Diagnóstico BID Huancayo 2017

2

equipo de trabajo

BID | HUD | CES | Síntesis Plan de Acción Huancayo

EQUIPO COORDINADOR DEL PROGRAMA CES PARA PERÚ

Ellis J. Juan, Jefe de la División de Vivienda y Desarrollo Urbano José Larios, Especialista de la División Fiscal y Municipal, Jefe de Equipo CES de Perú Luis Lopez Torres, Coordinador del programa CES Isabel Beltrán, Consultora, Equipo coordinador CES Ricardo de Vecchi, Consultor, Equipo coordinador CES Alessandra Richter, Consultora, Equipo coordinador CES Claudia Glenn, Consultora, Equipo coordinador CES Sebastian Quintana, Analista Financiero Administrativo Juan Francisco Martinez, Analista Financiero Administrativo Emilia Aragón, Analista de comunicaciones HUD SECRETARÍA DE ESTADO PARA ASUNTOS ECONÓMICOS DE LA COOPERACIÓN SUIZA – SECO

Cliff Hammer, Gerente de Programas de Infraestructura SECO en Berna Martin Peter, Director de Cooperación al Desarrollo Económico SECO en Perú Bárbara González-Otoya, Oficial Nacional de Programas SECO en Perú MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAYO

Alcides Chamorro Balvin, Alcalde Alejandro Romero Tovar, Gerente Municipal Andrés Ascurra Suarez, Gerente de Planeamiento y Presupuesto Rosario Ramos Cazorla, Subgerente de Planes y Cooperación Internacional AUTORES DEL DOCUMENTO

José Larios Alessandra Richter Arturo Samper EDICIÓN

Sergio Rebaza Alessandra Richter Emilia Aragón DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN

PH3 Estudio, www.ph3estudio.com Jorge Restrepo, Director Creativo Viviana Gómez, Directora Editorial Natalia Triviño, Directora de Arte Isabela Dimarco, Diseñadora Gráfica Emilia Aragón, Analista de comunicaciones HUD IMPRESIÓN

Impresso: Impresiones & papeles Finos Av. La Mar 585 Miraflores - Perú | Tel. 612-1313 Ax. 242 RPC. 99815-7122 www.impresso.com.pe

PROGRAMA DE CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES (CES) DIVISIÓN DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO (HUD)

HUANCAYO:

HACIA LA SOSTENIBILIDAD METROPOLITANA BAJO EL LIDERAZGO DE UN GOBIERNO LOCAL MODERNO

DOCUMENTO DE SÍNTESIS DEL PLAN DE ACCIÓN DICIEMBRE 2016

© Banco Interamericano de Desarrollo, 2016. Todos los derechos reservados.

4

CONTENIDO


9

Siglas y acrónimos

11

Presentación

12

Resumen ejecutivo

14

El programa CES

14

El caso de Huancayo

16

Temas prioritarios

17

Objetivos estratégicos

17

Plan de acción

27

Conclusión

28

Introducción

30

La ciudad de Huancayo

33

Acerca de este documento

36

1

El programa Ciudades Emergentes y Sostenibles

40

2

Huancayo: Un diagnóstico integrado

42

2.1 Diagnóstico rápido a partir de indicadores

43

2.2 Diagnóstico de gobernanza local y gestión fiscal

58

2.2.1 Desempeño del impuesto predial comparado con

otras municipalidades 59

2.2.2 ¿Cómo ejecuta y financia el gasto la MPH?

60

2.2.3 Endeudamiento y reglas fiscales

61

2.2.4 Inversión en infraestructura en Huancayo

64

2.3 Diagnóstico de ordenamiento territorial y usos de suelo

64

2.3.1 Patrón general

64

2.3.2 Densidades

69

2.3.3 Limitantes para el desarrollo de asentamientos

71

2.3.4 Daños materiales y costos potenciales de

fenómenos naturales 71

2.3.5 Escenarios de crecimiento y su impacto en el

costo del desarrollo 78

2.4 Diagnóstico de movilidad urbana

78

2.4.1 Aspectos generales

78

2.4.2 Instrumentos y capacidad técnica

80

2.4.3 Infraestructura vial

contenido


81 82

2.4.4 Transporte masivo 2.5 Diagnóstico de agua y saneamiento

83

2.5.1 Balance hídrico

84

2.5.2 Producción de agua

85

2.5.3 Calidad del servicio

85

2.6 Diagnóstico de residuos sólidos

85

2.6.1 Almacenamiento público

86

2.6.2 Barrido

87

2.6.3 Recolección y transporte

88

2.6.4 Disposición final

89

2.6.5 El servicio de residuos sólidos

89

2.6.6 Sostenibilidad financiera de los servicios

91

2.6.7 Capacidad de pago de la población

92

2.6.8 Potencialidad de recuperación de materiales reciclables

de residuos sólidos

92

2.7 Diagnóstico de emisiones de gases de efecto invernadero

99

2.8 Hacia una comprensión integral de la situación

104

3

Temas y acciones prioritarias en Huancayo

106

3.1 Filtro de opinión pública

108

3.2 Filtro ambiental

110

3.3 Filtro económico

112

3.4 Filtro interrelación de sectores

114

3.5 Temas prioritarios para la acción

118 121

4

Hacia una ciudad sostenible por la senda del buen gobierno: acciones para Huancayo

4.1 Objetivo principal: un escenario ordenado de

crecimiento urbano 122

4.2 Huancayo: 65 acciones para una ciudad sostenible

130

4.2.1 Corto plazo: acciones para sentar las bases de

137

4.2.2 Mediano plazo: acciones para aumentar la formalización

una gobernanza moderna y modernización urbana del área metropolitana de la Municipalidad Provincial de Huancayo

142 146

5

Conclusiones

6

Bibliografía

5

6

LISTA DE TABLAS


Pag. 18 - 122 18

Tabl a 1 Temas y líneas de acción para una Huancayo sostenible Tabl a 1a Líneas de accion y costos en el tema de ordenamiento

territorial y uso del suelo 19

Tabl a 1b Líneas de acción y costos en el tema de agua potable

y saneamiento 20

Tabl a 1c Líneas de acción y costos en el tema de movilidad urbana

20

Tabl a 1d Líneas de acción y costos en el tema de residuos sólidos

21

Tabl a 1e Líneas de acción y costos en el tema de gestión fiscal

21

Tabl a 1f Líneas de acción y costos en el tema de gobernanza

24 - 126

Tabl a 2 Acciones para sentar las bases de una gobernanza moderna

26 - 134

Tabl a 3 Acciones para aumentar la formalización y modernización

urbana del área metropolitana de la Municipalidad Provincial de Huancayo 65

Tabl a 4 Datos de población y densidad por distritos en la ciudad de

Huancayo 83

Tabl a 5 Balance hídrico anual en situación actual

109

Tabl a 6 Filtro ambiental: síntesis de la priorización de los temas por

sub filtro y globalmente 116

Tabl a 7 Resumen de los resultados del análisis de filtros para Huancayo

lista de figuras

LISTA DE FIGURAS


Pag. 43

Fig 1 Resultado del análisis de indicadores de Huancayo

50

Fig 2 Cumplimiento de pago del arbitrio de limpieza pública y rutas

de la provisión del servicio en el distrito de Huancayo (2014) 68

Fig 3 Densidades poblacionales en Huancayo

70

Fig 4 Limitantes y condicionantes identificados para Huancayo

72

Fig 5 Calado en situación actual para un evento de 10 años

de periodo de retorno 74-75

80

Fig 6-7 Modelo actual y tres escenarios de crecimiento de Fig 8-9 Huancayo al 2050 Fig 10 Representación de carácter únicamente ilustrativo de

la imagen que debería proyectar una red vial arterial completa en Huancayo 81

Fig 11 Líneas del Metro Huanca y del Huanca Bus utilizadas para la

modelación dentro del plan regulador de rutas de Huancayo 107

Fig 12 Clasificación de los 23 temas de análisis según nivel de prioridad para la opinión pública de Huancayo

111

Fig 13 Clasificación de los 23 temas de análisis según su importancia

para la sostenibilidad económica de Huancayo 113

Fig 14 Clasificación de los 23 temas de análisis según el filtro de interrelación de temas de Huancayo

7

8

LISTA DE GRÁFICAS


Pag. 45

Gráf 1

Autonomía financiera de la MPH

46

Gráf 2

Ratio de Autonomía financiera en ciudades de Perú de similar tamaño a Huancayo (2014)

47

Gráf 3

Ratio de autonomía financiera en ciudades latinoamericanas del programa CES de similares características que Huancayo (2014)

48

Gráf 4

Insuficiencia para financiar los gastos corrientes de la MPH

58

Gráf 5

Recaudación per cápita del impuesto predial en distritos de similar tamaño en Perú - 2013

59

Gráf 6

Recaudación per cápita del impuesto predial en ciudades de América Latina (2012)

59

Gráf 7

Composición del gasto corriente (2014) de la Municipalidad Provincial de Huancayo

62

Gráf 8

Porcentaje de gasto de inversión según los tipos de proyecto ('14)

63

Gráf 9

Proyecto de inversión por tamaño 2010 - 2014

76

Gráf 10

77

Gráf 11

Provisión integral de servicios según escenario

77

Gráf 12

Costos de infraestructuras escenarios tendencial y óptimo

Indicadores de costos e incremento de los mismos en los escenarios tendencial, inteligente e intermedio para Huancayo

lista de gráficas


86

Gráf 13

Déficit del servicio de almacenamiento público (Ton/Año)

87

Gráf 14

Déficit del servicio de barrido de calles (Km/Año)

88

Gráf 15

Déficit del servicio de recolección y transporte de residuos sólidos (Ton/Año)

90

Gráf 16

Ingreso y gasto por concepto de limpieza pública 2010 - 2014

91

Gráf 17

Disposición a pagar por el servicio de limpieza pública o por una mejora en el mismo en Huancayo (2015)

92

Gráf 18

Balance de emisiones per cápita para diversas ciudades de América Latina y otras regiones

93

Gráf 19

Balance de emisiones por cada dólar de PIB para diversas ciudades de América Latina y otras regiones

94

Gráf 20

Balance de emisiones de gases de efecto invernadero en 2010 y 2013

95

Gráf 21

Comparación de emisiones totales per cápita entre el escenario tendencial e inteligente

95

Gráf 22

Balance de emisiones sectoriales en el escenario inteligente

100

Gráf 23

Asignación de funciones entre niveles de gobierno en Perú

9

10

SIGLAS Y ACRÓNIMOS


AFOLU Agricultura, silvicultura y usos del suelo

Por sus siglas en inglés de Agriculture, Forestry and Land Use Sector APP Asociaciones Público Privadas BID Banco Interamericano de Desarrollo CES Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles

(ESC) Siglas en inglés CMAC Caja Municipal de Ahorro y Crédito de Huancayo ERP Sistema de Planificación de Recursos Empresariales FONCOMUN Fondo de Compensación Municipal GEI Gases de Efecto Invernadero HUD División de Vivienda y Desarrollo Urbano Por sus siglas en inglés Housing and Urban Development MEF Ministerio de Economía y Finanzas MPH Municipalidad Provincial de Huancayo MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos PAT Plan de Acondicionamiento Territorial PBI Producto Bruto Interno PDM Plan de Desarrollo Metropolitano PDU Plan de Desarrollo Urbano PEA Población Económicamente Activa SAT Servicio de Administración Tributaria SATH Servicio de Administración Tributaria de Huancayo SIAF Sistema Integrado de Administración Financiera

PRESENTACIÓN


DOCUMENTO DE SÍNTESIS DEL PLAN DE ACCIÓN

ces: Ciudades Emergentes y Sostenibles hud: División de Vivienda y Desarrollo Urbano bid: Banco Interamericano de Desarrollo

Este documento contiene una síntesis del trabajo realizado por el programa Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES) de la división de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para la ciudad de Huancayo, Perú. El documento expone los principales diagnósticos, análisis, recomendaciones y acciones que arrojó el proceso. El propósito del documento es ilustrar a la audiencia huancaína de lo anterior, especialmente a quien desee una lectura rápida de lo realizado. En una próxima fase, se publicará un documento más extenso en el que se exhibe el trabajo en detalle. Para quien desee una comprensión aún más sintética o de más alto nivel, el resumen ejecutivo que aparece a continuación brinda los elementos necesarios para ello.

11

12

resumen ejecutivo


13

RESUMEN EJECUTIVO


CONTENIDO CAPÍTULO

Resumen ejecutivo

12

El programa CES

14

El caso de Huancayo

14

Temas prioritarios

16

Objetivos estratégicos

17

Plan de acción

17

Conclusión

27

14

resumen ejecutivo


EL PROGRAMA DE CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES (CES) El programa CES del BID busca afrontar el impacto que tiene la rápida urbanización y el cambio climático sobre la sostenibilidad de las ciudades intermedias latinoamericanas, a través de un enfoque integral e interdisciplinario para clasificar y definir intervenciones urbanas. El objetivo es hacer frente a los principales obstáculos que impiden el crecimiento sostenible, por medio de los tres pilares de sostenibilidad medioambiental y de cambio climático, sostenibilidad urbana y sostenibilidad fiscal y de gobernanza.

ces: Ciudades Emergentes y Sostenibles bid: Banco Interamericano de Desarrollo

Para el logro de los objetivos utilizamos una metodología que tiene como concepto identificar las principales falencias de una ciudad de una manera rápida y eficiente. Esta metodología consta de dos etapas. La primera consiste en elaborar un diagnóstico, identificar los problemas que plantean los mayores desafíos para la ciudad y desarrollar un plan de acción con acciones estratégicas y prioritarias para la sostenibilidad. La segunda etapa consta de la preparación de estudios de pre-inversión para las intervenciones priorizadas y la implementación de un sistema de monitoreo ciudadano. Gracias a nuestra experiencia en otras ciudades emergentes de América Latina, implementamos la metodología en Huancayo, una ciudad peruana mediana con indicadores económicos favorables pero que aún exhibe grandes retos. A través de este proceso buscamos priorizar los principales desafíos de la ciudad e implementar soluciones que contribuyan a un desarrollo eficiente y sostenible que mejore la calidad de vida en Huancayo.

El caso de Huancayo A través del diagnóstico rápido de indicadores se identificó que Huancayo presenta ventajas comparativas que son importantes de proteger como su bajo consumo anual de agua per cápita, su energía proveniente 100% de fuentes renovables y sus niveles bajos de desempleo. También, se hallaron temas en los que se podría mejorar como la educación, seguridad, salud, participación ciudadana y la gestión del gasto. Sin embargo, los grandes retos y problemas se observan en los siguientes temas: •

agua y saneamiento

•

residuos sólidos

•

ordenamiento territorial

•

movilidad urbana

•

sostenibilidad fiscal y gobernanza Fruto de lo anterior, se profundizó el análisis en los temas críticos. Estos análisis, junto con una serie de estudios básicos de cambio climático y desarrollo urbano, hicieron evidentes fenómenos como los siguientes:


resumen ejecutivo

Gobernanza local y gestión fiscal mph: Municipalidad Provincial de Huancayo

•

Importantes desequilibrios financieros que impiden a la Municipalidad Provincial de Huancayo (MPH) cubrir los costos asociados a la provisión de servicios con ingresos propios. Esto hace imposible construir un capital social y político de parte de la ciudadanía, así como generar una moral tributaria que es necesaria para cumplir con las obligaciones estatales.

•

Ausencia de una relación directa entre la provisión de los distintos servicios municipales y el pago de los arbitrios correspondientes.

•

Un desempeño relativamente positivo en materia de impuesto predial, que podría estar relacionado (como en otras ciudades donde es el caso) con la existencia del Servicio de Administración Tributaria (SAT). Esto demuestra la conveniencia y valor de contar con sistemas rigurosos en las finanzas municipales.

sat: Servicio de Administración Tributaria

Ordenamiento territorial y uso del suelo •

Un patrón ‘fracturado’ y ‘fragmentado’ de urbanización y uso del territorio metropolitano más aleatorio y de respuesta a factores coyunturales. Esto se refiere a los 18 distritos asentados sobre el valle y las faldas de la sierra que constituyen el área metropolitana de Huancayo.

•

Grandes des-economías y altos niveles de especulación en el mercado de tierras e inmobiliario.

•

Una alta probabilidad de una expansión urbana que continúe esos patrones, lo que puede significar grandes costos para la sociedad en materia de infraestructura y servicios urbanos. Lo anterior, frente a lo que podría ser un escenario de crecimiento más ordenado de la ciudad y el espacio metropolitano.

Movilidad Urbana •

Una altísima congestión vehicular, lo que contribuye en su mayoría a que el aire sea de muy baja calidad y el espacio urbano aparezca visiblemente deteriorado. La congestión es fruto de un sistema complejo de reglamentos, prácticas, derechos aparentemente ‘creados’ y otros factores similares que imponen serias limitaciones para una adecuada gestión pública del tránsito y transporte público.

•

Una red vial en muy mal estado que funciona a lo largo de dos corredores longitudinales norte-sur que se complementan con un conjunto de vías secundarias y terciarias incompletas y discontinuas. Esto difícilmente configura una red de apoyo y distribución del tráfico.

•

Un proceso desarticulado de aproximación al tema del transporte masivo que demanda un análisis integral de la situación de movilidad que determine cuáles serían los corredores más adecuados para este efecto.

15

16

resumen ejecutivo


Agua y saneamiento •

Amenazas importantes en la capacidad de las fuentes conocidas de agua para suministrar el recurso en el mediano a largo plazo.

•

Grandes retos en la gestión del agua y el saneamiento, especialmente por la ausencia de una acción colectiva que permita abordar y resolver problemas comunes en el área metropolitana de Huancayo.

•

Una gobernanza muy débil a nivel provincial, también motivada por un complejo sistema institucional y legal, insuficiencia de recursos humanos, etc.

•

Una situación financiera muy débil para la MPH y por ende la incapacidad de invertir en la modernización de redes, plantas y sistemas. Por esto, el gobierno nacional ha asumido la financiación de una planta de tratamiento de aguas residuales que está en fase de diseño.

mph: Municipalidad Provincial de Huancayo

Residuos sólidos •

Una emergencia sanitaria, causada por la finalización de la vida útil del relleno sanitario (realmente un botadero controlado), grandes dificultades de índole jurídico para la construcción y puesta en operación de una planta de tratamiento de residuos adquirida en el marco de un contrato de concesión.

•

Una situación de insostenibilidad financiera, causada por el desfase entre los costos de proveer los servicios y el ingreso por concepto de arbitrios. Igualmente, por las limitaciones jurídicas a la aplicación de esquemas complementarios a la concesión.

•

Un total desaprovechamiento del potencial económico de los diversos elementos de la cadena de basuras: re-utilización, reciclaje, conversión a fertilizantes, energía, etc.

Temas prioritarios

¹ El sector informal está constituido por el conjunto

de empresas, trabajadores y actividades que operan fuera de los marcos legales y normativos que rigen la actividad económica. Por lo tanto, pertenecer al sector informal supone estar al margen de las cargas tributarias y normas legales pero también implica no contar con la protección y servicios que el estado puede ofrecer. (Loayza, 2008). ² De acuerdo con la encuesta de opinión ciudadana, el

70% de la población económicamente activa está empleada en actividades de poca productividad agregada, con mínima generación de valor agregado económico la cual es viable solo dentro de un contexto de informalidad. (Grupo LIMONTA, 2015).

Si bien los distintos fenómenos identificados en estos análisis deben ser abordados a nivel del sector al que pertenecen y con operaciones concretas que permitan ir avanzando hacia una ciudad más sostenible, es importante resaltar un fenómeno que podría explicar la existencia de muchos de ellos, que es la informalidad¹. En efecto, Huancayo es una ciudad con una marcada informalidad en sus principales actividades económicas, como la generación de espacio urbanizado y vivienda, el comercio, el transporte, la provisión de servicios de agua y otros². Pero más allá del fenómeno como tal, lo que atenta contra la sostenibilidad de la ciudad en su sentido más amplio, es el hecho de que la informalidad se traduce en un escenario donde el Estado deja de recibir los recursos que le permiten financiar el gobierno y las instituciones públicas, para que estas puedan cumplir cabalmente sus funciones. El Estado no puede actuar porque está atrapado en una compleja economía política que es necesario transformar desde su raíz para que el mismo pueda desempeñarse como es debido.


resumen ejecutivo

Con esto en mente y aprovechando el análisis de los 23 temas y los análisis más profundos, el programa CES realizó una priorización de los mismos aplicando una serie de análisis o ‘filtros’ (de opinión pública, económico, de cambio climático y de ínter-relación de sectores) para poder determinar aquellos en los que hay que actuar, especialmente para ir avanzando hacia la sostenibilidad. El resultado arrojó como prioritarios los temas de:

ces: Ciudades Emergentes y Sostenibles

•

gobernanza

•

gestión fiscal

•

ordenamiento territorial y uso del suelo

•

movilidad urbana

•

agua y saneamiento

•

gestión de residuos sólidos

Objetivos estratégicos Ante la inhabilidad del gobierno para actuar y dada la amplia experiencia del Banco en los temas de descentralización y gobernanza local en Perú, el programa CES concluyó, además, que las acciones que sean derivadas para los temas prioritarios deberían orientarse hacia el cumplimiento de dos objetivos estratégicos: 1

Establecer el marco normativo y la flexibilidad institucional para facilitar la acción colectiva. La coordinación de políticas públicas urbanas y fiscales subnacionales y las condiciones que permitan realizar inversiones de carácter metropolitano, son urgentes en la ciudad y la provincia.

2

Implementar un escenario ordenado de crecimiento urbano. Es por esto que el plan se tituló Huancayo: hacia la sostenibilidad metropolitana bajo el liderazgo de un gobierno local moderno. Fruto de un diálogo intenso con las autoridades municipales y otros actores clave del desarrollo huancaíno, se definió el plan de acción cuyos elementos más significativos se exponen a continuación.

Plan de acción El plan consiste de un conjunto de acciones que deberán ser acometidas para lograr la sostenibilidad ambiental, económica y social de la ciudad de Huancayo y del Valle del Mantaro como su entidad geográfica fundamental. Las acciones están especialmente orientadas a cumplir los objetivos estratégicos señalados en el punto anterior. Como se puede apreciar de acuerdo a la Tabla 1, se trata de 27 líneas de acción cuya implementación ascendería aproximadamente a USD 639 millones, distribuidos en USD 33 millones de pre-inversión (estudios, diseños, asesorías) y USD 606 millones de inversión (obras públicas, equipos, talleres de capacitación, campañas de comunicaciones, etc.).

17

18

resumen ejecutivo


Entre las acciones más significativas por su costo se encuentran las que se definieron para los temas de agua potable y saneamiento (USD 371 millones³), de transporte y movilidad (USD 224 millones) y de residuos sólidos (USD 23 millones). Son sectores que se demostró que están muy rezagados en cuestión de infraestructura, equipos y sistemas, cuya modernización requeriría grandes erogaciones de capital. Sin embargo, la implementación de las acciones conllevaría rápidamente a una mejora en la economía formal de la ciudad y por ende en la capacidad del Estado de actuar. También mejoraría el ordenamiento territorial, pues estas contribuirían significativamente a la compactación urbana, la disminución de la expansión y la generación de una base más robusta de contribuyentes. A estas les siguen las acciones en materia de gobernanza (USD 9.5 millones), ordenamiento territorial y uso del suelo (7 millones) y gestión fiscal (USD 4.5 millones). Como se puede apreciar en la tabla, son acciones orientadas a modernizar el aparato gubernamental local y metropolitano, a la vez que se le dota de una herramienta de planificación territorial fundamental para la acción colectiva.

Tabla 1 tabla 1:

Temas, líneas de acción y costos para una Huancayo sostenible

TOTAL

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

TOTAL

33.02

606.03

639.05

USD

USD

USD

fuente: CES

Ordenamiento territorial y uso del suelo Líneas de acción y costos en el tema de ordenamiento territorial y uso del suelo Millones USD ($) preinversión: Estudios, diseños, asesorías inversión: Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc. fuente: CES

³ Se incluye aquí los costos estimados por Huancayo

para el diseño, construcción y puesta en funcionamiento de una red de conducción y una planta de tratamiento de aguas residuales, actualmente en fase de diseño.

LÍNEAS DE ACCIÓN

tabla 1a:

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

TOTAL

Desarrollar un marco provincial de ordenamiento territorial y usos del suelo

3.40

0.00

3.40

Modernizar la gobernanza provincial en administración y gestión territorial

0.35

3.50

3.85

3.75

3.50

7.25

TOTAL

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

resumen ejecutivo


Agua potable y saneamiento tabla 1b:

Líneas de acción y costos en el tema de agua potable y saneamiento

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

TOTAL

Diseñar e implementar un corredor de contención del cauce del Río Mantaro

3.00

30.00

33.00

Mejorar la información asociada al sistema de agua y saneamiento

0.57

5.18

5.75

USD

USD

USD

Millones USD ($) preinversión: Estudios, diseños, asesorías inversión: Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc.

Elaborar un estudio de factibilidad técnica, de diversas alternativas de solución metropolitana del sistema de agua potable a largo plazo

LÍNEAS DE ACCIÓN

fuente: CES

Implementar una nueva planta de tratamiento de agua potable en la zona oeste de la planta de Vilcacoto

Reducir las pérdidas del sistema

Mejorar la gestión de la demanda y el ahorro de agua

Mejorar la capacidad administrativa y gerencial de la empresa SEDAM Huancayo

USD

USD

USD

1.00

0.00

1.00

3.00

30.00

33.00

0.15

1.50

1.65

USD

USD

USD

0.10 USD

USD

USD

USD

0.10 USD

USD

USD

USD

0.20 USD

0.30

1.70

Mejorar la red de acueducto y saneamiento metropolitano

14.00

280.00

294.00

TOTAL

22.12

348.48

370.60

USD

USD

USD

USD

USD

USD

2.00 USD

USD

USD

19

resumen ejecutivo


Movilidad urbana tabla 1c:

Líneas de acción y costos en el tema de movilidad urbana

inversión: Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc. fuente: CES

LÍNEAS DE ACCIÓN

Millones USD ($) preinversión: Estudios, diseños, asesorías

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

TOTAL

1.00

20.00

21.00

0.70

100.00

100.70

1.25

100.00

101.25

0.20

1.00

1.20

3.15

221.00

224.15

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

TOTAL

1.50

15.00

16.50

0.40

3.70

4.10

Implementar un programa de cultura ciudadana

0.10

0.40

0.50

Modernizar la gobernanza en residuos sólidos

0.20

1.70

1.90

2.20

20.80

23.00

Consolidar una infraestructura vial completa, continua y articuladora del espacio metropolitano y provincial

USD

Diseñar e implementar un sistema de transporte público masivo económico, eficaz y eficiente

USD

Implementar acciones en el centro de la ciudad para mejorar el transporte y movilidad urbana

USD

Modernizar la gobernanza provincial en movilidad urbana

USD

TOTAL

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

Residuos sólidos tabla 1d:

Líneas de acción y costos en el tema de residuos sólidos

Transformar el sistema de gestión de la provincia para un retorno a la administración directa

Millones USD ($) preinversión: Estudios, diseños, asesorías inversión: Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc. fuente: CES

LÍNEAS DE ACCIÓN

20

Promover e incentivar la formalización del reciclaje

TOTAL

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

resumen ejecutivo


Gestión fiscal tabla 1e:

Líneas de acción y costos en el tema de gestión fiscal

fuente: CES

LÍNEAS DE ACCIÓN

inversión: Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc.

INVERSIÓN

TOTAL

0.20

1.75

1.95

0.20

0.50

0.70

Reformar el mecanismo de operación de limpieza pública

0.10

0.00

0.10

Modernizar la gobernanza en gestión fiscal y financiera

0.25

1.50

1.75

0.75

3.75

4.50

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

TOTAL

0.30

3.00

3.30

0.15

1.50

1.65

Fortalecer la institucionalidad municipal

0.25

1.50

1.75

Fortalecer la gestión de sistemas de información e instrumentos tecnológicos

0.15

1.50

1.65

Mejorar la sensibilización y comunicación a la población

0.20

1.00

1.20

1.05

8.50

9.55

Diseñar e implementar un sistema de planeamiento financiero


PREINVERSIÓN

Fortalecer el manejo de la inversión pública

TOTAL

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

Gobernanza tabla 1f:

Líneas de acción y costos en el tema de gobernanza

Implementar un catastro multifinalitario

USD

USD

USD


fuente: CES

LÍNEAS DE ACCIÓN


Fortalecer la gestión de los recursos humanos

TOTAL

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

21

22

resumen ejecutivo



El Plan de Acción es ambicioso. Por esto, el programa CES también estableció, con base en su experiencia, las acciones y proyectos intersectoriales que deberían iniciarse inmediatamente y ser adelantadas en el corto plazo. Esto es especialmente para sentar las bases de una gobernanza moderna y así cumplir con el primer objetivo estratégico del Plan, que como se recordará es establecer el marco normativo y la flexibilidad institucional para facilitar la acción colectiva. Las acciones aparecen descritas en la Tabla 2 (p. 24-25) y como se puede apreciar tendrían un costo de USD 3.65 millones por concepto de pre-inversión y USD 12 millones por concepto de inversión, para un total de USD 15.65 millones. También se incluye una primera aproximación a la institución que podría servir de fuente para la financiación. Igualmente, el Plan arribó a un conjunto de acciones intersectoriales que deberían ser adelantadas en el mediano plazo. Esto es especialmente para aumentar


la formalización y modernización urbana del área metropolitana de la MPH y así cumplir con el segundo objetivo estratégico del Plan, que como se recordará es implementar un escenario ordenado de crecimiento urbano. Las acciones aparecen descritas en la Tabla 3 (p. 26) y como se puede apreciar tendrían un costo de USD 7 millones por concepto de pre-inversión y USD 70 millones por concepto de inversión, para un total de USD 77 millones. También se incluye una primera aproximación a la institución que podría servir de fuente para la financiación.


Ciudad de Huancayo Enero, 2017

fotografía por: Giancarlo Aponte

resumen ejecutivo

23

resumen ejecutivo


Ordenamiento territorial y uso del suelo tabla 2:

Acciones para sentar las bases de una gobernanza moderna

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

Elaborar un paquete renovado de instrumentos de planificación territorial de la provincia

Millones USD ($) preinversión: Estudios, diseños, asesorías inversión: Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc. fuente: CES

Elaborar un PDM de la provincia. Posibles fuentes de financiamiento disponible: MVCS / MPH

USD

1.8

-

Elaborar un PAT de la provincia. Posibles fuentes de financiamiento disponible: MVCS / MPH

USD

0.5

-

Gobernanza y gestión fiscal

líneas de acción acciones total

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

Diseñar e implementar un mecanismo y sistema de coordinación entre las diferentes áreas de la MPH. Posibles fuentes de financiamiento disponible: MPH

Crear un comité permanente de coordinación y planificación con las municipalidades distritales liderados por la municipalidad provincial. Posibles fuentes de financiamiento disponible: MPH

Crear un comité de seguimiento de las inversiones. Posibles fuentes de financiamiento disponible: MPH

Establecer una unidad de prospección vinculada a las necesidades de infraestructura. Posibles fuentes de financiamiento disponible: MPH

Implementar un ERP para el manejo de la logística, contabilidad, RRHH, etc. Posibles fuentes de financiamiento disponible: POR DEFINIR

0.1

USD

0.1

0.5

USD

1

USD

USD

0.1

-

USD

0.05 USD

0.1

USD

0.5

USD

1

USD

Implementar un Catastro Multifinalitario

Diseñar e implementar de Catastro Multifinalitario. Posibles fuentes de financiamiento disponible: BID

0.3

USD

3

USD

ACCIONES

LÍNEAS DE ACCIÓN

Fortalecer la institucionalidad de la MPH

CORTO PLAZO (2017 - 2019)

24

25

resumen ejecutivo


tabla 2:


PREINVERSIÓN

Incrementar la recaudación de ingresos propios a través de la implementación de sistemas informáticos en el SATH


Implementar mejoras tecnologicas, de personal y de fiscalización en el SATH. Posibles fuentes de financiamiento disponible: BID

0.1

1

USD

USD

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

Residuos sólidos


Identificar, diseñar e implementar un nuevo relleno sanitario

Identificar, diseñar e implementar un nuevo relleno sanitario. Posibles fuentes de financiamiento disponible: POR DEFINIR

0.5

5

USD

USD

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

Inversión total

3.65 USD

12

USD

Monto total INVERSIÓN

15.65 USD

ACCIONES

fuente: CES

LÍNEAS DE ACCIÓN


INVERSIÓN

hacia unaejecutivo resumen ciudad sostenible por la senda del buen gobierno: acciones para huancayo


Movilidad y transporte PREINVERSIÓN tabla 3:

Diseñar y elaborar un plan vial del área metropolitana, en concordancia con el PDM. Posibles fuentes de financiamiento disponible: POR DEFINIR

preinversión: Estudios, diseños, asesorías

acciones total

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

Diseñar e implementar un corredor de contención del cauce del río Mantaro. Posibles fuentes de financiamiento disponible: POR DEFINIR

3

30

USD

USD

ACCIONES

líneas de acción

20

USD

Diseñar e implementar un corredor de contención del cauce del río Mantaro LÍNEAS DE ACCIÓN

fuente: CES

1

USD

Agua potable y saneamiento

Millones USD ($)


INVERSIÓN

Diseñar y elaborar un plan vial del área metropolitana, en concordancia con el PDM

Acciones para aumentar la formalización y modernización urbana del área metropolitana de la Municipalidad Provincial de Huancayo


Elaborar un estudio de factibilidad técnica, de diversas alternativas de solución metropolitana del sistema de agua potable a largo plazo. Posibles fuentes de financiamiento disponible: MVCS / MPH / ENTIDAD COOPERANTE

1

-

USD


MEDIANO PLAZO (2019 - 2022)

26

Implementar una nueva planta de tratamiento de agua potable en la zona oeste de la planta de Vilcacoto. Posibles fuentes de financiamiento disponible: POR DEFINIR

2

20

USD

USD

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

Inversión total

7

USD

70

USD


77

USD


hacia una ciudad sostenible por la senda del resumen buen gobierno: ejecutivo acciones para huancayo

Como se puede apreciar, estas acciones implican una inversión cercana a los 92 millones de dólares, equivalente a 315 millones de nuevos soles. Estas inversiones son complementarias a otras, muy significativas, que el Gobierno está iniciando, tales como la construcción de una red de alcantarillado y de una planta de tratamiento de aguas residuales.

Conclusión Resumen Ejecutivo Huancayo es una ciudad clave para el desarrollo del Perú, ya que es la ciudad con mayor población y el centro de las principales actividades económicas, financieras, político-administrativas y de prestación de servicios de la zona del valle del Mantaro, de la región e incluso de la sierra central del país.

bid: Banco Interamericano de Desarrollo

No obstante, los diagnósticos y análisis realizados por el BID evidenciaron una serie de retos que debe superar para convertirse en una ciudad sostenible. La baja gobernanza se encuentra en la raíz más profunda de la situación de insostenibilidad de Huancayo. Sin embargo, este fenómeno no es exclusivo de Huancayo; es fruto de un esquema de descentralización diseñado desde Lima que no ha permitido lograr muchos de los objetivos que fueron planteados para su implementación. Por esto, en primer lugar, hay que rectificar el camino y dirigir la acción colectiva hacia una situación de verdadera sostenibilidad. Para que Huancayo crezca como una ciudad sostenible y competitiva, y para que logre afrontar estos problemas, también es necesario mejorar las estrategias de crecimiento de la provincia, implementando acciones integrales que involucren a los diversos sectores y distritos, especialmente en torno al ordenamiento del territorio metropolitano y provincial. Esto podrá iniciar con una serie de medidas de corto y mediano plazo que están al alcance. Sin embargo, será necesario implementar las acciones estructurales en agua, saneamiento, residuos sólidos y transporte masivo para consolidar la ciudad sostenible. El Banco se ofrece a acompañar al gobierno en este camino para lograr, en conjunto, alcanzar la visión de la ciudad: “Huancayo, provincia ordenada y sostenible, con desarrollo territorial inteligente y adaptada al cambio climático”4.

⁴ Municipalidad Provincial de Huancayo, 2016.

27

28

introducción


29

INTRODUCCIÓN


CONTENIDO CAPÍTULO

La Ciudad de Huancayo

30

Acerca de este Documento

33

introducción


LA CIUDAD DE HUANCAYO

30

américa del sur argentina

bolivia brasil chile colombia guyana guayana francesa paraguay perú suriname uruguay venezuela

ubicación: Sierra Central del Perú, en plena Cordillera de los Andes Provincia de Huancayo, departamento de Junín. altura: 3,249 m.s.n.m

perú

población de la provincia: 503,139 habitantes área de la provincia: 3,558 kilómetros cuadrados, conformada por 28 distritos.

área metropolitana: La ciudad está compuesta por 6 distritos donde se concentra el 81% de la población provincial en 110 kilómetros. población área metropolitana: 406,178 habitantes

el tambo: 157,064 habitantes

huancayo

huancayo: 115,559 habitantes chilca: 83,790 habitantes pilcomayo: 15,689 habitantes huancán: 20,456 habitantes san agustín de cajas: 13,620 habitantes

ocupación principal de la pea: Comercio

lima Ciudad Capital


introducción

La esencia de Huancayo

huancayo: "La Ciudad Incontrastable"

La ciudad tiene una ubicación estratégica: se encuentra a 320 Km de Lima, y está conectada con los otros grandes centros urbanos de la sierra y selva centrales. Geográficamente, la ciudad se ubica dentro del valle central del río Mantaro, que es considerado el valle más ancho del Perú y uno de los de mayor producción agrícola. Dentro del valle central del Mantaro, Huancayo es la principal entidad urbana y mantiene importantes relaciones funcionales y conurbación física con otras provincias como Chupaca, Jauja y Concepción. La ciudad constituye una importante zona de confluencia de flujos económicos provenientes de las tres zonas naturales: costa, sierra y selva.

Años 70 La ciudad de Huancayo comenzó a experimentar un aumento exponencial de la población, pasando de aproximadamente 100 mil habitantes a principios de esa década, a cerca de 300 mil en el año 1990. Parte importante de este crecimiento se explica por las migraciones generadas por los conflictos internos, provenientes de las otras provincias del departamento de Junín y de los departamentos de Huancavelica, Ayacucho y Pasco. Por su dimensión, dinámica y velocidad, este fenómeno no logró verse acompañado de un proceso formal de urbanización, lo que explica el desarrollo de asentamientos de alta densidad, principalmente en las zonas bajas (cercanas al río Mantaro) y altas (cercanas a los cerros), de los distritos de Huancayo y El Tambo. Por ello, tampoco pudo surgir una base de contribuyentes que aportará los recursos necesarios para afrontar los nuevos desafíos.

Años 90 Inicia una expansión importante de la huella urbana de Huancayo, debido a la falta de suelos en las áreas centrales y a la demanda por viviendas unifamiliares con modelos de baja densidad. Por estos años también aumentaron los asentamientos ilegales, principalmente en zonas de altas pendientes o cercanas a los cauces de los ríos. Es durante este período que la huella urbana de Huancayo se definió como es en la actualidad: una ciudad extensa que ocupa el territorio de seis distritos.

Retos ⁵ El sector informal está constituido por el conjunto de empresas, trabajadores y actividades que operan fuera de los marcos legales y normativos que rigen la actividad económica. Por lo tanto, pertenecer al sector informal supone estar al margen de las cargas tributarias y normas legales pero también implica no contar con la protección y servicios que el estado puede ofrecer. (Loayza, 2008) ⁶ Encuesta de opinión publica en Huancayo (Grupo LIMONTA, 2015).

•

Una marcada informalidad⁵ en actividades económicas como el comercio, el transporte, la provisión de servicios de agua, la generación de asentamientos y la vivienda. La importancia de lo micro y pequeño en todos los sectores, se refleja en que el 70% de la población⁶ económicamente activa está empleada en actividades de poca productividad agregada, con mínima generación de valor agregado económico la cual es viable solo dentro de un contexto de informalidad.

•

La informalidad económica se traduce también en una incapacidad de parte del Estado de hacer cumplir reglas y normas legales pues las actividades económicas no aportan a lo público.

31

32

introducción


•

Una gran informalidad en los sistemas de abastecimiento y movilidad, lo cual se traduce en una evidente congestión, contaminación y degradación ambiental; como consecuencia de lo anterior.

•

Instituciones gubernamentales con grandes debilidades en materia de recursos humanos, financieros, físicos y tecnológicos, que escasamente puede reaccionar ante los fenómenos con acciones correctivas o paliativas, pero que puede anticiparse para implementar medidas de salvaguardia y control.

Objetivos Huancayo busca, con justa causa, posicionarse como una ciudad intermedia aprovechando su alto potencial de desarrollo; la ciudad quiere ofrecer a sus habitantes y visitantes, servicios e infraestructura de alta calidad que promueven un medioambiente sano, empleo de calidad, espacios urbanos adecuados y accesibles y una estructura de gobierno con los recursos institucionales y financieros que la ciudad requiere.

Visión de la Ciudad “Huancayo, provincia ordenada y sostenible, con desarrollo territorial inteligente y adaptada al cambio climático”


7

Municipalidad Provincial de Huancayo, 2016.

Para hacer realidad la visión de Huancayo es necesario mejorar tanto la estrategia de crecimiento de la provincia, como la infraestructura de servicios. Huancayo necesita el fortalecimiento de sus instituciones de gobierno para que puedan planificar, gestionar e implementar la visión sostenible de su desarrollo socio-económico y territorial. Para lograr esto, el BID ha desarrollado este Plan de Acción, el cual se ha llamado Huancayo Sostenible: Hacia un ordenamiento adecuado del territorio metropolitano bajo el liderazgo de un gobierno local moderno.⁷


acerca de este documento

ACERCA DE ESTE DOCUMENTO Este documento contiene una síntesis plan de acción, especialmente dirigido a quien desee conocer los aspectos principales del esfuerzo. El propósito del mismo es ilustrar a la audiencia huancaína de lo anterior, especialmente a quien desee una lectura rápida de lo realizado. En una próxima fase, se publicará un documento más extenso en el que se exhibe el trabajo en detalle. Para el efecto, el documento está dividido en cinco secciones:

Sección I En esta sección se ofrece una descripción del programa CES. ces: Ciudades Emergentes y Sostenibles

Sección II

gei: Gases de Efecto Invernadero

Síntesis de cada uno de los diagnósticos que fueron realizados y sus principales conclusiones: •

Diagnóstico ‘rápido’ realizado a partir de indicadores en 23 temas del desarrollo esenciales para la sostenibilidad.

•

Diagnóstico sobre la gobernanza local y la gestión fiscal.

•

Diagnóstico acerca del orden territorial y usos del suelo.

•

Diagnóstico de la movilidad urbana y el sistema vial.

•

Diagnóstico del sistema de agua y saneamiento.

•

Diagnóstico del tema de los residuos sólidos.

•

Diagnóstico de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).

Sección III Fruto de estos análisis y como parte del proceso de priorización, la tercera sección contiene una reseña de cuatro análisis o ‘filtros’ que se realizan sobre los 23 temas cubiertos en el diagnóstico de indicadores y que permiten establecer las áreas prioritarias para la acción; estos filtros son: •

Filtro de opinión pública, que es dado por medio de una encuesta que mide la percepción ciudadana respecto de los distintos temas.

•

Filtro ambiental, que consiste en un análisis del impacto del cambio climático en los temas seleccionados.

•

Filtro económico, representado en un análisis del costo económico que representa para la sociedad que las cosas sigan iguales o que no se haga nada para mejorar la situación.

•

Filtro de interrelación de sectores, que consiste en un análisis de la forma en que cada uno de los sectores incide sobre los demás o es consecuencia de estos.

33

34

acerca de este documento


Sección IV La cuarta sección ofrece una síntesis del plan de acción propiamente dicho. Como se podrá apreciar, se proponen dos objetivos estratégicos que permitan crear las condiciones para una eficaz y eficiente implementación de las acciones: •

Establecer el marco normativo y la flexibilidad institucional para facilitar la acción colectiva. La coordinación de políticas públicas urbanas y fiscales subnacionales y las condiciones que permitan realizar inversiones de carácter metropolitano, son urgentes en la ciudad y la provincia.

•

Implementar un escenario ordenado de crecimiento urbano.

Sección V Se presenta una breve serie de conclusiones.

Mercado de Huancayo Enero, 2017


36

el programa ciudades emergentes y sostenibles (ces)


37

01. EL PROGRAMA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES (CES)


CONTENIDO CAPÍTULO

Programa Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES)

38

Metodología

38

38



EL PROGRAMA DE CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES (CES) ces: Ciudades Emergentes y Sostenibles bid: Banco Interamericano de Desarrollo

El programa CES provee apoyo directo a los gobiernos centrales y locales en el desarrollo y ejecución de planes de acción para la sostenibilidad de ciudades intermedias en Latinoamérica y el Caribe. El programa es la respuesta del BID para afrontar el impacto que tiene la rápida urbanización y el cambio climático sobre la sostenibilidad de las ciudades latinoamericanas. El esfuerzo se enfoca en ciudades como Huancayo, medianas, con indicadores de desarrollo económico favorables, que, si bien pueden evidenciar grandes retos, todavía conservan una escala que las hace manejables; ciudades en las que aún es posible implementar soluciones que las hagan más sostenibles, resultando en una mejor calidad de vida de sus habitantes. El programa emplea un enfoque integral e interdisciplinario para identificar, organizar y priorizar intervenciones urbanas con el objetivo de hacer frente a los principales obstáculos que impiden el crecimiento sostenible en ciudades emergentes. El enfoque se basa en tres pilares: (i) sostenibilidad medioambiental y de cambio climático; (ii) sostenibilidad urbana y (iii) sostenibilidad fiscal y gobernabilidad.

METODOLOGÍA La metodología CES fue creada con el fin de generar una visión innovadora para analizar ciudades emergentes de la región, enfocada en procesos de desarrollo orientados hacia acciones y propuestas específicas, capaces de catalizar una mejor calidad de vida urbana. La metodología CES promueve la idea de que las estrategias de desarrollo urbano bien planificadas, integrales y multisectoriales tienen la capacidad de brindar mejoras a la calidad de vida y de trazar un futuro más sostenible. Esta consiste en las siguientes etapas:

Primera Etapa A

Realización de un diagnóstico rápido de indicadores en 23 temas, que permite identificar los retos de sostenibilidad de la ciudad. Este se complementa con la elaboración de diagnosticos más detallados en temas de desarrollo urbano, vulnerabilidades y riesgos, GEI, entre otros.

B

Priorización de temas para identificar los problemas que plantean los mayores desafíos de la ciudad a través de cuatro análisis o ‘filtros’: 1. Ambiental 2. Económico 3. Opinión pública 4. Inter-relación de temas

C

Formulación de un plan de acción que contiene políticas, planes, programas y/o proyectos que dirigirán la ciudad a una situación de mayor sostenibilidad. Adicionalmente, el plan destaca aquellas acciones que sería estratégico o prioritario acometer de inmediato para generar una dinámica que le permita a la ciudad y su sociedad adquirir prontamente los beneficios de una ciudad más sostenible.



Segunda Etapa A

Preparación de estudios de pre-inversión para las intervenciones priorizadas.

B

Implementación de un sistema de monitoreo ciudadano.

Si bien cada ciudad es única, los problemas múltiples y muy diversos, el programa CES ha encontrado, después de haber aplicado su metodología de análisis en más de 50 ciudades de toda la región, los siguientes aspectos comunes:


•

Los recursos para atender todos los problemas son escasos; por lo tanto, es necesario priorizar.

•

Estas prioridades deben ser definidas de forma rigurosa, identificando problemas y soluciones cuyos impactos positivos sean mayores frente a otros que estén siendo considerados. Adicionalmente, a partir de la experiencia de la aplicación de dicha metodología en diversas ciudades de América Latina, el programa CES ha identificado tres puntos importantes:

•

Que no es suficiente abordar los temas como piezas separadas o independientes, sino que es necesario entender el contexto institucional, económico y social en el que se dan.

•

Que los retos están interrelacionados y que se desbordan más allá del ámbito mismo de la ciudad –como territorio y como entidad o institución.

•

El programa CES constituye una oportunidad para proponer no solo las acciones propias del plan, sino aquellas políticas públicas o elementos de política que puedan contribuir a la transformación estructural necesaria para que los problemas dejen de ocurrir. Luego de la implementación de la metodología del programa CES en la ciudad de Huancayo, el BID se enorgullece en presentar este Plan de Acción, no solo como el resultado de los ejercicios realizados de acuerdo con la metodología, sino a manera de reflexión: ¿qué se puede empezar a construir desde este Plan de Acción para que se solucionen los temas estratégicos, se construyan las condiciones institucionales y se mejore la calidad de vida?.

39

40

huancayo: un diagnóstico integrado


41

02. HUANCAYO: UN DIAGNÓSTICO INTEGRADO


CONTENIDO CAPÍTULO

Diagnóstico rápido a partir de indicadores

42

Diagnóstico de gobernanza local y gestión fiscal

43

Diagnóstico de ordenamiento territorial y usos del suelo

64

Diagnóstico de movilidad urbana

78

Diagnóstico de agua y saneamiento

82

Diagnóstico de residuos sólidos

85

Diagnóstico de emisiones de gases de efecto invernadero

92

Hacia una comprensión integral de la situación

99

42


2.1


DIAGNÓSTICO RÁPIDO A PARTIR DE INDICADORES Como parte de la metodología del programa CES se llevó a cabo una evaluación rápida en distintos temas de Huancayo: fueron 23 temas y 117 indicadores, basados en los tres pilares de la metodología.


Indicadores Huancayo Ventajas

semáforo verde

El diagnóstico rápido de indicadores, cuyos resultados aparecen ilustrados en la Figura 1 señaló que Huancayo tiene activos y ventajas comparativas que es importante valorar y proteger, porque representan la fuerza que atrae nuevos pobladores y visitantes que dan continuidad al desarrollo económico de la ciudad y la región. • • • • gei: Gases de Efecto Invernadero

• •

El consumo anual de agua per cápita. La cobertura en el servicio de energía eléctrica, el hecho de que la misma es 100% generada de fuentes renovables. Las muy bajas emisiones de GEI. El bajo porcentaje de infraestructuras públicas expuestas y vulnerables a peligros naturales. Los niveles de compactación de la huella urbana y de densidad de la población urbana. El bajo nivel de desempleo, entre otros.

Oportunidades

semáforo amarillo

Además, el diagnóstico también arrojó que Huancayo podría mejorar en temas relacionados con: • • • • • •

semáforo rojo

La calidad de la energía La mitigación del cambio climático La educación Seguridad y salud La participación en la toma de decisiones públicas La gestión del gasto.

Amenazas Finalmente, el diagnóstico también indica que Huancayo tiene grandes amenazas en los siguientes temas: • • • • • • •

Agua y saneamiento Residuos sólidos Riesgo frente a peligros naturales Desigualdad urbana Movilidad y transporte urbano Competitividad de la economía En general todos los indicadores de sostenibilidad fiscal y gobernanza.



43

figura 1:

Resultado del análisis de indicadores para Huancayo fuente: CES

Agua

Deuda Gestión del gasto

Saneamiento y drenaje

Impuestos y autonomía financiera

3 5

Transparencia

IM

LY GO

DIMENSIONES

3 DE R

3

LL

O

UR

5 3

Empleo

Calidad del aire

3

3

3

Mitigación del cambio climático

Ruido

5 O

R

Seguridad

Conectividad

3

SA

3

Educación

Energía

Á

3

FISCA

3

5 CL

EDIO AMBIEN TE YM

5

IO

O

Salud

N

CAMB

AD

C

Gestión pública participativa

R

LID

5

TI

Gestión pública moderna

BE

5

I AB

Gestión de residuos sólidos

5

5

BAN

O INTEG

5

R

3

AL 5

5

Vulnerabilidad ante desastres naturales Uso del suelo / ordenamiento del territorio Inequidad urbana Movilidad y transporte

Competitividad de la economía

Fruto de este ejercicio, el programa CES deriva los temas que deben ser objeto de análisis más profundos y especializados. En este caso, se trata de los temas de gobernanza local y gestión fiscal, de ordenamiento territorial y usos del suelo, de movilidad urbana, de agua y saneamiento, de residuos sólidos y de emisiones de GEI. A continuación, se presentan los principales hallazgos de estos diagnósticos.

2.2

DIAGNÓSTICO DE GOBERNANZA LOCAL Y GESTIÓN FISCAL Para que una municipalidad sea sostenible financieramente, es imprescindible que cuente con autonomía financiera, entendida como la capacidad que tienen las municipalidades para explotar sus propias fuentes de ingreso. Pero además indica en qué medida puede cubrir sus gastos totales sin la intervención de otros órdenes de gobierno. Una municipalidad alcanza la autonomía financiera cuando los ingresos propios (recaudados y administrados por la propia entidad) representan más del 50% de los ingresos totales.

44


pdu: Plan de Desarrollo Urbano mph: Municipalidad Provincial de Huancayo foncomun: Fondo de Compensación Municipal cmac: Caja Municipal de Ahorro y Crédito de Huancayo


Una ciudad discontinua, con crecimiento por predio y no ordenada por un Plan de Desarrollo Urbano (PDU) genera problemas a la administración municipal y complica la gestión fiscal. Por ejemplo, es difícil para la Municipalidad identificar la ubicación de los ciudadanos para la provisión de servicios. Lo anterior no es posible porque la falta de orden implica que el desarrollo urbano se desarrollara sin realizar el registro formal de los predios. Sin registros formales es difícil que la Municipalidad identifique a un vecino e intente proveerle cualquier servicio. Y si sumamos que no existe un catastro de propiedades de la MPH, entonces no solo la provisión del servicio es difícil, sino también su financiamiento, el cual implica que existan condiciones iniciales que limitan la capacidad de autonomía financiera municipal. Para medir la autonomía financiera de Huancayo se ha utilizado el ratio de autonomía financiera, que confiere valores entre cero (0) y uno (1), donde los valores cercanos a la unidad reflejan una mayor capacidad financiera y, por tanto, mayor autonomía. Al aplicar este cálculo a la MPH se observa que no es autónoma financieramente, ya que los ingresos propios no llegan a representar el 50% de los ingresos totales. Esto coloca a Huancayo en una situación de vulnerabilidad relativamente alta en la medida que el resto de ingresos proviene de las transferencias del gobierno central y de empresas municipales que dependen de factores externos a la entidad, como el ciclo económico, por ejemplo. En efecto, como se puede apreciar en la gráfica 1 los ingresos no financieros al 2014 ascendieron a más de S/. 70 millones⁸, de los cuales solo el 47% provino de ingresos propios, mientras que el resto fueron ingresos provenientes de transferencias del gobierno central y de empresas municipales, como el Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN) (26%), la Caja Municipal de Ahorro y Crédito de Huancayo (CMAC) (13%), canon, sobre canon, regalías, participaciones (7%), entre otros.

8 Los valores se encuentran en nuevos soles, moneda oficial de Perú. El tipo de cambio a diciembre 2016 asciende a 3.4 dolares.



gráfica 1:

Autonomía financiera de la MPH

Autonomía financiera de la MPH INGRESOS PROPIOS

26.86

29.16

PEN

INGRESOS TOTALES

61.97 PEN

2011

INGRESOS PROPIOS

PEN

INGRESOS TOTALES

64.59 PEN

AUTONOMÍA FINANCIERA


0.43 PEN

0.45 PEN

INGRESOS PROPIOS

INGRESOS PROPIOS

33.20

34.18

PEN

INGRESOS TOTALES

61.18

PEN

2013

2012

Millones de Nuevos Soles PEN (S/)

2010

fuente: Estudio de Gestión Fiscal y Financiera de la MPH. Universidad del Pacífico, 2015.

PEN

INGRESOS TOTALES

81.98

PEN



0.54 PEN

0.42 PEN

INGRESOS PROPIOS

2014

33.51

PEN

INGRESOS TOTALES

71.05

PEN


0.47 PEN


Para contextualizar la autonomía financiera de la MPH, se comparó el comportamiento de otras municipalidades provinciales en ciudades de similar tamaño (Gráfica 2). Curiosamente, se observa que las siete municipalidades seleccionadas cuentan con una ratio menor al 50%, por lo que ninguna podría ser considerada como autónomamente financiera. Es más, de estas, Huancayo es la que posee la mayor ratio (0,47), seguido de Ica y Puno.

45

46


gráfica 2:

Ratio de Autonomía financiera en ciudades de Perú de similar tamaño a Huancayo (2014) fuente: Estudio de Gestión Fiscal y Financiera de la MPH. Universidad del Pacífico, 2015. población del distrito huancayo ratio de autonomía financiera huancayo población del distrito ratio de autonomía financiera


Ratio de Autonomía financiera en ciudades de Perú de similar tamaño a Huancayo (2014) HUANCAYO

116,944 0,47 ICA

130,725 0,35 PUNO

139,816 0,31 AYACUCHO

111,845 0,28 IQUITOS

153,357 0,23 CORONEL PORTILLO

152,562 0,21 TUMBES

110,415 0,13 ces: Ciudades Emergentes y Sostenibles

Al comparar Huancayo con otras ciudades del programa CES con características similares, se encontró, como se aprecia en la gráfica 3, que el ratio de autonomía financiera de esta ciudad es similar al de Quetzaltenango, Guatemala (45%), y ambas ciudades se encuentran en un nivel medio a comparación con otras ciudades. La ciudad de Valdivia, Chile, presenta una ratio de 82%, superando a Huancayo en 35%.




gráfica 3:


CIUDAD, PAÍS


POBLACIÓN

% INGRESOS PROPIOS SOBRE INGRESOS TOTALES

VALDIVIA, CHILE

ingresos propios sobre ingresos totales % = ratio de autonomía financiera

82%

ingresos propios sobre ingresos totales huancayo

47%

HUANCAYO, PERÚ

-

163,148 hab

-

116,944 hab

QUETZALTENANGO, GUATEMALA

-

116,915 hab

45% PASTO, COLOMBIA

29%

-

MONTERÍA, COLOMBIA

16%

364,020 hab

-

335,835 hab

Los desequilibrios financieros son causa de que la Municipalidad cubra los costos asociados a la provisión de servicios de otras fuentes. Las fuentes de financiamiento con las que se cubren los gastos corrientes de la MPH principalmente corresponden a:


•

Ingresos propios: en 2014, el 72% de los gastos corrientes fueron financiados con ingresos propios, mientras que en 2010 los ingresos propios financiaron solo el 69%.

•

Recursos de FONCOMUN: en 2014, el FONCOMUN financió el 14% de los gastos corrientes; en el 2010, cubrió el 21%.

•

Recursos provenientes del canon, regalías y participaciones: en 2014, estos recursos cubrieron el 6% de los gastos corrientes; en 2010, este porcentaje era de apenas el 1%.

foncomun: Fondo de Compensación Municipal

47

48



Insuficiencia para financiar los gastos corrientes de la MPH gráfica 4:

Insuficiencia para financiar los gastos corrientes de la MPH

2010

26.86 PEN GASTOS CORRIENTES

INGRESOS PROPIOS SOBRE GASTOS CORRIENTES

62%

43.46 PEN

2011

INGRESOS PROPIOS


43.55 PEN


69%

2012

INGRESOS PROPIOS


50.20 PEN


66%

INGRESOS PROPIOS

2013



48.61 PEN


70%

INGRESOS PROPIOS

2014

Nuevos soles PEN (S/)

INGRESOS PROPIOS


51.90 PEN


65%



El impacto de estos desequilibrios financieros implica que no se construya el capital social y político de parte de la ciudadanía, lo que impide generar la moral tributaria necesaria para cumplir con las obligaciones de pago al gobierno municipal de forma espontánea. Según la encuesta de opinión pública desarrollada por el programa CES en el año 2015, el 87% de las personas entrevistadas en Huancayo respondieron que pagan impuestos, arbitrios y tasas municipales. La evidencia mostrada abajo indica que:


•

La recaudación por concepto de residuos sólidos asciende al 68% del monto total emitido.

•

Las zonas de San Carlos y de Cajas Chico no cuentan con rutas de recolección de residuos sólidos; es decir, no cuentan con el servicio de limpieza pública de la empresa Diestra. Sin embargo, el cumplimiento del pago de este arbitrio es de 67% y 68%, respectivamente.

•

Las cinco zonas restantes sí cuentan con el servicio de recolección de residuos sólidos, y la recaudación de este arbitrio representa también entre 61% y 68% de lo emitido.

•

La zona con mayor emisión es La Monumental, que contiene el mayor número de rutas de recolección del distrito, y cuyo cumplimiento es del 67%. Le sigue la zona de San Carlos, con un cumplimiento del 68%, pero que no cuenta con el servicio de limpieza pública. De acuerdo con lo anterior, no parece existir relación entre la provisión del servicio y el pago del arbitrio en el distrito.

49



HUANCAYO Y SUS SECTORES

50

1

palian

2

chorrillos

3

torre torre

Servicio de recolección de residuo sólidos y cumplimiento tributario 2014

4

san carlos figura 2:

Cumplimiento de pago del arbitrio de limpieza pública y rutas de la provisión del servicio en el distrito de Huancayo (2014)

7

cajas chico

6

ocopilla

elaborados por: Programa CES con información de la Base Tributaria del SATH, PDU 2015 – 2025 y Diestra concesión Huancayo, 2012

5

zona monumental

Porcentaje emitido por distrito

Total monto emitido y recaudado del arbitrio de limpieza pública Millones de Nuevos soles PEN (S/)

5,910,214.72 - monto emitido

68% nº de predios

38,914

nº de contribuyentes

29,981

5.91

4.00

monto emitido

% recaudado sobre emitido monto recaudado


SECTOR PALIAN


51

huancayo y sus distritos

0


1

palian

figura 2:


rutas de recolección de residuos sólidos


No de predios por sector Monto emitido y recaudado del arbitrio de limpieza pública en Palian

4,440

Millones de Nuevos soles PEN (S/)

Porcentaje del monto emitido en Palian sobre el monto emitido en el distrito de Huancayo

61%

2% - porcentaje

123,845.57

- monto emitido en palian

0.12

0.08

monto emitido


420

840 m



SECTOR CHORRILLOS

52



2

chorrillos

figura 2:




No de predios por sector

4,580

Monto emitido y recaudado del arbitrio de limpieza pública en Chorrillos

Porcentaje del monto emitido en Chorrillos sobre el monto emitido en el distrito de Huancayo


69%

7% - porcentaje

413,312.21

- monto emitido en chorrillos

0.41 0.29 monto emitido



SECTOR TORRE TORRE




3

torre torre


figura 2:

Cumplimiento de pago del arbitrio de limpieza pública y rutas de la provisión del servicio en el distrito de Huancayo (2014) elaborados por: Programa CES con información de la Base Tributaria del SATH, PDU 2015 – 2025 y Diestra concesión Huancayo, 2012


3,457

Monto emitido y recaudado del arbitrio de limpieza pública en Torre Torre Millones de Nuevos soles PEN (S/)

Porcentaje del monto emitido en Torre Torre sobre el monto emitido en el distrito de Huancayo

65%

2% - porcentaje

116,149.18

- monto emitido en torre torre

0.12

0.08

monto emitido


53



SECTOR SAN CARLOS

54



4

san carlos

figura 2:




4,168

Monto emitido y recaudado del arbitrio de limpieza pública en San Carlos Millones de Nuevos soles PEN (S/)

Porcentaje del monto emitido en San Carlos sobre el monto emitido en el distrito de Huancayo

67%

12% - porcentaje

725,603.94

- monto emitido en san carlos




SECTOR MONUMENTAL




5

zona monumental

figura 2:





10,197

Monto emitido y recaudado del arbitrio de limpieza pública en el sector Monumental

Porcentaje del monto emitido en sector Monumental sobre el monto emitido en el distrito de Huancayo


68%

59% - porcentaje

3,481,106.61

- monto emitido en el sector monumental



55



SECTOR OCOPILLA

56



6

ocopilla


figura 2:



5,303 Porcentaje emitido por distrito Porcentaje del monto emitido en Ocopilla sobre el monto emitido en el distrito de Huancayo

Monto emitido y recaudado del arbitrio de limpieza pública en Ocopilla Millones de Nuevos soles PEN (S/)

66%

6% - porcentaje

345,966.33

- monto emitido en ocopilla




SECTOR CAJAS CHICO




7

cajas chico

figura 2:




6,769

Monto emitido y recaudado del arbitrio de limpieza pública en Cajas Chico Millones de Nuevos soles PEN (S/)

Porcentaje del monto emitido en Cajas Chico sobre el monto emitido en el distrito de Huancayo

68%

12% - porcentaje

704,230.98

- monto emitido en cajas chico



57

58


2.2.1


Desempeño del impuesto predial comparado con otras municipalidades

sat: Servicio de Administración Tributaria

Para comparar el esfuerzo tributario propio de Huancayo con otras ciudades de similar tamaño, se ha calculado la recaudación per cápita del impuesto predial en las siete ciudades antes mencionadas. Huancayo es la segunda ciudad en el ranking, con S/. 55,15 (USD 16.7) per cápita por concepto de impuesto predial, luego de Ica, que presenta una recaudación per cápita de S/ 66,5 (USD 20.2). Es interesante considerar que las tres ciudades que presentan mayor recaudación per cápita del predial (por encima de S/ 50, (USD 15.2) –Ica, Huancayo y Ayacucho–, cuentan con un SAT. El resto de ciudades no cuenta con un SAT y los ingresos per cápita por el impuesto predial fluctúan entre S/. 22 (USD 6.67) a S/. 37 (USD 11.2).

gráfica 5:

Recaudación per cápita del impuesto predial en distritos de similar tamaño en Perú - 2014

Recaudación per cápita del impuesto predial en distritos de similar tamaño en Perú – 2014 Impuesto predial per cápita USD ($) fuente: Estudio de Gestión Fiscal y Financiera de la MPH. Universidad del Pacífico, 2015.

HUANCAYO

16.7 ICA

- CUENTA CON SAT

huancayo - cuenta con sat

20.2

cuenta con sat

AYACUCHO

no cuenta con sat

- CUENTA CON SAT

15.3

- CUENTA CON SAT

IQUITOS

11.1 PUNO

9.7 CORONEL PORTILLO

8.5 TUMBES

6.9 ces: Ciudades Emergentes y Sostenibles

Al realizar la comparación con otras ciudades del programa CES al 2012, se observa que Huancayo (USD 12,48 per cápita) posee una ratio similar al de Quetzaltenango: USD 11.34 per cápita. La recaudación per cápita del impuesto predial en la ciudad de Pasto es el doble de la alcanzada por Huancayo y Quetzaltenango, mientras que la ciudad de Valdivia recauda tan solo USD 3,21 per cápita por concepto del impuesto predial.


gráfica 6:

Recaudación per cápita del impuesto predial en ciudades de América Latina (2012) Impuesto predial per cápita USD ($) fuente: Estudio de Gestión Fiscal y Financiera de la MPH. Universidad del Pacífico, 2015. huancayo


59

Recaudación per cápita del impuesto predial en ciudades de América Latina (2012) PASTO, COLOMBIA

26.07 HUANCAYO, PERÚ

12.48 QUETZALTENANGO, GUATEMALA

otras ciudades

11.34 VALDIVIA, CHILE

3.21 2.2.2


gráfica 7:

Composición del gasto corriente (2014) de la Municipalidad Provincial de Huancayo fuente: Estudio de Gestión Fiscal y Financiera de la MPH. Universidad del Pacífico, 2015. personal y obligaciones sociales bienes y servicios pensiones y otras prestaciones sociales

¿Cómo ejecuta y financia el gasto la Municipalidad Provincial de Huancayo? Los gastos corrientes, que se refieren a los gastos operativos de la municipalidad, presentan una tendencia creciente en Huancayo. La mayor parte de estos recursos se destina a gastos en personal y obligaciones sociales (52% del gasto corriente en 2014), y al gasto en bienes y servicio (31% el mismo año). Estos dos componentes han presentado un crecimiento en el periodo 2010 - 2014, pero el gasto en personal y obligaciones sociales ha crecido en mayor cuantía.

Composición del gasto corriente (2014) de la Municipalidad Provincial de Huancayo PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES

52% BIENES Y SERVICIOS

31% PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES

12% DONACIONES Y TRANSFERENCIAS

donaciones y transferencias

5%

otros gastos

OTROS GASTOS

2%

60



Endeudamiento y reglas fiscales

2.2.3

El manejo de deuda a nivel local está determinado por un conjunto de reglas e indicadores de sostenibilidad y solvencia fiscal. La Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal (Ley N° 30099), aprobada en 2013, establece la evaluación de dos reglas fiscales para los gobiernos regionales y locales: •

Regla Fiscal del Saldo de Deuda: la MPH registró al 2014 una deuda total de S/. 6,2 millones, manteniendo ingresos corrientes por encima de los S/. 74 millones, lo que equivale a un ratio de 8,4%, muy por debajo del límite de 100% establecido.

•

Regla Fiscal del Gasto No Financiero (a partir del año fiscal 2014): los datos registrados para el año 2014 muestran que la variación del gasto no financiero de la MPH fue negativa; es decir, registró una reducción del gasto en 3,1%,


mientras que la variación del promedio móvil de los ingresos anuales fue del 3,8%. Esta reducción en el gasto se explica por la caída de los ingresos registrados en la MPH el último año, lo que motivó un ajuste en el gasto no financiero de cierta magnitud. Sostener dicha regla es importante en términos de sostenibilidad y solvencia fiscal. El hecho de que la variación en el gasto no financiero no supere la variación del promedio de los ingresos totales de los últimos años muestra que el municipio tiene cierto control sobre sus finanzas en el corto y en el largo plazo. Una mirada a más profundidad, sin embargo, nos muestra que existen áreas que podrían ser fuente de un desbalance financiero y fiscal. Como los registros de la deuda están incompletos, es posible que la deuda municipal registrada pueda estar subestimada. Los principales pasivos y montos no registrados por la municipalidad son los siguientes: •

Deuda con la empresa Diestra, encargada desde el 2004 del servicio de limpieza pública y recolección de desechos sólidos a través de una concesión por 20 años. Se calcula que la deuda acumulada total con la empresa asciende a S/. 3,7 millones, pero esta cifra podría ser mucho mayor si se incluyen los intereses y demás conceptos por el incumplimiento de los contratos de concesión por parte de la MPH (alrededor de S/. 7 millones).

•

Compromisos financieros generados por la firma de pactos colectivos con los trabajadores, a través de los cuales la MPH se ha comprometido a asumir los costos laborales adicionales a los contratos que mantienen a manera de una compensación por tiempo de servicios. No se tiene registro o cálculo alguno sobre la magnitud de estas obligaciones en el mediano plazo, pero un estimado de los registros encontrados indica que las obligaciones financieras acumuladas por la MPH podrían ascender hasta los S/. 15 millones.


•


2.2.4


Compromiso financiero asociado a la construcción del proyecto de inversión Puente Amazonas, que se encuentra en las etapas de un proceso judicial, dado que se incumplieron los compromisos adquiridos por la MPH . La deuda asciende a S/. 2,5 millones –aunque por otros conceptos, como intereses y amortización, esta deuda podría ser mayor–.

Inversión en infraestructura en Huancayo En los últimos cinco años, el gasto de capital ha crecido en S/. 12,5 millones, impulsado principalmente por el aumento del gasto en adquisición de activos no financieros. Se trata de los gastos por las inversiones en la adquisición de bienes de capital que aumentan el activo de la municipalidad⁹ y que representa el mayor porcentaje de los gastos de capital en los cinco años analizados (83% en 2014). De los proyectos de inversión, el mayor monto está destinado a proyectos de infraestructura vial urbana que corresponden al 61% de los gastos de este rubro en 2014. Además, es importante resaltar que estos gastos están enfocados principalmente en los proyectos de mejora y rehabilitación de pistas y veredas.

9

Esta categoría incluye las adiciones, mejoras y reparaciones de la capacidad productiva del bien de capital, estudios de proyectos de inversión, construcción de infraestructura, pago de personal asociado a proyectos de inversión, entre otros.

61

62


gráfica 8:

Porcentaje de gasto de inversión según los tipos de proyecto (2014) fuente: Estudio de Gestión Fiscal y Financiera de la MPH. Universidad del Pacífico, 2015.


Porcentaje de gasto de inversión según los tipos de proyecto (2014) INFRAESTRUCTURA VIAL

- PISTAS Y VEREDAS

60.90% INSTALACIONES EDUCATIVAS

13.20% FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

8.10% AGUA Y SANEAMIENTO

5.80% AMBIENTAL

4.60% INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA

2.50% SALUD

2.20% TRANSPORTE RURA L

1.90% DESARROLLO ECONÓMICO

0.50% TURISMO

0.20% PARQUES Y JARDINES

0.10% En ese sentido, gran cantidad de los proyectos de inversión de la localidad corresponden a proyectos de pequeña envergadura, tal como se observa en la siguiente gráfica.



Proyecto de inversión por tamaño 2010 - 2014 gráfica 9:

Proyecto de inversión por tamaño 2010 – 2014 Nuevos Soles PEN (/S)

297

menor a 100.000

N° DE PROYECTOS

TAMAÑO EN PEN (S/)

102

entre 100.000 a 500.000

N° DE PROYECTOS

TAMAÑO EN PEN (S/)

38

entre 500.000 a 1 millón

N° DE PROYECTOS

TAMAÑO EN PEN (S/)

39

mayor a 1 millón

N° DE PROYECTOS

TAMAÑO EN PEN (S/)

6,618,522 SUMA TOTAL PEN (S/)


476

N° DE PROYECTOS

cmac: Caja Municipal de Crédito y Ahorro de Huancayo foncomun: Fondo de Compensación Municipal mph: Municipalidad Provincial de Huancayo




123,512,605 TOTAL

SUMA TOTAL PEN (S/)

Por otro lado, se observa que al 2014 la mayor parte del gasto de capital se financió con los recursos de la CMAC. En 2010, no se utilizaron los recursos de la CMAC, por lo que el FONCOMUN financió más de la mitad del gasto. Sin embargo, a partir del 2011, se han utilizado en mayor medida los recursos de la CMAC. En estos casos, el Concejo de la MPH aprueba, mediante Acuerdo de Concejo Municipal, en qué se utilizarán los recursos provenientes de las utilidades de la CMAC. Generalmente, estos recursos se destinan a proyectos de inversión que se encuentran en fase de ejecución y que carecen de recursos para su culminación, o también se transfieren a otras municipalidades del distrito para la ejecución de proyectos de inversión específicos.

63

64


2.3


DIAGNÓSTICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y USOS DEL SUELO Para el programa CES, el ordenamiento territorial es una acción estratégica clave para desencadenar la construcción de una ciudad ordenada y sentar las bases para un área metropolitana coordinada.


Patrón general

2.3.1

Al analizar la huella urbana de Huancayo, se observan grandes diferencias entre la forma de ocupación de las áreas centrales con las de zonas periféricas. Esto se relaciona con el proceso de desarrollo histórico de la ciudad, que a partir de los años 90 sufrió un proceso de crecimiento explosivo, principalmente de baja densidad, provocado por: •

La demanda de nuevo suelo urbano

•

El alto costo del suelo en las zonas centrales frente a las periféricas

•

Las dificultades asociadas a una estructura de propiedad de la tierra urbana compleja que dificulta la enajenación entre particulares y el ensamble de terrenos de tamaño óptimo para una urbanización de mediana a gran escala. Ante la ausencia de una planificación territorial eficaz, el modelo actual de crecimiento urbano en la ciudad de Huancayo se basa principalmente en la habilitación urbana para la construcción de programas de vivienda en lotes individuales. Este modelo ocupa el territorio de forma discontinua. Es importante notar que, aunque el 94% de la población de la ciudad de Huancayo vive en zonas urbanas continuas y solo el 6% vive en las zonas más dispersas, debido a la falta de planificación, estas zonas ocupan el 25% de la ciudad. Esto podría explicarse por la creciente transformación del espacio agrícola en urbano en todo el territorio provincial, donde la tierra aún se adquiere en el mercado por hectárea.

2.3.2

Densidades Como se puede apreciar en la Tabla 4, la distribución de la densidad en la ciudad de Huancayo no es homogénea. Por el contrario, varía drásticamente desde los barrios centrales y más antiguos de los distritos de Huancayo, Tambo y Chilca, que exhiben una densidad media a alta (34 a 114 habitantes por hectárea), hasta las zonas peri-urbanas, donde se observan densidades muy bajas (promedio 18 habitantes por hectárea).



tabla 4:

Datos de población y densidad por distritos en la ciudad de Huancayo fuente: Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, Perú. IDOM, 2016

65

Datos de población y densidad por distritos en la ciudad de Huancayo

HUANCÁN Población 2015

115,559hab.

Población huella urbana

116,528hab.

Población periurbano

1,086hab.

Superficie huella urbana

1,219ha.

Superficie periurbano

60ha.

96 18

Densidad bruta urbana (huella urbana) HAB./HA

Densidad bruta urbana (periurbano) HAB./HA

EL TAMBO Población 2015

157,064hab.


149,230hab.


7,887hab.


1,397ha.


434ha.

107 18



CHILCA

Continuación Tabla 4 siguiente página

Población 2015

83,790hab.


80,430hab.


3,360hab.


705ha.


185ha.

114 18



66


tabla 4:

Datos de población y densidad por distritos en la ciudad de Huancayo fuente: Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, Perú. IDOM, 2016


Datos de población y densidad por distritos en la ciudad de Huancayo

HUANCÁN Población 2015

20,456hab.


10,915hab.


9,541hab.


277ha.


525ha.

39 18



SAN AGUSTÍN Población 2015

13,620hab.


10,741hab.


2,880hab.


313ha.


158ha.

34 18



PILCOMAYO Población 2015

15,689hab.


14,112hab.


1,577hab.


360ha.


87ha.

39 18





Al aplicar estas densidades sobre el territorio, se obtiene el mapa ilustrado en la Figura 3. Como se puede apreciar, se tiene un conglomerado relativamente denso en el centro histórico de la ciudad, que está rodeado por un anillo de mayor densidad. Esta situación se prolonga a lo largo de las principales vías de la ciudad, especialmente las que transcurren en sentido sur–norte y en el ascenso hacia las laderas del cañón del río Shullcas. Por el contrario, la salida hacia Pilcomayo y la carretera de la margen derecha del Mantaro configuran un espacio de mediana densidad. Finalmente, la ciudad también exhibe varias zonas de baja densidad. Es notable cómo estas zonas aparecen implantadas en un territorio con características agrícolas. Lo delicado es que, así sean zonas relativamente esporádicas y pequeñas sobre un ‘manto’ agrícola, es muy probable que el cambio de uso haya generado una expectativa de urbanización, que contribuye a generar procesos de especulación en los mercados de tierra e inmobiliario.

67

SAN AGUSTÍN DE CAJAS


68


Hualuas

EL TAMBO

3500 3500

3500

3500

figura 3:

Densidades Poblacionales en Huancayo fuente: Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, Perú. IDOM, 2016

3500

3500 3500 3500

Sicaya

za

rlo

s

so

Ca

re

n

og Pr

Sa

El

en Av ida

El ida so e n re Av rog P

ida

de

ro

rril

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ta

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Av en

ran

ullc as

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de

PILCOMAYO

s pe

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Ca

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rlos

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éO J os ida lla A ven

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Hu an ca lev ica

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ida en Av de re 9 b iem Dic

id Avenida en Av Próceres

Co

Los ros ne mu

aP

e róc

CHILCA

res

Coto Coto

3500

Avenida Mariscal Castilla

3500


Industriales/Almacenamiento Equipamientos: Salud, Educación, Deporte, Transporte, Militar Grandes Equipamientos Comerciales Baldíos/Vacantes

HUANCAN

áreas naturales y agrícolas 3500

3500

Chongos Bajo

Huayacachi

Leyenda base

Leyenda temática Huella urbana continua No residenciales

Ríos principales Canal

MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

Ola

Ave n

ida . lA nie n Da arrió C

lde ira aG nid ida Ave en Av aldez Zona Gir Patrimonial

en Av

no residenciales

3500

Torre Torre

ida

l

en Av

Ch Río

Huella urbana continua habitantes/ha <35 35 - 70 70 - 150 >150

ESTUDIOS BASE: CAMBIO CLIMÁTICO, RIEGOS NATURALES Y CRECIMIENTO URBANO EN HUANCAYO

lall a

eS R lle

a nid Ave es Torr

Ca

ida en Av rres To

ida s en rlo Av Ca gui sé te Jo aria M

Hu


José

nas

Ave nid

ad

Parra

leyenda temática

Áreas verdes y espacios públicos Áreas de producción agrícola Áreas de plantaciones forestales Cauces y Riberas Áreas naturales no ocupadas

A C ve de alm nid lS e a ola ll r

err

Vía de la Independencia

l

Río Cu


ea

Ríos principales Canal Patrimonio Cultural Puentes Chupaca Proyectado Laguna de Azapampa Zona de estudio Distritos Ferrocarril Río mantaro Vías principales Vías secundarias y locales Asentamientos exteriores

Coron

a

R lle

leyenda base

Ca

ñ Bre Coronel el Parra

HUANCAYO

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Río Sh

M

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Río

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nid Ave

ida a en Av ranz pe Es

ñ !

Patrimonio cultural Puentes

Habitantes/Ha

Industriales / Almacenamiento

<35

Equipamientos: Salud, Educación, Deporte, Transporte, Militar

35-70

Grandes Equipamientos Comerciales

70-150



Limitantes para el desarrollo de asentamientos

2.3.3

Con el objetivo de identificar las zonas urbanas actuales que requieran de intervenciones, y a su vez delimitar las zonas para futuros desarrollos urbanos, el programa CES determinó las distintas limitantes que deberían ser consideradas, incluyendo los resultados del estudio de riesgos naturales y vulnerabilidad. Las limitantes y condicionantes identificadas son aquellas que aparecen ilustradas en la Figura 3.


•

Inundación: Asociado al río Mantaro (principalmente en Pilcomayo) y en los ríos urbanos, como el Shullcas, el Chilca y el Florido.

•

Pendientes: Parte importante del crecimiento informal en Huancayo se da en zonas de pendientes superiores a 30%. En el valle queda suficiente suelo llano para el desarrollo en los próximos 30 años.

•

Zonas Agrícolas: La ciudad está rodeada por suelos de uso agrícola, que deben ser en la medida de lo posible preservados y potenciados. Para esto se requiere un crecimiento continuo y denso.

•

Infraestructuras: No existen grandes zonas limitadas por proyectos de infraestructura.

•

Zonas Protegidas: Existe una fuerte presión sobre zonas de protección ecológica y arqueológica que deben ser protegidas y valorizadas. Como se puede deducir de lo exhibido en la Figura 4 (pág. 70), Huancayo es una ciudad con riesgos de inundación entre moderados y bajos, debido a que la mayor parte de las edificaciones y habitantes se encuentran ubicados fuera del área de influencia de las avenidas del río Mantaro; el resto de ríos menores, como el Shullcas, apenas generan riesgos de pequeña magnitud. La inundación de las zonas urbanas de la ciudad constituye uno de los fenómenos naturales que más afecta su desarrollo. Una de las principales razones de esto es su propio crecimiento desordenado, que ha propiciado la ocupación de la margen izquierda del río Mantaro y ha limitado la capacidad hidráulica de los cauces y vías de desagüe perpendiculares al mismo. De esta forma, al quedar expuestas a fenómenos meteorológicos, quedan convertidas en zonas vulnerables. En principio, el desborde del río no afectaría significativamente a la ciudad, que está situada a una altura mayor al cauce; sin embargo, sí pondría en riesgo espacios urbanos en ambas márgenes en la zona de Pilcomayo, así como otras zonas con infraestructura y de posible expansión urbana que se encuentran próximas al cauce (vertederos, captaciones de agua potable, puentes, etc.) De los estudios de peligrosidad por inundaciones, se obtuvo una proyección de todas las zonas que se inundarían en un evento como el que podría ocurrir una vez cada 10 años. Esto se determinó tanto para la situación actual como para la tendencia del fenómeno de urbanización.

69


70

BID | HUD | CES | Síntesis Plan de Acción Huancayo SAN AGUSTÍN DE CAJAS

EL TAMBO

3500 3500

3500

figura 4:

Limitantes y condicionantes identificados para Huancayo

3500

fuente: Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, Perú. IDOM, 2016

3500

Río ro nta Ma

3500 3500

aE

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Río

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HUANCAYO

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José

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Zona Patrimonial

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CHILCA

róc

e

res

Coto Coto

3500


leyenda temática

3500

P cio

cop

ilc

Canal Patrimonio Cultural Puentes Laguna de Azapampa Formación geológica Torre Torre Zona de estudio Distritos red vial Vías principales Vías secundarias y locales Ferrocarril

3500

eon

eO

Ch

leyenda base

aL

da d

Pendientes altas (15-30%) Pendientes extremas (>30%) inundaciones para un periodo de retorno de 100 años calado (metros) 0,100 - 1,035 1,036 - 2,431 2,432 - 4,173 4,174 - 6,323 6,324 - 29,578

3500

HUANCAN

Leyenda base

ñ !

Leyenda temática

Canal

Pendientes altas (15 - 30%)

Patrimonio cultural

Pendientes extremas (>30%)



Como se puede apreciar en la Figura 5 (pág 72), sobre la margen izquierda del río Mantaro, los cauces principales que atraviesan la trama urbana tienen pendientes notables y no generan zonas de afectación importantes; en términos generales, los calados en estas áreas se mantienen por debajo de un metro. Sin embargo, se destacan las amplias áreas afectadas (especialmente en la margen derecha), aguas abajo de la incorporación del río Cunas. El estrechamiento del cauce principal a la altura del puente a Pilcomayo origina una importante retención del flujo, de forma que aguas arriba del mismo se alcanzan calados que pueden superar los 7.5 metros en las riberas de inundación.

2.3.4

Daños materiales y costos potenciales de fenómenos naturales Los resultados obtenidos indican que los daños materiales por inundación pueden tener un valor que oscila, para eventos de menor o mayor período de recurrencia, entre USD $3.2 y $7.3 millones, con un valor medio anual cercano a USD $0.66 millones. El impacto sobre la población, felizmente, no es tan dramático en términos de fatalidad, pues se sitúan en niveles mínimos: inferiores a 0.08 fallecidos por cada millón de habitantes y año, lo mismo que el número de personas con necesidad de refugio. No obstante, cabe destacar que el número de afectados sí se mantiene relativamente alto, debido a inundaciones de origen pluvial de poca magnitud. Las inundaciones constituyen un fenómeno que afecta el desarrollo de la ciudad de Huancayo. Por esto es importante reducir los riesgos de inundación, así como tomarlos en cuenta en el planeamiento urbano de la ciudad.

2.3.5

Escenarios de crecimiento y su impacto en el costo del desarrollo El diagnóstico de ordenamiento territorial y usos del suelo también demostró los escenarios futuros que podrían darse en 2050 y los indicadores clave que cada uno representaría.


10

Nótese, además que estas probablemente incluirían tierras bajas en la margen derecha del Mantaro, donde más inundaciones se presentan.

Como se puede apreciar en las Figuras 6-7-8-9(pág 74-75), Huancayo podría ir por la senda de un escenario tendencial en el que llegaría a una huella urbana de 5,700 hectáreas, una densidad de 81 habitantes por hectárea y lo más grave, una ciudad con 1.2 m² de área verde por habitante. Si por el contrario se optara por la serie de medidas que le permitirían ir hacia el escenario inteligente (que fueron definidas en el estudio), en 2050 la ciudad no habría consumido 1000 hectáreas de tierra que no se habrían necesitado¹⁰, su densidad sería de 112 habitantes por hectárea (entre más habitantes por hectárea, más económicos los servicios públicos) y la ciudad gozaría de un área de 17 m² de área verde por habitante. Un escenario ‘intermedio’ (realista) también desarrollado por el programa CES para Huancayo permitiría lograr unos indicadores muy positivos también.

71

72



figura 5:

Calado en situación actual para un evento de 10 años de periodo de retorno fuente: Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad frente al cambio climático, Huancayo, Perú. IH Cantabria - IDOM, 2016.IDOM, 2016 SAN AGUSTIN

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Leyenda base

Leyenda temática

Area de estudio consolidada Ríos principales


Calado (m)

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Vista aérea Huancayo Enero, 2017


73


74


figuras 6-7-8-9:

Modelo actual y tres escenarios de crecimiento de Huancayo al 2050

Modelo actual y tres escenarios de crecimiento de Huancayo al 2050 fuente: Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, peru. IDOM, 2016.

ESCENARIOS: TENDENCIAL

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Hualuas

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leyenda única mapa modelo actual

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Huayacachi

Leyenda temática

Leyenda base Leyenda base Ríos principales Canal

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DENSIDADES DEL MODELO ACTUAL

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PERIURBANO

Coordinate System: WGS 1984 UTM Zone 18S Projection: Transverse Mercator Datum: WGS 1984 False Easting: 500.000,0000 False Northing: 10.000.000,0000 Central Meridian: -75,0000 Scale Factor: 0,9996 Latitude Of Origin: 0,0000 Units: Meter

: Ríos principales 125

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Vías principales Vías secundarias y locales

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Rurales/Naturales

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Metros 1.250

Huayacachi

leyenda temática Zona urbana consolodidada Zona urbana difusa Periurbano Rurales/naturales 3500

75



figuras 6-7-8-9:

Modelo actual y tres escenarios de crecimiento de Huancayo al 2050

Modelo actual y tres escenarios de crecimiento de Huancayo al 2050 fuente: Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, peru. IDOM, 2016.

ESCENARIOS: INTELIGENTE

INTERMEDIO



Hualuas

Hualuas

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EL TAMBO

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Leyenda base Red viaria estructurada 2050 Rutas troncales de salida

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ESCENARIO ÓPTIMO. CLASIFICACIÓN HUELLA URBANA

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Núcleos urbanos exteriores

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Clasificación de la huella urbana Cauce del Mantaro

leyenda única mapa escenario inteligente Rutas troncales

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Huayacachi

Leyenda base

Limite urbano actual (PDU)

Circuito agroturístico Camino de cintura Puentes

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Rutas troncales de salida Rutas troncales

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Huayacachi

Circuito agroturístico

Rutas troncales de salida Límite urbano actual (PDU)

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Vías urbanas principales

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3500

Metros 1.250

Límite urbano propuesto (EO 2050) leyenda temática Núcleos urbanos exteriores

Núcleos intermedios

76



gráfica 10:

Indicadores de costos e incremento de los mismos en los escenarios tendencial, inteligente e intermedio para Huancayo Costos en USD ($) fuente: Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, peru. IDOM, 2016. tendencial inteligente intermedio


Lo más notable es la diferencia entre escenarios de los costos que cada uno representa para la sociedad. En efecto, con el objetivo de comparar los costos necesarios para proveer la infraestructura urbana necesaria según los escenarios planteados, el programa CES realizó un cálculo utilizando diversas fuentes de datos sobre provisión de servicios en ciudades latinoamericanas, los cuales aparecen ilustrados en la Gráfica 10. Estos fueron analizados según los datos de superficie y densidad urbana de los 3 escenarios propuestos para Huancayo.

Indicadores de costos e incremento de los mismos en los escenarios tendecial, inteligente e intermedio para Huancayo

AUMENTO DE POBLACIÓN

2015 - 2050

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COSTOS POR INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURAS ( MILLONES DE USD )

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356 504 306 COSTOS POR CADA NUEVO HABITANTE ( USD / HAB .)

4,691 1,648 2,576 INCREMENTOS DE COSTOS DEL ESCENARIO INTERMEDIO Y TENDENCIAL CON RELACIÓN AL ESCENARIO INTELIGENTE

+56% +185%

INTERMEDIO TENDENCIAL

100% INTELIGENTE



El crecimiento estimado implicaría una inversión por nueva hectárea de entre 300 mil y 500 mil USD. Si bien la inversión por hectárea más costosa se da aparentemente en el escenario inteligente (por la mayor densidad urbana), el mayor impacto está vinculado a la extensión de la superficie satisfecha, de forma que la inversión por hectárea en el escenario tendencial, menos costosa a priori, suma 3 veces más superficie y supone por ende un mayor coste global. Además, dicha inversión repercute en la calidad de la infraestructura instalada y en la capacidad de gestión y mantenimiento de la misma. Huancayo se encuentra en un entorno hostil para los materiales de uso común en las infraestructuras de redes, que sufren por la amplitud térmica reinante en el clima de montaña, y obligan a reducir la vida útil. Por ello una mayor inversión podrá repercutir en la optimización de los costos a largo plazo.

gráfica 11:

Provisión integral de servicios según escenario fuente: Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, peru. IDOM, 2016.

Provisión integral de servicios según escenario Optimización de costos según densidades propuestas

TENDENCIAL

INTELIGENTE

Red de acueducto Alcantarillado de aguas lluvias Red local de aguas negras Redes eléctricas y telefónicas Urbanismo

Según los cálculos realizados, para cada nuevo habitante de los 133 mil que se habrán sumado en 2050, el escenario tendencial necesitará de una inversión superior a los USD 5,000, mientras que un escenario inteligente esta cifra se reduciría a menos de USD 2,000 dólares por cada nuevo habitante. En total se estaría hablando de una diferencia entre 626 y 220 millones de dólares americanos, que es 185% menor.

gráfica 12:

Costos de infraestructuras escenarios tendencial y óptimo Costos en Millones USD ($) fuente: Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, peru. IDOM, 2016.

Costos de infraestructuras escenarios tendencial y óptimo (Millones de USD) costo en escenario tendencial

626

costo en escenario óptimo

220

+185%

77

78



De cara a la planificación, los costos de infraestructuras derivados del crecimiento tendencial, donde predomina la informalidad, la baja densidad, la necesidad de renovación de tugurios y la ocupación de territorios en ladera, son claramente superiores al del escenario óptimo donde se toman medidas para corregir dichos problemas.

2.4

DIAGNÓSTICO DE MOVILIDAD URBANA

Aspectos generales

2.4.1

Según el diagnóstico de indicadores realizado como parte de la metodología del programa CES, el desempeño de Huancayo en lo que respecta a transporte y movilidad es crítico e insostenible por las siguientes razones:

ces: Ciudades Emergentes y Sostenibles mph: Municipalidad Provincial de Huancayo

•

La ciudad no tiene carriles de vía dedicados exclusivamente al transporte público.

•

Existe un mercado informal de transporte público (taxis y colectivos) notablemente alto, que compite por un espacio muy limitado. Esto crea distintos incentivos perversos que complican aún más la situación.

•

La circulación en bicicleta y/o peatonal es crítica, ya que no existen corredores dedicados exclusivamente a estos modos.

•

La edad promedio de la flota de transporte público es mayor a 12 años, lo cual afecta la calidad del aire. Estos factores se unen para crear una situación de alta congestión vehicular, lo que redunda directamente en malestar ciudadano, accidentes y violencia asociada al tráfico. Una de las principales causas de estos problemas es la débil capacidad de planificación y administración del transporte que exhibe la MPH.

Instrumentos y capacidad técnica

2.4.2

La MPH posee una encuesta de origen y destino relativamente reciente y cuenta con un Plan Regulador de Rutas, pero no ha desarrollado un Plan Maestro de Transporte basado en los resultados de dicha encuesta. Ante la situación de congestión e informalidad, el gobierno municipal no ha asumido las tareas que le atañen en materia de planificación, gestión y control del transporte y la movilidad (Huancayo, 2016): •

De acuerdo con la ley, el transporte y regulación del parque automotor particular no es controlado por la Municipalidad. Las competencias de la ciudad se ven limitadas a lo relacionado con el transporte público urbano.

•

En 1991 se promulgó el Decreto Legislativo 651, que autorizó a cualquier persona a utilizar cualquier tipo de vehículo para el transporte público, lo cual dio lugar a la informalidad.



•

Estos factores llevaron a que la administración invierta sus recursos y acciones diarias en el establecimiento de medidas paliativas, reactivas frente a hechos cotidianos, en un contexto en el que la ciudadanía expresa un descontento cada vez mayor.

•

Las autoridades locales temen perder capital político corrigiendo los retos del transporte, debido a que su mandato es corto y una gestión seria del transporte y la movilidad requiere de planes y programas de largo plazo, así como de la adopción de acciones que afecten a toda la ciudadanía. Todo lo anterior ha llevado a la administración a operar con mucha cautela frente a la opinión pública, con el fin de evitar situaciones de perturbación del orden público que algunas medidas de control podrían generar.

79

80



Infraestructura vial

2.4.3

La situación se ve exacerbada por una red vial en muy mal estado que funciona a lo largo de dos corredores longitudinales norte-sur que se complementan con un conjunto de vías secundarias y terciarias incompletas y discontinuas. Esto difícilmente configura una red de apoyo y distribución del tráfico. También es evidente cómo el sistema vial no ha sido ni planificado ni extendido al ritmo al que ha venido creciendo el parque automotor. Esto se hace más evidente y dramático en la situación creada por la presencia de muy pocos pasos sobre el río Shullcas.

fuente: El Programa CES sobre mapa de clasificación de la red vial de Huancayo en el plan regulador de rutas. (Consorcio Dante Ramírez - Daza Taype, 2013)

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Representación de carácter únicamente ilustrativo de la imagen que debería proyectar una red vial arterial completa en Huancayo

Representación de carácter únicamente ilustrativo de la imagen que debería proyectar una red vial arterial completa en Huancayo

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Arteriales Secundarias Express Ferrocarril



Transporte masivo

2.4.4

Huancayo también ha venido sufriendo los avatares de un proceso desarticulado de aproximación al tema del transporte masivo. Se han planteado soluciones como el Metro Huanca consistente en la adecuación del corredor férreo para un sistema de pasajeros que se extienda por todo el valle, como solía ser previo a la concesión que realizara el gobierno peruano del sistema ferroviario a un operador privado. También se ha avanzado en la conceptualización del Huanca Bus, un sistema de buses articulados con carriles dedicados. Sin embargo, no existe aún un análisis integral de la situación de movilidad que determine cuáles serían los corredores más adecuados para este efecto. En este contexto de gobernanza limitada, con un sector donde la informalidad prevalece, es muy difícil desarrollar una gestión moderna del transporte y la movilidad. Programas creativos de gestión de la demanda, de la oferta o del tráfico, como los que se ven en otras ciudades del hemisferio, parecen un sueño para quienes manejan este tema en la administración pública

fuente: El Programa CES sobre mapa de clasificación de la red vial de Huancayo en el plan regulador de rutas. (Consorcio Dante Ramírez - Daza Taype, 2013)

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Líneas del Metro Huanca y del Huanca Bus utilizadas para la modelación dentro del plan regulador de rutas de Huancayo

Líneas del Metro Huanca y del Huanca Bus utilizadas para la modelación dentro del plan regulador de rutas de Huancayo

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figura 11:

chilca Nota:

El corredor del Huanca Bus es la avenida Calle Real, que es el corredor ‘natural’ por donde debería circular el sistema de transporte masivo. El corredor del Metro Huanca corresponde a la carrilera del ferrocarril, la cual es inamovible.

leyenda Huanca Bus* Metro Huanca* *Ver nota para ampliar información

81

82



Según el análisis del programa CES, en Huancayo hay versiones disímiles respecto de la solución y corredores que sería más conveniente desarrollar para un sistema de transporte masivo.


2.5

DIAGNÓSTICO DE AGUA Y SANEAMIENTO La ausencia de una adecuada planificación territorial, la baja gestión de servicios y los retos financieros, aunados a la poca acción colectiva para resolver problemas comunes en el área metropolitana de Huancayo¹¹, hacen que la gestión del agua potable y el saneamiento encuentre retos en varias áreas. Se puede ver, por ejemplo: •

Gran volumen de pérdidas aparentes de agua en la red, debido en mayor medida a conexiones ilegales, aunque también a errores en los contadores.

11

La empresa de agua SEDAM es propiedad de, y cogobernada por, la Municipalidad Provincial de Huancayo y las Municipalidades Distritales de El Tambo, Chilca, Huancán, Viques y Huacrapuquio.

•

Falta de estabilidad financiera en los organismos responsables, debido a diversas causas: tarifas inadecuadas, exceso de personal, mala gestión de obras, etc.

•

Falta de un marco institucional y legal que promueva una gestión integrada del ciclo del agua, y una gestión eficiente y orientada a los usuarios del abastecimiento.

•

Ausencia de previsión de contingencias y/o emergencias, y la estructura organizacional es ineficiente.

•

Las aguas residuales en Huancayo no son tratadas de conformidad con normas nacionales o internacionales, sino que son vertidas directamente a los cauces naturales.

•

Tan solo el 76% de los hogares de la ciudad cuentan con conexión domiciliaria al sistema de alcantarillado.

•

La debilidad en la gobernanza y la consecuente vulnerabilidad financiera de la empresa de agua, conllevan a que no existan los recursos financieros para financiar infraestructura para lo siguiente: -

Mejorar las insuficientes y obsoletas redes de distribución de agua potable;

-

Modernizar tramos de tuberías sub dimensionadas y necesitadas de ampliación o duplicación;

-

Aumentar la capacidad de almacenamiento en depósitos en relación con la demanda diaria;

-

Aumentar, en la red, la cobertura de contadores y de instrumentación en general;

-

Actualizar el catastro técnico de redes de agua, e instalaciones.



2.5.1

Balance hídrico Si bien en Huancayo hay agua suficiente para el abastecimiento de la población, en época de estiaje, el recurso llega a alcanzar su límite; ya que se generan presiones para servir la demanda de la población urbana y del sector agrícola.

Balance hídrico anual en situación actual tabla 5:

Balance hídrico anual en situación actual fuente: Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad frente al cambio climático, Huancayo, Perú. IH Cantabria - IDOM, 2016 actual

BALANCE SITUACIÓN ACTUAL

40.29

Consumo Urbano hm3/año Capacidad de la planta tratamiento actual l/s

20.5

Consumo Urbano (sup) hm3/año

tendencial tendencial 2030

650

Producción de pozos subterráneos hm3/año

19.79

Consumo agrícola (sup) hm3/año

20.94

Total demandas (sup) hm3/año

41.44

8.1 Déficit hídirco (sup) hm3/año

tendencial 2050

Capacidad de regulación hm3/año

BALANCE SITUACIÓN TENDENCIAL

Consumo Urbano hm3/año

6.9

2030 - 2050

2030

2050

51.27

51.27

1.98 Balance hm3/año

2030

10.78 Déficit hídirco (sup)

Capacidad de la planta tratamiento actual l/s

650

650

Consumo Urbano (sup) hm3/año

20.5

20.5

hm3/año

-1.21 Balance hm3/año

Producción de pozos subterráneos hm3/año

30.77

30.77

Consumo agrícola (sup) hm3/año

23.84

23.84

2050

10.78 Déficit hídirco (sup)

Total demandas (sup) hm3/año

Capacidad de regulación hm3/año

44.34

44.34

6.9

6.9

hm3/año

-3.88 Balance hm3/año

83

84



Como lo demuestra la Tabla 5 (pagina 84), para los dos períodos estudiados en el escenario tendencial (2030 y 2050), considerando tanto el efecto del cambio climático como el aumento de población, esta situación se agravará hasta llegar a un déficit de 1.21 m³ por habitante para el año 2030 y de 3.88 m³ para el 2050; esto sin considerar el caudal mínimo al cual llega el río Shullcas en época de estiaje o verano.

Producción de agua

2.5.2

El sistema administrado por SEDAM Huancayo es mixto; es decir, se explota tanto agua superficial como subterránea, lo cual ocasiona la necesidad de contar con dos tipos de tuberías de conducción de agua tratada: (i) líneas de conducción por gravedad, que llegan a los reservorios de almacenamiento, y (ii) tuberías de impulsión, que llevan el agua de los pozos a los reservorios o redes de servicio. El sistema cuenta con un total de nueve (9) reservorios de almacenamiento de agua tratada, todos del tipo apoyado. La capacidad total de almacenamiento del sistema es de 17,220 m³. La red de servicio de la ciudad de Huancayo se encuentra parcialmente sectorizada, con 18 sectores de abastecimiento de agua: ocho (8) sectores en el distrito de El Tambo, siete (7) en el distrito de Huancayo y tres (3) en el distrito de Chilca. La red primaria la conforman las tuberías de DN mayores a 150 mm. La longitud total de la red secundaria es de unos 386 km. Cerca del 50% de la red existente tiene una antigüedad mayor de 35 años

Calidad del servicio

2.5.3

Si bien la calidad del agua es promedio y el volumen promedio que una persona consume es notablemente bajo (lo que significa que no se derrocha agua), la situación es crítica por lo siguiente:


•

La cobertura del servicio (porcentaje de hogares que cuentan con conexión a la red domiciliaria), presenta un desempeño potencialmente crítico (85.6%), según los estándares del programa CES.

•

La ciudad pierde el 36% del agua que ya ha sido potabilizada, es decir, pierde una tercera parte de los recursos que invierte en producir agua potable.

•

En algunas zonas solo se cuenta con el servicio durante 11 horas al día.

•

Existe el potencial de escasez del recurso en el futuro inmediato, pues quedan menos de cinco años de balance hídrico positivo, considerando la oferta de agua disponible (teniendo en cuenta los ciclos hidrológicos) y la demanda de agua (usos previstos, incluido el uso para la población, el sector industrial, los caudales ecológicos, etc.).


2.6


DIAGNÓSTICO DE RESIDUOS SÓLIDOS En el distrito de Huancayo, el manejo de los residuos sólidos urbanos no guarda concordancia con lo establecido en las normas nacionales sobre residuos sólidos, principalmente en la disposición final. A esta situación, se suma el hecho de que el concesionario no presta el servicio de manera adecuada. En este sentido, se presentan deficiencias en cada uno de los componentes del servicio de desechos sólidos.

2.6.1

Almacenamiento público Se refiere a los residuos sólidos municipales que son depositados en los recipientes colocados en lugares públicos, tales como vías, parques u otros, en el distrito de Huancayo. Para el 2015, la demanda de almacenamiento fue de 1,231.66 ton/año, mientras que la oferta solo llegó a cubrir 532.11 ton/año, lo cual representa menos de la mitad de la demanda. Para cubrirla, en 2012 se instalaron 394 papeleras de polietileno de 50lt de capacidad. Sin embargo, de estas solo se conservan 144 (las restantes están deterioradas o fueron robadas). La mayoría de estas papeleras se conservan en parques y vías principales. Además, hay otras 50 papeleras metálicas instaladas en la Calle Real.

85


Resumen del déficit de los diferentes servicios asociados a la gestión de residuos sólidos en Huancayo gráfica 13:




2015

86

DEMANDA

OFERTA

532.11

1,231.01 DÉFICIT

698.90

Toneladas por año

2035

2030

2025

2020

fuente: (Consorcio R4S - IDP, 2016)

2.6.2

DEMANDA

OFERTA

532.11

DEMANDA

OFERTA

532.11

DEMANDA

OFERTA

532.11

DEMANDA

OFERTA

532.11

1,264.61 DÉFICIT

732.50

1,299.13 DÉFICIT

767.02

1,334.58 DÉFICIT

802.47

1,371.01 DÉFICIT

838.90

Barrido La demanda actual de este servicio está determinada por la totalidad de calles y espacios públicos que necesitan ser barridos (por lo general, calles que tienen algún tipo de pavimento). El servicio se realiza en espacios públicos (plazas, plazuelas, óvalos y otros); calles arteriales, colectoras y principales; y calles secundarias. La suma total, al 2015, fue de 205.25 km al día (73,915 km al año), lo que genera un total de residuos sólidos equivalente a 9.04 ton/día (3,298.44 toneladas por año). La prestación de este servicio se realiza de forma manual, mediante barrido y papeleo; para ello, la ciudad cuenta con 85 trabajadores cuyo trabajo está distribuido en cinco (5) rutas en el turno diurno y tres (3) en el nocturno. Según datos de la empresa, en total se realizan 184.10 Km-eje/día, lo que representa una oferta de 36,919 km al año (casi el 50% de la demanda), lo cual cubre un aproximado de 738,380 toneladas por año.




Déficit del servicio de barrido de calles (Km/Año)

2015

Déficit del servicio de barrido de calles (Km/Año) 74,915.83

DEMANDA

OFERTA

36,919.75

DÉFICIT

37,996.08

2020

Kilómetros por año

2035

2030

2025


2.6.3

76,960.53

DEMANDA

OFERTA

36,919.75

DEMANDA

OFERTA

36,919.75

DEMANDA

OFERTA

36,919.75

DEMANDA

OFERTA

36,919.75

DÉFICIT

40,040.78

79,061.02 DÉFICIT

42,141.27

81,218.85 DÉFICIT

44,299.10

83,435.573 DÉFICIT

46,515.82

Recolección y transporte La demanda de la recolección está determinada por la totalidad de residuos sólidos municipales producidos que demandan ser recolectados y transportados. Para el 2015, la demanda fue de 98.84 ton/día, es decir, 36,078.18 ton/año. La recolección de residuos sólidos domiciliarios se realiza vivienda por vivienda mediante la emisión de una melodía musical. Los residuos sólidos de centros comerciales y de limpieza de espacios públicos se realizan de manera esporádica en el lugar de su generación. Los residuos sólidos de actividades especiales se recolectan con cuadrillas de cinco (5) a diez (10) trabajadores mediante un camión compactador. La oferta del servicio al 2015 fue de 23,798 ton/año. Suponiendo que se incrementará el número de viajes de los vehículos recolectores al botadero actual, la oferta de recolección y transporte, en la situación optimizada, sería de 33,507 ton/año.

87






2015

88

2020

Toneladas por año

2035

2030

2025


2.6.4

DEMANDA

OFERTA

33,507.00

DEMANDA

OFERTA

33,507.00

DEMANDA

OFERTA

33,507.00

DEMANDA

OFERTA

33,507.00

DEMANDA

OFERTA

33,507.00

36,078.18 DÉFICIT

2,571.18

38,549.46 DÉFICIT

5,042.46

41,197.09 DÉFICIT

7,690.09

44,034.06 DÉFICIT

10,527.06

47,074.36 DÉFICIT

13,567.36

Disposición final La vida útil del botadero del Edén, que se utilizaba para la disposición final, ha concluido. Por esto, actualmente se utiliza un botadero controlado provisional, que tiene una vida útil de aproximadamente seis meses. En ese sentido, es indispensable que el proyecto de inversión pública de relleno sanitario en el sector Tiranapampa se acelere y se ponga en marcha lo más pronto posible. Hay que recordar que Huancayo ya cuenta con varios botaderos antiguos que urge recuperar, debido a que son pasivos ambientales. Debido a su alta conflictividad social y política, la ubicación de rellenos sanitarios se convierte en algo crítico. Además, a futuro se requerirá transportar los residuos a zonas cada vez más alejadas, lo cual demandará la incorporación de una planta de transferencia.


Con respecto al relleno sanitario de Tiranapampa, en función del diseño de las áreas planificadas para la disposición final y nuestros cálculos, el programa CES considera que la capacidad de confinamiento de residuos no llegaría alcanzar



los cinco años de operación, y en función de los cálculos realizados por la Municipalidad y Diestra, solo llegarían hasta el año nueve. Esta situación amerita que la Municipalidad planifique una nueva área de disposición final más alejada de la ciudad y con la inclusión de una planta de transferencia.

El servicio de residuos sólidos

2.6.5

Desde el 2004, la ciudad de Huancayo, a través de la MPH, ha otorgado en concesión el servicio de barrido de espacios públicos y el de recolección de residuos domiciliarios y de mercados a la empresa Diestra Concesión Huancayo SAC. El servicio de disposición final es asumido por la MPH a través de la Gerencia de Servicios Públicos Locales - Área de Relleno Sanitario. Según el diagnóstico por indicadores, en materia de residuos sólidos, Huancayo se encuentra en situación de desempeño altamente crítico, debido a que:

2.6.6


•

Seis (6) de siete (7) indicadores asociados al tema se encuentran en situación no sostenible, de desempeño altamente crítico.

•

Los residuos sólidos de la ciudad no son depositados en un relleno sanitario diseñado y en operación bajo normas técnicas nacionales o internacionales.

•

El 100% de los residuos sólidos se vertía en un botadero muy bien controlado, pero que se ubica al margen del río Mantaro, en una zona de humedales, donde los lixiviados se filtran a los cuerpos subterráneos y al río, y está muy cerca a zonas densamente pobladas, por lo que la situación no es sostenible.

•

Dicho vertedero concluyó su vida útil, y actualmente se está utilizando un botadero provisional que tiene una vida útil de no más de 6 meses.

•

En la fuente, la situación es también crítica: solamente el 7% de los residuos sólidos son desviados de la cadena para ser transformados o reciclados.

•

Solo un 84% de la población de la ciudad tiene acceso a un sistema formal de recolección de residuos sólidos.

Sostenibilidad financiera de los servicios de residuos sólidos Los arbitrios municipales son aquellas tasas que se pagan por la prestación y mantenimiento de un servicio público individualizado al contribuyente. En teoría, el pago de los arbitrios debería estar asociado al costo de proveer el servicio. Sin embargo, en el caso de Huancayo, se observa que el monto recaudado por los arbitrios no concuerda con el monto gastado en cada uno de estos servicios. El ejemplo más llamativo es el servicio de limpieza pública, por el cual la MPH paga un monto anual superior al monto recaudado.

89

90


gráfica 16:

Ingresos y gastos por concepto de limpieza pública 2010-2014


Ingresos y gastos por concepto de limpieza pública 2010-2014

2011 2012 2013 2014


2010

Millones de nuevos soles PEN (/S)

GASTOS POR CONCEPTO DE LIMPIEZA PÚBLICA

3.9 INGRESOS POR CONCEPTO DE LIMPIEZA PÚBLICA

2.34 GASTOS POR CONCEPTO DE LIMPIEZA PÚBLICA








3.39

En el período de cinco años del análisis, el arbitrio de limpieza pública representa entre el 60% y el 66% del total de arbitrios (con un crecimiento promedio anual de 10%). La recaudación de arbitrios por concepto de seguridad ciudadana, y parques y jardines es muy baja: menor a un millón de soles en todos los años analizados. La recaudación de ambos arbitrios muestra una tendencia constante, con tasas de crecimiento promedio bajas (1% y 6%, respectivamente). La baja recaudación y el poco crecimiento ínter anual de esta tienen un impacto en la calidad de servicios prestados por la Municipalidad. Según información descrita en el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos, aprobado mediante la Ordenanza Municipal N° 441-CM/MPH el año 2011, al 2010 se tiene un índice de morosidad del 20.47%. Si bien no se ha



realizado un estudio actualizado del índice de morosidad del pago del servicio, lo más probable es que dicha tasa no se haya reducido, teniendo en cuenta el crecimiento de la población y el consecuente incremento en cantidad de residuos que se generan. 2.6.7


gráfica 17:

Disposición a pagar por el servicio de limpieza pública o por una mejora en el mismo en Huancayo (2015) fuente: Encuesta de Opinión Pública en Huancayo, Perú. Grupo Limonta, 2015

Capacidad de pago de la población No existen registros que puedan ayudar a determinar con veracidad la capacidad de pago de los usuarios. Sin embargo, dentro de la encuesta de opinión pública en Huancayo desarrollada por el BID, se obtuvo el porcentaje de encuestados que manifiesta su opinión de disposición de pago por el servicio que reciben.

Disposición a pagar por el servicio de limpieza pública o por una mejora en el mismo en Huancayo (2015)

Paga para contar con el servicio de basura SÍ

NO

80%

19%

NS/NC

1%

Estaría dispuesto a pagar más para mejorar el servicio y la calidad de la recolección de basura SÍ

NO

16%

84%

NS/NC

-

Estaría dispuesto a pagar para contar con el servicio de recolección SÍ

NO

32%

66%

NS/NC

2%

A partir de esto se puede concluir que el porcentaje de usuarios con capacidad de pago por el servicio es alto, por encima del 80%. Por otro lado, cuando se les consulta si estarían dispuestos a pagar por contar con este servicio, solo el 16% dijo que sí y un importante 84% respondió que no.

91

92


2.6.8


Potencialidad de recuperación de materiales reciclables La potencialidad de recuperación de materiales reciclables se establece a partir de la caracterización de los residuos municipales (y comerciales) generados, por la existencia de un sistema de recolección y su naturaleza, por la práctica de segregación en la fuente y si dicha recolección se realiza mediante un sistema organizado por la Municipalidad o de manera informal. En ambos casos también interviene la tecnología que se usa. En vista de lo anterior, en Huancayo no se encontró que haya una caracterización fiable del potencial de recuperación de materiales reciclables y su posible efecto positivo en las finanzas municipales.

2.7


DIAGNÓSTICO DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO Los resultados que arroja el inventario de emisiones de GEI indican que el balance de emisiones per cápita, en la provincia de Huancayo, es bajo en comparación con otras ciudades, tal y como puede observarse en la Gráfica 18; en 2013 ascendió a 1,4 t de CO2e por habitante, valor inferior a la media de ciudades de América Latina, y significativamente inferior al de los países más industrializados. En términos absolutos, las emisiones de la provincia de Huancayo resultaron en 2013 en 933.953 t de CO2e. Parte de estas emisiones se contrarrestan con las absorciones, que ascendieron ese mismo año a -244.849 t de CO2e, lo cual resulta en un balance de emisiones de 689.104 t de CO2e. Vale decir que la emisión de CO2 de origen biogénico (procedente de la combustión de biomasa), que no se encuentra incluida en los valores anteriores, asciende a 159.632 t de CO2.

gráfica 18:

Balance de emisiones per cápita para diversas ciudades de América Latina y otras regiones Ton CO2e/hab elaborado por: Estudio de Mitigación de Cambio Climático, Huancayo, Perú. IDOM, 2016

Balance de emisiones per cápita para diversas ciudades de América Latina y otras regiones (Ton CO2e/hab) PASTO HUANCAYO VALLEDUPAR

FLORIANOPOLIS LAC

CUMANA

SANTIAGO DE LOS CABALLEROS

1.1 1.4 1.5 2.2 2.5 2.7 3.3



93

En cuanto a las emisiones por unidad del PIB, como aparece indicado en la Gráfica 19, Huancayo se encuentra en 0,26 t CO2e/USD, en línea con la media de América Latina, situada en 0,21 t CO2e/USD.

gráfica 19:

Balance de emisiones por cada dólar de PIB para diversas ciudades de América Latina y otras regiones

Balance de emisiones por cada dólar de PIB para diversas ciudades de América Latina y otras regiones PASTO CUMANA

Ton CO2e/Dólares USD ($) fuente: Estudio de Mitigación de Cambio Climático, Huancayo, Perú. IDOM, 2016

LAC

HUANCAYO FLORIANOPOLIS

VALLEDUPAR

SANTIAGO DE LOS CABALLEROS

0.19 0.21 0.21 0.26 0.26 0.34 0.52

Las principales emisiones se producen en el sector de Agricultura, Silvicultura y Usos del Suelo (AFOLU), que representa un 56% de las emisiones totales (sin contar las absorciones y principalmente asociadas al cambio de uso del suelo); seguidas de las emisiones en el sector movilidad, con un 28%, a causa del consumo de diésel y gasolina. Le siguen el uso de energía en el sector residencial (8%), debido mayoritariamente al consumo de GLP y electricidad; y el sector residuos, que presenta una emisión del 3% de las emisiones, generadas esencialmente por los rellenos sanitarios y vertidos incontrolados en el área de estudio. El resto de sectores se encuentra por debajo del 3% del total. Si comparamos el balance de emisiones absolutas del año 2013 (689.104 t CO2e) con el del año 2010 (441.880 t CO2e), se ve un aumento de 56% aproximadamente, y un aumento interanual del 19%. En dicho período, las emisiones absolutas se incrementaron un 29%, mientras que las absorciones se redujeron en 11%.

afolu: Agricultura, silvicultura y usos del suelo

Todos los sectores aumentaron sus emisiones, tal como se observa en la Gráfica 20. El sector que más aumentó sus emisiones en 2013 con respecto al 2010, fue el de AFOLU , con un 83%, debido principalmente a la pérdida de bosque, que computa como pérdida de capacidad de absorción y a la vez, como cambio de uso del suelo. Las emisiones en fuentes estacionarias aumentaron un 54%, principalmente debido al aumento de consumo energético en el sector residencial, y al aumento del factor de emisión de la red eléctrica entre 2010 y 2013. Las emisiones de energía en fuentes móviles aumentaron un 42%, debido, entre otras razones, a que el ferrocarril no funcionó por encontrarse en mantenimiento.


94

gráfica 20:

Balance de emisiones de gases de efecto invernadero en 2010 y 2013 Ton CO2e/hab fuente: Estudio de Mitigación de Cambio Climático, Huancayo, Perú. IDOM, 2016


Balance de emisiones de gases de efecto invernadero en 2010 y 2013 (Ton CO2e/hab) 1’100.000

1’000.000

900.000 energía fuentes estacionarias 2010

800.000

2013 energía fuentes móviles

700.000

2010 2013 residuos

600.000

2010 2013

500.000

aguas residuales 2010 2013

400.000

ippu 2010

300.000

2013 afolu

200.000

2010 2013 total 2010 2013

gei: Gases de Efecto Invernadero ces: Ciudades Emergentes y Sostenibles

100.000

0

Se trata, pues, de un aumento muy rápido en comparación con otras ciudades que hacen parte del programa CES. No obstante, el período 2010 – 2013 no es lo suficientemente largo como para poder extrapolar esta tendencia hasta el año 2050. En términos per cápita, el aumento es similar: de 0,92 t CO2e/hab. a 1,40 t CO2e/hab. Finalmente, como se aprecia en la Gráfica 21, de aplicarse 15 medidas o acciones que fueron diseñadas en virtud de los análisis de emisiones de GEI (escenario inteligente), en la provincia de Huancayo se produciría en 2050 un total de 1.5 toneladas de carbono por persona, lo que significa una tonelada menos que lo que se produciría si esas medidas no fueran aplicadas (escenario tendencial).



gráfica 21:

Comparación de emisiones totales per cápita entre el escenario tendencial e inteligente

Comparación de emisiones totales per cápita entre el escenario tendencial e inteligente (t CO2e/año) 2.45

2.5

t CO2e por año fuente: Estudio de Mitigación de Cambio Climático, Huancayo, Perú. IDOM, 2016

1.98

2 1.73

tendencial

1.59 inteligente

1.5 1.51 1.40

1.36

1.31

1.28

0 2013

gráfica 22:

Balance de emisiones sectoriales en el escenario inteligente Ton CO2e fuente: Estudio de Mitigación de Cambio Climático, Huancayo, Perú. IDOM, 2016

energía fuentes estacionarias energía fuentes móviles

2020

2040

2050

Balance de emisiones sectoriales en el escenario inteligente (Ton CO2e) E NE RG ÍA FU ENT ES ESTACIONA R I AS

2013 2020 2030 2040

residuos aguas residuales

2030

2050

104,045 121,487 153,560 196,479 253,414

ippu afolu total absorciones balance de emisiones

E NE RG ÍA FU ENTES MÓVILES

2013 2020 2030 2040 2050

Continuación Gráfica 21 siguiente página

261,069 274,044 336,369 428,655 534,041

95

96


gráfica 22:

Balance de emisiones sectoriales en el escenario inteligente Ton CO2e fuente: Estudio de Mitigación de Cambio Climático, Huancayo, Perú. IDOM, 2016

energía fuentes estacionarias energía fuentes móviles


Balance de emisiones sectoriales en el escenario inteligente (Ton CO2e) R E S ID UOS

2013 2020 2030 2040


2050

27,483 30,324 27,044 24,809 24,868

ippu afolu total absorciones balance de emisiones

AGUAS RESIDUALES

2013 2020 2030 2040 2050

14,750 8,385 6,812 4,702 1,934

I PPU

2013 2020 2030 2040 2050

564 718 1,016 1,437 2,036

AF O LU

2013 2020 2030 2040 2050 Continuación Gráfica 21 siguiente página

526,666 588,389 553,997 464,816 495,203


gráfica 22:

Balance de emisiones sectoriales en el escenario inteligente Ton CO2e fuente: Estudio de Mitigación de Cambio Climático, Huancayo, Perú. IDOM, 2016 energía fuentes estacionarias energía fuentes móviles

Balance de emisiones sectoriales en el escenario inteligente (Ton CO2e) TOTAL

2013 2020 2030 2040



2050

934,578 1,023,349 1,078,797 1,120,899 1,311,496

ippu afolu total absorciones

AB SORCIONES

2013 2020

balance de emisiones

2030 2040 2050

-244,849 -300,561 -317,015 -330,857 -342,086

B ALANCE DE EMISIO NES

2013 2020 2030 2040 2050

689,729 722,788 761,782 790,042 969,410

Una tonelada por persona parece poco pero en realidad se estaría hablando de una diferencia entre aproximadamente 1.5 millones de toneladas (solo en Huancayo) frente a 900,000.

97

el uso de energías renovables en huancayo

EL USO DE ENERGÍAS RENOVABLES EN HUANCAYO

98


En 2015, solamente un 2% de la demanda eléctrica a nivel nacional fue suministrada a través de energías renovables no convencionales (generación solar y eólica). Esto significa que la necesidad de garantizar a mediano y largo plazo un abastecimiento de electricidad seguro, limpio y económico será cada vez más importante. El consumo actual en energía eléctrica en la provincia de Huancayo es de 370 kwh/hab/año, 3 veces menos que el promedio de consumo del Perú. En los últimos años, este consumo ha tenido un aumento de un 5% promedio anual. Se espera que esta tasa de crecimiento se mantenga, dado el desarrollo económico y social de la provincia. La provincia de Huancayo dispone de diversos recursos naturales, que pueden ser utilizados de forma sustentable para abastecer la creciente demanda de energía eléctrica y disminuir el uso de combustibles fósiles para generación de energía térmica. Esto permitiría a la ciudad contar con una matriz energética descentralizada y eficiente que la posicionaría como un referente a nivel nacional. Ante esto, el Plan de Acción propone:

•

Utilizar el potencial solar como motor para el desarrollo energético: La provincia de Huancayo tiene uno de los mayores potenciales solares del Perú. Con su potencial de generación eléctrica a través de centrales fotovoltaicas, se podría cubrir 24 veces el consumo de electricidad que la provincia tuvo en el año 2015. Además, dicho potencial solar podría cubrir 7 veces el consumo actual para agua caliente en la provincia.

•

Aprovechar el alto interés y motivación del sector público, académico, civil y privado en el tema energético: En Huancayo, gracias a este interés existe un gran potencial para implementar proyectos concretos en el tema energético. El enfoque debería ser el sector comercial, que es el más importante en cuanto a generación de empleos, pues en él labora casi un 25% de la población económicamente activa.

•

Existen pocos proyectos demostrativos sobre energía solar a nivel nacional: Pese a la existencia de un enorme potencial para la energía solar, existen muy pocos proyectos piloto de este tipo, y aquellos proyectos que existen no han tenido suficiente divulgación. Para demostrar la efectividad de las soluciones y comunicar sobre los casos exitosos de eficiencia energética y uso de las energías renovables, es esencial la implementación a corto plazo de proyectos emblemáticos que sean tangibles y visibles. Por esto, es importante que, junto con el desarrollo económico y social de Huancayo, se cree un ambiente receptivo y activo para el desarrollo energético sustentable, de manera que el potencial solar pueda ser aprovechado para consolidar el crecimiento.


2.8

ces: Ciudades Emergentes y Sostenibles bid: Banco Interamericano de Desarrollo ocde: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos


HACIA UNA COMPRENSIÓN INTEGRAL DE LA SITUACIÓN Los diagnósticos y análisis anteriores permiten al programa CES concluir que, para que Huancayo sea sostenible, lo más importante es que se logre establecer el marco normativo y la flexibilidad institucional para facilitar la acción colectiva. La coordinación de políticas públicas urbanas y fiscales sub-nacionales y las condiciones que permitan realizar inversiones de carácter metropolitano, son urgentes en la ciudad y la provincia. Sin embargo, para atender debidamente esto, es necesario comprender cómo el modelo normativo urbano y de descentralización peruanos generan confusión y fricciones entre municipalidades provinciales y distritales, que es donde se encuentra uno de los obstáculos más importantes, si no el más. Esto se debe a que la Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley de Bases de Descentralización no establecen líneas de jerarquía entre los niveles de gobierno antes mencionados. De manera que los planes de desarrollo urbano y las prioridades de inversiones públicas no son diseñados coordinadamente e inhiben la cooperación entre las distintas jurisdicciones, lo que implica que las inversiones resulten siendo pequeñas y atomizadas. El costo de esta situación se paga con la falta de inversión urbana, y con la incapacidad de resolver problemas comunes en áreas metropolitanas, como transporte público y movilidad, agua y saneamiento, manejo de residuos sólidos, entre otros. Diversos estudios del BID, así como el estudio territorial de la OCDE para Perú del 2016, señalan que la jerarquía, y la asignación de autoridades y responsabilidades por nivel de gobierno en Perú no son claras. Esto debilita la especialización de cada nivel de gobierno y la coordinación entre diferentes gobiernos, a través de la asignación de gastos y tipos de inversión que corresponden a cada uno. Asimismo, la falta de claridad implica que diferentes niveles de gobierno preparen y ejecuten inversiones similares, lo que limita la complementariedad de la inversión territorial.

99

100



Asignación de funciones entre niveles de gobierno en Perú gráfica 23:

Asignación de funciones entre niveles de gobierno en Perú elaborado por: Programa CES fuente: Leyes Orgánica de Municipalidades; Orgánica de Gobiernos Regionales; Orgánica del Poder Ejecutivo; y de Bases de la Descentralización, 2016

NIVEL DE GOBIERNO FUNCIONES

NACIONAL

Deuda pública

REGIONAL

LOCAL

-

-

Alcantarillado Defensa Civil de aguas lluvias

-

Relaciones exteriores

-

Seguridad

-

-

Salud Educación Alcantarillado Agua potable yde saneamiento aguas lluvias

-

Programas sociales

-

Uso del suelo y ordenamiento territorial

-

Limpieza pública

-

Alcantarillado de aguas lluvias Carreteras Tránsito, viabilidad y transporte

-

ocde: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

12

Marco Magrasi, OECD Expert. Urban Policy in Peru: from Strategic Plans to Program Practices (January 2015).

13

Desarrollo Ciudades Comprometidas (DCC) y Ministerio de Economía y Finanzas (MEF): Diagnóstico de la implementación de las políticas de planificación y gestión territorial y urbanística en el Perú, p.13. Lima, 11/2014. Citado por OECD (Enero 2015).

-

-

Comunicaciones Cultura, deportes y recreación

-

-

-

Un ejemplo de los efectos del estatus quo actual se observa en Lima y sus barriadas informales. El crecimiento espontáneo y desordenado de Lima ha significado, según la OCDE ¹², que la ciudad “formal” se haya densificado y crecido verticalmente, lo cual impone costos y presiones sobre los sistemas de agua y alcantarillado existentes, y genera alta congestión vehicular. Por otro lado, de acuerdo al MEFF/DCC (2014)¹³, la ciudad informal representa el 70% del área metropolitana y se ubica en zonas de alto riesgo. El crecimiento de la mancha urbana de Huancayo –tal y como es descrito en el Plan de Acción–, bajo el escenario de crecimiento sin modificaciones, replicaría el caso limeño en los próximos 30 años.



¿Cuáles son los resultados de la interacción entre el diseño actual de la descentralización y la falta de planeación urbana? La movilidad de personas hacia zonas urbanas ha coincidido con el proceso de descentralización del Estado. Ante estos dos eventos que se contraponen, la pregunta estratégica es: ¿cómo estos dos movimientos se afectan mutuamente? Como se mencionó anteriormente, en el caso de Perú, la descentralización del Estado ha incluido la creación, en zonas metropolitanas, de municipalidades provinciales que coexisten con municipalidades distritales. Es posible que la intención de los diseñadores de la descentralización del Estado fuera que la creación de jurisdicciones municipales implique la especialización de pequeñas unidades de gobierno que tuvieran la capacidad de llevar a cabo la provisión de servicios de forma más efectiva y eficiente¹⁴. Sin embargo, la proliferación de jurisdicciones municipales sin mecanismos institucionales ni incentivos para la coordinación, y sin herramientas para aumentar la recaudación de impuestos y arbitrios propios, tiene como consecuencia que algunos de los beneficios de la descentralización no se cumplan. Por ejemplo, los servicios de recolección y procesamiento de desechos sólidos, que tienen más sentido económico y de eficiencia a nivel metropolitano, es coartada institucionalmente. Esto hace que los servicios se presten de forma descoordinada en cada distrito y que no haya coordinación entre las distintas jurisdicciones. La falta de coordinación impide, también, la generación de herramientas financieras que permitan que varias jurisdicciones municipales se asocien para contribuir a fondos propios o de transferencia para financiar una inversión que resuelva un problema común. Así por ejemplo, una sola planta de tratamiento de residuos sólidos a nivel metropolitano sería más eficiente que tener que desarrollar distintas inversiones para cubrir esta necesidad en cada distrito. Esta integración de inversiones y trabajo coordinado se ve trabada por las normas y las leyes nacionales, que dificultan el desarrollo de inversiones de mayor envergadura y con mayor impacto.


14

Excepto en el sector agua, en el que existen Empresas Municipales que son gobernadas por grupos de municipalidades.

La movilidad urbana es otro ejemplo del impacto de la atomización territorial de la descentralización en Perú y de la falta de instituciones, normas e incentivos que faciliten la acción colectiva a nivel metropolitano. En el área metropolitana de la MPH, de forma espontánea, ya existe una especialización económica para cada Municipalidad que coexiste en esa área territorial. Por ejemplo, en el distrito de Huancayo se ubican las oficinas del Gobierno Regional y de la Municipalidad Provincial, además de mercados y hoteles de cuatro estrellas; mientras que, en el distrito de El Tambo, se ubican zonas comerciales y universidades. Así, cualquier emprendedor que quiera realizar transacciones con el Gobierno tiene que ir a Huancayo, mientras que los jóvenes de Huancayo se tienen que movilizar al Tambo para ir a estudiar. Los viajes en el área metropolitana tienen inicios en una municipalidad y un destino en otra. El reto pendiente es cómo construir y ejecutar un Plan de Movilidad Urbana para la MPH y sus distritos colindantes.

101

102




Otro ejemplo importante se ve en el tema de la informalidad. A partir de los indicadores del programa CES se identificó que el 70% de la Población Económicamente Activa está empleada en actividades informales, lo cual se refleja en diversos sectores, como en el tema de movilidad y transporte, desarrollo urbano, comercio, entre otros. Estos ejemplos ilustran que la atomización y la falta de coordinación en el área metropolitana son retos que enfrenta el país, por lo tanto, la pregunta crítica vuelve a formularse: Para solucionar los temas estratégicos, facilitar la actividad económica y mejorar la calidad de vida,¿Qué se puede construir a partir de este Plan de Acción?.





103

104

temas y acciones prioritarias en huancayo


105

03. TEMAS Y ACCIONES PRIORITARIAS EN HUANCAYO


CONTENIDO CAPÍTULO

Temas y acciones prioritarias en Huancayo

106

Filtro de opinión pública

106

Filtro ambiental

108

Filtro económico

110

Interrelación de sectores

112

Temas prioritarios para la acción

114

106



TEMAS Y ACCIONES PRIORITARIAS EN HUANCAYO La ciudad puede ser definida como un ‘sistema de sistemas’; un espacio geográfico en el que operan infinidad de procesos económicos, ecológicos, sociales, políticos y culturales. Estos se articulan, organizan, re-organizan y adaptan a las circunstancias naturales y al devenir de las relaciones entre los miembros de la sociedad, creando un espacio único en cada caso. Es por esto que, aprovechando que se ha realizado un análisis de 23 temas de muy diversa naturaleza, el programa CES lleva a cabo la aplicación de una serie de filtros para poder determinar cuáles son los temas prioritarios sobre los cuales se debe trabajar para lograr la sostenibilidad.


Como se mencionó en la introducción, estos filtros son: •

filtro de opinión pública: Que es dado por medio de una encuesta que mide la percepción ciudadana respecto de los distintos temas.

•

filtro ambiental: que consiste en un análisis del impacto del cambio climático en los temas seleccionados.

•

filtro económico: representado en un análisis del costo económico que representa para la sociedad que las cosas sigan iguales o que no se haga nada para mejorar la situación.

•

filtro interrelación: que consiste en un análisis de la forma en que cada uno de los sectores incide sobre los demás y viceversa. En las secciones que prosiguen, se presenta una síntesis de los resultados de estos análisis.

3.1

Filtro de opinión pública El primer análisis, de opinión pública, consistió en el desarrollo de una encuesta que cubrió un total de 1,100 entrevistas en los tres principales distritos de la ciudad: Huancayo, Chilca y El Tambo. Esta encuesta representa una verdadera radiografía de la sociedad huancaína. En términos generales, el grupo de encuestados le dio mayor peso a los problemas relacionados a la seguridad ciudadana, los residuos sólidos y el bienestar económico. De otro lado, los puntajes más bajos (o los problemas menos graves) se dan al servicio telefónico y de internet y a los servicios educativos. El distrito de Chilca tiende a dar mayores puntajes a todos los temas, en relación con los otros dos distritos encuestados: Huancayo y El Tambo. Para ellos, el problema más grave es el relacionado a la recolección de residuos sólidos, seguido de la inseguridad ciudadana, los ingresos insuficientes, el empleo, saneamiento y agua potable, entre otros.



107

A partir de los resultados de la encuesta, el programa CES realizó la ponderación de los 23 temas, para poder identificar los temas más prioritarios desde el punto de vista de la opinión pública. Como se puede apreciar en la Figura 12, se distinguen claramente tres bloques: uno de temas en los que la opinión pública podría decirse que coincide plenamente en la necesidad de que sean abordados, sea por su situación o porque son los que más le conciernen para efectos de su propio bienestar: salud, desigualdad, conectividad y residuos sólidos. Luego viene el bloque de temas que ocupan un segundo lugar en las prioridades ciudadanas: agua, participación ciudadana, aire, cambio climático, ruido, competitividad, empleo y ordenamiento territorial.

Clasificación de los 23 temas de análisis según nivel de prioridad para la opinión pública de Huancayo

figura 12:

Clasificación de los 23 temas de análisis según nivel de prioridad para la opinión pública de Huancayo

fig 26

elaborado por:

Programa CES

Agua




0.45

Transparencia

N

A

DAD

1.13

CAMB

IO

5 CL

IM

LY GO

FISCA

EDIO AMBIEN TE YM

DE

SA R

R

O

5

LL

O

UR

BAN

1.58

Empleo Competitividad de la economía

1.95

1.95

1.73


Ruido

0.83

0.75

Conectividad

Calidad del aire

O

DIMENSIONES

Seguridad

Educación

1.02

Á

3

5

0.94

Energía

C

Salud

2.22

R

LI BI


2.33

TI


0.64

BE

0.45 Gestión pública moderna

0.79

0.64

O INTEG

1.73

RA

1.02

1.43

L

5


108


3.2


Filtro ambiental El segundo análisis, de prioridades desde una óptica ambiental, es relativamente complejo, pues consta de una matriz en la que se evalúan los 23 temas de la iniciativa de forma independiente pero también inter-relacionada, en cuanto a su capacidad o potencial para


•

Reducir las emisiones de GEI.

•

Reducir la vulnerabilidad de la ciudad frente a los peligros naturales. Los resultados del análisis se pueden apreciar en la Tabla 6, donde surgen los temas de calidad del aire, mitigación del cambio climático, uso del suelo y ordenamiento del territorio, competitividad de la economía, conectividad y educación como aquellos donde habría que enfocar las acciones. Los temas que no tienen efectos sobre el cambio climático y el riesgo a desastres se consideraron como 1, satisfactorio.


tabla 6:

Filtro ambiental: síntesis de la priorización de los temas por sub filtro y globalmente


Filtro ambiental: síntesis de la priorización de los temas por su filtro y globalmente

VALOR SUB FILTRO MITIGACIÓN GEI

VALOR SUB FILTRO VULNERABILIDAD

VALORACIÓN FILTRO CC Y RIESGOS

Agua

2.71

3

3


2.5

2

2.5


3.33

2

3.33

Energía

3.54

3

3.54

Calidad del aire

5

-

5


1

-

1

Ruido

1

-

1

Vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climático

1

5

1

3.75

3

5

Desigualdad urbana

1

3

3.75

Transporte

5

2

3


1

-

5

Empleo

1

5

1

Conectividad

1

-

5

Educación

1

5

5

Seguridad

1

-

1

Salud

1

5

5


1

-

1


1

-

1

Transparencia

1

-

1


1

-

1

Gestión del gasto

1

-

1

Deuda

1

-

1

TEMA

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMÁTICA

elaborado por: Programa CES

DESARROLLO URBANO INTEGRAL

Uso del suelo / ordenamiento del territorio

SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNABILIDAD

109

110


3.3


Filtro económico El tercer análisis, que se refiere al costo económico de no actuar, se desarrolló bajo la metodología de evaluación multi-criterio o método de decisión cualitativa de impacto económico. Se analiza el grado relativo de relación entre cada área de acción potencial y su impacto probable en la economía de la ciudad. En este caso, se entiende por ‘área de acción’ cada uno de los 23 temas de análisis que se estudiaron en Huancayo. Dado que el ejercicio es cualitativo se requiere del concepto de personas conocedoras de la realidad local y en este ejercicio se contó con la participación y aportes de 15 profesionales huancaínos entre funcionarios municipales, consultores y otros relacionados con el desarrollo de la ciudad. Cada uno de los profesionales procedió a evaluar en una tabla si existe (otorgando un valor de 1) o no existe (otorgando un valor de 0) un vínculo entre el tema correspondiente y el PIB de la ciudad, el empleo en la ciudad y la competitividad de la ciudad. En relación a esta última, se asumió en el caso de Huancayo que cada tema contribuye en igual medida a la misma, por lo que se le otorgó un valor constante. Una vez tabulados los resultados, se aplicó una clasificación basada en su pertenencia a cada uno de los siguientes sectores en los que se dividió el PIB de Huancayo:

pbi: Producto Interno Bruto

•

Servicios

•

Industria

•

Sector agropecuario

•

Administración pública e impuestos Al multiplicar el valor ponderado del número de respuestas indicando que hay un vínculo positivo entre el tema y el PIB, entre el tema y el empleo y entre el tema y la competitividad de la ciudad se obtiene un valor total y ponderado por cada uno de los temas. Finalmente, se le aplica a cada uno una ponderación con base en el peso relativo del sector del PIB al cual pertenece y el empleo que contribuye a generar, con lo cual se obtiene el resultado ponderado total de los tres elementos constitutivos del análisis. Como puede observarse en la Figura 13, los más importantes temas para la economía de Huancayo son por obvias razones los de competitividad y empleo. Pero ya entrando en sectores de la economía se tiene que son los temas de movilidad y transporte, conectividad, ordenamiento del territorio y educación los que más efecto tendrían si se actuara en ellos a través de las acciones del plan. Están seguidos por un grupo de sectores o temas muy importantes también como lo son el agua, la resolución de problemas de vulnerabilidad ante desastres naturales, salud, energía, gestión pública y mitigación del cambio climático. Ellos también tendrían un impacto importante en la sostenibilidad económica de Huancayo.



111

Clasificación de los 23 temas de análisis según su importancia para la sostenibilidad económica de Huancayo

figura 13:

Clasificación de los 23 temas de análisis según su importancia para la sostenibilidad económica de Huancayo

fig 28

elaborado por:

Programa CES

Agua




3.39

Transparencia

N

A

DAD

3.21

CAMB

IO

3.33 CL

IM

3.64

Á

LY GO

FISCA

EDIO AMBIEN TE YM

DIMENSIONES DE R

Educación

O

R

3.94

LL

4.06

O

UR

BAN

4.34 Conectividad Empleo Competitividad de la economía

3.14

3.57

2.69


Ruido

3.66

SA

Seguridad

Calidad del aire

O

3

3.65

3.47

Energía

C

Salud

3.23

R

LI BI


3.68

TI


3.62

BE

2.83 Gestión pública moderna

2.16

2.68

O INTEG

4.53

RA

4.12

4.04

L

3.08


112


3.4


Interrelación de sectores El cuarto y último análisis, de interrelación de temas, busca determinar si la situación de un tema es causa o consecuencia de los demás temas o, como suele suceder, qué tanto es causa y qué tanto es consecuencia. Es un ejercicio relativamente sencillo que se completó a través del aporte de los especialistas del Banco y en este caso, al igual que para el filtro de impacto económico, del personal de la municipalidad de Huancayo. Se valora con 1, 0.5 o 0 si un tema es más importante, igual de importante o menos importante que otro. A partir de los resultados de cada participante, se ponderan los resultados y se obtiene una priorización de los temas más relevantes para la ciudad de Huancayo. Como puede observarse en la Figura 14, el tema que resalta como aquel que más impacto tendría sobre los demás en Huancayo es el de la educación, que sin embargo no es de competencia o responsabilidad municipal. A este le siguen en un nivel de impacto similar sobre los demás temas, la transparencia, la gestión pública en sus diversas formas y el ordenamiento territorial y uso del suelo. En un tercer nivel estarían los temas y sistemas de servicios públicos, seguidos por el cuarto nivel compuesto por temas de vulnerabilidades, competitividad y sociales.



113

Clasificación de los 23 temas de análisis según el filtro de interrelación de temas de Huancayo

figura 14:

Clasificación de los 23 temas de análisis según el filtro de interrelación de temas de Huancayo

fig 29

elaborado por:

Programa CES

Agua




2.7

Transparencia

A

2.3 CL

IM

LY GO

FISCA

DIMENSIONES DE R

O

R

5

LL

1.8

O

UR

BAN

1.3

Empleo Competitividad de la economía

Calidad del aire

1.5

2.3

0.9


Ruido

1.8

SA

Seguridad

Conectividad

1.7

Á

3

1.7

1.5

Educación

Energía

EDIO AMBIEN TE YM

3.8

IO

O

Salud

N

CAMB

C


3.3

R

DAD

2.4

TI


BE

3.9

LI BI


2.8

1.1

2.6

O INTEG

1.8

RA

2.2

3.2

L

2.8


114



Finalmente, los resultados de los cuatro análisis o filtros descritos en las páginas anteriores más los resultados del diagnóstico por indicadores se suman y se ponderan para generar un valor final para la correspondiente a los temas que bajo los diferentes análisis son los que se debería priorizar para efecto de la definición y diseño de acciones. Para realizar la priorización de los temas, se realizó una ponderación con los resultados de los cuatro filtros, además de los resultados del diagnóstico por indicadores. A partir de este ejercicio, se obtuvo un puntaje para cada uno de los temas: los de mayor puntaje son los que necesitan mayor atención.

3.5

Temas prioritarios para la acción Como se puede apreciar en la Tabla 7 (p. 114-115), trece temas resultan ponderados con un valor igual o superior a 3, que son los que podrían contribuir más que otros a alcanzar ese bien común y bienestar colectivo deseados. Entre los temas con mayor puntaje se encuentran: agua; gestión de residuos sólidos; desigualdad urbana; ordenamiento del territorio y uso del suelo; vulnerabilidad ante desastres naturales y transporte, que fueron cubiertos como parte de los estudios base. Llama mucho la atención que los temas relacionados con la sostenibilidad fiscal y gobernanza estén entre los más altos en el filtro de interrelación de sectores, pero reciban una clasificación final baja. Esto se debe, en parte, al hecho de que la ciudadanía no suele ver el vínculo real que existe entre la situación de su territorio y su economía, y la situación de su gobierno. Es por esto que a juicio del programa CES, solo a través de un gobierno fortalecido es que se puede lograr la transformación de cualquier otro sector o tema que resulte crítico para la sostenibilidad.


Por consiguiente, luego del análisis de los resultados por parte del programa CES, la Municipalidad de Huancayo y miembros de otras organizaciones cívicas, se concluyó que el Plan de Acción tendrá como líneas estratégicas las que se relacionan con los temas de: •

Ordenamiento del territorio y uso del suelo

•

Transporte y movilidad

•

Agua y saneamiento

•


•

Gestión fiscal A juicio del programa CES, las acciones que sean desarrolladas en Huancayo para los temas que resultaron del ejercicio de priorización, deben estar orientadas a romper el fenómeno de informalidad. Esto solo se logrará cuando en Huancayo exista un buen gobierno, es decir, uno que cuente con la capacidad y los recursos para:



•

Planificar su desarrollo económico y territorial, y tener una idea clara de sus metas a partir de los procesos reales que vive y espera vivir en el futuro próximo.

•

Prevenir la ocurrencia de patrones de informalidad en todos los sectores de su economía.

•

Controlar los actores económicos y sociales efectivamente para que ‘haya presencia del Estado’. De aquí surge el propósito último de este Plan de Acción: la construcción de un buen gobierno que pueda planificar, gestionar y sacar adelante una visión sostenible de su desarrollo socio-económico y territorial. Solamente a través de un buen gobierno como elemento único capaz de aglutinar de forma coherente y justa las distintas fuerzas y procesos sociales, económicos y espaciales, se podrá conquistar la sostenibilidad en Huancayo. Esto es, finalmente, lo que le da nombre a este plan: Huancayo: Hacia la sostenibilidad metropolitana bajo el liderazgo de un gobierno local moderno.

115

116


tabla 7:

Resumen de los resultados del análisis de filtros para Huancayo


Resumen de los resultados del análisis de filtros para Huancayo

SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNABILIDAD

DESARROLLO URBANO INTEGRAL

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMÁTICA

elaborado por: Programa CES

Tema

INDICADORES SEMÁFORO

OPINIÓN PÚBLICA

Agua

5

5


5

2.42


5

5

Energía

3

2.18

Calidad del aire

3

4.19

Mitigación al cambio climático

3

4.19

Ruido

3

3.71

Vulnerabilidad ante desastres naturales

5

1.77

Uso del suelo / ordenamiento del territorio

3

3.06

Desigualdad urbana

5

5

Transporte

5

2.18


5

3.71

Empleo

3

3.39

Conectividad

5

5

Educación

3

1.61

Seguridad ciudadana

3

2.02

Salud

3

5


3

4.76


5

1.37

Transparencia

5

0.97


5

0.97

Gestión del gasto

3

1.37

Deuda

5

1.69



IMPACTO ECONÓMICO

FILTRO AMBIENTAL

INTER - RELACIÓN

PROMEDIO

PUESTO

3.68

3

2.84

3.9

1

3.21

2.5

2.35

3.1

14

3.33

3.33

2.25

3.78

3

3.64

3.54

1.67

2.8

16

3.14

5

1.47

3.36

11

3.57

1

2.25

2.8

17

2.69

1

0.88

2.26

20

3.66

5

1.76

3.44

7

4.04

3.75

3.24

3.42

8

3.08

3

2.84

3.78

2

4.12

5

2.16

3.69

5

4.53

1

1.76

3.2

12

4.34

5

1.27

3.4

9

4.06

1

1.76

3.36

10

3.94

5

5

3.71

4

3.47

1

1.47

2.19

21

3.65

5

1.67

3.66

6

3.23

1

3.82

3.16

13

3.62

1

3.33

2.86

15

2.83

1

3.92

2.74

18

3.39

1

2.75

2.62

19

2.68

1

2.65

2.14

23

2.16

1

1.08

2.19

22

117

118

acciones para huancayo


119

04. HACIA UNA CIUDAD SOSTENIBLE POR LA SENDA DEL BUEN GOBIERNO: ACCIONES PRA HUANCAYO


CONTENIDO CAPÍTULO

Hacia una ciudad sostenible por la senda del buen gobierno: acciones para Huancayo

120

Objetivo principal: un escenario ordenado de crecimiento urbano

121

Huancayo: 65 acciones para una ciudad sostenible

122

Corto plazo: acciones para sentar las bases de una gobernanza moderna

130

Mediano plazo: acciones para aumentar la formalización y modernización urbana del área metropolitana de la Municipalidad Provincial de Huancayo

137

120



HACIA UNA CIUDAD SOSTENIBLE POR LA SENDA DEL BUEN GOBIERNO: ACCIONES PARA HUANCAYO

ces: Ciudades Emergentes y Sostenibles app: Asociaciones Público Privadas hud: División de Vivienda y Desarrollo Urbano

Como se ha podido apreciar en este documento, la aplicación de la metodología del programa CES en Huancayo provee insumos que permiten a la Municipalidad pensar en un crecimiento urbano ordenado y sostenible desde el punto de vista de resiliencia al cambio climático y financiero. Sin embargo, para que Huancayo sea sostenible y exitosa, es clave que las lecciones aprendidas en el área metropolitana de Lima sean comprendidas. Es vital la comprensión de los que hacen política pública, y de cuales reformas en el diseño de la normativa urbana y descentralización de territorios permitirán un crecimiento urbano ordenado y sostenible. Una modificación importante en la legislación de la descentralización del estado sería la creación de una normativa que permita que se consoliden agencias metropolitanas de provisión de servicios. Una agencia de esa índole podría desarrollar una visión territorial y facilitar la cooperación y complementariedad en temas como movilidad urbana, transporte público, agua, saneamiento y vivienda. La Mancomunidad Municipal del Valle del Mantaro es una figura interesante; sin embargo, se ha visto sometida al devenir de las relaciones políticas entre los líderes de las distintas provincias, lo cual no le ha permitido mantener una línea de acción planificada y sostenida en el tiempo, lo que es esencial para desarrollar sistemas sostenibles de servicios públicos a nivel metropolitano¹⁵. Por lo tanto, una primera tarea estratégica es la revisión de la normativa urbana y la descentralización del estado en el territorio para facilitar la creación de agencias metropolitanas o distritos especiales que faciliten la inversión en infraestructura urbana. Este tipo de arreglo institucional sentaría las bases para pilotear asociaciones público privadas (APP) que faciliten el pooling de recursos de las jurisdicciones municipales que se beneficiarían de la construcción de infraestructura y provisión de servicios para un área metropolitana o distrito especial¹⁶ específico. La división HUD podría contribuir significativamente a este esfuerzo. Ahora bien, entrando en el caso de Huancayo, en las secciones que prosiguen, se presenta una síntesis de las acciones, además de la anterior, que podrían encausar la ciudad hacia un escenario de mayor sostenibilidad ambiental, social y económica.

15

Según el análisis del programa CES, la mancomunidad si bien ha sido creada bajo un marco legal diseñado para el propósito señalado, el mismo no es lo suficientemente riguroso para comprometer la acción colectiva y colaborativa de los órganos provinciales en el desarrollo de programas y acciones de interés común. 16

Un distrito especial es una entidad creada por los gobiernos locales de un país, pero administrada de manera independiente y con un propósito/mandato único (la prestación de un cierto servicio). Tiene su propia personalidad jurídica y por tanto, la capacidad de generar recursos a través de endeudamiento o de las fuentes de financiación que los gobiernos que la constituyen le atribuyen.


4.1


121

Objetivo principal: un escenario ordenado de crecimiento urbano Ante todo, Huancayo debe trabajar para enfrentar el reto del crecimiento urbano a largo plazo –2050–, incorporando los desafíos del cambio climático global e incluyendo las estrategias de mitigación establecidas en los estudios de mitigación al cambio climático vulnerabilidades y riesgos a desastres naturales y ordenamiento territorial. A partir de estos estudios se diseña una perspectiva integral de desarrollo futuro que tenga en cuenta aspectos relacionados a la sostenibilidad. Dentro de las estrategias consideradas en el diseño de este escenario se encuentran:

A

Desarrollo urbano: Orientado a la consolidación de la huella urbana actual y crecimiento controlado, considerando: 1. Renovación, consolidación y densificación cualificada de áreas urbanas actuales (vacantes y zonas poco densas existentes dentro de la huella urbana continua). 2. Planificación y gestión de nuevas zonas de expansión como áreas urbanas, con desarrollos planificados en macro lotes, evitando la habilitación urbana lote a lote. 3. Planificación integrada y coordinación entre las provincias y distritos.

B

Incorporación de estrategias de mitigación y adaptación ante el cambio climático: 1. Minimizar el cambio de uso de suelo, a través del control del crecimiento de la huella urbana. 2. Incorporar planes de reforestación y mejoramiento de las áreas verdes. 3. Fortalecimiento de una red de centralidades dentro de la ciudad que permita minimizar la necesidad de viajes internos.


122


Aplicar las políticas y acciones descritas en los puntos anteriores contribuiría a consolidar un espacio urbano compacto como el que se plantea en el escenario inteligente (Mapa Inteligente Figura8 de la p. 76).

figura 8:

Escenario Inteligente Ver Pág. 76

Recuperación ambiental y paisajística de cursos fluviales urbanos

C

Desarrollo de proyectos estratégicos

D

El desarrollo urbano sustentable de Huancayo requerirá el desarrollo de una serie de proyectos emblemáticos que permitirán a la ciudad, satisfacer los requerimientos actuales, y orientar su desarrollo urbano y productivo:


Hualuas

EL TAMBO

3500 3500

3500

3500

1. Creación de una red verde urbana, con corredores, parques y protección de áreas naturales.

3500

3500 3500 3500

Sicaya

Qu nida

Esp

eran

Ave

nida

Paliá

n

Via Evitamento

ada ebr nda Ho

Río

Ave

za

2. Recuperación y puesta en valor del centro histórico y de los elementos patrimoniales.

Ma nta

l tra en n rr.C rge ha Ca Ma rec De

ro

Via Evitam

a nid o Ave ent tam Evi

ida

El

Pro

gre

so

Shull cas

en Av

ento

HUANCAYO

ida en ell Av lm lar Ca l So de

roca

a nid rlos i Ave Ca é egu Jos riat Ma

Ave

Fer rril

Torre Torre

Aven

ida

José

nida Ave es Torr

Olall a

Parra

Cunas

nida

del

de

nida

al


San

Ave

a

Re

Coronel

lle

Breñ

Río

Car

Ca

los

Río

PILCOMAYO

Chupaca

3. Incorporar infraestructura para el transporte público y peatonal, y para los flujos logísticos.

Ave nid a Hu anc ale

Ave

nida

Gir

alde

z

vica

A. iel Dan rión Car

Zona Patrimonial

Aven

Ch

Ave

nida

Leo

ida

ncio

de Ocop

Pra

illa

do

ilca

Río

Chilca

Via

Ave

nid

a9

de

Dic

iem

Evita o ment

Ave

Los os uner

bre

nida

CHILCA

Pró

cer

es

Coto Coto

Com

3500

Via

Evit ame


nto

3500

HUANCAN

4. Crear una estrategia para la vivienda que incluya proyectos de vivienda social, orientando a la auto construcción e implementando medidas de gestión urbanís tica específicas.

3500

3500

Chongos Bajo

Huayacachi

Leyenda base Red viaria estructurada 2050 Rutas troncales de salida Rutas troncales 3500


Vías urbanas principales Circuito agroturístico

MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO Camino de cintura

ESCENARIO ÓPTIMO. CLASIFICACIÓN HUELLA URBANA

Limite urbano actual (PDU) Límite propuesto (EO 2050)

Clasificación de la huella urbana Zona urbana continua Núcleos exteriores (Urbano difuso)

4.1

Periurbano Rurales/Naturales

Núcleos urbanos exteriores Ríos y quebradas Núcleos urbanos exteriores

Canal Coordinate System: WGS 1984 UTM Zone 18S Projection: Transverse Mercator Datum: WGS 1984 False Easting: 500.000,0000 False Northing: 10.000.000,0000 Central Meridian: -75,0000 Scale Factor: 0,9996 Latitude Of Origin: 0,0000 Units: Meter

ESCALA:1:20.000

0

125

250

500

750

1.000

:

Metros 1.250

ñ !


Huayacachi

Ferrocarril Río Mantaro Cauce del Mantaro 3500

Huancayo: 65 acciones para una ciudad sostenible Junto con las acciones estratégicas y proyectos emblemáticos descritos anteriormente, el programa CES identificó 65 acciones en los distintos sectores que resultaron de la priorización. Su implementación permitiría a la provincia dar el salto cualitativo hacia una mayor sostenibilidad social, económica y ambiental. Como se aprecia en la tabla de síntesis que se inserta a continuación, las acciones ascienden a un total de USD 640 millones (aproximadamente 2,180 millones de nuevos soles).


Vista Aérea Huancayo Enero, 2017



123

124



HUANCAYO :

65

ACCIONES PARA UNA CIUDAD SOSTENIBLE

TEMAS, LÍNEAS Y ACCIONES PARA UNA HUANCAYO SOSTENIBLE Tabla general PREINVERSIÓN

tabla 1:

Temas, líneas de acción y costos para una Huancayo sostenible

TOTAL

33.02 USD

INVERSIÓN

TOTAL

606.03

639.05

USD

USD

Ordenamiento territorial y uso del suelo PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

TOTAL

Desarrollar un marco provincial de ordenamiento territorial y usos del suelo

3.40

0.00

3.40

Modernizar la gobernanza provincial en administración y gestión territorial

0.35

3.50

3.85

3.75

3.50

7.25

Líneas de acción y costos en el tema de ordenamiento territorial y uso del suelo Millones USD ($) preinversión: Estudios, diseños, asesorías inversión: Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc.

LÍNEAS DE ACCIÓN

tabla 1a:

TOTAL

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD



Agua potable y saneamiento PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

TOTAL

Diseñar e implementar un corredor de contención del cauce del Río Mantaro

3.00

30.00

33.00

Mejorar la información asociada al sistema de agua y saneamiento

0.57

5.18

5.75

tabla 1b:

Líneas de acción y costos en el tema de agua potable y saneamiento

USD

USD

USD


LÍNEAS DE ACCIÓN



Reducir las pérdidas del sistema

Mejorar la gestión de la demanda y el ahorro de agua

Mejorar la capacidad administrativa y gerencial de la empresa SEDAM Huancayo

USD

USD

USD

1.00

0.00

1.00

3.00

30.00

33.00

0.15

1.50

1.65

USD

USD

USD

0.10 USD

USD

USD

USD

0.10 USD

USD

USD

USD

0.20 USD

0.30

1.70

Mejorar la red de acueducto y saneamiento metropolitano

14.00

280.00

294.00

TOTAL

22.12

348.48

370.60

USD

USD

USD

USD

USD

USD

2.00 USD

USD

USD

125



Movilidad urbana PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

TOTAL

1.00

20.00

21.00

0.70

100.00

100.70

1.25

100.00

101.25

0.20

1.00

1.20

3.15

221.00

224.15

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

TOTAL

1.50

15.00

16.50

0.40

3.70

4.10

Implementar un programa de cultura ciudadana

0.10

0.40

0.50

Modernizar la gobernanza en residuos sólidos

0.20

1.70

1.90

2.20

20.80

23.00

tabla 1c:

Líneas de acción y costos en el tema de movilidad urbana

Consolidar una infraestructura vial completa, continua y articuladora del espacio metropolitano y provincial

USD

USD

USD

preinversión: Estudios, diseños, asesorías inversión: Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc.

LÍNEAS DE ACCIÓN

Millones USD ($)

Diseñar e implementar un sistema de transporte público masivo económico, eficaz y eficiente

USD

Implementar acciones en el centro de la ciudad para mejorar el transporte y movilidad urbana

USD

Modernizar la gobernanza provincial en movilidad urbana

USD

TOTAL

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

Residuos sólidos tabla 1d:

Líneas de acción y costos en el tema de residuos sólidos

Transformar el sistema de gestión de la provincia para un retorno a la administración directa

USD

USD

USD


LÍNEAS DE ACCIÓN

126

Promover e incentivar la formalización del reciclaje

TOTAL

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD



Gestión fiscal PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

TOTAL

0.20

1.75

1.95

0.20

0.50

0.70

Reformar el mecanismo de operación de limpieza pública

0.10

0.00

0.10

Modernizar la gobernanza en gestión fiscal y financiera

0.25

1.50

1.75

0.75

3.75

4.50

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

TOTAL

0.30

3.00

3.30

0.15

1.50

1.65

Fortalecer la institucionalidad municipal

0.25

1.50

1.75

Fortalecer la gestión de sistemas de información e instrumentos tecnológicos

0.15

1.50

1.65

Mejorar la sensibilización y comunicación a la población

0.20

1.00

1.20

1.05

8.50

9.55

tabla 1e:

Líneas de acción y costos en el tema de gestión fiscal

Diseñar e implementar un sistema de planeamiento financiero

preinversión: Estudios, diseños, asesorías inversión: Obras, equipos, talleres, campañas publicidad, etc.

LÍNEAS DE ACCIÓN

Millones USD ($)

Fortalecer el manejo de la inversión pública

TOTAL

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

Gobernanza tabla 15f:

Líneas de acción y costos en el tema de gobernanza

Implementar un catastro multifinalitario

USD

USD

USD

Millones USD ($) preinversión: Estudios, diseños, asesorías LÍNEAS DE ACCIÓN


Fortalecer la gestión de los recursos humanos

TOTAL

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

USD

127

128



Ordenamiento territorial y uso del suelo tabla 2:


PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

Elaborar un paquete renovado de instrumentos de planificación territorial de la provincia


Elaborar un PDM de la provincia. Posibles fuentes de financiamiento disponible: MVCS / MPH

USD

1.8

-

Elaborar un PAT de la provincia. Posibles fuentes de financiamiento disponible: MVCS / MPH

USD

0.5

-


Gobernanza y gestión fiscal PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

Diseñar e implementar un mecanismo y sistema de coordinación entre las diferentes áreas de la MPH. Posibles fuentes de financiamiento disponible: MPH

Crear un comité permanente de coordinación y planificación con las municipalidades distritales liderados por la municipalidad provincial. Posibles fuentes de financiamiento disponible: MPH

CORTO PLAZO (2017 - 2019)

Crear un comité de seguimiento de las inversiones. Posibles fuentes de financiamiento disponible: MPH

Establecer una unidad de prospección vinculada a las necesidades de infraestructura. Posibles fuentes de financiamiento disponible: MPH

Implementar un ERP para el manejo de la logística, contabilidad, RRHH, etc. Posibles fuentes de financiamiento disponible: POR DEFINIR

0.1

USD

0.1

0.5

USD

1

USD

USD

0.1

-

USD

0.05 USD

0.1

USD

0.5

USD

1

USD

Implementar un Catastro Multifinalitario

Diseñar e implementar de Catastro Multifinalitario. Posibles fuentes de financiamiento disponible: BID

0.3

USD

3

USD

ACCIONES

LÍNEAS DE ACCIÓN

Fortalecer la institucionalidad de la MPH



129

tabla 2:


PREINVERSIÓN

Incrementar la recaudación de ingresos propios a través de la implementación de sistemas informáticos en el SATH


acciones

Implementar mejoras tecnologicas, de personal y de fiscalización en el SATH. Posibles fuentes de financiamiento disponible: BID

0.1

1

USD

USD

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

Residuos sólidos

total

Identificar, diseñar e implementar un nuevo relleno sanitario

Identificar, diseñar e implementar un nuevo relleno sanitario. Posibles fuentes de financiamiento disponible: POR DEFINIR

0.5

5

USD

USD

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

Inversión total

3.65 USD

12

USD


15.65 USD

ACCIONES

líneas de acción

LÍNEAS DE ACCIÓN


INVERSIÓN

130



Corto plazo: acciones para sentar las bases de una gobernanza moderna

4.2.1

Debido al reto que representa obtener estos recursos, el programa CES en conjunto con representantes de la municipalidad realizó un ejercicio de priorización de las acciones y proyectos intersectoriales que se deberían realizar en los próximos diez años para catalizar el esfuerzo y representar ‘ganancias rápidas’. Su implementación permitiría, además, sentar las bases para una gobernanza moderna y que la ciudadanía pueda apreciar y gozar temprano algunos de los beneficios de la sostenibilidad deseada. Las acciones son las siguientes:

Elaboración de un paquete renovado de instrumentos de planificación territorial de la provincia: Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM) y Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)

4.2.1.1

Los resultados de los estudios y análisis llevados a cabo por el programa CES señalan que el PDM debería prestar especial atención a los siguientes objetivos críticos: ces: Ciudades Emergentes y Sostenibles pdm: Plan de Desarrollo Metropolitano pat: Plan de Acondicionamiento Territorial

•

Creación de un sistema de espacios públicos y áreas verdes urbanas digno de la metrópoli.

•

Renovación urbana.

•

Densificación del espacio urbanizado. El PAT, cuyo proceso de elaboración ya se inició en la Municipalidad, abarca toda la provincia de Huancayo. Además de los temas que deban ser desarrollados por este Plan de acuerdo con las leyes, los resultados de los estudios y análisis llevados a cabo por el programa CES señalan que este debería prestar especial atención a los siguientes objetivos críticos:

•

Protección y puesta en valor de los recursos naturales de la provincia.

•

Protección y fomento de las comunidades campesinas.

•

Protección y fomento del desarrollo agrícola y agroindustrial. Para la elaboración de estos dos estudios, se deberá contratar una firma consultora que tenga amplio conocimiento y experiencia en temas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial. Además, estos estudios deberán estar alineados con los objetivos estratégicos de la Municipalidad y con el presupuesto multianual que se viene desarrollando, de manera que los proyectos que sean propuestos tengan viabilidad financiera y económica, y sean ejecutados de manera satisfactoria. COSTO APROXIMADO ELABORACIÓN DEL PDM

ELABORACIÓN DEL PAT

1,800,000 USD

500.000

USD



Fortalecer la institucionalidad a través de mecanismos de coordinación entre las unidades de la MPH y entre los principales distritos, así como mecanismos para fortalecer la inversión pública

4.2.1.2

El diagnóstico de gobernanza arrojó un número importante de acciones para lograr un mejor y más eficiente gobierno. Las más urgentes son:


•

Diseño y puesta en operación de un mecanismo de coordinación entre las diferentes áreas de la MPH con el fin de compartir información y aprovechar economías de escala, en la unión de esfuerzos tendientes a la generación de recursos.

•

Formar un Comité Permanente de Coordinación, cuyos miembros sean los jefes de cada oficina y que sea presidido por el Gerente Municipal. En este Comité deben tomarse acuerdos vinculantes; además, debe compartir información y buscar sinergias permanentemente entre unidades. COSTO APROXIMADO

4.2.1.3


PREINVERSIÓN

100.000

INVERSIÓN

500.000

USD

USD

Creación un comité permanente de coordinación y planificación con las municipalidades distritales, para mantener una comunicación constante entre las mismas Para lograr la sostenibilidad es fundamental crear un organismo que reúna a los equipos de planificación distritales, coordinados por el equipo provincial. Este organismo debe asumir la responsabilidad de definir las políticas y planes que afecten a toda la ciudad, principalmente en temas de coordinación entre distritos, diferencias en zonas limítrofes, planes de transporte, espacio público, identificación de zonas de oportunidad, entre otros. Es fundamental que esta entidad sea la que defina las políticas urbanas a nivel ciudad, superando la escala distrital que impide un desarrollo sustentable de la ciudad. COSTO APROXIMADO PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

100.000

USD

1.000.000 USD

131

132


4.2.1.4


Creación de un comité de seguimiento de las inversiones Este comité debería estar formado por los directores de la gestión financiera, la Oficina de Planificación de Inversiones, dos miembros del Concejo Municipal y el Alcalde. El comité se deberá reunir de manera periódica para revisar el plan de ejecución de las obras y ver el grado de avance de las mismas. El organismo tendrá también la responsabilidad de realizar el ejercicio de planificación de las inversiones y la autoridad para corregir errores, si estos se detectan a tiempo. De igual forma, los ejecutores directos se verán involucrados y notarán que existe un interés del más alto nivel en mejorar la velocidad y calidad de ejecución de la inversión pública local. Finalmente, este Comité puede ser el que se encargue de identificar aquellas obras que podrían realizarse bajo un esquema de APP o utilizar el mecanismo de obras por impuestos.

app: Asociaciones Público Privadas

COSTO APROXIMADO PREINVERSIÓN

4.2.1.5

100.000

USD

Establecer una unidad de prospección vinculada a las necesidades de infraestructura Sumado a los ejercicios de estimación de recursos, esto permitirá determinar la priorización de las obras de infraestructura a realizarse y su modalidad. Todo esto implicará determinar aquellas obras que puedan ejecutarse bajo la modalidad de APP. La tarea de mediano plazo es contar con una unidad que se encargue de administrar estas APP de manera técnica y con personal capacitado. Esta es una necesidad compartida por los demás niveles de gobierno. COSTO APROXIMADO PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

50.000

USD

500.000

USD



4.2.1.6

Implementar un sistema de planificación de recursos (ERP) para el manejo de la logística, contabilidad, administración de recursos humanos, manejo de inversiones, entre otros. Implementar un ERP para el manejo de la logística, contabilidad, administración de recursos humanos, manejo de inversiones, entre otros. Este sistema deberá estar alineado a los sistemas nacionales y deberá ser mantenido en el tiempo por personal capacitado dentro de la municipalidad. COSTO APROXIMADO ESTUDIO DE PREINVERSIÓN

IMPLEMENTACIÓN DE UNA PLATAFORMA ERP

100.000

USD

1.000.000 USD

4.2.1.7

mph: Municipalidad Provincial de Huancayo sath: Servicio de Administración Tributaria de Huancayo

Diseño e implementación de un catastro multi-finalidad Es necesario actualizar el catastro con el que cuenta la Gerencia de Desarrollo Urbano e implementar un sistema que permita integrar todas las gerencias de la MPH , así como las instituciones públicas (SATH, SEDAM, Electro-Centro, entre otras). De esta manera, el catastro tendrá múltiples fines, ya que será útil tanto para incrementar la recaudación de ingresos propios y mejorar la planificación urbana, como para mejorar la provisión de servicios como agua, alcantarillado, energía, residuos sólidos, entre otros. El reto a mediano plazo es buscar mantener actualizado este catastro. Este esfuerzo sería ampliamente financiado por el aumento de la recaudación resultante. Además, es importante que el área que se encargue de la administración del catastro (que podría ser la Gerencia de Desarrollo Urbano), cuente con personal capacitado en este tema, con los recursos técnicos adecuados y con la tecnología necesaria para implementar un sistema eficiente. El personal capacitado deberá tener experiencia en temas de manejo de software, geo-referenciación y manejo de bases de datos.

COSTO APROXIMADO ESTUDIO DE PREINVERSIÓN

IMPLEMENTACIÓN DEL CATASTRO MULTIFINALITARIO

300.000

USD

3.000.000 USD

133

134



Incrementar la recaudación de ingresos propios a través de la implementación de sistemas informáticos en el SATH, para minimizar la dependencia de fondos de la CMAC

4.2.1.8

Los ingresos provenientes de la CMAC representan, al 2014, el 13% de los ingresos totales de la MPH . Estos han aumentado de S/. 5 millones en 2010, a casi S/. 10 millones en 2014. En 2012, producto de una recapitalización de utilidades, la CMAC no transfirió ningún recurso a la MPH , por lo que en 2013 se realizó la transferencia de utilidades del ejercicio 2011 y 2012, la cual ascendió a un total de S/. 14,9 millones (18% del total de ingresos de la Municipalidad). Asimismo, el gasto ejecutado proveniente de los ingresos de la CMAC ha representado entre el 3% y 16% del total de gastos de la MPH. Estos se utilizan, en mayor medida, en proyectos de inversión, que son aprobados mediante acuerdo de Concejo Municipal. Los ingresos provenientes de la CMAC son volátiles y están relacionados al ciclo económico. A medida que la economía crezca, las utilidades de la Caja también lo harán; por el contrario, ante una desaceleración, las transferencias también serán menores.

mph: Municipalidad Provincial de Huancayo cmac: Caja Municipal de Ahorro y Crédito de Huancayo

Con el fin de reducir la dependencia en la CMAC, así como en otras transferencias, es importante fortalecer al SATH para que incremente la recaudación de ingresos propios. Para el logro de este objetivo, las acciones propuestas son:

sath: Servicio de Administración Tributaria de Huancayo

•

Implementar un nuevo sistema informático en el SATH, que permita agilizar los procedimientos de recaudación y mejorar la capacidad de cobranza y fiscalización es vital. Este sistema deberá estar en frecuente coordinación con la MPH.

•

También es importante mejorar los mecanismos de cobranza, realizar un adecuado seguimiento a los contribuyentes, hacer más sencillas las formas de pago y mejorar los procedimientos de notificación a los contribuyentes morosos. Esto se podría realizar a través de herramientas informáticas como mensajes de texto, posibilidad de pago a través de las páginas webs de los bancos, entre otros. Para lograr esto, se deberá contratar una consultoría en sistemas informáticos y flujo de procesos para que realice un análisis de las herramientas informáticas y los procesos que utiliza el SATH, y diseñar un sistema organizacional y tecnológico nuevo a ser implementado.


INVERSIÓN

100.000

USD

1.000.000 USD



4.2.1.9

Identificación, diseño y puesta en operación de un nuevo relleno sanitario con capacidad para servir toda la provincia por un período de 10 a 15 años La MPH se encuentra negociando con la empresa Diestra para destrabar los impedimentos e instalar la planta de tratamiento de residuos sólidos, y poder iniciar su ejecución en los próximos seis meses. Sin embargo, a pesar de los resultados que se obtenga en esta negociación, la Municipalidad debe comenzar a gestionar un nuevo relleno sanitario que reemplace a El Edén. Se precisa identificar sitios potenciales, realizar los estudios de impacto ambiental del caso, realizar los trámites de aprobación ante las autoridades, adquirir el predio y adecuarlo. Considerando que el contrato de concesión con la empresa Diestra aún tiene una vigencia de 7 años, la Municipalidad debería desarrollar un nuevo sitio que tenga al menos una vida útil de 10 a 15 años. Durante ese período, y en combinación con otras acciones en relación con el barrido, el reciclaje y la separación, la alcaldía podría ir creando capacidades propias para la administración directa de todos los componentes del sistema, de tal manera que, concluido el plazo del contrato, pudiera asumir la responsabilidad de cubrir todo el territorio distrital sin mayores contratiempos. Con un nuevo relleno sanitario que tenga una vida útil de 10 años, sumado al incremento en los volúmenes de residuos sólidos que resultan reciclados y en los que resultan fruto del compostaje, se constituiría en una verdadera solución alterna. Esta, además, serviría para eventualidades en las que la planta de tratamiento no pueda operar. La Municipalidad ha estudiado diversos sitios en el pasado, incluyendo, por ejemplo, la posibilidad de recibir terrenos donados por la comunidad campesina de Ocopía (Puca-Puca), con el cual se podría cubrir fácilmente las necesidades de Huancayo como provincia. A cambio, la Municipalidad tendría que extender ciertos caminos de acceso a ciertos parajes de la comunidad. También se ha analizado un terreno en Huanupampas.


INVERSIÓN

500.000

USD

5.000.000 USD

135

136



Movilidad y transporte PREINVERSIÓN tabla 3:

Diseñar y elaborar un plan vial del área metropolitana, en concordancia con el PDM

Acciones para aumentar la formalización y modernización urbana del área metropolitana de la Municipalidad Provincial de Huancayo

Diseñar y elaborar un plan vial del área metropolitana, en concordancia con el PDM. Posibles fuentes de financiamiento disponible: POR DEFINIR

preinversión: Estudios, diseños, asesorías

acciones

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

Diseñar e implementar un corredor de contención del cauce del río Mantaro. Posibles fuentes de financiamiento disponible: POR DEFINIR

3

30

USD

USD

ACCIONES

total

20

USD

Diseñar e implementar un corredor de contención del cauce del río Mantaro LÍNEAS DE ACCIÓN

líneas de acción

1

USD

Agua potable y saneamiento

Millones USD ($)


INVERSIÓN


Elaborar un estudio de factibilidad técnica, de diversas alternativas de solución metropolitana del sistema de agua potable a largo plazo. Posibles fuentes de financiamiento disponible: MVCS / MPH / ENTIDAD COOPERANTE

1

-

USD

MEDIANO PLAZO (2019 - 2022)


Implementar una nueva planta de tratamiento de agua potable en la zona oeste de la planta de Vilcacoto. Posibles fuentes de financiamiento disponible: POR DEFINIR

2

20

USD

USD

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

Inversión total

7

USD

70

USD


77

USD



137

4.2.2

Mediano plazo: acciones para aumentar la formalización y modernización urbana del área metropolitana de la Municipalidad Provincial de Huancayo

4.2.2.1

Diseño de un plan vial completo del área metropolitana de Huancayo, en estrecha concordancia con el Plan de Desarrollo Metropolitano

Una vez finalizado el Plan de Desarrollo Metropolitano, y sobre la base de la encuesta de origen y destino, se debe realizar un plan vial integral para toda el área metropolitana de Huancayo, que esté integrado al PDM . La estructura planteada por el actual PDU debe ser revisada a la luz de los flujos metropolitanos de carga y pasajeros, de la presencia del Puente Comuneros y de la posible variante regional de la margen derecha del Río Mantaro.

pdm: Plan de Desarrollo Metropolitano pdm: Plan de Desarrollo Urbano

Esto se traduce en la necesidad de llevar a cabo las siguientes acciones: •

Contratación de una firma consultora experta en planificación y diseño de redes viales (con criterio de movilidad y urbanístico), conocedora de las mejores prácticas.

•

Creación de un cuerpo ad-hoc, al interior de la administración municipal, responsable de diseñar, poner en funcionamiento, administrar y controlar todas las acciones señaladas en el plan con la asesoría del consultor.

•

Definición detallada de acciones fruto del análisis (plan de trabajo).

•

Análisis jurídicos, técnicos, financieros y de recursos humanos para poder implementar las recomendaciones. Esto incluye la redacción de ordenanzas que sean relevantes.

•

Acompañamiento y apoyo en las sesiones de trabajo del concejo provincial de Huancayo de cara a la aprobación de las recomendaciones. COSTO APROXIMADO ELABORACIÓN DEL PLAN VI AL

IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN VI AL

1.000.000 USD

20.000.000 USD

138



Diseño y construcción de un corredor de contención y regularización del cauce del río Mantaro

4.2.2.2

Uno de los anhelos de años atrás en las provincias del valle del Mantaro es la regularización del cauce del río. Su lecho es relativamente bajo, su meandro es bien explayado y el régimen pluvial ha venido cambiando hasta el punto de que muchos ramales permanecen secos aun en invierno (temporada de lluvias). A partir de los análisis de vulnerabilidad, y los cálculos y proyecciones de inundación en un contexto de cambio climático, podría hoy mismo trazarse y construirse un cauce regularizado. De acuerdo a diversos ingenieros y entendidos huancaínos, la regularización del cauce podría ‘liberar’ entre 6 y 8 mil hectáreas de tierras que, siendo públicas, podrían ser utilizadas para un proyecto lineal de profundo impacto para el valle y la región. Allí podría consolidarse el principal corredor ambiental, la gran autopista y el parque recreativo más importante y significativo del centro del país. Entre las acciones que hay que llevar a cabo están las siguientes:

app: Asociaciones Público Privadas

•

Contratación de una firma especializada en ingeniería civil e hidrología, impacto ambiental y desarrollo económico, para realizar un análisis de opciones y factibilidad para el encauzamiento del río Mantaro a lo largo del valle central, bajo la tutela de la junta directiva y del comité técnico de la Mancomunidad.

•

Contratación de una firma experta en estructuración financiera de proyectos de acueducto y saneamiento para determinar la mejor figura (pública, APP, concesión, etc.) para la operación del sistema.

•

Contratación de una firma experta en jurisprudencia que asesore el proceso y aporte, al final del mismo, los documentos jurídicos necesarios para adoptar el plan por parte de cada concejo provincial.


INVERSIÓN

3.000.000 USD

30.000.000 USD



4.2.2.3

Estudio de factibilidad técnica, social, económica y ambiental de diversas alternativas de solución metropolitana del sistema de agua potable en el ámbito metropolitano a largo plazo Para solucionar el problema del sistema de agua potable, se identificó que existen diversas opciones como la construcción de un acueducto compartido entre Huancayo y Chupaca, el transvase de la cuenca Cochagrande, la perforación de pozos, entre otras alternativas. Por esto, para determinar la solución más sostenible para resolver este problema es necesario realizar un estudio de factibilidad que evalúe las diversas alternativas de solución del sistema de agua potable a nivel metropolitano. Lo anterior se traduce en la necesidad de contratar una firma especializada en ingeniería civil e hidrología, impacto ambiental y desarrollo económico, conocedora de las mejores prácticas a lo largo de toda la cadena del agua y saneamiento, para la realización de un estudio de factibilidad técnica, social, económica y ambiental para la identificación de alternativas del sistema de agua potable.


1.000.000 USD

139

140



Construcción de una nueva planta de tratamiento de agua potable en la zona oeste de la planta de Vilcacoto

4.2.2.4

En la actualidad, el sistema de abastecimiento al área metropolitana de Huancayo solamente cuenta con una planta de tratamiento de agua potable: la planta de Vilcacoto. Esta planta tiene actualmente una capacidad de 650 l/s, que es insuficiente para abastecer la demanda futura –teniendo en cuenta el crecimiento de la población urbana–de manera que será necesario ampliarla, puesto que limita la cantidad de agua que se puede obtener del río Shullcas para abastecimiento de la población. En el Plan Maestro de Operaciones de SEDAM 2º quinquenio ya se propone la construcción de una nueva planta de tratamiento de agua cruda, con los siguientes parámetros de diseño: •

Adquisición del terreno para planta de tratamiento de lodos.

•

Construcción de una nueva planta de tratamiento de agua en la zona oeste de la planta de Vilcacoto, con una capacidad de 600 l/s. A la vista de las demandas hídricas procedentes del río Shullcas, se confirma que una instalación con capacidad de producción total del 1250 l/día (650 de la actual, más 600 l/día de la ampliación), equivalentes a un consumo máximo del río Shullcas de 3.24 Hm3/mes, es adecuada para los fines buscados y puede producir agua de calidad a un coste razonable, incluyendo la sustitución de una buena parte de los recursos subterráneos.


INVERSIÓN


2.000.000 USD

20.000.000 USD

Las acciones para corto y mediano plazo ascienden a un total de USD 92.6 millones. El programa CES considera que es posible implementar estas acciones con financiamiento de la Municipalidad, agentes externos dispuestos a colaborar (Gobierno Central, agencias de cooperación internacional o sector privado), y el BID.





141

142

conclusiones


05. CONCLUSIONES


143

144

conclusiones


CONCLUSIONES Huancayo es una ciudad clave para el desarrollo del Perú, ya que es la ciudad con mayor población y el centro de las principales actividades económicas, financieras, político-administrativas y de prestación de servicios de la zona del valle del Mantaro, de la región e incluso de la sierra central del país. No obstante, los diagnósticos y análisis realizados por el BID evidenciaron una serie de retos que debe superar para convertirse en una ciudad sostenible y competitiva. Entre estos tenemos:

bid: Banco Interamericano de Desarrollo ces: Ciudades Emergentes y Sostenibles

•

Un sistema espacial marcado por patrones, y cambios de uso y ocupación, generados únicamente a partir de intereses espacio-temporales específicos y puntuales. Esto genera –como lo demostró el estudio de crecimiento de la huella urbana– un territorio fracturado que crece sin una planificación territorial eficaz, por lo que no toda la población obtiene los beneficios de la inversión pública (pavimento de calle, instalación de puesto de policía, servicio de agua, etc.). Este contexto niega la cohesión social entre vecinos e imposibilita una acción pública coherente, efectiva y económica.

•

Un sistema de explotación, distribución y utilización de agua potable estructurado a partir de una gobernanza segmentada y poco coordinada. Los resultados de esto, sumados a la ausencia de una mirada ambiental en la gestión del bien, conllevan a que el recurso e infraestructura sean administrados por un conjunto de operadores que divergen acerca de las características, fuentes, tarifas y planes –respecto de cómo debería ser en el futuro– para garantizar agua para todos y sin secar las fuentes.

•

Una situación de congestión vehicular insostenible que es, como lo demostró el análisis del programa CES, el resultado de políticas públicas e incentivos nacionales y regionales ‘perversos’, así como de una colección de soluciones espontáneas carentes de una hoja de ruta estratégica en la producción y prestación de servicios de transporte público.

•

Un reto en el sistema de manejo integral de residuos sólidos, desde la producción, prestación de servicio hasta el procesamiento final de los residuos sólidos. Nuevamente, la ausencia de reglas de juego claras y de mutuo interés entre la Municipalidad y la empresa privada que provee este servicio, es causa de que la calidad del servicio sea baja y que los costos de proveer el servicio no sean cubiertos por el arbitrio municipal, lo cual genera desbalances financieros y malestar en la población. Para el programa CES, la baja gobernanza se encuentra en la raíz más profunda de la situación de insostenibilidad de Huancayo. Sin embargo, este fenómeno no es propio de Huancayo únicamente; es fruto de un esquema de descentralización diseñado desde Lima que no ha permitido lograr muchos de los objetivos que fueron planteados para su implementación. Por esto, en primer lugar, hay que rectificar el camino y dirigir la acción colectiva hacia una situación de verdadera sostenibilidad.


conclusiones

Para que Huancayo crezca como una ciudad sostenible y competitiva, y para que logre afrontar estos problemas, es necesario mejorar las estrategias de crecimiento de la provincia, implementando acciones integrales que involucren a los diversos sectores y distritos. Para esto será necesaria la construcción de un gobierno con las adecuadas capacidades institucionales y financieras para planificar, gestionar e implementar una visión sostenible de su desarrollo socio-económico y territorial. Con este fin, se han planteado diversas acciones a implementar, a través de las cuales se busca sentar las bases de una gobernanza moderna, y aumentar la formalización y modernización urbanas del área metropolitana de Huancayo. Estas acciones se basan en los cinco temas priorizados:

1

ordenamiento territorial y uso del suelo

2

transporte y movilidad

3

agua y saneamiento

4

gestión de residuos sólidos

5

gestión fiscal y gobernanza

Implementar las principales intervenciones presentadas en este documento implica un costo de USD 92.6 millones, lo cual es la base para implementar el resto de intervenciones que se plantearon en el Plan de Acción. En dicho plan, se han propuesto 56 intervenciones adicionales a las listadas en este documento, complementarias a las acciones principales y que deberán irse implementando progresivamente, y en conjunto con las acciones principales. Implementar todas las acciones propuestas (65 intervenciones principales y secundarias) tendrá un costo total de USD 640 millones aproximadamente, recursos que podrán obtenerse de diversas fuentes. Este Plan de Acción constituye una herramienta para que la MPH pueda aplicar soluciones integrales basadas en los principales desafíos que presenta la ciudad para alcanzar la sostenibilidad.

145

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bibliografía


05. BIBLIOGRAFÍA


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148

bibliografía


BIBLIOGRAFÍA •

Consorcio Dante Ramírez - Daza Taype. (2013). Plan Regulador de Rutas de Transporte Urbano de la Provincia de Huancayo. Municipalidad Provincial de Huancayo, Gerencia de Tránsito y Transporte. Huancayo: Municipalidad Provincial de Huancayo.

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Consorcio R4S - IDP. (2016). Caracterización Sectorial de Residuos Sólidos para Huancayo - Perú. Banco Interamericano de Desarrollo, Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles. Lima: BID.

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Huancayo, M. P. (15 de abril de 2016). Misión de análisis de sectores y acciones para la elaboración del plan de acción. (A. Richter, & A. Samper, Entrevistadores) IDOM. (2016). Estudios base: cambio climático, riesgos naturales y crecimiento urbano en Huancayo, Perú. Banco Interamericano de Desarrollo, Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles. Washington DC: Banco Interamericano de Desarrollo.

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Loayza, N. (2008). Causas y consecuencias de la informalidad en el Peru. Lima: Banco de Reserva del Peru - BCRP.

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Matayoshi, N. (2012). La incontrastable ciudad de Huancayo: Dioses huancas y otros ensayos. Huancayo, Junín, Perú: Punto Com.

Diagnóstico BID Huancayo 2017

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