Budgeting Concept - Sentralisasi dan Desentralisasi Anggaran Pemerintah

Budgeting Concept Sentralisasi dan Desentralisasi Anggaran Pemerintah

A. Pend Pendah ahul ulua uan n Dikeluarkannya Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2005 tentang Perubahan atas

PP No 6/2005 tentang pemilihan dan pemberhentian Kepala Daerah dan akil Kepala Daerah memba!a "ndonesia pada titik di mana masalah peran pusat dan daerah masuk kemb kembal alii

pada pada

!a#a !a#ana na

publ publik ik

$ent $entra rali lisa sasi si

dan dan

dese desent ntra rali lisa sasi si

seba sebaga gaii

bent bentuk uk

penyelenggaraan negara adalah persoalan pembagian sumber daya dan !e!enang% Pembahasan masalah ini sebelum tahun 1&'0(an terbatas pada titik perimbangan sumber daya dan !e!enang yang ada pada pemerintah pusat dan pemerintahan di ba!ahnya% Dan tu)uan *baik+ dari perimbangan ini adalah pelayanan negara terhadap masyarakat% $eperti telah diketahui, pemahaman dan tu)uan *baik+ sema#am itu sudah dipandang ketinggalan -aman% $aat ini desentralisasi dikaitkan pertanyaan apakah prosesnya #ukup akunta akuntabel bel untuk untuk men)am men)amin in kese)ah kese)ahtera teraan an masyarak masyarakat at lokal% lokal% $emata $emata birokr birokrasi asi untuk untuk pelayanan tidak #ukup untuk men)amin kese)ahteraan masyarakat, bahkan sering merupakan medium untuk melen#engkan sumber daya publik% Kontrol internal lembaga negara negara sering sering tak mampu mampu men#ega men#egah h berbag berbagai ai ma#am ma#am pelang pelanggar garan an yang yang dilaku dilakukan kan pe)abat negara% Di "ndonesia se)ak tahun 1&&' hingga baru(baru ini, pandangan politik yang dianggap tepat dalam !a#ana publik adalah bah!a desentralisasi merupakan )alan yang meyakinkan, yang akan menguntungkan daerah% Pandangan ini di#iptakan oleh pengalaman se)arah selama masa .rde aru di mana sentralisme memba!a banyak akib akibat at

meru merugi gika kan n

bagi bagi

daer daerah ah%%

$ay $ayang, ang,

situ situas asii

ini ini

meng menge# e#il ilka kan n

kese kesemp mpat atan an

dike dikemb mban angk gkan anny nyaa suat suatu u disk diskus usii yang yang sehat sehat baga bagaim iman anaa seba sebaik ikny nyaa desen desentra trali lisas sasii dikembangkan di "ndonesia% i!a desentralisasi di "ndonesia adalah *melepaskan diri sebesarnya dari pusat+ bukan *memb *membag agii tang tanggu gung ng )a!a )a!ab b kese kese)ah )ahte teraa raan n daer daerah+ ah+%% Kare Karena na taku takutt dian diangg ggap ap tidak tidak politically correct , banyak orang enggan membahas peran pusat dan daerah se#ara kritis% Kini Kini sudah sudah saatny saatnyaa proses proses pembah pembahasan asan dibuka dibuka kembal kembalii dengan dengan memper mempertim timban bangka gkan n akta( akta(akt aktaa se#ara se#ara lebih lebih )u)ur )u)ur $entral $entralisa isasi si dan desentr desentrali alisasi sasi tidak tidak boleh boleh diteta ditetapka pkan n sebagai suatu proses satu arah dengan tu)uan pasti% Pertama( tama, kedua *sasi+ itu adalah masalah perimbangan% rtinya, peran pemerintah pusat dan pemerintah daerah akan selalu merupakan dua hal yang dibutuhkan% Tak ada rumusan ideal perimbangan%

1|Sentralisasi dan Desentralisasi Anggaran Pemerintah

$elain proses politik yang sukar ditentukan, seharusnya ukuran yang paling sah adalah argumen mana yang terbaik bagi masyarakat% Kedua, batas antara pusat dan daerah tidak selalu )elas% Kepenti Kepentinga ngan n di daerah daerah bisa bisa terbelah terbelah antara antara para para elite elite penyelen penyelengga ggara ra negara negara dan masyarakat masyarakat lokal% dalah dalah mungkin mungkin pemerintah pemerintah pusat memainkan peran menguatkan masyarakat masyarakat lokal dalam menghadapi menghadapi kese!enangan kese!enangan kekuasaan% kekuasaan% Ketiga, dalam suatu masyarakat yang berubah, tanggung )a!ab pusat maupun daerah akan terus berubah pula% Dalam penyelenggaraan negara selalu ada aspek dan deinisi baru tentang peran pusat dan daerah% 3isalnya, globalisasi akan meningkatkan kembali #ampur tangan pusat di daerah di sisi(sisi tertentu% Karena itu, desentralisasi dan sentralisasi dapat ter)adi bersamaan pada aspek(aspek berbeda% Pusat mempunyai ke#enderungan untuk mendorong sentralisasi karena berbagai alasan% 4ntu 4ntuk k alasa alasan n *nega *negati ti+ + dapat dapat diseb disebut ut alasa alasan n sepe sepert rtii kont kontro roll sumbe sumberr daya daya dan dan men)adikan daerah sebagai sapi perah% Namun, ada alasan(alasan yang dapat bersiat *positi+, *positi+, seperti kestabilan kestabilan politik dan ekonomi, ekonomi, men)aga batas kesen)angan kesen)angan agar tidak terlalu buruk, dan mendorong program se#ara #epat% arus diingat, dalam banyak negara, termasuk "ndonesia , pusat mempunyai sumber daya mana)erial, ke#akapan lebih banyak dalam dalam berin berinte tera raks ksii se#ara se#ara glob global al,, dan dan ada ada pada pada doma domain in di mana mana peng pengaru aruh h etik etik pembangunan yang diterima se#ara internasional% Pemerintah pusat )uga berada pada hot spot proses politik% dalah lebih mungkin ter)adi situasi di mana pemerintah di ba!ah teka tekana nan n )ika )ika keku kekuat atan an masy masyar arak akat at sipi sipill bers bersat atu% u% aga agaim iman anaa hal( hal(ha hall itu itu dapa dapatt menghasilkan sesuatu yang positi atau negati tergantung pada situasinya% Pertama yang penting adalah legitimasi politik pemerintah pusat% $e#ara sederhana, harus dibedakan antara legitimasi terhadap para pemimpin di tingkat nasional dan legitimasi terhadap birokrasi% Pemerintah pusat sering harus mengandalkan birokrasi untuk programnya terhada terhadap p daerah% daerah% Kepopu Kepopuler leran an indii indiidu du selalu selalu tidak tidak bertah bertahan an lama lama dan dapat dapat segera segera dirusak oleh ketidakmampuan memperbaiki mutu birokrasi% Di "ndonesia, birokrasi yang sebenarnya memiliki kompetensi dan orientasi lumayan pada a!al reormasi kini mulai dibelokkan kekuatan politik partai dan kelompok% Penyelenggara negara di tingkat pusat terdiri dari beberapa partai politik% Kombinasi antara partai politik yang hampir seluruhnya punya masalah akuntabilitas dan sistem politik representasi re presentasi oleh partai politik yang dapat dikatakan sama di DP8D9 yang tidak akuntabel di tingkat lokal membuat masyarakat lokal tidak mudah memer#ayai *pusat+% ika ika ingi ingin n memper memperba baik ikin inya ya,, peme pemeri rint ntah ah pusat pusat haru haruss mamp mampu u memb membua uatt stan standa dar r


akuntabilitas sendiri agar mendapat dukungan masyarakat lokal% "ndonesia kini mulai mengalami apatisme terhadap desentralisasi% $ituasi ini bisa dimanaatkan pemerintah pusat untuk melakukan perubahan di tingkat daerah% Kasus rgentina rgentina dan rasil yang bersiat ederalis menun)ukkan menun)ukkan )atuhnya )atuhnya legitimasi legitimasi para elite politik lokal memberikan kesempatan kepada elite nasional untuk melakukan resentralisasi di bidang ekonomi untuk bidang( bidang tertentu% Kedua pemerintahan banyak menggunakan struktur internal birokrasi9 untuk mengubah arah, tanpa terlalu banyak berurusan dengan struktur politik yang ada% Kembali kepada persoalan a!al, masal masalah ah sentra sentralis lisasi asi dan dan desen desentra tralis lisasi asi buka bukan n lagi lagi dipa dipand ndan ang g sebag sebagai ai perso persoala alan n penyelenggara negara sa)a% Pada akhirnya kekuatan suatu bangsa harus diletakkan pada masyarakatnya% $aat ini di banyak !ilayah, politik lokal dikuasai selain oleh orang(orang partai politik )uga kelompok(kelompok yang men)alankan prinsip bertentangan dengan pen#apaian tu)uan kese)ahteraan umum% Kekuatan kelompok pro pembaruan lemah di banyak daerah dan langsung harus berhadapan dengan kekuatan(kekuatan politik lokal dengan kepentingan sempit% Pemerin Pemerintah tah pusat pusat seharu seharusny snyaa memper memperkua kuatt elemen elemen masyarak masyarakat at untuk untuk berhad berhadapa apan n deng dengan an keku kekuat atan an tadi tadi%% $eba $ebaga gaii #ont #ontoh oh,, KP4 KP4 daer daerah ah dibe diberi ri !e!e !e!ena nang ng untu untuk k merekomendasikan penghentian pilkada, bukan melalui gubernur dan DP8D% Namun, sebagai sebagai instit institusi usi KP4 daerah daerah harus harus diperk diperkuat uat se#ara se#ara institu institusio sional nal dan organi organisato satoris% ris% 3eskipun pemerintah pusat mungkin tidak diharapkan untuk ikut mendorong perubahan sistem politik yang ada sekarang, perbaikan penegakan penegakan hukum hukum di daerah(daerah sangat memba membant ntu u keku kekuat atan an masy masyara araka katt pro pro peru peruba baha han% n% iro irokr krasi asi seka sekali li lagi lagi adala adalah h alat alat pemerintah pusat untuk melakukan perbaikan daerah% irokrasi, )ika diran#ang se#ara sungguh(sungguh, bisa berperan sebagai alat merasionalisasikan masyarakat% Pemerintah pusat, misalnya, membantu pemerintah daerah dalam mendesain pelayanan publik yang akuntabel% Pemerintah daerah sering pada situasi terlalu terpengaruh dengan kepentingan perpolitikan lokal% Terakhir yang tidak kalah pentingnya adalah representasi persoalan daerah di tingkat pusat% $ekarang ini sistem per!akilan daerah yang ada baik di DP8 maupun asosiasi bersiat elitis% Tetap Tetap yang berlaku antara hubungan pemerintah pusat dan pemerintah daerah% Persoalan daerah harus ditangani oleh sesuatu badan yang lebih independen dari kepentingan yang ada di pusat dan daerah% adan ini seharusnya mampu membahas apa peran pemerintah pusat dan pemerintah daerah yang paling diperlukan untuk kese)ah kese)ahtera teraan an daerah daerah%% Perlu Perlu dipiki dipikirkan rkan suatu suatu badan badan yang yang otorita otoritati ti untuk untuk membua membuatt


ado adoka kasi si,, reko rekome mend ndasi asi kebi kebi)ak )akan an,, dan dan pemo pemoni nito toran ran yang yang me!a me!akil kilii oran orang( g(or oran ang g kompeten baik unsur pemerintah pusat, pemerintah daerah, maupun masyarakat% B. Ang Anggara garan n 1% Deinisi

Pengertian anggaran menurut 3% Naarin 2007 : &9, yaitu: nggaran adalah suatu ren#ana ren#ana keuangan keuangan periodik periodik yang disusun berdasarkan program(program program(program yang telah disahkan *% Pengertian anggaran menurut 3ulyadi 2001 : ;''99, yaitu: nggaran adalah suatu ren#ana ker)a yang dinyatakan se#ara kuantitati yang diukur dalam satuan moneter standar dan satuan ukuran yang lain, yang men#akup )angka !aktu satu tahun *% 2% Konsep Konsep(ko (konse nsep p pengan pengangga ggaran ran a% Pen)ab Pen)abaran aran ren#an ren#anaa ker)a ke dalam angka angka kualitat kualitati i yang di ukur ukur dalam satuan satuan moneter standar dan satuan ukur lain yang men#akup )angka !aktu tertentu% 19 8en 8en#an #ana tim tim yang ang memp emperh erhatik atikan an bagai agaim mana ana sum sumber( er(sumb sumber er daya aya diharapkan akan diperoleh dan dipakai selama periode !aktu tertentu% 29 8en#ana 8en#ana keuanga keuangan n dimasa dimasa yang akan datang datang untuk untuk mengiden mengidentii tiikasi kasi tu)uan tu)uan dan tindakan yang diperlukan untuk men#apai tu)uan% <9 Tiap Tiap ren#ana ren#ana yang yang men#ak men#akup up keuangan keuangan digunak digunakan an sebaga sebagaii taksira taksiran n serta serta untuk menga!asi dan mengendalikan pelaksanaan kemudian hari% ;9 Tiap Tiap ren#ana ren#ana sistemati sistematiss untuk untuk menggun menggunaka akan n tenaga ker)a ker)a bahan bahan baku dan aktor produksi lain% 59 8en#ana 8en#ana pengelu pengeluaran aran dan penerim penerimaan aan pemerint pemerintah ah di kemudi kemudian an hari dalam )angka !aktu satu tahun 69 Prinsi Prinsip(p p(prin rinsip sip anggar anggaran an sektor sektor perusahaa perusahaan n melipu meliputi: ti: .toris .torisasi asi oleh oleh de!an de!an direksi 79 nggar nggaran an harus mendapat mendapatkan kan otorisas otorisasii dari dari de!an de!an direksi direksi terlebi terlebih h dahulu dahulu sebelum eksekuti dapat membelan)akan anggaran tersebut% b% Komperhensi atau menyeluruh ngg nggara aran n haru haruss dapa dapatt menu menun) n)uk ukan an semua semua pene penerim rimaan aan dan dan peng pengelu eluara aran n perusahaan oleh karena itu adanya dana non budgetir pada dasarnya menyalahi prinsi anggaran yang bersiat komperhensi% #% Keutuh Keutuhan an angga anggaran ran atau atau saling saling berk berkaita aitan n $emua $emua penerim penerimaan aan dan belan) belan)aa pada pada perusa perusahaa haan n harus harus terhim terhimpun pun dalam dalam dan umum general und9% d% Nondis Nondisret retion ionary ary ppro ppropri priatio ation n


umlah yang destu)ui oleh de!an direksi harus termanaatkan se#ara ekonomis, eisien, dan eekti e% Periodik nggaran merupakan suatu proses yang bersiat tahunan maupun multi tahunan% % kur kurat at ngga nggara ran n =stimasi anggarn hendaknya tidak memasukan #adangan yang tersembunyi yang dapat dapat di)adi di)adikan kan sebaga sebagaii kanton kantong(k g(kant antong ong ineisi ineisiens ensii anggar anggarann ann serta serta dapat dapat meng mengak akib ibat atka kan n

mun# mun#ul ulny nyaa

unde undere rest stim imee

pend pendap apat atan an

dan dan

oer oeres esti time mete te

pengeluaran% g% >leksibel nggaran bersiat leksibel maksudnya ialah mampu menyesuaikan dengan apa yang dibutuhkan saat ini apabila anggaran yang dianggarkan tidak sesuai dengan tahun yang dianggarkan% h% elas ngg nggar aran an

hen hendak daknya nya

sed sederan eranaa

dap dapat

dip dipaham ahamii

masy masyar arak akat at

dan dan

tida tidak k

membingungkan% i%

Partisipati nggar nggaran an bersia bersiatt partisi partisipat pati i maksud maksudnya nya ialah ialah semua semua sumber sumber daya daya manusi manusiaa dapat meberikan kontribusi dalam penyusunan anggaran suatu

<% Kara Karakt kter eris isti tik k a% nggaran nggaran dapat dinyatakan dinyatakan dalam satuan keuangan keuangan dan satuan selain uang? b% nggaran umumnya umumnya men#akup )angka !aktu satu tahun? #% nggar nggaran an erisi komitme komitmen n atau kesanggu kesanggupan pan mana)em mana)emen en yang berarti berarti bah!a bah!a para mana)er setu)u untuk menerima tanggung )a!ab untuk men#apai sasaran yang ditetapkan dalam anggaran? d% 4sulan anggaran anggaran direie! direie! dan disetu)ui disetu)ui ole pihak pihak yang yang ber!enang ber!enang lebih lebih tinggi tinggi dari penyusunan anggaran? e% $ekali disetu)ui disetu)ui anggaran anggaran anya dapat dapat di ubah keba!ah keba!ah kondisi kondisi tertentu tertentu?? dan % $e#ara berkala berkala kiner)a kiner)a keuangan keuangan sesung sesungguhan guhanya ya dibandi dibandingka ngkan n dengan dengan anggaran anggaran dan selisihnya di analisis dan di)elaskan%

;% Tu)uan


a% Digunakan Digunakan sebagai sebagai landasa landasan n yuridis yuridis ormal ormal dalam dalam memilih memilih sumber sumber dan inestasi inestasi dana% b% 3engadakan pembatasan )umlah dana yang di#ari di#ari dan digunakan% #% 3erin# 3erin#ii sumber sumber dana yang di#ari di#ari maupun maupun )enis )enis inestasi inestasi dana, dana, sehingga sehingga dapat dapat mempermudah penga!asan% d% 3era 3erasio sional nalka kan n sumbe sumberr dan dan ine inesta stasi si dana dana agar agar dapa dapatt men#ap men#apai ai hasil hasil yang yang maksimal% e% 3enyemp 3enyempuna unakan kan ren#ana ren#ana yang disusunka disusunkaren renaa dengan dengan anggaran anggaran men)adi men)adi lebih )elas dan nyata terlihat% % 3enamp 3enampung ung dan mengan menganali alisis sis serta memutu memutuska skan n setiap usulan usulan yang yang berkaitan berkaitan dengan keuangan% g% Pedoman Pedoman ker)a,alat ker)a,alat pengkoordi pengkoordinasi nasi ker)a, ker)a, alat alat penga!as penga!asan an ker)a ker)a

5% Kelemahan a% Karena Karena anggaran anggaran disusun disusun berdasark berdasarkan an estimas estimasii permi perminta ntaan an eekti, eekti, kapasit kapasitas as produksi dan lain(lain9 maka terlaksananya dengan baik kegiatan(kegiatan tergantung pada ketepatan estimasi tersebut% b% nggaran hanya merupakan ren#ana dan ren#ana re n#ana tersebut te rsebut baru berhasil berhasi l apabila a pabila dilaksanakan se#ara sungguh(sungguh% #% ngg nggar aran an hany hanyaa meru merupa pakan kan suat suatu u alat alat yang dipe diperg rgun unak akan an untu untuk k memb memban antu tu mana)er dalam melaksanakan tugas(tugasnya, bukan menggantikannya% d% Kondis Kondisii yang ter)adi ter)adi tidak selalu selalu seratus seratus persen persen sama dengan dengan yang dirama diramalkan lkan sebelumnya, sebab itu anggaran perlu memiliki siat yang lu!es%

6% enis( enis()e )eni niss angg anggara aran n 3enurut 3 Naarin 2007 : <19, )enis()enis anggaran dapat dilihat dari beberapa sudut pandang sebagai berikut: a% 3enuru 3enurutt dasar dasar penyusu penyusunan nan,, anggara anggaran n terdiri terdiri dari dari : 19 ngg nggar aran an ari ariab abel el adal adalah ah angg anggara aran n yang yang disu disusu sun n berd berdasa asark rkan an inter intera all kisar9, kapasitas aktiitas9 tertentu dan pada intinya merupakan suatu seri anggaran yang dapat disesuaikan pada tingkat(tingkat aktiitas kegiatan9 yang berbeda%


29 nggar nggaran an tetap adalah anggara anggaran n yang yang disusu disusun n berdas berdasark arkan an suatu tingkat tingkat kapasitas tertentu% b% 3enurut #ara penyusunan, anggaran terdiri dari : 19 ngg nggar aran an perio periodi dik k adal adalah ah angg anggara aran n yang yang disu disusu sun n untu untuk k suat suatu u perio periode de tertentu, pada umumnya periodenya satu tahun yang disusun setiap akhir periode anggaran% 29 ngg nggar aran an kont kontiny inyu u adal adalah ah angg anggar aran an yang yang dibu dibuat at untu untuk k meng mengad adak akan an perbaikan anggaran yang pernah dibuat misalnya tiap bulan diadakan perbaikan sehingga anggaran yang dibuat dibuat setahun mengalami perubahan% #% 3enuru 3enurutt )angka )angka !akt !aktu, u, angga anggaran ran terd terdiri iri dari dari : 19 nggar nggaran an )angka )angka pendek pendek anggaran anggaran taktis9 taktis9 adalah adalah anggar anggaran an yang yang dibuat dibuat dalam dalam )angka )angka !aktu !aktu paling paling lama lama sampai sampai satu satu tahun% tahun% nggar nggaran an untuk untuk keperluan modal ker)a merupakan anggaran )angka pendek% 29 nggaran nggaran )angka )angka pan)ang pan)ang anggaran anggaran strategis9 strategis9 adalah adalah anggaran anggaran yang dibuat dibuat dengan )angka !aktu lebih dari satu tahun% nggaran yang dibuat untuk keperlu keperluan an inesta inestasi si barang barang modal modal merupa merupakan kan anggar anggaran an )angka )angka pan)ang pan)ang yang disebut anggaran modal #apital budget9% nggaran )angka pan)ang tidak harus berupa anggaran modal% nggaran )angka pan)ang diperlukan sebagai dasar penyusunan anggaran )angka pendek% d% 3enuru 3enurutt bidang bidangny nya, a, anggar anggaran an terdiri terdiri dari: dari: 19 ngg nggar aran an .pe .pera rasio siona nall 29 ngg nggar aran an Keua Keuang ngan an Kedua anggaran ini bila digabungkan disebut anggaran induk master budget9% ngg nggar aran an indu induk k adal adalah ah suat suatu u )arin )aringa gan n ker)a ker)a yang yang beri berisi si berb berbag agai ai ma#am ma#am anggaran yang terpisah namun saling berhubungan dan saling berkaitan satu sama sama lain% lain% ngga nggaran ran induk induk yang yang mengko mengkonso nsolid lidasik asikan an ren#an ren#anaa keselu keseluruh ruhan an perusahaan untuk )angka pendek, biasanya disusun atas dasar tahunan% nggar nggaran an tahuna tahunan n dipe#ah dipe#ah lagi lagi men)ad men)adii anggara anggaran n tri!ul tri!ulan an dan anggar anggaran an tri!ulan dipe#ah lagi men)adi anggaran(anggaran bulanan%

C. Sentr Sentrali alisas sasii Anggar Anggaran an 1% Kons Konsep ep Das Dasar ar $en $entr tral alisa isasi si $entralisasi adalah seluruh !e!enang terpusat pada pemerintah pusat% Daerah tinggal

menunggu instruksi dari pusat untuk melaksanakan kebi)akan(kebi)akan yang telah digaris digariskan kan menuru menurutt 4ndang 4ndang(4n (4ndan dang% g% 3enuru 3enurutt ekonom ekonomii mana)em mana)emen en sentral sentralisas isasii adalah memusatkan semua !e!enang kepada se)umlah ke#il manager atau yang berada di suatu pun#ak pada sebuah struktur organisasi% $entralisasi banyak 7|Sentralisasi dan Desentralisasi Anggaran Pemerintah

diguna digunakan kan pemeri pemerintah ntah sebelum sebelum otonom otonomii daerah daerah%% Kelemah Kelemahan an sistem sistem sentrali sentralisasi sasi adalah dimana sebuah kebi)akan dan keputusan pemerintah daerah dihasilkan oleh orang(orang yang berada di pemerintah pusat sehingga !aktu untuk memutuskan suatu hal men)adi lebih lama% $istem pengaturan yang sentralstik ditu)ukkan untuk men)amin integritas, kesatuan, dan persatuan bangsa % 2% Kelebihan $entralisasi memiliki beberapa kelebihan yang diantaranya adalah: a% 3emperkuat 3emperkuat penga!a penga!asan san kontrol9 kontrol9 anggaran anggaran , dimana dimana dengan dengan begitu begitu penggunaa penggunaan n anggaran gampang dipantau penggunaan b% 3emperkuat koordinasi peker)aan antara Pusat dan Daerah dimana penerapan anggaran terpusat membuat daerah melakukan peker)aan berdasarkan kemauan #% d% e% %

pusat Totali otaliteri terisme sme penye penyeleng lenggara garaan an Keseragaman Keseragaman mana)emen mana)emen,, se)ak dalam dalam aspek peren#anaan, peren#anaan, pengel pengelolaan, olaan, ealuasi, ealuasi, Peren#anaan Peren#anaan dan pengembanga pengembangan n organ organisasi isasi lebih terintegrasi% terintegrasi% .rganisasi .rganisasi men)adi men)adi lebih lebih rampin ramping g dan eisien, eisien, karena seluruh seluruh aktiitas aktiitas organis organisasi asi

terpusat sehingga pengambilan keputusan lebih mudah% g% Peni Pening ngka kata tan n reso resour ur#e #e shar sharin ing g ber berba bagi gi sumb sumber er day daya9 dan dan sine sinerg rgi, i, dima dimana na sumberdaya dapat dikelola se#ara lebih eisien karena dilakukan se#ara terpusat% h% Pengur Pengurang angan an redunda redundan#i n#ies es aset dan asilitas asilitas lain, lain, dalam hal ini satu aset dapat dapat dipergunakan se#ara bersama(sama tanpa harus menyediakan aset yang sama i%

untuk peker)aan yang berbeda(beda% Perbai Perbaikan kan koordi koordinas nasi? i? koordin koordinasi asi men)adi men)adi lebih lebih mudah mudah karena adanya adanya unity unity o

)%

#ommand% Pemusatan e@pertise Keahlian9? keahlian dari anggota organisasi dapat

dimanaatkan se#ara maksimal karena pimpinan dapat memberi !e!enang% k% Keb Kebi)ak i)akan an umum umum org organis anisas asii leb lebih mudah udah diim diimpl plem emen enta tasi sika kan n terh terhad adap ap l% m% n% o% p%

keseluruhan% 3engh 3enghasil asilkan kan strate strategi gi yang yang konsi konsisten sten dalam dalam org organi anisasi sasi%% 3en#egah 3en#egah sub(sub sub(sub unit unit men)adi men)adi independ independen% en% 3emuda 3emudahka hkan n koordin koordinasi asi dan kenda kendali li mana)eri mana)erial% al% 3eningkatk 3eningkatkan an penghema penghematan tan ekonomi ekonomi dan menguran mengurangi gi biaya biaya berlebih% berlebih% 3ampu meningkatkan spesialisasi%

<% Kelemahan $elain kelebihan diatas sentraliasi memiliki beberapa kelemahan diantaranya: a% Kebutu Kebutuhan han kebutuh kebutuhan an peker)aan peker)aan di daerah yang yang membut membutuhk uhkan an anggaran anggaran yang spesiik tidak/ belum tentu dapat ditampung oleh pemerintah pusat


b% $ebuah kebi)akan dan keputusan pemerintah daerah dihasilkan oleh orang(orang yang berada di pemerintah pusat sehingga !aktu untuk memutuskan suatu hal men)adi lebih lama #% 3elem 3elemah ahny nyaa kebud kebuday ayaan aan daer daerah ah d% Kualitas Kualitas manusia manusia yang yang roboti#, roboti#, tanpa inisiati inisiati dan kreatiitas% kreatiitas% e% 3elahi 3elahirka rkan n suatu suatu pemerint pemerintah ah yang otorite otoriterr sehing sehingga ga tidak mengak mengakui ui akan hak( hak daerah% % Kekay Kekayaa aan n nasi nasion onal, al, keka kekaya yaan an daera daerah h telah telah diek dieksp splo loit itasi asi untu untuk k kepe kepent ntin inga gan n segelintir elite politik% g% 3ema 3emati tika kan n kema kemamp mpua uan n beri berino noa asi si dalam dalam mene menerap rapka kan n angg anggar aran an yang yang tida tidak k sesuai dengan pengembangan suatu masyarakat demokrasi terbuka h% Kemu Kemung ngki kina nan n penu penuru runa nan n ke#e ke#epa pata tan n peng pengam ambi bila lan n kepu keputu tusa san n dan dan kual kualit itas as keputusan% keputusan% Pengambilan Pengambilan keputusan keputusan dengan dengan pendekatan pendekatan sentralisasi sentralisasi seringkali seringkali tidak mempertimban mempertimbangkan gkan aktor(akto aktor(aktorr yang sekiranya sekiranya berpengaruh berpengaruh terhadap terhadap pengambilan keputusan tersebut% i% Demo Demoti tias asii dan dan disin disinsen senti ti bagi bagi peng pengem emba bang ngan an angg anggara aran n di unit unit orga organi nisas sasi% i% nggot nggotaa organ organisas isasii sulit sulit mengem mengemban bangka gkan n potens potensii diriny dirinyaa karena karena tidak tidak ada )%

!ahana dan dominasi pimpinan yang terlalu tinggi% Penurunan ke#epatan untuk merespon perubahan anggaran% .rganisasi sangat

bergantung pada daya daya respon sekelompok orang sa)a% k% Pening Peningkat katan an komple kompleksi ksitas tas pengel pengelolaa olaan% n% Pengel Pengelola olaan an organi organisasi sasi akan akan semaki semakin n l%

rumit karena banyaknya masalah pada leel unit organisasi yang di ba!ah% Perspe Perspekti kti luas, luas, tetapi tetapi kurang kurang mendal mendalam% am% Pimpina Pimpinan n organisa organisasi si akan mengamb mengambil il keputusan berdasarkan perspekti organisasi se#ara keseluruhan tapi tidak atau

)arang mempertimbangkan implementasinya akan seperti apa% m% Kurang Kurangny nyaa kemamp kemampuan uan daya saing saing yang yang tingg tinggii di dalam ker)a sama% sama% Di dalam suatu masyarakat yang otoriter dan statis, daya saing tidak mempunyai tempat% .leh sebab itu, masyarakat akan sangat lamban perkembanganny perkembangannya% a% 3asyarakat 3asyarakat bergerak dengan komando komando yang melahirkan sikap masa bodoh% De!asa ini, urusan( urusan yang bersiat sentral adalah: a% b% #% d% e%

Auar Negri Peradilan ankam 3oneter 3oneter dalam arti arti men#etak men#etak uang, uang, menentuka menentukan n nilai uang, uang, dan dan sebagainya% sebagainya% Peme Pemeri rint ntah ahan an 4mum 4mum

;% Dampak Dampak Posi Positi ti dan dan Nega Negati ti $ent $entrali ralisasi sasi a% Dampak Positi dan Negati $entralisasi 19 $egi =konomi


Dari segi ekonomi, eek positi yang di berikan oleh sistem sentralisasi ini adalah perekonomian perekonomian lebih terarah dan teratur teratur karena pada sistem ini hanya pusat sa)a yang mengatur perekonomian% $edangkan dampak negatinya adalah adalah daerah daerah seolah seolah(ol (olah ah hanya hanya di )adika )adikan n sapi sapi peraha perahan n sa)a dan tidak tidak dibiarkan mengatur kebi)akan perekonomiannya masing( masing sehingga ter)adi pemusatan keuangan pada Pemerintah Pusat% 29 $egi $osial udaya Dengan Dengan di laksan laksanaka akanny nnyaa sistem sistem sentral sentralisas isasii ini, ini, perbed perbedaan aan(pe (perba rbadaan daan kebudayaan yang dimiliki bangsa "ndonesia dapat di persatukan%$ehingga, setiap daerah tidak saling menon)olkan kebudayaan masing(masing dan lebih meng mengua uatk tkan an semb semboy oyan an hin hinne neka ka Tungg unggal al "ka "ka yang yang di milik milikii bang bangsa sa "ndonesia% $edangkan dampak negati yang di timbulkan sistem ini adalah pemerintah pusat begitu dominan dalam menggerakkan seluruh aktiitas negara% Dominasi pemerintah pusat terhadap pemerintah daerah telah menghilangkan eksistensi daerah sebagai tatanan pemerintahan lokal yang memiliki keunikan dinamika sosial budaya tersendiri, keadaan ini dalam )angka !aktu yang pan)ang mengakibatkan ketergantungan kepada pemerintah pusat yang pada akh akhirny irnyaa

memat ematik ikan an

krea kreasi si

dan dan

inis inisia iati ti

lok lokal

untu untuk k

memba embang ngun un

lokalitasnya% <9 $egi Keamanan dan Politik Dampak Dampak positi positi yang yang dirasak dirasakan an dalam dalam penera penerapan pan sentral sentralisa isasi si ini adalah adalah keamanan lebih ter)amin karena pada masa di terapkannya sistem ini, )arang ter)adi ter)adi konlik konlik antar antar daerah daerah yang yang dapat dapat mengga menggang nggu gu stabilit stabilitas as keaman keamanan an nasion nasional al "ndone "ndonesia% sia% Tetapi etapi,, sentral sentralisas isasii )uga )uga memba! memba!aa dampak dampak negati negati dibi dibidan dang g

ini% ini%

$epe $epert rtii

meno menon) n)ol olny nyaa

orga organi nisa sasi( si(or orga gani nisa sasi si

kemil kemilite iteran ran%%

$ehingga, organisasi(organisasi militer tersebut mempunyai hak yang lebih daripada organisasi lain% Dampak positi yang dirasakan di bidang politik sebagai hasil penerapan sistem sentralisasi adalah pemerintah daerah tidak harus pusing(pusing pada permasalahan yang timbul akibat perbedaan pengambilan keputusan, karena seluluh seluluh keputusan keputusan dan kebi)akan kebi)akan dikoordinir dikoordinir seluruhnya seluruhnya oleh pemerintah pemerintah pusat% $ehingga keputusan yang dihasilkan dapat terlaksana se#ara se#a ra maksimal karena pemerintah daerah hanya menerima sa)a%

10 | S e n t r a l i s a s i d a n D e s e n t r a l i s a s i A n g g a r a n Pemerintah

$edang $edangkan kan dampak dampak negati negatiny nyaa adalah adalah ter)adi ter)adinya nya kemand kemandula ulan n dalam dalam diri diri daerah karena hanya terus bergantung pada keputusan yang di berikan oleh pusat% $elain itu, !aktu yang dihabiskan untuk menghasilkan suatu keputu keputusan san atau atau kebi)ak kebi)akan an memakan memakan !aktu !aktu yang yang lama lama dan menyeba menyebabka bkan n realisasi dari keputusan tersebut terhambat% 5% Tangga nggapa pan n Para Para hli hli Tilaar 1&&1: 229 mengemukakan bah!a pendekatan sentralistik mempunyai posisi yang sangat strategis dalam mengembangkan kehidupan serta kohesi nasional karena peserta didiknya adalah kelompok umur yang se#ara se# ara pedaogik sangat s angat peka terhadap pembentukan kepribadian% Dalam )en)ang pendidikan inilah dapat diletakkan dasar( dasar dasar yang yang kokoh kokoh bagi bagi ketaha ketahanan nan nasiona nasional, l, apresia apresiasi si kebuday kebudayaan aan nasion nasional, al, dan daerah daerah,, serta serta nilai(n nilai(nilai ilai patrio patriotism tismee dan #inta #inta tanah tanah air sebaga sebagaii negara negara kesatu kesatuan% an% Dalam Dalam pelaks pelaksanaa anaan n mana)em mana)emen en berbas berbasis is sekola sekolah, h, pendek pendekatan atan sentral sentralisti istik k masih masih dipe diperlu rluka kan, n, terut terutam amaa untu untuk k mene menent ntuk ukan an kurik kurikul ulum um pend pendid idik ikan an nasi nasion onal al dan dan mene meneta tapk pkan an angg anggara aran n agar agar dapa dapatt di#a di#apa paii kesam kesamaa aan n dan dan pemera pemerataa taan n stan standa dar r pendidikan diseluruh !ilayah tanah air% air% D. Desent Desentral ralisa isasi si Angga Anggaran ran 1% Kons Konsep ep Dasa Dasarr Desen Desentra trali lisas sasii Desentralisasi adalah pendelegasian !e!enang dalam membuat keputusan dan

kebi)akan kepada mana)er atau orang(orang yang berada pada leel ba!ah dalam struktur organisasi% Pada saat sekarang ini banyak perusahaan atau organisasi yang memili memilih h serta serta menerap menerapkan kan sistem sistem desentr desentralis alisasi asi karena karena dapat dapat memperb memperbaiki aiki serta serta meningkatkan eektiitas dan produktiitas suatu organisasi% Pada sistem pemerintahan yang terbaru tidak lagi banyak menerapkan sistem sentralisasi, melainkan otonomi daera daerah h atau atau otda otda yang yang memb memberi erika kan n seba sebagi gian an !e!e !e!ena nang ng yang yang tadi tadiny nyaa haru haruss diputuskan pada pemerintah pusat kini dapat diputuskan di tingkat pemerintah daerah atau pemda% Kelebihan sistem ini adalah sebagian besar keputusan atau kebi)akan yang berada di daerah dapat diputuskan di daerah tanpa adanya #ampur tangan dari pemerintahan di pusat% Namun kekurangan dari sistem desentralisasi pada otomoni khusus untuk daerah adalah euphoria yang berlebihan dimana !e!enang tersebut hanya mementingkan kepentingan golongan dan kelompok serta digunakan untuk mengeruk keuntungan pribadi atau oknum% al tersebut ter)adi karena sulit untuk dikontrol oleh pemerintah di tingkat pusat%


Desentralisasi men)adi salah satu alternati sistem pemerintahan di berbagai duni duniaa pada pada saat saat ini% ini% 3enu 3enuru rutt 8ond 8ondin inel elli, li, ada ada tiga tiga pend pendor oron ong g dibu dibutu tuhk hkan anny nyaa desentralisasi desentralisasi yaitu adanya adanya kegagalan kegagalan peren#anaan peren#anaan sentralistik, sentralistik, adanya adanya kebutuhan kebutuhan pengembangan dan pengelolaan program dan proyek pembangunan yang #epat dan inoati dan perkembangan kompleksitas masyarakat di daerah yang berdampak pada kegiatan pemerintahan yang semakin membengkak% 3aka, penerapan sistem ini pun diterapkan diterapkan di beberapa beberapa negara dalam sistem pemerintahanny pemerintahannya% a% $elain itu, penerapan penerapan desentralisasi dianggap dapat memberikan keuntungan dan manaat bagi pelaksanaan pemerintahan yang baik% 3enurut ulme meru)uk $mith, ada dua manaat dan keuntungan keuntungan utama dari desentralisasi desentralisasi yaitu, pertama se#ara politik politik memiliki memiliki manaat manaat antara antara lain, lain, pendid pendidika ikan n politi politik k bagi bagi masyarak masyarakat, at, adany adanyaa keadil keadilan an politi politik k karena karena distri distribus busii kekuas kekuasaan aan,, tinggi tingginya nya akunta akuntabil bilitas itas karena karena akses akses bagi bagi masyarak masyarakat at luas semakin semakin tinggi tinggi dan daya(tanggap daya(tanggap pemerintah pemerintah semakin baik karena keter!akilan keter!akilan dan partisipasi semakin tinggi% Kedua, dari sisi administrasi dan mana)emen manaatnya diantaranya adalah peren#anaan lokal dapat dibangun semakin baik, koordinasi antar organisasi di tingkat lokal dapat ter!u)ud semakin nyata, tumbuhya inoasi dan tentu beban ker)a pemerintah pusat berkurang% Pada era setelah pemberlakuan .tonomi Daerah, pelaksanaan desentralisasi anggaran di "ndonesia meningkat se#ara signiikan% agian pengeluaran pemerintah daerah daerah pada pada Tahun ahun ngga nggaran ran 2001 2001 mening meningkat kat hampir hampir dua kali kali lipat lipat dari dari tahun tahun sebelumnya men)adi sekitar <0B dari total pengeluaran pemerintah pusat dan daerah rod)onegoro dan 3artine-(Ca-ue-, 2002? 8o#hana, 20109% Dalam kaitan ini, ank Dunia memberikan memberikan istilah istilah The Indonesia’s 2001 Big Bang Decentralization karena hanya hanya dalam dalam +semalam +semalam++ "ndone "ndonesia sia beruba berubah h dari dari negara negara yang yang sangat sangat sentrali sentralisti stik k men)adi negara yang sangat desentralistik ank Dunia, 200<9% $e#ara teoretis, alasan ekonomi desentralisasi anggaran adalah meningkatkan eisiensi penyediaan barang publik sehingga dapat mendorong pertumbuhan ekonomi .ates, .ates, 1&72? 1&72? 3artin 3artine-(C e-(Caa-ue-ue- dan 3#Nab, 3#Nab, 200

pemerintahan yang terdesentralisasi dapat men#iptakan mekanisme uasi market untu untuk k bara barang ng publ publik ik yang yang akan akan meng mengha hasil silka kan n solu solusi si mirip mirip pasar pasar  !ar%et !ar%et li%e solution9, solution9, yaitu alokasi barang publik yang eisien seperti alokasi barang priat dalam mekanisme pasar% Kebi)akan anggaran meru)uk pada kebi)akan yang dibuat pemerintah untuk mengarahkan mengarahkan ekonomi suatu negara melalui pengeluaran pengeluaran dan pendapatan pendapatan berupa pa)ak9 pemerintah, kebi)akan anggaran berbeda dengan kebi)akan moneter yang bertu)uan menstabilkan perekonomian dengan #ara mengontrol tingkat bunga dan )umlah uang yang beredar% "nstrumen utama kebi)akan anggaran adalah pengeluaran dan pa)ak% Perubahan tingkat dan komposisi pa)ak dan pengeluaran pemerintah dapat memengaruhi ariable(ariabel%

2% Desentralisasi Pemerintahan Desentralisasi Desentralisasi sebenarnya sebenarnya adalah istilah dalam keorganisasian keorganisasian yang se#ara sederhana di deinisikan sebagai penyerahan ke!enangan% Dalam kaitannya dengan sistem pemerintahan pemerintahan "ndonesia, desentralisasi akhir(akhir akhir(akhir ini seringkali seringkali dikaitkan dikaitkan deng dengan an sistem sistem pemeri pemerinta ntaha han n kare karena na deng dengan an adany adanyaa

desen desentra trali lisas sasii sekar sekaran ang g

menyebabkan perubahan paradigma pemerintahan di "ndonesia Desent Desentrali ralisasi sasi di bidang bidang pemerin pemerintah tahan an adalah adalah pelimp pelimpaha ahan n !e!ena !e!enang ng dari dari Peme Pemerin rinta tah h Pusat Pusat kepa kepada da satua satuan n orga organi nisas sasii pemeri pemerint ntah ahan an di !ilay !ilayah ah untu untuk k meyelenggara meyelenggarakan kan segenap segenap kepentingan kepentingan setempat dari sekelompok sekelompok penduduk yang mendiami !ilayah tersebut% Dengan demikian, prakarsa, !e!enang, dan tanggung )a!ab mengenai urusan yang yang disera diserahka hkan n pusat pusat men)adi men)adi tanggu tanggung ng )a!ab )a!ab daerah, daerah, baik baik mengen mengenai ai politi politik k pelaksanaannya,

peren#anaan,

dan

pelaksanaannya

maupun

mengenai

segi

pembiayaannya% Perangkat pelaksananya adalah perangkat daerah itu sendiri% Desent Desentrali ralisasi sasi )uga )uga dapat dapat diartik diartikan an sebagai sebagai pengal pengaliha ihan n tanggun tanggung g )a!ab, )a!ab, ke!enangan ke!enangan,, dan sumber(sumber sumber(sumber daya dana, manusia dll9 dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah% 3enurut 44 Nomor 5 Tahun 1&7;, desentralisasi adalah penyerahan urusan pemerintah dari pusat kepada daerah% Pelimpahan !e!enang kepada Pemerintahan Daerah, semata( mata untuk men#apai suatu pemerintahan yang eisien%

<% Tu)u Tu)uan an Desen Desentr trali alisas sasii


Tu)uan dari desentralisasi adalah: % 3en#egah pemusatan keuangan? $ebagai usaha usaha pendem pendemokr okrasia asian n Pemerin Pemerintah tah Daerah Daerah untuk untuk mengik mengikutse utserta rtakan kan g% $ebagai rakyat bertanggung )a!ab terhadap penyelenggaraan pemerinta han% h% Penyusunan Penyusunan program(pro program(program gram untuk untuk perbaikan perbaikan sosial sosial ekonomi ekonomi pada pada tingkat tingkat lo#al sehingga dapat lebih realistis%

;% Kelebihan dan Kekurangan Desentralisasi Praktiknya, desentralisasi sebagai suatu sistem penyelenggaraan pemerintah daerah memiliki beberapa kelebihan dan kelemahan% Kelebihan desentralisasi, di antaranya adalah sebagai berikut% a% $truktur $truktur organis organisasi asi yang didesentralisa didesentralisasikan sikan merupak merupakan an pendelega pendelegasian sian !e!enang !e!enang dan memperingan mana)emen pemerintah pusat% b% 3engurangi bertumpuknya bertumpuknya peker)aan di pusat pemerintahan% #% Dalam mengha menghadapi dapi permasala permasalahan han yang yang amat amat mendesak, mendesak, pemerin pemerintah tah daerah daerah tidak tidak perlu menunggu instruksi dari pusat% d% ubu ubung ngan an yang yang harm harmon onis is dapa dapatt diti diting ngka katk tkan an dan dan meni mening ngkat katka kan n gair gairah ah ker) ker)aa antara pemerintah pusat dan daerah% e% Pening Peningkat katan an eisien eisiensi si dalam dalam segala hal, khususn khususnya ya penyelen penyelengg ggara ara pemerin pemerintah tahan an baik pusat maupun daerah% % Dapa Dapatt meng mengur uran angi gi biro birokr krasi asi dala dalam m arti arti buru buruk k kare karena na kepu keputu tusa san n dapa dapatt segera segera dilaksanakan% g% agi agi organi organisasi sasi yang yang besar dapat dapat memperol memperoleh eh manaat manaat dari keadaan keadaan di tempat tempat masing(masing% h% $ebelu $ebelum m ren#ana ren#ana dapat dapat diterap diterapkan kan se#ara se#ara keselu keseluruh ruhan an maka dapat diterapk diterapkan an i%

dalam satu bagian tertentu terlebih dahulu sehingga ren#ana dapat diubah% 8isi 8isiko ko yang ang men# men#ak akup up keru kerugi gian an dala dalam m bida bidang ng kepe kepega ga!a !aia ian, n, asi asili lita tas, s, dan dan

)%

organisasi dapat terbagi(bagi% Dapat diadakan pembedaan dan pengkhususan yang berguna bagi kepentingan(

kepentingan tertentu% k% Desentralisasi Desentralisasi se#ara se#ara psikolo psikologis gis dapat dapat memberikan memberikan kepuasan kepuasan bagi bagi daerah karena siatnya yang langsung $ela $elain in ada ada kele kelebi biha han, n, past pastin inya ya terda terdapa patt kelem kelemah ahan anny nya% a% eri eriku kutny tnyaa saya saya akan akan men)elaskan mengenai kelemahan asas desentralisasi% dapun kelemahan desentralisasi, di antaranya adalah sebagai berikut% a% esa esarny rnyaa orga organ( n(or orga gan n peme pemerin rinta taha han n yang yang membu membuat at struk struktu turr pemeri pemerint ntah ahan an bertambah kompleks dan berimplikasi pada lemahnya lemahnya koordinasi%


b% Keseimbangan dan kesesuaian antara berma#am(ma#am kepentingan daerah dapat lebih mudah terganggu% #% Desentralisasi Desentralisasi teritorial teritorial mendoro mendorong ng timbulnya timbulnya paham kedaerahan% kedaerahan% d% Kepu Keputu tusan san yang yang diam diambi bill meme memerlu rlukan kan !akt !aktu u yang yang lama lama karen karenaa memerl memerluk ukan an perundingan yang bertele(tele% e% Dese Desent ntra rali lisa sasi si meme memerl rluk ukan an biay biayaa yang ang besa besarr dan dan suli sulitt untu untuk k mempe empero role leh h keseragaman dan kesederhanaan% !enang ng itu itu hany hanyaa meng mengun untu tung ngka kan n piha pihak k tert tertent entu u atau atau golo golong ngan an serta serta % e!ena dipergunakan untuk mengeruk keuntungan para oknum atau pribadi% g% $ulit dikontrol oleh pemerinah pusat% h% Kemampuan keuangan daerah yang terbatas%

5% Dampak Positi dan Negati $entralisasi a% $egi egi =k =konomi Dari segi ekonomi banyak sekali keuntungan dari penerapan sistem desentralisasi ini dimana pemerintahan daerah akan mudah untuk mengelola sumber daya alam yang dimilikinya, dengan demikian apabila sumber daya alam yang dimiliki telah dikelola se#ara maksimal maka pendapatan daerah dan pendapatan masyarakat akan meningkat% meningkat% $eperti yang diberitakan diberitakan pada ma)alah Tempo Tempo anuari 200< *Desentralisasi: 3enu)u Pengelolaan $umberdaya Kelautan erbasis Komunitas Aokal+% Tetapi, etapi, penera penerapan pan sistem sistem ini membuk membukan an peluan peluang g yang yang sebesar sebesar(be (besarn sarnya ya bagi bagi pe)abat daerah pe)abat yang tidak benar9 untuk melalukan praktek KKN% $eperti yang

dimuat

pada

ma)alah

Tempo

Kamis

;

Noember

200;

!!!%tempointerakti%#om9 !!!%tempointerakti%#om9 *Desentralisasi Korupsi 3elalui .tonomi Daerah+% *$etelah Eubernur Nanggroe #eh Darussalam, resmi men)adi tersangka korupsi pembelian genset senilai 8p <0 miliar, lalu giliran Eubernur $umatera arat Fainal Fainal akar akar resmi resmi sebaga sebagaii tersan tersangka gka kasus kasus korups korupsii anggar anggaran an de!an de!an dalam dalam PD 2002 sebesar 8p 6,; miliar, oleh Ke)aksaan Tinggi $umatera arat% Dua kasus korupsi menyangkut gubernur ini, masih ditambah hu)an kasus korupsi yang menyangkut puluhan anggota De!an Per!akilan 8akyat Daerah di berbagai !ilayah di "ndonesia, dengan modus mirip: menyele!engkan PD+% PD+% b% $egi $osial udaya Dengan diadakannya desentralisasi, akan memperkuat ikatan sosial budaya pada suat suatu u

daer daerah ah%%

Kare Karena na

deng dengan an

dite ditera rapk pkan anny nyaa

sist sistem em

dese desent ntra rali lisa sasi si

ini ini

pemerintahan daerah akan dengan mudah untuk mengembangkan kebudayaan


yang yang dimi dimili liki ki oleh oleh daer daerah ah ters terseb ebut ut%% ahk ahkan an kebu kebuda day yaan aan ters terseb ebut ut dapa dapatt dikembangkan dan di perkenalkan kepada daerah lain% Gang nantinya merupakan salah satu potensi daerah tersebut% $edangkan dampak negati dari desentralisasi pada segi sosial budaya adalah masing( masing( masing daerah berlomba(lom berlomba(lomba ba untuk menon)olk menon)olkan an kebudayaann kebudayaannya ya masing(masing% $ehingga, se#ara tidak langsung ikut melunturkan kesatuan yang dimiliki oleh bangsa "ndonesia itu sendiri% #% $egi $egi Keam Keaman anan an dan dan Pol Polit itik ik Den Dengan gan

diad diadak akan anny nyaa

desen esentr tral alis isas asii

meru erupaka pakan n

suat suatu u

upay paya

untu ntuk

memper mempertaha tahanka nkan n kesatu kesatuan an Negara Negara "ndone "ndonesia, sia, karena karena dengan dengan diterap diterapkan kannya nya kebi)aksanaan ini akan bisa meredam daerah(daerah yang ingin memisahkan diri dengan dengan NK8", daerah(daerah daerah(daerah yang merasa kurang puas dengan dengan sistem atau apa sa)a sa)a yang yang meny menyan angk gkut ut NK8" NK8"9% 9% Tetapi tapi disat disatu u sisi sisi desen desentra trali lisas sasii berp berpote otens nsii menyulut konlik antar daerah% $ebagaimana pada artiket sian 8eport 1' )uli 200< +3engatur Desentralisasi Dan Konlik Disula!esi $elatan+ +HHHHH%%"nd +HHHHH%%"ndonesia onesia memindahka memindahkan n kekuasaanny kekuasaannyaa yang luas ke kabupaten( kabupaten( kabupaten dan kota(kota I tingkat kedua pemerintahan daerah sesudah proinsi I diikut diikutii dengan dengan pemind pemindaha ahan n iskal iskal #ukup #ukup banyak banyak dari dari pusat% pusat% Peratu Peraturan ran yang yang mendasari desentralisasi )uga memperbolehkan pen#iptaan ka!asan baru dengan #ara #ara peme pemeka kara ran n

atau atau peng pengga gabu bung ngan an unit unit(u (uni nitt

admi admini nist stra rati ti

yang yang eksi eksis% s%

Prak Praktek tekny nya, a, pros proses es yang yang dike dikena nall sebag sebagai ai peme pemeka karan ran terseb tersebut ut bera berarti rti tida tidak k bergabung tetapi merupakan peme#ahan se#ara administrati dan pen#iptaan beberapa proinsi baru serta hampir 100 kabupaten baru% baru% Deng Dengan an bebe bebera rapa pa dari dari kabu kabupa pate ten n

itu itu

meng mengga gamb mbar arka kan n

gari gariss

etni etniss

dan dan

meningkatnya ekonomi yang #epat bagi politik daerah, ada ketakutan akan ter)adi konlik baru dalam soal tanah, sumber daya atau perbatasan dan adanya politisi lokal yang memanipulasi ketegangan untuk kepentingan personal% Namun begitu, proses desentralisasi

)uga telah meningkatkan prospek pen#egahan dan

mana)emen konlik yang lebih baik melalui mun#ulnya pemerintahan lokal yang lebih diper#ayaHH%%+ Dibida Dibidang ng politi politik, k, dampak dampak positi positi yang yang didapa didapatt melalu melaluii desent desentrali ralisasi sasi adalah adalah sebagian besar keputusan dan kebi)akan yang berada di daerah dapat diputuskan


di daera daerah h tanp tanpaa adany adanyaa #ampu #ampurr tanga tangan n dari dari peme pemeri rint ntah ahan an di pusat pusat%% al al ini ini menyebabkan pemerintah daerah lebih akti dalam mengelola daerahnya% Tetapi, tapi, damp dampak ak nega negati ti yang yang terli terliha hatt dari dari siste sistem m ini ini adala adalah h euo euori riaa yang yang berlebihan di mana !e!enang tersebut hanya mementingkat kepentingan golongan dan kelompok serta digunakan untuk mengeruk keuntungan pribadi atau oknum% al tersebut tersebut ter)adi karena sulit untuk untuk dikontrol dikontrol oleh pemerintah di tingkat pusat%

6%

entuk Kegiatan Desentralisasi dapat dilakukan melalui empat bentuk kegiatan utama, yaitu:

a%

Dekonsentrasi !e!enang administratie Dekonsentrasi berupa pergeseran olume peker)aan dari departemen pusat kepada per!akilannya yang ada di daerah tanpa adanya penyerahan atau pelimpahan ke!ena ke!enanga ngan n untuk untuk mengam mengambil bil keputu keputusan san atau atau kelelu keleluasaa asaan n untuk untuk membua membuatt keputusan%

b%

Delegasi kepada penguasa otorita Dele Delega gasi si adal adalah ah peli pelimp mpah ahan an peng pengam ambi bilan lan kepu keputu tusan san dan dan ke!e ke!e!e !ena nang ngan an mana)erial untuk melakukan tugas Itugas khusus kepada suatu organisasi yang se#ara langsung berada di ba!ah penga!asan pusat%

#%

Deolusi kepada pemerintah daerah Deo Deolu lusi si adal adalah ah kond kondis isii dima dimana na pemeri pemerint ntah ah pusat pusat memb memben entu tuk k unit unit(u (uni nitt pemerintahan di luar pemerintah pusat dengan menyerahkan sebagian ungsi( ungsi tertentu kepada unit(unit itu untuk dilaksanakan se#ara mandiri% Deolusi adalah bentuk desentralisasi yang lebih ekstensi untuk meru)uk pada situasi di mana mana pemeri pemerinta ntah h pusat pusat mentran mentranser ser ke!ena ke!enang ngan an kepada kepada pemerin pemerintah tah daerah daerah dalam hal pengambilan keputusan , keuangan dan mana)emen%

d%

Pemindahan ungsi dari pemerintah kepada s!asta Gang di sebut sebagai pemindahan ungsi dari pemerintahan kepada s!asta atau priatisasi adalah menyerahkan beberapa otoritas dalam peren#anaan dan tanggung )a!ab admistrasi tertentu kepada organisasi s!asta%


Budgeting Concept - Sentralisasi dan Desentralisasi Anggaran Pemerintah

Recommend Documents