Plan de Gestión del Riesgo por Exposición a Ruido Laboral
Programa de Vigilancia de la Salud de los Trabajadores con Exposición Ocupacional a Ruido
Realizado Por: Alfredo Dättwyler Ll. Ingeniero Civil Acústico
INDICE
1
OBJETIVO ................................................................................................................... 1
2
OBJETIVO ESPECÍFICO ................................................................................................. 1
3
CAMPO DE APLICACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN. .......................................................... 1
4
CONTENIDO ESPECIFICO. ............................................................................................ 2
5
RESPONSABILIDADES .................................................................................................. 4 5.1
Gerencia General ......................................................................................................... 4
5.2
Gerente de Proyecto .................................................................................................... 4
5.3
Ingeniero Administrador .............................................................................................. 5
5.4
Profesional de Terreno ................................................................................................ 5
5.5
Jefe de Obra ................................................................................................................. 5
5.6
Supervisor .................................................................................................................... 5
5.7
Departamento de Prevención de Riesgos. .................................................................. 6
5.8
Comité Paritario de Higiene y Seguridad. .................................................................... 6
5.9
Empresa Contratista y Subcontratista ......................................................................... 7
5.10 Trabajador .................................................................................................................... 7 5.11 Mutual de Seguridad C.Ch.C. ....................................................................................... 7 6
VIGILANCIA DE LOS AMBIENTES DE TRABAJO. ............................................................. 7 6.1
Estudio Previo .............................................................................................................. 7
6.2
Estrategia de Muestreo ............................................................................................... 8
7
PLAZOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS MEDIDAS DE CONTROL ........................... 8
8
VIGILANCIA DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES EXPUESTOS A RUIDO ...................... 9 8.1
9
Tipo de Evaluaciones: ................................................................................................ 10
MEDIDAS DE CONTROL PARA REDUCIR LA EXPOSICIÓN A RUIDO .............................. 11 9.1
Control de Ingeniería. ................................................................................................ 11
9.2
Medidas Administrativas. .......................................................................................... 11
9.3
Protección de Riesgo Residual. .................................................................................. 12
10 INFORMACIÓN TÉCNICA Y LEGAL RECOMENDABLE DE CONSULTAR ........................... 12
Introducción El progresivo desarrollo económico de nuestro país y su consecuente expansión industrial, plantean un gran desafío a las empresas en materia medio ambiental y de salud para sus trabajadores. En particular la industria minera requiere de un adecuado sistema de seguridad e higiene, debido a las características de sus actividades, que muchas veces generan una serie agentes de origen físico, químico y/o biológico, de alto riesgo en el ambiente laboral. En este contexto, las empresas mineras suscriben tratados que comprometen una producción limpia y libre de riesgos para sus trabajadores. El ruido ocupacional presente en minería, tiene que ser asumido con responsabilidad por parte, tanto de la empresa, como de los trabajadores. En definitiva, la responsabilidad asumida apunta a lograr que los trabajadores, a pesar de encontrarse sumidos en ambientes auditivamente nocivos para su salud, logren al final de su vida laboral, salir sin daños producto de esta exposición. El ruido en la industria minera es uno de los contaminantes con mayor presencia y sus fuentes son diversas y muchas veces de naturaleza compleja. Por este motivo, se requiere de sistemas de control muy bien diseñados desde el punto de vista de la ingeniería, para lograr resultados eficientes y a un costo razonable para la empresa. Se debe tener presente que en el diseño de las soluciones que se puedan llevar a la práctica, debe tener una mirada integral del problema, tomando en cuenta que las medidas aplicadas no interfieran en la operación ni mantención de los equipos. Esto permite asegurar, en un mayor grado, que las medidas propuestas sean implementadas y tengan permanencia en el tiempo.
1
OBJETIVO Proteger la salud de los trabajadores expuestos a ruido en las empresa del sector
minero a través de la implementación de un plan de trabajo que establezca los lineamientos para un proceso de identificación de los peligros y el control de los riesgos relacionados a la Seguridad y Salud Ocupacional con la finalidad de controlar la exposición a ruido y así evitar la ocurrencia de trabajadores con Hipoacusia. 2
OBJETIVO ESPECÍFICO Establecer un plan de mejoramiento de condiciones de trabajo con acciones
concretas en la disminución y/o eliminación de las emisiones de ruido en las actividades que afecten la salud de los trabajadores definiendo los controles de ingeniería y controles administrativos. Orientar a todos los niveles de la organización (Ejecutivos, Administración, Supervisores, Capataces, Comités Paritarios, Directivas Sindicales y Trabajadores), en el cumplimiento de las actividades establecidas en el programa, definiendo un plan de difusión y capacitación sobre el riesgo de exposición a ruido para prevenir la ocurrencia de la enfermedad y mantener a los trabajadores informados. Realizar vigilancia a la salud de los trabajadores expuestos a ruido en forma sostenida en el tiempo, para realizar un diagnóstico precoz de la hipoacusia. Crear una cultura preventiva en la empresa sobre la prevención de la hipoacusia. Establecer seguimiento a las acciones de control realizadas por la empresa. 3
CAMPO DE APLICACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN. Este plan de gestión del riesgo por exposición a ruido se aplica a todas las áreas
operativas y administrativas de la empresa, sin distinción de cargos o actividad.
1
4
CONTENIDO ESPECIFICO.
Para efectos del presente plan de gestión, se entera por: Ciclo de trabajo: Tareas con características similares que se repiten cíclicamente (a lo menos 2 veces), una tras otra. Criterio de Acción: Valor que si es excedido, dará lugar a la implementación inmediata de medidas de control técnicas y/o administrativas, destinadas a disminuir la exposición ocupacional a ruido del trabajador, junto con el ingreso del trabajador al programa de vigilancia de la salud auditiva. Decibel: Unidad de tipo adimensional, que se obtiene calculando el logaritmo (de base 10) de una relación entre dos magnitudes similares, en este caso, dos presiones sonoras. Dosis: Energía sonora total que una persona recibe durante su jornada de trabajo diaria. Dosis de Acción: Corresponde al Criterio de Acción en términos de Dosis de Ruido. Daño Auditivo Médico legal: Se estima que existe daño cuando la pérdida auditiva promedio en las frecuencias de 1000, 2000, 3000, 4000 y 6000 Hz, en la población adulta y expuesta ocupacionalmente a ruido, es superior a los 25 dBHL y está comprendida entre 26 y 92 dBHL inclusive. Exposición Ocupacional a Ruido: Exposición a ruido de los trabajadores es sus lugares de trabajo. Grupos Similares de Exposición (GES): Grupo de trabajadores que realiza una misma tarea, usando las mismas materias primas y durante el mismo tiempo de manera que su exposición a ruido sea equivalente durante la jornada de trabajo. Hipoacusia sensorioneural laboral (HSNL): Es la hipoacusia sensorioneural producida por la exposición ocupacional prolongada a niveles de ruido que generan un trauma acústico crónico con compromiso predominantemente sensorial por lesión de las células ciliadas externas, también se ha encontrado a nivel de células ciliadas internas y en las fibras del
2
nervio auditivo, alteraciones en mucha menor proporción (CIE10: H83.3, H90.3-H90.4, H90.5). Hipoacusia: Es la disminución de la capacidad auditiva por encima de los niveles definidos de normalidad (CIE-10: H919). Para la población adulta y en particular expuesta ruido, se define disminución de la capacidad auditiva desde los 25 dBHL (NIOSH, 1998). Jornada Efectiva: Tiempo diario, durante el cual el trabajador está efectivamente expuesto a condiciones de ruido cuyos niveles de presión sonora continúo equivalente sean superiores a 80 dB(A). Nivel de Presión Sonora (NPS o SPL): Se expresa en decibeles (dB) y se define por la siguiente relación matemática: ( ) Dónde:
Nivel de Presión Sonora Continuo Equivalente Ponderado A (NPSeq): Nivel de presión sonora constante, expresado en decibeles A, que en el mismo intervalo de tiempo, contiene la misma energía total (o dosis) que el ruido medido. Nivel de Presión Sonora Mínimo (NPSmin): Es el mínimo Nivel de Presión Sonora registrado durante un período de medición dado. Nivel de Presión Sonora Peak (NPSpeak): Nivel de presión sonora instantánea máxima durante un intervalo de tiempo establecido. No debe confundirse con NPSmáx, ya que éste es el máximo valor eficaz (no instantáneo) en un periodo dado. Nivel de exposición normalizado: Valor del Nivel de Presión Sonora Continuo Equivalente ponderado A normalizado a 8 horas,
. Este valor normalizado es el que se
deberá comparar con el Nivel de Acción. 3
Nivel de Acción: Corresponde al Criterio de Acción en términos del Nivel de Presión Sonora Continuo Equivalente Ponderado A (NPSeq) y el Nivel de Presión Sonora Peak (NPSpeak). Ruido: Sonido molesto, que produce daño o que interfiere en la transmisión, percepción o interpretación de un sonido útil.
5
RESPONSABILIDADES Se establecen los roles de los responsables del plan de gestión en lo que respecta a
la planeación, ejecución, control y evaluación de todas aquellas actividades para controlar la exposición laboral a ruido en lugares de trabajo y así evitar la ocurrencia de trabajadores con Hipoacusia. En el plan de gestión deberá describirse los roles de los siguientes responsables: 5.1
Gerencia General Es el responsable de aprobar el plan de gestión del riesgo por exposición laboral a
ruido y a su vez asegurar el permanente control, actualización y vigencia de este programa de protección auditiva, así como entregar los recursos necesarios para la correcta ejecución de los trabajos y la difusión del plan de gestión. Además, de apoyar y velar por el cumplimiento de cada una de las etapas aquí propuestas. Informar a todos los gerentes, supervisores y trabajadores sobre el compromiso de la gerencia para el desarrollo, ejecución y el cumplimiento del plan de gestión en todas las faenas, centros de trabajo, obras en construcción que se encuentran en ejecución en la empresa. 5.2
Gerente de Proyecto Deberá ser el responsable de controlar que el plan de gestión se cumpla en cada
una de (faenas, centros de trabajo, obras en construcción), disponer de los medios
4
necesarios para su implementación y reportar el estado de avance en reuniones del comité ejecutivo. 5.3
Ingeniero Administrador Es el responsable de entregar los recursos y facilidades necesarias para dar
cumplimiento al plan de gestión, coordinar y exigir a la línea de mando el cumplimiento de todas las medidas de control necesarias, además verificar permanentemente el cumplimiento del plan de gestión y avance de este a través de reuniones de coordinación. 5.4
Profesional de Terreno Es el Responsable de vigilar que el personal tanto propio de la empresa como
también contratistas y subcontratistas cumplan con las acciones establecidas en este plan de gestión. 5.5
Jefe de Obra Supervisar
continuamente
en
terreno
que las empresas contratistas y
subcontratistas cumplan con el plan de gestión de riesgo por exposición a ruido laboral. Además verificar que los capataces están cumpliendo con todas las medidas para desarrollar los trabajos a su cargo. 5.6
Supervisor Responsables de verificar que todas las medidas señaladas en el plan de gestión del
riesgo por exposición laboral a ruido se cumplan totalmente en el desarrollo de las labores tanto por el personal propio de la obra como contratistas y subcontratistas. Debe gestionar y asegurar el ingreso de cada nuevo trabajador expuesto laboralmente a ruido al programa de la vigilancia de la salud de los trabajadores. Asegurar el uso de elemento de protección auditiva (EPA) por parte del personal que trabaje en áreas con exposición a ruido.
5
Verificar la renovación del EPA o alguna de sus partes cuando estén deterioradas. Asegurar que todo el personal a su cargo conozca, entienda y cumpla el presente programa. 5.7
Departamento de Prevención de Riesgos. El experto en Prevención de riesgos es el responsable de planificar, ejecutar (según
corresponda), controlar y evaluar el plan de gestión del riesgo por exposición a ruido, observando que no existan desviaciones de éste. Debe instruir a los profesionales, línea de mando y comité paritario (de faenas), con relación a las responsabilidades en la ejecución del plan de gestión y difundirlo en toda la empresa. Debe gestionar y asegurar el ingreso de cada nuevo trabajador expuesto a ruido laboral al programa de la vigilancia de la salud. Hacer seguimiento a las recomendaciones emanadas de Informes Técnicos realizados por el Mutual de Seguridad C.Ch.C. y verificar el cumplimiento del presente programa. Brindar asesoramiento para definir los controles para protección auditiva. Realizar el proceso de investigación para los nuevos casos de trabajadores con hipoacusia. 5.8
Comité Paritario de Higiene y Seguridad. Efectuar acciones señaladas en el plan de gestión por exposición a ruido laboral y
que deberán estar incorporadas en el cronograma anual de actividades del Comité Paritario. Además deberá controlar que la empresa implemente las medidas de control indicada en el plan de gestión y sensibilizar a los trabajadores en el cumplimiento de las medidas de seguridad para evitar la exposición a ruido. Realizar el proceso de investigación para los nuevos casos de trabajadores con hipoacusia.
6
5.9
Empresa Contratista y Subcontratista Son los responsables de implementar las acciones establecidas en el plan de gestión
definido por la empresa mandante, cumplir con las normas establecidas en los procedimientos y en este plan para el control de la exposición ocupacional a ruido. 5.10 Trabajador Son responsables de cumplir con las normas establecidas por la empresa, utilizar todas las herramientas dadas para el cuidado de su salud, promover la aplicación del plan de gestión del riesgo por exposición ruido laboral con sus pares, dar aviso de cualquier condición que pueda perjudicar su salud o la de los demás trabajadores. Inspeccionar diariamente, antes de cada uso, su EPA. Usar y mantener los elementos de protección personal en buenas condiciones. 5.11 Mutual de Seguridad C.Ch.C. Inspeccionar y asesorar aleatoriamente las instalaciones y áreas de trabajo para verificar el cumplimiento de las recomendaciones emanadas de Informes Técnicos. Ingresar a Programas de Vigilancia Epidemiológica a los trabajadores expuestos a Ruido Laboral identificados por la empresa, una vez que mutual de seguridad haya entregado informe técnico con los respectivos GES que entran al programa de vigilancia, según normativa vigente. Realizar los exámenes médicos de los trabajadores a fin de detectar hipoacusia. 6 6.1
VIGILANCIA DE LOS AMBIENTES DE TRABAJO. Estudio Previo La empresa debe realizar un Estudio Previo de la exposición ocupacional a ruido de
cada centro de trabajo. Con este estudio se puede confeccionar una matriz de exposición
7
a ruido, previo para la evaluación. Para este efecto Mutual entregará el formato de la matriz a la empresa. El resumen del Estudio Previo forma parte de la Evaluación Cualitativa de Higiene Ocupacional de Mutual. Esta planilla contiene una breve pauta para la realización de esta identificación y la respectiva clasificación de los GES, con la descripción de los ciclos de trabajo, tareas involucradas, tiempos y fuentes de ruido de interés. La empresa realizará las acciones necesarias para la descripción del proceso productivo, maquinarias y equipos con los cuales participa el personal y en donde exista el agente de ruido laboral, también entregara características generales del recinto, tiempos asociados a cada tarea, número de trabajadores que eta presente en caga GES, etc. Este Plan de Gestión será revisado y actualizado anualmente. 6.2
Estrategia de Muestreo Dependiendo de la descripción de la Matriz de Riesgo por Exposición a Ruido, se
pueden aplicar metodologías de medición básicas o combinaciones de las mismas para obtener la exposición representativa de cada GES. Respecto del número de trabajadores a medir por cada GES y el tipo de medición que se puede efectuar, dependerá del tamaño del GES.
7
PLAZOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS MEDIDAS DE CONTROL El empleador deberá implementar las medidas de control de acuerdo a lo señalado en
la Guía Preventiva para Trabajadores Expuestos a Ruido del ISP, basándose en las siguientes consideraciones: a) Si la dosis obtenida (o nivel de exposición normalizado) se encuentra entre un 50% (82 dB(A)) y 1000% (95 dB(A)), el plazo máximo será de 1 ano. Si la dosis obtenida (o nivel de exposición normalizado) es igual o superior a 1000% (95 dB(A)), el plazo máximo será de 6 meses. 8
b) Si se constata la presencia de ruido impulsivo y su valor supera el Criterio de Acción establecido (135 dB(C) Peak), el plazo máximo será de 6 meses. Una vez comprobada la implementación de las medidas de control recomendadas, se deberá verificar su efectividad, de tal manera que no se supere(n) el(los) Criterio(s) de Acción señalado(s). 8
VIGILANCIA DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES EXPUESTOS A RUIDO Todo trabajador que este expuesto a ruido en los lugares de trabajo y que pertenezca
a la empresa deberá estar inserto en el programa de vigilancia de salud, en base a la respectiva Evaluación Cuantitativa realizada por el Organismo Administrador de la Ley 16.744. Se Deberán Establecer los Procedimientos Administrativos Necesarios para: La recopilación y el envío de la nómina de todos los trabajadores expuestos a ruido, clasificados por Grupos de Exposición Similar e indicando su antigüedad en el GES respectivo. La jefatura directa debe facilitar la asistencia oportuna, cada vez que Mutual de Seguridad a través del área de Medicina del Trabajo, efectúe el llamado para realizar las evaluaciones médicas. La coordinación para la realización de los exámenes médicos, seguimientos a los trabajadores que no asistieron para nueva fecha de evaluación, así como también los trabajadores que presentan alteraciones en su audiograma sean reevaluados por parte de Mutual. Responsables designados por parte de la empresa, deberá avisar cuando los trabajadores estén desvinculados de la Empresa, se produzcan un cambio de GES o se presenten licencias médicas prolongadas por enfermedades auditivas, a Mutual de Seguridad.
9
Dar aviso oportuno (antes de 30 días)
a Mutual de Seguridad cuando un
trabajador se integra a un GES sobre el CA. Cambiar a trabajadores detectados con alteración auditiva, por parte Mutual a un GES o puesto de trabajo bajo el CA. Entregar a los trabajadores los resultados de sus respectivos exámenes médicos, dejando registro de ello. 8.1
Tipo de Evaluaciones:1
Evaluación Inicial: Cada vez que ingrese un trabajador a la empresa con carácter indefinido en un puesto de trabajo correspondiente a un GES con exposición con riesgo de daño auditivo, se avisará al Mutual de Seguridad para incorporarlo al programa de vigilancia médica. Evaluaciones Médicas Periódicas: Se debe atender a la periodicidad de las evaluaciones médicas señalada en el protocolo sobre normas mínimas para el desarrollo de programas de vigilancia de la pérdida auditiva por exposición a ruido en los lugares de trabajo del MINSAL. Evaluaciones Médica de Termino de Exposición: Cuando el trabajador se cambia a un nuevo puesto de trabajo sin exposición a ruido, el empleador deberá informar de este hecho a Mutual, siempre que la última audiometría no exceda el plazo establecido de acuerdo a su nivel de exposición. Evaluación Médica Posterior a Desvinculación: Mantener registros de aquellos trabajadores desvinculados como respaldo de sus antecedentes médicos al momento de retirarse de la empresa.
1
Nota: El Experto en Prevención de Riesgos de la empresa y/o contrato debe vigilar el cumplimiento de estos requerimientos, informando a la Gerencia General.
10
9
MEDIDAS DE CONTROL PARA REDUCIR LA EXPOSICIÓN A RUIDO
9.1
Control de Ingeniería. Para realizar un control técnico de ruido hay que analizar las tres formas diferentes
que existen de reducir los niveles excesivos de ruido en el receptor:
Control sobre la fuente de ruido.
Control sobre la vía de transmisión de ruido.
Control sobre el personal expuesto al ruido.
No se debe descartar la utilización de más de una de las tres formas mencionadas anteriormente ya que cuando nos encontramos en presencia de fuentes excesivamente ruidosas una sola de las formas de control puede ser insuficiente para lograr niveles aceptables de ruido, además de darse las condiciones operativas para aplicar más de una forma de control. 9.2
Medidas Administrativas. Elaborar procedimientos de trabajo seguro, en todos los lugares de trabajo donde
existe exposición a ruido, detallando las tareas que realizan y las medidas preventivas a considerar, efectuando la debida capacitación a los trabajadores Programa de mantención de equipos, herramientas, maquinarias, motores, sistemas auxiliares (ventiladores, extractores, compresores, etc), Se deberá elaborar un programa de mantención teniendo especial énfasis en la reducción de ruido, más que en el simple funcionamiento de los mismos. Las mantenciones diarias, Se llevaran a cabo diariamente por el operador del equipo antes de que este comience su funcionamiento verificando el estado de alimentación eléctrica, estado y desgaste. Mantención preventiva, Serán realizadas mensualmente o con la periodicidad que defina la empresa en conjunto con Mutual realizando una revisión completa al equipo, 11
maquinaria, herramientas, compresores, extractores, etc., modificando cualquier mal funcionamiento o pieza en mal estado. Señalizaciones de las área de riesgos, señalizar y recordar las implementación de las medidas de control administrativas y de uso de EPA correspondiente a cada área, puesto de trabajo y/o aplicables a cada GES. Los casos de rotación programada para reducir los tiempos de exposición deben quedar claramente definidos, con registros escrito, en conocimiento del área de producción, prevención y recursos humanos y debe verificar su cumplimiento (comité paritario). Reglamento Interno de Orden, Higiene y Seguridad, Deberá estar incorporado el riesgo de exposición a ruido, sus consecuencias y medidas preventivas. 9.3
Protección de Riesgo Residual. Programa de Protección Auditiva, deberá ser elaborado según la Guía Técnica para
la selección y control de protección auditiva del departamento de Salud Ocupacional del Instituto de Salud Pública de Chile. Capacitar y entrenar permanentemente a los trabajadores en el uso apropiado, mantención, inspección de los EPA. Supervisión en el uso correcto de la protección auditiva, considerando el cuidado y estado físico de los EPA. 10 INFORMACIÓN TÉCNICA Y LEGAL RECOMENDABLE DE CONSULTAR Mayor información respecto de los contenidos que se pueden incluir en un Programa de Gestión, así como los lineamientos técnicos y obligaciones legales que debe cumplir la empresas en esta materia, se encuentran en el “Protocolo sobre Normas Mínimas para el Desarrollo de Programas de Vigilancia de la Pérdida Auditiva por Exposición a Ruido en los
12
Lugares de Trabajo”, del MINSAL, oficializada en Resolución Exenta N° 1052 del 14 de Octubre del 2013. Otros documentos técnicos que se deben consultar corresponden a:
INSTRUCTIVO PARA LA APLICACIÓN DEL D.S N° 594/99 DEL MINSAL, TITULO IV PÁRRAFO 3° AGENTE FÍSICOS – RUIDO.
GUÍA PARA LA SELECCIÓN Y CONTROL DE PROTECTORES AUDITIVOS DEL ISP.
GUÍA PREVENTIVA PARA LOS TRABAJADORES EXPUESTOS A RUIDO DEL ISP.
GUÍA TÉCNICA PARA LA ELABORACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN PARA LA VIGILANCIA DE LOS TRABAJADORES EXPUESTOS OCUPACIONALMENTE A RUIDO, SEREMI DE SALUD R.M.
13
Flujo grama de Derivación a la Implementación del Sistema de Gestión para la Vigilancia de los Trabajadores Expuestos Ocupacionalmente a Ruido Inicio
Reconocimiento Previo y/o Medición de Diagnóstico o Screening (*)
¿Se confirman que en TODOS los Puestos de Trabajo el NPSeq <80 dB(A)?
1
Lugares de la empresa donde existan áreas productivas o fuentes de ruido que pudieran generar NPSeq iguales o superiores a 80 dB(A)
Implementación del Sistema de Gestión para la Vigilancia de la Exposición a Ruido en la empresa (PREXOR)
NO
2
Verificar nuevamente a los 3 años o cuando se produzcan cambios que puedan modificar los niveles de ruido (nueva maquinaria, cambios en las materias primas, cambios en la insfraestructura)
¿Se mantienen los NPSeq<80 dB(A) en todos los puestos de trabajo?
NO
1
SI
1
(*): Instructivo para la Aplicación del D.S 594/99 del MINSAL, Título IV, Párrafo 3; Agentes Físicos – Ruido, (o el que lo reemplace).
14
