“ISTITUZIONI DI DIRITTO PUBBLICO” Libro “Diritto Pubblico” Bin - Pitruzzella Definizione di Diritto : 1) in senso soggettivo è una pretesa; 2) in senso oggettivo è un insieme di
norme giuridiche ovvero un ordinamento giuridico.Sono due concetti e due aspetti interconnessi in quanto non potrei pretendere un “diritto” se ciò non fosse espicitamente contempato da una norma giuridica che o tutei e o discipini.!o Stato è "unico che può prevedere come san#ione aa vioa#ione de proprio diritto$ "uso dea coerci#ione fisica come "arresto e i carcere. %n ciò o Stato detiene i monopoio.!e norme giuridiche rappresentano i “vero” diritto in quanto sta&iite dao Stato e garantite soo ed escusivamente da esso con san#ioni coercitive e da ricorso aa c.d. for#a pu&&ica. 'utte e atre fattispecie sono considerate norma sociai.(anno parte integrante de diritto: a cosiddetta iurispruden#a ovvero "insieme dee interpreta#ioni date ae norme dai iudici chiamati ad appicare e a cosiddetta *ottrina ovvero o studio de diritto aa uce coerente dea iurispruden#a.% *iritto genericamente si suddivide in: + Diritto Pubblico ,tratta de"organi##a#ione dei pu&&ici poteri e dei rapporti tra autorit pu&&iche ed i privati con prevaen#a per "interesse "i nteresse pu&&ico); • Diritto Privto ,tratta dei rapporti tra privati che pertanto stanno tra oro in posi#ione di parit).
*a *iritto u&&ico derivano: i dir. /ostitu#ionae$ amministrativo$ eccesiastico$ tri&utario$ penae$ etc..- *a *iritto rivato derivano: i dir. /ivie$ commerciae$ de avoro$ industriae$ di famigia$ etc..0ggetto specifico de *iritto u&&ico sono: 1. 0rgani##a#ione /ostitu#ionae deo Stato ,ovvero rapporti tra organi costitu#ionai come i overno$ i residente dea epu&&ica$ etc.$ c.d. “forma di governo” e quea tra apparati deo Stato ed i popoo c.d. “forma di Stato”.); 2. 0rgani##a#ione dea u&&ica mministra#ione; mministra#ione; 3. (onti de diritto; 4. rovvedimenti amministrativi; 5. !i&ert e diritti costitu#ionai; 6. 0rgani##a#ione dea iusti#ia.1
Il Potere!
1) oitico ovvero capacit di imporre a a propria voont con a for#a egittima; 2) Sociae ovvero capacit di infuen#are i comportamento di atri individui.% otere sociae di suddivide in: economico ,chi detiene i &eni produttivi ed i me##i di produ#ione)$ ideoogico ,chi detiene a cutura ed i me##i di informa#ione) e poitico ,chi detiene i potere egittimo di imporre a voont con a for#a).% otere !egittimo o poitico secondo 7a8 9e&er si suddivideva in: tradi#ionae$ carismatico e egara#ionae.-
Lo Stto : forma storica di organi##a#ione de otere oitico ,apparato centrai##ato sta&ie)$ che
esercita i monopoio dea for#a egittima$ in un determinato territorio e che si avvae di un apparato amministrativo.!o Stato moderno è caratteri##ato daa concentra#ione de potere in capo ad un"unica entit astratta e a presen#a di un"organi##a#ione un"organi##a#ione amministrativo-&urocratica di tipo professionae.-
"le#enti co$titutivi dello Stto: Sovrnit%: secondo a nostra /ostitu#ione appartiene a popoo che a esercita nee forme e imiti
dea /ostitu#ione; Territorio: a sovranit è esercitata in un determinato territorio che si compone daa 1) terraferma ovvero por#ione di territorio deimitata da confini sta&iiti da trattati interna#ionai tavota coincidenti con confini naturai$ 2) 7are 'erritoriae 'erritoriae fascia di mare costiero che stando a"utima conven#ione interna#ionae è fissato in 12 migia marine daa costa$ 3) piattaforma continentae è costituita da fondo marino di profondit pressoch costante che circonda e terre emerse$ 4) sedi consoari$ am&asciate$ aeromo&ii e navi &attenti &andiera na#ionae.Cittdinnz: è uno status che a /ostitu#ione riconosce ai propri appartenenti a popoo che è
connessa ad una serie di diritti e di doveri. !a cittadinan#a può essere acquistata$ perduta o riacquistata secondo e forma dettate daa egge e comunque non può essere privata per motivi poitici.!a /ittadinan#a ne"nione
Il Potere!
1) oitico ovvero capacit di imporre a a propria voont con a for#a egittima; 2) Sociae ovvero capacit di infuen#are i comportamento di atri individui.% otere sociae di suddivide in: economico ,chi detiene i &eni produttivi ed i me##i di produ#ione)$ ideoogico ,chi detiene a cutura ed i me##i di informa#ione) e poitico ,chi detiene i potere egittimo di imporre a voont con a for#a).% otere !egittimo o poitico secondo 7a8 9e&er si suddivideva in: tradi#ionae$ carismatico e egara#ionae.-
Lo Stto : forma storica di organi##a#ione de otere oitico ,apparato centrai##ato sta&ie)$ che
esercita i monopoio dea for#a egittima$ in un determinato territorio e che si avvae di un apparato amministrativo.!o Stato moderno è caratteri##ato daa concentra#ione de potere in capo ad un"unica entit astratta e a presen#a di un"organi##a#ione un"organi##a#ione amministrativo-&urocratica di tipo professionae.-
"le#enti co$titutivi dello Stto: Sovrnit%: secondo a nostra /ostitu#ione appartiene a popoo che a esercita nee forme e imiti
dea /ostitu#ione; Territorio: a sovranit è esercitata in un determinato territorio che si compone daa 1) terraferma ovvero por#ione di territorio deimitata da confini sta&iiti da trattati interna#ionai tavota coincidenti con confini naturai$ 2) 7are 'erritoriae 'erritoriae fascia di mare costiero che stando a"utima conven#ione interna#ionae è fissato in 12 migia marine daa costa$ 3) piattaforma continentae è costituita da fondo marino di profondit pressoch costante che circonda e terre emerse$ 4) sedi consoari$ am&asciate$ aeromo&ii e navi &attenti &andiera na#ionae.Cittdinnz: è uno status che a /ostitu#ione riconosce ai propri appartenenti a popoo che è
connessa ad una serie di diritti e di doveri. !a cittadinan#a può essere acquistata$ perduta o riacquistata secondo e forma dettate daa egge e comunque non può essere privata per motivi poitici.!a /ittadinan#a ne"nione
'rattato); 'rattato); 2di godere dea tutea da parte dee autorit dipomatiche di quasiasi Stato aa stregua dei cittadini di tae Stato quaora o Stato di na#ionait non si rappresentato neo Stato ter#o$ i diritto di peti#ione a aramento
3
(orma di Stato: è i rapporto che intercorre tra e autorit dotate di potest di imperio e a societ civie$ nonch "insieme dei principi e dei vaori a cui o stato ispira e sue a#ioni.(orma di overno: i modi in cui i potere è distri&uito tra gi organi principai deo Stato-apparato e "insieme dei rapporti che intercorrono tra essi.7odei di Stato: Stto &$$oluto : è a prima forma deo Stato 7oderno caratteri##ata da un apparato autoritario
separato e distinto daa societ e i potere sovrano è attri&uito interamente a e o megio aa /orona. !a /orona si distingueva da e poich non era una persona fisica ma un organo impersonae deo Stato. =eo Stato assouto vi è a concentra#ione dei poteri egisativo ed esecutivo nee mani de e mentre i potere giudi#iario è esercitato da /orti e 'ri&unai 'ri&unai i cui iudici sono comunque nominati da e. ertanto a voont de e era a fonte primaria de *iritto. Stato di oi#ia è una variante deo Stato assouto con finait di perseguire ed accrescere i &enessere dea popoa#ione. % m ercantiismo è "idea secondo a quae a grande##a e a fama di un e erano date daa prosperit economica deo Stato ed in particoare a voume dee esporta#ioni$ pertanto o Stato deteneva i me##i di produ#ione ed i monopoio su di essi.Lo Stto Liberle : nasce tra a fine de >?@@ e "ini#io de"A@@ a seguito dea crisi deo Stato
assouto e dea spinta dea nascita de capitaismo e "afferma#ione dea &orghesia. % caratteri strutturai sono una &ase sociae ristretta ad una soa casse$ i principio di i&ert$ i principio rappresentativo$ o Stato di diritto. n principae fattore che ha promosso o stato i&erae è stata "economia di mercato$ non gesti&ie dao stato assouto e consistente su i&ero incontro tra domanda ed offerta di un determinato &ene; ne mercato gi interessi tra "offerente e "acquirente sono diversi; a transa#ione risove i confitto facendo comparire i pre##o. !"economia !"economia di mercato storicamente si è accoppiata a modo di produ#ione capitaistico. Buest"utimo è &asato sua distin#ione tra i capitaisti che detengono i me##i di produ#ione ed i proetariato ovvero i saariati che vendono a oro “for#a avoro” ne cico produttivo utie a produrre profitti per i capitaista. Si affermava cosi" una societ civie a cui o Stato !i&erae garantiva e riconosceva a capacit di autoregoarsi e di sviuppare autonomamente i propri interessi. =asce cosC anche a necessita di redigere un codice civie contenenti norme generai$ astratte e certe. !o Stato i&erae è caratteri##ato dai seguenti tratti essen#iai: garantista dee i&ert e dei diritti 4
degi individui; minimo$ in quanto deve interferire minimamente nea sfera economica e dei rapporti tra gi individui; riconoscere a i&ert individuae ed i conseguente diritto aa i&ert personae$ aa propriet privata$ aa i&ert reigiosa$ di pensiero$ di stampa$ di domiciio etc.; separa#ione dei poteri tra piD organi deo Stato in modo da poter controarsi reciprocamente; principio di egait$ ovvero a tutea dei diritti è affidata aa egge; principio rappresentativo. !o stato i&erae viene anche definito stato monocasse in quanto a &ase sociae ovvero quea che dava garan#ie di &uona gestione e pertanto "unica a detenere i diritto di voto era a &orghesia.Stto di de#ocrzi 'lurli$t: è "evou#ione deo Stato i&erae in cui a &ase sociae si aarga
a&&racciando tutte e cassi sociai riconoscendo e garantendo cosC a purait dei gruppi$ degi interessi$ dee idee che possono incontrarsi$ confrontarsi ed esprimersi i&eramente in paramento. argando a &ase sociae$ sociae$ quindi a quantit di eettori$ eettori$ si aarga anche a quait dea &ase &ase eettorae che produce come effetto diretto: afferma#ione dei partiti di massa; configura#ione degi organi eettivi come uogo di confronto e scontro di interessi eterogenei; riconoscimento di diritto sociai per i gruppi sociai piD svantaggiati. /aratteri deo stato di democra#ia puraista sono suffragio universae con segrete##a e periodicit de voto$ puripartitismo ne consegue pertanto i principio di toeran#a ovvero i dissenso non deve essere represso ma m otivo di di&attito; puraismo di forma#ioni sociai e poitiche. %n ta modo di imita i potere deo Stato che è costretto a confrontarsi con i vari centri di potere e attraverso e forma#ioni sociai ed i partiti si ha una maggiora partecipa#ione de popoo a"attivit deo Stato. Stto totlitrio: a seguito dea crisi dee democra#ie di massa dovuta aa non accetta#ione di tae
tipo di democra#ia puraista da parte di tutte e for#e poitiche$ presero i sopravvento dee forme di stato che negavano a democra#ia puraista ed imponevano i partito unico che di conseguen#a identificava o Stato. =asce cosC o stato totaitario quae o o stato (ascista$ na#iona-sociaista ,na#ista)$ sociaista che originariamente si &asava sua dittatura de proetariato che portò aa sostitu#ione de"economia di mercato con una coettivistica. Eenne Eenne mantenuta però comunque a figura di uno Stato forte per difendersi da"esisten#a di stati &orghesi che minacciavano i mantenimento de"ordinamento rivou#ionario ,1F1?) nasce cosC "SS. a fine degi anni "A@$ con a cri si degi stati sociaisti$ cuminata de"episodio sim&oico dea caduta de muro di Gerino$ si riaffermano e democra#ie puraiste e o Stato Sociae.5
Stto Socile: ha &ase originariamente i&erae$ ma si discosta da"originaria forma di essa con i
riconoscimento poitico dei partiti ,democra#ia puraista) e a figura che o stato assume nea distri&u#ione dei &enefici e sacrifici sociai garantendo cosC a soidariet tr a diversi gruppi sociai. %n tae ottica a&&iamo poitiche di tipo HeInesiano ovvero o Stato pur di far fronte aa fasi di crisi economica$ si inde&ita pur di garantire uno s&occo ai prodotti dee imprese impedendo cosC i coasso de sistema; oppure poitiche di tipo regoativo cioè dirette ad infuire sui comportamenti di acuni determinati soggetti con norme giuridiche e poitiche di tipo redistri&utivo$ trasferendo risorse da determinata categorie di soggetti ad atre in modo di compensare compensi e sacrifici. a uce dea go&ai##a#ione che sta sempre piD coinvogendo e poitiche dei vari Stati$ è nata "esigen#a di adeguare e esigen#e deo Stato ae esigen#e dea competitivit interna#ionae$ a fine di poter riuscire a garantire pari opportunit di vita ai suoi cittadini.- er reai##are ciò acuni stati stanno seguendo e seguenti manovre di ra#ionai##a#ione deo Stato sociae ovvero: superare "universaismo dei servi#i erogati dao Stato$ garantendo quei gratuiti sotanto aa cassi meno a&&ienti$ mentre a pagamento in propor#iona a reddito per e atre; principio di responsa&iit individuae per cui "individuo di impegna a mettere da parte per proprio conto i risparmio per garantirgi e risorse per affrontare i rischi dea vita ,assicura#ioni sua vita in sostitu#ione o ad integra#ione dee pensioni statai$ '($ etc.); principio di sussidiariet sia verticae ovvero trasferimento dei servi#i di gestione agi enti ocai piD vicini ai cittadini che ori##ontae ricorrere a forma#ioni sociai non a scopo di ucro e ter#e rispetto ao Stato$ ma sovven#ionate ed incentivate economicamente da esso a fine di garantire migiori servi#i di quei resi dae &urocra#ie pu&&iche.L r''re$entnz 'olitic . appresentan#a significa “agire per conto di” in &ase ad un formae
mandato che i rappresentante ottiene ne caso poitico con un mandato da parte de corpo eettorae ed i quae$ con a propria indipenden#a è chiamato a tuteare “con divieto di mandato imperativo” gi interessi generai de corpo eettorae che gi ha conferito i mandato a pena di essere destituito in seguito ae successive ee#ioni. De#ocrzi dirett e r''re$enttiv. i %stituti di democra#ia diretto ovvero e modait di
partecipa#ione diretta de popoo a fun#ionamento statae sono essen#iamente tre: "ini#iativa
6
egisativa popoare; a peti#ione; i referendum. Buest"utimo particoarmente importante e maggiormente utii##ato si distingue in: + referendum a&rogativo in cui i corpo eettorae viene chiamato ad a&rogare o modificare una egge; + referendum approvativo ovvero queo di approvare una egge; + referendum consutivo ovvero esprimere un parere.!a democra#ia rappresentativa si &ase come gi detto su ee#ioni di rappresentati$ i quai partecipano per conto de corpo eettorae a"attivit deo Stato.-
L $e'rzione dei 'oteri. partire da modeo di Stato !i&erae si distingue a separa#ione tra i tre
principai poteri deo Stato$ ovvero egisativo$ esecutivo e giudi#iario$ in capo a diversi organi statai tra oro indipendenti a fine di potersi autoregoare e controarsi reciprocamente. 0gni potere è egato ad una fun#ione ovvero a fun#ione egisativa pone norme generai ed astratte i cui atti caratteristici hanno a forma dee !eggi; a fun#ione giurisdi#ionae o giuridica appica e norma a fi ne di dirimere e controversie ed i cui atti hanno a forma dee senten#e$ a fun#ione esecutiva consiste nea cura in concreto dei pu&&ici interessi i cui atti hanno a forma dei *ecreti.-
L re(ol di #((iornz. /aratteri##a o stato i&erae e a democra#ia puraista ed assume
significati diversi: principio fun#ionae$ ossia a tecnica attraverso cui un coegio può decidere; principio di rappresentan#a e cioè i me##o attraverso cui si eeggono i aramento e e assem&ee rappresentative; principio di organi##a#ione poitica ovvero i criterio attraverso cui si svogono i rapporti in aramento. !a regoa di maggioran#a è quea che presuppone a maggioran#a dei voti per adottare una decisione e che si contrappone a"unanimit che presuppone a totait dei consensi. !a maggioran#a può essere reativaJsempice ,maggioran#a dei voti); o con quorum piD eevati che garantiscono pertanto e minoran#e escudendo a tirannia dea maggioran#a ovvero a maggioran#a assouta ,met dei voti dei men&ri de coeggio K1) o quaificata ,ovvero ottenere i 2J3 dei consensi). De#ocrzie #((ioritrie e De#ocrzie con$ocitive. =ee prime a maggioran#a che detiene i
posti a aramento decide anche a composi#ione de governo pertanto a minoran#a fa da opposi#ione e rappresenta anche i metro di giudi#io per i corpo eettorae circa e prossime ee#ioni garantendo cosC anche un certa cicicit ,quaora un attuae governo di maggioran#a non dovesse 7
soddisfare i corpo eettorae$ ae successive ee#ioni perdendo credi&iit e fiducia$ verr eetta quae maggioran#a "attuae opposi#ione).=ee democra#ie consociative ,es. tipico a c.d. prima epu&&ica %taiana)$ i overno veniva deciso attraverso a nego#ia#ione ed i compromessi tra i partiti soo dopo "ee#ione de aramento.!e minoran#e. !a /ostitu#ione garantisce e minoran#e che non sono sotanto poitiche$ ma anche permanenti dovute a fattori di ingua$ reigione$ ra##a. ertanto è fatto espicito divieto garantito daa /ostitu#ione di discrimina#ione in rea#ione a"utii##a#ione di una ingua diversa da quea na#ionae$ di reigione$ o di ra##a.Stto Unitrio) Stto *ederle e Stto Re(ionle. !a separa#ione tra poteri ed i imiti aa regoa di
maggioran#a$ non possono reai##arsi soo ori##ontamente ne rapporto tra poteri deo Stato$ ma anche verticamente attraverso a distri&u#ione de potere poitico e de fun#ionamento statae tra Stato ed enti territoriai.Si distingue primariamente tra Stto Unitrio in cui i potere è attri&uito ao Stato centrae che si avvae soo &urocraticamente di enti periferici$ oppure Stato composto in cui i potere è distri&uito tra Stato ed enti ocai che sono titoari de potere di indiri##o poitico e dea fun#ione egisativa ed amministrativa nei territori di appartenen#a ed i cui mem&ri vengono eetti dae popoa#ioni ocai.!o Stato composto si suddivide in Stato (ederae e Stato egionae. Lo $tto federle è caratteri##ato da: un ordinamento statae federae dotato di una costitu#ione
scritta e rigida e di enti poitici territoriai dotati di proprie /ostitu#ioni; riparti#ione di competen#e tra o Stato (ederae e gi Stati mem&ri; esisten#a di un paramento &icamerae in cui esiste ameno una camera rappresentativa degi Stati mem&ri; a partecipa#ione degi Stati mem&ri in maniera diretta o indiretta a procedimento di revisione dea /ostitu#ione (ederae.Lo Stto Re(ionle è caratteri##ato da: una /ostitu#ione Statae che riconosce e garantisce
"esisten#a degi enti territoriai dotati di autonomia poitica$ cioè capaci di darsi un orientamento poitico nei imiti posti daa /ostitu#ione ed un proprio statuto ,non una propria /ostitu#ione); "attri&u#ione costitu#ionae ae egioni di competen#a egisative ed amministrative$ una partecipa#ione assai imitata a"eserci#io dee fun#ioni Statai$ a mancan#a di una camera rappresentativa degi enti ocai$ "attri&u#ione ad un /orte /ostitu#ionae di dirimere i confitti tra Stato e egioni.-
8
rincipamente a differen#a è insista a"origine dea fonda#ione deo Stato in quanto neo Stato (ederae$ gi originari stati indipendenti$ cedono parte de oro potere ao Stato (ederae$ mentre neo Stato egionae$ i potere detenuto dao Stato centrae viene in parte devouto agi organi territoriai regionai ,cosiddetta devoution).-
L+Unione "uro'e. L una struttura istitu#ionae che si poggia su tre piastri; queo centrae è a
comunit europea ,/<) che ricomprende e tre comunit gi esistenti ,/<<$ /
Or(nizzzione! ,- Con$i(lio euro'eo: è "unico organo de"<$ gi atri sono derivati daa /<. <"
"organo di impuso poitico$ chiamato a definire gi orientamenti poitici generai me privo di poteri normativi propri. <" composto dai capi di stato e di governo di ciascun stato mem&ro e da residente dea /ommissione. .- Con$i(lio: è "organo titoare de potere di adottare gi atti normativi e de compito di coordinare e
poitiche generai di tutti gi Stati mem&ri. <" formato da un rappresentante per ogni stato$ componente de overno$ in rea#ione aa materia trattata$ o in acuni casi dai /api di Stato o di overno ed è presieduto a turno da ciascuno dei suoi componenti per un periodo di sei mesi. !e dei&era#ione avvengono per maggioran#a sempice$ ma in acuni casi è richiesta a maggioran#a quaificata attri&uendo a voto di ciascuno stato un peso diverso , c.d. voto ponderato)$ tavota è richiesta "unanimit. % /onsigio è coadiuvato da /omitato dei rappresentanti ermanenti./- Co##i$$ione: è i centro dei processi di decisione$ è "organo di propusione de"ordinamento
comunitario. *ispone dei poteri di ini#iativa normativa per gi atti che i consigio adotta; di poteri di decisione amministrativa e di regoamenta#ione$ di potere di controo sugi stati mem&ri riguardo agi o&&ighi comunitari$ controo anche indiretto magari su segnaa#ione di privati 9
cittadini per cui si istaura un rapporto triatero commissione-stato mem&ro-cittadino. %notre gestisce i finan#iamenti comunitari. <" composta da un rappresentante per ogni stato$ che durano in carica 5 anni e sono sceti in &ase ae oro competen#e di comune accordo tra gi Stati 7em&ri ed i futuro presidente dea /ommissione. !a nomina de residente e dei mem&ri deve essere approvata da aramento i quae può anche censurare "intera commissione costringendoa ae dimissioni. 0- Prl#ento "uro'eo : è composto dai rappresentanti dei popoi degi Stati mem&ri$ eetti in
ciascuno stato per a durata di 5 anni a suffragio universae e diretto. <" un organo rappresentativo dotato di egittima#ione democratica che partecipa pienamente a processo di forma#ione degi atti normativi attraverso e procedure di codecisione ,ado#ione di provvedimenti normativi proposti daa commissione che richiese i consenso de .<. che detiene i diritto di veto$ supera&ie con a convoca#ione di un apposito comitato di conciia#ione) e di coopera#ione ,consente a .<. di ottenere che i consigio effettui un secondo esame su"atto proposto). %notre risponde ae peti#ioni dei cittadini comunitari e a tae scopo nomina un 7ediatore chiamato ad indagare sua cattiva amministra#ione comunitaria denunciata. %notre può disporre di temporanee commissioni d"inchiesta su"operato dea /ommissione e può presentare interroga#ioni.1- Corte di 2iu$tizi: è "organo giurisdi#ionae comunitario chiamato ad assicurare i rispetto de
diritto ne"interpreta#ione ed appica#ione de 'rattato. <" composto da tanti iudici quanti sono gi Stati mem&ri.3- Corte dei Conti : è organo di controo conta&ie dea /omunit.4- Co#itto delle Re(ioni: è un organo consutivo de /onsigio$ dea /ommissione e de .<. ed
esprime i pareri o&&igatori nei casi previsti da 'rattato.!a /< e a < avorano ne rispetto dei principi di propor#ionait e sussidiariet. er gi stati mem&ri è previsto i principio di eae coopera#ione.-
!e (orme di overno.
5onrc6i Co$tituzionle. L a forma di stato che si afferma ne passaggio daa monarchia
assouta ao Stato i&erae. <" caratteri##ata daa netta separa#ione di poteri tra i e ed i aramento titoari rispettivamente de potere esecutivo e egisativo.10
Successivamente per i principio di infai&iit de e$ è stato frapposto tra i precedenti 0rgani i overno i quae si assume e responsa&iit derivanti da potere esecutivo.
Prl#entri$#o duli$t e #oni$t: i primo si caratteri##a per i potere esecutivo ripartito tra
capo deo Stato e overno ,esecutivo &icefao)$ i governo gode dea fiducia de e e de aramento$ a garan#ia de"equii&rio tra potere esecutivo e egisativo a /apo deo Stato è riconosciuto i potere di sciogimento anticipato de aramento.% secondo ovvero i monista si caratteri##a da rapporto di fiducia che i overno ha escusivamente con i aramento mentre i /apo deo Stato è reegato in un ruoo di garan#ia e pertanto estraneo a circuito di decisione poitica. % ruoo de /apo deo Stato è a controfirma da parte de overno i quae si assume a responsa&iit poitica degi atti soevando cosC da tae responsa&iit i /apo deo Stato.=eo Stato di democra#ia puraista$ si assiste aa forma#ione di una purait di partiti e gruppi organi##ati che istaurano rapporti tra oro e spesso formano degi schieramenti poari##ati. *ove e differen#e ideoogiche sono sostan#iai$ si ha un sistema mutipoare$ dove e differen#e sono minori si ha soitamente un sistema &ipoare$ in tauni casi come queo %ngese o mericano si hanno un sistema &ipartitico.!e forme di overno dea democra#ia puraista sono tre ovvero i sistema paramentare$ i sistema presiden#iae ed i sistema semipresiden#iae.,- L for# di 2overno 'rl#entre è caratteri##ata da rapporto di fiducia tra i overno ed i
aramento in quanto i primo è emana#ione permanente de secondo i quae può costringero ae dimissioni votandogi a sfiducia. Gisogna poi distinguere a secondo se i aramento e &icamerae o meno se a sfiducia de&&a essere votata da entram&e e camere o meno. fine di evitare i formarsi di governi de&oi e insta&ii$ si è deciso di ra#ionai##are i paramentarismo. /on tae defini#ione si indica a tenden#a a tradurre in disposi#ioni costitu#ionai scritte e regoe di fun#ionamento de sistema paramentare. Singoare è i modeo tedesco ne"am&ito di tae ra#ionai##a#ione chiamato /anceierato in quanto i /apo de overno detto /anceiere deo Stato$ viene proposto da residente (ederae ,/apo deo Stato) e votato sen#a discussione daa soa /amera poitica 11
,Gundestag) a maggioran#a dei suoi mem&ri. Se i candidato non ottiene a maggioran#a$ a /amera può eeggere un atro canceiere entro i quattordici giorni successivi. *ecorso tae termine$ viene eetto i candidato che ottiene i maggior numero di voti. Se non si arriva aa maggioran#a assouta ,1J2 K 1)$ i residente (ederae deve scegiere se nominaro uguamente o se sciogiere a /amera. !"%stituto piD noto dea forma di overno tedesca è a sfiducia costruttiva ovvero quaora a /amera poitica de&&a votare a sfiducia a /anceiere o può fare soo se contestuamente eegge un nuovo /anceiere. /iò per evitare e c.d. crisi a &uio ovvero determinare vacan#e overnative..- L for# di (overno 're$idenzile è quea in cui i capo deo Stato ,soitamente residente)$ è
eetto da"intero corpo eettorae na#ionae; non può essere sfiduciato da un voto paramentare durante i suo mandato che ha durata presta&iita; presiede i overni da ui nominati ,tipico esempio gi S). /- L for# di (overno $e#i're$idenzile è quea in cui i /apo deo Stato ,soitamente
residente) è eetto direttamente da corpo eettorae de"intera na#ione e dura in carica per un periodo presta&iito; è indipendente da aramento perch non ha &isogno dea sua fiducia$ tuttavia non può governare da soo ma deve nominare un overno i quae deve avere a fiducia da aramento.
rimo 7inistro e de aramento è contestuae$ eventuai crisi di governo portere&&ero ae dimissioni de overno ed ao sciogimento anche dee /amere con nuove ee#ioni per entram&i gi organi.• il (overno direttorile ,Svi##era) accanto a aramento vi è un direttorio$ eetto da primo che
svoge e fun#ioni di overno e /apo deo Stato.-
% sistemi eettorai. <ettorato ttivo e assivo. er eettore attivo si intende coui i quae è in grado di votare. /iò poich ha i requisiti de"et e non è sottoposto a provvedimenti restrittivi di tae i&ert personae impostigi daa egge.12
er eettore passivo si intende coui che ha i requisiti per essere votato.%n %taia i requisiti per "eettorato attivo sono: a cittadinan#a$ e a maggiore et per a /amera dei *eputati$ mentre aver compiuto 25 anni per i Senato.- er "eettorato passivo necessitano 25 anni per a /amera dei *eputati e 4@ anni per i Senato.- % diritto di voto è caratteri##ato da fatto che è personae$ segreto$ i&ero$ eguae ed è un dovere civico.-
Inele((ibilit% e inco#'tibilit% 'rl#entri: a prima consiste in un impedimento giuridico$
precedente a"ee#ione$ a seconda è quea in cui un soggetto vaidamente eetto$ non può cumuare a fun#ione di aramentare con atra fun#ione.-
I $i$te#i elettorli: sono i meccanismi attraverso i quai i voti espressi si trasformano in seggi. Si
compone essen#iamente in tre parti: 1) tipo di sceta che spetta a"eettore; 2) a dimensione de coegio ne cui am&ito viene espresso i voto che può essere unico$ puricoegiae e ancora coegio uninominae ovvero in cui risuta eetto un soo candidato o purinominae ove vengono eetti due o piD candidati; 3) formua eettorae che è i meccanismo tramite i quae si procede sua &ase di voti espressi aa riparti#ione dei seggi tra i soggetti che hanno partecipato aa competi#ione eettorae. %n riferimento aa formua eettorae si hanno sistemi eettorai &- #((ioritri ovvero i seggio in paio è attri&uito a chi ottiene a maggioran#a dei voti. /iò significa che soo i voti presi da candidato di maggioran#a risutano utii. Bui &isogna distinguere due ipotesi se a maggioran#a richiesta è assouta ,1J2 K 1) o reativa ,sempicemente chi ottiene piD voti).%n caso di maggioran#a richiesta di tipo assouto$ se nessuno dei candidati a primo turno ottiene a maggioran#a$ si procede ad un secondo turno eettorae detto “&aottaggio” a cui partecipano i due candidati che hanno ottenuto piD voti e stavota di procede con maggioran#a reativa. B-'ro'orzionli ovvero i seggi sono distri&uiti in maniera propor#ionae ai voti ottenuti da ciascuna
ista in competi#ione. i fini dea riparti#ione si tiene conto di tutte e iste che a&&iano ottenuto una quantit di voti rientranti in una percentuae minima presta&iita. =e caso propor#ionae$ per ripartire matematicamente i seggi si seguono due formue dette metodo d"Mont e metodo de quo#iente.-
13
%n %taia attuamente vige per e ee#ioni paramentari un sistema propor#ionae caratteri##ato da: ista &occata ,"eettore vota per a ista ma non per i singoi candidati); possi&iit per i partiti di coegare piD iste in una coai#ione che dovr presentare un unico programma eettorae; preventiva indica#ione de capo dea coai#ione i quae in caso di vittoria sar i residente de /onsigio; causoa di s&arramento ovvero e iste o coai#ioni che non hanno superato una certa sogia di voti non vengono prese in considera#ione; premio di maggioran#a diretto a garantire comunque che a coai#ione o a ista singoa piD votata a&&ia a maggioran#a in aramento.er e ee#ioni dea /amera e de Senato vi sono dee differen#e in quanto i Senato è eetto a &ase regionae è pertanto i seggi sono assegnati con formua propor#ionae a"interno di ciascuna regione$ cosC come a causoa di s&arramento ed i premio di maggioran#a.!e ee#ione de aramento
!"0rgani##a#ione /ostitu#ionae %taiana !a forma di governo itaiana è paramentare a de&oe ra#ionai##a#ione in cui cioè sono previsti soo imitati interventi de diritto /ostitu#ionae per assicurare a sta&iit de rapporto di fiducia e a capacit di dire#ione poitica de overno.!a /ostitu#ione contempa a mo#ione di sfiducia che è "atto con cui i aramento interrompe i rapporto di fiducia con i overno costringendoo ae dimissioni. !a mo#ione di sfiducia come quea di fiducia ini#iae a"atto di nomina de overno$ è motivata e votata per appeo nominae. /iò comporta a carico di chi fa cadere i governo una chiara responsa&iit poitica nei confronti degi eettori ed evitare i fenomeno dei c.d. franchi tiratori ovvero di chi nascondendosi dietro a voto segreto$ pur facendo parte dea maggioran#a di governo vota contro per faro cadere. %notre a mo#ione di sfiducia deve essere firmata da ameno un decimo dei componenti dea camera e non può essere messa in discussione prima di tre giorni. %n %taia$ e crisi di governo non sono mai avvenute per mo#ione di sfiducia ma per rottura degi accordi dei partiti di maggioran#a che hanno portato ae dimissioni de overno.-
14
!a mo#ione di fiducia è invece prevista a"atto dea forma#ione de overno che entro dieci giorni si deve presentare ae /amere per ottenera.!e crisi di governo si distinguono in paramentari ed e8traparamentari. =e primo caso si ha a crisi a seguito de"approva#ione di una mo#ione di sfiducia o a voto contrario su di una questione di fiducia posta da overno a aramento che tende ad o&&igare a maggioran#a a rimanere compatta. =e caso in cui i overno non ottiene o mantiene a fiducia$ si dimette. =e secondo caso ovvero e e8traparamentari$ si hanno quando i overno rimette e proprie dimissioni voontariamente a seguito di una crisi interna aa maggioran#a.-
Il 2overno. <" un organo costitu#ionae compesso formato da residente de /onsigio dei 7inistri e
da"0rgano coegiae /onsigio dei 7inistri. % governo detiene i potere esecutivo ed esercita una quota rievante de"indiri##o poitico.!a forma#ione de overno: i residente dea epu&&ica nomina i residente de /onsigio dei 7inistri che controfirma i provvedimento dea propria nomina; i 7inistri sono nominati da residente dea epu&&ica su proposta de residente de /onsigio; i mem&ri de governo prima di assumere e oro fun#ioni devono giurare nee mani de residente dea epu&&ica$ entro dieci giorni daa forma#ione de overno o stesso di deve presentare ae /amere per i voto di fiducia che è accordata o revocata con mo#ione motivata votata per appeo nominae. % overno si presenta come soggetto poiticamente unitario$ responsa&ie poiticamente nea sua unit per "indiri##o poitico che segue e capace di dare attua#ione coerente a tae indiri##o$ sia nea sua attivit che nei rapporti con gi atri organi costitu#ionai
Il Pre$idente del Con$i(lio dei 5ini$tri dirige a poitica generae de overno e ne è responsa&ie;
mantiene "unit di indiri##o poitico ed amministrativo$ promuovendo e coordinando "attivit dei ministri che rispondono coegiamente per gi atti de /onsigio ed individuamente per gi atti dei singoi 7inisteri. ertanto si hanno tre principi: dea responsa&iit poitica di ciascun ministro; dea responsa&iit poitica coegiae; dea dire#ione poitica monocratica &asata cioè sui poteri de residente de /onsigio dei 7inistri.-
15
*opo a crisi di overno o dopo e ee#ioni$ i residente dea epu&&ica procede ae consuta#ioni ,non previste daa /ostitu#ione)$ incontrando i presidente dei vari gruppi paramentari che si fanno accompagnare dagi esponenti piD significativi dei vari partiti ovvero i segretari dei partiti poitici$ nonch i presidenti dee /amere e quasiasi atra personait ritenga utie per venire a conoscen#a dee nego#ia#ioni per a forma#ione de overno. !"incarico è conferito oramente da residente dea epu&&ica e di regoa viene accettato con riserva ovvero fino a che non sia stiata a ista dei 7inistri da proporre ed i rogramma di overno.
a&inetto; i /omitati interministeriai tra cui i piD importanti sono i /%< ,/omitato interministeriae per a programma#ione economica) ed i /%/< ,/omitato interministeriae per gi affari comunitari europei); i 7inistri sen#a portafogio; i Sottosegretari di Stato; i Eiceministri; i /ommissari straordinari de overno.Settori dea poitica governativa: a poitica di &iancio e finan#iaria ,i governo è chiamato ad ea&orare i documento di programma#ione economico N finan#iaria$ i disegno di !egge finan#iaria$ disegno di !egge de Giancio etc.); a poitica estera ,sostan#iamente a stipua di trattati interna#ionai ed i rapporti con gi atri Stati); a poitica /omunitaria ,che concerne i rapporti con e istitu#ioni comunitarie); a poitica miitare ,a /ostitu#ione discipina i regime di emergen#a &eica secondo i quae e /amere dei&erano o Stato di uerra e conferiscono a overno i poteri necessari$ i /apo deo Stato dichiara o Stato di uerra dei&erato dee /amere$ i /apo deo Stato ha i comando dee for#e armate e preside i /onsigio supremo di difesa$ anche se a dire#ione poitica e tecnico miitare dee for#e armate rientra ne"indiri##o poitico ed amministrativo de overno); a poitica informatica e di sicure##a ,% residente de /onsigio dei 7inistri può apporre i segreto di Stato su tutti gi atti$ documenti$ noti#ie ed attivit a cui diffusione sia idonea a tur&are e recare danno aa integrit deo Stato democratico).
16
!"0rgani##a#ione dei Servi#i Segreti: S%S7% ,Servi#io per e informa#ioni e a sicure##a miitare) ae dipenden#e de 7inistro dea *ifesa ed i S%S*< ,Servi#io per e %nforma#ioni e a Sicure##a *emocratica) ae dipenden#e de 7inistro degi %nterni.er i coordinamento de Settore esiste i /omitato interministeriae per e informa#ioni e a sicure##a che ha fun#ioni di consuen#a e proposta.-
2li or(ni u$ilir i: % /onsigio na#ionae de"economia e de !avoro ,è composto da esperti e di
rappresentanti dee categorie produttive); i /onsigio di Stato , organo di consuen#a giuridico amministrativa de overno ed organo giurisdi#ionae di appeo dea iusti#ia amministrativa); !a /orte dei /onti ,a)esercita i controo preventivo di egittimit su acuni atti dee amministra#ioni statai nonch i controo dei gestione dee amministra#ioni statai$ regionai e degi enti ocai$ &) i controo successivo sua gestione de Giancio deo Stato$ c) controo sua gestione finan#iaria degi enti deo Stato$ d)fun#ione giurisdi#ionae in materia di giudi#i di responsa&iit dei pu&&ici fun#ionari per i danno arrecato ae amministra#ioni$ di giudi#i di conto ed in materia di pensioni ,civii e miitari).-
Il Prl#ento. !a struttura dei aramenti moderni può essere &icamerae o monocamerae. !a
/ostitu#ione %taiana ha optato per a prima aternativa$ prevedendo "articoa#ione de aramento in /amera dei *eputati e Senato. !e *ue /amere sono dotate dee medesime fun#ioni$ aventi ievissime differen#ia#ioni strutturai$ in quanto i Senato è egato a territorio regionae. /iascuna /amera può dei&erare a concessione o i ritiro dea fiducia a overno$ mentre a forma#ione dee !eggi richiede "approva#ione de medesimo testo egisativo da entram&i i rami de aramento. !a /amera è composta da 63@ deputati mentre i Senato da 315 senatori. Soo per i Senato è previsto che i residente dea epu&&ica possa nominare 5 senatori a vita.
vota#ione de"eenco dei cittadini da quae i sorteggiano i mem&ri “aggregati” aa /orte /ostitu#ionae per giudicare e accuse costitu#ionai; a messa in stato d"accusa de residente dea epu&&ica. % aramento in seduta comune è presieduto da residente dea /amera dei *eputati$ mentre a residente de Senato è dato i compito di suppire i residente dea epu&&ica nei casi di impedimento previsti da"art.A6 /ost.. er i fun#ionamento dee /amere si fa riferimento aa /ostitu#ione ed ai regoamenti da essa previsti. % regoamenti vengono adottati da ognuna dee /amere con vota#ione a maggioran#a assouta. /iascun ramo de aramento ha un"organi##a#ione interna formata da diversi organi quai i residente d"assem&ea$ "ufficio di presiden#a$ e commissioni$ i gruppi paramentari$ a conferen#a dei capigruppo. er "ee#ione dei residenti d"assem&ea è prevista una maggioran#a quaificata ,2J3) nee prime vota#ioni. er a /amera dei *eputati è previsto che "ee#ione avvenga con scrutinio segreto con un quorum nea prima vota#ione di 2J3$ mentre dopo a ter#a vota#ione si richiede a maggioran#a assouta. er i Senato è eetto residente coui che ottenga a maggioran#a assouta dei voti dei componenti; se per due scrutini non si raggiunge detta maggioran#a$ è sufficiente a maggioran#a dei presenti$ computando tra i voti anche e schede &ianche; se dopo i ter#o scrutinio nessuno ha raggiunto detta maggioran#a$ si procede a &aottaggio fra i due senatori che hanno riportato i maggior numero di voti: risuter eetto coui che ha raggiunto a maggioran#a reativa. er "ufficio di presiden#a è previsto che vi facciano parte deputati o senatori appartenenti a ciascun gruppo poitico. Senato c"è a particoarit che quaora un componente de"ufficio di residen#a$ migri durante i mandato da un gruppo a"atro decada da"incarico; cioè poich era frequente tae situa#ione. !a durata dee camere è di cinque anni. Sono previste due ecce#ioni$ a roroga$ prevista soo in caso di uerra e a rorogatio che è un istituto in virtD de quae "organo scaduto non cessa di esercitare e sue fun#ioni fino a quando non sia provveduto a suo rinnovo. er a vaidit dee sedute è prevista a maggioran#a assouta dei componenti. er a vaidit dee dei&era#ioni se non diversamente previsto daa /ostitu#ione$ è prevista a maggioran#a dei presenti ,quorum fun#ionae). !a norma prevede che i voto de&&a essere paese tr atti i casi sta&iiti daa /ostitu#ione in cui è previsto i voto segreto. % voto può essere espresso con a#ata di mano$ per appeo nominae$ mediante procedimento eettronico$ per schede. er regoa generae e sedute dee /amere sono pu&&iche$ per i principio dea pu&&icit dei avori paramentari.18
I (ru''i 'rl#entri. n ruoo fondamentae ne"organi##a#ione dee /amere sono i ruppi
paramentari ovvero e unioni dei mem&ri di una camera espressione deo stesso partito o movimento. !a /ostitu#ione prevede che nee commissioni permanenti e d"inchiesta siano inseriti rappresentati di tutti i gruppi paramentari. % paramentari$ entro pochi giorni daa prima riunione dee nuove camere devono dire a quae gruppo si associano. /ooro che non si associano vengono inseriti in un gruppo detto misto.% residenti dei gruppi paramentari danno vita aa /onferen#a dei residenti dei ruppi aramentari che ha poteri di organi##a#ione dei avori de"assem&ea$ approva i programma dei avori d"aua ed i reativo caendario. a /amera i residenti dei gruppi possono presentare emendamenti e mo#ioni. %notre a ruppo è attri&uito i potere di designare i mem&ri che faranno parte dee commissioni paramentari. %notre i residenti di ciascun gruppo vengono sentiti da .d.. durante e crisi di governo in quanto i partiti sono associa#ioni private non riconosciute daa /ostitu#ione e "unica proie#ione istitu#ionae di essi è proprio tramite i gruppi paramentari. Co##i$$ioni Prl#entri e 2iunte. !e commissioni paramentari sono organi coegiai che
possono essere permanenti$ temporanei$ monocamerai o &icamerae. % componenti sia dee commissioni che dee giunte deve rispecchiare a propor#ione dei vari gruppi paramentari. !e commissioni temporanee come quee d"inchieste assovono compiti particoari e durano soo i tempo necessario a"adempimento dea oro particoare fun#ione. !e commissioni permanenti sono invece sta&ii e necessarie in ciascuna camera.
Le 'rero(tive 'rl#entri . !"art. 6A /ost. prevede "insindaca&iit in quasiasi sede per e
opinioni espresse ed i voti dai ne"eserci#io dee fun#ioni paramentari; "immunit penae in virtD dea quae i paramentare non può essere sottoposto a misure restrittive dea i&ert personae o domiciiare$ ne a imita#ioni dea i&ert di corrisponden#a e comunica#ione sen#a a previa autori##a#ione dea /amera di appartenen#a. !a prima prerogativa$ dura anche dopo a scaden#a de mandato$ mentre a seconda dura soo per a durata de mandato de aramentare. !"autori##a#ione dee /amere non è prevista se "onorevoe è coto in fagran#a di reato e si stato condannato con senten#a irrevoca&ie. Le funzioni del Prl#ento. !a fun#ione paramentare di controo si espicita mediante
"interroga#ione$ che è una domanda che un paramentare rivoge in forma scritta a overno avente ad oggetto a veridicit o meno di un determinato fatto; "interpean#a ove con richiesta scritta i paramentare chiede di conoscere "inten#ione poitica de overno in riferimento ad un determinato fatto o situa#ione. *a 1FA3 sono state introdotte e interroga#ioni a risposta immediata ,c.d. question time dedicato i mercoedC pomeriggio) in cui i paramentare ha a disposi#ione un soa domanda con risposta immediata da parte de overno ,residente$ vice presidente o i singoo ministro interessato daa materia). tti paramentari di indiri##o: a mo#ione può essere presentata da un presidente di gruppo$ da dieci paramentari dea /amere o da otto Senatori. % fine è queo di determinare un discussione e a dei&era#ione dea camera su questioni che incidono su"attivit di overno; i overno può porre a questione di fiducia. !a risou#ione può essere proposta anche in commissione ed ha come fine queo di manifestare un orientamento o un indiri##o. !e inchieste paramentari: ciascuna camera ha facot di istituire commissioni d"inchiesta su materie di pu&&ico interesse$ con i poteri ed i imiti de"autorit giudi#iaria. !"inchiesta paramentare che si può svogere paraeamente a quea giudi#iaria può far vaere in capo ai singoi soo responsa&iit poitiche e non giudi#iarie che spettano aa competente autorit. % dati acquisiti daa commissione non possono essere utii##ati in sede giudi#iaria. !"atto concusivo a differen#a de"am&iente giudi#iario ,senten#a) è una rea#ione. aramento e comunit europea. !"appartenen#a de"%taia aa /.<. pone a paramento due fondamentai esigen#e: 1) recepire e direttive comunitarie in tempi ragionevoi$ 2) avere cogni#ione degi indiri##i comunitari sui grandi temi. % processo di &iancio tra overno e aramento: !a discipina dee entrate e quea dea spesa costituiscono i due aspetti dea finan#a pu&&ica. er e entrate sono sta&iiti 20
due principi fondamentai i primo è queo secondo cui “tutti sono tenuti a concorrere ae spese pu&&iche in ragione dea oro capacit contri&utiva. % sistema tri&utario è informato a criteri di progressivit”. !"imposi#ione tri&utaria non è propor#ionae me di tipo progressivo. tro principio è che “nessuna presta#ione personae o patrimoniae può essere imposta se non in &ase aa egge”. !a spesa pu&&ica pone i seguenti principi: 1) i overno deve redigere un &iancio preventivo che i paramento deve approvare con egge; quaora in aramento non riesca ad approvare a egge entro i 31 dicem&re$ i overno ricorre a c.d. eserci#io provvisorio ovvero è autori##ato a continuare aa riscossione dee entrate ed a"eroga#ione dee spese per un periodo massimo di 4 mesi; 2) 0&&igo di copertura dee eggi di spesa$ ovvero tutte e nuove eggi che prevedono dee spese devono indicare e risorse finan#iare con e quai coprire. /iò spesso comporta una maggiore pressione fiscae ma per evitare i disagio dei cittadini$ spesso si ricorre a"inde&itamento de 'esoro deo Stato. Buest"utimo emette o&&iga#ioni che vengono acquistate da privati ,G0'$ //'$ G'$ etc.). Buesto tipo di sceta però è stato drasticamente ridotto dai trattati
Il Pre$idente dell Re'ubblic. =ei sistemi paramentari i /apo deo Stato può assumere ruoi che
osciano tra organo di garan#ia costitu#ionae e organo governante. =ea prima ipotesi i .d.. ,o i e nee monarchie paramentari) dovre&&e restare rigorosamente estraneo ae scete che riguardano "indiri##o poitico ed i suoi poteri dovre&&ero soo garantire i corretto fun#ionamento de sistema istitu#ionae. =ea seconda ipotesi quaora a poitica dei partiti non fosse in grado di trovare 21
sou#ioni ai pro&emi$ egi dovre&&e assumere un ruoo decisivo poitico in utima istan#a. % residente dea epu&&ica è eetto da aramento in seduta comune integrato dai deegati regionai eetti dai rispettivi consigi ,tre per ogni regione tranne a Ea *"osta soo uno) ciò per garantire a rappresentan#a dee minoran#e. % requisiti sono a cittadinan#a itaiana$ i compimento de cinquantesimo anno di et ed i godimento dei diritti civii e poitici. %notre "fficio di residente dea epu&&ica è incompati&ie con quasiasi atra carica. "ee#ione si procede per ini#iativa de residente dea /amera i quae 3@ giorni prima dea scaden#a de mandato presiden#iae convoca i aramento in seduta comune e i deegati regionai. naoga ini#iativa è assunta da residente dea /amera entro 15 giorni in cado di impedimento permanente$ morte o dimissioni de residente dea epu&&ica. =e caso in cui e camere siano sciote o se manchino meno di tre mesi aa oro cessa#ione$ "ee#ione de nuovo residente sar effettuata dae nuove /amere entro 15 giorni daa oro riunione. %n ta caso i poteri de .d.. uscente sono prorogati fino a"ee#ione de nuovo. !"ee#ione avviene a scrutinio segreto e con a maggioran#a dei 2J3 de"assem&ea; dopo i ter#o scrutinio è r ichiesta a maggioran#a assouta. na vota eetto i .d.. presta giuramento davanti ae camere in seduta comune ma non piD integrato dei componenti regionai$ accompagnato da un &reve discorso in cui preciser i pri ncipi ai quai saranno ispirate e proprie fun#ioni. % mandato presiden#iae ini#ia con i giuramento e dura per sette anni. e dipenden#e de .d.. è posta un struttura chiamata Segretariato generae dea residen#a dea epu&&ica. !a cessa#ione daa carica presiden#iae può avvenire per: concusione de mandato; morte; impedimento permanente; dimissioni; decaden#a per perdita di uno dei requisiti di eeggi&iit; destitu#ione per effetto di senten#a di condanna pronunciata daa /orte /ostitu#ionae per i reati di ato tradimento e di attentato aa /ostitu#ione. =ei casi di dimissioni$ scaden#a de mandato$ impedimento permanente$ i .d.. diviene di diritto senatore a vita a meno che non vi rinunci. !a /ostitu#ione sta&iisce che “nessun atto de .d.. è vaido se non è controfirmato dai 7inistri proponenti che ne assumono a responsa&iit e che gi atti che hanno vaore egisativo e gi atri indicati daa egge sono controfirmati anche da residente de /onsigio dei 7inistri”. !a controfirma serve a deresponsa&ii##are poiticamente i .d.. e a porre i suoi atti sotto i controo da parte de overno. i atti che formamente sono emanati da .d.S. sono ,- tti for#l#ente 're$idenzili # $o$tnzil#ente (overntivi7 tti for#l#ente e $o$tnzil#ente 22
're$idenzili7 tti co#'le$$i u(uli ,decisi d"accordo tra .d.. e overno). i atti compessi
eguai che sono in pratica a nomina de .d./. e dei 7inistri e o sciogimento anticipato dee camere sono controfirmati da .d./. in rappresentan#a de"intero overno e pertanto prendono i nome di atti duumvirai. % .d.. è irresponsa&ie poiticamente e giuridicamente ,soo per gi atti compiuti ne"eserci#io dee sue fun#ioni ad escusione dee ipotesi di attentato aa /ostitu#ione ed ato tradimento). iuridicamente è responsa&ie sempre civimente quando non è ne"eserci#io dee sue fun#ioni$ mentre penamente è persegui&ie ma non durante a carica. i atti formamente e sostan#iamente presiden#iai sono gi atti di nomina di 5 senatori a vita$ di nomina di 1J3 dei giudici costitu#ionai$ di rinvio dee eggi con messaggio motivato$ i messaggi presiden#iai che sono i&eri ma non vincoati$ esterna#ioni atipiche ,messaggi aa na#ione$ discorsi pu&&ici$ ettere ufficiai$ interviste$ etc.)$ convoca#ione straordinaria dee camere. tti formamente presiden#iai e sostan#iamente governativi sono "emana#ione degi atti governativi aventi vaore di egge ,*.!.$ *. !eg.vi$ regoamenti de overno)$ "ado#ione con *... dei piD importanti atti de overno; a promuga#ione dee eggi$ a ratifica dei trattati interna#ionai$ "accreditamento dei rappresentanti dipomatici esteri$ a dichiara#ione di Stato di uerra previa dei&era#ione dee /amere$ in caso di guerra "assun#ione de comando dee for#e armate$ a concessione dea gra#ia e a commuta#ione dee pene ,a gra#ia utimamente è stata rivautata come atto formamente e sostan#iamente residen#iae a seguito de /aso Sofri). % /apo deo Stato può sciogiere anticipatamente e /amere o anche una soa di esse$ prima però deve sentire i presidenti che esprimono un oro parere o&&igatorio ma non vincoante. 'ae potere non può essere esercitato ne"utimo semestre de mandato a meno che non corrisponda con "utimo semestre de mandato de aramento in tae circostan#a si para di semestre &ianco. /apo deo Stato è attri&uita a presiden#a de /onsigio supremo di *ifesa$ organo di cui fanno parte i .d./. che svoge a quaifica di vice residente$ acuni ministri$ ed i /apo di Stato 7aggiore dea *ifesa. <" atresC attri&uita a residen#a de /onsigio Superiore dea 7agistratura.-
Re(ioni e 2overno locle8
!a /ostitu#ione otre agi apparati deo Stato /entrae$ ha anche previsto un
23
sistema di autonomie regionai e ocai. %nfatti è previsto uno Stato regionae ed autonomista &asato su egioni dotate di autonomia poitica ovvero dea capacit di darsi un proprio indiri##o poitico; autonomia egisativa e amministrativa nee materie espicitamente indicate daa /ostitu#ione; autonomia finan#iaria cioè "attri&u#ione di risorse necessarie per esercitare e oro competen#e.!e regioni previste daa /ostitu#ione sono 15 a statuto ordinario e 5 a statuto speciae. =onch previste anche e rovince autonome di 'rento e Go#ano. %notre a /ostitu#ione ha previsto entit piD piccoe e egate a territorio$ quai rovince e /omuni. !e egioni sono state istituite concretamente soo ne 1F?@. !a egge di svota sua r iparti#ione dee fun#ioni amministrative si è avuta con a !.5FJ1FF? c.d. “!egge Gassanini”. oi ne 2@@1 i aramento ha approvato a !egge /ost. 3J2@@1 che ha riformato "intero titoo E dea /ostitu#ione$ reai##ando un forte decentramento poitico$ disegnando cosC una epu&&ica dee utonomie articoata su piD ivei territoriai ,/omuni$ /itt metropoitane$ rovince e egioni). /on tae decentramento e con i coocare aa pari tutte e predette autonomie o Stato ha perso a potest egisativa generae$ in quanto può egiferare soo sue materie a ui attri&uite dea /ostitu#ione. /on i nuovo assetto si è dato pertanto attri&uito ai /omuni a maggioran#a dee fun#ioni amministrative ad ecce#ione di quee per "eserci#io unitario che su &ase de principio di sussidiariet$ differen#ia#ione e adeguate##a. !a iurispruden#a dea /orte /ostitu#ionae da tempo che a governare i rapporti tr a stato e regioni de&&a essere i principio di eae coa&ora#ione e per attuare tae principio è stata istituita a /onferen#a permanente per i rapporti tra Stato egioni e rovince autonome di 'rento e Go#ano a cui è stata affiancata a /onferen#a Stato$ /i tt e autonomie ocai. %n materia estera$ o Stato conserva a potest egisativa escusiva in ordine a poitica estera e rapporti interna#ionai deo Stato$ rapporti tra o Stato e ".<.$ diritto d"asio e condi#ione giuridica dei cittadini di Stati non appartenenti a".<.. 'uttavia nee materie di sua competen#a a egione può concudere accordi con Stati ed intese con enti territoriai di atro stato ma soo nei cadi e nee forme previste da eggi deo Stato. %n casi straordinari i overno può surrogarsi acune dee fun#ioni dee autonomie ocai mediante un /ommissario ad acta. i enti ocai si &asano sue seguenti fun#ioni e principi: /omune è "ente ocae che rappresenta a propria comunit$ ne cura gi interessi e ne promuove o sviuppo; a rovincia è "ente ocae intermedio tra /omune e egione$ i quae rappresenta a propria comunit$ ne cura gi interessi$ ne promuove e coordina o sviuppo$ i /omuni e e rovince hanno autonomia 24
statuaria$ normativa$ organi##ativa ed amministrativa$ nonch autonomia impositiva e finan#iaria ne"am&ito dei propri statuti e regoamenti e ne"am&ito dee eggi di coordinamento dea finan#a pu&&ica$ a generait dei compiti e dee fun#ioni va attri&uita ai /omuni ed ae rovince$ con escusione dee fun#ioni che richiedono "unitario eserci#io a iveo regionae. er i raccordi tra egioni ed atri enti ocai a /ostitu#ione prevede "istitu#ione de /onsigio dee autonomie ocai con compiti consutivi. i enti ocai hanno autonomia in materia finan#iarie e di imposi#ioni di tri&uti fermo restando che o Stato comunque si è riservato "istitu#ione di un fondo perequativo$ preevando e somme da i vari enti e a seconda dee necessit devoveri agi enti in difficot o che non riescano a far fronte ae proprie esigen#e con fondi propri.L+ttule $i$te# elettorle Re(ionle prevede "ee#ione popoare diretta de residente dea
egione ,egi dirige a poitica dea iunta e ne è responsa&ie$ promuga e eggi ed emana i regoamenti regionai$ dirige e fun#ioni amministrative deegate dao Stato ae egioni. !a iunta egionae è "organo esecutivo dea egione ,cioè titoare dea fun#ione amministrativa)$ i suoi componenti sono nominati e possono essere revocati da residente dea egione. % /onsigio egionae è invece titoare dea fun#ione egisativa ed è eetto dagi eettori regionai; come per e atre assem&ee deo stato i componenti godono dea insindaca&iit dee opinioni espresse e dei voti dati.L for# di (overno de(li "nti locli . Si &asa su"ee#ione diretta popoare de sindaco e de
residente dea rovincia. er "ee#ioni dei consigi comunai e provinciai è prevista una composi#ione di eementi de maggioritario e de propor#ionae con modait diverse per e rovince$ per i /omuni con piD di 15.@@@ a&itanti e /omuni fino a 15.@@@ a&itanti. % Sindaco ed i residente dea rovincia durano in carica 5 anni e non possono ricoprire piD di due mandati consecutivi ,a me che uno dei due mandati non sia stato inferiore a due anni sei mesi ed un giorno). =ei /omuni fino a 15.@@@ a&itanti$ ogni candidato a Sindaco è coegato ad una ista di candidati a consigiere comunae. !"eettore otre a esprimere a preferen#a per i Sindaco può esprimere una soa preferen#a per un consigiere comunae. <" eetto Sindaco i candidato che ottiene i maggior numero di voti ,maggioran#a reativa). %n caso di parit di voti si procede a &aottaggio fra i due candidati che hanno ottenuto piD voti. !a ista coegata a Sindaco eetto ottiene i 2J3 dei seggi in consigio comunae$ mentre i rimanenti sono ripartiti in maniera propor#ionae tra e
25
atre iste. =ei /omuni con piD di 15.@@@ a&itanti$ i candidato a Sindaco deve essere coegata ad una o piD iste di candidati a consigio comunae. !"eettore vota contemporaneamente per un candidato a sindaco e per una dee iste. %n tae caso è prevista "ipotesi de voto disgiunto. <" etto sindaco chi ha ottenuto a maggioran#a assouta. Se un candidato non ottiene a maggioran#a assouta si procede a &aottaggio in secondo turno tra i due canditati che hanno ricevuto piD voti. =e secondo turno è necessaria a maggioran#a reativa ed a riparti#ione dei seggi tra e iste avviene in modo propor#ionae. <" inotre previsto un premio di maggioran#a aa ista o ae iste coegate a Sindaco eetto. er e ee#ioni rovinciai si seguono grosso modo e procedure per i /omuni con piD di 15.@@@ a&itanti. er tutti gi enti ocai è prevista una causoa di s&arramento per evitare a frammenta#ione poitica.-
&##ini$trzione 'ubblic8
/iascun 7inistro è preposto ad uno dei grandi rami de"amministra#ione statae che prende i nome di 7inistero. !"organi##a#ione dei ministeri è &asata sua separa#ione tra poitica e amministra#ione. gi organi di governo$ quai /onsigio dei 7inistri prima e 7inistri poi)$ spetta "indiri##o poitico e amministrativo. i dirigenti amministrativi invece spetta "ado#ione degi atti e dei provvedimenti amministrativi che impegnano "amministra#ione verso "esterno$ nonch a gestione tecnica$ finan#iaria e amministrativa. % 7inistro periodicamente definisce o&iettivi$ priorit$ piani e programmi$ emanate con direttive generai a cui dovranno conformarsi i dirigenti. % principi generai ai quai si ispira a pu&&ica amministra#ione$ che non è soo statae ma è rappresentata in tutti gi enti$ sono: l le(lit% dell 'ubblic ##ini$trzione ,ovvero a .. opera in previsione dea !egge e ne rispetto di essa); i#'rzilit% dell P8&. ,che evita di effettuare discrimina#ioni ar&itrarie); il buon nd#ento dell P8&. che
richiede canoni di efficien#a ,reai##are i migior rapporto tra me##i impiegati e risutati conseguiti)$ efficacia ,capacit a raggiungere gi o&iettivi prefissati)$ economicit; in principio de concorso pu&&ico per "accesso a rapporto di avoro con e pu&&iche amministra#ioni; i dovere di fedet; i principio di separa#ione tra poitica ed amministra#ione; responsa&iit personae dei pu&&ici dipendenti; in inea tenden#iae deve essere una amministra#ione ocae. !a .. per emettere i propri atti spesso adotta un iter di atti amministrativi strumentai detto rocedimento mministrativo$ a 26
seguito de quae si adotta i provvedimento finae. % rocedimento mministrativo si sviuppa secondo e seguenti fasi: a fase de"ini#iativa$ aperta con "istan#a de soggetto interessato ad ottenete i provv. finae o per ini#iativa dea stessa ..; a fase istruttoria$ in cui si accertano gi eementi di fatto e di diritto$ si eseguono$ esami$ soprauoghi ed accertamenti di vario genere$ si acquisisce i parere di eventuai organi consutivi$ nonch gi eventuai nua-osta da parte di atre amministra#ioni preposte aa tutea di interessi diversi e convergenti; a fase costitutiva$ in cui si adotta i provvedimento vero e proprio; a fase integrativa de"efficacia$ si ha quando i provvedimento per diventare produttivo di effetti necessita di uteriori requisiti come ad esempio a pu&&icit. !e recenti eggi su procedimento amministrativo$ si ispirano ai seguenti principi: a .. persegue i fini sta&iiti daa egge ,principio di egait) operando con efficien#a$ efficacia ed economicit$ nonch in regime di trasparen#a e pu&&icit; ogni procedimento deve concudersi con un provvedimento espresso; i procedimento deve concudersi entro un termine certo$ in assen#a di espressa previsione è sta&iito in 3@ giorni. *ecorso i termine inutimente i privato interessato può proporre ricorso giurisdi#ionae a ' avverso i “sien#io rifiuto”; ogni provvedimento deve essere motivato e contenente e modait per i destinatario per effettuare eventuae ricorso; ogni procedimento deve avere un fun#ionario responsa&ie; i soggetti hanno diritto a partecipare a procedimento è pertanto "amministra#ione è tenuta a da comunica#ione de"avvio de procedimento con comunica#ione personae; a sempifica#ione amministrativa con "istitu#ione dee autocertifica#ioni e per taune ipotesi autori##ative che non comportano potere discre#ionae$ "istitu#ione dea *.%.. ,*ichiara#ione ini#io attivit). *ecorsi tr enta giorni daa *.%..$ "interessato potr cominciare a propria attivit. *ecorso un certo termine a seguito de quae a .. non si esprime$ vige i c.d. sien#io N assenso. <" inotre garantito ai fini dea trasparen#a e dea pu&&icit i diritto di accesso ai documenti amministrativi.I Contrtti dell P8&88 Si differen#iano in attivi e passivi a secondo se comportano entrate o spese.
'ra i contratti particoare importan#a rivestono gi appati pu&&ici che sono contratti concusi tra a .. ed un imprenditore privato. i appati possono essere per a costru#ione di opere pu&&iche$ di forniture o di servi#i. !e procedure di sceta ovvero e procedure di appato sono chiamate procedure ad eviden#a pu&&ica ed ao o scopo di dare a massima pu&&icit anche mediante avvisi e garantiscono a massima i&era concorren#a a fine di non favorire un imprenditore a scapito di un atro. !e procedure di appato possono essere a procedura aperta come "asta pu&&ica o pu&&ico 27
incanto$ che prevedono un &ando di gara preventivo. 0 a procedura ristretta come a icita#ione privata e "appato concorso. Ei è infine a procedura nego#iata ovvero a trattativa privata. Buest"utima è una sceta di tipo ecce#ionae soitamente utie a far fronte a necessit impeenti. % predetti procedimenti terminano con "aggiudica#ione o a stipua#ione de contratto.-
*onti del Diritto8
er fonte de diritto si intende "atto o i fatto a&iitato da"ordinamento giuridico e produrre norme giuridiche$ cioè ad innovare a"ordinamento giuridico stesso. !e (onti possono essere primarie o secondarie$ nonch si distinguono e: (onti N atto o atti normativi: son parte degi atti giuridici e sono i comportamenti consapevoi e voontari che danno uogo ad effetti giuridici; essi hanno a capacit di porre norme vincoanti per tutti e devono essere imputa&ii a soggetti cui o stesso ordinamento riconosce potere di porre in essere tai atti. =ee fonti-atto perch a voont de soggetto a&iitato possa produrre effetti normativi &isogna che sia riconosci&ie e pertanto assume una sua forma essen#iae che deve rispettare "intesta#ione de"autorit emanante e pertanto avremo *...$ *.7. etc. nonch da punto di vista reda#ionae è suddiviso in articoi$ questi in commi. i articoi sono spesso corredati di ru&rica e raggruppati in capi$ questi in titoi e parti.(onte-fatto o fatti normativi: sono un categoria residuae sono tutte e atre fonti che "ordinamento riconosce e di cui ordina e consente "appica#ione non perch prodotte daa voont di un determinato soggetto a&iitato da"ordinamento$ me per i sempice fatto di esistere. ppartengono aa categoria dei fatti giuridici naturai ,es. nascita) o sociai ,ti#io sferra un pugno a caio) che producono conseguen#e rievanti per "ordinamento. !e consuetudini sono i cassico esempio di fonte N fatto. !a consuetudine cassica è però ne nostro ordinamento ormai scomparsa ma sono presenti atre forme come e consuetudini interpretative che nascono da un costante interpreta#ione di una disposi#ione di egge$ oppure dae consuetudini facoti##anti ovvero quee che consentono comportamenti che e disposi#ioni scritte non vietano espicitamente oppure ancora e consuetudini interna#ionai.rincipio di escusivit: espressione di sovranit deo stato che attri&uisce a questo i potere escusivo di riconoscere e proprie fonti ovvero indicare gi “atti” ed i “fatti” che possono produrre norme ne"ordinamento. er consentire ae norme prodotte da fonti di atri ordinamenti si opera 28
attraverso i s.d. “rinvio” ovvero o strumento attraverso i quae fa proprie$ norme appartenenti ad atri ordinamenti. % rinvio può essere fisso ovvero si richiama uno specifico e singoo atto di un atro ordinamento$ oppure mo&ie$ ovvero che richiama soo a fonte$ onerando i soggetti di interpretare i testo normativo richiamato. !e norme vanno interpretate e appicate. !"appica#ione de diritto consiste ne"appica#ione di un norma generae ed astratta ad un caso particoare e concreto. er fare ciò &isogna interpretare e disposi#ioni. Le &ntino#ie sono i contrasti tra norme. Si ha antinomia quando e disposi#ioni esprimono significati tra oro incompati&ii$ ossia norme che quaificano o stesso comportamento in modi contrastanti. <" compito de"interprete risovere e antinomie$ individuando a norma appica&ie a caso.- Il Criterio cronolo(ico dice che in caso di contrasto tra due norme$ si deve preferire quea piD recente a quea piD antica. !a prevaen#a dea norma nuova sua vecchia si esprime attraverso a sua a&roga#ione. !"efficacia consiste ne"idoneit di un fatto o di un atto a produrre effetti giuridici. !a norma diventa efficace quando a disposi#ione da cui è tratta entra in vigore. Eige i principio di irretroattivit degi atti normativi$ ovvero dispongono soo per i futuro e non hanno effetti su passato. % principio di irretroattivit vae anche per "a&roga#ione per cui opera “e8 nunc” ,da ora) e quindi per i fatti o atti precedenti continua ad appicarsi a vecchia norma. !"a&roga#ione può avvenire per dichiara#ione espressa de egisatore ,a&roga#ione espicita); per incompati&iit tra e nuove disposi#ioni e e precedenti ,a&roga#ione impicita); perch a nuova egge regoa "intera materia gi regoata daa egge anteriore ,a&roga#ione tacita). !a *eroga nasce da un contrasto tra norme di tipo diverse$ ne senso che a norma derogata è una norma generae mentre a norma derogante è di tipo particoare$ è sempicemente un ecce#ione aa regoa. !a sospensione si appica per periodi determinati e spesso a singoe categorie o #one.Il Criterio (errc6ico dice che in caso di contrasto tra due norme si deve preferire quea che nea
gerarchia dee fonti occupa i posto piD eevato. !a prevaen#a dea norma superiore su quea inferiore si esprime attraverso "annuamento. !"annuamento è "effetto di una dichiara#ione di iegittimit che un giudice pronuncia nei confronti di un atto$ di una disposi#ione o di una norma. seguito dea dichiara#ione di iegittimit$ si ha perdita di vaidit. !"atto invaido è un atto “vi#iato”. % vi#i possono essere formai ,che riguardano a forma de"atto perch ad es. è emanato da un organo
29
non competente) o sostan#iai ,che a disposi#ione variata produce antinomia$ un contrasto con norme tratte da disposi#ioni superiori). contrario de"a&roga#ione$ "annuamento opera “e8 tunc” ,ovvero da sempre) e soo nei confronti dei rapporti pendenti ,o aperti) e non anche contro quei “esauriti” o ,chiusi). % rapporti si intendono chiusi per prescri#ione$ decaden#a$ acquiescen#a o per giudicato.Il Criterio dell S'ecilit%. %n caso di contrasto tra due norme su deve preferire a norma speciae a
quee generae$ anche se questa è successiva. !a preferen#a dea norma speciae non si esprime ne con riferimento a"efficacia ne aa vaidit$ pertanto a norma speciae non a&roga e non annua a norma generae$ sempicemente viene appicata quea speciae$ mentre quea generae resta comunque in vigore.Il Criterio dell Co#'etenz.
criterio espicativo. Soitamente viene utii##ato dai iudici quando si trovino in contrasto tra atti normativi statae e regionai o tra norma de"ordinamento itaiano e comunitario.L ri$erv di le((e è o strumento con cui a /ostitu#ione regoa i concorso dee fonti nea
discipina di una determinata materia. !"o&iettivo è di evitare che in materie particoarmente deicate$ manchi una discipina egisativa capace di vincoare i comportamento degi organi di potere esecutivo ,a poi#ia e a &urocra#ia). /iò impone a egisatore di discipinare una determinata materia$ impedendogi di asciare che essa venga discipinata da atti che stanno a iveo gerarchico piD &asso dea egge.Il Princi'io di le(lit%$ affonda e sue radici neo Stato di diritto$ an#i è un eemento integrante di
esso.
) e riserve a favore di atti diversi daa egge ,sono rare$ riserva a favore dea egge costitu#ionae e a favore dei regoamenti paramentari);
30
G) riserva di egge formae e ordinaria ,impone che sua materia intervenga i soo atto egisativo prodotto attraverso i procedimento paramentare; sono riservata a"approva#ione paramentare tutte quee eggi che rappresentano strumenti attraverso i quae i aramento controa "operato de governo); G1) a riserva assouta ,escude quasiasi intervento di fonti su&-egisative daa discipina dea materia$ che$ pertanto$ dovr essere integramente regoata daa egge formae ordinaria o da atti ad essa equiparata); G2) a riserva reativa ,non escude che aa discipina dea materia concorra anche i regoamento amministrativo$ ma richiede che a egge discipini preventivamente ameno i pri ncipi a cui i regoamento deve attenersi); G3) e riserve rinfor#ate ,sono un meccanismo con cui a /ostitu#ione non si imita a riservare a discipina di una materia aa egge$ ma pone uteriori vincoi a egisatore ovvero per contenuto o per procedimento). L Co$tituzione
=egi ordinamenti giuridici moderni$ a fonte posta a vertice dea gerarchia dee fonti è a /ostitu#ione. F@@)$ si intende che essa discipina i poteri agi organi deo Stato o in caso di Stato (ederae i poteri deo Stato /entrae e gi stati mem&ri$ queste regoe non possono essere mutate facimente come con una egge ordinaria$ ma attraverso una procedura compessa. !a /ostitu#ione rigida è dunque una /ostitu#ione garantita: è garantita a prevaen#a dee sue regoe rispetto a quasiasi atra regoa. !e garan#ie sono di due tipi: i procedimento di revisione costitu#ionae e i controo di egittimit dee eggi. 0gni /ostitu#ione cerca d raggiungere un punto di equii&rio tra due esigen#e contrastanti: quea dea sta&iit dee regoe /ostitu#ionai e dea sottra#ione di esse aa voont dee maggioran#e poitiche che si aternano a potere$ e quea de mutamento$ de"adeguamento dee regoe ai pro&emi che "esperien#a costitu#ionae pone.31
!a /ostitu#ione %taiana epu&&icana$ entrò in vigore i 1P gennaio 1F4A.
Le fonti dell+ordin#ento itlino
!a /ostitu#ione dea epu&&ica %taiana rappresenta i vertice dea gerarchia dee fonti de"ordinamento itaiano. <" una /ostitu#ione rigida i cui mutamento è soggetto ad un particoare procedimento ,art.13A /ost.)$ previsto anche per e eggi costitu#ionai.'ae procedimento prevede due dei&era#ioni successive da parte di ogni /amera su medesimo testo. !a prima dei&era#ione è a maggioran#a reativa. %n questa prima fase possono essere portati degi emendamenti. !a seconda vota#ione può essere effettuata soo dopo che sia trascorso un intervao di tre mesi daa prima. % regoamenti dee camere vietano in tae fase "apporto di emendamenti. %n questa seconda fase si prospettano due ipotesi che a ri forma sia approvata con maggioran#a quaificata ,2J3)$ in ta caso$ a egge è fatta e promugata da .d... Se ciò non avviene$ &asta che a egge sia approvata con maggioran#a assouta. %n questo caso i testo approvato viene pu&&icato sua a##etta fficiae per darne a massima pu&&icit ed è ammesso entro tre mesi daa pu&&ica#ione un referendum popoare che può essere richiesto da 5@@.@@@ eettori$ da 5 consigi regionai o da un 1J5 dei mem&ri di una /amera. Se ne referendum$ ,che essendo approvativo$ non richiede un quorum come queo a&rogativo)$ si ottiene a maggioran#a reativa di voti favorevoi$ a egge viene promugata$ atrimenti i tutto è vanificato. % doppio &inario tracciato da"art.13A$ è i consenso di un cosC ampio schieramento di for#e poitiche tae da riprodurre e medesime condi#ioni di quando a /ostitu#ione fu approvata. =on tutta a /ostitu#ione è revisiona&ie. %nfatti a forma repu&&icana non può essere oggetto di revisione costitu#ionae. %n ta modo
32
essendo inscindi&ie a epu&&ica daa democra#ia è intrinseco che nemmeno a forma democratica ed i suoi principi possano essere intaccati. %notre i diritti fondamentai de"uomo sono “invioa&ii”$ cosC come a epu&&ica è “una ed indivisi&ie”$ sottintendendo cosC$ a immodifica&iit di tai principi. Le((e for#le ordinri ed tti con for# di le((e. !a !egge formae è "atto normativo prodotto
daa dei&era#ione dee /amere e promugato da residente dea epu&&ica$ anche e !eggi /ostitu#ionae sono eggi formai. %mmediatamente a gradino inferiore nea gerarchia dee eggi$ vi sono e eggi formai ordinarie. i atti con for#a di !egge$ sono quegi atti che non hanno a forma dea egge$ ma hanno a stessa for#a attiva$ cioè a capacit di a&rogare o modificare una egge ordinaria e a stessa for#a passiva$ cioè a capacit di essere a&rogati da essa. !e eggi formai ordinarie e gi atti con for#a di egge$ costituiscono e fonti primarie de diritto$ mentre a gradino inferiore$ ovvero nee fonti secondarie sono coocati i r egoamenti amministrativi. i atti aventi for#a di egge sono descritti daa stessa /ostitu#ione e sono ! il referendu# bro(tivo delle le((i$ il decreto le(i$ltivo dele(to) il decreto le((e) i decreti del 2overno in c$o di (uerr) il decreto di ttuzione de(li Sttuti delle Re(ioni S'ecili. 0vvero sono quegi atti che non seguono i
procedimento normae egisativo dea egge formae.
!"ini#iativa egisativa consiste nea presenta#ione di un progetto di egge ad un /amera ,disegni di egge se presentati da overno$ proposte di egge negi atri casi. 0gni progetto di egge si articoa in un testo che i proponente sottopone a"esame dee camere e da una rea#ione con a quae spiega scopi e caratteristiche de testo. !"ini#iativa è riservata: a) a overno ,che ha ini#iativa egisativa su tutte e materie); &) a aramento ,ogni deputato o senatore$ può presentare progetti di egge); c) da popoo ovvero proposto da ameno 5@.@@@ eettori; d) regionae ,ovvero ai consigi regionai); e) a /=
dare uogo ad emendamenti. na vota che i disegno è approvato in una /amera$ passa a vagio de"atra a quae può presentare uteriori propri emendamenti. %n ta caso i progetto torna aa prima camera per a discussione e "eventuae approva#ione degi uteriori emendamenti apportati. !a egge viene definita ne m omento in cui entram&e e camere hanno approvato i medesimo testo di !egge. questo punto$ a egge è trasmessa a residente dea epu&&ica per a promuga#ione entro trenta giorni. % .d..$ che ha compiti di garan#ia e procede ad un controo formae dea egge e a può rinviare ae camere con messaggio motivato. % rinvio può essere effettuato una soa vota$ quaora a egge viene nuovamente approvata ne medesimo testo i .d.. non può far atro che promugara. Sia i rovvedimento di promuga#ione che di rinvio devono essere controfirmati da overno. a promuga#ione segue a pu&&ica#ione nea a##etta fficiae a fine di rendere pu&&ica a stessa e di darne a massima diffusione. !a !egge entra in vigore è pertanto assume vaidit dopo i quindicesimo giorno daa sua pu&&ica#ione sua .. . *etto periodo è denominato “vacatio egis”. %n rea#ione aa procedura di dei&era#ione ed aa fun#ione dee commissioni e de"aua$ si distinguono tre procedimenti: ,- ordinrio o 'er co##i$$ione referente. % residente dea /amera individua a /ommissione
competente i cui presidente o componente iustrano e inee generai dea proposta di egge$ provocando una discussione generae su di essa. Si passa poi aa discussione articoo per arti coo e quindi aa vota#ione di eventuai emendamenti ,modifiche a testo originae). a fine i testo viene approvato assieme ad una rea#ione finae. %n aua a discussione procede per tre etture. seguito dea prima ettura$ se si chiude con un ordine de giorno di non passaggio degi articoi$ a egge viene accantonata con a concusione negativa de procedimento. %n caso contrario si procede aa seconda ettura articoo per articoo con "apporto di eventuai emendamenti. Buesta è a fase piD unga. a fine quando i testo è pronto si procede aa ter#a ettura per "approva#ione. .- co##i$$ione delibernte :o le(i$ltiv-) consente aa commissione di assor&ire tutte e fasi de
procedimento di approva#ione$ sostituendo "aua$ a commissione esaurisce tutte e tre e etture sen#a che i progetto di egge de&&a essere discusso in aua. *ata a particoarit di tae procedimento$ mote materie sono escuse da tae procedimento. 34
/- co##i$$ione redi(ente) detto anche procedimento misto in quanto è una via di me##o tra i
precedenti.Le((i rinforzte e fonti ti'ic6e. er egge rinfor#ata si intende quea egge per a cui forma#ione
&isogna seguire dei procedimenti particoari rispetto aa egge ordinaria. !e eggi atipiche invece sono determinate eggi che non hanno a medesima for#a attiva o passiva dee atre. Sono atipiche perch dotate di for#a passiva poten#iata e eggi escuse dai referendum a&rogativi o e eggi meramente formai ovvero che hanno a forma dea egge ma non sono capaci di produrre effetti giuridici generai.
possono attri&uire i proprio potere egisativo a overno. % *ecreto egisativo è i conseguente atto con for#a di egge emanato da overno in eserci#io dea deega conferitagi. !a deega può essere conferita escusivamente con egge formae ed a overno inteso come organo coegiae e non ai suoi singoi componenti$ inotre a egge di deega deve contenere dee indica#ioni minime$ deve indicare un oggetto definito ed un arco temporae entro i quae i decreto deve essere deegato. % decreto egisativo deegato segue e seguenti fasi: proposta de ministro competente in materia$ dei&era de consigio dei 7inistri$ emana#ione da parte de residente dea epu&&ica. % *ecreto egge è un atto con for#a di egge che i overno può adottare in casi di straordinaria necessit ed urgen#a che non consente di attendere i unghi tempi egisativi egati a procedimento ordinario. i effetti de *ecreto !egge sono provvisori e devono essere convertiti in egge entro 6@ giorni da aramento a pena di decaden#a e quindi nuit con effetto retroattivo. % *ecreti !egge vengono come i decreti egisativi emanati da .d.. ed hanno efficacia immediata daa data di pu&&ica#ione sua a##etta fficiae. a pari de *ecreto egisativo e de *ecreto egge$ vi sono gerarchicamente atri due atti aventi a medesima for#a di egge$ i *ecreti emanati da overno in caso di guerra ed i decreti attuativi degi Statuti speciai dee egioni speciai. Re(ol#enti 'rl#entri. L "atto con cui viene discipinata "organi##a#ione ed i fun#ionamento di
ciascuna camera.
servi#i dea residen#a ed i egoamenti dea /orte /ostitu#ionae non hanno a stessa for#a e non sono fonti primarie in quanto sta&iiti con egge ordinarie e non direttamente daa /ostitu#ione come i egoamenti dee /amere. Il Referendu# bro(tivo come fonte. % eferendum è uno strumento di democra#ia diretta in
quanto i popoo si esprime direttamente su una determinata questione. ccanto a referendum costitu#ionae$ "unico referendum che incide direttamente su"ordinamento giuridico è queo a&rogativo e pertanto è definito come atto-fonte aa stregua dea egge ordinaria. % referendum può essere proposto da 5@@.@@@ eettori e quindi su &ase popoare o da 5 consigi comunai ovvero su &ase regionae. resso a /assa#ione si costituisce "ufficio centrae per i referendum che esamina a richiesta per giudicarne a conformit aa egge. % quesiti dichiarati egittimi$ vengono trasmessi aa /orte /ostitu#ionae per i giudi#io di ammissi&iit. %n caso di ammissi&iit$ i residente dea epu&&ica deve fissare i giorno dea vota#ione tra i 15 aprie ed i 15 giugno. i eettori devono rispondere ai quesiti soo con un S% o con un =0. !"fficio /entrae accerta che aa vota#ione a&&ia preso parte a maggiorana degi aventi diritto a voto o quorum ,atrimenti "ini#iativa faisce) ed in caso di esito negativo$ i quesito non può essere riproposto prima di 5 anni$ in caso di esito positivo$ i .d.. con proprio *ecreto dichiara "avvenuta a&roga#ione dea !egge. % *... è immediatamente pu&&icato sua .. e "a&roga#ione ha effetto da giorno successivo aa pu&&ica#ione. 'uttavia i .d.. su proposta de governo$ può ritardare "a&roga#ione per un termine non superiore ai 6@ giorni. %n due casi e procedure descritte si interrompono: in caso di sciogimento anticipato dee /amere ed i procedimento è sospeso e ripreso un anno dopo "ee#ione o in caso in cui prima deo svogersi de referendum a egge viene a&rogata.I re(ol#enti dell+e$ecutivo sono di esecu#ione dee eggi$ d"attua#ione e integra#ione dee eggi e
dei decreti egisativi recanti norme di principio$ regoamenti indipendenti emanati nee materie in cui manca a discipina da parte di eggi o di atti aventi for#a di egge$ regoamenti di organi##a#ione$ regoamenti ministeriai che possono essere emanati soo se un egge conferisce tae potere.L Dele(ificzione. % regoamenti c.d. deegati o autori##ati hanno a particoarit di provocare un
apparente effetto a&rogativo dee eggi precedenti ovvero a sostitu#ione dea precedente discipinadei iveo egisativo con una nuova discipina di iveo regoamentare.-
36
Le *onti Co#unitrie
% diritto conven#ionae consiste nei trattati con cui a /.<. è stata istituita$ modificata e sviuppata; i diritto derivato sono gi atti normativi con cui a /.<. discipina gi organi dea /omunit ed i oro poteri.!e fonti de diritto derivato si distinguono in : ) vincoanti : + egoamenti /< che hanno e caratteristiche tipiche dea egge con portata generae e sono direttamente appica&ii negi stati mem&ri; + *irettive /< sono atti normativi che hanno come destinatario o Stato mem&ro$ i quae ha o&&igo di conseguire i risutato entro i termine fissato daa direttiva$ ma ha discre#ionait circa a sceta di forme e me##i per conseguire gi o&iettivi; + *ecisioni /< sono o&&igatorie in tutti i oro eementi e sono direttamente appica&ii con i regoamenti ma a differen#a di questi hanno portata particoare$ cioè di rivogono a soggetti presici e pertanto e norme contenute sono particoari e concrete. ) non vincoanti : + accomanda#ioni /< ovvero inviti rivoti agi Stati mem&ri a conformarsi ad un certo comportamento; + areri che esprimono i punto di vista di un organo su un determinato oggetto. !a diretta appica&iit è una quait di determinati atti comunitari che producono immediatamente effetti giuridici ne"ordinamento na#ionae sen#a a interposi#ione di un atto normativo; !"effetto diretto non riguarda atti ma norme comunitarie capaci di creare diritti e o&&ighi direttamente in capo ai singoi anche sen#a "intermedia#ione de"atto normativo statae./on "effetto diretto si ha a particoarit$ sancita anche daa /orte di iusti#ia che i diritto comunitario ha prevaen#a su diritto interno deo stato; ciò significa un cedimento$ una imita#ione dea sovranit di queo Stato. /iò è compati&ie con o Stato %taiano in quanto a /ost. ne"art.11 “consente$ in condi#ioni di parit con gi atri stati$ ae imita#ioni di sovranit necessarie ad un ordinamento che assicuri a pace e a giusti#ia tra e na#ioni”. *urante i cammino comunitario$ a /orte /ostitu#ionae per risovere e antinomie ossia i confitti tra norme$ ha ini#iamente appicato i criterio cronoogico e successivamente i criterio gerarchico$ ma nessuno dei due è riuscito a chiarire a questione$ aa fine è stato sta&iito che: 37
"ordinamento comunitario e "ordinamento itaiano sono due ordinamenti giuridici autonomi ed separati$ ognuno dotato di un proprio sistema di fonti ,c.d. teoria duaista)$ a norma comunitaria non entra a far parte de diritto interno$ ne viene per acun verso soggetta a regime disposto per e eggi deo stato$ con a ratifica e "ordine di esecu#ione de 'rattato$ i egisatore itaiano ha ri conosciuto a competen#a dea /< ad emanare norme giuridiche in determinate materie e che queste si impongono direttamente ne"ordinamento itaiano non perch hanno for#a di egge ma in virtD de trattato. ertanto entram&i gi ordinamenti sono vaidi e spetter a giudice risovere i confitti tra norme appicando un criterio di competen#a$ ovvero i giudice dovr accertare se in &ase a trattato sia competente sua materia trattata i trattato o a norma interna. /iò non vuo dire che a norma non appicata viene a&rogata da"atra an#i resta sempre vaida$ ma sempicemente non appicata.*o&&iamo distinguere in tae ottica e seguenti tipoogie: + /ontrasto tra egge ordinaria e norme /<: sef N e8ecuting$ in ta caso va appicata a norma comunitaria soo perch ha effetto immediato e va appicata non soo dagi organi giuridici ma anche dae ..; + /ontrasto tra egge ordinaria e norme /<: non sef N e8ecuting$ in ta caso finchè a norma comunitaria non è appicata$ è a norma interna ad essere appicata e dopo che sar attuata sar a nuova egge itaiana ,che ha recepito a norma comunitaria) ad essere attuata. Se a giudice parr che a egge interna ,sia nuova che vecchia) sia in contrasto con a norma comunitaria non sef e8ecuting potr soevare a questione dinan#i a /orte /ostitu#ionae per vioa#ione de"art.11 dea /ost.; + /ontrasto tra norme su& egisative e nome /<: in ta caso i contrasto è risoto con i criterio dea gerarchia in quanto "osservan#a de 'rattato è disposta con egge formae ,ordine di esecu#ione) per cui i regoamento o provvedimento amministrativo in contrasto sare&&e iegittimo; + /ontrasto tra norme costitu#ionai e norme comunitarie: a /orte /ostitu#ionae ha sancito che e norme comunitarie possono comportare deroghe ae norma costitu#ionai di dettagio ma non ai principi fondamentai dea /ostitu#ione. /o a !egge A6JAF nota come egge !a ergoa$ poi modificata daa !.11J2@@5$ ha istituito a c.d. egge comunitaria ovvero una egge che deve essere approvata da aramento su ini#iativa de overno e che deve contenete e disposi#ioni modificative o a&rogative di disposi#ioni statai vigenti
38
in contrasto con gi o&&ighi comunitari. ertanto e direttive comunitarie possono essere attuate seguendo tre diverse modait: + attraverso a egge comunitaria o un"atra egge de aramento; + attraverso decreti egisativi sua &ase dea deega contenuta nea egge comunitaria; + attraverso regoamenti de governo.-
Le fonti delle utono#ie
Sono fonti de"ordinamento regionae: o Statuto$ a egge regionae ed i regoamento regionae. 'utte e regioni hanno uno Statuto che è di tipo diverso a seconda se e regioni non ordinarie o speciai. !a diversit sta negi Statuti dee egioni Speciai che servono a discipinare i oro poteri e a oro organi##a#ione$ mentre e egioni ordinarie sono direttamente soggette ae disposi#ioni dea /ostitu#ione. i Statuti dee egioni Speciai sono adottati con !egge /ostitu#ionae rinviando agi statuti speciai a defini#ione di forme e condi#ioni particoari di autonomia come a forma di governo e a egge eettorae. Lo Sttuto delle Re(ioni S'ecili è particoare per due ragioni: parte dee sue disposi#ioni sono deroga&ii attraverso una egge regionae raffor#ata$ inotre i procedimento di revisione deo Statuto è depoten#iato in quanto prevede che e future modifiche gi statuti speciai non siano sottoposte a referendum costitu#ionae. Per le Re(ioni ordinrie) è previsto che o Statuto sia approvato e"o modificato da /onsigio
egionae con egge approvata a maggioran#a assouta dei suoi componenti$ con due dei&era#ioni successive adottate ad intervao non inferiore a due mesi. % overno ha possi&iit di impugnaro entro trenta giorni daa pu&&ica#ione entro 3@ gg.
previsti dagi statuti ,spesso corpo eettorae o enti ocai); + pprova#ione in consigio regionae seguono grosso modo a stessa procedura paramentare e a egge è approvata con maggioran#a reativa$ in acuni casi con m aggioran#e rinfor#ate. + romuga#ione da parte de residente dea egione e pu&&ica#ione su G.Soitamente e eggi possono essere impugnate dao Stato soo dopo a oro approva#ione evitando i veto preventivo$ e uniche ecce#ioni sono per a egione Siciia e 'rentino to dige ove o Stato può impugnare prima dea oro approva#ione entro in termine m oto &reve da /ommissario de overno. seguito dea riforma de titoo E dea /ostitu#ione è stato previsto: un eenco dee materie su cui c"è potest egisativa escusiva deo Stato; un eenco di m aterie su cui e regioni hanno potest egisativa concorrente$ a concorren#a consiste ne fatto che a egisa#ione statae fornire i principi fondamentai dea materia$ mentre tutto i resto è discipinato dee egioni$ una causoa residuae secondo cui in tutte e materie non comprese nei due eenchi precedenti$ spetta ae egioni a potest egisativa. er quanto riguarda i regoamenti$ per e regioni ordinarie è i /onsigio egionae che ha i potere regoamentare$ per quanto riguarda e egioni speciai sono gi statuti a discipinare gi argomenti. (onti degi enti ocai. /on a riforma de titoo E /ost. è stata modificata anche a posi#ione costitu#ionae degi enti ocai ,rovince$ /itt metropoitane e /omuni) e quae sono pari ordinate ao Stato ed ae egioni. *a punto di vista dee fonti$ rievan#a costitu#ionae sono gi Statuti degi enti ocai$ mentre riconosce ad essi a potest regoamentare in ordine aa discipina de"organi##a#ione e deo svogimento dee fun#ioni oro attri&uite. i Statuti sono previsti da '.. dee !eggi su"ordinamento degi enti ocai e prevedono che tai enti si dotino di uno Statuto approvato da consigio con maggioran#e particoari ,maggioran#a quaificata in prima vota#ione oppure due vota#ioni consecutive con maggioran#a assouta) che deve dettare e norme fondamentai su"organi##a#ione de"ente. % regoamenti. =e rispetto dei principi fissati daa !egge e deo Statuto$ i comune e a provincia adottano regoamenti nee materie di propria competen#a ed in particoare per >organi##a#ione ed i fun#ionamento dee istitu#ioni e degi organismi di partecipa#ione per i fun#ionamento degi organi e degi uffici e per "eserci#io dee fun#ioni. 2li tti ed i 'rovvedi#enti ##ini$trtivi
40
<" compito dei soggetti che si occupano de"appica#ione de diritto appicare norme giuridiche che sono generai ed astratte ai cadi specifici e concreti. !a .. agisce attraverso atti amministrativi che sono atti giuridici in quanto comportamenti consapevoi e voontari che danno uogo ad effetti giuridici. i atti amministrativi si suddividono i atti normativi quai i regoamenti amministrativi deo Stato e dee egioni$ atti di programma#ione$ direttive amministrative o anche meri atti amministrativi cioè che non hanno rievan#a esterna. i atti amministrativi che producono effetti esterni di chiamano provvedimenti amministrativi. /on i provvedimento amministrativo "autorit amministrativa fa vaere a prevaen#a de"interesse pu&&ico su privato e o può fare soo se a egge e conferisce i potere e se questo è esercitato nee forme previste. !e caratteristiche dei provvedimenti amministrativi sono: + "uniaterait , cioè non è condi#ionata da consenso de destinatario) e autoritariet ,prevaen#a de"interesse pu&&ico su privato). i atti sfavorevoi sono imperativi ovvero impongono a voont de"amministra#ione su quea de privato; + !a tipicit$ ovvero i "amministra#ione può esercitare poteri sono se gi sono attri&uiti daa egge e deve indicare quae intesse pu&&ico o giustifichi; +
provvedimenti amministrativi. %n caso di invaidit vanno distinte due categorie: + a nuit ,o inesisten#a) ovvero per mancan#a degi eementi essen#iai$ per difetto assouto di attri&u#ione perch emanato da soggetto non provvisto di autorit amministrativa o perch adottato in vioa#ione di una decisione definitiva de giudice ,eusione de giudicato).+ !"iegittimit de"atto amministrativo copre "interno contrasto tra "atto e e norme vigenti per incompeten#a de"autorit che o ha emanato$ in vioa#ione dea egge o per eccesso di potere.!e figure sintomatiche de"eccesso di potere sono: + o sviamento di potere quando un provvedimento previsto per egge per tuteare un determinato interesse viene impiegato per un fine de tutto diverso; + i travisamento dei fatti quando i procedimento si &asa su una erronea ricostru#ione dee circostan#e; + a contraddittoriet interna o evidente iogicit; + a disparit di trattamento quanto un provvedimento escude un soggetto che era nee medesime situa#ioni de soggetto a quae è stato concesso un &eneficio; + vi#i dea motiva#ione ovvero quando è paesemente contraddittoria$ incerta o insufficiente; + ingiusti#ia manifesta per esempio per esione dea propor#ionait tra infra#ione e san#ione. !"amministra#ione che ha emanato un provvedimento vi#iato può ricorrere a"autotutea per riparare i visi mediante a sanatoria ovvero a corre#ione de"atto prima che intervenga i iudice o "eventuae annuamento d"ufficio quando non ricorrono e possi&iit di autotutea. vverso i provvedimenti amministrativi è ammesso da parte de privato i ricorso amministrativo cioè un"istan#a indiri##ata a"organo immediatamente superiore a queo che ha emanato i provvedimento o giurisdi#ionae ovvero a iudice.% ricorso amministrativo può essere: + gerarchico proprio; + gerarchico improprio ovvero quando in casi ecce#ionamente previsti di fa i stan#a rivota ad un organo non direttamente superiore a queo che ha emesso i provvedimento; + i ricorso in opposi#ione ovvero istan#a rivota a medesimo organo che ha emesso i provvedimento ne disperato tentativo di fargi cam&iare idea;
42
+ i ricorso straordinario a /apo deo Stato può essere proposto soo se previsto daa egge e non vi sono atri ricorsi amministrativi disponi&ii ,o sono gi stati respinti)$ a differen#a degi atri ricorsi che sono proponi&ii entro 6@ gg$ questo è proponi&ie entro 12@ gg..% ricorso giurisdi#ionae soitamente avviene ricorrendo ad un particoare giudice amministrativo e non sempre a giudice ordinario.ertanto nei provvedimenti amministrativi in particoare queo sfavorevoe pone di fronte diritto soggettivi a interessi egittimi.-
Diritti e Libert%
!i&ert e diritti costitu#ionamente garantiti. na dee componenti essen#iai presenti nee costitu#ioni moderne è a discipina dei diritti e dee i&ert. Si para genericamente di situa#ioni giuridiche soggettive normamente suddivise in i&ert e diritti. !a i&ert sottoinea i concetto di non costri#ione$ mentre i diritto i concetto di pretesa. n"atra distin#ione è tra i diritti assouti e diritti reativi. ssouti significa “erga omnes” ovvero da far vaere nei confronti di tutti essi possono essere diritti dea persona o diritti reai. er a tutea dei diritti e dee i&ert a /ostitu#ione prevede: riserva di egge$ riserva di giurisdi#ione e riserva giurisdi#ionae ,ovvero che tutti possono agire in giudi#io per a tutea dei propri diritti ed interessi egittimi)$ responsa&iit de fun#ionario degi atti compiuti in vioa#ione di diritti$ i sindacato di egittimit costitu#ionae ovvero a vigian#a che viene effettuata daa /orte /ostitu#ionae sua egisa#ione ordinaria.% principio di uguagian#a. !"art.3 dea /ost. enuncia i principio di eguagian#a e pertanto i divieto di discrimina#ione.
agi stranieri$ i riconoscimento dei diritti fondamentai. <" importante sottoineare che a /ostitu#ione rifacendosi ae reeggi$ garantisce agi stranieri i diritti poitici purchè vi sia parit di trattamento per i conna#ionai ne paese da cui proviene o straniero. % diritto d"asio è i diritto riconosciuto ao straniero a quae sia impedito ne suo paese "effettivo eserci#io dee i&ert democratiche garantite daa /ostitu#ione %taiana. Buaora o straniero in tai condi#ioni si rifugia presso un"am&asciata straniera ne suo paese si chiama asio dipomatico. !"estradi#ione è a consegna di una persona presente su territorio deo stato ad atro stato perch venga sottoposta a giudi#io. !"estradi#ione non è ammessa in %taia per reati poitici ad escusione de genocidio e dei deitti contro "umanit. !"espusione è "atto con cui o Stato aontana da proprio territorio o straniero inviandoo verso o stato di appartenen#a o queo di provenien#a. !o straniero non può essere espuso verso un Stato in cui egi possa essere oggetto di persecu#ione poitica$ ra##iae$ reigiosa. er anacronismo egisativo si intende i fenomeno per cui acuni &eni o interessi protetti che a /orte /ostitu#ionae ha inteso in primo momento tuteare a causa de progresso e de"evou#ione possono in secondo tempo essere contrastanti.
44
tri tipi di i&ert individuae sono a i&ert di corrisponden#a$ di comunica#ione$ aa riservate##a o privacI$ aa i&ert di circoa#ione e soggiorno$ di espatrio. 'ai i&ert possono essere precuse sono nei casi espicitamente previsti daa egge e per esigen#e di sanit o di sicure##a. % diritti dea sfera pu&&ica.
pensiero non de&&a offendere "onore i decoro di atre persone che sfocere&&ero ne"ingiurie e nea diffama#ione o ne viipendio e ne"otraggio quaora rivote a istitu#ioni o pu&&ici ufficiai. 7e##i di comunica#ione sono i tramite per esprimere a propria i&ert di pensiero che può avvenire con paroa$ in maniera scritta o con atri me##i. %n rea#ione a ciò è &ene chiarire che tra i mass media a /ostitu#ione discipina espicitamente sotanto a stampa caratteri##ata da divieto di controi preventivi di censura$ è ammesso invece i sequestro ma soo dopo a pu&&ica#ione. % casi in cui è previsto i sequestro sono soo due: ne caso di deitti per i quai a egge sua stampa espressamente o autori##i e ne caso di vioa#ioni di norme che a egge sua stampa stessa prescriva per "indica#ione dei responsa&ii. !a stampa è infatti i&era ma non può essere anonima. % diritti sociai. er diritti sociai s"intendono i diritti dei cittadini a ricevere presta#ioni dagi apparati pu&&ici: sono i diritti caratteristici deo stato sociae. 'ra gi strumenti previsti a prote#ione dea sicure##a sociae vi sono: a previden#a sociae$ "assisten#a sanitaria$ "assisten#a sociae. % diritto a"istru#ione. !a /ostitu#ione sancisce che a scuoa è aperta a tutti e da ciò discendono i principi de"istru#ione o&&igatoria gratuita ed i diritto ao studio.% diritti dea sfera economica. !i&ert sindacae ovvero a i&ert di costituirsi in organi sindacai a tutea dea propria categoria. % diritto di sciopero che è a sospensione coettiva temporanea dee presta#ioni di avoro rivota aa tutea di un interesse dei avoratori. <" un diritto ne senso che chi sciopera nee forme previste daa egge$ non può su&ire conseguen#e negative. <" soo sta&iita a garan#ia dee presta#ioni di tipo indispensa&ie. !a i&ert di ini#iativa economica. !a propriet privata.% diritti dea sfera poitica. oitici sono i diritti riconosciuti ai cittadini di partecipare aa vita poitica e aa forma#ione dee decisioni pu&&iche. ttraverso di esso di reai##a i principio dea sovranit popoare. % diritti poitici sono "eettorato attivo e passivo$ a capacit di partecipare ai referendum. % diritti poitici si possono perdere in conseguen#a di una perdita dea capacit di agire per infermit mentae o per una condanna per gravi reati che comporta "interdi#ione dai pu&&ici uffici. %notre a sospensione dei diritti poitici è prevista per i faiti e per i sottoposti a misure di preven#ione$ a i&ert vigiata ed atre.
46
% doveri costitu#ionai. fronte di cosC tanti diritti a disposi#ione dei cittadini$ essi hanno sotanto due o&&ighi$ queo di difendere a patria in caso di guerra e queo di pagare e tasse in rea#ione a proprio reddito cacoato su &ase progressiva e non propor#ionae.-
L+##ini$trzione dell 2iu$tizi
% sistema giudi#iario si caratteri##a per a contestuae presen#a di piD giurisdi#ioni: sono istituiti i giudici ordinari$ i giudici amministrativi$ i giudici conta&ii$ i giudici tri&utari ed i giudici miitari. 'ai giurisdi#ioni sono attri&uite per materia o secondo a posi#ione giuridica vantata da soggetto di diritto. + % iudici ordinari amministrano a giusti#ia civie e penae attraverso organi giudicanti e organi inquirenti. i organi giudicanti civii si dividono in organi di primo grado e di secondo grado. nche tra gi organi giudicanti penai vi sono organi di primo grado e organi di secondo grado. i organi requirenti sono i u&&ici 7inisteri che svogono a oro attivit mediante "a#ione penae che è o&&igatoria$ a giurisdi#ione penae per "accertamento di eventuai reati e a condanna dei copevoi. %notre agisce anche ne processo civie$ in particoari casi per a tutea di interessi pu&&ici. % pu&&ici ministeri$ sono istituti presso tutti e tre gi organi di giudi#io. resso a /orte di /assa#ione è istituita a *ire#ione %nvestigativa ntimafia composta da rocuratore =a#ionae e dai suoi sostituti con compiti di coordinamento dee indagini in materia di criminait organi##ata ed in particoare dee *ire#ione *istrettuai ntimafia. *iversa cosa è a *ire#ione %nvestigativa ntimafia a quae ha compiti di investiga#ione preventiva sua criminait organi##ata. er i minori di diciotto anni esiste i 'ri&unae per i 7inorenni che è un organo coegiae composto da 2 giudici e 2 esperti in materia. + % giudici amministrativi sono i '... instituiti in ciascuna egione ed eventuamente suddivisi in se#ioni ed i /onsigio di Stato. a giurisdi#ione amministrativa è affidata a tutea giurisdi#ionae degi interessi egittimi che prevede a possi&iit che siano annuati gi effetti dea pu&&ica amministra#ione. !a differen#a tra giudice ordinario e amministrativo sta che a primo spettano e controversie per diritti soggettivi ed a"atro e controversie per interessi egittimi.+ % /onsigio di Stato è giudice d"appeo per i ' e organo consutivo de overno essendo un organo ausiiario de governo stesso. 47
+ !a /orte dei /onti opera attraverso se#ioni regionai e se#ioni centrai.
recostitu#ione de iudice o iudice naturae: nessuno può essere distoto da giudice naturae precostituito per egge. !a giusti#ia è amministrata in nome de popoo$ i giudice è soo soggetto soo aa egge$ a egge assicura "indipenden#a dee giurisdi#ioni speciai e de .7.$ i provvedimenti giudi#iari devono essere motivati e contro di oro può essere proposto ricorso aa /orte di /assa#ione. !a /orte di /assa#ione si configura come giudice di egittimit cioè competente a conoscere e soe vioa#ioni di egge compiute da organi giurisdi#ionai di grado inferiore ,non si occupa dunque dea ricostru#ione dei fatti). d essa è affidata a fun#ione di “nomofiachia” ovvero a risou#ione dee questioni interpretative piD controverse a fine di indiri##are "attivit giurisdi#ione degi organi giudicanti e requirenti. rincipio di difesa e de giusto processo: a difesa è un diritto invioa&ie in ogni stato e grado de procedimento esso si fonda sua necessit che i processo si caratteri##i per i contraddittorio fra e parti ovvero un confronto diaettico paritario$ per "impar#iait e a ter#iet de iudice. !a egge inotre deve assicurare a ragionevoe durata de processo. !o status giuridico dei magistrati ordinari. !a nomina a magistrato avviene per concorso a cui consegue a nomina ad uditore giudi#iario. Buindi a carriera si sviuppa poi automaticamente ciò perch a costitu#ione prevede che i magistrati si distinguono tra oro soo per diversit di fun#ioni. !e disposi#ioni vigenti non fanno differen#a tra magistrati inquirenti e giudicanti e pertanto si può passare da una fun#ione a"atra.%ndipenden#a$ autonomia e inamovi&iit dea magistratura ordinaria. !a magistratura costituisce un ordine autonomo indipendente da ogni atro potere. !"autonomia si espica facendo si che ciascun magistrato possa determinarsi autonomamente sen#a ricevere acun condi#ionamento da atri magistrati appartenenti a medesimo ordine giudi#iario. !"indipenden#a è riferita a potere giudi#iario 48
ne suo compesso in quanto tutea ogni magistrato da tutti quei condi#ionamenti che possono provenire da poteri diversi da queo giudi#iario.Il Con$i(lio Su'eriore dell 5(i$trtur8 <" un organo sganciato da overno posto a garan#ia
de"autonomia e de"indipenden#a dea magistratura. !a /ostitu#ione ha previsto che tutti i provvedimenti riguardanti a carriera ed in generae o status dei magistrati ordinari devono essere adottati da /S7.
er giusti#ia costitu#ionae$ s"intende un sistema di controo giurisdi#ionae de rispetto dea /ostitu#ione. !a giusti#ia costitu#ionae è a principae garan#ia dea rigidit dea /ostitu#ione. /onsente di reagire a determinate infra#ioni dea /ostitu#ioni rivogendosi in determinati modi ad un determinato giudice. %n %taia è organi##ata su un giudi#io successivo ovvero che investe eggi gi in vigore$ accentrato in quanto è "unico organo a svogere tae ruoo$ indiretto poich non sono i singoi cittadini ma sotanto i iudici a potera investire. !a /orte è competente a giudicare: + sue controversie reative aa egittimit costitu#ionae dee !eggi e degi atti aventi for#a di egge$ deo Stato e dee egioni; + sui confitti di attri&u#ione sui poteri deo Stato; 49
+ sue accuse promosse contro i .d.. per atro tradimento o per attentato aa /ostitu#ione; + esprime i giudi#io di ammissi&iit dei referendum. % componenti dea /orte /ostitu#ionae devono essere sceti fra i magistrati anche a riposo dee giurisdi#ioni superiori ordinaria ed amministrativa$ i professori ordinari di universit in materie giuridiche e gi avvocati dopo venti anni di eserci#io. % componenti sono 15 di cui 5 eetti da aramento in seduta comune$ a scrutinio segreto e con maggioran#a quaificata entro i primi due scrutini o a maggioran#a dei 3J5 a ter#o scrutinio; 5 sono nominati da .d..; 5 sono nominati dae supreme magistrature ordinarie ed amministrative e piD precisamente 3 sono eetti daa /orte di /assa#ione$ 1 da /onsigio di Stato ed 1 daa /orte dei /onti. !a durata in carica è di F anni ed i mandato non è rinnova&ie. %notre vige "incompati&iit sia con e cariche poitiche eettive che con e professioni o con attivit inerenti ad una associa#ione o partito poitico. Sttu$ del (iudice co$tituzionle e 'rero(tive dell corte. % giudici costitu#ionai godono di
immunit e improcedi&iit in rea#ioni ae opinioni espresse ed i voti dati ne"eserci#io dee oro fun#ioni. Sono inamovi&ii ovvero non possono essere rimossi o sospesi da oro ufficio se non a seguito di una dei&era#ione dea stessa /orte presa a maggioran#a dei due ter#i dei presenti e soo per sopravvenuta incapacit fisica o civie o per gravi mancan#e ne"eserci#io dee sue fun#ioni. % iudice decade daa carica se non esercita e sue fun#ioni per sei mesi. Spetta aa /orte a dei&era#ione dee nomine a maggioran#a assouta. % iudici hanno un trattamento economico che non può essere inferiore a queo di magistrato ordinario investito dee piD ate fun#ioni; ao scadere de mandato è reintegrato nee precedenti attivit professionai svote. !a corte amministra un proprio &iancio ed ha un proprio regoamento conta&ie. utodiachia: come per e /amere$ anche a /orte gode di competen#a escusiva per giudicare i ricorsi in materia di impiego dei proprio dipendenti. *unzion#ento8 % iudici non scadono daa oro carica tutti insieme ma uno aa vota. i giudici
dea /orte /ostitu#ionae non si appica i regime dea prorogatio. !a /orte può fun#ionare anche se non sono presenti tutti i suoi mem&ri$ è però richiesto un quorum di ameno 11 giudici. % quorum scende a F per dei&era#ioni non giurisdi#ionai. !e decisioni dea /orte inotre devono essere dei&erate dai medesimi giudici che ne hanno seguito i procedimento pertanto possono essere persi dei componenti ma non possono su&entrarne di nuovi.- % residente dea /orte è un componente stesso eetto a"interno dea corte a scrutinio segreto e con maggioran#a assouta. % suo mandato è triennae ed è rinnova&ie. % provvedimenti che a /orte emana possono essere senten#e oppure 50
ordinan#e. !a senten#a definisce i giudi#io$ "ordinan#a è uno strumento interocutorio che non esaurisce i rapporto processuae ma serve per risovere e questioni che sorgono ne corso de processo. !e senten#e devono essere motivate sia in fatto che in diritto$ mentre per e ordinan#e è sufficiente che siano succintamente motivate. % controo di costitu#ionait dee !eggi. % controo sue !eggi viene esteso sia ai vi#i formai derivanti daa vioa#ione di norme procedurai che ai vi#i materiai derivati daa vioa#ione dei imiti espiciti o in via di interpreta#ione posti daa /ostitu#ione. Sono escuse da sindacato di egittimit dea corte e fonti N fatto. !a /orte può quindi sindacare tutte e eggi e gi atti aventi for#a di egge direttamente coegati ae fonti de"ordinamento generae. !e decisioni dea /orte sono suddivise in: + decisioni di inammissi&iit quando manchino i presupposti per procedere ad un giudi#io di merito. /iò può accadere quando manchino i requisiti soggettivi ed oggettivi ossia quando a questione è stata soevata da persona diversa da un giudice o a di fuori di un procedimento quaifica&ie come giudi#io; quando sia carente "oggetto concreto de giudi#io o quando "atto impugnato non rientri tra quei indicati da"art.134 /ost.; quando manchi i requisito dea rievan#a; quando "ordinan#a di remissione manchi di indica#ioni sufficienti ed univoche per definire a questione di egittimit; quando vi sono errori meramente procedurai ,mancan#a di notifiche); quando a decisione comporti una vauta#ione di tipo poitico; + senten#e di rigetto quando dichiara non fondata a questione prospettata$ ma non in merito aa egittimit dea egge. Se un atro giudice risoeva a medesima questione sen#a apportare modifiche$ a corte dei&era in camera di consigio a manifesta infondate##a; + Senten#e di accogimento. /on tae atto a /orte dichiara "iegittimit costitu#ionae dea disposi#ione impugnata. !e senten#e di accogimento e quindi di dichiarata iegittimit di una norma operano e8 tunc ossia con effetti retroattivi purchè i giudi#io non si sia chiuso o esaurito. !e senten#e di accogimento possono essere: di accogimento par#iae ovvero soo una parte de testo viene dichiarata iegittima; additive ovvero dichiara iegittima a disposi#ione nea parte in cui non prevede quacosa che andava invece costitu#ionamente previsto; sostitutive sono quee in cui viene dichiarata "iegittimit di una disposi#ione egisativa nea parte in cui prevede una cosa an#ich un"atra. + n caso particoare sono e senten#e interpretative di rigetto$ dove e decisioni con cui a corte 51
dichiara infondata daa questione di egittimit costitu#ionae $ non perch i du&&io di egittimit soevato da iudice non sia giustificato$ me perch esso si &asa su una cattiva interpreta#ione dea disposi#ione impugnata. % confitti di attri&u#ione tra i poteri deo Stato. Sono o strumento con cui un potere deo Stato può agire davanti aa /orte per difendere e proprie attri&u#ioni costitu#ionai compromesse da comportamento di una atro potere deo Stato. er potere deo Stato non si deve intendere escusivamente uno dei tre poteri tradi#ionai ,esecutivo$ egisativo e giudi#iario) ma per potere deve i ntendersi anche i compesso di organi concorrenti ne"eserci#io dea medesima fun#ione. er potere devono intendersi tutti i soggetti che hanno un ruoo cioè una attri&u#ione assegnata da testo costitu#ionae. % confitto può sorgere sia in caso di usurpa#ione de potere sia per intracio.% iudi#io di ammissi&iit d referendum a&rogativo. <" introdotto con ordinan#a de"ufficio centrae per i referendum che dichiara a egittimit dea richiesta di referendum. ossono partecipare aa discussione orae in camera di consigio o presentando memorie i residente de /onsigio dei 7inistri$ i deegati dei consigi regionai proponendi o i presentatori dee 5@@.@@@ firme de corpo eettorae. !a /orte decide sempre con senten#a entro i 1@ fe&&raio successivo. % referendum non è ammesso per eggi tri&utarie$ eggi di &iancio$ eggi di amnistia e induto o per eggi di ratifica dei trattati interna#ionai. !a iusti#ia oitica. Sono quee fun#ioni che a /orte svoge quando deve giudicare e accuse contro i .d... Buest"utimo è messo in stato d"accusa da aramento in seduta comune a maggioran#a assouta dei suoi mem&ri e giudicato daa /orte /ostitu#ionae in composi#ione integrata da sedici mem&ri tratti a sorte da un eenco di cittadini aventi i requisiti per "eeggi&iit a senatore che i aramento compia ogni nove anni. % iudici aggregati godono deo stesso status dei mem&ri togati dea /orte. seguito dea messa in stato d"accusa de paramento$ a dei&era#ione è preceduta da un"attivit di indagine svota da un /omitato costituito dai mem&ri dee giunte per e immunit di Senato e dea /amera che dispone di un termine di 5 mesi proroga&ie una soa vota di tre mesi$ per acquisire e vautare i materiae pro&atorio reativo aa noti#ia criminis. termine de"attivit di indagine i /omitato può: ritenere paesemente infondata "accusa e procedere con propria ordinan#a a"archivia#ione; presentare una rea#ione sua
52
