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INSTITUTO NACIONAL NACIONAL DE ESTUDIOS EST UDIOS SINDICALES Y DE ADMINISTRACIÒN PÚBL ICA DE L A F.S.T.S.E.
L ICENCIATURA EN DERECHO DERECHO BUROCRÁTICO MODALIDAD MIXTA
DERECHO ADMINISTRATIVO I
5º CUATRIMESTRE
GUÌA DE ESTUDIO EST UDIO Y MATERIAL DE APOYO
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DERECHO DERECHO ADMINI A DMINISTRATIVO STRATIVO I ÌNDICE GENERAL PÀGINAS
Identificación de la materia Características de los destinatarios Introducción a la asignatura Objetivo de la asignatura Materiales didácticos Forma de abordar cada tema Criterios y procedimientos de evaluación y acreditación Actividades de aprendizaje
3 3 4 4 5 5 6 6
TEMA I MARCO POLÍTICO POLÍT ICO Y J URÍDICO URÍDICO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ADMINISTRAT IVO
7 Introducción al tema 8 Objetivo específico del tema 8 Autoevaluación 9 10 TEMA II TEORÍA GENERAL GENERAL DE L A ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PÚBL ICA Introducción al tema 11 Objetivo específico del tema 11 Autoevaluación 12 13 TEMA III FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINIS ADMINISTRATIVA TRATIVA FEDERAL Introducción al tema 14 Objetivo específico del tema 14 Autoevaluación 15 16 TEMA IV EL FIDEICOMISO PÚBLICO Introducción al tema 17 Objetivo específico del tema 17 Autoevaluación 18 19 TEMA V TEORÍA GENERAL GENERAL DEL ACTO ACTO ADMINI ADMINISTRATIVO STRATIVO Introducción al tema 20 Objetivo específico del tema 20 Autoevaluación 21-22 23 TEMA VI EL SERVICIO PÙBLICO Introducción al tema 24 Objetivo específico del tema 24 Autoevaluación 25 TEMA VII MODOS DE ADQUISICIÓN DE BIENES POR PARTE PART E DEL DEL ESTADO 26 Introducción al tema 27 Objetivo específico del tema 27 Autoevaluación 28 Bibliografía básica y complementaria 29 30 Bibliotecas virtuales y sitios de interés
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DERECHO DERECHO ADMINI A DMINISTRATIVO STRATIVO I ÌNDICE GENERAL PÀGINAS
Identificación de la materia Características de los destinatarios Introducción a la asignatura Objetivo de la asignatura Materiales didácticos Forma de abordar cada tema Criterios y procedimientos de evaluación y acreditación Actividades de aprendizaje
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TEMA I MARCO POLÍTICO POLÍT ICO Y J URÍDICO URÍDICO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ADMINISTRAT IVO
7 Introducción al tema 8 Objetivo específico del tema 8 Autoevaluación 9 10 TEMA II TEORÍA GENERAL GENERAL DE L A ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PÚBL ICA Introducción al tema 11 Objetivo específico del tema 11 Autoevaluación 12 13 TEMA III FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINIS ADMINISTRATIVA TRATIVA FEDERAL Introducción al tema 14 Objetivo específico del tema 14 Autoevaluación 15 16 TEMA IV EL FIDEICOMISO PÚBLICO Introducción al tema 17 Objetivo específico del tema 17 Autoevaluación 18 19 TEMA V TEORÍA GENERAL GENERAL DEL ACTO ACTO ADMINI ADMINISTRATIVO STRATIVO Introducción al tema 20 Objetivo específico del tema 20 Autoevaluación 21-22 23 TEMA VI EL SERVICIO PÙBLICO Introducción al tema 24 Objetivo específico del tema 24 Autoevaluación 25 TEMA VII MODOS DE ADQUISICIÓN DE BIENES POR PARTE PART E DEL DEL ESTADO 26 Introducción al tema 27 Objetivo específico del tema 27 Autoevaluación 28 Bibliografía básica y complementaria 29 30 Bibliotecas virtuales y sitios de interés
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LICENCIATURA EN DERECHO BUROCRÁTICO MODALIDAD MIXTA DERECHO ADMINISTRATIVO I QUINTO CUATRIMESTRE NOMBRE DE LA ASIGNATURA CICLO AREA CREDITOS ASIGNATURA PRECEDENTE ASIGNATURA SUBSECUENTE
DERECHO ADMINISTRATIVO LICENCIATURA OBLIGATORIA 7.5 NINGUNA DERECHO ADMINISTRATIVO II
INSTITUCIÒN EDUCATIVA RESPONSABLE
INSTITUTO INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS ESTUDIOS SINDICALES Y DE ADMINISTRACIÒ ADMINI STRACIÒN N PÚBLIC PÚB LICA A DE L A F.S.T.S.E. F. S.T.S.E.
CARACTERÌSTICAS DE LOS DESTINATARIOS Alumnos del Instituto Instituto Nacional de Estudios Sindicales y de Administración Administración Pública de la FSTSE, FSTSE, que por sus actividades personales no cuenten con tiempo tiempo libre suficiente para su formación en horarios rígidos, y que además sean capaces de establecer compromisos y de interactuar asertivamente en un proceso de aprendizaje autodidacta.
4 INTRODUCCIÒN A LA ASIGNATURA El Derecho Administrativo puede definirse como el conjunto de normas jurídicas que regula la organización, funcionamiento y atribuciones de la Administración Pública en sus relaciones con los particulares y con otras Administraciones Públicas (personificadas en una diversidad de órganos). El Derecho Administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los siglos XVIII y XIX. El paso del Antiguo Régimen al Estado Liberal supone el tránsito de un sistema de normas que se encontraban a disposición del Monarca a un sistema caracterizado por: 1. La existencia de unas normas jurídicas, 2. La existencia de un entramado institucional de controles. La mayoría de estos órganos tienen como característica común, la capacidad para actuar con prerrogativas o poderes superiores a los que poseen los particulares (imperium). En lo que respecta a las normas de funcionamiento, es preciso señalar que el Derecho Administrativo sólo regula aquellas actuaciones de la Administración Pública en las que los órganos administrativos actúan investidos de potestades públicas, es decir, están revestidos de imperium .
OBJETIVO DE LA ASIGNATURA
El alumno entenderá la enseñanza del Derecho Administrativo, ante un mundo en una constante transformación, que ha obligado al Poder Público a una intensa labor legislativa en materia administrativa.
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MATERIALES DIDÁCTICOS
1 .Guía de estudio. 2. Bibliografía básica y complementaria. 3. Internet (sitios de interés y bibliotecas virtuales) 4. Materiales de apoyo (copias, impresos, revistas de consulta etc).
FORMA DE ABORDAR CADA TEMA Descubrir el conocimiento en forma sistemática, exige emplear los procedimientos y las técnicas específicas de estudio que personalmente el alumno universitario ha adquirido durante el proceso de instrucción, conforme a las habilidades que le son propias; adicionalmente, se recomienda, para obtener mejores resultados mediante un esfuerzo concentrado: - Efectuar las lecturas propuestas en la guía, con el objeto de descubrir los elementos generales de cada tema. - Realizar las actividades de aprendizaje sugeridas en cada tema, como forma de cimentar la adquisición del conocimiento. - Cada vez que considere oportuno elaborar cuadros o diagramas en torno a lo leído o aprendido, hágalo. La estructuración de las ideas es posible a través de cuadros sinópticos, tablas comparativas, matrices, llaves, dibujos o esquemas que usted prefiera, siempre que en ellos represente los conceptos más importantes. -Conteste la guía de autoevaluación que se le proporciona al finalizar cada tema. - Revise los resultados de su autoevaluación, mediante la consulta de las actividades de aprendizaje que previamente llevó a cabo. Si el resultado no le es satisfactorio, inicie nuevamente el proceso. - No inicie las actividades de aprendizaje de un nuevo tema, sin antes haber aprendido el conocimiento de los temas precedentes, dado que se encuentran vinculados en una secuencia lógica jurídica, la cual exige seguir, necesariamente, el orden establecido.
6 . CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS DE EVALUACION Y ACREDITACION Reporte de investigación documental (Ensayo): 30% Examen parcial: 30% Examen final: 40%
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Individuales: Elaboración de cuestionarios, síntesis, cuadros sinópticos, fichas bibliograficas, mapas conceptuales, ensayos y reportes de investigación documental. Docente: Participación en dinámicas de grupo, exposición individual de los conocimientos temáticos.
7 TEMA I
MARCO POLÍTICO Y JURÍDICO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. 1. 1 1. 2 1. 3 1. 4 1. 5 1. 6
DERECHO ADMINISTRATIVO. LA AUTORIDAD INSTITUCIONAL DEL ESTADO. LOS FINES DE LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA ADMINIST RATIVA. LAS FUNCIONES DEL ESTADO. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. LAS RAMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO QUE TIENDEN HACIA SU AUTONOMÍA.
BIBLIOGRAFÌA BÀSICA LIBRO: DERECHO ADMINISTRATIVO AUTOR: FR AGA GABINO EDITORIAL PORRUA AÑO: 2007 1.1 PÀG. 91 1.4 PÀG. 26
BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA
1.5 PÀG. 91 A LA 105 1.6 PÀG. 94 A LA 99
LIBRO: DERECHO ADMINISTRATIVO AUTOR: SERRA ROJAS ANDRES EDITORIAL PORRUA AÑO: 2004 1.2 PAG. DE LA 17 A LA 29 1.3 PÀG. DE LA 19 A LA 22
8 INTRODUCCIÓN AL TEMA I Se llega al concepto de Derecho Administrativo a través del concepto de Estado. El advenimiento del Estado de Derecho fue el resultado de la convergencia de ciertas circunstancias, en la que se destaca la revolución inglesa (1688) y francesa (1789), la emancipación americana (1776) y las teorías políticas enunciadas por Montesquieu(división de poderes) y Rousseau (la ley como expresión de la voluntad general). Estado de Derecho: Forma de Estado en que se reconocen y tutelan los Derechos Públicos Subjetivos de los ciudadanos, mediante el sometimiento de la Administración a la Ley. En el Estado de Derecho se ubica a la Administración como esencialmente ejecutiva, encontrando en la Ley su fundamento y el límite de su acción. Es una Administración sometida al Derecho y, aunque está habilitada para dictar reglas generales, éstas están subordinadas a la Ley.
OBJETIVO ESPECÍFICO DEL TEMA I El alumno analizara el concepto del Derecho Administrativo, así como el marco político y jurídico del mismo, relacionándolo con la autoridad Institucional del Estado, de igual forma deberá establecer con toda claridad cuáles son los fines y funciones de la Organización Política Administrativa del Estado, ubicándolo dentro de las ramas del Derecho Administrativo que tienden hacia su autonomía, lo anterior para tener una panorámica general de la asignatura.
9 AUTOEVALUACIÓN TEMA I
Instrucciones: Conteste las siguientes preguntas.
1. ¿Cuál es la diferencia entre las funciones del Estado y sus atribuciones? 2. ¿Qué funciones tiene el Estado? 3. ¿Cuáles son los criterios con los que clasifican las funciones del Estado? 4. Define la función Administrativa del Estado. 5. ¿Cómo define Hauriou el Derecho Administrativo? 6. ¿A qué rama del Derecho pertenece el Derecho Administrativo? 7. ¿Qué regula el Derecho Administrativo? 8. ¿De dónde se desprende el Derecho Administrativo? 9. Menciona con que otras ramas del Derecho tiene relaciones el Derecho Administrativo. 10. ¿En qué consiste la facultad discrecional? 11. ¿Cuáles son las fuentes reales o formales del Derecho Administrativo. 12. Menciona las fuentes indirectas del Derecho Administrativo. 13. ¿Cuáles son las ramas del Derecho Administrativo? 14. ¿Cuál es el fin principal de la Administración Pública (Estado)?
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TEMA II TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. 2. 1 TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PÚBLICA. 2. 2 TEORÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA LIBRO: DERECHO ADMINISTRATIVO AUTOR: FRAGA GABINO EDITORIA: PORRÚA AÑO: 2007 2.1 PÀG. 119 2.2 PÁG. DE LA 130 A LA 132
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INTRODUCCIÓN AL TEMA II La Administración Pública Federal. Ha evolucionado en los últimos años paralelamente con el crecimiento de la población y así también las tareas que el Estado ha asumido y conjuntamente con su Administración. Motivada por el crecimiento sostenido de la población, a provocado una mayor intervención del Estado en todos los asuntos de la vida nacional incursionando así en actividades que anteriormente estaban reservadas a los particulares. A partir de 1917, la Administración Pública Mexicana ha diversificado sus tareas, comprendiendo objetivos que le eran ajenos. Esta circunstancia aunada al ejercicio personal del Poder Ejecutivo explica la vigencia de diez Leyes relativas a la organización centralizada y tres a la descentralizada, en un lapso de sesenta y tres años. El Estado posrevolucionario se inicia con una organización administrativa muy reducida y simple: seis secretarias (Hacienda y Crédito Público, Industria y Comercio, Fomento, Comunicaciones, Guerra y Marina y la Secretaria de Estado) y posteriormente los departamentos de Salubridad Pública, el Judicial, el Universitario y de Bellas Artes. Posteriormente una nueva Ley divide la Secretaría de Estado en las de Gobernación y Relaciones Exteriores, y se crean nuevos departamentos como el de Contraloría, Aprovisionamiento General, Establecimientos Laborales y aprovisionamientos Militares. En términos generales, puede decirse que la participación Estatal en la vida económica y el desarrollo social fueron las pautas que inspiraron, sin olvidar el estilo del Gobierno en turno, la vigencia de nuevas Leyes organizativas, y con éstas la creación, fusión, supresión de Secretarías y Departamentos de Estado, su redenominación y su transformación de Departamentos en Secretarías.
OBJETIVO ESPECÍFICO DEL TEMA II
El alumno deberá analizar los caracteres generales del Derecho Administrativo, de la organización, y en general de todas aquellas normas que regulan la creación, modificación y extinción de órganos y personas jurídico públicas así como normas que regulan la distribución de competencias y funciones entre órganos administrativos, así mismo se estudiaran las normas que regulan los principios y técnicas para solventar los conflictos o para asegurar la supremacía, jerarquía o la coordinación de unas organizaciones sobre otras.
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AUTOEVALUACIÓN TEMA II Instrucciones: Conteste las siguientes preguntas.
1. ¿Qué es la Administración Pública? 2. Según la Suprema Corte de Justicia, ¿Cuál es el concepto de Función Pública? 3. La Función Pública está formada por. 4. ¿Cuáles son las categorías según la clasificación de los órganos en razón de la naturaleza de las facultades que les son atribuidas? 5. ¿Cuál es la clasificación de los órganos auxiliares? 6. ¿Cuál es la clasificación de los empleados públicos según la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado? 7. ¿Artículo que establece que los empleados de base deben ser de nacionalidad mexicana y sola pueden ser sustituidos por extranjeros cuando no existan mexicanos que puedan desarrollar el servicio respectivo? 8. ¿Qué tipo de responsabilidades pueden tener los empleados públicos frente a la administración? 9. ¿Cada cuantos años de servicios prestados el Trabajador al Servicio del Estado obtendrá una prima complementaria del salario? 10. ¿Definición de funcionario de hecho según Gastón Jéze? 11. ¿Qué es un funcionario de jure? 12. ¿Artículo del Código Penal que sanciona al que sin ser Funcionario Público, se atribuya ese carácter y ejerza alguna de las funciones de tal?
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TEMA III FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA FEDERAL. 3. 1 CENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA.
3. 2
LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA FEDERAL.
3. 3 LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA FEDERAL. 3. 4 LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA TERRITORIAL. 3. 5 LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA POR SERVICIO, FUNCIONAL O INSTITUCIONAL. 3. 6 FORMAS QUE REVISTE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA POR SERVICIO. 3. 7 LA EMPRESA PÚBLICA EN MÉXICO. 3. 8 LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA. 3. 9 EL FIDEICOMISO ESTATAL O PÚBLICO. 3. 10 LAS EMPRESAS E INSTITUCIONES PRIVADAS DE INTERÉS PÚBLICO.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA BIBLIOGRAFÌA BÀSICA LIBRO: DERECHO ADMINISTRATIVO AUTOR: FRAGA GABINO EDITORIAL PORRÙA AÑO: 2007 3.2 PÀGINA: 172
LIBRO: DERECHO ADMINISTRATIVO AUTOR: SERRA ROJAS ANDRES EDITORIAL PORRÙA AÑO: 2004 3.1 PÀGINAS: 515 A LA 554
3.8 PÀGINA: 855
3.3 PÀGINA: 3.4 PAGINA: 3.5 PÀGINA: 3.6
PÀGINA:
3.7 PÀGINA: 125
DE LA 196 A LA 226
3.9 PÀGINA: 863 3.10 PÀGINA: 89
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INTRODUCCIÓN AL TEMA III El Centralismo: (del latín centra, un solo lugar, lismo, persona) es el sistema de organización estatal cuyas decisiones de gobierno son únicas y emanan de un mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos sobre los que influye. El centralismo es un modelo de gobierno en el que las decisiones políticas se toman desde el Gobierno central. Durante el siglo XXI ha estado en declive esta forma de gobierno sobreviviendo sólo en Francia donde ha tenido una gran tradición, así como en varios países Latinoamericanos. En esta forma de gobierno, el gobierno central asume competencias ante los Estados Federados. Entre los motivos de esta centralización podemos contar:
La necesidad que tienen los estados de dar servicios a sus ciudadanos que económicamente los territorios federados por sí solos no pueden. La necesidad de grandes cantidades de inversiones que exigen un gran porcentaje de recursos, materiales económicos y humanos que colapsarían los territorios federados. La necesidad de hacer una planificación central. Se pueden diferenciar dos clases de centralismo.
Centralismo puro : es en el que el ejercicio de las competencias del órgano central se lleva a cabo de forma exclusiva y total.
Centralismo desconcentrado : es cuando todo está basado en la decisión de un cuerpo administrativo o de una persona.
OBJETIVO ESPECÍFICO DEL TEMA III
El alumno deberá analizar las diversas formas de Organización Administrativa Federal como son la centralización y descentralización administrativa, la desconcentración Administrativa Federal, la descentralización administrativa territorial, de igual forma se estudiara que es la empresa pública en México, y su diferencia con la empresa privada, finalmente se analizaran las diversas formas de las sociedades de economía mixta así como el fideicomiso estatal o público, las empresas e instituciones privadas de interés público.
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AUTOEVALUACIÓN TEMA III
Instrucciones: Conteste las siguientes preguntas. 1. ¿Qué es la centralización administrativa? 2. ¿Qué es la descentralización administrativa? 3. ¿Qué es la desconcentración? 4. ¿Cuáles son los poderes que tienen los titulares o los actos que realizan los órganos jerarquizados? 5. ¿Quiénes forman parte de la organización centralizada en México? 6. ¿Cuántas y cuáles son las Secretarias de Estado de México? 7. ¿Cuál es la diferencia entre la descentralización administrativa y Federal? 8. ¿Cuáles son las modalidades de la descentralización? 9. ¿En qué casos se origina la descentralización por colaboración? 10. ¿En qué consiste la descentralización regional? 11. ¿Cuál es la forma que se ha adoptado como descentralización por región en México? 12. Menciona dos organismos públicos descentralizados que forman parte de la Administración Pública Federal: 13. ¿Qué característica tienen las empresas de participación estatal? 14. Haz un cuadro comparativo entre la empresa privada y la pública. 15. ¿Cuál es la definición de la empresa pública? 16. ¿Qué características tiene la empresa semi-pública o de economía mixta? 17. ¿Qué son las empresas privadas de interés público? 18. ¿Cuál es la clasificación de las empresas privadas de interés público?
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TEMA IV EL FIDEICOMISO PÚBLICO.
4. 1 LOS ASPECTOS GENERALES DEL FIDEICOMISO. 4. 2 CONCEPTOS DE FIDEICOMISO PÚBLICO. 4. 3 CLASIFICACIÓN DE LOS FIDEICOMISOS. 4. 4 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS.
BIBLIOGRAFÌA COMPLEMENTARIA LIBRO: DERECHO ADMINISTRATIVO AUTOR: SERRA ROJAS ANDRES EDITORIAL PORRUA AÑO: 2004 4 4.1 PÀG. DE LA 863 A LA 890 4.2 4.3 4.4
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INTRODUCCIÓN AL TEMA IV Un fideicomiso (del latín fideicommissum, a su vez de fides , "fe", y commissus, "comisión") es un contrato o convenio en virtud del cual una persona, llamada fideicomitente o también fiduciante, transmite bienes, cantidades de dinero o derechos, presentes o futuros, de su propiedad a otra persona (una persona natural, llamada fiduciaria), para que ésta administre o invierta los bienes en beneficio propio o en beneficio de un tercero, llamado fideicomisario. Cabe señalar que, al momento de la creación del fideicomiso, ninguna de las partes es propietaria del bien objeto del fideicomiso. El fideicomiso es, por tanto, un contrato por el cual una persona destina ciertos bienes a un fin lícito determinado, encomendando la realización de ese fin a una institución fiduciaria en todas las empresas. Partes El fiduciante o fideicomitente, que es la parte que transfiere a otros bienes determinados. Tiene que poseer el dominio pleno de los bienes dados en fideicomiso. El fiduciario, que es la parte a quien se transfieren los bienes, y que está obligada a administrarlos con la prudencia y diligencia propias del buen hombre de negocios (administrar lo ajeno como propio), que actúa sobre la base de la confianza depositada en él. Puede ser cualquier persona física o jurídica. En México el Fiduciario debe ser una persona moral autorizada para ser Fiduciaria en los términos de la Ley de Instituciones de Crédito. El beneficiario, que es la persona en cuyo beneficio se ha instituido el fideicomiso, sin ser el destinatario final de los bienes. Pueden ser una o varias personas físicas o jurídicas. El fideicomisario, que es el destinatario final de los bienes. Normalmente, el beneficiario y el fideicomisario son una misma persona. Pero puede ocurrir que no sea la misma persona, puede ser un tercero, o el propio fiduciante.
OBJETIVO ESPECÍFICO DEL TEMA IV El alumno analizara la figura del fideicomiso público, sus aspectos generales, su clasificación así como sus elementos constitutivos, en esencia, la utilización de la figura "fideicomiso" permite al inversor invertir su capital en un negocio que será manejado por un experto que actúa con la prudencia y diligencia del buen hombre de negocios. Se propone como instrumento jurídico, puesto que es consistente con los principios de confianza con los que muchos negocios se llevan a cabo desde hace décadas. La figura del fideicomiso puede ser utilizada para múltiples objetivos. Cuenta con las ventajas de permitir armar estructuras jurídicas que se ajustan de forma muy precisa al objetivo buscado. El fideicomiso no asegura rendimientos, sino que asegura experiencia, diligencia y honestidad en el manejo del negocio. Los intentos de empujar la figura del fideicomiso como la panacea de los negocios, son maltratos peligrosos que pueden condicionar la utilización de una herramienta útil.
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AUTOEVALUACIÓN TEMA IV Instrucciones: Conteste las siguientes preguntas.
1. ¿Qué es el fideicomiso público? 2. ¿Qué regula los fideicomisos públicos? 3. ¿Quiénes intervienen en el fideicomiso? 4. ¿Quién es el fideicomitente? 5. ¿Quiénes pueden ser fiduciarios? 6. ¿Quién es el fideicomisario? 7. ¿Qué órganos intervienen en el fideicomiso público? 8. ¿Cuáles son los elementos que integran al fideicomiso? 9. ¿Cuáles son los casos de extinción del fideicomiso público?
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TEMA V TEORÍA GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
5. 1
DEFINICIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
5. 2 LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO. 5. 3 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 5. 4 EFECTOS Y EJECUCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO. 5. 5 EL PRINCIPIO DE NO-RETROACTIVIDAD EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO. 5. 6 LA EXTINCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTOR: FRAGA GABINO LIBRO: DERECHO ADMINISTRATIVO EDITORIAL PORRUA MEXICO 2007
BIBLIOGRAFÌA BÀSICA LIBRO: DERECHO ADMINISTRATIVO AUTOR: FRAGA GABINO EDITORIAL PORRUA AÑO: 2007 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6
PÀG. DE LA 229 A LA 295
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INTRODUCCIÓN AL TEMA V Las definiciones de acto administrativo varían según dónde se ponga el énfasis, ya sea en el órgano que lo dicta, en el contenido del mismo, o en su forma. Partiendo del ideal del abogado dominicano Isaac Jafet Hernández Germosén , podemos apreciar que ¨ Es toda voluntad unilateral realizada en el ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos a particulares”. Obviando las disputas doctrinarias se puede entender al acto administrativo como "toda declaración unilateral de voluntad realizada en el ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales de forma inmediata". Este concepto de acto administrativo es sostenido, entre otros, por el jurista argentino Agustín Gordillo. También se puede entender como “Acto jurídico de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo dictado por la Administración Pública en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria”, definición esta defendida por el profesor español Eduardo García de Enterría. Así pues, es una manifestación del poder administrativo, cuya característica es que se adopta en vía de decisión singular, en contra del acto del legislador (Reglamento) que es de carácter general, caracterizado por ser una imposición unilateral, imperativa y con consecuencias jurídicas para el destinatario.
OBJETIVO DEL TEMA V El objetivo del tema es analizar que es la Administración Pública así como satisfacer los intereses colectivos. En aras de ello (a la par de otras actuaciones administrativas) dicta los denominados actos administrativos. El tema del acto administrativo es de suma importancia en el Derecho Público, dado que el reconocimiento de un acto como administrativo implica someterlo a un régimen especial que lo diferencia de otras manifestaciones estatales. Es una materia que ha sido muy discutida en la doctrina jurídica, sosteniéndose diferentes definiciones, según sea el concepto que se tenga, en general, de la función administrativa.
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AUTOEVALUACIÓN TEMA V Instrucciones: Conteste las siguientes preguntas.
1. ¿Cuál es la clasificación por su naturaleza de los actos administrativos? 2. ¿Cuál es la clasificación por las voluntades que intervienen de los actos administrativos? 3. ¿Cuál es la clasificación de los actos partiendo de la relación de las voluntades con la Ley? 4. ¿Cuál es la clasificación por su radio de acción de los actos administrativos? 5. ¿Cuál es la clasificación por razón de su finalidad de los actos administrativos? 6. ¿Cuáles son los actos directamente destinados a ampliar la esfera jurídica de los particulares? 7. ¿Cuáles son los actos directamente destinados a limitar la esfera jurídica de los particulares? 8. ¿Cuáles son los actos que hacen constar la existencia de un Estado de Hecho o de Derecho? 9. ¿A que se le conoce como procedimiento administrativo? 10. ¿Cuáles son las fases del proceso administrativo? 11. ¿Qué debe regular la Ley cuando el procedimiento se inicia a petición de parte? 12. ¿Cuáles son los elementos del acto administrativo? 13. ¿Quién es el sujeto en el acto administrativo? 14. ¿La voluntad del acto puede ser obligada? 15. ¿Qué características debe tener el objeto del acto administrativo? 16. ¿Qué son los motivos de los actos administrativos? 17. ¿Cuáles son las características de los fines de los actos administrativos? 18. ¿En qué consiste el silencio de la Administración?
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19. ¿Cuáles son los tipos de silencio administrativo? 20. La ejecución de los actos administrativos pueden ser de dos formas, ¿Cuáles son? 21. ¿Cuáles son los medios que extinguen los actos administrativos? 22. ¿Según la Ley Federal de Procedimiento Administrativo que formas de extinción de los actos administrativos contempla? 23. ¿Qué tipos de vicios puede tener el acto administrativo? 24. ¿En qué casos es común la caducidad de los actos administrativos?
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TEMA VI
EL SERVICIO PÚBLICO.
6. 1 CONCEPCIÓN DE EXPROPIACIÓN. 6. 2 CONCEPTOS DE SERVICIO PÚBLICO 6. 3 SISTEMAS DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.
BIBLIOGRAFÌA BÀSICA LIBRO: DERECHO ADMINISTRATIVO AUTOR: FRAGA GABINO. EDITORIAL PORRÙA AÑO: 2007 6.1 6.2 6.3
PÀG. DE LA 138 A LA 157 Y DE LA 242 A LA 254
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INTRODUCCIÓN AL TEMA VI La Expropiación consiste en la transferencia coactiva de la propiedad privada desde su titular al Estado, concretamente, a un ente de la Administración Pública dotado de patrimonio propio. Puede expropiarse un bien para que éste sea explotado por el Estado o por un tercero. El término jurídico dominio eminente es usado primordialmente en Estados Unidos, donde derivó a mediados del siglo XIX de un tratado legal escrito por el jurista holandés Hugo Grotius en 1625. El término compra obligatoria, también originario de mediados del siglo XIX, es usado principalmente en Inglaterra y Gales, y otras jurisdicciones que siguen los principios de la Ley Inglesa. Originalmente, el poder del dominio eminente se asumía que surgía de la Ley Natural como un poder inherente de la soberanía. Los gobiernos más comúnmente usan el poder del dominio eminente cuando la adquisición de bienes inmuebles necesarios para completar un proyecto público como por ejemplo una carretera, y el propietario de la propiedad requerida es reticente a negociar el precio de su venta. En muchas jurisdicciones el poder del dominio eminente está rebajado con el Derecho a una compensación justa con respecto a la apropiación. El Servicio Público se puede definir como la reconducción de un sector de actividades socioeconómicas a la órbita del poder público o sector público. El concepto varía entre formas de gobierno y entre Estados. En muchos casos se trata de un monopolio artificial del gobierno. Son brindados por determinadas entidades (por lo general el Estado), y satisfacen primordialmente las necesidades de la comunidad o sociedad donde estos se llevan a cabo. Los servicios públicos acarrean un fin económico y pueden estar ligados a empresas privadas.
OBJETIVO DEL TEMA VI Se analizara el concepto la expropiación consiste en la transferencia coactiva de la propiedad privada desde su titular al Estado, concretamente, a un ente de la Administración Pública dotado de patrimonio propio puede expropiarse un bien para que éste sea explotado por el Estado o por un tercero, de igual forma el alumno conocerá los conceptos de servicio público así como los sistemas de prestación de los servicios públicos, aspectos relacionados con la actividad del Estado, y su relación con los particulares, entendiendo que el Estado como una persona moral dotada de capacidad, nombre, domicilio, y patrimonio, características que le son propias.
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AUTOEVALUACIÓN TEMA VI Instrucciones: Conteste las siguientes preguntas. 1. ¿Qué es el servicio público según Duguit?
2. ¿Cuál es la clasificación de los servicios públicos por la forma en que satisfacen las necesidades generales? 3. Da ejemplos de cada uno de los puntos anteriores. 4. ¿Por qué se le considera a la concesión un acto mixto? 5. ¿Qué relaciones jurídicas tiene el concesionario de un servicio público?
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TEMA VII MODOS DE ADQUISICIÓN DE BIENES POR PARTE DEL ESTADO 7. 1 DIFERENTES FORMAS DE ADQUISICIÓN DE BIENES POR PARTE DEL ESTADO. 7. 2 PROCEDIMIENTOS DE ADQUISICIÓN. 7. 3 LA EXPROPIACIÓN. 7. 4 EL DECOMISO. 7. 5 LOS ESQUILMOS. 7. 6 LA REQUISICIÒN. 7. 7 LA CONFISCACIÒN. 7. 8 LA NACIONALIZACIÒN. 7. 9 LAS MODALIDADES A LA PROPIEDAD.
BIBLIOGRAFÌA COMPLEMENTARIA LIBRO: DERCHO ADMINISTRATIVO 2° AUTOR: CURSO MARTINEZ MORALES RAFAEL I. EDITORIAL OXFORD AÑO: 2006 PÀG. DE LA 38 A LA 53
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INTRODUCCIÓN AL TEMA VII La Expropiación consiste en la transferencia coactiva de la propiedad privada desde su titular al Estado, concretamente, a un ente de la Administración Pública dotado de patrimonio propio. Puede expropiarse un bien para que éste sea explotado por el Estado o por un tercero. La adquisición de bienes del Estado es, tomando en consideración que el Estado es un ente público con patrimonio y personalidad jurídica propia, la transmisión de la propiedad de las distintas clases de bienes que necesita el Estado para cumplir su función, actualmente en la mayoría de ellos, existe legislación que regula la adquisición de bienes, para evitar desvíos de fondos y de los propios bienes comprados, o adquiridos por algún otro medio permitidos por la Ley, vía enriquecimiento del o los funcionarios públicos que intervienen en el proceso de adquisición. Tal proceso se da principalmente por medio de compras a terceros, ya sean particulares u otros Estados (a lo que se llama importación), y se puede resumir en que esos procesos tiene por objeto lograr la transparencia en la adquisición de que se trate, en México se sigue un procedimiento en el que intervienen funcionarios de diversas áreas de la dependencia de que se trate, a fin de hacer más difícil que haya fraudes al fisco, normalmente durante el mismo hay publicaciones en el Diario Oficial de la Federación, y en periódicos de mayor circulación a nivel nacional, de convocatorias mediante las cuales publican la intención de la dependencia federal de adquirir determinados bienes o servicios que en ella se especifican, a fin de que las personas o empresas que vendan esos bienes y ofrezcan la prestación de esos servicios, le hagan ofertas a la dependencia adquirente, quien escogerá (en teoría) a la mejor oferta, en términos de precio, condiciones de pago, la celeridad con que ofrezca entregar el pedido o servicio, y entre otros, que tenga todos los productos que se pretenda adquirir.
OBJETIVO ESPECÍFICO DEL TEMA VII El alumno conocerá las diversas formas jurídicas de las cuales, el Estado puede adquirir el dominio de los bienes; diferenciara las diversas modalidades y limitaciones de la propiedad privada.
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AUTOEVALUACIÓN TEMA VII Instrucciones: Conteste las siguientes preguntas. 1. ¿Qué es la expropiación?
2. ¿Cuáles son lo elementos de la expropiación? 3. ¿El territorio es propiedad del Estado? 4. ¿Qué es el decomiso? 5. ¿Qué es son los esquilmos? 6. ¿Qué es la requisición? 7. ¿Qué bienes pueden ser expropiados? 8. ¿Por quién debe ser decretada la requisición? 9. Define las modalidades de la propiedad. 10. Da ejemplos de las modalidades de la propiedad: 11. ¿Qué es la nacionalización? 12. ¿Qué es la confiscación?
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BIBLIOGRAFÌA BÀSICA DERECHO ADMINISTRATIVO I TIPO
TITULO
1
LIBRO
EL PROCESO ADMINISTRATIVO
2
LIBRO
3
LIBRO
EL PODER PÚBLICO Y LA JURISDICCIÓN EN MATERIA ADMINISTRATIVA DERECHO ADMINISTRATIVO
AUTOR FERNANDEZ ARENA, JOSE ANTONIO
EDITORIAL PORRUA,
AÑO
GÓNZALEZ COSÍO, ARTURO
PORRUA, 2ª
MÈXICO, 1982
FRAGA, GABINO
PORRUA
MÈXICO, 2007
EDITORIAL PORRUA MC GRAWHILL/IN TERAMERICA NA EDITORES
AÑO MEXICO 2004
OXFORD
MEXICO 2006
MÈXICO 1997
BIBLIOGRAFÌA COMPLEMENTARIA
1
TIPO LIBRO
TITULO DERECHO ADMINISTRATIVO
AUTOR SERRA ROJAS ANDRES
2
LIBRO
DERECHO ADMINISTRATIVO
FERNÀNDEZ RUIZ JORGE
3
LIBRO
DERECHO ADMINISTRATIVO 2do. CURSO.
MARTINEZ MORALES, RAFAEL I.
MÈXICO1997