractor detectado. En el caso de la infracción de código “N60: A gred ir físic a y/o ver balm ente al inspector m unicip al de transporte durante la prestación de sus servicios y el desempeño de sus funciones” , para el levantamiento del acta de control
deberá tomarse en cuenta lo señalado en el numeral 13.3. del punto 13 del presente manual. En el caso de la infracción de código
“N61: No permitir las acciones de
control y fiscalización incumpliendo las indicaciones de la autoridad administrativa, darse a la fuga o negarse a entregar documentación” , para
el levantamiento del Acta de Control deberá tomarse en cuenta lo señalado en el numeral 13.1 del punto 13 del presente manual. En el caso de la infracción de código
“N62: Entablar competencia de
veloc idad co n otro vehícu lo du rante la prestación del servicio .", precísese
que el conductor será el responsable de la comisión de la infracción. En el caso de la infracción de código “N64: Maltr atar v erbal o f ísic amen te a los usu arios del vehículo o a los peaton es ”, en el acta de Control (campo de observaciones) deberá especificarse el supuesto de hecho infractor detectado, debiéndose identificar plenamente a los pasajeros o peatones que fueron maltratados. En el caso de la infracción de código “N65: Prestar el servicio en estado de ebriedad o bajo la influencia de sustancias estupefacientes” , salvo conductas que evidencien el estado de ebriedad o influencias de sustancias estupefacientes, el IMT deberá contar con alcoholímetro para la detección de la infracción y posterior levantamiento del acta de control. En el caso de la infracción de código “N66: Circ ular po r vías d eclarad as o señalizadas por la Autoridad Administrativa como “Vías Prohibidas”, “Vías Restringidas” o “Vías Exclusivas” , para la detección de la infracción deberá
considerarse que el vehículo debe encontrarse brindando el servicio de transporte público regular de personas y que las vías se encuentren debidamente señalizadas o declaradas como “Vías Prohibidas”, “Vías
Restringidas” o “Vías Exclusivas” , por la autoridad competente. La presente
infracción no se configura cuando el efectivo policial brinde instrucciones de circulación distintas a lo establecido según el Código de Tránsito. En el caso de la infracción de código “N67: Dejar o r ecoger a los pasajeros al lado izqu ierdo o m edio d e la calzada; o c uand o el vehículo se encu entra en mo vimiento; o en lug ares don de se atente contra su seguridad; o fuera de los paradero s d e ruta, cu ando existan o est é n autori zados." , deberá
especificarse en el acta de control (campo de observaciones) el supuesto de hecho infractor detectado. En el caso de la infracción de código “N68: Permitir q ue durante la prestación del servicio los usuarios transport en en el v ehículo animales, bultos q ue ob stacu licen el paso d e los us uarios dentr o del vehículo , materiales peligrosos, inflamables, explosivos o corrosivos” , deberá especificarse en el
acta de control (campo de observaciones) el supuesto de hecho infractor detectado. En el caso de la infracción de código “N70: Negarse a recoger personas c on dis cap acid ad, adu lto s may or es, m uj eres gest antes , niñ as o niñ os teni end o cap acid ad en el v ehícu lo ”, deberá especificarse en el acta de control (campo
de observaciones) el supuesto de hecho infractor detectado. En el caso de la infracción de código
“N72: Prestar el servicio utilizando
equipos de sonido o televisivos” , las empresas de transporte deberán
acreditar la inclusión de equipos o dispositivos que eviten la manipulación del equipo de sonido y/o televisión por parte del conductor mientras la unidad esté en circulación. La aplicación de la presente infracción se encuentra sujeta a lo regulado en el punto 11, literal l) del presente Manual. En el caso de la infracción de código “N73: Llamar a los pasajeros a viva voz” , se debe considerar que el brindar información a los pasajeros o peatones, de manera adecuada, no configura el supuesto de hecho infractor.
11
PROCEDIMIENTO PARA VERIFICAR LAS CONDICIONES TÉCNICAS DEL SERVICIO DE TRANSPORTE URBANO REGULAR La verificación de las condiciones técnicas contempladas en la Ordenanza N° 1599-MML se sujetará a la reglamentación pertinente de cada una de ellas, cuando corresponda.
12
CONDICIONES TÉCNICAS Y OPERATIVAS SUJETAS A REGLAMENTACIÓN EN EL SERVICIO DE TRANSPORTE URBANO REGULAR
De conformidad con lo establecido en la Décima Quinta Disposición Complementaria, Transitoria y Final de la Ordenanza No. 1599-MML no serán exigibles o sancionables los requisitos o condiciones técnicas u operacionales, siguientes, por encontrarse pendientes de reglamentación: a. N05: Prestar el servicio con vehículos en malas condiciones técnicas o mecánicas o que éste se encuentre inmovilizado en la vía pública como consecuencia de las mismas. b. N08: Prestar el servicio de transporte con conductores y/o cobradores que cuenten con la credencial suspendida o cancelada. La exigencia se realizará a partir de la culminación del cronograma aprobado por la Resolución de Gerencia Nº 251-2014-MML/GTU. c. N12: Prestar el servicio de transporte con conductores que se encuentran excediendo la jornada máxima de conducción establecida. d. N18: Prestar el servicio con menos del noventa y cinco por ciento (95%) de la flota requerida. e. N27: Prestar el servicio con el setenta y cinco (75%) de la flota sin transmitir información a la GTU mediante el sistema de monitoreo inalámbrico permanente del vehículo. f. N28: No cumplir con el mantenimiento, administración u operación de uno o más vehículos de su flota vehicular. g. N36: No contar con el sistema de control y monitoreo inalámbrico permanente del vehículo en ruta o con un dispositivo o sistema registrador de eventos y ocurrencias, cuando este se encuentre prestando el servicio. h. N46: No cumplir con transmitir información de uno o más vehículos de su flota a la GTU mediante el sistema de monitoreo inalámbrico permanente del vehículo. i.
N47: Prestar el servicio con vehículos que no cuenten o se les haya retirado o desactivado el limitador de velocidad o el dispositivo registrador, o cuando se detecte que estos han sido manipulados para alterarlos.
j.
N72: Prestar el servicio utilizando equipos de sonido o televisivos.
k. N74: Permitir el comercio ambulatorio en el vehículo.
13
PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIÓN DE MEDIDAS PREVENTIVAS
13.1 INTERNAMIENTO DE VEHÍCULO De acuerdo a lo establecido en la normativa vigente sobre los distintos servicios de transporte, la GTU podrá adoptar en forma individual o simultánea, alternativa o sucesiva, la medida preventiva consistente en el Internamiento del vehículo.
a. La aplicación de dicha medida estará a cargo de los IMT y se sujetará estrictamente a lo dispuesto en la Tabla de Infracciones, Sanciones y Medidas Preventivas de cada uno de los servicios de transporte, de conformidad con lo principios que rigen el ejercicio de la potestad sancionadora de la Administración Pública contemplados en el artículo 230° de la Ley Nº. 27444 y demás normas aplicables. b. Una vez identificada la acción u omisión que configure una infracción que conlleve la imposición del internamiento de vehículo, el IMT se comunicará directamente con el Encargado del Operativo de Control o personal a cargo de la acción de control, con el objeto de coordinar la imposición de la medida, en razón de los hechos detectados. c. Determinada la pertinencia de la imposición de la medida de internamiento de vehículo, el IMT consignará la aplicación de la medida en el Acta de Control o Resolución de Sanción (en el campo de observaciones), detallando los fundamentos que la amparan. El acta de control será notificada en el mismo acto al conductor y posteriormente a la empresa autorizada de conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 27444. d. El Encargado del Operativo de Control dispondrá que un IMT, en compañía de un efectivo policial, supervisen el traslado del vehículo al depósito municipal vehicular autorizado, siendo conducido por el mismo conductor de la unidad. En caso de negativa del conductor, el IMT dispondrá el uso de la grúa para su remolque al depósito. El costo de dicho servicio se aplicará conforme a lo dispuesto por la Ordenanza N° 801-MML. e. Ingresado un vehículo al depósito municipal vehicular autorizado se debe recabar copia del Acta o Boleta de Internamiento formulada por parte del administrador del depósito, en la que se dejará constancia del estado e inventario del vehículo. En el acta o boleta deberá señalarse el lugar de intervención del vehículo internado. f. El administrador del depósito autorizado será responsable de preservar el vehículo en las condiciones que lo recibió.
13.2
RETENCION DE CREDENCIAL
Es el acto de retención del título habilitante del conductor o cobrador, realizado por el IMT interviniente, de acuerdo a lo siguiente: a. El IMT interviniente procederá a retener los títulos habilitantes del presunto infractor, dejando constancia de ello en el Acta de Control.
b. Los títulos habilitantes deberán ser puestos a disposición de la SFT al término de su servicio para las acciones administrativas a que hubiera lugar. c. La retención de títulos habilitantes solo procede en los casos expresamente indicados en las Tablas de Infracciones, Sanciones y Medidas de cada uno de los servicios de transporte.
13.3
SUSPENSIÓN PRECAUTORIA VEHICULAR
Es aquella medida mediante la cual se suspende la habilitación del vehículo perteneciente a la flota de la empresa autorizada presuntamente infractora. La imposición y levantamiento de la suspensión precautoria vehicular se rige conforme a lo establecido en cada una de las normas que regulan los servicios de transporte. Esta medida se impondrá en campo, mediante Actas de Control, en la cual deberá precisarse en el campo de observaciones. Luego de ello, este documento deberá ser remitido a la SFT, a fin de que se sistematice y comunique a las áreas correspondientes de la GTU. Finalmente, copia de dicha actuación administrativa será notificada a la persona jurídica autorizada y/o al propietario del vehículo, según corresponda.
14. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES 14.1 EN CASO QUE EL CONDUCTOR NO DETENGA LA UNIDAD VEHICULAR O NO ENTREGUE LA DOCUMENTACIÓN REQUERIDA a. Si el operador del vehículo (de titularidad de la empresa autorizada o no) no acata la orden de detención del vehículo dada por el IMT, éste anotará el número de la placa de rodaje del vehículo, junto con sus características, procediendo luego a elaborar el informe respectivo, el cual deberá ser remitido a la SFT con el fin que dicho órgano realice las investigaciones necesarias y de ser el caso inicie el procedimiento administrativo sancionador respectivo. b. En el caso de negativa de entrega de la documentación solicitada por parte del conductor intervenido, conforme a lo establecido en la normativa del servicio de transporte objeto de la acción de control, el IMT procederá de la siguiente manera: i. Para los casos del servicio de transporte urbano regular, el IMT elaborará un acta de intervención en la que se dejará constancia de la negativa de entregar la documentación solicitada, pudiendo adjuntar los medios probatorios que correspondan al caso en concreto. En el acta de intervención
deberá constar la hora y fecha de la intervención, los cuales deberá coincidir con los del Acta de Control respectiva. ii. Para los casos de los demás servicios de competencia de la MML, levantará el acta de control adjuntando una vista fotográfica en la que se aprecie la placa del vehículo intervenido. En el formato fotográfico deberá aparecer hora y fecha de la intervención, los cuales deberán coincidir con los consignados en el acta de control respectiva. Para ambos casos, en el Acta de Control deberá dejarse constancia de la negativa de la entrega de los documentos solicitados y se señalará el documento o documentos que el intervenido se negó a entregar. Finalmente, el Acta de Control deberá ser suscrita por el IMT y de la persona encargada del operativo, dando fe de los hechos acontecidos. c.
No será exigible la toma fotográfica para aquellos servicios de transporte en que la norma expresa disponga procedimientos o medios probatorios distintos.
14.2 EN CASO DE RESISTENCIA O DESOBEDIENCIA a. Si el conductor de un vehículo intervenido se negara a presentar los documentos requeridos, o cometa cualquier tipo de inconducta que obstruya o dificulte la labor de fiscalización, el IMT podrá de manera inmediata solicitar la intervención del efectivo de la PNP que apoya el operativo realizado. b. El IMT levantará el Acta de Control, a fin de imputar la infracción que corresponda en caso de desobediencia o resistencia, especificando la inconducta del operador de transporte en el campo de sus observaciones. .
14.3 EN CASO DE VIOLENCIA – AGRESIÓN a. En caso de suscitarse un hecho de agresión en contra de un IMT en el ejercicio de sus funciones, por parte de un operador del servicio de transporte, el efectivo policial de apoyo podrá intervenir de manera inmediata en salvaguarda de la integridad física de los intervinientes, comunicando inmediatamente el incidente al funcionario encargado del Operativo de Control a efecto que adopte las acciones del caso ante las instancias correspondientes. b. Sin perjuicio de lo indicado en el párrafo precedente, se deberá levantar el Acta de Control pertinente a fin que se inicie el procedimiento administrativo sancionador respectivo. Posteriormente, el IMT deberá elaborar el informe respectivo dirigido a la SFT sobre los hechos ocurridos, como consecuencia de lo cual, en el plazo máximo de un día
hábil, deberá determinar si corresponde acreditar dicha afectación con una certificación de médico legista.
14.4 EN CASO DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO a.
Se considera accidente de tránsito para efectos de la presente Directiva, todo evento generado con ocasión de la utilización de cualquier tipo de medio motorizado o no motorizado en circulación que involucra o produce un daño material o personal a terceros ocupantes o no ocupantes.
b.
Este tipo de intervención especial procede en cualquiera de los siguientes casos: 13.4.1. Daños personales a terceros ocupantes y/o no ocupantes; 13.4.2. Daños materiales a infraestructura vial, semafórica o de servicios públicos; 13.4.3. Daños materiales que involucre la imposibilidad de circular a los vehículos, de conformidad con la normativa vigente. 13.4.4. Otros que correspondan, según lo establecido en el artículo 68º de la Ordenanza Nº 1599.
15.
c.
Para el inicio de este tipo de intervención especial, El IMT y el Jefe del Operativo de Control deben recopilar medios probatorios, indicios o determinar que existen suficientes elementos de juicio que acrediten que el accidente de tránsito es imputable al sujeto que se intervendrá.
d.
Se deberán seguir los procedimientos de intervención y levantamiento de medidas preventivas establecidas en la presente Directiva (común y especial).
e.
En cualquier caso las Actas de Control levantadas podrán ser complementadas por imputaciones de cargo.
f.
Las medidas preventivas se podrán mantener hasta que culminen las investigaciones que correspondan. Sin perjuicio de lo anterior, podrán levantarse mediante un acto emitido por la Subgerencia de Fiscalización de Transporte, en el cual se declara la culminación de la investigación o la imposibilidad de mantener dichas medidas debidamente fundamentado.
PROCEDIMIENTOS PARA LA DISTRIBUCIÓN, SUPERVISIÓN Y CONTROL DE ACTAS DE CONTROL
15.1
DE LAS SOLICITUDES Y DISTRIBUCIÓN DE LAS ACTAS DE CONTROL EN FORMATO PRE IMPRESO a. La SFT remitirá los Oficios correspondientes al SAT solicitando la remisión de las Actas de Control y Resoluciones de Sanción en formato pre impreso por cantidad suficiente para cubrir las necesidades del mes inmediato siguiente, a fin de realizar las acciones de control programadas. b. Una vez recibidos los formatos preimpresos, la SFT dispondrá la distribución de estos formatos con cargo semanal y proporcionalmente a los encargados de la supervisión y a los responsables coordinadores (según convenio) de las Municipalidades Distritales. c. Diariamente y de acuerdo a los turnos de acciones de control y fiscalización, la SFT distribuirá las Actas de Control y Resoluciones de Sanción a los respectivos Encargados de Operativo, quienes a su vez registrarán y las distribuirán a los IMTs con su registro correspondiente. d. Al final de cada turno, cada Encargado del Operativo deberá realizar un inventario de las Actas de Control y Resoluciones de Sanción impuestas, no impuestas, sobre la base de la cantidad recepcionada y remitirlas a la SFT.
15.2
DE LA ENTREGA DE LAS ACTAS DE CONTROL Y RESOLUCIONES DE SANCIÓN Y DE LA CONSOLIDACIÓN DE LA INFORMACIÓN a. Finalizado el turno de cada equipo fiscalizador, cada IMT se encuentra obligado a entregar todas las Actas de Control y Resoluciones de Sanción a su cargo al Encargado de Operativo, bajo responsabilidad. b. En caso el IMT en ejercicio de sus funciones, y con ocasión de una circunstancia de fuerza mayor, o ante una evidente amenaza para su seguridad, se les sustrajera las Actas de Control y Resoluciones de Sanción entregadas para el ejercicio de su función, deberán informar al funcionario encargado de Operativo dicha circunstancia, adjuntando un informe detallando los hechos, así como copia certificada de la denuncia policial, donde constará al menos los números de los formatos preimpresos perdidos o sustraídos. c. El encargado de operativo remitirá a la SFT, en cada turno, las Actas de Control y Resoluciones de Sanción correspondiente a cada IMT, adjuntando un breve informe con el siguiente detalle: (i) impuestas, adjuntando las fotografías si es el caso, (ii) no impuestas, (iii) perdidas, extraviadas o sustraídas con su respectivos informes sustentatorios suscritos por los IMTs y denuncia policial correspondientes (en formato original), y, (iv) las actas de control y resoluciones de sanción no impuestas debido a que se incurrió en errores materiales al momento de su llenado (juego completo del formato), al
cual se debe adjuntar el informe del IMT en el que precise el error material cometido y una copia del formato de reemplazo, si es el caso.
15.3
DE LA SUPERVISIÓN Y CONTROL DE LAS ACTAS DE CONTROL a. La SFT designará al servidor responsable de supervisar las Actas de Control y Resoluciones de Sanción impuestas y no impuestas, a efectos de verificar y/o registrar los tipos de infracciones por incidencia y otras estadísticas necesarias, siempre que sean de interés para la gestión y administración de SFT. b. El referido responsable, en cada turno, recibirá los informes que presenten los encargados de operativo conforme lo indica el literal c) del punto 14.2 del presente manual, y automáticamente elaborará un inventario de las Actas de Control y Resoluciones de Sanción emitidas en el día, de acuerdo con el siguiente detalle: i. ii. iii. iv.
Recepcionadas por el conductor; No recepcionadas por el conductor; Con enmendaduras y/o borrones; Códigos de infracción impuestas según el servicio prestado Ausencia de tomas fotográficas (para los casos de las Ordenanzas N° 1681, 1682, 1684).
c. Para el caso de Actas de Control y Resoluciones de Sanción que fueron impuestas con omisiones o defectos en cualquiera de los requisitos de validez y los datos ilegibles, borrones y/o enmendaduras, los IMT deberán emitir un informe sobre los motivos que generaron su nulidad, el cual deberá ser entregado al Encargado de Operativo. d. El responsable de la supervisión de las Actas de Control y Resoluciones de Sanción deberá compilar, revisar y remitir esta información al Subgerente de Fiscalización de Transporte con el siguiente detalle:
Las Actas de Control y Resoluciones de Sanción llenadas correctamente. Las Actas de Control y Resoluciones de Sanción que contienen vicios que acarrean su nulidad o anulación, adjuntando los respectivos informes, e identificando el vicio o error material, así como los presuntos responsables del mismo, si fuere el caso.
Las Actas de Control y Resoluciones de Sanción completadas correctamente serán remitidas por la SFT al SAT para la continuación del procedimiento administrativo sancionador. e. SFT remitirá a la Gerencia de Transporte Urbano aquellos formatos que contienen vicios, a fin de que en un plazo de veinte (20) días hábiles se declare la nulidad de dichas Actas de Control.
f. La Gerencia de Transporte Urbano podrá declarar la nulidad de oficio o podrá dejar sin efecto las Actas de Control y Resoluciones de Sanción levantadas, sobre la base de los vicios, defectos u omisiones detectadas. Serán declaradas nulas de oficio aquellas actas de control que infrinjan lo establecido en el artículo 10° de la Ley N° 27444, o incumpla con los requisitos establecidos en las respectivas Ordenanzas y la presente Directiva. Por su parte, serán dejadas sin efecto aquellas Actas de Control y Resoluciones de Sanción que hayan sido objeto de robo, hurto o cualquier tipo de extravío, siempre que cumplan con las formalidades establecidas.. g. En caso se declare la nulidad de oficio, o se deje sin efecto las Actas de Control y Resoluciones de Sanción impuestas, la GTU comunicará la respectiva disposición a la SFT a fin de que proceda su registro, sin perjuicio del archivamiento y/o custodia final. h. Para los casos de anulaciones de Actas de Control y Resoluciones de Sanción, se deberán acompañar el juego completo (las tres copias) del número correlativo que comprenden los Formatos Pre-Impreso, así como el Informe que sustente las razones de Anulación (el cual deberá estar enumerado correlativamente, indicar fecha y ser suscrito por el IMT), y una copia del Acta de Control o Resolución de Sanción que reemplazó a la errónea, de no contar con esto último sustentar en el informe las razones de su no reemplazo. Asimismo, en caso de no contar con el juego completo del formato de Acta de Control o Resolución de Sanción, la SFT deberá presentar la denuncia correspondiente por pérdida, robo o extravío, según sea el caso, e informar a la GTU las acciones realizadas solicitando dejar sin efecto los formatos, así como precisar los presuntos responsables, al informe se deberá adjuntar la denuncia en original que se haya presentado.
