Deskripsi Analisis APBD 2014

1

ii

Deskripsi dan Analisis APBD

2014

KATA PENGANTAR

Pelaksanaan desentralisasi skal yang dimulai sejak tahun 2001 menunjukkan fakta bahwa dana Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) yang dialokasikan ke daerah dari tahun ke tahun terus meningkat. Alokasi dana dimaksud diharapkan dapat meningkatkan kinerja daerah dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan termasuk penyediaan layanan publik yang memadai. Tantangan utama yang dihadapi oleh pemerintah daerah dalam melaksanakan tugasnya tersebut adalah bagaimana memanfaatkan sumber-sumber pendanaan yang tersedia untuk menghasilkan output / pelayanan publik yang optimal. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) merupakan instrumen kebijakan skal yang utama bagi pemerintah daerah. Anggaran Belanja Daerah yang tercantum dalam APBD mencerminkan potret pemerintah daerah dalam menentukan skala prioritas terkait program dan kegiatan yang akan dilaksanakan dalam satu tahun anggaran. Penetapan prioritasprioritas tersebut beserta upaya pencapaiannya merupakan konsekuensi dari meningkatnya peran dan tanggung jawab pemerintah daerah dalam mengelola pembangunan dan meningkatkan kesejahteraan masyarakatnya. Dengan demikian, daerah harus memastikan dana tersebut benar-benar dimanfaatkan untuk program dan kegiatan yang memiliki nilai tambah besar bagi masyarakat. Dengan jumlah daerah yang telah mencapai 539 pemerintah daerah saat ini, maka informasi mengenai APBD secara nasional sangat diperlukan guna menunjang ketepatan pengambilan kebijakan di bidang hubungan keuangan antara pusat dan daerah. Dalam konteks itulah perlu diperoleh gambaran tentang kondisi skal atau keuangan seluruh daerah berdasarkan data yang berasal dari APBD Tahun Anggaran 2014 dari seluruh pemerintah provinsi,

Kata Pengantar

iii

kabupaten dan kota. Buku ini akan menyajikan berbagai rasio keuangan aspek pendapatan, belanja, surplus/desit dan pembiayaan daerahnya yang dapat dilihat baik secara nasional (agregat provinsi, kabupaten dan kota), per provinsi, kabupaten dan kota per provinsi maupun berdasarkan wilayah (Sumatera, Jawa Bali, Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara Maluku Papua). Kami mengharapkan agar buku Deskripsi dan Analisis APBD 2014 ini dapat bermanfaat bagi semua pihak-pihak yang berkepentingan baik di pusat maupun di daerah sebagai bahan masukan dalam pengambilan kebijakan yang terkait dengan otonomi daerah dan desentralisasi skal.

Jakarta,

Juni 2014

Plt. Direktur Evaluasi Pendanaan dan Informasi Keuangan Daerah

Rukijo NIP 19670210 199310 1 001

iv


2014

RINGKASAN EKSEKUTIF

•

Secara agregat, rata-rata pajak yang bisa dipungut oleh pemerintah daerah, baik provinsi maupun kabupaten dan kota hanya 2,1% dari PDRB non migas. Provinsi DKI Jakarta memiliki rasio pajak tertinggi yaitu sebesar 9,4%. Hal ini tentunya didukung oleh posisi DKI Jakarta sebagai pusat pemerintahan dan perekonomian, sehingga perkembangan ekonominya jauh lebih maju dan kemungkinan menggali pajak jauh lebih besar karena basis pajak yang ada di DKI Jakarta cukup banyak. Sementara itu, provinsi yang memiliki rasio pajak paling rendah adalah Provinsi Papua Barat yaitu sebesar 0,4%.

•

Mengingat bahwa kewenangan yang diberikan kepada daerah untuk memungut pajak daerah bersifat terbatas (closed list ) dan sumber penerimaan pajak daerah yang berlaku saat ini cenderung bias ke daerah yang tingkat urbanisasinya tinggi (urban-biased ), seperti Pajak Hotel, Pajak Restoran, dan Pajak Kendaraan Bermotor, hal ini menyebabkan untuk daerah yang unsur kekotaannya tidak terlalu tinggi, potensi penerimaan pajaknya menjadi kecil.

•

Provinsi Kalimantan Timur mempunyai ruang skal tertinggi yaitu mencapai 61,7%. Tingginya ruang skal di Provinsi Kalimantan Timur tentunya didukung oleh penerimaan daerah dari Dana Bagi Hasil yang cukup besar yaitu mencapai 60,6% dari total Pendapatan Daerah. Meskipun Belanja Pegawai di Provinsi Kalimantan Timur mencapai 34,3% dari total pendapatan, namun masih menyisakan ruang skal yang besar sehingga porsi Belanja Modalnya pun mencapai 58,4% dari total pendapatannya.

•

Sementara itu, Provinsi Aceh memiliki ruang skal terendah yaitu 22,2%. Porsi Belanja Pegawai pemerintah daerah se-Provinsi Aceh sangat besar

Ringkasan Eksekutif

5

yaitu 42,5% dari total Pendapatan Daerah, sehingga ruang skal yang tersisa sangat kecil. Dengan demikian Provinsi Aceh harus memanfaatkan ruang skal yang ada dengan merencanakan Belanja Daerah yang tepat untuk mendorong pertumbuhan ekonomi daerahnya. •

Dari hasil telaah pembandingan deviasi antara penetapan alokasi transfer oleh Pemerintah dengan penetapan dalam APBD, secara umum untuk alokasi Dana Perimbangan yang penyampaian informasinya ke publik dilakukan segera setelah pengesahan UU APBN oleh DPR RI dapat dimanfaatkan dengan baik oleh daerah dalam menyusun APBD. Adapun untuk DBH yang informasi alokasinya diumumkan lebih lambat dari DAU dan DAK (sekitar Desember hingga Januari) atau setelah APBD ditetapkan oleh daerah, nampak terjadi deviasi yang relatif tinggi antara penetapan alokasi dari Pusat dengan penetapan dalam APBD.

•

Secara agregat provinsi, kabupaten dan kota, rata-rata rasio Belanja Pegawai terhadap total Belanja Daerah adalah 42,78%. Rasio ini lebih rendah dari tahun anggaran sebelumnya yang mencapai rata-rata 44,7%. Penurunan rasio belanja pegawai secara konsisten dalam beberapa tahun terakhir, meskipun penurunannya relatif kecil namun menunjukkan upaya rasionalisasi terhadap struktur belanja daerah.

•

Terdapat 5 provinsi yang memiliki rasio Belanja Pegawai lebih dari 50 %, yaitu Provinsi Nusa Tenggara Barat, Provinsi Bengkulu, Provinsi Sumatera Barat, Provinsi Jawa Tengah dan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Kondisi ini tentu harus menjadi perhatian, karena secara implisit provinsiprovinsi tersebut hanya menganggarkan sebagian kecil APBD-nya untuk jenis-jenis belanja selain Belanja Pegawainya. Hal ini akan menyebabkan keterbatasan program dan kegiatan daerah di luar Belanja Pegawai yang bisa didanai, khususnya dalam mendukung pemenuhan layanan publik.

•

Sulawesi adalah wilayah yang memiliki rasio Belanja Pegawai tertinggi, yaitu sebesar 48,65% sedangkan wilayah Kalimantan memiliki rasio yang terendah dengan angka sebesar 33,37%. Rasio Belanja Pegawai

6


2014

per wilayah terhadap total Belanja Daerahnya masih di bawah 50,0%. Dengan demikian, wilayah Sulawesi mengalokasikan hampir setengah Belanja Daerahnya untuk membayar Belanja Pegawai dan memiliki lebih sedikit porsi Belanja Daerah yang dapat digunakan untuk mendanai program/kegiatan non pegawai jika dibandingkan dengan wilayah lainnya. •

Secara agregat provinsi, kabupaten dan kota, rata-rata rasio jumlah guru terhadap total PNSD adalah 49,41%. Rasio ini mengalami peningkatan dari tahun sebelumnya yang mencapai 47,6%. Peningkatan rasio jumlah guru yang diiringi dengan penurunan rasio belanja pegawai secara keseluruhan, sekali lagi menunjukkan bahwa daerah telah menjadi lebih rasional dalam alokasi belanja pegawainya dengan semakin menurunkan porsi jumlah PNS maupun besaran belanja untuk PNS yang bekerja di bidang administrasi.

•

Rata-rata rasio Belanja Modal terhadap total belanja secara agregat provinsi, kabupaten dan kota sebesar 24,81%. Tahun 2012, rata-rata porsi belanja modal menunjukkan angka yang sedikit lebih rendah yaitu sebesar 23,4%. Dengan demikian telah terjadi shif ting dari penurunan porsi belanja pegawai kepada peningkatan belanja modal. Hal ini merupakan indikasi positif terhadap perbaikan kualitas struktur belanja daerah. Provinsi yang memiliki rasio terendah adalah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dengan angka sebesar 12,59% sedangkan rasio tertinggi terdapat pada Provinsi Kalimantan Timur, yaitu sebesar 44,08%.

•

Secara agregat provinsi, kabupaten dan kota, rata-rata pengeluaran daerah untuk Belanja Bantuan Sosial adalah 1,05%. Meskipun relatif kecil, namun belanja bantuan sosial ini perlu dicermati karena mempunyai potensi untuk tumpang tindih dengan belanja yang seharusnya menjadi tanggung jawab SKPD. Selain itu, jenis belanja ini juga cukup rentan terhadap isu politik yang seringkali membuat dispute antara eksekutif dan legislative. Terdapat 9 provinsi yang angka rasionya melebihi angka ratarata agregat provinsi, kabupaten dan kota. Daerah yang memiliki rasio terbesar secara agregat adalah Provinsi Kepulauan Riau, yaitu sebesar Ringkasan Eksekutif

7

3,71%, diikuti oleh DKI Jakarta, Papua. Papua Barat dan Aceh. Hal ini perlu dicermati mengingat Aceh yang mempunyai Ruang Fiskal terkecil di Indonesia, rasio Belanja Modal kedua terendah di Indonesia, namun mempunyai rasio bantuan sosial yang relatif tinggi dibandingkan daerah lainnya. •

Data APBD menunjukkan bahwa adanya kecenderungan daerah untuk menganggarkan desit dalam APBD-nya. Hal ini terlihat dari 491 kabupaten/kota dan 33 provinsi di Indonesia pada Tahun Anggaran (TA) 2013 sebanyak 457 daerah menganggarkan desit dalam APBDnya, meningkat dari tahun sebelumnya yang hanya 447 daerah yang menganggarkan desit. Kecenderungan daerah menganggarkan desit tersebut karena adanya SiLPA dalam APBD mereka, artinya sebenarnya secara umum daerah tidak sedang dalam kondisi desit secara riil, tetapi mereka menganggarkan

desit

karena untuk menyerap SiLPA tahun

sebelumnya. Hal lain yang juga menarik untuk dicermati adalah bahwa pada umumnya daerah terbukti mengalami surplus pada saat realisasi. •

Rata-rata rasio desit secara nasional (agregat provinsi, kabupaten, dan kota) adalah 7,5% dengan kontribusi SiLPA untuk menutup desit tersebut sekitar 91,3% sedangkan kontribusi penerimaan pinjaman dan obligasi daerah 5,9%. Provinsi Kalimantan Timur merupakan daerah dengan rasio desit terbesar di mana faktor utama penyebab hal tersebut adalah untuk mengakomodasi SiLPA tahun sebelumnya yang jumlahnya cukup besar agar bisa digunakan dalam belanja publik.

•

Dalam APBD kabupaten, kota dan provinsi terdapat beberapa daerah yang besaran desit yang dianggarkan tidak bisa ditutup dengan pembiayaan, sehingga desit ditambah pembiayaan masih bernilai minus. Kabupaten Sarmi merupakan daerah dengan nilai Desit APBD yang tidak ter-cover oleh pembiayaan terbesar yaitu sebesar Rp80 miliar. Hal ini harus menjadi perhatian Pemerintah Pusat sebagai otoritas yang mempunyai kewenangan untuk melakukan pembinaan di bidang pengelolaan keuangan, karena fenomena di atas menunjukkan bahwa terdapat daerah-daerah yang

8


2014

akan menganggarkan belanja tanpa adanya kepastian sumber dananya. Hal ini secara normatif tidak layak untuk dilakukan karena menimbulkan ketidakpastian dalam alokasi belanja publik. •

Rasio SiLPA terhadap Belanja Daerah tertinggi ada di wilayah Kalimantan (15,62%), rata-rata nasional untuk rasio ini adalah sebesar 7,75%, semakin besar rasio menunjukkan semakin besar dana idle yang tidak dapat dimanfaatkan pada tahun 2012, sedangkan rasio terendah SiLPA terhadap belanja terjadi di wilayah Sulawesi (2,93%).

•

Rasio pinjaman terhadap pendapatan APBD secara rata-rata adalah sebesar 0,7%. Nilai tersebut masih jauh lebih kecil dibanding batas pinjaman yang diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 137/ PMK.07/2012, yaitu 6% dari total Pendapatan Daerah untuk masingmasing pemerintah daerah. Secara agregat provinsi, kabupaten, dan kota tidak tampak daerah yang melampaui batas yang ditentukan, ini disebabkan pemerintah telah menaikkan batas ketentuan yaitu dari 3,5% di TA 2011 (Peraturan Menteri Keuangan Nomor 149/PMK07/2010 menjadi 5% di TA 2012 dan TA 2013). Rasio pinjaman tertinggi adalah Sulawesi Tenggara (4,3%).

•

Pergerakan dana pemda di perbankan pada bulan Desember merupakan titik terendah dalam tiap tahunnya dan kembali meningkat pada awal tahun berikutnya. Besaran dana pemda di perbankan Desember 2012 lebih besar dibanding dengan Desember 2011, hal tersebut menunjukkan adanya peningkatan besaran SiLPA tahun berkenaan tahun 2012.

Ringkasan Eksekutif

9

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ..................................................................................iii RINGKASAN EKSEKUTIF ...........................................................................v DAFTAR ISI ..............................................................................................x DAFTAR TABEL...................................................................................... xiii DAFTAR GRAFIK.................................................................................... xiv BAB I PENDAHULUAN ............................................................................ 1

A. Latar Belakang .......................................................................... 1 B. Gambaran Umum APBD 2014 ...................................................2 1. Pendapatan Daerah .................................................................5 2. Belanja Daerah ........................................................................7 3. Surplus, Desit, dan Pembiayaan Daerah ..................................9 C. Trend APBD (2010 – 2014) ...................................................... 11 BAB II ANALISIS PENDAPATAN DAERAH ................................................ 21

A. Rasio Pajak (Tax Ratio) .............................................................24 1. Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota ...................................25 2. Pemerintah Kabupaten dan Kota Se-Provinsi .........................26 3. Pemerintah Provinsi ..............................................................28 4. Per Wilayah ...........................................................................29 B. Pajak per Kapita (Tax per Capita ) .............................................29 1. Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota ...................................30 2. Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi ...........................31 3. Pemerintah Provinsi ...............................................................32 4. Per Wilayah ...........................................................................33 C. Ruang Fiskal (Fiscal Space) ......................................................34 1. Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota ...................................35 2. Pemerintah Kabupaten dan Kota Se-Provinsi ..........................36 3. Pemerintah Provinsi ...............................................................38

x


2014

4. Per Wilayah ...........................................................................40 D. Rasio Ketergantungan Daerah .................................................41 1. Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota ...................................41 2. Pemerintah Kabupaten dan Kota Se-Provinsi ..........................43 3. Pemerintah Provinsi ...............................................................44 4. Per Wilayah ..........................................................................45 E. Deviasi Alokasi Transfer ke Daerah pada APBD ........................ 46 1. Dana Bagi Hasil (DBH) ...........................................................48 2. Dana Alokasi Umum (DAU)....................................................50 3. Dana Alokasi Khusus (DAK) ...................................................51 BAB III ANALISIS BELANJA DAERAH ..................................................... 54

A. Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah ............. 56 1. Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota ...................................57 2. Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi ...........................59 3. Pemerintah Provinsi ...............................................................61 4. Per Wilayah ...........................................................................62 B. Rasio Belanja Modal Terhadap Total Belanja Daerah ................ 64 1. Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota ..................................65 2. Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi ..........................66 3. Pemerintah Provinsi ..............................................................67 4. Per Wilayah ...........................................................................68 C. Rasio Belanja Modal terhadap Jumlah Penduduk..................... 69 1. Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota ...................................70 2. Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi ...........................71 3. Pemerintah Provinsi ...............................................................72 4. Per Wilayah ...........................................................................73 D. Rasio Belanja Bantuan Sosial Terhadap Total Belanja Daerah....74 1. Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota ...................................75 2. Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi .........................76 3. Pemerintah Provinsi ...............................................................77 4. Per Wilayah ...........................................................................78 BAB IV ANALISIS SURPLUS/DEFISIT DAN PEMBIAYAAN DAERAH ........... 80

Daftar Isi

xi

A. Defsit

1. 2. 3. 4. 5.

.....................................................................................80 Agregat Provinsi, Kabupaten, dan Kota ..................................81 Pemerintah Kabupaten dan Kota Se-Provinsi ..........................82 Pemerintah Provinsi ...............................................................83 Per Wilayah ...........................................................................84 Daerah dengan Desit yang tidak dapat ditutup oleh pembiayaan ..........................................................................85

B. Pembiayaan Daerah ................................................................ 88 a. Sisa Lebih Perhitungan Anggaran...........................................91 C. Penerimaan Pembiayaan yang berasal dari Pinjaman ............... 95 1. Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota ...................................96 2. Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi ...........................97 3. Pemerintah Provinsi ...............................................................97 4. Per Wilayah ...........................................................................98 5. Daerah yang Melampaui Batas Maksimal Desit yang Dibiayai Pinjaman ..............................................................................99 D. Dana Idle ..............................................................................101 BAB V REALISASI BELANJA DAERAH APBD 2014 SAMPAI DENGAN BULAN MEI 2014 ................................................................................ 104 DAFTAR PUSTAKA ............................................................................... 110 UCAPAN TERIMA KASIH ...................................................................... 111

xii


2014

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1

Ringkasan APBD 2014 secara Nasional (Konsolidasi) .....................2

Tabel 1.2

Pembiayaan Daerah APBD 2014 (Juta Rupiah) ..............................5

Tabel 1.3

Rata-rata pertumbuhan (2010 – 2014) SiLPA Per Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota ....................................................19

Tabel 2.1

Daftar Daerah dengan Persentase Deviasi Negatif Alokasi DBH Tertinggi ...................................................................................48

Tabel 2.2

Daftar Daerah dengan Persentase Deviasi Positif Alokasi DBH Tertinggi ...................................................................................49

Tabel 2.3

Daerah dengan Persentase Deviasi Alokasi DAU Negatif Tertinggi ...................................................................................50

Tabel 2.4

Daftar Daerah Persentase Deviasi Positif Alokasi DAU Tertinggi ....51

Tabel 2.5

Daftar Daerah dengan Persentase Deviasi Negatif Alokasi DAK Tertinggi ...................................................................................52

Tabel 2.6

Daftar Daerah dengan Persentase Deviasi Positif Alokasi DAK Tertinggi ...................................................................................53

Tabel 4.1

Daerah dengan Besaran Desit yang tidak dapat ditutup oleh Pembiayaan...............................................................................85

Tabel 4.2

Daerah yang Menganggarkan SILPA Tahun Berkenaan ................86

Tabel 4.3

Daerah dengan % Pinjaman diatas Batas yang ditetapkan .........100

Daftar Tabel

xiii

DAFTAR GRAFIK

Grak 1.1

Komposisi Pendapatan Daerah APBD 2014 ...................................4

Grak 1.2

Komposisi Belanja Daerah APBD 2014..........................................4

Grak 1.3

Rasio Pendapatan Daerah APBD 2014 Per Wilayah ........................6

Grak 1.4

Rasio Belanja Daerah APBD 2014 Per Wilayah ...............................7

Grak 1.5

Pembiayaan APBD 2014 Per Wilayah ............................................9

Grak 1.6

Trend APBD TA 2010 – 2014 ......................................................11

Grak 1.7

Trend Komposisi Pendapatan Daerah TA 2010 – 2014 ...............12

Grak 1.8

Rata-rata Pertumbuhan (2010 – 2014) Pendapatan Daerah per Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota .................................14

Grak 1.9

Trend Belanja Daerah TA 2010 – 2014 .......................................15

Grak 1.10 Rata-rata Pertumbuhan (2010 – 2014) Belanja Daerah Per Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota .................................17 Grak 2.1

Perkembangan Pendapatan Asli Daerah......................................22

Grak 2.2

Perkembangan Transfer ke Daerah .............................................23

Grak 2.3

Rasio Pajak Agregat Provinsi, Kabupaten, dan Kota .....................26

Grak 2.4

Rasio Pajak Pemerintah Kabupaten dan Kota Se-Provinsi ............27

Grak 2.5

Rasio Pajak Pemerintah Provinsi..................................................28

Grak 2.6

Rasio Pajak per Wilayah .............................................................29

Grak 2.7

Rasio Pajak per Kapita Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota .....31

Grak 2.8

Rasio Tax per Kapita Pemerintah Kabupaten dan kota se-Provinsi .................................................................................32

Grak 2.9

Rasio Tax per Kapita Pemerintah Provinsi ....................................33

Grak 2.10 Rasio Tax per Kapita Per Wilayah ................................................34

xiv


2014

Grak 2.11 Ruang Fiskal Agregat Provinsi, Kabupaten, dan Kota ...................36 Grak 2.12 Ruang Fiskal Pemerintah Kabupaten dan kota Se-Provinsi .........38 Grak 2.13 Ruang Fiskal Pemerintah Provinsi...............................................38 Grak 2.14 Ruang Fiskal Per Wilayah ...........................................................40 Grak 2.15 Rasio Ketergantungan Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota .....42 Grak 2.16 Rasio KetergantunganPemerintahKabupatendan kota Se-Provinsi ...............................................................................43 Grak 2.17 Rasio Ketergantungan Pemerintah Provinsi .................................44 Grak 2.18 Rasio Ketergantungan Per Wilayah .............................................45 Grak 3.1

Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota .......................................58

Grak 3.2

Rasio Jumlah Guru terhadap Total PNSD Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota ..................................................................59

Grak 3.3

Rasio Belanja Pegawai Terhadap Belanja Daerah Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi ................................................60

Grak 3.4

Rasio Jumlah Guru Terhadap Total PNSD Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi .................................................................61

Grak 3.5

Rasio Belanja Pegawai Terhadap Belanja Daerah Pemerintah Provinsi .....................................................................................62

Grak 3.6

Rasio Belanja Pegawai Terhadap Belanja Daerah per Wilayah .......63

Grak 3.7

Rasio Jumlah Guru Terhadap Total PNSD per Wilayah ..................64

Grak 3.8

Rasio Belanja Modal Terhadap Belanja Daerah Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota ..................................................................66

Grak 3.9

Rasio Belanja Modal Terhadap Belanja Daerah Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi ................................................67

Grak 3.10 Rasio Belanja Modal Terhadap Belanja Daerah Pemerintah Provinsi .....................................................................................68 Grak 3.11 Rasio Belanja Modal Terhadap Belanja Daerah per Wilayah .........69

Daftar Grafik

xv

Grak 3.12 Rasio Belanja Modal per Kapita Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota..........................................................................................70 Grak 3.13 Rasio Belanja Modal per Kapita Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi ................................................................................72 Grak 3.14 Rasio Belanja Modal per Kapita Pemerintah Provinsi ..................73 Grak 3.15 Rasio Belanja Modal per Kapita per Wilayah ..............................74 Grak 3.16 Rasio Belanja Bantuan Sosial Terhadap Total Belanja Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota ....................................................76 Grak 3.17 Rasio Belanja Bantuan Sosial Terhadap Belanja Daerah Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi ..............................77 Grak 3.18 Rasio Belanja Bantuan Sosial Terhadap Belanja Daerah Pemerintah Provinsi .................................................................78 Grak 3.19 Rasio Belanja Bantuan Sosial Terhadap Belanja Daerah per Wilayah ..............................................................................79 Grak 4.1

Rasio Surplus/desit terhadap Pendapatan, Agregat Provinsi, Kabupaten, dan Kota .................................................................81

Grak 4.2

Rasio Surplus/desit terhadap Pendapatan Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi .................................................................82

Grak 4.3

Rasio Surplus/desit terhadap Pendapatan Pemerintah Provinsi ...83

Grak 4.4

Rasio Desit terhadap Pendapatan Per Wilayah...........................84

Grak 4.5

Penerimaan Pembiayaan Provinsi dan Kab/Kota...........................88

Grak 4.6

Persentase Penerimaan Pembiayaan terhadap total Penerimaan Pembiayaan...............................................................................88

Grak 4.7

Pengeluaran Pembiayaan Provinsi dan Kabupaten/Kota ...............90

Grak 4.8

Persentase Pengeluaran Pembiayaan terhadap total Penerimaan Pembiayaan...............................................................................90

Grak 4.9

Rasio SiLPA terhadap Belanja Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota..........................................................................................92

xvi


2014

Grak 4.10 Rasio SiLPA terhadap Belanja Pemerintah Kabupaten dan Kota seProvinsi .....................................................................................93 Grak 4.11 Rasio SiLPA terhadap Belanja Daerah Pemerintah Provinsi ............94 Grak 4.12 Rasio SiLPA terhadap Belanja per Wilayah ..................................95 Grak 4.13 Rasio Pinjaman terhadap Pendapatan Daerah Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota ..................................................................96 Grak 4.14 Rasio Pinjaman terhadap Pendapatan Daerah Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi ................................................97 Grak 4.15 Rasio Pinjaman terhadap Pendapatan Pemerintah Provinsi ..........98 Grak 4.16 Rasio pinjaman/pendapatan per wilayah ...................................99 Grak 4.17 Dana Pemda di Perbankan per Bulan (Bulan Desember) ............102 Grak 4.18 Dana Pemda di Perbankan Agregat Kab/kota/Provinsi................103 Grak 5.1

Perbandingan Realisasi APBD 2011, 2012, 2013 dan 2014 (Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota) (%) .............................106

Grak 5.2

Realisasi Belanja Daerah (Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota) Bulan Mei 2014 (triliun rupiah) ...............................................107

Grak 5.3

Realisasi Belanja Daerah Secara Agregat Provinsi, Kabupaten, dan Kota Per Provinsi Bulan Mei 2014 (%) .......................................108

Daftar Grafik

xvii

xviii


2014

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Dalam rangka melaksanakan pelayanan publik di daerah, instrumen utama yang digunakan dalam kebijakan skal adalah melalui APBD. Pelaksanaan APBD dimaksud diharapkan dapat mendorong pertumbuhan ekonomi dan peningkatan kesejahteraan masyarakat melalui pembangunan di berbagai sektor. APBD yang direncanakan setiap tahun dengan mendapatkan persetujuan dari Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) pada dasarnya menunjukkan sumber-sumber pendapatan daerah, berapa besar alokasi belanja untuk melaksanakan program/kegiatan, serta pembiayaan yang muncul apabila terjadi surplus atau desit. Pendapatan daerah bersumber dari penerimaan pajak daerah, retribusi daerah, dana transfer dari pemerintah pusat, serta dari lain-lain pendapatan daerah yang sah. Perwujudan pelayanan publik di daerah berkorelasi erat dengan kebijakan belanja daerah. Belanja daerah merupakan seluruh pengeluaran yang dilakukan oleh pemerintah daerah untuk mendanai seluruh program/kegiatan yang berdampak langsung maupun tidak langsung terhadap pelayanan publik di daerah. Dalam pelaksanaan penganggaran dapat terjadi selisih antara pendapatan dan belanja daerah (surplus/desit), dan untuk selanjutnya ditutup dengan kebijakan pembiayaan daerah. Apabila terjadi surplus, daerah harus menganggarkan untuk pengeluaran pembiayaan tertentu, misalnya untuk investasi, atau dapat juga dengan mengoptimalisasi dana tersebut guna mendanai belanja kegiatan yang telah direncanakan. Sebaliknya apabila terjadi desit, daerah perlu mencari alternatif pembiayaan berupa pinjaman daerah,

Pendahuluan

1

penggunaan SiLPA, atau dapat pula melakukan penghematan anggaran dengan melakukan penyisiran kegiatan yang tidak perlu dilaksanakan atau ditunda pelaksanannya. Untuk melihat gambaran secara komprehensif atas anggaran daerah pada tahun 2014, diperlukan suatu telaah ringkas mengenai APBD 2014 secara agregatif, maupun terpisah antara provinsi dengan kabupaten/kota. Analisis ini bertujuan untuk memberikan gambaran tentang kondisi skal atau keuangan seluruh daerah di Indonesia, berdasarkan data yang berasal dari APBD TA 2014 dari seluruh Pemerintah Provinsi, Kabupaten, dan Kota. Analisis APBD dilakukan dari aspek pendapatan, belanja, surplus/desit, dan pembiayaan. Dalam analisis ini juga digunakan beberapa data sekunder lainnya berupa data anggaran sebelum APBD 2014, realisasi APBD tahuntahun sebelumnya, hingga data pendukung lainnya yang digunakan untuk melakukan analisis time-series. Alat analisis utamanya adalah rasio keuangan yang dilakukan secara nasional (agregat provinsi, kabupaten dan kota), per provinsi, kabupaten dan kota dan berdasarkan wilayah (Sumatera, Jawa dan Bali, Kalimantan, Sulawesi, serta Nusa Tenggara, Maluku, dan Papua).

B. Gambaran Umum APBD 2014 Gambaran umum APBD 2014 secara nasional (konsolidasi) dapat dilihat pada Tabel 1.1 di bawah ini. Tabel 1.1 Ringkasan APBD 2014 secara Nasional (Konsolidasi) Nasional

Uraian

(Juta Rupiah)

Pendapatan

759.476.113

PAD

180.347.447

Dana Perimbangan

482.221.122

Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah Belanja

2


96.907.544 817.674.081

2014

Uraian

Nasional

(Juta Rupiah)

Belanja Barang dan jasa

182.522.886

Belanja Modal

213.669.585

Belanja Pegawai

326.736.914

Belanja Lain-lain

94.744.696

Surplus/desit

(58.197.968)

Pembiayaan Netto

59.197.160

Penerimaan Pembiayaan

74.617.064

SiLPA TA sebelumnya

70.686.810

Pencairan dana cadangan

579.179

Hasil Penjualan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan

65.621

Penerimaan Pinjaman Daerah dan Obligasi Daerah

2.192.461

Penerimaan Kembali Pemberian Pinjaman

1.092.993

Pengeluaran Pembiayaan Pembentukan Dana Cadangan Penyertaan Modal (Investasi) Daerah Pembayaran Pokok Utang Pemberian Pinjaman Daerah Pembayaran Kegiatan Lanjutan Pengeluaran Perhitungan Pihak Ketiga

15.419.903 582.866 12.136.858 2.296.522 220.896 15.985 166.777

Sumber: APBD 2014 (data diolah)

Dari Tabel 1.1. di atas, komposisi Pendapatan Daerah dalam APBD 2014 terdiri dari Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Perimbangan dan Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah. Sementara itu, besarnya jumlah dana dan persentase dari masing-masing komposisi Pendapatan Daerah terhadap total dapat dilihat pada Grak 1.1 di bawah ini. Dari Grak 1.1 tersebut dapat dilihat bahwa Dana Perimbangan yang bersumber transfer dari pusat masih mendominasi sumber Pendapatan Daerah, yaitu mencapai sebesar Rp482,22 triliun (63,49%). Sementara itu PAD dan Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah masing-masing hanya mencapai sebesar Rp180,35 triliun (23,75%) dan sebesar Rp96,91 triliun (12,76%).

Pendahuluan

3

Grafk 1.1 Komposisi Pendapatan Daerah APBD 2014 (Dalam Juta Rupiah)

96.907.544 12,76%

180.347.447 23,75%

PAD Dana Perimbangan

482.221.122 63,49%

Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah


Grafk 1.2 Komposisi Belanja Daerah APBD 2014 (Dalam Juta Rupiah)

131.995.827 15,44%

182.522.886 21,35%

Belanja Barang dan jasa 326.736.914 38,22%

213.669.585 24,99%

Belanja Modal Belanja Pegawai Belanja Lain-lain


4


2014

Grak 1.2 menunjukkan komposisi Belanja Daerah secara nasional yang mencapai Rp817,67 triliun. Dari jumlah tersebut, porsi Belanja Pegawai masih mendominasi, yaitu mencapai sebesar Rp326,74 triliun (38,22%), sedangkan Belanja Modal, Belanja Barang dan Jasa, serta Belanja Lainnya masing-masing mencapai sebesar Rp213,67 triliun (24,99%), sebesar Rp182,52 triliun (21,35%), dan sebesar Rp131,96 triliun (15,44%). Dari desit APBD 2014 secara nasional yang mencapai Rp58,20 triliun, memerlukan Pembiayaan sebesar Rp59,20 triliun, yang terdiri dari Penerimaan Pembiayaan (SiLPA, Pinjaman dan lain-lain) sebesar Rp74,62 triliun dan Pengeluaran Pembiayaan sebesar Rp15,42 triliun. Hal ini dapat dilihat pada Tabel 1.2. Tabel 1.2 Pembiayaan Daerah APBD 2014 (Juta Rupiah) Pembiayaan

59.197.160

Penerimaan Pembiayaan

74.617.063

Pengeluaran Pembiayaan

(15.419.903)

Sumber: APBD 2014 (diolah)

Selanjutnya, rincian komposisi APBD Tahun 2014 untuk provinsi, kabupaten, dan kota dapat dikelompokkan sesuai dengan wilayah pulaunya masing-masing. Pengelompokan daerah berdasarkan pulau terdiri dari daerahdaerah di Pulau Jawa dan Bali, daerah-daerah di deretan pulau di timur Indonesia antara lain Nusa Tenggara, Maluku dan Papua, daerah-daerah di pulau Sumatera, pulau Kalimantan, dan pulau Sulawesi.

1. Pendapatan Daerah Potret rasio Pendapatan Daerah berdasarkan data konsolidasi APBD Tahun 2014 pada kabupaten, kota, dan provinsi di beberapa wilayah secara agregat menunjukkan fakta sebagai berikut:

Pendahuluan

5

Grafk 1.3 Rasio Pendapatan Daerah APBD 2014 Per Wilayah 80% 70% 60% 50%

e s a t n e s r e P

40% 30% 20% 10% 0% PAD/Total Pendapatan

Dana Perimbangan/Total Pendapatan

Lain-lain Pend. Daerah yang sah/Total Pendapatan

Sumatera

15,66%

71,43%

12,91%

Jawa-Bali

37,36%

50,19%

12,45%

Kalimantan

18,83%

73,51%

7,66%

Sulawesi

14,14%

74,55%

11,31%

NT-Maluku-Papua

7,08%

73,14%

19,78%

Sumber: Data Konsolidasi APBD 2014 (Diolah)

Dari Grak 1.3 di atas, dapat dilihat bahwa daerah yang mempunyai rasio PAD dibandingkan dengan total Pendapatan Daerah yang tertinggi adalah daerah-daerah di wilayah Jawa dan Bali, yaitu mencapai 37,36%. Sementara itu daerah-daerah yang mempunyai rasio terendah berada di wilayah pulau Nusa Tenggara, Tenggara, Maluku, dan da n Papua, Papua, yaitu hanya han ya 7,08%. Hal ini menunjukkan bahwa tingkat kemandirian seluruh daerah yang berada di wilayah Jawa dan Bali relatif lebih tinggi dibandingkan dengan wilayah lainnya. Dalam kaitannya dengan rasio Dana Perimbangan apabila dibandingkan dengan total Pendapatan Daerah, dapat dilihat bahwa secara agregat daerahdaerah di wilayah pulau Jawa dan Bali hanya memiliki ketergantungan terhadap Dana Perimbangan paling rendah, yaitu 50,19%. Adapun wilayah yang memiliki tingkat ketergantungan tertinggi terhadap Dana Perimbangan adalah di wilayah Sulawesi yang mencapai 74,55% persen. Sementara itu

6


2014

untuk rasio lain-lain Pendapatan Daerah yang sah terhadap total Pendapatan Daerah dapat disampaikan bahwa wilayah di pulau Nusa Tenggara, Maluku, dan Papua masih yang tertinggi hingga mencapai 19,78%, sedangkan wilayah Sumatera memiliki rasio sebesar 12,91%. Untuk wilayah Kalimantan memiliki rasio yang paling rendah, yaitu sebesar 7,66%. Salah satu faktor penyebab dua wilayah yaitu pulau Nusa Tenggara, Maluku, dan Papua serta pulau Sumatera memiliki rasio lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah yang relatif tinggi terutama adanya dana Otonomi Khusus di wilayah tersebut, yaitu di Provinsi Papua, Provinsi Papua Barat dan Provinsi Aceh.

2. Belanja Daerah Potret rasio Belanja Daerah berdasarkan data konsolidasi APBD Tahun 2014 di kabupaten, kota, dan provinsi pada beberapa wilayah secara agregat menunjukkan fakta sebagai berikut: Grafk 1.4 Rasio Belanja Daerah APBD 2014 Per Wilayah 50% 40% e s a t n e s r e P

30% 20% 10% 0%

Bel. Pegawai/Tot. Belanja

Bel. Modal/Tot. Belanja

Bel. Barang & Jasa/Tot. Belanja

Sumatera

41,06%

26,56%

22,73%

Jawa-Bali

41,10%

23,86%

21,97%

Kalimantan

32,29%

35,19%

22,94%

Sulawesi

47,52%

22,77%

21,39%

NT-Maluku-Papua

35,75%

25,60%

22,40%


Pendahuluan

7

Dari Grak 1.4. dapat dilihat bahwa Belanja Pegawai masih menempati porsi terbesar dalam Belanja Daerah APBD Tahun 2014, yang selanjutnya diikuti oleh Belanja Modal, serta Belanja Barang dan Jasa. Di wilayah Sulawesi, Belanja Pegawai mencapai 47,52%, atau terbesar apabila dibandingkan dengan wilayah lainnya, sedangkan porsi Belanja Pegawai di wilayah Kalimantan menempati posisi yang terendah, yaitu 32,29%. Sementara itu, apabila dilihat dari rasio jumlah pegawai terhadap total jumlah penduduk di wilayah Sulawesi dan wilayah Kalimantan secara berturut-turut adalah 1:83 dan 1:94. Hal ini berarti bahwa 1 (satu) orang PNSD di wilayah Sulawesi memberikan layanan publik kepada 83 orang penduduk. Sedangkan di wilayah Kalimantan 1 (satu) orang PNSD memberikan layanan publik kepada 94 orang penduduk. Sebagai perbandingan, rasio PNSD dan penduduk di wilayah Jawa dan Bali adalah 1:196. Hal ini dapat diartikan bahwa jumlah PNSD di wilayah Jawa masih sedikit karena total penduduknya sangat banyak, sehingga rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja juga besar, yaitu 41,10%. Berbagai pengeluaran kegiatan yang terangkum dalam akun Belanja Modal di wilayah Jawa dan Bali sangat kecil, yaitu hanya 23,86%. Hal ini dapat memunculkan 2 (dua) pendapat, yaitu kebutuhan infrastruktur di wilayah Jawa dan Bali relatif rendah sehingga setiap daerah di wilayah tersebut tidak perlu menganggarkan terlalu banyak Belanja Modal, atau atau memang APBD di semua daerah di wilayah Jawa dan Bali dirasakan cukup berat untuk diarahkan dalam pemberian pelayanan publik yang dicerminkan dari besarnya jumlah jumla h pega pegawai wai dan rasi rasioo Belan Belanja ja Pegawai per Total Bela Belanjany njanyaa yang juga besar. Untuk daerah-daerah di wilayah Kalimantan menunjukkan perkembangan pembangunan infrastruktur yang paling signikan. Hal ini tercermin dari rasio Belanja Modalnya yang mencapai 35,19%, demikian pula rasio Belanja Barang dan Jasanya yang juga relatif tinggi yaitu 22,94%.

8


2014

3. Surplus, Defisit, dan Pembiayaan Daerah Potret beberapa rasio yang terkait Pembiayaan Daerah berdasarkan data konsolidasi APBD Tahun 2014 di kabupaten, kota, dan provinsi pada beberapa wilayah secara agregat menunjukkan fakta sebagai berikut: Grafk 1.5 Pembiayaan APBD 2014 Per Wilayah

NT-Maluku-Papua

Sulawesi

Kalimantan

Jawa-Bali

Sumatera -25% Pinjaman/Pendapatan

-20% -15% -10% -5% 0% 5% Sumatera Jawa-Bali Kalimantan 0,29% 0,14% 0,16%

10% Sulawesi 0,89%

15% 20% 25% NT-Maluku-Papua 0,43%

SiLPA/Pendapatan

9,02%

8,85%

21,48%

3,78%

4,56%

Defisit/Pendapatan

-8,18%

-5,99%

-20,52%

-3,83%

-3,79%


Besarnya desit APBD Tahun 2014 yang paling tinggi terjadi di wilayah Kalimantan, yaitu mencapai 20,52%. Untuk menutup desit tersebut, seluruh daerah di wilayah Kalimantan bisa menggunakan SiLPA tahun lalu dikarenakan persentase SiLPA sudah melampaui desit tersebut. Namun demikian, bila dilihat dari rasio pinjaman daerah sekitar 0,16%, maka bisa ditengarai bahwa tidak seluruh daerah itu mempunyai SiLPA yang

besar

untuk menutup desit anggarannya. Hal ini berarti bahwa bisa juga sebagian

Pendahuluan

9

daerah tersebut mengandalkan penerimaan pembiayaan dari pinjaman untuk menutup desit anggaran daerahnya. Potret nilai agregat desit anggaran yang secara langsung bisa ditutup dengan SiLPA tahun sebelumnya juga terlihat di wilayah Sumatera, wilayah Jawa dan Bali, dan wilayah Nusa Tenggara, Maluku, dan Papua. Di wilayah Sulawesi terlihat sedikit berbeda, dimana secara agregat rasio desitnya sebesar -3,83% akan tetapi SiLPA-nya hanya 3,78%, sehingga secara agregat pinjaman daerah di wilayah tersebut mencapai 0,89%. Hal ini ditengarai bahwa sebagian besar daerah memutuskan untuk melakukan pinjamam sebagai upaya antisipasi apabila proyeksi pendapatan daerahnya tidak tercapai. Di sisi yang lain sebagian daerah juga membuat kebijakan ekspansi pembangunan dengan mengandalkan sumber pembiayaan berupa pinjaman daerah. Melihat dari besarnya ketergantungan daerah atas dana Transfer ke Daerah serta besarnya resiko skal yang ditanggung oleh APBN, maka daerah seyogyanya juga harus memasukkan berbagai resiko skal yang terkait dalam proyeksi pendapatan maupun belanja daerah. Porsi Belanja Pegawai yang masih tinggi berdampak terhadap berkurangnya alternatif untuk melakukan esiensi belanja daerah. Hal ini berarti daerah harus melakukan berbagai upaya untuk meningkatkan PADnya sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Upaya optimalisasi pajak daerah dan retribusi daerah berdasarkan UU No. 28 Tahun 2009 lebih mengedepankan pada perluasan objek pajak, penambahan jenis pajak baru secara limitatif, serta optimalisasi tarif pajak yang akan dipungut berdasarkan diskresi masing-masing daerah. Perkembangan anggaran pajak daerah dan retribusi daerah setiap tahunnya menunjukkan trend peningkatan yang cukup besar. Apabila pada tahun 2010 total pajak daerah secara nasional hanya sebesar Rp47,68 triliun, maka sejak diberlakukannya UU tersebut seluruh pemerintah daerah pada tahun 2014 telah menganggarkan penerimaan dari pajak daerah sebesar Rp132,93 triliun atau meningkat sebesar 178,80 persen. Begitu juga dengan

10


2014

retribusi daerah di mana pada tahun 2010 hanya sebesar Rp8,03 triliun lalu mengalami peningkatan terus setiap tahunnya hingga di tahun 2014 menjadi sebesar Rp13,21 triliun atau meningkat sebesar 64,51%.

C. Tren APBD (2010 – 2014) Tren APBD Tahun 2010-2014 yang telah dikonsolidasikan dapat dijelaskan sebagai berikut: Grafk 1.6 Trend APBD TA 2010 – 2014 (dalam miliar rupiah) 1.000.000 800.000 h a i p u R r a y l i M

600.000 400.000 200.000 0 (200.000)

2010

2011

2012

2013

2014

Pendapatan

386.338

459.893

551.946

653.512

759.476

Belanja

426.857

495.274

592.660

707.890

817.674

Surplus/defisit

(40.519)

(35.381)

(40.714)

(54.378)

(58.198)

40.791

36.119

41.120

54.814

59.197

Pembiayaan Netto

Sumber: Data APBD Konsolidasi 2010 - 2014 (diolah)

Dari Grak 1.6 di atas dapat diketahui bahwa dalam kurun waktu 20102014, pendapatan daerah setiap tahunnya meningkat rata-rata sebesar 18,42%. Pendapatan Daerah di tahun 2014 menjadi 759,48 triliun, atau meningkat sebesar Rp105,97 triliun (16,21%) dari tahun sebelumnya Rp653,51 triliun. Dalam periode yang sama, trend anggaran belanja daerah

Pendahuluan

11

juga mengalami peningkatan setiap tahunnya dengan rata-rata peningkatan 17,66%. Apabila Belanja Daerah pada tahun 2013 sebesar Rp707,89 triliun, maka pada tahun 2014 meningkat menjadi sebesar Rp817,67 triliun (15,51%). Selanjutnya, trend desit yang dianggarkan daerah cenderung uktuatif. Apabila dalam tahun 2010-2011 mengalami penurunan, maka setelah itu hingga tahun 2014 terus mengalami peningkatan, di mana desit anggaran tahun 2014 meningkat 7,02%. Trend peningkatan pembiayaan netto juga relatif sama polanya setiap tahun dengan trend desit. Sementara itu persentase pembiayaan netto pada tahun 2014 meningkat 8,00% dari tahun sebelumnya. Grafk 1.7 Trend Komposisi Pendapatan Daerah TA 2010 – 2014 (dalam miliar rupiah) 500.000

400.000 h a i p u R r a y l i M

300.000

200.000

100.000

0

2010

2011

2012

2013

2014

PAD

71.852

90.393

112.745

140.328

180.347

Dana Perimbangan

292.281

327.368

380.984

433.213

482.221

Lain-lain Pend. Daerah yang Sah

22.205

42.132

58.218

79.971

96.908

Sumber: Data APBD Konsolidasi 2010 - 2014 (Diolah)

12


2014

Komposisi setiap jenis Pendapatan Daerah beserta trend-nya terlihat pada Grak 1.7 di atas. Secara nasional porsi Dana Perimbangan masih dominan setiap tahunnya, akan tetapi laju peningkatannya lebih rendah apabila dibandingkan dengan laju peningkatan PAD. Apabila PAD PAD seluruh daerah secara nasional di tahun 2010 mencapai Rp71,85 miliar, maka pada tahun 2014 meningkat menjadi Rp180,35 miliar rupiah. Secara ratarata, peningkatan PAD tahun 2010 s.d. 2014 adalah 25,88%. Peningkatan terbesar terjadi dari tahun 2013 ke tahun 2014, yaitu meningkat 28,52%. Untuk Dana Perimbangan, secara nasional setiap tahunnya juga mengalami peningkatan. Apabila Dana Perimbangan tahun 2010 baru mencapai sebesar Rp292,28 triliun, maka pada tahun 2014 meningkat menjadi Rp482,22. Secara rata-rata, peningkatan Dana Perimbangan tahun 2010 s.d. 2014 adalah 25,88%. Peningkatan terbesar terjadi dari tahun 2013 ke tahun 2014, yaitu meningkat 11,31%. Selanjutnya, untuk Lain-lain Pendapatan Daerah yang sah juga menunjukkan tren yang meningkat. Apabila secara nasional Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah tahun 2010 masih di kisaran Rp22,21 triliun, maka dalam kurun waktu 5 tahun hingga tahun 2014 terdapat peningkatan rata-rata per tahunnya sebesar 46,62%, sehingga pada tahun 2014 sudah mencapai Rp96,91 triliun. Hal ini berarti bahwa Lain-lain Pendapatan yang Sah tahun 2014 meningkat 21,18% dari tahun sebelumnya.

Pendahuluan

13

Grafk 1.8 Rata-rata Pertumbuhan (2010 – 2014) Pendapatan Daerah per Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota 30% PAD

Dana Perimbangan

25% 20% 15% 10% 5% 0%

l l h u u i t l i t l g r t a n T r o g t a g u r u a t a r e e e a a i l m b r e B u t u l u e n a a t e r a h n k a b a l l a T u l r b s c i i t m a s T t s u b r r t a n u u b l e l l e u g p t a l l N B u l l a a n m m a a N a m A R R a a k a t t i u u a l l n p n a k u S k u g M S a a m T o u S . J B S e K m K B a a a S T u B u n P p K a J B a S K M S y a r e a o S e I u g w a B L w G K o p a K a w Y a J D J a I P J D


Berdasarkan data trend tahun 2010-2014, juga dapat dilihat gambaran tingkat pertumbuhan total Pendapatan Daerah beserta komponen utamanya, yaitu PAD dan Dana Perimbangan. Secara agregat pendapatan seluruh daerah per provinsi dapat dilihat bahwa rata-rata pertumbuhan total Pendapatan Daerah yang tertinggi adalah di Provinsi DKI Jakarta (22,98%), lalu diikuti oleh Provinsi Banten (19,08%) dan Provinsi Jawa Barat (16,45%). Sementara itu, rata-rata pertumbuhan Pendapatan Daerah yang terendah adalah di Provinsi Kalimantan Timur (9,03%), Provinsi Kalimantan Tengah (11,53%), dan Provinsi Maluku (11,98%). Apabila dilihat dari rata-rata pertumbuhan PAD tahun 2010-2014, Provinsi Banten merupakan provinsi yang rata-rata PADnya paling tinggi, yaitu mencapai 26,69%. Selanjutnya diikuti oleh Provinsi DKI Jakarta yang mencapai 25,74%, dan Provinsi Jawa Barat yang mencapai 22,33%. Untuk daerah yang rata-rata pertumbuhan PADnya paling rendah adalah Provinsi

14


2014

Bengkulu yang hanya mencapai 5,70%, Provinsi Papua 6,31%, dan Provinsi Maluku Utara dengan capaian 6,83%. Di sisi lain, rata-rata pertumbuhan Dana Perimbangan tahun 2010-2014 cenderung lebih merata dan tidak beruktuasi terlalu tajam, serta berada dalam rentang 5,52% s.d. 14,99%. Daerah dengan peningkatan Dana Perimbangan tertinggi adalah Provinsi Sumatera Selatan, sedangkan daerah dengan peningkatan Dana Perimbangan terendah adalah Provinsi Kalimantan Timur. Grafk 1.9 Trend Belanja Daerah TA 2010 – 2014 (dalam miliar rupiah) 350.000 300.000 250.000 h a i p u R r a y l i M

200.000 150.000 100.000 50.000 0

2010

2011

2012

2013

2014

Belanja Pegawai

198.562

229.081

261.358

296.818

326.737


82.007

104.116

122.422

148.171

182.523

Belanja Modal

96.179

113.523

137.525

175.808

213.670

Belanja Lain-lain

50.110

48.554

71.355

87.093

94.745


Berdasarkan Grak 1.9 maka dapat dilihat porsi tiap jenis Belanja Daerah setiap tahun dan trend kenaikan/penurunannya antar tahun. Apabila dicermati Belanja Pegawai (langsung dan tidak langsung) secara nasional cenderung Pendahuluan

15

terus meningkat dari tahun 2010 hingga tahun 2014. Total Belanja Pegawai secara nasional tahun 2010 sebesar Rp198,56 miliar, meningkat menjadi Rp326,74 miliar di tahun 2014, dengan rata-rata peningkatan Belanja Pegawai mencapai 13,28%. Namun apabila dilihat dari persentasenya, terdapat penurunan jumlah belanja pegawai sejak tahun 2011 hingga tahun 2014, secara berturut-turut dari yaitu 15,37%, 14,09%, 13,57%, dan 10,08%. Sementara itu, besarnya Belanja Barang dan Jasa juga terus mengalami peningkatan setiap tahunnya. Jika pada tahun 2010 total Belanja Barang dan Jasa secara nasional di kisaran Rp82,01 miliar, maka pada tahun 2014 meningkat menjadi Rp182,52 miliar rupiah. Peningkatan Belanja Barang dan Jasa secara rata-rata dari tahun 2010 hingga 2014 adalah sebesar 22,19%. Jika dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya, maka peningkatan Belanja Barang dan Jasa secara agregat provinsi, kabupaten/kota cenderung lebih uktuatif. Jika pada tahun 2011 meningkat 26,96% dari tahun sebelumnya, namun pada tahun 2012 menurun 17,58%, dan meningkat kembali pada tahun 2013 sebesar 21,03%. Pada tahun 2014, persentase peningkatan porsi Belanja Barang dan Jasa juga meningkat 23,18%, yang berarti berada di atas rata-rata peningkatan dalam 5 tahun terakhir sebesar 22,19%. Hal yang sama juga terjadi pada pos Belanja Modal. Dapat kita lihat, dari trend Belanja Modal tahun 2010 hingga 2014. Jika Belanja Modal pada pada tahun 2010 mencapai Rp96,18 miliar, maka pada tahun 2014 sudah mencapai Rp213,67 miliar, yang berarti secara rata-rata mengalami peningkatan 22,14%. Namun demikian, apabila dilihat dari persentasenya, peningkatan Belanja Modal lebih uktuatif. Jika total Belanja Modal di tahun 2011 meningkat 18,03%, dan meningkat lagi tahun 2013 sebesar 27,84%, namun pada tahun 2014 mengalami penurunan sebesar 21,54%. Dalam periode yang sama, Belanja Lain-Lain juga cenderung uktuatif. Pada tahun 2010 Belanja Lain-Lain secara total mencapai Rp50,11 miliar, dan

16


2014

mengalami penurunan menjadi Rp48,55 miliar di tahun 2011. Selanjutnya pada tahun 2012, 2013, dan 2014 mengalami kenaikan sehingga masingmasing menjadi Rp71,36 miliar, Rp87,09 miliar, dan Rp94,75 miliar. Secara rata-rata peningkatan total Belanja Barang dan Jasa pada tahun 2010 hingga 2014 adalah sebesar 18,67%. Grafk 1.10 Rata-rata Pertumbuhan (2010 – 2014) Belanja Daerah Per Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota 35% Belanja Pegawai


Belanja Modal

30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

l r u u t a t h a u T o B r l g l t r t i u r t h a i l g n a e a k l l e u a a b a u a a t l e m g u e u a T l T a e u t r l n b e t i r r g r a s n s n s a u i i t b b l b l l c e e u u t r t m p l t a a u u N B l a t u m l a m a a a N l k R R i m p n l n k n a a l B m a g M S S A a . a u u k B B T e a u m a a o P p K a u M n K K u S S S a J r B T J a S S K y a e S o a e I u B L w w a g K G o p K a w Y a J a D J a I P J D


Berdasarkan Grak 1.7 dapat dilihat mengenai gambaran rata-rata tingkat pertumbuhan total Belanja Daerah beserta komponen utamanya yaitu Belanja Pegawai, Belanja Barang dan Jasa, serta Belanja Modal dari tahun 2010 – 2014. Secara agregat, rata-rata pertumbuhan total belanja daerah yang tertinggi adalah di Provinsi DKI Jakarta (21,50%), lalu diikuti oleh Provinsi Banten (19,14%) dan Provinsi Lampung (16,20%). Sementara itu rata-rata pertumbuhan belanja daerah yang terendah terdapat di Provinsi Kalimantan

Pendahuluan

17

Timur (8,77%), Provinsi Kalimantan Tengah (10,67%), dan Provinsi Bangka Belitung (10,77%). Apabila dilihat berdasarkan rata-rata pertumbuhan Belanja Pegawai per tahunnya, maka

secara berurutan yang tertinggi adalah Provinsi Maluku

Utara (13,16%), lalu diikuti oleh Provinsi Maluku (12,94%), dan Provinsi Sulawesi Tengah (12,91%). Sementara itu rata-rata pertumbuhan Belanja Pegawai yang terendah secara berurutan terdapat di Provinsi Kalimantan Timur (6,87%), Provinsi Kepulauan Riau (9,08%), dan Provinsi Sumatera Selatan (10,07%). Untuk rata-rata pertumbuhan Belanja Barang dan Jasa yang tertinggi terdapat di Provinsi Banten (24,48%), Provinsi Bali (23,59%), dan Provinsi Lampung (21,63%), sedangkan untuk rata-rata pertumbuhan Belanja Barang dan Jasa yang terendah terdapat di Provinsi Maluku (11,96%), Provinsi Kalimantan Timur (12,45%), dan Provinsi Sulawesi Tenggara (13,42%). Secara berurutan rata-rata pertumbuhan Belanja Modal yang tertinggi terdapat di Provinsi DKI Jakarta (29,64%), lalu diikuti oleh Provinsi DI Yogyakarta (25,97%), dan Provinsi Banten (25,07%). Sementara itu, ratarata pertumbuhan Belanja Modal yang terendah terdapat di Provinsi Bangka Belitung (5,39%), Provinsi Kalimantan Timur (7,55%), dan Provinsi Aceh (7,80%). Khusus untuk belanja modal di Provinsi Aceh relatif terus menurun mengingat pembangunan infrastruktur sejak terjadinya tsunami di Provinsi Aceh lebih didominasi dari bantuan hibah yang masuk pada kelompok Lainlain Pendapatan Daerah yang sah.

18


2014

Tabel 1.3 Rata-rata pertumbuhan (2010 – 2014) SiLPA Per Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota No

Se-Provinsi

SiLPA (%)

No

Se-Provinsi

SiLPA (%)

1

Prov. Bangka Belitung

-20,47%

18

Prov. Sulawesi Tengah

5,56%

2

Prov. Sumatera Barat

-20,38%

19

Prov. Jawa Timur

5,68%

3

Prov. Lampung

-18,65%

20

Prov. Bengkulu

8,20%

4

Prov. Nusa Tenggara Timur

-15,74%

21

Prov. Sulawesi Utara

9,91%

5

Prov. Sulawesi Tenggara

-15,48%

22

Prov. Maluku Utara

10,57%

6

Prov. Papua

-9,13%

23

Prov. Kalimantan Timur

10,66%

7

Prov. Aceh

-9,09%

24

Prov. Jawa Tengah

11,68%

8

Prov. Sumatera Utara

-7,34%

25

Prov. Kalimantan Selatan

12,61%

9

Prov. Kepulauan Riau

-5,62%

26

Prov. Sumatera Selatan

13,91%

10

Prov. Sulawesi Selatan

-4,53%

27

Prov. Jambi

14,53%

11

Prov. Nusa Tenggara Barat

-4,37%

28

Prov. Maluku

15,35%

12

Prov. Jawa Barat

-3,54%

29

Prov. Bali

15,88%

13

Prov. Kalimantan Tengah

-0,13%

30

Prov. Banten

21,00%

14

Prov. DI Yogyakarta

1,80%

31

Prov. Riau

22,78%

15

Prov. Papua Barat

1,93%

32

Prov. DKI Jakarta

28,99%

16

Prov. Gorontalo

3,29%

33

Prov. Sulawesi Barat

41,73%

17

Prov. Kalimantan Barat

5,37%

34

Prov. Kalimantan Utara

n/a


Di sisi Pembiayaan Daerah, bisa dilihat gambaran mengenai rata-rata pertumbuhan SiLPA Daerah agregat provinsi, kabupaten dan kota dalam kurun waktu 2010-2014. Rata-rata pertumbuhan SiLPA yang terendah terdapat di Provinsi Bangka Belitung yaitu (-20,47%), yang diikuti oleh Provinsi Sumatera Barat (-20,38%), dan Provinsi Lampung (-18,65%). Kecenderungan pertumbuhan SiLPA yang negatif setiap tahunnya bisa diartikan bahwa dalam proses perencanaan anggaran secara keseluruhan, Pemerintah Daerah di provinsi tersebut lebih mengedepankan prinsip kehatiPendahuluan

19

hatian dalam melakukan estimasi terhadap sumber pendanaan yang akan diterima pada saat anggaran tahun berjalan atau mengindikasikan daerah tersebut sudah semakin mengoptimalkan pos SiLPAnya dalam anggaran. Sementara itu, daerah dengan rata-rata pertumbuhan SiLPA tertinggi adalah Provinsi Sulawesi Barat (41,73%), Provinsi DKI Jakarta (28,99%), dan Provinsi Riau (22,78%). Kecenderungan ini bisa diartikan bahwa pemerintah daerah di provinsi tersebut lebih optimis terhadap estimasi dana yang akan diterima pada tahun anggaran berjalan, namun tidak berani mengalokasikannya dalam jenis belanja untuk mendanai kegiatan layanan publik di dalam APBD-nya. Di sisi lain, pinjaman daerah belum mempunyai peran yang cukup kuat dalam pembiayaan daerah. Hal ini disebabkan karena SiLPA di daerah relatif masih cukup tinggi, sehingga daerah cenderung akan menutup desit dari SiLPA, yang notabene merupakan dana dari internal yang bersifat jangka pendek. Selain itu, masih kompleksnya pengajuan dan administrasi pinjaman daerah juga menjadi salah satu faktor belum berkembangnya pinjaman daerah dalam mendanai APBD.

20


2014

BAB II ANALISIS PENDAPATAN DAERAH

Desentralisasi skal di Indonesia pada dasarnya menekankan pada expenditure assignment, yang ditandai dengan pembagian urusan pada berbagai tingkat pemerintahan. Pemerintah daerah memiliki 31 urusan yang terdiri dari urusan wajib dan pilihan. Dalam mendanai pelaksanaan urusan tersebut, terdapat dua sumber pendanaan utama, yaitu Pendapatan Asli Daerah dan Transfer ke Daerah. Pendapatan Asli Daerah (PAD) terdiri dari Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Hasil Kekayaan Daerah yang Dipisahkan, dan Lain-lain PAD. Perkembangan PAD dari sebelum pelaksanaan desentralisasi skal tahun 2001 hingga tahun 2014 dapat dilihat pada grak 2.1. Jika pada tahun pertama pelaksanaan desentralisasi skal PAD meningkat lebih dari dua kali lipat menjadi Rp15,2 triliun dari sebelumnya Rp5,5 triliun, maka pada tahun 2014 sudah mencapai Rp180,3 triliun, yang berarti meningkat hampir 12 kali lipat. Dari keempat komponen PAD tersebut, peran Pajak Daerah sangat signikan, terlihat dari total Pajak Daerah tahun 2014 untuk seluruh pemerintah daerah mencapai sebesar Rp132,9 triliun, atau 73,7% dari total PAD. Peningkatan PAD ini didorong antara lain oleh adanya kebijakan penguatan kewenangan perpajakan daerah, pertumbuhan ekonomi, upaya penggalian PAD oleh daerah, dan jumlah daerah.

Analisa Pendapatan Daerah

21

Grafk 2.1 Perkembangan Pendapatan Asli Daerah 200 180

l a k s i F i s a s i l a r t n e s e D m u l e b e S

160 140 n u i l i r T p R

120 100 80 60 40 20 0

7,1 0 0 0 2 / 9 9 9 1

5,5 0 0 0 2

180,3

Desentralisasi Fiskal UU 34/2000

UU 28/2009

131,8

140,3

109,2 81,2

15,2 1 0 0 2

21,5

2 0 0 2

26

3 0 0 2

38,1

26,7

4 0 0 2

5 0 0 2

44,7

6 0 0 2

52,2

7 0 0 2

64,7

8 0 0 2

67,6

9 0 0 2

0 1 0 2

1 1 0 2

2 1 0 2

3 1 0 2

4 1 0 2

Sumber: DJPK, (diolah)

Dalam UU Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, penguatan perpajakan daerah dilakukan, antara lain melalui pemberian diskresi penetapan tarif dan pendaerahan beberapa jenis pajak baru seperti Pajak Rokok, Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) dan Pajak Bumi dan Bangunan – Perkotaan dan Pedesaan (PBB-P2). Outcome dari perubahan kebijakan penguatan perpajakan daerah tersebut

terlihat dari peningkatan PAD mulai tahun 2010 sampai dengan 2014 yang mencapai 22,1% secara rata-rata. Sebagai konsekuensi logis dari penyerahan kewenangan/urusan dan sesuai dengan prinsip money follows function, pemerintah pusat setiap tahunnya mengalokasikan dana Transfer ke Daerah kepada pemerintah daerah. Seiring dengan pertumbuhan ekonomi dan perkembangan APBN, jumlah dana yang ditransfer ke daerah selalu meningkat setiap tahunnya, terakhir pada tahun 2014 dialokasikan sebesar Rp592,5 triliun. Dana Transfer ke Daerah dalam APBD diklasikasikan ke dalam Dana Perimbangan untuk Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana Alokasi Khusus (DAK), serta Lain-Lain Pendapatan yang Sah untuk Dana Otonomi Khusus, Dana

22


2014

Keistimewaan, dan Dana Penyesuaian. Perkembangan Transfer ke Daerah dari sebelum pelaksanaan desentralisasi sampai dengan tahun 2014 dapat dilihat pada grak 2.2 di bawah ini. Grafk 2.2 Perkembangan Transfer ke Daerah 700

l a k s i F i s a s i l a r t n e s e D m u l e b e S

600 n u i l i r t p R

500 400 300 200 100 0

22,9

33,9

0 0 0 2 / 9 9 9 1

0 0 0 2

Desentralisasi Fiskal

592,5 529,4 478,8 411,3

226,2 82,4

98,5

1 0 0 2

2 0 0 2

116,9

3 0 0 2

253,3

292,4 308,6

344,7

130 149,58

4 0 0 2

5 0 0 2

6 0 0 2

7 0 0 2

8 0 0 2

9 0 0 2

0 1 0 2

1 1 0 2

2 1 0 2

3 1 0 2

4 1 0 2

Sumber: DJPK, (diolah)

Jika dilihat dari proporsi antara besaran PAD dan Transfer ke Daerah, maka dapat dikatakan bahwa pemerintah daerah relatif masih tergantung kepada dana dari pemerintah pusat, kecuali beberapa daerah yang memiliki potensi PAD yang besar seperti DKI Jakarta. Data APBD Tahun 2014 menunjukkan rata-rata secara agregat komposisi dana transfer dalam pendapatan daerah mencapai 81,6%. Fenomena ini perlu dikaji, karena jika dilihat berdasarkan data yang ada, potensi ekonomi yang dimiliki daerah untuk mengembangkan PAD masih cukup besar, namun potensi-potensi tersebut belum dapat dimanfaatkan dengan baik. Dalam tulisan ini akan dicoba untuk memberikan gambaran kondisi pendapatan daerah yang tercermin dalam APBD. Beberapa indikator yang akan digunakan dalam analisis ini yaitu rasio pajak daerah, rasio pajak per kapita, rasio ruang skal daerah, dan rasio ketergantungan daerah. Setiap


23

perhitungan rasio akan dibagi ke dalam 5 jenis, yaitu perhitungan rasio secara nasional (agregat pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten, dan pemerintah kota), rasio seluruh pemerintah kabupaten dan pemerintah kota dalam satu provinsi, rasio pemerintah provinsi, dan rasio per wilayah (pembagian 5 wilayah yaitu Sumatera, Kalimantan, Jawa dan Bali, Sulawesi, serta dan Nusa Tenggara, Maluku, Papua). Untuk rasio pajak terhadap PDRB, mengingat terdapat keterbatasan data untuk Provinsi Kalimantan Utara maka penghitungan masih digabungkan dengan provinsi induknya yaitu Provinsi Kalimantan Timur. Selanjutnya, pada bagian terakhir analisis ini, juga akan dibahas mengenai deviasi antara besaran Dana Perimbangan (DBH, DAU, dan DAK) yang dicantumkan dalam APBD dengan besaran alokasi Dana Perimbangan sebagaimana ditetapkan oleh Kementerian Keuangan untuk melihat sejauh mana informasi transfer ke daerah yang disampaikan oleh pemerintah pusat diakomodir dalam APBD.

A. Rasio Pajak ( Tax Ratio) Kebijakan pajak daerah yang diatur dalam UU Nomor 28 Tahun 2009 mengenai Pajak Daerah dan Retribusi Daerah menerapkan closed list system untuk jenis pajak daerah yang dapat dikelola oleh pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten dan kota. Pemerintah provinsi diberi kewenangan untuk memungut 5 jenis pajak dan pemerintah kabupaten dan kota diberi kewenangan untuk memungut 11 jenis pajak. Salah satu kebijakan baru dalam UU Nomor 28 Tahun 2009 adalah adanya PBB-P2 dan BPHTB dari pusat ke daerah. Dengan adanya pengalihan kewenangan pemungutan kedua pajak tersebut kepada daerah, diharapkan akan menambah peluang bagi daerah untuk melakukan pemungutan secara lebih optimal. Rasio

pajak

(tax

ratio)

merupakan

rasio

yang

menggambarkan

perbandingan jumlah penerimaan pajak dengan Produk Domestik Bruto (PDB) suatu negara dalam satu tahun. Di tingkat daerah, rasio pajak merupakan perbandingan antara jumlah penerimaan pajak daerah dengan PDRB. Rasio

24


2014

pajak dapat digunakan untuk mengukur tingkat kepatuhan masyarakat dalam membayar pajak, mengukur kinerja perpajakan, dan melihat potensi pajak yang dimiliki. PDRB sangat erat kaitannya dengan pajak daerah karena dapat menggambarkan kegiatan ekonomi masyarakat. Jika pertumbuhan ekonomi daerah baik tentunya akan menjadi potensi penerimaan pajak di wilayah tersebut. PDRB yang akan digunakan dalam analisis ini adalah PDRB atas dasar harga berlaku yang merupakan nilai tambah barang dan jasa yang dihitung dengan menggunakan harga pada setiap tahun. Nilai PDRB ini pada umumnya digunakan untuk melihat pergeseran struktur ekonomi yang terjadi di suatu wilayah. Perhitungan rasio pajak di berbagai wilayah di Indonesia akan memberikan gambaran hubungan antara penerimaan pajak daerah di wilayah tersebut dengan PDRB-nya, menilai kondisi suatu daerah, dan membandingkannya dengan daerah lain.

1. Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota Grak 2.3 menunjukkan rasio pajak secara agregat provinsi, kabupaten dan kota pada 33 provinsi seluruh Indonesia. Secara agregat, rata-rata pajak yang bisa dipungut oleh pemerintah daerah, baik provinsi maupun kabupaten dan kota hanya 1,9% dari PDRB non migas. Provinsi Bali memiliki rasio pajak tertinggi, yaitu sebesar 5,3%. Pencapaian tersebut terutama karena didukung oleh posisi Bali sebagai daerah tujuan wisata, sehingga memiliki basis pajak yang cukup besar terutama yang terkait dengan hotel, restoran dan sarana hiburan lainnya. Sementara itu, provinsi yang memiliki rasio pajak paling rendah adalah Provinsi Riau dan Provinsi Papua Barat, yaitu masing-masing hanya 0,5%. Kewenangan yang diberikan kepada daerah untuk memungut pajak daerah memang terbatas (closed list ). Sumber penerimaan pajak daerah yang


25

berlaku saat ini cenderung bias ke daerah yang tingkat urbanisasinya tinggi (urban-biased ), seperti Pajak Hotel, Pajak Restoran, dan Pajak Kendaraan

Bermotor. Grafk 2.3 Rasio Pajak Agregat Provinsi, Kabupaten, dan Kota

*

Sumber: APBD 2014 (Diolah) (*) termasuk Provinsi Kalimantan Utara

Berdasarkan data rasio pajak di seluruh provinsi, diperoleh gambaran bahwa rata-rata rasio pajak daerah secara nasional adalah 1,9%. Provinsi yang memiliki rasio pajak diatas rata-rata nasional sebanyak 12 provinsi sebagaimana terlihat pada grak diatas.

2. Pemerintah Kabupaten dan Kota Se-Provinsi Grak 2.4 memperlihatkan rasio pajak per pemerintah kabupaten dan kota untuk masing-masing wilayah provinsi. Rata-rata pajak yang bisa dipungut oleh pemerintah kabupaten dan kota di Indonesia sebesar 0,53% dari PDRB non migasnya. Rasio ini meningkat dari tahun sebelumnya yang hanya mencapai 0,37%. Hal ini menunjukkan bahwa upaya perluasan objek

26


2014

pajak dan pengalihan beberapa jenis pajak ke daerah yang diatur dalam UU 28 Tahun 2009 telah memberikan efek positif kepada penguatan perpajakan daerah. Rasio pajak pemerintah kabupaten dan kota se-Provinsi Bali menunjukkan angka yang paling tinggi, yaitu sebesar 3,4%. Sebagai daerah tujuan wisata, sumber penerimaan pajak daerah di Bali berasal dari sektor pariwisata seperti Pajak Hotel, Pajak Restoran, dan Pajak Hiburan, sehingga potensi penerimaan pajaknya menjadi lebih tinggi dibanding daerah lain. Sementara itu, rasio pajak terendah terdapat pada pemerintah kabupaten dan kota se-Provinsi Papua Barat dan Provinsi Riau, yaitu sebesar 0,1%. Rendahnya angka tersebut disebabkan oleh rendahnya potensi penerimaan pajak daerah kabupaten dan kota. Potensi penerimaan yang tinggi di Provinsi Papua Barat dan Riau adalah dari sektor pertambangan, yang merupakan sumber penerimaan Negara, dan selanjutnya akan menjadi sumber pendapatan bagi hasil sumber daya alam (DBH SDA) yang dalam rasio ini tidak dihitung. Grafk 2.4 Rasio Pajak Pemerintah Kabupaten dan KotaSe-Provinsi *)

*

Sumber: APBD 2014 (Diolah), Tidak termasuk DKI Jakarta *) termasuk Provinsi Kalimantan Utara


27

3. Pemerintah Provinsi Grafk 2.5 Rasio Pajak Pemerintah Provinsi

*

Sumber: APBD 2014 (Diolah) *)termasuk Provinsi Kalimantan Utara

Grak 2.5 memperlihatkan rata-rata pajak yang dipungut oleh pemerintah provinsi sebesar 1,4% dari PDRB non migas. Untuk seluruh pemerintah provinsi di Indonesia, rasio pajak tertinggi dicapai oleh Provinsi Kalimantan Selatan, yaitu sebesar 3,1%. Tingginya rasio pajak provinsi Kalimantan Selatan ini menarik untuk dikaji, mengingat rasio pajak Provinsi Kalimantan Selatan tahun 2014 mampu melampaui Provinsi DKI Jakarta. Sementara itu, rasio pajak terendah terdapat di Provinsi Papua Barat dan Provinsi Riau (0,4%). Hasil ini menunjukkan bahwa kemampuan untuk meningkatkan penerimaan pajak daerah di kedua provinsi tersebut belum optimal mengingat jumlah pajak yang bisa dipungut dari potensi basis pajak yang ada masih rendah.

28


2014

4. Per Wilayah Berdasarkan pembagian 5 wilayah di Indonesia, secara rata-rata rasio pajak per wilayah sebesar 1,97%. Dengan mengeluarkan Provinsi DKI Jakarta dalam perhitungan, rasio pajak di wilayah Jawa dan Bali merupakan wilayah yang rasio pajaknya paling tinggi dibandingkan 4 wilayah lainnya, yaitu sebesar 2,6%, sedangkan wilayah dengan rasio pajak terendah sebesar 1,37% terdapat di wilayah Sumatera. Grafk 2.6 Rasio Pajak per Wilayah*)

Sumber: APBD 2014 (Diolah) *) Tidak termasuk DKI Jakarta

B. Pajak per Kapita ( Tax per Capita ) Pajak per kapita (tax per capita) belum banyak digunakan dalam menghitung tingkat keberhasilan pajak sebagai sumber Pendapatan Daerah. Namun begitu, pajak per kapita dapat digunakan sebagai alternatif dalam menghitung efektitas pemungutan pajak daerah. Pajak per kapita merupakan perbandingan antara jumlah penerimaan pajak yang dihasilkan suatu daerah dengan jumlah penduduknya, yang berarti pula menunjukkan kontribusi setiap penduduk pada pajak daerah.


29

Menurut Gregory N. Mankiw, rasio pajak per PDB merupakan ukuran yang paling umum digunakan. Namun demikian, semakin tinggi tingkat persentase pajak akan semakin menurunkan PDB penduduk setempat sehingga ukuran tersebut dapat terlihat bias. Untuk tujuan tertentu (misalnya statistik yang lebih baik), pajak per kapita ( tax per personal) dapat digunakan. Pajak per kapita dihitung dengan mengalikan rasio pajak dengan PDRB per kapita, sehingga diperoleh pajak/PDRB x PDRB/personal=pajak / personal.

1. Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota Rata-rata rasio pajak per kapita secara nasional (agregat provinsi, kabupaten dan kota) sebesar Rp496.217,00. Provinsi DKI Jakarta memiliki rasio pajak per kapita tertinggi, yaitu sebesar Rp3.189.570,00, yang berarti bahwa secara rata-rata setiap penduduk yang ada di Provinsi DKI Jakarta memberikan kontribusi melebihi Rp3,1 juta untuk Pendapatan Daerah melalui pajak daerah. Sementara itu, Provinsi Kalimantan Utara sebagai daerah otonom baru memiliki rasio pajak per kapita sebesar Rp70.189,00, dan merupakan yang terendah dibandingkan dengan 33 provinsi lainnya di Indonesia. Selanjutnya, pada grak 2.7, terlihat masih banyak daerah yang rasio pajak per kapitanya berada di bawah rata-rata nasional. Hanya 7 (tujuh) provinsi yang rasio pajak per kapitanya berada di atas rata-rata nasional, yaitu Provinsi DKI Jakarta, Provinsi Kalimantan Tengah, Provinsi Bali, Provinsi Kalimantan Timur, Provinsi Kalimantan Selatan, Provinsi Kepulauan Riau, dan Provinsi Banten.

30


2014

Grafk 2.7 Rasio Pajak per Kapita Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota

Sumber: APBD 2014 (Diolah)

2. Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi Rasio pajak per kapita pemerintah kabupaten dan pemerintah kota dalam satu provinsi dapat dilihat pada grak 2.8. Rasio tersebut menunjukkan nilai total pajak daerah seluruh pemerintah kabupaten dan pemerintah kota dalam satu provinsi dibagi dengan total seluruh penduduk di provinsi tersebut. Dalam perhitungan rasio ini, Provinsi DKI Jakarta tidak diikutsertakan. Rasio pajak per kapita tertinggi terdapat di Provinsi Bali, yaitu sebesar Rp683.557,00. Sementara itu, Provinsi Nusa Tenggara Timur memiliki rasio terendah yaitu sebesar Rp37.548,00. Besaran nilai rasio tergantung pada basis pajak yang dimiliki masing-masing daerah, serta jumlah penduduk di daerah tersebut.


31

Grafk 2.8 Rasio Tax per Kapita Pemerintah Kabupaten dan kota se-Provinsi *)

Sumber: APBD 2014 (Diolah) *)Tidak termasuk DKI Jakarta

3. Pemerintah Provinsi Pajak per kapita pada seluruh pemerintah provinsi sebagaimana pada grak 2.9 menunjukkan bahwa Provinsi DKI Jakarta merupakan daerah yang memiliki pajak per kapita terbesar, sama dengan pajak per kapita pada agregat provinsi, kabupaten dan kota yaitu sebesar Rp3.189.570,00 per kapita. Sementara itu dua provinsi yang memiliki rasio per kapita terendah yaitu Provinsi Nusa Tenggara Timur sebesar Rp105.087,00, dan Provinsi Kalimantan Utara yang sampai tahun 2014 belum menganggarkan penerimaan dari pajak daerah, sehingga rasio pajak per kapita masih nol. Kondisi tersebut menunjukkan ketimpangan yang cukup besar antara rasio yang tertinggi dan terendah. Rata-rata rasio pajak per kapita pemerintah provinsi sebesar Rp380.522,00, dimana sebagian besar diantaranya berada di bawah rata-rata nasional. Dari keseluruhan provinsi, terdapat 28 provinsi yang memiliki rasio pajak per kapita di bawah rata-rata nasional, dan hanya 6 provinsi yang berada di atas rata-rata nasional.

32


2014

Grafk 2.9 Rasio Tax per Kapita Pemerintah Provinsi


4. Per Wilayah Grak 2.10 memperlihatkan rasio pajak per kapita per wilayah, dengan rasio tertinggi berada di wilayah Kalimantan yang mencapai sebesar Rp616.227 per kapita, dan rasio terendah di berada wilayah Nusa Tenggara, Maluku, dan Papua sebesar Rp224.888 per kapita. Sementara itu, rata-rata rasio pajak per kapita per wilayah sebesar Rp423.495, dan hanya wilayah Kalimantan yang memiliki rasio di atas rata-rata nasional. Untuk wilayah Jawa dan Bali hanya memiliki rasio sebesar Rp558.481. Jika memasukkan Provinsi DKI Jakarta ke dalam perhitungan, maka rasio pajak di wilayah Jawa dan Bali menjadi Rp934.351 per kapita. Terkait dengan tingginya rasio pajak per kapita di Kalimantan, hal ini disebabkan oleh lebih rendahnya jumlah penduduk yang menjadi pembagi rasio tersebut. Sementara itu, besarnya rasio pajak per kapita di wilayah Jawa dan Bali disebabkan oleh banyaknya jumlah penerimaan pajak daerah yang diimbangi dengan banyaknya jumlah penduduk.


33

Grafk 2.10 Rasio Tax per Kapita Per Wilayah*)

Sumber: APBD 2014(Diolah), *) Tidak termasuk DKI Jakarta

C. Ruang Fiskal ( Fiscal Space ) Ruang skal (fiscal space) merupakan suatu konsep untuk mengukur eksibilitas yang dimiliki pemerintah daerah dalam mengalokasikan APBD untuk membiayai kegiatan yang menjadi prioritas daerah. Semakin besar ruang skal yang dimiliki suatu daerah, maka akan semakin besar pula eksibilitas yang dimiliki oleh pemerintah daerah untuk mengalokasikan belanjanya pada kegiatan-kegiatan yang menjadi prioritas daerah, seperti pembangunan infrastruktur daerah. Ruang skal daerah diperoleh dengan menghitung total Pendapatan Daerah dikurangi dengan pendapatan hibah, pendapatan yang sudah ditentukan penggunaannya ( earmarked) yaitu DAK, Dana Otonomi Khusus dan Dana Penyesuaian serta Dana Darurat, dan belanja yang sifatnya mengikat, yaitu Belanja Pegawai dan Belanja Bunga, dan selanjutnya dibagi dengan total pendapatannya.

34


2014

Ruang skal daerah saat ini masih sangat terbatas karena sebagian besar anggaran digunakan untuk belanja rutin (Belanja Pegawai). Memperbesar ruang skal daerah untuk Belanja Modal sangat penting karena dapat menjadi stimulus perekonomian daerah. Untuk itu, Pemerintah Daerah diharapkan dapat membuat kebijakan yang mampu menciptakan iklim perekonomian yang kondusif. Selain itu, efektitas dan esiensi penggunaan anggaran di daerah juga dapat mendukung terciptanya ruang skal.

1. Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota Grak 2.11 menunjukkan ruang skal secara agregat provinsi, kabupaten dan kota. Dari keseluruhan 34 provinsi, Provinsi DKI Jakarta mempunyai ruang skal tertinggi yaitu mencapai 60,64%. Tingginya ruang skal di Provinsi DKI Jakarta karena didukung oleh tingginya PAD yang mencapai 61,13% dari total pendapatan. Dengan ruang skal sebesar itu, belanja modal yang dianggarkan pada APBD cukup besar yaitu mencapai 44,75% dari total anggaran belanja daerah. Sementara itu, Provinsi Aceh

memiliki ruang skal terendah yaitu

21,63%. Rendahnya ruang skal di Provinsi Aceh karena porsi Pendapatan dari Dana Otonomi Khusus dan Dana Penyesuaian pemerintah daerah se Provinsi Aceh cukup besar, yaitu 31,24% dari total Pendapatan Daerah, sehingga ruang skal yang tersisa sangat kecil karena pendapatan tersebut telah dibatasi penggunaannya. Dengan demikian, Provinsi Aceh harus memanfaatkan ruang skal yang ada dengan merencanakan Belanja Daerah yang tepat untuk mendorong pertumbuhan ekonomi daerahnya.


35

Grafk 2.11 Ruang Fiskal Agregat Provinsi, Kabupaten, dan Kota 70%

Ruang Fiskal

60%

Rata2

50% 40% 30% 20% 10% 0%

t t i n a t g h n n u a u r a r t a n a g u o a h a r u a t i h h t l r a r u k u a l b a r a n a e a a r a u t a u a e a a n l a a a r r t r r r t a u a a a a r u g t t i t a i m r c g r u p a B r m l a i m a a a t u t i a a m t k t g g a t a t a R R i a A n B p n i n n n a a l l k . g B a B B B U U U B l g e U n T k a l T T J . e . e e e i m n o v e P a a e i n r v . B T T v T a M a a a n a o u n a r y S s a e o e i r a . s r a n J v S k a B n . S o r o a r I g . u a v i r u a e e w T L B r w e e t o t a P G s P a p r n l a a o K a a v a t r . . . i e t a v o P w t n l a u n k o r w g g Y s n e w J a P t e r t v v s w a J o a a g t r P l a a u a D a v a a g g I w l n P . P . P . e n o o J o n n m p m a v . a u v u m n a m e i a M a u r r r w l m v . u e e D i i o . l a m v . l o l S S P P P a u S l o v S m T T v r r r K u m v o i l a B l a . a P . . o i o u P r l . P r . a a r o S v u S v . a K v K S . v P a r K s s P . o P v o S v . v K . o . . P v o o r r u v K u o v r . r r v v o . r o P P . N o P v v r P o P o o P N . r r r v r r o . P o r P o P P P P r v v r P o o P P r r P P


Secara agregat, rata-rata ruang skal seluruh pemerintah daerah di Indonesia sebesar 39,31%. Dari rata-rata tersebut, terdapat 14 provinsi dengan ruang skal yang berada di atas rata-rata nasional.

2. Pemerintah Kabupaten dan Kota Se-Provinsi Ruang skal seluruh pemerintah kabupaten dan pemerintah kota pada satu provinsi digambarkan pada grak 2.12. Secara rata-rata, pemerintah kabupaten dan pemerintah kota memiliki ruang skal sebesar 34,82% dari total pendapatannya. Dari rata-rata tersebut, terdapat 18 daerah yang memiliki ruang skal di bawah rata-rata dan 15 daerah lainnya di atas ratarata nasional. Ruang skal tertinggi untuk kabupaten dan kota terdapat di Provinsi Kalimantan Utara yang mencapai sebesar 55,41%. Tingginya angka ini dapat disebabkan oleh pendapatan yang tidak dibatasi penggunaannya, yang didominasi oleh sektor pertambangan dan migas, serta sektor kehutanan. Pendapatan Provinsi Kalimantan Utara didominasi oleh transfer pemerintah pusat berupa DBH yang mencapai 50% dari total pendapatan. Sebagai daerah

36


2014

otonom baru, besarnya ruang skal yang dimiliki oleh Provinsi Kalimantan Utara diikuti dengan kebijakan penganggaran belanja modal yang mencapai 71% dari total anggaran belanja tahun 2014. Kabupaten dan Kota yang berada di Provinsi Nusa Tenggara Barat (NTB) dan Provinsi Jawa Tengah memiliki ruang skal terendah, yaitu sebesar 21,19%. Ruang skal kedua provinsi tersebut rendah karena porsi Belanja Pegawai kabupaten/kota di kedua provinsi tersebut mencapai lebih dari 55% dari total pendapatan. Sementara itu, komposisi Pendapatan Daerah pemerintah kabupaten dan kota di kedua provinsi tersebut masih didominasi oleh transfer dari pemerintah pusat terutama dari DAU yang mencapai lebih dari 60% dari total Pendapatan Daerah. Persentase PAD terhadap total Pendapatan Daerah Provinsi Jawa Tengah hanya sebesar 12,06%, dimana pajak daerah hanya memberikan kontribusi sebesar 4,39% dari total Pendapatan Daerah. Kondisi yang sama juga dialami oleh Provinsi NTB yang memiliki persentase PAD hanya sebesar 8,74% terhadap total pendapatan, dimana pajak daerah hanya memberikan kontribusi sebesar 2,68% terhadap total pendapatan. Hal ini dapat memberikan gambaran bahwa pemerintah daerah di Provinsi NTB dan Jawa Tengah belum mengoptimalkan pemungutan pajak dari basis pajak yang dimilikinya.


37

Grafk 2.12 Ruang Fiskal Pemerintah Kabupaten dan kota Se-Provinsi *) 60% 50%

Ruang Fiskal

Rata2

40% 30% 20% 10% 0%

t h t a g r a o u n t h a r a u t h i t a t h n a n u u r a n g i l a a a r u r k a e l a a a a e u a a a u r u r l a n b a r a r t r n r g a r c a t r r a u t p t i i m t t a a a r a g u u u m t t k a a n g i m t l a A B a t m a t a a a p i a g a R R i n n n i a l a l l k . g a B B n B B B U B U U l U g a P T T T J . e e e o . e e e v n a i n a a M a v o S e . n u a T B . S v a n n r n T a y m a a i s o e S s T e o B v a k u r r g a r r . w o r . r u t a a e i r e o L a e G B i w t e a a t o t u p n v v a P s T s a r a n t r a P P n a o o l a t g w a Y . g w . . e w e i J a a v n n a r l o J k e t g P a a r s v g a v g l r a a v u P t a a I . P n P e . m P v n n w l w o n J m D o n u o p a M r a r a u . v m m a r a m e . u . P e l w o u i . v e i l i l o a l T v S m T S P P u S u l r m a r S K l m B v r v o l i a a . o . i a u S P l . . a r . o S v . a v u P v K o K S r P a . S v K a v s P v r . o v s o . P . . . K o o P r o r u v K u o v . r v v r r v . o P o . r N o o r v N P o P o P r P v r P r v r r o . P . P o r o P v P P P r v r P o o P P r r P P


3. Pemerintah Provinsi Grafk 2.13 Ruang Fiskal Pemerintah Provinsi 90% 80%

Ruang Fiskal

Rata2

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

i r a a u u t h o a a g t i n g t t l r t u a h n n n u r a h a h t l k a a l r r n a b a n a a a a u t r u a e u a a a t a i a u r r r r a t r a e t a a a u r m t u r r B a a u u r a c p g r g t m a i a g t a m a t t a t m t a a a k l t g a l a a R i i i A a n B T k g g a B n n U U l n n i B J a l p B B . U T B R l k a T U . a e e . P e o e e e v a n n e i i m n v J T B S S a n n . v . T a a y n a T r u B a e e M a a s o o r v S r a a r a . i o s o u r g T . r a i L r I n v a t B v r v e o t e P t e w w P a s G e k a u u a t p a o K a o n o a a t r s a . o g e . w l . a P r n w a r l w a g Y i n n J t r t k a P e v a a a J D e s v a g r g v a a u P J P a a I e o g w o l . l . n P n t . v w o m v r P n a r u M n m . n v a m u m a a p a r i m i e l . v w P e D e u l u i o . a . l o P o l S S T u P v o T v l m a r i K l u S r r m m a . B S o r . v i a a u l S P l . P o . P a S . r o a r u v r . v K v a v K K s . v a S . P P s P S o . o . . o . v K o r o u v r P v v K v u o v P . r v r . r r o P . N o o v o r N o P o P r P v r P r v r o r . P . P o r o P v P P r v r P P o o P P r r P P


38


2014

Grak 2.13 menggambarkan ruang skal pada masing-masing pemerintah provinsi. Secara rata-rata pemerintah provinsi memiliki ruang skal sebesar 60,60% dari total pendapatannya. Dalam hal ini, terdapat 19 daerah yang memiliki ruang skal di bawah rata-rata nasional, dan 15 daerah memiliki ruang skal di atas rata-rata nasional. Ruang skal tertinggi terdapat di Provinsi Kalimantan Utara yang mencapai sebesar 81,94%. Tingginya angka ini karena adanya pendapatan yang tidak dibatasi penggunaannya yang didominasi oleh sektor pertambangan dan migas, serta sektor kehutanan. Pendapatan Provinsi Kalimantan Utara didominasi oleh transfer pemerintah pusat berupa DBH yang mencapai 65,77% dari total pendapatan. Sebagai daerah otonom baru hasil pembentukan tahun 2013, besarnya ruang skal yang dimiliki oleh Provinsi Kalimantan Utara perlu diikuti dengan kebijakan penganggaran belanja modal yang lebih ekspansif untuk membangun sarana dan prasarana yang dibutuhkan oleh masyarakat. Namun demikian, Provinsi Kalimantan Utara baru menganggarkan sekitar 22% dari pendapatannya untuk belanja modal pada tahun 2014 ini. Selain itu, Pemda Provinsi Kalimantan Timur juga memiliki ruang skal yang tinggi yaitu sebesar 74,51%. Hal ini didukung dari penerimaan DBH dan penerimaan pajak daerah yang cukup besar. Sementara itu porsi Belanja Pegawai jumlahnya tidak terlalu besar sehingga ruang skal yang tersedia masih besar. Oleh karena itu Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur perlu memanfaatkan ruang skal yang tinggi tersebut untuk kegiatan yang dapat memacu pembangunan di daerahnya untuk mendorong pertumbuhan ekonomi daerah yang dapat meningkatkan potensi penerimaan pajak daerah. Sementara itu ,Provinsi Aceh mempunyai ruang skal terendah yaitu sebesar 20,22%. Hal ini disebabkan karena kontribusi terbesar pada Pendapatan Daerah Provinsi Aceh adalah pendapatan dari dana otonomi khusus yang sudah dibatasi penggunaannya.


39

4. Per Wilayah Grak 2.14 memperlihatkan ruang skal yang dimiliki agregat pemerintah provinsi, kabupaten dan kota di Indonesia per wilayah di Indonesia. Terlihat bahwa wilayah Kalimantan memiliki ruang skal tertinggi yaitu sebesar 46,49%. Hal ini menunjukkan bahwa wilayah Kalimantan memiliki ruang skal yang cukup untuk melakukan belanja pemerintah dalam rangka pembangunan daerahnya. Percepatan pembangunan di daerah tentunya diharapkan dapat memberikan multiplier effect bagi pertumbuhan ekonomi di daerahnya. Grafk 2.14 Ruang Fiskal Per Wilayah*) 50% Ruang Fiskal

Rata2

46,49%

40% 35,56%

30% 20%

27,29%

36,30%

30,16%

10% 0% Sulawesi

Jawa-Bali

Papua-Maluku-Nusa Tenggara

Sumatera

Kalimantan


Sementara itu, wilayah Sulawesi memiliki ruang skal terendah yaitu sebesar 26,66%. Hal ini menunjukkan bahwa sebagian besar daerah di wilayah Sulawesi memiliki ruang skal yang terbatas untuk melakukan belanja pemerintah dalam rangka pembangunan di daerahnya. Dengan ruang skal yang tersedia, diharapkan pemerintah daerah di wilayah Sulawesi dapat mengalokasikan belanjanya pada kegiatan-kegiatan yang menjadi prioritas daerah dan mempunyai daya ungkit (leverage ) yang tinggi bagi perekonomian daerahnya.

40


2014

D. Rasio Ketergantungan Daerah Rasio ketergantungan daerah menggambarkan tingkat ketergantungan suatu daerah terhadap bantuan pihak eksternal, baik yang bersumber dari pemerintah pusat maupun pemerintah daerah lain. Rasio ini ditunjukkan oleh rasio PAD terhadap total pendapatan dan rasio dana transfer terhadap total pendapatan. Rasio PAD terhadap total pendapatan memiliki arti yang berkebalikan dengan rasio dana transfer terhadap total pendapatan. Semakin besar angka rasio PAD maka ketergantungan daerah semakin kecil. Sebaliknya, semakin besar angka rasio dana transfer, maka semakin besar tingkat ketergantungan daerah terhadap bantuan pihak eksternal. Dengan demikian, daerah yang memiliki tingkat ketergantungan yang rendah adalah daerah yang memiliki rasio PAD yang tinggi, sekaligus rasio dana transfer yang rendah.

1. Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota Grak 2.15 menggambarkan potret rasio PAD dan dana transfer terhadap pendapatan seluruh pemda yang dikelompokkan menurut provinsi. Perhitungan dilakukan dengan menjumlahkan PAD seluruh pemda pada satu provinsi, dan untuk selanjutnya dibagi dengan total pendapatan untuk wilayah yang sama. Hal yang sama juga berlaku untuk rasio Dana Transfer, yang terdiri dari Dana Perimbangan, Dana Otonomi Khusus, dan Dana Penyesuaian, yang kemudian dibandingkan dengan total pendapatan daerah tersebut. Secara agregat (provinsi, kabupaten, dan kota), rata-rata rasio PAD terhadap pendapatan sebesar 18,08% dan rata-rata rasio Dana Transfer terhadap Pendapatan sebesar 80,52%. Berdasarkan hasil analisis, Provinsi DKI Jakarta memiliki rasio PAD yang paling tinggi, yaitu sebesar 61,13%, sekaligus rasio dana transfer terendah yaitu sebesar 31,15%. Sementara itu, Provinsi Papua Barat memiliki rasio PAD terendah sebesar 3,62% sekaligus rasio dana transfer tertinggi yaitu sebesar 95,96%. Hal ini menunjukkan bahwa, Provinsi DKI Jakarta


41

memiliki ketergantungan daerah yang paling rendah dibandingkan provinsiprovinsi yang lain. Sebaliknya, Provinsi Papua Barat menunjukkan tingkat ketergantungan yang paling tinggi, baik dari sisi PAD yang dihasilkan maupun dari sisi dana transfer yang diterima dari pusat. Grafk 2.15 Rasio Ketergantungan Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota 120%

PAD/Pdptn

Transfer/Pdptn

Rata2 PAD/Pdptn

Rata2 Transfer/Pdptn

100% 80% 60% 40% 20% 0%

i n a t a a u t a r h u a h o i a h g n t u g t t n u a r h n a r t l a r u e l r a l b r a n a a u k a e t a n a a i a r a t r a t r r r a r t r u a r a m a g u t r i a m c u a g t a m a t a u u r u g p l B n a m a t a t a t a a t a a k g n n a t l a R a R a i i i A p n n i a l k T B . a k B U P a B U T . g g e o J U e l e B . B B e n U T e l e a v B a n r . i T e S a v m n a S a a n T S J a n . M i u a v n y a a o e e T o a a r i u r a B r r r o i o v s g w w r . I u t a v . s e k e a T n B L r e t e o a a n v K G s P t a o v u p n r s o a t t a r r P a i a l . . g a P n w o w l a e w g . n o a k e a J J r D v s w v P l v a g e u a a a t Y r a a g a t n g t P a P P l e . . w p m o o J n I P . r w l r i D v v a o . i u M n v u a n a m m n m a r a m e . e e u u l i o . T v l o r o P a u P P l T u K S l v m . r S v S m a m S r o v i l a a B . . a o i u l r P P P . S . . K r l o u S v o K a v a . S v r a r . v P K a s v . s P o v o K S v . . . . o o r P u r K P o v v u v v . r o r r v . r o P P P v . N r o o v o r N o P P o r r P v r r o . P . o r o P v P P P P r v r P o o P P r r P P


Rendahnya tingkat ketergantungan di Provinsi DKI Jakarta tersebut disebabkan oleh tingginya sumber-sumber PAD khususnya dari pajak daerah dan retribusi daerah. Hal ini sejalan dengan analisis pada bagian rasio pajak yang menempatkan DKI Jakarta pada posisi pertama dibandingkan dengan provinsi-provinsi lainnya. Sementara itu, Provinsi Papua Barat memiliki tingkat ketergantungan tertinggi disebabkan oleh rendahnya PAD, khususnya pajak daerah dan retribusi daerah di wilayah tersebut, dan tingginya dana transfer yang diterima.

42


2014

2. Pemerintah Kabupaten dan Kota Se-Provinsi Pada Grak 2.16 terlihat bahwa rata-rata rasio PAD terhadap Pendapatan Daerah adalah 8,5%, sedangkan rata-rata rasio dana transfer terhadap Pendapatan Daerah mencapai 91,2%. Hal ini menunjukkan bahwa ketergantungan pemerintah kabupaten dan pemerintah kota terhadap dana transfer masih sangat tinggi. Rasio PAD terhadap pendapatan tertinggi terdapat pada seluruh pemerintah kabupaten dan pemerintah kota di Provinsi Bali yang mencapai 31,6%, sedangkan yang terendah adalah di pemerintah kabupaten dan pemerintah kota di Provinsi Papua Barat yaitu hanya sebesar 2,4%. Grafk 2.16 Rasio KetergantunganPemerintahKabupatendan kota Se-Provinsi *) 100% 80% 60% 40% 20% 0%

t u a h h r a h i a a g t n t r u n o g t n a h u r a t n i l a u t l a a a a a a a r a a u t e b r r a a l u k a a u r r u i r e a r u r a n t t a n a g i m r a a a c m a t u r g g m t u r u r t p l B a a k t a i m R t a a t a t a t n g a a a R i i A p n n n i B l U a n l a g U . g U e e T U . J B T . l B a v B l T k e o e e e P a B B n a n e i i n m T a a y a B o T a s v . e u a n S a n v a S r S a . M a s e n T o o B r r r r v . r o k g a a i v . u e B t i a r n G n a e r o T u L t a t e t e a u P o w o v p w . n s t a w P a . a a a v a g w P r i l . n r g s a Y o r l e t o a J J e a n t v k r P s a v a t g e a w a a v g a u a P r P l a I g n . w l e n . o o J p n w P . u r r D v P m a m m a a n a o r n e a m m . e v e u w M u i u v o . P i v S P i l m S . r l l l P a T l u i m T S a v K o r v u m S o l a a B . . a i o u l a v r l . K S . r . P o P u o K S v . a K S r a r . v P v a s v . P o o v u o S P . . o . . K s P r K v o u r o v v v v . r r v r o . N r N o P P . o o v r v o P o P r P r r P P v r r o . . o r o P P P v P P r v r P o P o P r r P P


Sementara itu, rasio dana transfer terhadap pendapatan yang tertinggi terdapat di pemerintah kabupaten dan pemerintah kota di Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat yang mencapai sebesar 97,4%, sedangkan yang terendah adalah pemerintah kabupaten dan pemerintah kota di Provinsi Bali yang mencapai sebesar 68,4%.


43

3. Pemerintah Provinsi Untuk tingkat pemerintah provinsi, rata-rata rasio PAD terhadap pendapatan adalah sebesar 37,5% dan untuk rasio dana transfer terhadap pendapatan sebesar 60,79%. Dari keseluruhan provinsi, terdapat 18 pemerintah provinsi yang memiliki rasio PAD terhadap pendapatan di atas rata-rata nasional, dan 16 pemerintah provinsi yang memiliki rasio dana transfer terhadap pendapatan di atas rata-rata-rata secara nasional. Kondisi ini menunjukkan bahwa masih banyak daerah yang sangat bergantung bantuan dana dari pihak eksternal. Pemerintah Provinsi Banten memiliki rasio PAD terhadap pendapatan yang paling tinggi, yaitu sebesar 67,97%, sedangkan Pemerintah Provinsi Papua Barat memiliki rasio yang terendah yaitu sebesar 3,87%. Sebaliknya, rasio dana transfer terhadap total pendapatan yang tertinggi terdapat di Provinsi Papua Barat sebesar 96,13%, sedangkan yang terendah terdapat di Provinsi DKI Jakarta, yaitu sebesar 31,15%. Grafk 2.17 Rasio Ketergantungan Pemerintah Provinsi 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%

t n t a h a t o u r a g u u h i n a u t a h t t r g n i l a h t a a n r l r a r a u r n a l a b a t a a a a a a r a r t a u a r u e r a k r u n r e r r r a i u g m t r i t a a a a a c u u u g g t p B m a t t a m g t R k n a R a t n a a i m p a t a a i t a n a k i i a A U B n l a l l . U n k l g a B B B U B U B P g l a T T T J . e e a e e . o e a v e v n T i T m S r M a n e n B . T J a n a a o a n a . v u i y S S a a n e s o . r e B s a o r r r r v . o i I k g u a a v i r a e n t e t a L B e a K n w w v t p o r u e G v a T a u o P t o P a . s r a r Y a o a n t n . s g w t a J n a r P l w . o g i l a J e P w D t e k a a e s r a v g v a P P a v r g e g u o w a n a a . n . . P t I a o w l n l p r a m J a D M u o m m m . a v v r P n a m r l e u a i . v e w n i u i u v . S P a e P l l o o o l v . P S l T m T u m a K r i S u S m r r v . v i l a a o B . o a u S r . o a v l . K S . r P l P P o a u . v K v K P S r v a r . a s v . s S v o P o . o . . . P P r v o r K v u o v K u . o v r r v o . o r v r P o P . N P v o r N v P o P o r P r r v r r o . P . r o P o P P v P P r v P r o o P P r r P


44


2014

4. Per Wilayah Analisis rasio ketergantungan daerah berdasarkan wilayah dimaksudkan untuk menunjukkan seberapa besar ketergantungan daerah pada 5 kelompok wilayah yang memiliki karakteristik pendapatan yang sama. Grafk 2.18 Rasio Ketergantungan Per Wilayah*) 00% 80% 60% 40% 20% 0% Papua-Maluku-Nusa Tenggara PAD/Pdptn

Kalimantan TRANSFER/Pdptn

Sulawesi

Sumatera

RATA2 PAD/Pdptn

Jawa-Bali

RATA2 TRANSFER/Pdptn


Berdasarkan pembagian 5 wilayah, secara rata-rata rasio PAD terhadap total pendapatan hanya sebesar 9,04%, sedangkan rata-rata rasio dana transfer terhadap total pendapatan mencapai sebesar 84,01%. Rasio PAD terhadap total pendapatan di wilayah Jawa dan Bali mempunyai rasio yang paling tinggi dibandingkan dengan 4 wilayah lainnya, yaitu sebesar 27,6%. Hal ini membuktikan bahwa kemampuan pemerintah daerah di wilayah Jawa dan Bali dalam menghasilkan sumber-sumber PAD relatif cukup tinggi. Hal ini berbeda dengan wilayah Nusa Tenggara, Maluku, dan Papua yang rasio PAD terhadap total pendapatannya sangat rendah, yang hanya mencapai 4,63%. Namun demikian, secara umum ke-5 wilayah tersebut masih memiliki rasio PAD terhadap total pendapatan rata-rata di bawah 50% (sekitar 16%), yang berarti masih memiliki ketergantungan yang cukup besar terhadap Pusat.


45

Berdasarkan analisis terhadap rasio dana transfer terhadap pendapatan, wilayah Jawa dan Bali memiliki angka yang paling rendah, yaitu 73,14%. Walaupun angka tersebut masih besar, namun apabila dibandingkan dengan wilayah lainnya, rasio ini menunjukkan bahwa wilayah Jawa dan Bali memiliki tingkat ketergantungan dengan dana transfer yang paling rendah. Sementara itu, rasio dana transfer terhadap total pendapatan yang tertinggi terdapat di wilayah Nusa Tenggara, Maluku, dan Papua yang mencapai sebesar 92,97%. Ini berarti wilayah tersebut memiliki rasio ketergantungan daerah yang tinggi.

E. Deviasi Alokasi Transfer ke Daerah pada APBD Salah satu permasalahan yang sering disampaikan oleh daerah dalam penyusunan APBD adalah terlambatnya informasi alokasi dana Transfer ke Daerah yang ditetapkan ditetapka n dalam APBN setiap tahunnya. tah unnya. Terlambatnya Terlambatnya informasi inform asi alokasi Transfer ke Daerah dari Kementerian Keuangan yang diterima oleh daerah mempengaruhi perencanaan APBD, terutama dari sisi pendapatan. Kepastian jumlah pendapatan akan mempengaruhi besaran belanja yang akan direncanakan oleh pemerintah daerah. Sebagai gambaran, alokasi dana transfer tahun 2014 dalam UU APBN yang disahkan tanggal 14 November 2013 mencapai Rp592,5 triliun, terdiri dari alokasi Dana Perimbangan dan Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian. Berdasarkan UU APBN tersebut, alokasi Dana Alokasi Khusus per daerah ditetapkan dalam Peraturan Menteri Keuangan (PMK) Nomor 180/PMK.07/2013 tanggal 13 Desember 2013. Selain itu, informasi alokasi Dana Alokasi Umum (DAU) per daerah ditetapkan melalui Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 2 Tahun 2014 telah dipublikasikan pada tanggal 27 Januari 2014, sedangkan informasi alokasi DBH tahun 2014 yang dimuat dalam PMK baru dapat diterbitkan pada bulan Mei 2014. Namun demikian, untuk mempercepat penyampaian informasi alokasi yang diterima oleh setiap daerah, Kementerian Keuangan telah mengunggah informasi tersebut

46


2014

ke website www.djpk.depkeu.go.id setelah UU APBN disahkan pada rapat raripurna DPR pada tanggal 14 November 2013. Untuk melihat apakah keterlambatan informasi alokasi masih menjadi permasalahan dalam penetapan APBD, pada bagian ini akan disajikan mengenai deviasi antara besaran Dana Perimbangan (DBH, DAU, dan DAK) yang dicantumkan dalam APBD dengan besaran alokasi Dana Perimbangan sebagaimana ditetapkan oleh Kementerian Keuangan. Deviasi negatif diperoleh jika besaran alokasi dalam APBD lebih kecil daripada alokasi dari Kementerian Keuangan. Hal ini juga berarti pemerintah daerah bersikap pesimistis terhadap alokasi yang akan diterima tahun berikutnya. Sebaliknya, deviasi positif diperoleh ketika pemerintah daerah bersikap optimis. Dari hasil telaah pembandingan deviasi antara penetapan Pemerintah dengan penetapan dalam APBD, secara umum dapat disimpulkan bahwa pengumuman alokasi Dana Perimbangan yang dilakukan segera setelah pengesahan UU APBN oleh DPR RI dapat dimanfaatkan oleh daerah dalam menyusun APBD. Hal ini terbukti dari banyaknya daerah yang mengalokasikan DAU dan DAK pada APBD sama besar dengan penetapan pemerintah pusat. Adapun untuk DBH yang informasi alokasinya diumumkan terlambat, yaitu pada Mei 2014 atau setelah APBD ditetapkan oleh daerah, menunjukkan gambaran bahwa seluruh daerah mengalokasikan berbeda dengan alokasi dalam PMK. Berdasarkan hal di atas, dapat disampaikan bahwa peranan kecepatan informasi transfer mempunyai peran penting dalam menekan rendahnya deviasi alokasi transfer pada APBD. Satu hal yang perlu dicermati bahwa deviasi yang terlalu besar, akan mengakibatkan eksekusi APBD menjadi terkendala. Dalam hal dianggarkan jauh terlalu rendah dalam APBD maka akan terjadi potensi pelampauan pendapatan yang lebih lanjut akan berpotensi pada terbentuknya dana idle daerah yang tidak dapat digunakan untuk mendanai belanja publik. Di sisi lain, apabila dianggarkan oleh daerah jauh terl terlalu alu ting tinggi gi juga akan meng menggang ganggu gu kete ketersedi rsediaan aan dana untuk mend mendanai anai

Analis Ana lisaa Pend P endapa apatan tan Dae Daerah rah

47

belanja yang telah direncanakan, sehingga kegiatan yang didanai dari APBD dapat mengalami keterlambatan, atau bahkan tidak dapat diselesaikan.

1. Dana Bagi Hasil (DBH) Dalam APBN tahun 2014, DBH yang ditetapkan dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2013 tentang APBN adalah sebesar Rp113,71 triliun, yang terdiri dari DBH Pajak sebesar Rp51,78 triliun dan DBH SDA sebesar Rp61,92 triliun. Sementara, dalam beberapa Peraturan Menteri Keuangan yang mengatur tentang alokasi DBH per daerah (bersifat perkiraan), jumlah yang dialokasikan adalah sebesar Rp104,228 triliun. Adapun total alokasi DBH dalam APBD 2014 adalah sebesar Rp108,042 triliun, yang sedikit lebih besar daripada jumlah alokasi dalam PMK. Secara total, deviasi alokasi antara APBD dan PMK hanya 3,66%, tetapi apabila dilihat per daerah, deviasi tertinggi dalam nominal mencapai Rp5,69 triliun dan dalam persentase mencapai 202,16%. Jumlah daerah dengan deviasi positif (alokasi DBH dalam APBD lebih besar daripada alokasi PMK) lebih sedikit daripada jumlah daerah dengan deviasi negatif, dengan perbandingan 190:349. Berikut disajikan daerah-daerah dengan persentase deviasi tertinggi. Tabel 2.1 Daftar Daerah dengan Persentase Deviasi Negatif Alokasi DBH Tertinggi Daerah

Persentase Deviasi

Tanggal Perda

( 35 4 , 9 3 8, 7 2 7, 9 13 )

- 92 . 78 %

31 D e c 20 1 3

Kab. Sabu Raijua

( 5 , 18 7 , 4 4 0, 7 0 4 )

- 91 . 7 2 %

11 D e c 20 1 3

Kab. Sumba Tengah

(8,489,243,739)

- 8 0. 0 7 %

2 4 D e c 2 01 3

Kab. Tambrauw

(26,989,158,311)

- 77. 34 %

27 D e c 201 3

Kab. Landak

(28,145,062,644)

- 72 . 6 9 %

30 D e c 20 1 3

Kab. Mahakam Ulu

Deviasi Alokasi (Rp)

Sumber: DJPK (2014), data diolah

48


2014

Tabel 2.1 di atas menunjukkan lima daerah yang memiliki persentase deviasi negatif tertinggi. Persentase deviasi yang diperoleh dari lima pemerintah daerah tersebut seluruhnya merupakan pemerintah daerah kabupaten yang berada pada wilayah Kalimantan, serta Nusa Tenggara dan Papua. Kelima daerah tersebut menganggarkan pendapatan DBH pada APBD terlalu pesimis hingga sekitar 90% di bawah alokasi yang akan diterimanya. Tabel 2.2 Daftar Daerah dengan Persentase Deviasi Positif Alokasi DBH Tertinggi Daerah

Deviasi Alokasi (Rp)

Persentase Deviasi

Tanggal Perda

Kab. Mamuju

28.146.732.024

101,05%

31 Des 2013

Kab. Nagan Raya

27.128.958.019

101,67%

30 Des 2013

Kab. Tanah Karo

19.178.771.472

101,72%

-

Kab. Labuhanbatu Selatan

30.187.140.867

109,61%

03 Mar 2014

121.884.664.177

202,16%

27 Des 2013

Kab. Raja Ampat


Daerah yang melakukan penganggaran dengan optimis akan mengalami deviasi yang positif atas alokasinya. Kabupaten Raja Ampat menganggarkan DBH pada APBD dua kali lebih tinggi daripada alokasi DBH pada PMK alokasi. Dengan persentase tersebut, Kabupaten Raja Ampat memiliki deviasi penganggaran DBH tertinggi. Kabupaten Labuhanbatu Selatan yang cukup lambat dalam penetapan perda APBD mengalami deviasi positif anggaran DBH tertinggi kedua. Secara umum, deviasi antara alokasi DBH pada APBD dan PMK terjadi pada seluruh daerah. Hal ini terjadi karena informasi alokasi DBH belum ditetapkan sampai saat APBD ditetapkan.


49

2. Dana Alokasi Umum (DAU) Dana Alokasi Umum (DAU) tahun 2014 dialokasikan sebesar Rp341,2 triliun. Peraturan Presiden yang mengatur alokasi per daerah telah ditetapkan pada tanggal 27 Januari 2014. Sementara itu, DAU dalam APBD dialokasikan sebesar Rp341,34 triliun atau relatif sama besar dengan alokasi dari pemerintah pusat, sehingga secara total deviasi antara APBD dan Perpres relatif tidak signikan (Rp120,69 juta). Jika dilihat per daerah, sebanyak 490 daerah mengalokasikan DAU sama dengan yang ditetapkan pemerintah pusat, dimana 32 daerah mengalokasikan DAU dengan rentang deviasi +1%, serta 17 daerah dengan deviasi lebih dari +1%. Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa pengumuman informasi alokasi yang dilakukan beberapa saat setelah rapat paripurna DPR RI yang mengesahkan RUU APBN 2014 menjadi UU telah diterima dengan baik oleh sebagian besar pemerintah daerah. Walaupun begitu, masih terdapat beberapa daerah yang memiliki deviasi cukup besar walaupun informasi alokasi untuk daerah mereka masingmasing telah dipublikasikan. Tabel 2.3 berikut ini menunjukkan lima daerah dengan persentase deviasi alokasi DAU negatif tertinggi. Kabupaten Bengkalis merupakan daerah dengan persentase deviasi negatif tertinggi dan paling lambat dalam menetapkan APBD dibandingkan 4 daerah lain. Keempat daerah lainnya yang memiliki deviasi negatif dibawah 27% menetapkan APBD sebelum Perpres Alokasi DAU ditetapkan. Tabel 2.3 Daerah dengan Persentase Deviasi Alokasi DAU Negatif Tertinggi Daerah Kab. Bengkalis Kab. Sumba Tengah Kab. Kepulauan Sitaro

50

Deviasi Alokasi

Persentase Deviasi

Tanggal Perda

(50.961.070.569)

-59,41%

20 Mar 2014

(111.548.944.000)

-26,97%

24 Des 2013

(60.442.761.000)

-15,09%

20 Jan 2014


2014

Daerah

Deviasi Alokasi

Persentase Deviasi

Tanggal Perda

Kab. Balangan

(31.589.190.000)

-9,90%

17 Des 2013

Kab. Aceh Barat

(42.832.065.000)

-7,78%

16 Des 2013


Sementara itu, Kabupaten Banggai Kepulauan merupakan daerah dengan persentase deviasi positif tertinggi meskipun perda APBD ditetapkan setelah Perpres Alokasi DAU ditetapkan. Seluruh daerah yang menganggarkan DAU terlalu optimis menetapkan perda APBD setelah Perpres Alokasi DAU ditetapkan kecuali Kota Bandar Lampung yang memiliki deviasi positif sebesar 10,48% dibandingkan alokasi DAU yang diperolehnya. Tabel 2.4 Daftar Daerah Persentase Deviasi Positif Alokasi DAU Tertinggi Daerah

Deviasi Alokasi

Persentase Deviasi

Tanggal Perda

Kota Dumai

17.250.322.831

4,79%

17 Apr 2014

Kota Bandar Lampung

96.611.339.010

10,48%

27 Sep 2013

Kab. Minahasa Tenggara

60.579.834.000

17,81%

05 Feb 2014

Kab. Sumba Barat Daya

111.548.944.000

36,93%

04 Feb 2014

Kab. Banggai Kepulauan

140.679.186.419

40,54%

04 Apr 2014


3. Dana Alokasi Khusus (DAK) Pada APBN 2013, pemerintah pusat mengalokasikan DAK sebesar Rp31,7 triliun yang terdiri dari Rp29,7 triliun dialokasikan untuk 19 bidang dan bagi seluruh pemerintah daerah, serta Rp2 triliun yang dialokasikan untuk infrastruktur jalan dan pendidikan bagi 183 daerah tertinggal. Dari 539 daerah, terdapat 11 daerah yang tidak mendapatkan alokasi DAK dan seluruh daerah tersebut tidak menganggarkan DAK pada APBD. PMK alokasi


51

DAK ditetapkan lebih awal dibandingkan alokasi DAU yaitu pada tanggal 13 Desember 2013. Sementara itu, alokasi DAK pada APBD mencapai sebesar Rp33 triliun dan anggaran DAK pada APBD 539 daerah berjumlah Rp32,83 triliun. Dibandingkan dengan total DAK yang ditetapkan pemerintah pusat, deviasi yang terjadi tidak signikan, yaitu hanya -0,49%. Jika dibandingkan per daerah, pola yang sama dengan DAU terjadi pada DAK, yaitu 490 daerah mengalokasikan sama besar dengan DAK yang ditetapkan pemerintah pusat, 32 daerah mengalokasikan DAK dengan deviasi dalam rentang +1%, serta 17 daerah mengalokasikan DAK dengan deviasi diatas rentang +1%. Dari tabel 2.8 di atas dapat dilihat bahwa masih terdapat daerah yang tidak menganggarkan DAK pada APBD sehingga mengakibatkan deviasi daerah tersebut menjadi sebesar 100%. Kab Bekasi menjadi daerah yang memiliki deviasi dengan nominal terbesar sekaligus persentase terbesar. Lima daerah yang memiliki persentase deviasi negatif tertinggi sebagaimana terlihat pada tabel di bawah ini disebabkan karena daerah tersebut tidak menganggarkan DAK pada APBD-nya. Jika dilihat dari penetapan APBD kelima daerah tersebut, seharusnya informasi DAK yang mereka peroleh sudah dapat ditampung dalam APBD. Tabel 2.5 Daftar Daerah dengan Persentase Deviasi Negatif Alokasi DAK Tertinggi Daerah

Deviasi Alokasi

Persentase Deviasi

Tanggal Perda

Kab. Bekasi

(111.171.910.000)

-100,00%

24 Jan 2014

Kab. Mappi

(97.101.660.000)

-100,00%

06 Jun 2014

(3.786.510.000)

-100,00%

31 Des 2013

Kab. Bengkalis

(24.753.430.096)

-69,26%

20 Mar 2014

Prov. Kalimantan Selatan

(29.189.940.000)

-53,87%

27 Des 2013

Kota Tarakan


52


2014

Kabupaten Kepulauan Meranti menjadi daerah yang menganggarkan DAK tahun 2014 terlalu optimis, dengan persentase deviasi hingga mencapai 900%, Kabupaten Kepulauan Meranti mengalami deviasi penganggaran DAK sebesar Rp17,9 Miliar. Kabupaten tersebut menganggarkan DAK terlalu optimis meskipun tanggal penetapan APBD jauh setelah PMK alokasi DAK ditetapkan. Kecuali Kota Bandar Lampung, daerah yang mengalami deviasi DAK terbesar ini menetapkan perda APBD setelah informasi alokasi DAK dapat diperoleh daerah. Tabel 2.6 Daftar Daerah dengan Persentase Deviasi Positif Alokasi DAK Tertinggi Daerah

Deviasi Alokasi

Persentase Deviasi

Tanggal Perda

Kota Singkawang

19.657.451.132

41,07%

23 Mei 2014

Kota Bandar Lampung

22.186.410.000

51,79%

27 Sep 2013

Kab. Rokan Hulu

10.076.807.960

95,22%

22 Mei 2014

2.075.221.402

115,14%

10 Apr 2014

17.963.795.695

923,69%

02 Apr 2014

Kab. Tanjung Jabung Barat Kab. Kepulauan Meranti


Analisa Belanja Daerah

53

BAB III ANALISIS BELANJA DAERAH

Dalam dua belas tahun pelaksanaan desentralisasi skal di Indonesia, titik beratnya diletakkan pada desentralisasi di sisi pengeluaran ( expenditure assignment ) yang ditandai dengan adanya pembagian urusan pada berbagai

tingkat pemerintahan. Pemerintah daerah memiliki 31 urusan yang terdiri dari urusan wajib dan pilihan. Sebagai konsekuensi logis dari penyerahan kewenangan/urusan tersebut dan sesuai dengan prinsip money follow function, pemerintah pusat setiap tahunnya mengalokasikan dana Transfer ke Daerah kepada pemerintah daerah. Jumlah Transfer ke Daerah memiliki tren yang meningkat seiring dengan pertumbuhan ekonomi dan perkembangan APBN. Dalam APBN tahun 2014, alokasi Transfer ke Daerah mencapai sebesar Rp592,5 triliun, yang berarti sekitar 32% dari total belanja APBN telah diserahkan pengelolaannya kepada daerah yang diikuti dengan adanya diskresi yang sangat besar. Hal tersebut diharapkan dapat mempengaruhi pola belanja di daerah yang mampu mendorong adanya peningkatan kinerja pelayanan publik di daerah. Tantangan utama yang dihadapi oleh pemerintah daerah dalam melaksanakan tugasnya tersebut adalah bagaimana memanfaatkan sumber-sumber pendanaan melalui kebijakan perencanaan dan penganggaran yang sejalan dengan prioritas dan kebutuhan di daerah. Implementasi atas kebijakan perencanaan dan penganggaran tersebut adalah melalui Belanja Daerah pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Anggaran Belanja Daerah akan mempunyai peran riil dalam peningkatan kualitas layanan publik dan sekaligus menjadi stimulus bagi perekonomian daerah apabila dapat direalisasikan dengan baik. Dengan demikian, Belanja Daerah seharusnya dapat menjadi komponen yang

54


2014

penting dalam meningkatkan akses masyarakat terhadap sumber-sumber daya ekonomi yang bermanfaat bagi kesejahteraan masyarakat, yang pada gilirannya diharapkan akan memberikan dampak nyata pada perekonomian daerah secara luas. Anggaran Belanja Daerah yang tercantum dalam APBD mencerminkan potret

pemerintah

daerah

dalam

menentukan

skala

prioritas

terkait

program dan kegiatan yang akan dilaksanakan dalam satu tahun anggaran. Penyusunan anggaran Belanja Daerah dapat menunjukkan apakah suatu daerah pro poor, growth, and jobs . Pada komponen Belanja Daerah juga nampak seberapa besar porsi belanja langsung yang dapat mendorong pertumbuhan perekonomian daerah dan terkait langsung dalam pemenuhan pelayanan kepada masyarakat. Untuk menggambarkan seberapa besar belanja pemerintah daerah yang digunakan dalam upaya untuk menyejahterakan penduduk di suatu daerah, dapat digunakan berbagai macam tool, misalnya dengan pengukuran rasio Belanja Daerah terhadap jumlah penduduk (Belanja Daerah per kapita). Semakin besar nilai rasio Belanja Daerah per kapita, semakin besar belanja yang dikeluarkan untuk menyejahterakan satu orang penduduk wilayah tersebut sehingga semakin besar kemungkinan tercapainya. Sebaliknya, semakin kecil angka rasionya, semakin kecil dana yang disediakan pemda untuk menyejahterakan penduduknya. Namun demikian, rasio ini juga dirinci lagi menjadi per jenis belanja sehingga akan lebih menggambarkan kontribusi dari setiap jenis belanja sebagai faktor yang mendorong peningkatan kualitas layanan publik. Berbagai macam pengukuran rasio belanja akan disajikan pada bab ini. Pada prinsipnya, dalam tataran kebijakan, untuk menuju pelaksanaan Belanja Daerah yang berdampak positif kepada masyarakat perlu diupayakan agar pemerintah daerah mempercepat realisasi belanjanya dan menjalankan kebijakan belanja yang baik, antara lain dengan mendorong agar proses penetapan Perda APBD dapat dilakukan secara tepat waktu, menetapkan anggaran Belanja Modal


55

yang lebih besar dan tepat sasaran, mempertajam penggunaan anggaran Belanja Pegawai, dan sebagainya.

A. Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah Mengingat bahwa proporsi belanja pegawai menempati porsi terbesar dalam APBD, perlu kita hitung rasio belanja pegawai terhadap total belanja daerah. Tujuan penghitungan rasio Belanja Pegawai terhadap total Belanja Daerah adalah untuk mengetahui proporsi Belanja Pegawai terhadap total Belanja Daerah. Data Belanja Pegawai di sini adalah penjumlahan dari Belanja Pegawai langsung dan Belanja Pegawai tidak langsung. Rasio ini menggambarkan bahwa semakin tinggi angka rasionya maka semakin besar proporsi APBD yang dialokasikan untuk Belanja Pegawai. Begitu pula sebaliknya, semakin kecil angka rasio Belanja Pegawai maka semakin kecil proporsi APBD yang dialokasikan untuk Belanja Pegawai APBD. Mengingat jumlah guru mendominasi jumlah keseluruhan dari Pegawai Negeri Sipil Daerah (PNSD), maka menjadi penting untuk melihat proporsi jumlah guru terhadap total PNSD di suatu daerah. Selama ini banyak pihak yang menyoroti dan mengkritisi mengenai jumlah Belanja Pegawai yang dinilai terlalu besar dalam APBD. Kritik tersebut didasarkan pada argumen bahwa hal tersebut dapat mengakibatkan berkurangnya alokasi untuk Belanja Modal yang nota bene dipandang mempunyai pengaruh yang signikan terhadap pemenuhan pelayanan publik kepada masyarakat. Namun demikian, dalam peraturan perundangan disebutkan bahwa Belanja Daerah dipergunakan dalam rangka pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangannya dengan prioritas kepada pelaksanaan urusan daerah yang sifatnya wajib. Salah satu urusan wajib adalah bidang pendidikan, sehingga belanja untuk gaji guru sebenarnya dilakukan dalam rangka untuk mendukung pelaksanaan urusan daerah yang sifatnya wajib.

56


2014

1. Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota a. Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah

Secara agregat provinsi, kabupaten dan kota, rata-rata rasio Belanja Pegawai terhadap total Belanja Daerah sebesar 40,87%. Rasio ini lebih rendah apabila dibandingkan dengan tahun anggaran sebelumnya yang mencapai rata-rata 42,78% pada tahun 2013 dan sebesar 44,7% pada tahun 2012. Meskipun relatif kecil, penurunan rasio belanja pegawai secara konsisten dalam beberapa tahun terakhir menunjukkan adanya upaya rasionalisasi terhadap struktur belanja daerah. Rasio belanja pegawai agregat provinsi, kabupaten, dan kota untuk setiap provinsi menunjukkan bahwa 15 provinsi rasionya lebih rendah dari rata-rata nasional, sedangkan 19 provinsi yang lain memiliki rasio belanja pegawai yang melebihi rata-rata nasional. Provinsi yang memiliki rasio belanja pegawai paling kecil adalah Provinsi DKI Jakarta, yaitu sebesar 22,79%, sedangkan provinsi yang memiliki angka rasio yang paling besar adalah Provinsi Jawa Tengah dengan rasio yang mencapai sebesar 51,62%. Grak 3.1 menunjukkan adanya 3 provinsi yang memiliki rasio belanja pegawai lebih dari 50%, yaitu Provinsi Sumatera Barat, Provinsi Nusa Tenggara Barat, dan Provinsi Jawa Tengah, meskipun rasionya masih lebih rendah jika dibandingkan dengan tahun lalu. Kondisi ini tentu harus menjadi perhatian, karena secara implisit provinsi-provinsi tersebut hanya menganggarkan sebagian kecil APBD-nya untuk jenis-jenis belanja di luar belanja pegawai. Dengan kata lain, kondisi tersebut akan menyebabkan semakin terbatasnya sumber pendanaan yang dapat digunakan untuk mendanai program dan kegiatan yang dapat mendukung pemenuhan layanan publik.


57

Grafk 3.1 Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota 60%

51,62%

50% 40,87% 40% 30%

22,79%

20% 10% 0%

t r a u u n n h h n a g t i t t i t h r g o a a n r l u a a a a t b a a l t a r u h r r a u u t e t n a a i a t a a e t a n l a r r r a k r r r u u i r r a r a r a a u t a a a a a c u g u u g t m a t a m p R R n a n A a t t a m a a B l g i t t a i m k a a a g p n n a i n a l l l k U B i k g B a U B B U B B l U g a T P n T e J e e e e e T n a a e n m o r i a S B S T T J a i M n a n a n S u B a T a a e y a s s e a o r r r r i I t k u a g a i a u e w e n a T B L w e t e a a n G s o u a n K n p t s a a r t a w a i a e a l w t l Y t J D a a n a g e a e g t s J a k g w a a g u a a t I g n P a w l l n M n e w n n J p a a a D m u m u m m a a e m e l w i e u T u l i a i l l S S l m u m T a K S m S u l a B a i a u i l S l a S a u K K K S a a s s S K u K u


b. Rasio Jumlah Guru Terhadap PNSD

Secara agregat

provinsi, kabupaten dan kota, rata-rata rasio jumlah

guru terhadap total PNSD adalah 51,0%, lebih tinggi dibandingkan dengan rasio tahun sebelumnya yang mencapai 49,41%. Sama seperti deskripsi sebelumnya, peningkatan rasio jumlah guru yang diiringi dengan penurunan rasio belanja pegawai secara keseluruhan menunjukkan bahwa daerah semakin rasional dalam alokasi belanja pegawainya yang ditunjukkan dengan semakin menurunnya porsi jumlah PNS maupun besaran belanja untuk PNS yang bekerja di bidang administrasi. Rasio jumlah guru terhadap total PNSD agregat provinsi, kabupaten, dan kota untuk setiap provinsi menunjukkan adanya 20 provinsi mempunyai rasio lebih rendah dari rata-rata nasional, sedangkan 14 provinsi yang lain memiliki rasio di atas rata-rata nasional. Provinsi yang memiliki rasio paling kecil adalah Provinsi Kalimantan Tengah, yaitu sebesar 43,6%, sedangkan provinsi yang memiliki angka rasio yang paling besar adalah Provinsi DKI Jakarta dengan rasio sebesar 64,0%.

58


2014

Grafk 3.2 Rasio Jumlah Guru terhadap Total PNSD Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota 70%

64,0%

60% 50%

51,0% 43,6%

40% 30% 20% 10% 0%

t i g t g a h t a n a u a l r a a u l o t h h l u t n i a t n r n r h a a u a a b n r a n t a r e r k t e a u a a r a r a a u u r a a r a u t a u r a r r t r t i i a a a t t a u r c g u r g a p t m a m u a t a a B i m t t a a i m a i a g a t a l a A n k n g i k n B U n a U R n B R U B l a p B l l T B J l g B a k g U a T T e e n e e e e P n o a i n S m a e a r i B T n T T M J a u a a a n y S S n a a a e s s a i r e a o r B r r i I k u g a a u e w e a n T B a n L w e t e t a G s t a o u a K a t a k a i l g t a p n w a l w n s e n Y w a t e g r t a J D a e J a u g a a a a w g t a a g I J n s w P l l e n n n m p m a M n a w D a u m u i l m a e m e a l e i u u i a l S S l u T m T m l m l u a K S S i a B a a u l S l a i u K S a S K K a S s a s K u K u N N

Sumber: DJPK (Data Diolah)

2. Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi a. Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah

Grak 3.3 memperlihatkan rasio belanja pegawai pemerintah kabupaten dan pemerintah kota se-provinsi terhadap total belanjanya. Dari grak tersebut terlihat bahwa semua rasio belanja pegawai pemerintah kabupaten dan pemerintah kota se-provinsi memiliki rasio di atas 30%, kecuali Provinsi Kalimantan Utara (25,94%) dan Provinsi Kalimantan Timur (29,72%). Sementara itu, rata-rata rasio belanja pegawai pemerintah kabupaten dan pemerintah kota se-provinsi terhadap total belanjanya pada APBD 2014 adalah sebesar 48,61%, yang berarti lebih rendah apabila dibandingkan dengan rata-rata tahun 2013 yaitu sebesar 49,26% dan tahun 2012 yang mencapai 50,9%. Dengan demikian, rata-rata pemerintah kabupaten dan pemerintah kota se-provinsi mengalokasikan hampir setengah belanja daerahnya untuk membayar belanja pegawai daerah. Dari angka rata-rata tersebut, terdapat 14 provinsi yang memiliki rasio Belanja Pegawai yang lebih


59

rendah, dan 19 provinsi memiliki rasio belanja pegawai yang lebih besar. Pemerintah kabupaten dan pemerintah kota se-Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta memiliki rasio belanja pegawai terbesar, yaitu sebesar 59,42%, sedangkan pemerintah kabupaten dan pemerintah kota se-Provinsi Kalimantan Utara memiliki rasio belanja pegawai terhadap belanja daerah terkecil, yaitu sebesar 25,94%. Grafk 3.3 Rasio Belanja Pegawai Terhadap Belanja Daerah Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi *)

35%

30,08% 30% 25% 20%

17,65%

15% 10%

8,21%

5% 0%

t t a n r h a u n a u r h g h t n n g a t t r i i o a u a u h t t a l b l a a r a r l a a a e u e r a t a r a u a n a a a t a n t r u t r a r a r u r a r a i t a k a u a i c t g u g r u r g r u a t m B m a a p n i m A t a a m a a t t a a l k t g R R a a a i n p n n B k n U a g U g a a T a l l i k B B i B B P U n l T e T J e B e e l e e U a o e a n u n r i B n T i T a J a a n a S a S S B y n a a T m a e s a r r I o s M e k r r i u w g a a u a e i a e a n T u B L w e t t a n s a o G e s t a p a K t t a r a i l a t n l e a a e k Y n a g e g D w w w t n a J J s a a u t a n w g I a g a a l a n w g P l e M J n a m a D i a n u a l m m m p u a n m e l w i e u e u i a l l S S l T m T u m a K u S S m i l a a B a i S u l S l a a u K K K S a a s s S K u K u N N



Grak 3.4 memperlihatkan rasio jumlah guru pemerintah kabupaten dan pemerintah kota se-provinsi terhadap total PNSD-nya. Dari grak tersebut terlihat bahwa semua rasio jumlah guru terhadap total PNSD kabupaten dan kota se-provinsi di atas 45%, dengan rata-rata sebesar 54,7%. Dengan demikian, rata-rata pemerintah kabupaten dan pemerintah kota se-provinsi mengalokasikan lebih dari setengah belanja pegawai daerahnya untuk membayar gaji guru daerah.

60


2014

Rasio jumlah guru terhadap total PNSD agregat kabupaten dan kota untuk setiap provinsi menunjukkan bahwa 19 provinsi rasio jumlah guru terhadap total PNSD-nya lebih rendah dari rata-rata nasional, sedangkan 14 provinsi yang lain memiliki rasio di atas rata-rata nasional. Provinsi yang memiliki rasio paling kecil adalah Provinsi Kalimantan Tengah, yaitu sebesar 46,9%, sedangkan provinsi yang memiliki angka rasio yang paling besar adalah Provinsi Maluku yang mencapai sebesar 62,9%. Grafk 3.4 Rasio Jumlah Guru Terhadap Total PNSD Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi *) 70%

62,9% 54,7%

60% 50%

46,9%

40% 30% 20% 10% 0%

i n u a r u a n r n t a u r t o t t a h g i n a t g a u h r a h t h l l a a r a n b e r a n t k r a u a u a r a u a a a a t a a e a a l a r r a g u m t a r u r u u u a t m t r a i m r g B a k g g c r p m i a a t a a t t a t a l R t l a i l a a t R i n g A B n n B B U n p J a n l g a i U B B a U l k a U B i T T T e n e e m o e n P e e n i e a M i r B T e T a a a S e S n s n a u S a a s o a a n T a B y r i r r r k u a g a i a u e e n T w e a o e t a s t a L n B G w t a l u s a a t t a p a i g e a w a w w n l a e g r J t a n e n J a a k Y t g w a l a a g t a u a a g I n s P l e n w J n a m m n D a m u a w u m a a n m p e l e i e M l i u u a i l l S S l T m u T m a K u S m S i l a B i a u a l l a S S a S K K K a u s a s K S u K u N N

Sumber: DJPK 2013 (Data Diolah) *) Tidak termasuk DKI Jakarta

3. Pemerintah Provinsi a. Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah

Pada tahun 2014, rasio belanja pegawai pemerintah provinsi di seluruh Indonesia memiliki persentase rata-rata sebesar 17,65%, yang berarti lebih rendah apabila dibandingkan dengan rasionya di tahun 2013, yaitu sebesar 19,33% dan tahun 2012 yang hanya mencapai sebesar 21%. Dari jumlah


61

tersebut, sebanyak 17 provinsi memiliki rasio belanja pegawai yang lebih rendah dibandingkan rata-rata rasio tersebut, sedangkan 17 provinsi memiliki rasio di atas rata-rata. Grak 3.5 memperlihatkan bahwa pemerintah provinsi yang memiliki rasio belanja pegawai terbesar adalah Pemerintah Provinsi Bengkulu dengan rasio sebesar 30,08%, sedangkan pemerintah provinsi yang memiliki rasio belanja pegawai terkecil adalah Pemerintah Provinsi Papua Barat yaitu sebesar 8,21%. Grak tersebut menunjukkan bahwa rasio belanja pegawai pemerintah provinsi relatif lebih rendah jika dibandingkan dengan rasio belanja pegawai pemerintah kabupaten dan kota se-provinsi. Grafk 3.5 Rasio Belanja Pegawai Terhadap Belanja Daerah Pemerintah Provinsi 35% 30,08% 30% 25% 20%

17,65%

15% 10%

8,21%

5% 0%

t t a n r h a u n a u r h g h t n n g a t t r i i o a u a a h t a l u l a u e u e r a a r a u a n a r a r a a a n t a r a u b l a t a a r k r r r r r a r i t a i t t t a u a a u a t c u g u g a r g t p m B a a m A t R a t R i m a a m a a a t l k t n g a a i i p n B l l l n B k n U a g U g i k a a T a B B P U n l T n e e e e U e e e a B B T J a o n u n r i B n T i T a J a a n a n a S a a T m a e s S S B y a r I o s M e k r r r i u w g a a i a u a e e e a n T L w e t t a n G s t a o u B p a K s a t t a r a i l a g n n w a l e w w n e k Y a a g a J D J t e a s a a u t a t g a a l a I n w g P l n w g e M J n a m a D i a n u a l m m u m p a n m e l e w i e u u i l S T l K m S S m u a S l T u m a i l a a B a i u l S a l S a u K K K S a a s s S K u K u N N


4. Per Wilayah a. Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah

Grak 3.6 memperlihatkan rasio belanja pegawai per wilayah terhadap total belanja daerah. Berdasarkan grak tersebut, dapat diketahui bahwa wilayah Sulawesi memiliki rasio belanja pegawai tertinggi, yaitu sebesar

62


2014

47,52%, sedangkan wilayah Kalimantan memiliki rasio yang terendah yaitu sebesar 32,29%. Rasio belanja pegawai per wilayah terhadap total belanja daerah masih di bawah 50,0%. Dengan demikian, apabila dibandingkan dengan wilayah lainnya, wilayah Sulawesi mengalokasikan hampir setengah belanja daerahnya untuk membayar belanja pegawai dan memiliki lebih sedikit porsi belanja daerah yang dapat digunakan untuk mendanai program/ kegiatan non pegawai. Grafk 3.6 Rasio Belanja Pegawai Terhadap Belanja Daerah per Wilayah 47,52%

50% 41,10%

41,06%

40%

39,54% 32,29%

35,75%

30%

20%

10%

0% Jawa Bali

Sumatera

Sulawesi

Kalimantan

NT Maluku Papua



Grak 3.7 menggambarkan rasio jumlah guru terhadap total PNSD per wilayah. Rasio jumlah guru terhadap total PNSD per wilayah di Indonesia memiliki persentase rata-rata sebesar 50,41%. Dari grak tersebut dapat dilihat bahwa untuk wilayah Jawa dan Bali memiliki rasio jumlah guru ter tinggi, yaitu sebesar 54,19%, sedangkan untuk wilayah Kalimantan memiliki rasio yang terendah yaitu sebesar 47,66%. Dengan demikian, wilayah Jawa dan


63

Bali mengalokasikan lebih dari setengah belanja pegawainya untuk membayar belanja pegawai bagi guru daerah. Di wilayah Sulawesi terdapat fakta yang cukup menarik, di satu sisi dalam dua tahun terakhir mengalokasikan Belanja Pegawai tertinggi, namun di sisi yang lain jumlah guru di wilayah Sulawesi adalah rendah. Hal ini menunjukkan bahwa di wilayah Sulawesi alokasi belanja pegawai yang bersifat administratif jauh lebih tinggi apabila dibandingkan dengan wilayah lainnya di Indonesia. Terhadap hal ini, terdapat pandangan bahwa alokasi belanja pegawai yang bersifat administratif inilah yang menjadi sorotan masyarakat karena dinilai terlalu “gemuk” dan tidak esien. Grafk 3.7 Rasio Jumlah Guru Terhadap Total PNSD per Wilayah*) 56% 54,19% 54% 51,99% 52% 50,41%

50% 48,22% 48%

50,00% 47,66%

46% 44% Jawa Bali

Sumatera

Sulawesi

Kalimantan

NT Maluku Papua

Sumber: DJPK 2014 (Data Diolah)

B. Rasio Belanja Modal Terhadap Total Belanja Daerah Porsi belanja modal dalam APBD merupakan komponen belanja yang sangat penting karena realisasi belanja modal akan memiliki multiplier effect

64


2014

dalam menggerakkan roda perekonomian daerah. Oleh karena itu, semakin tinggi angka rasionya, diharapkan akan semakin baik pengaruhnya terhadap pertumbuhan ekonomi. Sebaliknya, semakin rendah angkanya, semakin berkurang pengaruhnya terhadap pertumbuhan ekonomi. Alokasi Belanja Modal terhadap Total Belanja Daerah mencerminkan porsi belanja daerah yang dibelanjakan untuk membiayai Belanja Modal. Belanja Modal ditambah Belanja Barang dan Jasa merupakan belanja pemerintah daerah yang mempunyai pengaruh signikan terhadap pertumbuhan ekonomi suatu daerah, di samping pengaruh dari sektor swasta, rumah tangga, dan luar negeri.

1. Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota Grak 3.8 menunjukkan rasio belanja modal terhadap total belanja secara agregat provinsi, kabupaten dan kota. Rata-rata rasio belanja modal terhadap total belanja secara agregat provinsi, kabupaten dan kota adalah sebesar 25,86%, lebih tinggi jika dibandingkan dengan rasio belanja modal pada APBD 2013 sebesar 24,81%. Sementara itu, rata-rata porsi belanja modal dalam APBD 2012 menunjukkan angka yang sedikit lebih rendah, yaitu sebesar 23,4%. Hal ini menunjukkan adanya shifting atau pergeseran dari penurunan porsi belanja pegawai kepada peningkatan belanja modal, yang berarti dapat menjadi indikasi positif terhadap perbaikan kualitas struktur belanja daerah. Dari jumlah tersebut, sebanyak 18 provinsi masih memiliki rasio belanja modal di bawah rata-rata, sedangkan 16 provinsi lainnya berada di atas rata-rata. Dari keseluruhan agregat provinsi, kabupaten, dan kota tersebut, provinsi yang memiliki rasio terendah adalah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, yaitu sebesar 15,30%, sedangkan Provinsi DKI Jakarta memiliki rasio tertinggi, yaitu sebesar 44,75%. Kondisi ini menunjukkan bahwa sebagian besar provinsi di Indonesia masih menganggarkan belanja modal dengan proporsi yang kecil, yaitu di bawah 25%.


65

Grafk 3.8 Rasio Belanja Modal Terhadap Belanja Daerah Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota 50%

44,75%

40% 25,86%

30% 20%

15,30%

10% 0%

r t h n t r u o u t a g a g h t u a a a t h n n i n u r a a l t a h i t a u r a a a r a u l l k r a r n r n e r a a u r r r a t a r e b t a t a a u r r a u a u a a a a a u t a u c a i a r g g t p t m a i B m a g t a n a i a i m k t l t m t a a t g a a R p A n i a U g B a l R i l B T g n a B U l n k k e B T B n B U l U a T J e e e e o e n P a a T n a T r M i i m a e B T S a a n J a a a n u n y S S n a e s s e u a B i i r r B o k T g a a u a I a t w w r e e L r n e e t a a n G s t a o u p K s t a a a a g e e t g l i a t a r n l w w a n n D Y w J a J g a k e t a s P n t a u a l a a a a I J g l e n w m g n w n m p a M n a D a u m u a a u e m m e l l i w e u i a l K l S S l i T u u S T m m a S B m i a l i a a u l S l a S a u K K K a S a s s S K u K u N N

Sumber : APBD 2014 (Diolah)

2. Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi Rasio belanja modal terhadap belanja daerah yang ditunjukkan pada grak 3.9 memperlihatkan bahwa secara rata-rata nasional, rasio belanja modal terhadap belanja daerah sebesar 26,14%, yang berarti lebih tinggi apabila dibandingkan dengan rata-ratanya pada tahun 2013 sebesar 25,36%, serta tahun 2012 sebesar 24,1%. Dari rata-rata tersebut, terdapat 14 provinsi yang memiliki rasio belanja modal lebih besar dari rata-rata, sedangkan 19 provinsi memiliki rasio yang lebih kecil dari rata-rata. Pemerintah kabupaten dan pemerintah kota di Provinsi Kalimantan Utara memiliki rasio belanja modal yang terbesar yaitu sebesar 45,82%, sedangkan pemerintah kabupaten dan pemerintah kota di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta memiliki rasio terkecil yaitu 15,73%.

66


2014

Grafk 3.9 Rasio Belanja Modal Terhadap Belanja Daerah Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi *) 50%

45,82%

40%

30%

20%

26,14%

15,73%

10%

0%

t t r n r o h t a u g u a g h u a a t h n i n a t n u r a l t a h i t a r a r a a n l e b t e a r a u r a u l a t a u a r a r a r a r u t r a i a a r r u a n a k a t a r a u u k u c i m a p a t B a a a i a g m a i m t g m t a t t t a g l n g R a R i n p A n n i n a l a B l k e g B B B T l B a B U U l U g a T T U J e o e i i e e e P n a T n e m n r T a a S y S a e u n T B n n s M a e a r a a S a r a r B r o i s g a u a a a a t u T k t e e L B t e a w w i e a n t o u n n p r s a G s t a a i a l a g w a e w l g n n Y w e g J t a k a J a e t s a g a a l a u e a a a I J g n w l P t n w n m n m n p a M i D a u u m a a a e m m e l w e u T u l i a l m l l i m u S S a K l S u T S B m i a l i a a u S l a S a u K a K K S a s s S K u K u N N


3. Pemerintah Provinsi Gambaran mengenai rasio belanja modal pemerintah provinsi terhadap total belanja daerah dapat dilihat pada Grak 3.10. Grak tersebut menunjukkan bahwa rata-rata rasio belanja modal pemerintah provinsi terhadap total belanja daerah adalah sebesar 19,56%, yang berarti lebih tinggi jika dibandingkan dengan rasio pada tahun 2013 sebesar 18,85%, serta tahun 2012 sebesar 17,4%. Dilihat dari rata-ratanya, terdapat 20 pemerintah provinsi yang memiliki rasio belanja modal lebih besar dari ratarata, sedangkan 14 provinsi lainnya lebih kecil dari rata-rata. Dari keseluruhan provinsi, Provinsi Jawa Barat memiliki rata-rata rasio belanja modal pemerintah provinsi terhadap belanja daerah yang terendah yaitu sebesar 6,56%, sedangkan Provinsi DKI Jakarta memiliki rasio belanja


67

modal pemerintah provinsi terhadap belanja daerah tertinggi yaitu sebesar 44,75%. Grafk 3.10 Rasio Belanja Modal Terhadap Belanja Daerah Pemerintah Provinsi 50%

44,75%

40% 30% 19,56% 20% 10% 0%

6,56%

i h h a n n t r u a t u g a a a u o t h g t n u h t n r i a a a t r l l a a k n r u r a l a r t e i n a t a t a t a a a a a a u b r r u a a r t r u u r a r e a r a i t a a r a p t c u r g r u u t m B g a i a t m k t a l a n R g a a i m m t a g k a l a a i R n a A t n n k p n a i a l l g B T a B B B U P U l a n e e e o e T J U g e e B T n U B a i e i m n r B T T a T J a a M a a n a u a n y S S S n a e r r a s e I a a o s B r k g i a t a r B u u a e w w e a i n T L e e t G s o s t a u i K a t t a a a p n a a l n w w l w e Y e r g J t a a n k a J e n a g a s D g a g a a a u n P t a w I w t a g l l e n J n n m p m M n a a D a a i u m u m a m e l w e i u l m l e i a u l S S l u m a K i u u a T S S T m l a B i a l S l S S K a a u K a a K s s S K u K u N


4. Per Wilayah Grak 3.11 menunjukkan rasio belanja modal terhadap total belanja daerah di 5 wilayah yaitu Sumatera, Jawa dan Bali, Kalimantan, Sulawesi, serta dan Nusa Tenggara, Maluku, dan Papua. Grak tersebut menunjukkan bahwa rata-rata rasio belanja modal terhadap total belanja daerah di 5 wilayah di Indonesia adalah sebesar 26,80%, yang berarti lebih tinggi jika dibandingkan dengan rata-rata rasio pada tahun 2013 sebesar 25,85%. Dari grak tersebut juga dapat dilihat bahwa rasio belanja modal terhadap total belanja daerah di 4 wilayah yaitu Jawa dan Bali, Sumatera, Sulawesi, serta dan Nusa Tenggara, Maluku, dan Papua memiliki rasio lebih rendah dibandingkan dengan rata-rata rasio secara nasional. Sementara itu, untuk wilayah Kalimantan memiliki rasio lebih besar dari rata-rata rasionya secara nasional. Adapun Belanja Modal yang tertinggi terdapat di wilayah Kalimantan,

68


2014

yaitu sebesar 35,19%, dan yang terkecil terdapat di wilayah Sulawesi, yaitu sebesar 22,77%. Grafk 3.11 Rasio Belanja Modal Terhadap Belanja Daerah per Wilayah*) 40% 35,19%

30%

26,56%

26,80% 22,77%

20%

25,60%

23,86%

10%

0% Jawa Bali

Sumatera

Sulawesi

Kalimantan

NT Maluku Papua


C. Rasio Belanja Modal terhadap Jumlah Penduduk Untuk mengetahui seberapa besar belanja modal yang dialokasikan pemerintah untuk pembangunan infrastruktur daerah per penduduk, dalam sub bab ini akan digambarkan mengenai rasio belanja modal per kapita, baik secara nasional, agregat provinsi, agregat kabupaten/kota, maupun per wilayah. Rasio belanja modal per kapita memiliki hubungan yang erat dengan pertumbuhan ekonomi mengingat belanja modal merupakan salah satu jenis belanja pemerintah yang menjadi pendorong pertumbuhan ekonomi. Rasio ini bermanfaat untuk menunjukkan perhatian pemerintah dalam meningkatkan perekonomian penduduknya yang dilihat dari alokasi belanja yang dikeluarkan untuk pembangunan infrastruktur.


69

1. Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota Grak 3.12 menunjukkan rasio belanja modal per kapita seluruh provinsi (agregat provinsi, kabupaten dan kota), dan memperlihatkan rata-rata rasio belanja modal per kapita tahun 2014 sebesar Rp1,586 juta, yang berarti lebih tinggi jika dibandingkan dengan rata-ratanya dalam tahun 2013 sebesar Rp1,25 juta. Dari data tersebut, hanya 10 provinsi yang memiliki rasio belanja modal per kapita lebih besar dari rata-rata nasional, sedangkan 24 provinsi lainnya memiliki rasio belanja modal per kapita lebih rendah dari rata-rata agregat provinsi, kabupaten dan kota. Provinsi yang memiliki rasio belanja modal per kapita tertinggi adalah Provinsi Kalimantan Utara sebesar Rp7,836 juta, sedangkan yang terendah adalah Provinsi Jawa Barat sebesar Rp0,302 juta. Grafk 3.12 Rasio Belanja Modal per Kapita Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota 9.000.000 7.836.252

8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 1.586.001

2.000.000 1.000.000 -

302.451 i a n r t t h t o u n a u i g a n u h u h a a a r t a t h r a t n g l l l a t u u a u t k b n r a i e n a r a u a a e i a a r r a r a r t r a r a a r a u a r r r a t a r a a u m u a t c u B t m m a a g a t k t t a g a a a p i m a t t n g l a i a t l a R A R g i p n n n i a a l l k k g B n B B B B a B U U l U U g a T T T J e e e o e e e P a n a n i i e m n B T u J a T a y a a s T n r a S s M a n a n a B e S a r r S r r I a o e a u a u t w a w g e n k T L e e i e i s t G B a t o a u K p s a t a i n t a r w a w a Y a l g n w a l e g n a n J e t k a a J I g a D e a t u s a a g a t a g n w P a e J m l m w p a l n w n a M D n a i u l m u m a n m e e u S i u l i a a a e l l S l T m u T m S S u m K i a B l i a a u l S K l a S a u K K S a s a s S K K u u N N


70


2014

2. Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi Rasio belanja modal per kapita kabupaten dan kota se-provinsi menggambarkan

besaran

belanja

modal

yang

dibelanjakan

untuk

pembangunan infrastruktur kabupaten dan kota per penduduk di setiap provinsi. Dari data APBD dapat dilihat bahwa provinsi-provinsi yang menganggarkan APBD untuk belanja modal yang besar atau di atas rata-rata nasional adalah provinsi yang memiliki potensi sumber daya alam (SDA) yang besar, dan atau memperoleh alokasi Transfer ke Daerah yang besar dari pusat terutama dari DBH SDA dan Dana Otonomi Khusus. Grak 3.13 menunjukkan rasio belanja modal per kapita pemerintah kabupaten dan pemerintah kota se-provinsi. Secara nasional, rata-rata rasio belanja modal per kapita kabupaten dan kota se-provinsi tahun 2014 adalah Rp1,248 juta, atau lebih tinggi jika dibandingkan dengan rata-ratanya dalam tahun 2013 sebesar Rp0,97 juta. Pemerintah kabupaten dan pemerintah kota se-provinsi yang memiliki rasio belanja modal per kapita lebih rendah dari rata-rata sebanyak 25 provinsi, sedangkan yang di atas rata-rata sebanyak 8 provinsi. Kabupaten dan kota se-provinsi Kalimantan Utara memiliki rasio belanja modal per kapita tertinggi yaitu sebesar Rp7,216 juta, sedangkan kabupaten dan kota se-Provinsi Jawa Barat memiliki rasio yang terendah yaitu sebesar Rp0,271 juta.


71

Grafk 3.13 Rasio Belanja Modal per Kapita Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi *) 8.000.000

7.216.717

7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 -

1.248.389 271.755 i a n r t t h o t u g a n i u h a n u u a h a t r a t h a r n t g l l l a t u a a r a b k e r a a a r a u a u r e a a r t r a r u t r n r a a a r u n a g p r a a m r a t m u c a t i i t a u u t t a k B t m a g a a a i m t t a i a a g a a l A g l a R R i n p n n n i n a l l k g B e B B T U U e T B B e o B l U e J a U g a T e e P a n e i n S n a T y a B r a T r M a n n a m u T a S a i S a e a o n r r s k n u a t a e B s a a w a g e r T n u e i e i a L s G t B a e r a o w u p t n s t t a a i l t a a g n w a e a l J w Y J a n a k w a e g e s t g a a g a a u a t a I g n P l m w l e n p J D n m w M a n u a a m m a n m i e e u u l i w a e u l i a S m l l l T m a i K S u T S S u m i a l B a a u l S l a S a u a K K K S a s s S K K u u


3. Pemerintah Provinsi Grak 3.14 menunjukkan rasio belanja modal per kapita pemerintah provinsi. Rata-rata nasional rasio belanja modal per kapita pemerintah provinsi tahun 2014 sebesar Rp0,374 juta, yang berarti lebih tinggi jika dibandingkan dengan rata-rata tahun sebelumnya sebesar Rp0,28 juta. Sebagian besar pemerintah provinsi memiliki rasio belanja modal terhadap jumlah penduduk di bawah rata-rata nasional, yaitu sebanyak 26 provinsi, serta hanya 8 provinsi yang memiliki rasio di atas rata-rata nasional. Pemerintah provinsi yang memiliki rasio belanja modal per kapita tertinggi adalah Pemerintah Provinsi DKI Jakarta, yaitu sebesar Rp2,916 juta sedangkan yang terendah adalah Pemerintah Provinsi Jawa Barat, yaitu sebesar Rp0,031 juta.

72


2014

Grafk 3.14 Rasio Belanja Modal per Kapita Pemerintah Provinsi 3.200.000

2.916.7

2.800.000 2.400.000 2.000.000 1.600.000 1.200.000 800.000 374.329 400.000 -

30.696 t r h r n h i l a t o a i a n t n t a a r t t a u u r a t h g n r a u h r l a a g a l r b u u a a a r n t e a a a a a n t a a i a e a u u a r u a r t r r r t r u k a a m i a r a r c g u u g u t p i B m g i m t a i t a a a a t t m a a a t k l t l n g a R n i a n a a R A n p n a l l k k B T e T e e U B U P T B a B g a U B o g J e l e U e B B a n i i r n m a S T e S u n a a T a S T n a n a a n a J a o e r e M s s B r r a y k u g a t a a i i a u I w w a r e e n T L B e e a t n G t a s s o r n u p K a t t a a i a l a g a n w w l n a D Y e e e J J w g t k t a a g s a a a l a g w w a P I t a n g n a u l e J n a a m m n a n a M p D a i u u m m m e w e l l e i u u T i a l l S S l m T u u a m K S S m l i B i a a u a l l a a S S u K K S K a


4. Per Wilayah Rasio belanja modal per kapita per wilayah yang ditunjukkan pada grak 3.15 memperlihatkan bahwa rasio rata-rata belanja modal per kapita adalah sebesar Rp1,31 juta.

Rasio belanja modal per kapita tertinggi berada di

wilayah Kalimantan, yaitu sebesar Rp2,48 juta. Hal ini menandakan bahwa anggaran belanja modal untuk mendorong pertumbuhan ekonomi di wilayah Kalimantan lebih tinggi di bandingkan dengan daerah lain. Sementara itu, rasio belanja modal per kapita terendah adalah di wilayah Jawa dan Bali, yaitu sebesar Rp0,55 juta.


73

Grafk 3.15 Rasio Belanja Modal per Kapita per Wilayah *) 3.000.000 2.482.181

2.500.000 2.000.000

1.550.466 1.500.000

1.309.836 1.057.273

1.000.000

913.355

545.903 500.000 -


D. Rasio Belanja Bantuan Sosial Terhadap Total Belanja Daerah Belanja Bantuan Sosial merupakan salah satu pos dalam belanja tidak langsung. Secara denisi, bantuan sosial adalah pemberian bantuan yang sifatnya tidak secara terus menerus dan selektif dalam bentuk uang/barang kepada masyarakat atau organisasi profesi yang bertujuan untuk kepentingan umum. Dalam bantuan sosial ini termasuk di dalamnya antara lain yaitu bantuan partai politik sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Dari sisi pemerintah daerah, bantuan sosial ini berpotensi menimbulkan tumpang tindih kegiatan dengan kegiatan yang dilakukan oleh satuan kerja perangkat daerah (SKPD) mengingat keduanya menggunakan dana dari APBD. Sebagai contoh, bantuan sosial kepada masyarakat di lingkungan kumuh, pondok pesantren, bantuan untuk bidang sanitasi, serta penyediaan akses air bersih, yang dalam juga dilaksanakan oleh SKPD. Oleh karena itu, pemantauan terhadap jumlah anggaran yang dialokasikan untuk Belanja

74


2014

Bantuan Sosial perlu dilakukan pemantauan dalam pelaksanaannya. Agar pengelolaan Belanja Bantuan Sosial dilaksanakan secara transparan dan akuntabel, saat ini Pemerintah telah menetapkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial Yang Bersumber Dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 39 Tahun 2012. Rasio Belanja Bantuan Sosial terhadap total Belanja Daerah mencerminkan porsi Belanja Daerah yang dibelanjakan untuk Belanja Bantuan Sosial. Semakin tinggi angka rasionya maka semakin besar proporsi APBD yang dialokasikan untuk Belanja Bantuan Sosial, demikian juga sebaliknya semakin kecil angka rasio Belanja Bantuan Sosial maka semakin kecil pula proporsi APBD yang dialokasikan untuk Belanja Bantuan Sosial.

1. Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota Rata-rata pengeluaran daerah untuk belanja bantuan sosial pada APBD 2014 secara agregat provinsi, kabupaten dan kota adalah sebesar 0,92%, yang berarti lebih rendah jika dibandingkan dengan rata-rata pada tahun 2013 sebesar 1,05%. Dari 34 provinsi di Indonesia, yang memiliki angka rasio di bawah angka rata-rata agregat provinsi, kabupaten dan kota adalah 26 provinsi, dan sisanya sebanyak 8 provinsi memiliki angka rasio yang lebih besar dari angka rata-rata agregat provinsi, kabupaten dan kota. Provinsi Sumatera Selatan memiliki rasio belanja bantuan sosial terhadap total belanja daerah yang terkecil, yaitu sebesar 0,17%, sedangkan daerah yang memiliki rasio belanja bantuan sosial terhadap total belanja daerah terbesar secara agregat adalah Provinsi Papua, yaitu sebesar 3,06%. Gambaran ini dapat dilihat pada Grak 3.16 di bawah ini.


75

Grafk 3.16 Rasio Belanja Bantuan Sosial Terhadap Total Belanja Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota 3,50%

3,06%

3,00% 2,50% 2,00% 1,50% 1,00% 0,50% 0,00%

0,92% 0,17% t h u g u n g r t a h a t a r o a r h i n t a i l t t n n a a h l u u t a a a a a n k a n u a u l r u a b e a a t a r a a a r r r r r r t r a a r r e r u a a i u u t u u i t t a a a r a c g g g t m a n R p l a t i m a t n t a t i m n m n a a B a a A k R a p t i g a a i T B U n U T a l l g B k g a l B k B a e U B U T o e e J a B e e e l a a n n a P e m M S B i T i J n T a u a r a n a T y S S n n a a e a u s s e a o B r r r r i I k a g a i T t s a w e a e e e o B u p L a a K n a t G t a n u w a r s a t w w t l i a a g D n g t w Y a k n J e l a e e s n a a a a a J t g a a g a u P t a I g n w l l e n n J n n m p m a w M a a D u m u m a a m e l w i e i e u u i a l l T m S S S T m l a l K m S i a u a i a u u l l B K a u K S K a l S S S a a s s K u K u N N


2. Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi Rata-rata rasio belanja bantuan sosial terhadap total belanja daerah dalam APBD 2014 pada pemerintah kabupaten dan pemerintah kota se-provinsi adalah sebesar 0,87% dari total belanja daerah, yang berarti lebih rendah jika dibandingkan dengan rasio pada APBD tahun anggaran sebelumnya sebesar 0,93%. Dari hal tersebut, sebanyak 26 provinsi memiliki rasio belanja bantuan sosial yang lebih kecil dari rata-rata, dan sebanyak 7 provinsi memiliki rasio yang lebih besar dari rata-rata. Dari Grak 3.17 terlihat bahwa pemerintah kabupaten dan pemerintah kota di Provinsi Papua Barat memiliki rasio belanja bantuan sosial yang tertinggi, yaitu sebesar 4,03%, sedangkan pemerintah kabupaten dan pemerintah kota di Provinsi Sumatera Selatan memiliki rasio terendah, yaitu sebesar 0,20%.

76


2014

Grafk 3.17 Rasio Belanja Bantuan Sosial Terhadap Belanja Daerah Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi *) ,50%

4,03%

,00% ,50% ,00% ,50% ,00% ,50%

0,87%

,00% ,50% ,00%

0,20% i r r a h i t r t a o a h t u a t l a g n t n n a h t u u g h l u n a b a u a r l t e a a u a a a r n t e a a k n a u t a t a r a r r u u r r i r a t a r c r i p r t a a a a a a g u u g u g m r a i m i m t a m a t a a a a l a g n a R l p n k a t B t t n i n a B i l l k A B R a B g a B B U U U l g a T B U n T T J e e o e e n e e n P a n i i e B a n a a T r T M m a a a u n y S S e T n S e s B a o g r a r a s r a a u a G i T i a r w t e L n B n k e w e t e a a u s t a o u p a t t a r s a i a l a w n g l a w k Y t J n g a a J a w e e s e n t a g a a g a a u a t a I g n w P l l e n M J n n m p m a w n a D a m u u m a a m e l w i e e i u i T u S l S a l T K m l m a u l S m S i a B a i a u u l l l a u S K K K a S S S a a s s K u K u N N


3. Pemerintah Provinsi Dalam APBD 2014, rasio belanja bantuan sosial terhadap belanja daerah pemerintah provinsi memperlihatkan bahwa secara rata-rata rasio belanja bantuan sosial adalah sebesar 1,05% dari total belanja daerah, yang berarti lebih rendah jika dibandingkan dengan rasio pada APBD 2013 sebesar 1,06%. Berdasarkan angka rata-rata rasio belanja bantuan sosial tersebut, terdapat 22 provinsi yang memiliki rasio lebih kecil dari angka rata-rata, sedangkan 12 provinsi lainnya memiliki rasio yang lebih besar dari angka rata-rata. Dari kondisi tersebut, terdapat 3 provinsi yang tidak menganggarkan belanja bantuan sosial dalam APBD 2014, yaitu Provinsi Sumatera Barat, Provinsi Sulawesi Selatan, dan Provinsi Sulawesi Tenggara. Grak 3.18 menunjukkan bahwa Pemerintah Provinsi Bengkulu memiliki rasio belanja bantuan sosial tertinggi dalam APBD 2014, yaitu sebesar 7,86% dari total belanja daerah, namun dalam APBD 2013 Provinsi Bengkulu tidak Analisa Belanja Daerah

77

menganggarkan belanja bantuan sosial. Adapun Provinsi yang memiliki rasio terendah adalah Pemerintah Provinsi Kalimantan Selatan yang memiliki rasio sebesar 0,0002% dari total belanja daerah. Grafk 3.18 Rasio Belanja Bantuan Sosial Terhadap Belanja Daerah Pemerintah Provinsi 7,86%

8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0%

1,05% 0,00% t n a n n a t g r g r t o h u h a u a t a t i a n u r a a t h h i u a a r a a r r a r a b r e a u u t a n u a a e l u a l a a a r k t a l r r r a g i g a u r r a r m a t i u a t t t a a u m n u m r t p a a g c B k a t a a a t m t t a l t g n a a a R R i i i n U a k B U B a U a i T B n n a k B n A l l U B p T l g B l T P J e e e o e g e e n a a n e i i n S S a n m n T T n M y a s s J a T a u B a a a a r e e a o B r S r r r i I k g u a a i T n a e t L t a u e w e a n B e w t a G s a o p u K g a a a a t s i a r t n a g l e l w n n k Y a w w J t a e s t t D J e a a a g a a l u g a a a g I P l w e n J n n m w p n M a D m u u m a w a a m m n e a l i e e u l u i i a l l S S l T m u T m a K S u l i m u S a i B a a S S u l S a l a K K K a a s s S K u K u N N


4. Per Wilayah Untuk memetakan rasio belanja bantuan sosial terhadap total belanja daerah berdasarkan clustering wilayah, daerah di Indonesia dibagi menjadi 5 wilayah. Grak 3.19 memperlihatkan bahwa rasio belanja bantuan sosial terhadap total belanja daerah per wilayah di Indonesia memiliki rata-rata rasio sebesar 0,93%. Dengan perhitungan rasio ini, dapat diketahui bahwa wilayah Nusa Tenggara, Maluku dan Papua memiliki rasio tertinggi yaitu sebesar 2,02%, sedangkan wilayah yang memiliki rasio belanja bantuan sosial terendah adalah Sulawesi yaitu sebesar 0,39%.

78


2014

Grafk 3.19 Rasio Belanja Bantuan Sosial Terhadap Belanja Daerah per Wilayah *) 2,50% 2,02%

2,00%

1,50%

1,00%

0,93%

0,92% 0,82%

0,50%

0,39%

0,52%

0,00% Jawa Bali

Sumatera

Sulawesi

Kalimantan

NT Maluku Papua


Analisis Surplus/Defisit dan Pembiayaan Daerah

79

BAB IV ANALISIS SURPLUS/DEFISIT DAN PEMBIAYAAN DAERAH

APBD disusun sebagai suatu perencanaan terkait pendapatan dan belanja. Dalam anggaran, apabila pendapatan lebih besar daripada belanja, maka akan terjadi surplus, dan sebaliknya jika belanja lebih besar daripada pendapatan, maka akan terjadi desit. Apabila dalam APBD direncanakan akan terdapat surplus/desit, maka APBD tersebut wajib mencantumkan pos pembiayaan yang meliputi anggaran Penerimaan Pembiayaan dan Pengeluaran Pembiayaan sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Pos Penerimaan Pembiayaan berfungsi untuk menutupi desit, sedangkan pos Pengeluaran Pembiayaan berfungsi untuk menyalurkan dana surplus. Dari data APBD 2014 yang diterima dari daerah dapat diketahui bahwa sebagian besar pemerintah daerah menyusun APBDnya desit.

A. Defisit Sejak pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi skal yang diterapkan tahun 2001, daerah diberikan keleluasaan dalam penyusunan APBD apakah menerapkan pola anggaran berimbang, surplus, ataupun desit. Berdasarkan data APBD TA 2014 diketahui jumlah daerah otonom adalah sebanyak 505 kabupaten/kota dan 34 provinsi. Daerah yang menerapkan anggaran desit sebanyak 472 daerah, meningkat dari tahun sebelumnya sebanyak 447 daerah. Sementara itu, daerah yang menerapkan anggaran surplus sebanyak 51 daerah, lebih sedikit apabila dibandingkan dengan tahun

80


2014

sebelumnya sebanyak 68 daerah, sedangkan sisanya sebanyak 16 daerah menerapkan pola anggaran berimbang. Banyaknya daerah yang menerapkan pola anggaran desit selain ditujukan untuk menutupi kebutuhan anggaran belanja yang dibiayai dari pinjaman daerah, juga ditujukan untuk menampung SiLPA tahun anggaran sebelumnya. Berdasarkan data realisasi APBD-nya, daerah-daerah yang berpola anggaran desit tersebut justru mengalami surplus pada saat realisasi anggaran. Kondisi tersebut memunculkan sejumlah pertanyaan dalam hal kesiapan daerah dalam melakukan perencanaan dan penganggaran di APBD. Di bawah ini akan disajikan rasio desit terhadap pendapatan, yang berarti semakin besar persentase rasionya, maka semakin besar pula Penerimaan Pembiayaannya (SiLPA dan Pinjaman Daerah) yang diperlukan untuk menutupi anggaran belanjanya.

1. Agregat Provinsi, Kabupaten, dan Kota Rasio suplus/desit terhadap Pendapatan (agregat propinsi, kabupaten, dan kota) dapat dilihat pada grak 4.1. di bawah ini. Grafk 4.1 Rasio Surplus/defsit terhadap Pendapatan, Agregat Provinsi, Kabupaten, dan Kota

0%

-20%

-40%

-60%

o g u l l r g n l a a r u r u a n l i t a n t g l g r m l a a n e k k r t e e b h r b e a g b t n a u e u i u s t r a p e t n a i r e r u b l u B a m l m e l i n b t l t u l s p l t Y i t n p l u o s m T l t m a r b l l p l l m l e m b t t a a a T u u u k a a i a e a a a a c a u a I a a u e a u o a a u a T u a K K R K K B B B J A J S K D J J S B P S G K P S L N M S M N S S S J %-7,7% % % 3 % % % % % % 1 % % , % % 9 % % % , % 8 9 9 % , 2 4 5 7 7 % , 1 1 0 % 5 9 7 % , , , 2 % , , , , 3 % % , 3 , 3 , 1 , 3 , 5 2 , 4 2 2 , 8 9 3 3 3 % , % 5 , 7 4 , , 6 6 5 4 4 4 4 4 % , , 6 - - - - - % % 9 6 , 7 7 - - - - - - - - , 8 9 , 9 , 9 % , 6 - - - - - 9 % 0 1 3 1 4 1 , , 1 1 % - - 6 5 2 1 , 1 1 - 2 % 3 , 0 3 % 6 , 8 4 -



81

Grak 4.1. di atas menggambarkan rasio rata-rata desit secara nasional (agregat provinsi, kabupaten, dan kota) adalah sebesar 7,7%, di mana desit tersebut akan ditutup dengan menggunakan pembiayaan. Sumber penerimaan pembiayaan terbesar berasal dari SiLPA, dengan kontribusi sebesar 94,7% dari penerimaan pembiayaan. Sumber penerimaan pembiayaan terbesar kedua adalah berasal dari pinjaman daerah, namun kontribusinya sangat kecil yaitu hanya sebesar 2,94% dari penerimaan pembiayaan. Dari grak di atas terlihat bahwa daerah yang menduduki posisi rasio desit terbesar adalah Kalimantan Utara (48,6%). Secara rasio, Kalimantan Timur (30,3%) dan Riau (21,2%) lebih rendah dari Kalimantan Utara, namun secara nilai, Kalimantan Timur (Rp.9,3 triliun) dan Riau (Rp.5,9 triliun) lebih tinggi dari Kalimantan Utara (Rp.3,8 triliun).

2. Pemerintah Kabupaten dan Kota Se-Provinsi Rasio suplus/desit terhadap Pendapatan (pemerintah kabupaten dan kota se-provinsi) dapat dilihat pada grak di bawah ini. Grafk 4.2 Rasio Surplus/defsit terhadap Pendapatan Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi *) u l l r n l a t r g u u l t a a r k r g u e l i n i l g n r a t k e a r n u a b s m a t a n p e e b e i n t a i e r b g l e b u r t u u h o m a u t t s t u l s b t e l Y l l n a m m l B T a l r m p e l l p l l a l p n m b l m b i t t a a i a e a a a a u a a a a I u a e u o u a c u u a a u u T T K K R K K B J B B S J J J K D S K B M L S S N N M S G S P A S S P

00%

-20%

-40%

% % % % 9 % % % % % 7 0 % % % % % , , -08% % 8 % 0 , % 2 2 % 3 3 , 0 , % 2 1 8 7 4 , , , , 3 2 2 1 0 % % , , 3 , 0 , 2 , 3 % % , , 1 , 3 3 3 , % % 6 % 4 9 4 , 5 5 4 4 4 4 4 5 , 6 % 8 6 3 , , 6 , 1 - - - - - - - - , 6 , , 6 7 , 8 8 8 7 - - - - % % 4 , 9 1 - - - % , 2 4 1 , 4 1 % 6 1 9 , 1 2 % 9 , % 3 0 , 3 5 5 -

-60%


82


2014

Grak 4.2 di atas menggambarkan rasio rata-rata desit terhadap pendapatan pemerintah kabupaten dan kota se-propinsi adalah 8,4%. Daerah yang mempunyai persentase rasio desit terbesar adalah kabupaten dan kota di wilayah Kalimantan Utara (55,0%), kemudian diikuti kabupaten dan kota di wilayah Kalimantan Timur (33,9%), kabupaten dan kota di wilayah Riau (21,9%), dan kabupaten dan kota di wilayah Kalimantan Selatan (16,4%). Karena sebagian besar desit daerah ditutup dengan menggunakan SiLPA maka semakin besar desit daerah mengindikasikan semakin besar pula SiLPA daerah yang bersangkutan. Provinsi yang anggaran desitnya paling kecil (terbaik) adalah Provinsi Papua Barat (0,9%), Provinsi Sulawesi Tengah (1,7%), dan Provinsi Sulawesi Barat (2,0%).

3. Pemerintah Provinsi Rasio suplus/desit terhadap Pendapatan (pemerintah provinsi) dapat dilihat pada grak di bawah ini. Grafk 4.3 Rasio Surplus/defsit terhadap Pendapatan Pemerintah Provinsi 15%

% 9 , 8

10%

% 2 % ,3 0 , 1

5% 0% -5% -10% -15% -20% -25%

% % % % % 5 6 7 , % , 3 , 4 , , % -05% % 0 9 0 0 0 % 4 , 0 6 % , , 2 % 1 6 , 2 % 2 , % 4 - - % , 3 3 3 % % % , 4 8 , 0 % % - 3 , 5 % 4 5 5 % 8 9 , , , 5 , , 6 , 6 6 6 , 4 % 7 6 6 - - - 7 5 - - - , % % % 9 4 , 0 , 1 % , 8 % 1 4 2 8 % , , 1 1 1 % 8 7 - % , 3 3 , % 1 1 1 9 5 , 4 , - 1 1 6 - 6 1 1 - i l a r i o Y n a r r a g t u l u r g r T g t a B t l h i u l e i e r a b l I e u a a t m l u l e m g u e r n l a n i a T n u t e r a l n b a b r T l s a b m t s k a D t p b b u l t t t B b t l e e c p e u e i l u l l m a N a s t a l k t n a J a a a N u a u u l S g u a m l J a l p A K R B a p n a k u a M m K a a J o a u u J K K a S S K n S M u S m S J r B P K P S e S a o B L G



83

Grak 4.3 di atas menggambarkan rasio rata-rata desit terhadap pendapatan pemerintah provinsi adalah sebesar 4,9%.

Sementara itu,

pemerintah provinsi yang mempunyai rasio di atas 10,0% secara berturutturut dari yang tertinggi adalah Provinsi Aceh (19,7%), Provinsi Kepulauan Riau (16,5%), Provinsi Riau (16,11%), Provinsi Bangka Belitung (14,8%), Provinsi Kalimantan Timur (13,8%), Provinsi Bali (13,4%), Provinsi Kalimantan Selatan (12,0%), Provinsi Kalimantan Utara (11,8%) dan Provinsi Papua Barat (11,4%).

4. Per Wilayah Rasio Desit terhadap Pendapatan (per Wilayah) dapat dilihat pada grak dibawah ini. Grafk 4.4 Rasio Defsit terhadap Pendapatan Per Wilayah*) 0%

Kalimantan

Sumatera

Jawa_Bali

-5%

NT Maluku Papua

-3,9% -7,8%

-10%

-6,9%

Sulawesi

-3,7% -08%

-15% -20%

-18,8%


Grak 4.4 di atas menggambarkan rasio rata-rata desit terhadap pendapatan per wilayah yang mencapai sebesar 8%. Selanjutnya, wilayah yang memiliki rasio rata-rata desit tertinggi adalah wilayah Kalimantan (18,8%), sedangkan yang paling rendah adalah wilayah Sulawesi (3,7%). Semakin besar persentase rasio desit berarti semakin besar pula anggaran

84


2014

belanja yang tidak dapat ditutupi oleh Pendapatan Daerah. Dengan demikian, daerah harus mencari sumber-sumber penerimaan lain sebagai pembiayaan, antara lain yaitu SiLPA, Pinjaman Daerah, Penerimaan kembali dana yang dipinjamkan, serta Pencairan Dana Cadangan. Jika dilihat sumber Penerimaan Pembiayaan terbesar anggaran desit adalah berasal dari SiLPA, maka terlihat bahwa wilayah Kalimantan dan wilayah Sumatera merupakan wilayah dengan SiLPA yang paling besar dibandingkan dengan tiga wilayah lainnya.

5. Daerah dengan Defisit yang tidak dapat ditutup oleh pembiayaan Tabel 4.1. di bawah merupakan gambaran daerah yang menerapkan pola penganggaran desit, akan tetapi penerimaan pembiayaannya belum seluruhnya dapat menutupi desit yang dianggarkan, sehingga apabila diakumulasikan antara besaran desit dengan besaran pembiayaan masih mempunyai nilai minus. Tabel 4.1 Daerah dengan Besaran Defsit yang tidak dapat ditutup oleh Pembiayaan

No

Nama Daerah

Surplus/Desit (Juta Rupiah)

Pembiayaan (Juta Rupiah)

Surplus/Desit + Pembiayaan (Juta Rupiah)

1

Kab. Halmahera Utara

-13.882,9

-5.000,0

-18.882,9

2

Kab. Yahukimo

-37.258,0

22.615,2

-14.642,9

3

Kab. Sukamara

-35.117,9

34.740,0

-377,9


Dari tabel 4.1. di atas dapat dilihat bahwa Kabupaten Halmahera Utara mempunyai nilai desit anggaran terbesar yang tidak dapat ditutup melalui pembiayaan, yaitu sebesar Rp18,88 miliar. Daerah yang APBD-nya dianggarkan desit namun penerimaan pembiayaannya tidak seluruhnya Analisis Surplus/Defisit dan Pembiayaan Daerah

85

dapat menutupi desit, berangsur-angsur berkurang dari 20 daerah di tahun 2012, menjadi 15 daerah di tahun 2013, dan pada tahun anggaran 2014 menjadi 3 daerah. Melihat kondisi tersebut, diharapkan pada tahun-tahun mendatang tidak ada lagi daerah yang menganggarkan APBD-nya desit tanpa ada kejelasan sumber pembiayaan untuk menutupi desit. Untuk itu, pembinaan daerah dibidang pengelolaan keuangan perlu terus dilakukan agar daerah dapat menerapkan pola penganggaran yang lebih realistis. Secara normatif, anggaran desit yang tidak dapat ditutupi seluruhnya oleh pembiayaan tidak layak dilakukan karena akan menimbulkan ketidakpastian dalam alokasi belanja publik. Sementara itu pada sisi yang lain terdapat daerah yang tidak memanfaatkan seluruh dana yang dimilikinya untuk membiayai anggaran belanja maupun pengeluaran pembiayaan dalam APBD-nya. Daerah-daerah tersebut justru menganggarkan SILPA Tahun Berkenaan di akhir tahun 2014. Beberapa daerah yang menganggarkan SILPA Tahun Berkenaan disajikan dalam tabel 4.2 berikut. Tabel 4.2 Daerah yang Menganggarkan SILPA Tahun Berkenaan No

SILPA tahun Berkenaan (miliar Rupiah)

Nama Daerah

Surplus/ Desit

Pembiyaan Daerah

(1)

(2)

(3)

(2)+(3)

1

Prov. Jawa Timur

-417,4

651,3

233,9

2

Kab. Siak

-585,3

711,3

126,0

3

Kab. Mamasa

2,0

93,0

94,9

4

Prov. Maluku Utara

52,5

27,5

80,0

5

Kab. Barito Utara

-32,6

110,0

77,3

6

Prov. Sumatera Barat

-111,6

171,1

59,5

7

Kab. Lamandau

-26,8

83,9

57,1

8

Kab. Indragiri Hilir

-376,3

430,9

54,6

86


2014

No

Nama Daerah

Surplus/ Desit

Pembiyaan Daerah

(1)

(2)

(3)

SILPA tahun Berkenaan (miliar Rupiah) (2)+(3)

9

Kab. Rokan Hilir

-96,2

132,1

35,9

10

Kab. Barito Selatan

-36,9

72,2

35,2

11

Kab. Buru

21,2

11,5

32,7

12

Kab. Kepulauan Aru

-77,6

109,1

31,4

13

Kab. Tanah Laut

-419,1

445,0

25,9

14

Prov. Jawa Barat

-1.286,4

1.305,2

18,8

15

Kab. Kotawaringin Barat

-58,0

70,9

12,9


Kemungkinan

alasan

mengapa

daerah

melakukan

hal

tersebut,

diantaranya adalah untuk keperluan pembayaran gaji pegawai di awal tahun, yang diindikasikan dari penerimaan DAU yang lebih kecil dari belanja pegawai khususnya belanja pegawai tidak langsung, seperti halnya Provinsi Jawa Timur, Kabupaten Siak, Kabupaten Rokan Hilir, dan Kabupaten Tanah Laut. Namun demikian, adanya penganggaran SILPA pada tahun berkenaan dirasa kurang sesuai dengan peran pemerintah daerah sebagai penyedia layanan dasar kepada masyarakat, sehingga dana yang ada seyogianya digunakan untuk kepentingan rakyat, bukan untuk disimpan.

B. Pembiayaan Daerah Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 menyebutkan apabila anggaran diperkirakan desit, maka daerah harus menetapkan sumber-sumber pembiayaan untuk menutup desit tersebut dan demikian sebaliknya apabila anggaran diperkirakan surplus, maka daerah harus menetapkan penggunaaan surplus tersebut. Penerimaan pembiayaan yang merupakan bagian terbesar untuk menutupi desit APBD 2014 berasal dari SiLPA, sedangkan yang terkecil berasal dari Hasil Penjualan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan. Untuk


87

manampung penerimaan pembiayaan maupun pengeluaran pembiayaan, maka dalam APBD terdapat pos pembiayaan yang bertujuan untuk menutup desit anggaran. Grak 4.5. dan grak 4.6. berikut menggambarkan penerimaan pembiayaan provinsi dan kabupaten/kota. Grafk 4.5 Penerimaan Pembiayaan Provinsi dan Kab/Kota


Grafk 4.6 Persentase Penerimaan Pembiayaan terhadap total Penerimaan Pembiayaan

Provinsi 0,33% 2,61% 1,04% 0,00%

Kabupaten/Kota SiLPA TA sebelumnya

0,97%

3,08% 1,65%

0,13% Pencairan dana cadangan Hasil Penjualan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan

96,02%

Penerimaan Pinjaman Daerah dan Obligasi Daerah


88


2014

94,18 %

Penerimaan pembiayaan baik provinsi, kabupaten, maupun kota didominasi oleh SiLPA. Di tingkat provinsi, penerimaan pembiayaan mencapai 96,02%, sedangkan tingkat kabupaten/ kota mencapai 94,18%, sebagaimana tampak pada grak 4.6 di atas. Besarnya porsi SiLPA dalam penerimaan pembiayaan APBD mengindikasikan adanya penyerapan belanja pada tahun anggaran sebelumnya kurang optimal, sehingga terdapat sisa anggaran yang terakumulasi dalam SiLPA. Sumber pembiayaan lainnya untuk menutup desit adalah Pinjaman Daerah dan Obligasi Daerah, yang mencapai sebesar 2,61% untuk provinsi, sebesar 3,08 untuk kabupaten/kota. Sumbersumber lain penerimaan pembiayaan di luar SiLPA dan Pinjaman Daerah adalah Hasil Penjualan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan dan Penerimaan Kembali Pinjaman yang jumlahnya relatif kecil, yakni di bawah 1%. Secara umum, pengeluaran pembiayaan terbesar dalam APBD adalah untuk Penyertaan Modal Pemerintah daerah pada badan-badan usaha milik daerah yang merupakan bagian dari Kekayaan Daerah yang Dipisahkan. Secara nominal, besaran Penyertaan Modal Pemerintah provinsi lebih besar daripada Penyertaan Modal Pemerintah kabupaten/kota. Hal tersebut diduga terjadi karena ruang skal pemerintah provinsi lebih besar dibandingkan dengan ruang skal pemerintah kabupaten/kota. Selain itu, pembayaran pokok pinjaman kabupaten/kota yang jauh lebih besar daripada pokok utang provinsi menunjukkan adanya beban pemerintah kabupaten/kota yang jauh lebih besar apabila dibandingkan dengan pemerintah provinsi. Selanjutnya, rincian Pengeluaran Pembiayaan Provinsi dan Kabupaten/kota dapat dilihat pada grak 4.7 di bawah ini.


89

Grafk 4.7 Pengeluaran Pembiayaan Provinsi dan Kabupaten/Kota


Grafk 4.8 Persentase Pengeluaran Pembiayaan terhadap total Penerimaan Pembiayaan

Provinsi 7,69% 0,49%

Kabupaten/Kota 1,12%

Pembentukan Dana Cadangan

3,20%

0,30%

3,12%

8,81%

Penyertaan Modal (Investasi) Daerah Pembayaran Pokok Utang

28,49%

Pemberian Pinjaman Daerah 90,70%

Pembayaran Kegiatan Lanjutan

56,06%

Pengeluaran Perhitungan Pihak Ketiga


Secara persentase, pola Penerimaan Pembiayaan provinsi dan kabupaten/ kota mempunyai kemiripan, namun berbeda halnya jika dilihat dari sisi

90


2014

Pengeluaran Pembiayaan. Pengeluaran Pembiayaan tingkat provinsi hanya didominasi oleh Penyertaan Modal Pemerintah Daerah, sedangkan pada kabupaten/kota terdapat 2 (dua) komponen yang dominan, yaitu (i) Penyertaan Modal Pemerintah Daerah, dan (ii) Pembayaran Pokok Utang. Pembayaran Pokok Utang terbesar untuk tingkat kabupaten/kota ditempati oleh Kabupaten Ogan Ilir (Rp119,5 Miliar), dan untuk Penyertaan Modal Pemerintah Daerah terbesar ditempati oleh Kabupaten Muara Enim (Rp124,3 miliar). Sementara itu untuk tingkat provinsi, daerah yang menganggarkan penyertaan modal terbesar ditempati oleh Provinsi DKI Jakarta (Rp7,1 triliun). Selanjutnya, penjelasan lebih detil mengenai pembiayaan dapat dijelaskan pada bahasan di bawah ini.

a. Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Selisih pengurangan pendapatan terhadap belanja pada realisasi APBD merupakan sisa dana yang dapat bernilai minus ataupun positif. Apabila sisa dana tersebut bernilai minus disebut desit, dan jika positif disebut surplus, yang dalam APBD dinamakan Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA). Besaran SiLPA yang tercantum dalam APBD tahun anggaran 2014 merupakan perkiraan besaran SiLPA yang akan terjadi pada akhir tahun anggaran berkenaan. Apabila terdapat nilai SiLPA yang sangat besar, hal ini mengindikasikan adanya kekurangcermatan dalam penyusunan anggaran maupun terdapat kendala dalam pelaksanaannya, sehingga penyerapan anggaran belanja berpotensi kurang optimal. Anggaran belanja yang sudah dialokasikan semestinya dapat terserap pada tahun anggaran berkenaan. Penyerapan yang kurang optimal akan mengakibatkan adanya saldo (SiLPA) yang merupakan dana idle yang belum dimanfaatkan. Di bawah ini akan dijelaskan mengenai rasio SiLPA terhadap belanja yang merupakan persentase porsi belanja yang tidak terserap atau tertunda. Rasio tersebut dapat dilihat dalam grak 4.9 berikut :


91

1. Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota Grafk 4.9 Rasio SiLPA terhadap Belanja Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

% 5 , 2 % 3 8 , 3 2 % 8 , % 7 1 4 % , 1 % % , 4 % 9 % , 3 1 3 8 , 3 , 1 1 1 % , 0 % 1 7 % % 2 , 0 1 1 1 % % , 1 , 1 % 9 7 6 % , 9 9 , , % % % % % 3 8 , % % % , 7 % % , 6 6 7 7 8 % , 6 , 3 % , 3 , 1 , 2 4 , 1 , 8 2 09% % % , 5 % 5 , 5 5 4 5 5 5 % % 4 6 8 , , 4 4 4 4 , 3 , 2 9 , 2 3 , 2 , 0 1 2 l u t g l t B l t r l r l r Y r l n i T a u r h i l a i e g e t e a i m a u a e m I u n o r a a g a u a a g r T l k b n i n e b b a t e r u l l T l p l t r B s n s l s i l a u u t b D b t t b b a e e e c u u t p m a l u e N m l a k l a t n u N u p t t n a R p a u l a m l A a a a S a u k K m J g J a a a M u o S B a J a S S K u a P J a K K S u n m B J K S S r K e M P S a o L B G


Rasio rata-rata SiLPA terhadap belanja daerah secara agregat provinsi, kabupaten dan kota adalah sebesar 8,6%, yang berarti naik sebesar 1,2% dari tahun sebelumnya sebesar 7,4%. Sementara itu, pemegang posisi tertinggi rasio SiLPA terhadap belanja daerah adalah Provinsi Kalimantan Utara (32,5%), dan diikuti oleh Provinsi Kalimantan Timur (23,8%). Selanjjutnya untuk rasio terendah (terbaik) adalah Provinsi Maluku Utara (1,9%), yang diikuti oleh Provinsi Sulawesi Tengah (2,0%).

92


2014

2. Pemerintah Kabupaten dan Kota Se-Provinsi Grafk 4.10 Rasio SiLPA terhadap Belanja Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi*) % 8 , 5 3

40%

% 7 , 5 2

30%

20%

10%

0%

% 4 , % 8 3 , 1 % 5 % 5 , 1 4 , 2 % 1 1 % 7 1 % % % % 5 , , , 0 , 8 9 % % % 6 9 9 , 8 0 , 8 8 7 % % , % % , 7 , % 1 2 5 5 7 % % % , , 6 6 7 % % % % , , 5 2 , 5 % % , 8 5 7 7 , 2 , 4 , 2 5 4 2 , , 4 % % 0 , % % 4 , 4 4 4 , 3 3 3 3 6 , 3 , 1 , 9 , 8 1 1 1 2

08%

l a g T t r l u u r Y i l g i n i l u r t r r l o g t B a e t e n b e r l e a i m a u a e m g u a u h r n T l a I i a a a b r n b T u l s l s l s i l a n u k t p D t t t t b m e b b b B a t a l e l c e e u u t p m a e u l N l N k l t n a R a l u u p a m l A n l M p a a a S u a K u m J g J a K a a B a S J a S S K u a o u P J K S u m r S B P K S n K e M S a o L B G


Rasio rata-rata SiLPA terhadap belanja pemerintah kabupaten dan kota se-provinsi adalah 8,2%, yang berarti naik 1,4% dari tahun lalu sebesar 6,8%. Pemegang posisi tertinggi rasio SiLPA terhadap belanja pemerintah kabupaten dan kota se-provinsi adalah Provinsi Kalimantan Utara (35,8%), dan diikuti oleh Provinsi Kalimantan Timur (25,7%). Sementara itu, yang terendah (terbaik) adalah adalah Provinsi Gorontalo (1,6%), dan diikuti olrh Provinsi Sulawesi Tengah (1,8%)


93

3. Pemerintah Provinsi Grafk 4.11 Rasio SiLPA terhadap Belanja Daerah Pemerintah Provinsi 20% 16% 12% 8% 4% 0%

% % 5 % , , 7 8 , 6 6 5 1 1 % 1 9 % % % , 9 , 3 , 0 , 0 1 2 3 3 % % 1 1 1 % 8 , 1 , 3 1 , 0 0 1 1 1 % % % 7 4 , 2 % , 8 % % , 8 5 4 3 8 , , , % % % 7 7 % 0 08% , 7 , 2 % , 2 5 % % % , 6 6 6 1 % , 6 6 6 5 3 , , , 5 , 4 % 4 4 % % 3 , 4 % 8 7 % , , 3 % 1 9 , , 2 2 2 5 % , 1 % % 4 , 1 , 6 , 4 0 0 0 l Y i n a r l i t g r g T l r r g l o a l u m l u t a r a h i B t e l e r I b e t m u u n a n T e u a a g r l a e a b k i n u b a i a r l T u n p t r s s s a u i t t b D t b b b a e l l l e e e c u u t p m e a u l B l N l a t N m l k a t t t n a R a a p l u M a a l m a J n u g S u m l a J A a a k K u p S J a a a B a K u a P o J K u K S u K S m r S n B J P K S M S e S a o B L G


Rasio rata-rata SiLPA terhadap belanja daerah pemerintah provinsi adalah 8,4% atau naik 1,8% dari tahun lalu sebesar 6,6%. Pemegang posisi tertinggi rasio SiLPA terhadap belanja pemerintah provinsi adalah Provinsi Bali (16,7%), dan diikuti oleh Provinsi Aceh (16,5%). Sementara itu, yang terendah (terbaik) adalah Provinsi Nusa Tenggara Barat (0,4%), dan diikuti oleh Provinsi Sumatera Utara (0,4%). 4. Per Wilayah

Rasio rata-rata SiLPA terhadap belanja per wilayah adalah 8,1%, atau naik 0,3% dari sebelumnya sebesar 7,75%. Pemegang posisi tertinggi rasio ini adalah wilayah Kalimantan (16,7%), dan diikuti oleh wilayah Sumatera (8,0%). Sementara itu, yang terendah (terbaik) adalah wilayah Sulawesi (3,5%), dan diikuti oleh wilayah Nusa Tenggara Maluku Papua (4,5%). Secara lebih detil, rasio rata-rata SiLPA antar wilayah tersebut dapat dilihat pada grak dibawah ini.

94


2014

Grafk 4.12 Rasio SiLPA terhadap Belanja per Wilayah *) 20% 16,7% 15% 10%

7,3%

8,1% 5% 0%

3,5%

Sulawesi

8,0%

4,5%

NT Maluku Papua

Jawa_Bali

Sumatera

Kalimantan


C. Penerimaan Pembiayaan yang berasal dari Pinjaman Pos pembiayaan dalam struktur APBD dibagi menjadi 2 (dua) bagian, yaitu (i) Penerimaan Pembiayaan, dan (ii) Pengeluaran Pembiayaan. Untuk Penerimaan Pembiayaan, sumber dana yang paling dominan adalah SiLPA dan Pinjaman Daerah, sedangkan untuk Pengeluaran Pembiayaan adalah Penyertaan Modal Pemerintah Daerah dan Pengembalian Pinjaman Daerah. Pinjaman Daerah sangat diperlukan untuk menutupi desit APBD. Pinjaman Daerah dapat bersumber dari Pemerintah, Penerusan Pinjaman melalui Pemerintah, Pemerintah daerah lain, Lembaga keuangan bank, Lembaga keuangan bukan bank, maupun Obligasi Daerah. Berikut ini disajikan rasio Pinjaman terhadap Pendapatan Daerah dilihat dari pembagian lima wilayah, pemerintah kabupaten dan kota se-provinsi, dan pemerintah provinsi.


95

1. Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota Grafk 4.13 Rasio Pinjaman terhadap Pendapatan Daerah Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota 3,0% % 5 , 2

2,5% 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0%

% 7 , % 1 5 , % 1 3 , 1 % % 0 , 9 , 1 0 % % % 6 , , 6 5 % % % , 0 0 % 4 % 4 4 0 , , % 3 , , 0 , 3 3 % , 0 0 0 0 % % % % % 2 % 0 1 1 1 , % 1 % 1 % 0 1 , , , , , 0 % % % % % % % % % 0 , , , 0 0 0 0 0 , 0 , 0 , 0 , 0 , 0 , 0 , 0 , 0 , 0 , 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0,3%

i Y t n l i i T r h l l g B t a o r r a l r u a g l a l u m g t u r e r b I l m g u e b u t a e e a a u e a i a e r l a T b n k i n u b a t l p r r n s b s n s i a u b t t t t b a B l c l e e e l u u T m D u t e l p l N a A l m l t a N a l a k t n a R p u t a u m l l p n a a a S K u a u k m J J g a a a B M a J a S S K u a u o J P K K M a S n K u S P S m r B K J S S e a o B L G


Dari grak 4.13 di atas terlihat bahwa rasio rata-rata pinjaman terhadap pendapatan agregat provinsi, kabupaten, dan kota adalah sebesar 0,3%. Nilai tersebut jauh lebih kecil dibandingkan dengan nilai yang ditetapkan dalam PMK Nomor 125/PMK.07/2013, dan kalau dirata-ratakan adalah sebesar 4,31%. Dari grak di atas juga terlihat bahwa tidak ada daerah yang melampaui batas rasio yang telah ditentukan. Pemegang posisi tertinggi rasio ini adalah Provinsi Gorontalo (2,5%.) Dari grak di atas juga dapat dilihat terdapat 10 wilayah provinsi dari 33 wilayah provinsi tidak menganggarkan penerimaan pinjaman dalam APBD-nya.

96


2014

2. Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi Grafk 4.14 Rasio Pinjaman terhadap Pendapatan Daerah Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Provinsi *) 2,5%

% 1 , % 2 9 , 1 % 6 , % 1 % 3 , 2 , 1 1

2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0%

% % % 7 , , 7 6 % , % 5 0 0 0 % % , 5 5 % 4 , , , % 4 , 0 0 0 0 % % 2 0 % % % % , % 2 2 1 % % 1 1 , , , , 0 , 1 % % % % % % % % % % , 1 , 0 0 0 0 0 0 0 , 0 , 0 , 0 , 0 , 0 , 0 , 0 , 0 , 0 , 0 , 0 , 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

00%

i Y t n l i i T r h l l u t r r l g r o a r a l u g r a B t e r e k i b I l m g m g u e b u l a e e a a e a u a l a T b n l n u b a n p r t T l s i s u t s u a u n t t b a B b i b k l l e e c e u m D u t t p e a N l l m l t N a l t t a a u p u m a m R l a g p u a A a a l u a J n a S n J a B K l M a J a S K S a u u o J S P S S P u K K r B K M S K n e m S a o B L G


Dari grak di atas dapat dilihat bahwa rasio rata-rata pinjaman terhadap pendapatan daerah pemerintah kabupaten dan kota se-provinsi adalah sebesar 0,3%, Sementara itu, pemegang posisi tertinggi rasio ini adalah Provinsi Gorontalo (2,1%), yang diikuti oleh Provinsi Maluku Urata (1,9%).Dalam hal ini terdapat 13 daerah yang rasio pinjamannya di atas nilai rata-rata.

3. Pemerintah Provinsi Untuk tingkat Provinsi terdapat 4 pemerintah provinsi yang menganggarkan pinjaman dalam APBD-nya, sebagaimana dapat dilihat dalam grak 4.15. Keempat Pemerintah provinsi tersebut adalah Provinsi Sulawesi Selatan (3,7%), Provinsi Gorontalo (3,5%), Provinsi Sulawesi Tenggara (3,4%), dan Provinsi DKI Jakarta (0,4%). Jika berdasarkan nilai pinjaman, maka Provinsi DKI Jakarta (Rp269,4 miliar) merupakan daerah dengan pemegang posisi nilai terbesar.


97

Grafk 4.15 Rasio Pinjaman terhadap Pendapatan Pemerintah Provinsi % % % 4 , 5 , 7 , 3 3 3

4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0%

% 4 , % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0,2%

l u g r g Y l i l i l t r u i r r a a a l r l T u a t h t e i e r e m a g m u g u n a a b e a n I i a a r t r o e u b n l n a B e b u l T T k p b t s l s s l a l u n t D t b t l b t b a r l c m i e e e u u m p t e u B a l N l t a N l a k t t n a a l a a S l p a a l u u A u m R J p J a n a m K u k J g a a M B a a S S u K a u o J P K S a S u K K r B P K J M S n S e m S a o B L G


Dari grak di atas terlihat Provinsi Sulawesi Selatan merupakan salah satu daerah yang melampaui batas maksimal pinjaman sesuai ketentuan PMK Nomor 125/PMK.07/2013, sehingga wajib mendapatkan persetujuan pelampauan desit terlebih dahulu dari Menteri Keuangan. Besaran pinjaman Provinsi Sulawesi Selatan mencapai 3,7% dari pendapatan daerah sedangkan batasan yang ditetapkan dalam PMK tersebut adalah sesuai kapasitas skalnya, yaitu 3,5% dari pendapatan daerah.

4. Per Wilayah Secara total, daerah di wilayah Nusa Tenggara, Maluku, dan Papua mempunyai rasio pinjaman terhadap pendapatan per wilayah tertinggi (0,4%), atau sedikit di atas rasio rata-rata (0,3%). Sementara itu, wilayah dengan rasio pinjaman terendah adalah wilayah Kalimantan (0,1%). Selanjutnya, rasio per-wilayah dan penyebarannya dapat dilihat pada grak 4.16 di bawah ini.

98


2014

Grafk 4.16 Rasio pinjaman/pendapatan per wilayah *) 0,50% 0,39%

0,40% 0,30% 0,20%

0,29%

0,32%

0,26% 0,12%

0,15%

0,10% 0,00%

Kalimantan

Sulawesi

Jawa_Bali

Sumatera

NT Maluku Papua


5.

Daerah yang Melampaui Batas Maksimal Defisit yang Dibiayai Pinjaman Dalam tahun 2014, pembatasan maksimal desit yang dapat dibiayai

dari pinjaman diatur melalui Peraturan Menteri Keuangan Nomor 125/ PMK.07/2013 tentang Batas Maksimal Kumulatif Desit APBD, Batas Maksimal Desit APBD dan Batas Maksimal Kumulatif Pinjaman Daerah Tahun Anggaran 2014. Dalam PMK tersebut ditetapkan batas maksimal kumulatif desit APBD (nasional) yang dibiayai dari pinjaman adalah sebesar 0,3% dari proyeksi PDB. Demikian halnya, batas maksimal desit masing-masing daerah terhadap pendapatannya juga tidak boleh terlampaui sesuai kategori kapasitas skalnya yaitu 6,5% untuk kategori kapasitas skal sangat tinggi; 5,5% untuk kategori kapasitas skal tinggi; 4,5% untuk kategori kapasitas skal sedang; dan 3,5% untuk kategori kapasitas skal rendah. Apabila APBD melampaui batas desit yang ditentukan, maka daerah harus terlebih dahulu mendapatkan persetujuan pelampauan desit dari Menteri Keuangan c.q. Dirjen Perimbangan Keuangan. Tabel 4.3. di bawah ini menunjukkan


99

beberapa pemda yang batas persentase pinjaman untuk menutup desitnya telah terlampaui. Tabel 4.3 Daerah dengan % Pinjaman diatas Batas yang ditetapkan

No Nama Daerah

Batas Sesuai Pendapatan dengan (miliar PMK 125 rupiah) tahun 2013

Pinjaman Daerah dan Obligasi (miliar rupiah)

% Pinjaman

1

Kab. Buton

3,5%

878,8

100,0

11,4%

2

Kab. Halmahera Selatan

5,5%

701,

77,8

11,1%

3

Kab. Boalemo

3,5%

540,4

51,0

9,4%

4

Kab. Keerom

5,5%

750,5

60,0

8,0%

5

Kab. Lombok Barat

3,5%

1.133,6

90,0

7,9%

6

Kab. Mukomuko

3,5%

648,4

47,5

7,3%

7

Kab. Lampung Selatan

3,5%

1.263,4

91,0

7,2%

8

Kab. Temanggung

3,5%

1.094,3

76,5

7,0%

9

Kab. Morowali

4,5%

516,6

33,3

6,5%

10 Kota Mataram

3,5%

961,1

60,0

6,2%

11 Kab. Bangkalan

3,5%

1.417,4

87,5

6,2%

12 Kab. Muara Enim

4,5%

1.730,3

97,3

5,6%

13 Kab. Puncak

4,5%

1.075,3

60,0

5,6%

14 Kab. Pesawaran

3,5%

902,

50,0

5,5%

15 Kab. Kampar

4,5%

2.157,3

113,0

5,2%

16 Kab. Sambas

3,5%

1.171,7

48,6

4,1%

17 Prov. Sulawesi Selatan

3,5%

5.593,9

207,5

3,7%

18 Kab. Sidenreng Rappang

3,5%

822,7

30,0

3,6%

19 Kota Gorontalo

3,5%

789,3

28,5

3,6%


Dari tabel di atas dapat dilihat adanya 19 daerah yang pinjamannya melampaui batas yang ditentukan. Untuk posisi tertinggi adalah Kabupaten

100


2014

Buton (11,4%). Apabila daerah yang desit anggarannya akan ditutup dengan pinjaman telah melampaui batas yang ditentukan, maka daerah tersebut harus terlebih dahulu meminta ijin pelampauan desit untuk mendapatkan persetujuan dari Menteri Keuangan c.q. Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan. Dari 19 daerah tersebut di atas, baru Kabupaten Bualemo yang telah mengajukan ijin pelampauan desit.

D. Dana Idle Rekening kas umum daerah merupakan rekening daerah untuk menampung uang masuk maupun uang keluar yang dibuka pada bank umum dan BPR. Seiring dengan pelaksanaan anggaran, pergerakan arus uang masuk dan uang keluar milik daerah dapat diketahui melalui bank sentral yaitu Bank Indonesia. Apabila arus uang masuk lebih besar daripada arus uang keluar, maka akan terjadi penumpukan dana ( idle). Dana idle ini merupakan akumulasi dari penerimaan berupa pendapatan, transfer dana perimbangan, penerimaan pembiayaan setelah dikurangi belanja. Dana Idle terjadi antara lain karena pemerintah daerah menahan dana untuk tujuan berjaga-jaga apabila terdapat kegiatan yang membutuhkan pendanaan segera, sementara arus uang masuk belum dapat diprediksi. Akan tetapi, jika dana idle terlalu besar dan ditahan terlalu lama justru akan menghambat kegiatan pemberian layanan masyarakat.

Pergerakan dana pemda di perbankan dapat dilihat

dalam grak 4.17 berikut :


101

Grafk 4.17 Dana Pemda di Perbankan per Bulan (Bulan Desember) 120.000 99.240 100.000

94.313

80.446 h a i p u r r a i l i m

80.000

66.905

62.088

66.881

51.927

60.000 38.743 40.000

28.519

32.336

27.432

23.345 20.000 0 2010

2011 Nasional

Provinsi

2012

2013

Kota/kabupaten

Sumber: Bank Indonesia (Diolah)

Besaran simpanan pemda di perbankan setiap bulannya selalu beruktuasi dan pada 4 tahun terakhir ini selalu mencapai titik terendah pada bulan Desember. Dengan demikian, data dana pemda di perbankan pada posisi bulan Desember tersebut digunakan sebagai acuan besaran dana pemda yang menganggur (idle). Dari grak di atas terlihat besaran dana idle provinsi

pada tahun 2013 mengalami penurunan jika dibanding dengan

tahun 2012, namun untuk kabupaten/kota justru mengalami peningkatan. Dana pemda di perbankan secara agregat provinsi, kabupaten, dan kota per provinsi dapat dilihat pada grak 4.18 di bawah ini.

102


2014

Grafk 4.18 Dana Pemda di Perbankan Agregat Kab/kota/Provinsi 14.000 12.000 10.000

h a i p u R r a i l i M

8.000 6.000 4.000 2.000

t T L R T A I Y L I L I L T R G T a A I M R A G I M O U R U B G G U L H N E U I A T N A U R R D E B E T A N U r L L A K T N N L E T T S S A S N B E M a U A E E B B L T P I N E R E L A A B M T E U C P L L R A B U A L U L K B L U T T B T A M T J A A M L U L K B A S U A N A A A J U J U P L A U M K J K N A K U A S a P S S K U M G S A S u A O S K B N M S J A p R L E a O B P G

Sumber: Bank Indonesia (Diolah)

Daerah yang menduduki posisi tertinggi simpanan pemda di perbankan agregat provinsi, kabupaten, dan kota bulan Desember 2013 adalah Provinsi Kalimantan Timur, kemudian disusul oleh Provinsi Jawa Tengah, dan Provinsi DKI Jakarta. Secara sekilas urutan tersebut berkaitan dengan besaran nilai APBD daerah yang bersangkutan artinya semakin besar nilai APBD suatu daerah, maka semakin besar pula nilai simpanan daerah tersebut di bank umum dan BPR. Adapun nilai korelasi besaran nilai APBD terhadap besaran nilai simpanan pemda di bank umum dan BPR adalah sebesar 83,7%.

Realisasi Belanja Daerah APBD 2014 sampai dengan bulan Mei 2014

103

BAB V REALISASI BELANJA DAERAH APBD 2014 SAMPAI DENGAN BULAN MEI 2014

Guna

merespon

tuntutan

yang

tinggi

atas

kecepatan

informasi

penyerapan belanja daerah yang bersifat periodik dengan interval waktu yang relatif singkat, telah dibuat sebuah instrumen yang dapat digunakan untuk memonitor besarnya penyerapan belanja APBD secara bulanan. Instrumen ini didasarkan pada data-data sekunder untuk dapat membuat proxy penyerapan belanja daerah per bulan per provinsi, yang merupakan agregasi penyerapan pemerintah provinsi, kabupaten dan kota dalam satu wilayah provinsi. Dengan cakupan informasi penyerapan belanja yang lebih luas, diharapkan dapat memberikan bahan masukan yang lebih baik bagi Pemerintah Pusat untuk mendesain kebijakan keuangan ke daerah. Pendekatan ini merupakan proxy dengan menggunakan data dana pemerintah daerah di perbankan per bulan dari Bank Indonesia, data realisasi transfer per bulan dan proxy realisasi PAD. Laporan estimasi penyerapan bulanan ini mempunyai lag time kurang dari 20 hari setelah akhir bulan yang bersangkutan. Lag time ini terjadi karena salah satu sumber informasi utama yang dijadikan sebagai basis estimasi adalah informasi dana pemda di Bank Umum per provinsi yang baru dapat diterima setelah 15 hingga 20 hari setelah berakhirnya bulan yang diobservasi (sumber dari Bank Indonesia). Dalam analisis ini, data yang digunakan adalah sebagai berikut : 1. Dana pemerintah daerah di perbankan per bulan (sumber : Bank Indonesia);

104


2014

2. Realisasi transfer per bulan (sumber : Ditjen Perimbangan Keuangan); 3. Laporan realisasi PAD per triwulan (sumber: Ditjen Perimbangan Keuangan). Adapun cara perhitungan yang dipakai menggunakan langkah-langkah sebagai berikut : 1. Langkah Pertama -

Menghitung total realisasi dana transfer yang disalurkan ke daerah berdasarkan nomor SP2D per provinsi;

-

Mengestimasi realisasi PAD yang berasal dari laporan realisasi APBD per triwulan, dibedakan antara realisasi PAD Kabupaten/Kota/Provinsi.

2. Langkah Kedua -

Menghitung realisasi belanja dengan rumus sebagai berikut : Belanja = DPdP(t-1)+DT(t)+PAD(t)-DPdP(t)

Keterangan : DPdP = Dana Pemerintah Daerah di Perbankan DT

= Dana Transfer

PAD

= Estimasi Penerimaan dari PAD

t

= bulan ke t

3. Langkah Ketiga Menghitung prosentase belanja dengan rumus sebagai berikut : % Belanja = estimasi belanja / anggaran belanja APBD

Analisis ini memiliki beberapa kelemahan yaitu : 1. Hanya dapat membuat estimasi realisasi belanja pemerintah daerah secara agregat provinsi, kabupaten, dan kota untuk masing-masing provinsi. 2. Realisasi belanja yang diperoleh adalah realisasi belanja secara total, tidak per jenis belanja. 3. Masih terdapat lag 15 - 20 hari untuk dapat menyajikan laporan realisasi bulanan per provinsi. Realisasi Belanja Daerah APBD 2014 sampai dengan bulan Mei 2014

105

Atas dasar metode proxy tersebut di atas, sampai dengan bulan Mei 2014 dapat diketahui bahwa realisasi belanja daerah adalah sebesar 24,6%. Hal ini bisa dilihat pada Grak 5.1 berikut. Grafk 5.1 Perbandingan Realisasi APBD 2011, 2012, 2013 dan 2014 (Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota) (%) 100 80 60 %

40 20 0

Jan

Feb

Mar

Apr

Mei

2014

4,0

7,8

11,7

18,6

24,6

2013

4,1

8,4

13,6

20,5

2012

4,9

8,3

13,3

2011

4,8

8,4

14,0

Anggaran (Milyar)

Jun

Jul

Agt

Sep

Okt

Nov

Des

26,9

34,3

44,8

50,6

57,6

66,6

75,5

96,1

708.214

20,2

26,3

34,6

42,8

50,8

58,7

66,6

75,5

96,2

593.506

20,3

26,8

33,1

42,4

54,4

58,8

67,1

76,1

98,8

495.274

815.907

Sumber : Bank Indonesia dan Ditjen Perimbangan Keuangan (data diolah)

Realisasi

penyerapan

belanja

secara

persentase

menunjukkan

perbandingan antara besaran realisasi penyerapan dengan anggaran belanja (konsolidasi). Secara persentase, penyerapan belanja pada bulan Januari adalah sebesar 4,0% dari total anggaran belanja daerah (Rp815,91 triliun), lebih rendah dibandingkan dengan realisasi pada periode yang sama tahun 2013 yaitu sebesar 4,1% dan tahun 2012 yaitu sebesar 4,9%. Sedangkan pada akhir triwulan I tahun 2014, estimasi realisasi belanja daerah adalah sebesar 11,7%, masih lebih rendah jika dibandingkan dengan realisasi pada periode yang sama tahun 2013, yaitu sebesar 13,6% dan tahun 2012 yaitu sebesar 13,3%. Realisasi bulan Mei 2014 diperkirakan sebesar 24,6%, lebih rendah jika dibandingkan dengan periode yang sama tahun 2013 yaitu sebesar 26,9% dan tahun 2012 yaitu sebesar 26,3%.

106


2014

Pada Grak 5.1 terlihat bahwa selama 5 bulan sejak Januari s.d. Mei 2014, estimasi realisasi belanja daerah diperkirakan lebih rendah dibandingkan dengan periode yang sama tahun-tahun sebelumnya. Grafk 5.2 Realisasi Belanja Daerah (Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota) Bulan Mei 2014 (triliun rupiah) 800.000 700.000 600.000 h a i p u R r a i l i

500.000 400.000

M

300.000

200.661 151.986

200.000 100.000

32.600

63.235

95.441

Januari Februari

Maret

April

Mei

Juni

Juli

Agustus

Septem Novemb Desemb Oktober ber er er

Anggaran (Milyar)

2014 32.600

63.235

95.440

151.98

200.66

2013 28.838

59.534

96.144

145.35

190.85

242.66

317.30

358.55

407.72

472.02

534.68

680.84

708.214

2012 29.024

49.297

78.875

119.89

155.99

205.08

253.98

301.56

348.25

395.34

448.10

570.72

593.506

2011 23.650

41.927

69.545

100.64

132.85

164.16

210.62

269.92

291.52

332.77

377.68

490.44

495.274

815.907


Grak 2 menggambarkan realisasi belanja daerah yang menunjukkan perkiraan penyerapan belanja daerah hingga bulan Mei 2014. Secara nominal realisasi bulan Mei tahun 2014 diperkirakan sebesar 200,66 triliun (total belanja daerah sebesar 815,91 triliun), lebih tinggi jika dibandingkan dengan estimasi realisasi belanja daerah pada periode yang sama tahun 2013 yaitu sebesar 190,85 (total belanja daerah sebesar 708,21 triliun) dan tahun 2012 yaitu sebesar 155,99 triliun (total belanja daerah sebesar 593,51 triliun). Pada Grak 5.2 terlihat bahwa secara nominal, estimasi realisasi belanja daerah dari Januari s.d. Mei 2014 selalu lebih tinggi jika dibandingkan dengan realisasi pada periode yang sama tahun-tahun sebelumnya, kecuali

Realisasi Belanja Daerah APBD 2014 sampai dengan bulan Mei 2014

107

realisasi belanja daerah pada akhir triwulan I tahun 2014 yang diperkirakan hanya sebesar 95,44 triliun, lebih rendah jika dibandingkan dengan realisasi belanja daerah pada beberapa tahun sebelumnya. Grafk 5.3 Realisasi Belanja Daerah Secara Agregat Provinsi, Kabupaten, dan Kota Per Provinsi Bulan Mei 2014 (%) 40,0

34,4

35,0 30,0 25,0

24,6

%20,0

15,0 10,0 5,0 0,0

9,6 t g i a r n a u u t a i t r a h n a t n h r h a h u t n o t a a g a r a n b t a r l a a r u u r a a a u a r a k r n a l e t a e t a l a u r r i r u t a r a u r a B t g m g t t t a m i a g u a r c u u p m t a a m a a a t a a l t a k i n k R k g a a a a i R A l i n p n n i n l l g B g a B B U T B U U a T T J e e e o e P B B l e e a a n e r i i a n B a n a m a T M a r n n y a B J a n S S T a T e r s e a S o s r I u B u t g r a a a w a L i a w i e T e n t a n G e e s t t a o p K s a t a r a i a a g n k n n w w a l w J e a t Y g e J a a D e t s g a a a l a u a t J I g w m n P a g l n w n p m e a a D n a m n u u m m a a e l i e i e u w u l l a l i S S l T m T u m a K S S u m i l a B a a i u l S l a S a u K K K S a a s s S K u K u N N


Grak 5.3 menunjukkan persentase penyerapan belanja secara agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota di provinsi yang sama sampai dengan bulan Mei 2014. Rata-rata realisasi belanja daerah bulan Mei 2014 agregat per provinsi diperkirakan adalah sebesar 24,6 %, lebih rendah jika dibandingkan dengan periode yang sama tahun 2013 sebesar 26,9%. Sementara itu, terdapat 13 daerah yang mempunyai realisasi belanja di bawah rata-rata dan 21 daerah mempunyai realisasi belanja di atas rata-rata. Yang menarik adalah beberapa daerah di Jawa yang meliputi Provinsi Banten dan DI Yogyakarta memiliki rata-rata realisasi belanja daerah di bawah ratarata. Provinsi Sulawesi Utara memiliki realisasi belanja pemerintah daerah secara agregat yang paling baik dibandingkan dengan provinsi lainnya. Hal

108


2014

ini dapat dilihat dari Grak 5.3, di mana penyerapan belanja daerahnya pada bulan Mei 2014 sebesar 34,4%. Adapun Provinsi Kalimantan Utara memiliki realisasi belanja daerah yang paling rendah jika dibandingkan dengan provinsi lainnya, dimana realisasi penyerapan belanja Pemda di Provinsi Kalimantan Utara hanya sebesar 9,6%, yang berarti jauh di bawah standar belanja yang ideal.

Daftar Pustaka

109

DAFTAR DAFT AR PUS PUST TAK AKA A

Republik Indonesia, Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. __________, Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial Yang Bersumber Dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 39 Tahun 2012. __________, Peraturan Menteri Keuangan Keuangan Nomor 125/PMK.07/201 125/PMK.07/2013 3 tentang Batas Maksimal Kumulatif Desit Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, Batas Maksimal Desit Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, dan Batas Maksimal Kumulatif Pinjaman Daerah Tahun Anggaran 2014.

__________ , Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan. __________ , Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah. __________ , Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. __________ , Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara. __________ , Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah. __________ , Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Bank Indonesia, Dana Pemerintah Daerah di Perbankan. Mankiw, Gregory, http://gregmankiw.blogspot.com/2010/03/taxes-per-person. html.

110


2014

UCAPAN TERIMA KASIH

Penyusunan buku “Deskripsi dan Analisis APBD 2014” dilaksanakan dengan teamwork yang solid dan tidak akan mungkin terselesaikan tanpa kontribusi dan kerjasama dari seluruh pihak yang berperan. Oleh karena itu apresiasi dan penghargaan yang setinggi-tingginya diejawantahkan dalam ucapan berikut ini: -

Ucapan terima kasih ditujukan kepada Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan

– Dr. Boediarso Teguh Widodo, M.E. – dan Plt. Direktur

Evaluasi Pendanaan dan Informasi Keuangan Daerah – Rukijo, S.E., M.M. – yang telah memberikan arahan dan bimbingan hingga diselesaikannya penyusunan buku ini. -

Ucapan terima kasih juga disampaikan kepada Subdirektorat Data Keuangan Daerah Direktorat Evaluasi Pendanaan dan Informasi Keuangan Daerah yang telah menyediakan data Ringkasan APBD 2014 melalui Sistem Informasi Keuangan Daerah.

-

Tak lupa kami juga menyampaikan ucapan terima kasih kepada Subdirektorat Dana Alokasi Umum, Subdirektorat Pelaksanaan Transfer I dan Subdirektorat Pelaksanaan Transfer II - Direktorat Dana Perimbangan, yang telah menyediakan data guru, PNSD, dan realisasi transfer pemerintah daerah.

-

Selanjutnya terima kasih kepada tim dari Subdirektorat Evaluasi Dana Desentralisasi dan Perekonomian Daerah (Ubaidi Socheh Hamidi, S.E., M.M.; Ahmad Iskandar, SE, M.Fin.Mgt.; Prasetyo Indro S., SE, ME; Armansyah Sinaga, S.E.; Faisal, S.E., Ak.; Edi Soeprijono, S.Sos; Nanag Garendra Timur, S.Si; Maryadi, S.E., M.Si.; Chrisliana Tri Ferayanti, SE, ME; Radies Kusprihanto Purbo, S.E., M.Sc., Ganjar Prihatmoko, S.E.; Desain Kristian Gulo, S.E.;

Virgin Marthalia, A.Md. dan Lukman Adi

Ucapan Terima kasih

111

Santoso, S.E., M.E.; yang telah melakukan pengolahan data dan sekaligus mendukung penulisan buku, melakukan editing hingga melakukan setting layout pencetakan buku ini. Terima kasih atas kerja kerasnya.

112


2014

113

114


2014

Deskripsi Analisis APBD 2014

Recommend Documents