Derecho Municipal y Regional - Planificación Municipal (Max Gutierrez Condori)

Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez”

El presente trabajo está dedicado al responsable del curso, Dr. Tony O. Valdez Jaén

1 Dr. Tony Over Valdez Jaén


Presentación En el Perú la planificación municipal ha tenido significativo impulso en los últimos años. La Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 y la Ley de Bases de la Descentralización Nº 27783, disponen que los gobiernos locales y regionales, en su rol de promotores del desarrollo de sus respectivos territorios, les compete liderar el proceso de planificación concertada. Siendo la planificación un esfuerzo sistematizado para encaminar acciones y decisiones sobre la forma de alcanzar un conjunto de metas a partir de una situación dada, viene a ser de suma importancia analizar su marco conceptual y normativo, para lograr el mejoramiento de las condiciones generales de la comuna. Para la elaboración del presente trabajo se procedió al análisis de variadas fuentes de información que permitieron su desarrollo de la manera más clara y concisa posible, esperando que contribuyan a su mejor comprensión. En consecuencia este trabajo se propone entregar todo lo referente a la planificación municipal, analizando sus objetivos, importancia, estrategias, entre otros; esperando colmar las expectativas del nuestros lectores

El Grupo



DEDICATORIA………………………………………………...….................. 1 PRESENTACIÓN…………………………………………………................. 2

Índice

CAPÍTULO PRIMERO: PLANIFICACIÓN……………………………........ 4 1. PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO…………………….…..... 6 2. OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN………………………....... 7 3. IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN................................... 8 4. FASES DE LA PLANIFICACIÓN................................................ 10 5. CAUSAS DE LA CARENCIA DE PLANIFICACIÓN................... 14 CAPÍTULO SEGUNDO: PLANIFICACIÓN OPERATIVA........................ 15 1. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA........................................ 16 2. DIAGNÓSTICO O PROGNOSIS SITUACIONAL DEL MUNICIPIO.................................................................................. 19 3. DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN MUNICIPAL.......................... 19 4. OBJETIVOS INSTITUCIONALES............................................... 25 5. EJECUCIÓN DEL PLAN............................................................. 26 CAPÍTULO TERCERO: DEFINICIÓN Y ASPECTOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL PERSONAL..................................................... 29 1. DEPARTAMENTO, DIRECCIÓN O GERENCIA DE RENTAS...................................................................................... 33 A. ORGANIZACIÓN.................................................................... 34 B. FUNCIONES........................................................................... 35 2. ÁREA DE SERVICIOS PÚBLICOS O SERVICIOS COMUNALES.............................................................................. 36 A. ORGANIZACIÓN.................................................................... 37 3. ÁREA DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO........ 38 A. FUNCIONES........................................................................... 38

CAPÍTULO CUARTO: NORMATIVIDAD EN MATERIA DE PLANIFICACIÓN..................................................................................... 41

BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 46



Capítulo

La Planificación



Capítulo Primero PLANIFICACIÓN Para poder implementar y poner en práctica lo que se proyecta, es indispensable contar con una gestión o administración municipal y una gestión o administración regional eficiente, que esté en condiciones y sepa aprovechar al máximo los recursos disponibles y que sea capaz de atender las necesidades y requerimientos de las colectividades. La planificación es un esfuerzo sistematizado para encaminar acciones y decisiones sobre la forma de alcanzar un conjunto de metas a partir de una situación dada. Planificar es por tanto decidir en el presente las acciones que nos conduzcan a alcanzar un objetivo determinado en el futuro.


Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez” 1. PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO La planificación es un proceso continuo de desarrollo. Su finalidad esencial es la de mejorar el nivel de vida, canalizando las inversiones que serán traducidas en beneficio de los sectores más necesitados de la sociedad. Con un adecuado programa y su oportuno desarrollo se evitará la frustración de proyecto de vida de amplios sectores de pobladores del municipio pues el progreso es la palanca más fuerte para la mejora del nivel de vida. La planificación es un proceso analítico que incluye estimaciones del futuro de alcance nacional, sobre la base de determinados cursos de acción alternativa para el cumplimiento de los fines de un país en el corto, mediano y largo plazo. El punto de partida de la planificación es el diagnóstico o estudio de la realidad y de sus problemas. Luego, la fijación de objetivos de desarrollo nacional, elaboración de alternativas de acción. Estrategias globales de desarrollo, utilizando de manera óptima los recursos que se disponen, así como los instrumentos de política existentes. La planificación de desarrollo municipal podemos conceptualizarla como una planificación de objetivos y de inversiones destinada a activar un programa amplio de acción y de desarrollo; y este programa debe contener las metas de la política municipal inherente a los municipios, tanto urbanos como rurales, teniendo que abarcar la totalidad de las principales esferas de acción, así como debe estar garantizado desde el punto de vista financiero y tiene que ser factible en un determinado periodo de tiempo. Desde luego que la planificación de desarrollo municipal debe tener en cuenta la planificación del desarrollo regional, estos, a su vez, armonizarse con el plan de desarrollo nacional. Por esto es urgente que los municipios ingresen al ámbito de la planificación para que puedan lograr el desarrollo integral. Una de las herramientas más importantes con la que cuenta el gobierno municipal para lograr el desarrollo local, es justamente la planificación. Debemos tener en cuenta que el objetivo fundamental de esta es promover y lograr el desarrollo económico y social, el bienestar, y en el caso de la planificación local, además de dicho objetivo, la planificación debe inducir a los gobiernos locales a un cambio político y técnico, guiándose hacia una gestión moderna, técnica, dinámica y eficiente, así como comprometer a las colectividades a ser participes de este desarrollo, incentivados por una gestión dinámica y participativa. Se elabora no solo teniendo en cuenta los recursos materiales con los que se cuenta, sino también los recursos humanos disponibles. Por lo que se debe ofrecer oportunidades para una efectiva participación de todos los que quieran y puedan aportar su esfuerzo a aquella tarea común: el programa de desarrollo debe ser resultado de la


Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez” participación, tanto en su elaboración como en su ejecución. Pero el programa, al ser ejecutado, debe contar con un director, papel que recaería en el concejo municipal respectivo, y su papel no se reduce al solo acto de aprobación administrativa, sino que se manifiesta en un proceso de activa participación que busque un mejor nivel de vida de la comunidad. Una vez que el programa fue aprobado, empezará la ejecución.

2. OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN Podemos definir la planificación municipal como un proceso de encuadramiento, de previsión y de acción racional para conseguir la aplicación de objetivos, así como la utilización óptima de los recursos locales, humanos y materiales. La planificación municipal es un medio para lograr el desarrollo local integral y, tal como hemos dicho, también es un proceso que conlleva previsión, objetivos, metas; y, asimismo. Un conjunto de técnicas, métodos, modelos y estructuración de proyectos. Debemos resaltar que en la planificación municipal es de suma importancia la participación de las colectividades. Siendo global un programa de desarrollo de la comunidad y su elaboración interdisciplinaria, disminuye la importancia de saber si los objetivos sociales deben preceder a los económicos o no. En realidad, la división entre desarrollo económico y desarrollo social no se encuentra en la esencia de estos fenómenos. Todo desarrollo económico debe tener un alcance social o, simplemente, no es desarrollo, ni siquiera económico. A la inversa, no puede pensarse en desarrollo social, si no se manifiesta por claros índices de mejoramiento material.


Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez” La elección sobre los primeros sectores a trabajar se basa en los resultados que arroje el diagnóstico. De ser posible, se tendría que empezar con el sector de educación; luego, el de vivienda y urbanización, salud, producción, caminos vecinales, etc. Si se cambian los datos del diagnóstico, cambiarán también los objetivos; esto tiene la ventaja de eliminar decisiones antojadizas. El planificador solo podrá mantener la citada actitud objetiva correcta si es que observa o cumple con el requisito esencial en el proceso de la planificación comunal, esto es, la participación de la comunidad a través de todo el citado proceso de programación comunal. Si se aísla de la comunidad, manejando sus técnicas en forma oculta, reservada y privatista, de ninguna manera se podría garantizar la ejecución de los que se está elaborando. 3. IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN La Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, la Ley de Reforma Constitucional sobre Descentralización y la Ley de Bases de la Descentralización, han puesto énfasis en la intervención de los municipios y las regiones en cuatro importantes aspectos: desarrollo, actividad económica, planificación y gestión moderna, técnica y eficientemente. Actualmente, la planificación es de vital importancia para los municipios y las regiones, también lo es para el país en general, pues carece de un sistema nacional de planificación, al haber sido desactivado hace muchos años el Instituto Nacional de Planificación. La planificación en el Perú tiene su punto de partida en la suscripción de la Carta de Punta del Este, donde el Estado se compromete a la elaboración de un programa nacional de desarrollo, y el proceso de planificación es entendido como asesoramiento al gobierno en la conducción del desarrollo económico del país, en el ámbito social y productivo. Con una planificación y una gestión municipal y regional eficientes, modernas y técnicas, se logra racionalizar los esfuerzos, el tiempo y los costos del trabajo de la gestión, del accionar; y, con transparencia, se evitan duplicidades, demoras, despilfarros, se eleva el nivel de eficiencia de la gestión, que tiene que adecuarse a la ejecución de los proyectos. Se eleva también el nivel de los funcionarios directivos, o gerentes municipales, y de los gerentes de áreas dentro de una nueva estructura orgánica de tipo empresarial o gerencial, y aquí es donde juega un papel importante la capacitación de dichos funcionarios y empleados en general.


Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez” La descentralización y la planificación son mecanismos de desarrollo local y regional. Una real descentralización conlleva también nuevos mecanismos de organización de la gestión municipal o regional para la participación en el desarrollo a través de la democratización y la participación.

La planificación conlleva previsión de las acciones para enfrentar los problemas locales y regionales, incluso antes de que se produzcan; implica aprovechar adecuadamente los recursos, sean estos humanos, materiales o naturales, pero con la finalidad de crear mejores condiciones de vida y bienestar. El punto de partida de la planificación está en el estudio de la realidad en el análisis de las potencialidades, los recursos, los problemas, los obstáculos, las limitaciones, las fortalezas y todo lo que favorece, es decir, hay que efectuar un diagnóstico para luego señalar las alternativas de solución a los problemas, el logro del bienestar local y regional, por medio de objetivos, de metas a alcanzar. Y tal como lo hemos dicho, el desarrollo se logra haciendo uso de los instrumentos de planificación, como son estos planes, programas y proyectos, y desde luego con el presupuesto municipal o regional. El accionar de los municipios y de las regiones dentro del ámbito de la planificación tiene que encaminarse a armonizar los planes locales, regionales y los del gobierno nacional. La planificación del desarrollo debe ser eminentemente participativa, con un amplio acceso de las colectividades en el proceso mismo de la planificación, si tenemos en cuenta que los destinatarios de la planificación son las colectividades, las comunidades, la sociedad civil, que son también destinatarias del desarrollo; por esto que la planificación del desarrollo tiene que ser concertada.


Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez” Dentro del equipo de trabajo que necesitan el alcalde y el presidente regional, como colaboradores inmediatos, están también los que manejando su propia dependencia, dirección o gerencia, realizan también funciones de planificación, por lo que es indispensable que cuenten con estos funcionarios profesionales especializados. Los alcaldes, los presidentes regionales, no solo tienen que preocuparse en resolver los problemas, los asuntos del día, sino que tienen que preocuparse especialmente por el futuro de las localidades, de las regiones, a fin de que estén preparados y puedan resolver los problemas del futuro y no los tomen por sorpresa, para que sepan también cuáles son sus objetivos y metas hacia las que se encaminarán. En realidad, son muy pocos los municipios y las regiones que han concebido un plan, un programa de actividades y servicios a largo plazo, esto es, planificar las actividades y servicios a desarrollar durante los años venideros, haciendo estimaciones futuras de la población, del desarrollo físico, de los ingresos, el potencial en recursos con que se cuenta, a fin de ponderar las distintas actividades y servicios de la gestión municipal y regional. La planificación es un proceso continuo y dinámico de la formulación, revisión y actualización de un plan general para el futuro, que evite la improvisación y que sea el resultado de cuidadosos estudios que permitan la comprensión de los problemas y que plantean soluciones y alternativas. A la programación se le concibe como la proposición de ordenamiento de los elementos que se utilizarán para la ejecución del plan; es decir, en la programación se contemplan los detalles relativos a la organización, los recursos, los métodos y los sistemas de trabajo. El plan general, para convertirse en acción, se descompone en programas concretos y detallados. Dentro de la programación, el presupuesto juega un papel importante y decisivo que refleja y posibilita la ejecución de una parte, en un año, del plan general. En cambio, la influencia del presupuesto en la planificación es menos directa, pero no deja de ser importante, pues va a permitir a los planificadores limitar sus aspiraciones a la realidad de sus posibilidades. 4. FASES DE LA PLANIFICACIÓN  Análisis de la realidad o diagnóstico, en la que se identifican las fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas, riesgos del desarrollo local y regional.  Formulación de planes, en donde se defina las políticas, los objetivos, las metas y estrategias del plan de desarrollo local.


Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez”  Formulación de programas y presupuestos que busquen la previsión y asignación de recursos humanos, materiales, financieros y tecnológicos para el cumplimiento de la planificación local.  Ejecución de planes, programas y presupuestos, cuyo objetivo es el cumplimiento de acciones y responsabilidades asignadas a las diferentes reparticiones municipales y regionales.  Evaluación de proyectos y presupuestos, que es la verificación del cumplimiento de los mismo, comprobar si se han alcanzado o no los objetivos, las metas, las estrategias; y analizar el impacto que han tenido en el desarrollo, la economía y en las colectividades o sociedad local y/o regional.  Reformulación de proyectos y presupuestos, que consiste en la modificación y ajuste de estos, por cuanto puedan sufrir modificaciones cuando se dan circunstancias políticas, económicas y sociales debido a situaciones estructurales o coyunturales del momento. Para la planificación es necesario el conocimiento previo de la realidad de la ciudad, lo que tiene, tanto en lo social-funcional como en lo físico. Así, tenemos temas como el uso de la tierra, distribución de la propiedad raíz, estructura o ingresos familiares, establecimientos comerciales, industriales y de servicios, estudios de población, tránsito, vías de comunicación, valores de la tierra, morosidad en el pago de impuestos, inventario de bienes y recursos municipales, estudios y datos sociales de la más diversa naturaleza y muchas otras investigaciones que se hacen necesarias. La obtención de estos datos hace indispensable la preparación de personal adecuado o la contratación del servicio.

Una vez constatada la referida realidad, otros efectúan el citado diagnóstico, basándose en los datos mencionados, y surge un panorama más exacto, más real, del municipio,


Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez” esto es, una radiografía del entorno de la ciudad. Todo esto da lugar a otra fase sumamente importante también: el análisis de datos, que permite descubrir las tendencias y potencialidades de desarrollo (O deterioro, ya sea el caso), las capacidades y pronósticos de prestación de servicios, justicia en el uso y distribución de la tierra, tanto pública como privada, la utilización de la misma, los pronósticos de población, proyecciones de ingresos y egresos, entre otros. Asimismo, son básicos para la planificación municipal, los datos sobre las condiciones del municipio y los pronósticos para el futuro, que constituyen una tercera etapa en la que debe dedicarse a una serie de actividades consecutivas de la nominada planificación previa o anticipada. En primer lugar, deben prepararse las guías para desarrollar un plan general y sus diversas partes: planes educativos y culturales; concientización popular o vecinal; edificaciones; superación económica en los sectores deprimidos o de pobreza extrema; inversiones; etc. Después viene la fase de la administración de la planificación, de la ejecución de lo planificado, y es aquí en donde entra en juego la aplicación y ejecución inteligente, pero también enérgica, de los distintos reglamentos y ordenanzas, para esto es indispensable que los municipios pongan capacidad para hacer cumplirlas. La administración de la planificación es tan importante como la planificación misma, ya que de ella depende llevar a feliz término los servicios, obras, desarrollo y demás metas y objetivos que se hayan trazado el concejo. La negligencia o mala gestión municipal hace inefectivos dichos objetivos. La planificación es tan importante para el desarrollo local y el bienestar local, que hace indispensable que se elaboren proyectos que logren una gestión municipal moderna y dinámica, incluso para las municipalidades pequeñas, en las que la poca actividad, tradicional y rutinaria, permite que los alcaldes y sus inmediatos colaboradores se dediquen más a planificar. En cambio, en las municipalidades de centros poblados del interior del país, donde los alcaldes y regidores tienen un escaso nivel cultural o de estudios, no podemos hablar de labores de planificación en el sentido que hemos expuesto, pero sí debe tenerse presente ciertos criterios básicos de la planificación, como diagnóstico, objetivos, metas, estadísticas, etc. Sin embargo, debemos tener presente que muchos de estos alcaldes electos popularmente, por regla general, son líderes naturales con gran inteligencia. Agregado a esa capacidad intelectual y afán de servicio que los caracteriza,


Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez” determinados conocimientos básicos de la planificación se pueden convertir en verdaderos promotores del desarrollo de sus pueblos. En los municipios medianos y grandes, en donde los alcaldes están recargados de labores, muchas veces complicadas y complejas, es necesaria la creación de una dependencia, ya sea un departamento, una dirección o una gerencia, encargada de colaborar con dicho funcionarios en las labores de planificación. Sin embargo, no se trata de crear monstruos burocráticos con duplicidad de funciones con las demás oficinas municipales e incluso estatales o regionales, sino una oficina asesora del alcalde, capacitada técnicamente para coordinar y exigir la participación de las distintas oficinas municipales en la formulación planificada de proyectos de trabajo, de gestión municipal, de obras, así como para elaborar planes y estudios propios o ajenos que permitan una mejor decisión de conjunto al alcalde. Puede basta con una sola persona para esta función.

Es muy importante la función de coordinación del organismo encargado de la planificación, respecto de las demás dependencias municipales, para determinar si los proyectos de estas están acorde con los planes generales existentes, si están en conflicto con los de otras oficinas de la misma municipalidad, los posibles efectos que el proyecto o plan puede producir, etc.


Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez” 5. CAUSAS DE LA CARENCIA DE PLANIFICACIÓN La planificación es una técnica multidisciplinaria, esto quiere decir, solo podrá elaborarse una adecuada planificación con profesionales capacitados en distintas materias (arquitectos, abogados, ingenieros, sociólogos, etc.). Sin embargo, a veces se prefiere trabajar "empíricamente", improvisadamente, en una rutina de silencio hacia la comunidad, sin participarles la futura política municipal a seguir, quizá para no asumir responsabilidades y evitar la rendición de cuentas por incumplimiento de los objetivos trazados y así evitar la crítica de las colectividades o quizá también para esperar que el gobierno nacional acuda en su ayuda y resuelva los problemas. No obstante, debe llegarse a comprender el importante y verdadero rol y trascendencia que tiene la planificación para el desarrollo local o regional, pues está en juego el futuro económico, social y político de las localidades, de las regiones y del país en general. Debemos tener en cuenta que el destinatario de la planificación es el habitante de la ciudad, de la región y del país, debido a que los proyectos son instrumentos básicos para encausar el desarrollo nacional.



Capítulo

Planificación Operativa



Capítulo Segundo PLANIFICACIÓN OPERATIVA La planificación operativa es una parte integrante del proceso de planificación estratégica en su conjunto, existiendo, pues, una relación entre la planificación estratégica y el plan operativo. La planificación estratégica, el diseño de proyectos y el plan operativo no son aspectos independientes de la planificación, pues son fases de un mismo proceso. 1. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Es un instrumento que permite organizar y orientar el proceso de desarrollo de la localidad, o de la región, de acuerdo a sus potencialidades económicas y capacidades de su comunidad y colectividad. La planificación estratégica es un proceso que va a hacer posible a las autoridades municipales, y también a las autoridades regionales, ordenar los recursos, fijar objetivos y las acciones para el cumplimiento de sus fines. De esta manera, se pueda evitar que se distraigan recursos y esfuerzos en asuntos que no tienen mayor interés para el municipio y/o para la región y sus respectivas colectividades. La planificación y la estrategia están íntimamente vinculadas, por esto es que la planificación local o municipal va de la mano con la planificación estratégica, la cual debe


Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez” avanzar paralelamente con la dinámica, con el crecimiento, con la extensión de las localidades, ciudades y las comunidades en busca de soluciones permanentes a los problemas, planteando alternativas de soluciones viables, de acuerdo con la realidad local. Desde luego, conlleva también objetivos específicos tales como originar un cambio de actitud en el nivel político y técnico, municipal y regional (alcaldes, regidores, presidentes regionales, consejeros regionales, funcionarios directivos o gerentes), en lo que concierne a la forma de planificar, logro del desarrollo, forma de trabajar o de gestión municipal y regional con el fin de conseguir un uso, una localización adecuada y eficiente de los pocos recursos en función de los intereses de la comunidad. Ello genera políticas participativas para la gestión y la actividad municipal y regional, y, desde luego, conlleva el promover el desarrollo económico y social en el ámbito local y regional, pues los programas y los proyectos son instrumentos de desarrollo y bienestar. La planificación estratégica viene a ser, pues, un proceso sistemático y permanente que comporta no solo decisiones, sino también riesgos, organización de los esfuerzos para ejecutar las decisiones, incluyendo equipos humanos de distintas disciplinas, pues la planificación es una técnica multidisciplinaria que comprende no solo planificadores arquitectos, urbanistas, ingenieros, sino también sociólogos, antropólogos, arqueólogos, juristas, médicos, economistas, etc.

Según Denes Martos, en un plan estratégico la intencionalidad normativa se expresa en dos definiciones que sirven como el nivel más alto de referencia, conceptos que señalarán el destino de un municipio, de una ciudad, las mismas que son:



 LA VISIÓN.- Se refiere al sueño institucional, a dónde se quiere llegar en un tiempo determinado; es un sueño que se busca hacer realidad, es la declaración de un futuro deseado, que va a dar sentido a su acción, al accionar. La visión, para que tenga sentido, debe ser un sueño en acción en el entorno del municipio. La visión se constituye a partir de las oportunidades, fortalezas, amenazas y debilidades. En el proceso de planificación se empieza construyendo, una imagen de lo que queremos lograr, hacia dónde queremos ir, hacia dónde nos encaminamos, a qué futuro del distrito, de la provincia apostamos. Es necesario que, antes de decidir el camino, decidamos a dónde queremos ir; así pues, en la planificación estratégica del desarrollo de los distritos, provincias, centros poblados y de los municipios de zonas rurales, tenemos que establecer a qué futuro de dichas entidades territoriales apostamos.

EJEMPLO (VISIÓN DE LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN AL 2011): “Al 2021, somos una provincia eje de desarrollo industrial, artesanal, comercial, turístico y agropecuario de la macro región sur del Perú, insertado al mercado internacional, con alto grado de desarrollo humano, con identidad cultural y calidad de vida que preserva el medio ambiente”.

 LA MISIÓN.- Es otro concepto que implica desempeñar una tarea, un cometido. En términos más simples, mientras la visión expresa lo que deseamos lograr, la misión define lo que estamos comprometidos a hacer para lograrlo. A su vez la misión es la que orienta la acción institucional, ya que define, por ejemplo, quiénes somos, cuál es nuestra identidad, qué buscamos, cuál es nuestro propósito, para quienes trabajamos, quiénes son los beneficiarios (las colectividades, la comunidad), cómo lo hacemos, que estrategias vamos a emplear, con quién lo hacemos, qué apoyo buscaremos. La misión, pues, identifica a la institución, al municipio, a la región; comprende la historia institucional, el análisis de las fortalezas y debilidades internas, y de las oportunidades y amenazas del entorno.

Provincia de San Román, tierra de Machu Aychas y Chiñipilcos, protegido por su majestuoso Apu Huayna Roque, impulsa la integración del Sur Andino, teje su desarrollo industrial y comercial con sus lindas calceteras de fibra Quechua y Aymara, contribuyendo al desarrollo de la Región y el Perú.


Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez” 2. DIAGNÓSTICO O PROGNOSIS SITUACIONAL DEL MUNICIPIO Debemos tener presente que no podemos pensar en planificar si es que no consideramos un diagnóstico, pues la investigación para el diagnóstico es la primera etapa, el punto de partida de la planificación, ya que es indispensable conocer la realidad económica, social, el potencial, las necesidades, los requerimientos, los recursos, etc. Los datos que se obtengan del diagnóstico son importantes, pues van a permitir señalar los objetivos, y es imperativo conceptualizar y fijar objetivos integrales de desarrollo, sean locales, regionales o nacionales. En la actividad de los municipios también se requiere mejorar, conseguir una gestión municipal técnica, eficiente y moderna; por ello, es indispensable efectuar un diagnóstico de la gestión municipal como primera medida para poder después adoptar los pasos o procedimientos correctivos para el logro del objetivo de una gestión municipal dinámica, técnica y moderna que esté en condiciones de estructurar y ejecutar planes de desarrollo, y conducir al municipio con un rumbo hacia el bienestar colectivo, el desarrollo y el progreso local. 3. DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN MUNICIPAL Este diagnóstico implica hacer un estudio de la realidad municipal, un estudio de cómo se están manejando las actividades, cómo se lleva a cabo el trabajo actualmente en el municipio. De repente, encontramos que existen problemas de desorganización que se traducen en una mala administración o gestión, y también puede ocurrir que exista desorganización fuera del municipio, es decir caos en la ciudad o mala administración de la ella.


Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez” Hay que indagar, -por cuanto puede ocurrir- si el municipio no cuenta con documentos o instrumentos legales de gestión municipal, como son, por ejemplo, el Reglamento de Organización de Funciones (ROF), el Manual de Organización y Funciones (MOF), el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) o el Cuadro de Asignación de Personal (CAP). Los referidos documentos normativos de gestión municipal son básicos para el buen funcionamiento de los municipios y el orden en las actividades, ya que no solo contienen las líneas maestras de las funciones de cada oficina, unidad, departamentos, direcciones y gerencias, sino también los distintos grados o rangos de mando, estructuras organizativas, procedimientos y distribución del personal, entre otros. La ordenación de las funciones y actividades es sumamente indispensable, por ello tendrá que estudiarse si el trabajo y la gestión municipal se están o no llevando a cabo en forma ordenada, por cuanto puede ocurrir que haya desorden en el manejo de la administración municipal, que existan duplicidad de funciones entre dos o más oficinas, unidades, departamentos, direcciones o gerencias. Desde luego, es necesario examinar la causa del desorden o duplicidades de funciones, de trabajo, por cuanto a veces ocurre que las citadas fallas se deban a una carencia de información o mala información entre las mencionadas dependencias municipales, o que se esté produciendo un desorden total en el sistema de información. En estos aspectos debe tenerse mucho cuidado y ser muy meticulosos en lo que concierne al área financiera, en especial al área de rentas, que son las dependencias que captan los recursos o ingresos económicos y proporcionan la información financiera a los alcaldes para los planes de inversión, obras y servicios, ya que de repente la base de datos de los contribuyentes esté trabajando mal porque quizá no sea la más adecuada, no se cuenta con un registro integral de contribuyentes, o con una carpeta o fólder por contribuyente sobre los distintos tributos municipales, o no se cuenta con catastro, o están desactualizados si es que se cuenta con esos instrumentos tributarios y/o de servicios, actividades, negocios, etc. En el caso que se diera una situación como la antes descrita, será indispensable llevar a cabo un proceso de ordenamiento y para esto tendrá que estructurarse un plan de trabajo, un plan de acción que haga posible un buen funcionamiento y orden en las distintas dependencias del municipio, y que además se consiga una gestión municipal, un accionar municipal que esté en condiciones de estructurar y ejecutar planes de desarrollo local.


Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez” Para la etapa de diagnóstico, tanto de la situación como de la gestión del municipio, se emplea un método que tiene bastante vigencia, el método FODA: F = Fortalezas (lo interno o el intorno). O = Oportunidades (entorno). D = Debilidades (interno). A = Amenazas (entorno).

 LAS FORTALEZAS DE LO INTERNO O DEL INTORNO.- Son aquellas características desarrolladas por una persona, o comunidad humana, que ayudan a lograr sus objetivos o cumplir con su misión; sirven para la construcción del futuro planeado, para aprovechar las oportunidades que se presentan y para defenderse de las amenazas. Las fortalezas pueden ser costumbres, habilidades adquiridas, recursos naturales, infraestructura, instituciones, etc.

Productores de artesanías y productos andinos

 LAS DEBILIDADES DEL INTORNO.- Son también características de una persona o comunidad humana, que hacen más difícil lograr los objetivos o cumplir alguna misión, disminuyendo las posibilidades para aprovechar oportunidades, pues dificultan la construcción del futuro planeado y exponen a las amenazas. Las fortalezas y las debilidades tienen características propias y por ello son controlables; en consecuencia, dependen de la persona o de la comunidad para poder desarrollarlas o superarlas



Transporte desordenado

 LAS OPORTUNIDADES DEL ENTORNO.- Son situaciones externas, no generadas por personas, pero que pueden ser aprovechadas para el logro de algún objetivo. Pueden ser necesidades no satisfechas (en el mercado), surgimiento de nuevas tecnologías, de nuevos actores, cambios en las reglas de juego, etc.

El turismo se está desarrollando en todo el país



 LAS AMENAZAS DEL ENTORNO.- Son también factores externos no generados por la persona o por la institución. Operan en contra de su misión y objetivos. Las amenazas pueden ser personas, empresas, producto, normas, instituciones públicas o privadas, costumbres, formas de pensar, etc.

Las oportunidades y las amenazas del entorno no están bajo nuestro control. Es indispensable aprovechar al máximo las oportunidades y minimizar los impactos negativos de las amenazas. Ejemplo. En la dimensión físico territorial:

 Fortaleza: las obras públicas están en buen estado (rutas, canales, señalización, iluminación).

 Oportunidad: el turismo se está desarrollando en todo el país.

 Debilidad: Transporte desordenado  Amenaza: Incremento de delincuencia y drogadicción externa

 ANÁLISIS FODA SEGÚN EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN AL 2021 FORTALEZAS:



Cuenta con personas emprendedoras que les gusta la competitividad



Productores de artesanías organizados con productos de calidad de exportación



Juliaca reconocido como eje comercial e industrial de la macro – región del sur



Microempresas organizados con capacidad empresarial



Contamos con recursos para la preservación del medio ambiente



Juliaca reconocido como eje vial y de transportes



Potencial agropecuario



Con capacidad para el crecimiento industrial



Existencia de recursos no metálicos



Existencia de recurso humano con potencial deportivo



San Román con potencial turístico


Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez” DEBILIDADES:



Instituciones burocratizadas sin iniciativas



Existencia de la violencia como antivalores



Educación de baja calidad



Microempresas poco competitivas desorganizadas



Desconocimiento para protección y cuidado del medio ambiente



Profesionales no competitivos



Existencia de personas con prácticas de antivalores



Sector agropecuario desvalorizado



Profesionales de salud sin calidad de servicio



Población sin cultura de promoción turística



Transporte desordenado



Artesanos con poca capacidad técnica



Población infantil con alta tasa de desnutrición

OPORTUNIDADES:



Existencia de fuentes de financiamiento de cooperación técnica internacional



Apoyo de instituciones públicas y privadas nacionales a favor de la infancia.



Mercado internacional globalizado



Comunicación globalizada



Existencia de Instituciones que ofertan becas y capacitación para el desarrollo



Organización de eventos regionales y extraregionales



Implementación de la zona franca industrial y comercial



Carretera Interoceánica



Ley de demarcación Territorial



Incremento de flujo turístico internacional

AMENAZAS:



Pésima legislación laboral

Dr. Tony Over Valdez Jaén

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4.



Normas inadecuadas para tráfico ilícito de mercancías



Incremento de delincuencia y drogadicción externa



Sistema educativo inadecuado con limitado presupuesto



Presencia de monopolios comerciales



Centralismo burocrático: Regional y Nacional



Fenómenos climáticos adversos



Política tributaria no acorde a la región



Sistema financiero usurero



Dependencia de la política neoliberal



Contaminación medio ambiental por actividades productivas mineras



Inestabilidad socioeconómica nacional



Concepción generalizada en el ámbito regional y nacional

OBJETIVOS INSTITUCIONALES

Un buen estudio del diagnóstico permite elaborar una gama de alternativas de acción para poder transitar desde el punto de partida (diagnóstico) hasta el punto de llegada (objetivos y metas), así se podrá adoptar estrategias globales de desarrollo teniéndose en cuenta los recursos disponibles y utilizando los instrumentos de política existentes, que conduzcan a tomar decisiones dentro de ese esquema de información y plazo, para la planificación de objetivos institucionales. Existen tres tipos de objetivos dentro de una planificación: objetivos generales, que se plasman en programas; objetivos parciales, que se plasman en subprogramas; y objetivos específicos, que se plasman en actividad-proyecto.

 LOS OBJETIVOS GENERALES DE PROGRAMACIÓN.- Determinan la base para la formulación del presupuesto institucional. Las municipalidades deben contar con un plan estratégico integral de desarrollo provincial.

 LOS OBJETIVOS PARCIALES (que se plasman en subprogramas).- Están orientados a satisfacer las necesidades vitales de vivienda, salubridad, educación, recreación, transporte, comunicaciones, abastecimiento, etc. del ciudadano. Los objetivos parciales se plasman a través de los subprogramas presupuéstales.

 LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS (plasmados en actividad-proyecto).- Se relacionan con las actividades y proyectos, objetivos estos que deben obedecer al criterio de la división del trabajo. Son propuestos por las diferentes unidades de la


Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez” institución, para luego ser consolidados por la oficina, departamento, dirección o gerencia de la planificación y presupuesto. 5. EJECUCIÓN DEL PLAN El plan estratégico municipal que ha sido aprobado por el concejo o asamblea municipal tiene que implementarse y ejecutarse según lo planeado. Hay que accionar lo que se ha programado, y en la referida ejecución del plan, juega un rol fundamental la gestión municipal; por esto es que si el diagnóstico de la realidad municipal hace necesario realizar cambios o modificaciones parciales en dicha gestión, de repente se requerirá efectuar un cambio total a fin de modernizar la administración municipal en procura de su modernización, eficiencia y dinamismo. Para ello, tendrán que introducirse reformas, cambios sustanciales, una reorganización, una reestructuración o un reordenamiento. Llegado el caso de que todo esto no fuera suficiente, o no diera resultado, sería indispensable (e inevitable) adoptar un proceso de reingeniería, el mismo que implica una reestructuración, esto es, modificar la estructura organizativa del municipio. Desde luego, este proceso se va a encontrar con serios problemas, en cuanto al personal, en la misma marcha de la administración, en el aspecto financiero o presupuestal, que tendrán que ponerse sobre el tapete para buscarles solución y enfrentarlos. Pero además de esto, que es a nivel interno, también a nivel externo quizá sea indispensable llevar a cabo ciertas medidas o acciones, por ejemplo, un proceso de acercamiento hacia la comunidad, para conseguir que el municipio se integre a ella y también para lograr que ella se integre al municipio. Una vez efectuado el reordenamiento o la reestructuración, se arriba al plan. Y tal como hemos dicho, se puede llegar también a la necesidad de una nueva estructura organizativa, la misma que debe ser el resultado de un profundo y concienzudo estudio, análisis y debate en sesión de concejo al que todos sus integrantes (alcalde y regidores) deben concurrir con todas sus capacidades para aportar conocimientos y experiencia en el manejo de la administración, gestión y gobierno municipal; será también en dicha sesión o sesiones de concejo donde se someterá a debate los nuevos documentos normativos de gestión municipal, como el nuevo Reglamento de Organización y Funciones (ROF), nuevo Manual de Organización y Funciones (MOF), el nuevo Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) y el nuevo Cuadro de Asignación de Personal (CAP). Es potestativo de cada municipalidad elaborar su propia estructura organizativa interna en función con su propia realidad, requerimientos y recursos, pero siguiendo los


Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez” lineamientos establecidos en la vigente Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972) de 2003, que es de tipo gerencial. Sabemos que la mayoría de municipios se dedica, casi enteramente, a prestar servicios básicos tradicionales y a administrar sus recursos o ingresos económicos, pero la referida nueva Ley Orgánica de Municipalidades ha puesto mucho énfasis, además de la competencia y funciones en materia de servicios locales, en tres aspectos que son de importante interés municipal: el desarrollo local, la planificación local y la intervención del municipio en la actividad económica local, como promotor de la misma. Este importante rol, que el citado texto legal les asigna a las municipalidades, las convierte en auténticas entidades jurídico-sociales que miran al interés económico local, al bienestar local, al progreso y desarrollo de las localidades, y así se convertirán en efectivos instrumentos para sacar a los pueblos, especialmente del interior del país, del atraso, la pobreza y el abandono en que muchos de ellos se encuentran. Las municipalidades para poder cumplir el citado nuevo rol, tienen que hacer uso de ciertos y nuevos elementos como son: a. La planificación, especialmente la estratégica, en la que deberán estructurarse proyectos estratégicos de desarrollo local, programar su actividad, la gestión municipal, los servicios municipales. b. Asimismo, un área que trace los lineamientos de la política municipal a seguir. Hacemos presente que estamos empleando el vocablo política, con una connotación de actividad, de dirección, de rumbo u horizonte, gestión y desarrollo. Esta área se encuentra bajo la conducción del alcalde, auxiliado por los regidores en quienes haya delegado funciones de supervigilancia, así como por los gerentes municipales; y es en esta área donde se trazan los lineamientos (las políticas) en lo que concierne al trabajo, al accionar, a la gestión o administración municipal, al rumbo u horizonte a seguir para la ejecución de los programas del municipio; aquí encontramos oficinas, departamentos, direcciones o gerencias, como la de planificación y presupuesto participativo, la de imagen institucional, la de participación, la de secretaría general, y la de gerencia municipal o dirección municipal. c. Asimismo, tiene que haber un soporte o basamento administrativo, que está a cargo de la administración municipal y que es la dinámica interna y externa del municipio: es el gobierno municipal en acción, la gestión municipal. La administración municipal implica gestión, actividad, prestación de servicios y ejecución de los proyectos de desarrollo local; implica estar al servicio del Dr. Tony Over Valdez Jaén

27

Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez” bienestar local. Genéricamente, la administración municipal no solo es la actividad de los trabajadores y funcionarios municipales, sino también de los funcionarios políticos municipales. Los municipios no solo son titulares de administración municipal, sino también de administración pública, y, actualmente, los avances de la técnica administrativa y la ciencia de la administración están terminando o poniéndole fin al antiguo calificativo de que la administración municipal es, preponderantemente, de "viejo cuño" o de "viejo estilo" o, como también se decía, que es anacrónica. De aquí, pues, la gran importancia que tiene este soporte administrativo para la buena marcha y la eficiente dinámica de la gestión municipal.



Capítulo

Definición Y Aspectos De La Administración Del Personal



Capítulo Tercero DEFINICIÓN Y ASPECTOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL PERSONAL La administración del personal es la disciplina que ayuda y hace posible una buena organización y un buen rendimiento del personal municipal. El manejo de los empleados y funcionarios municipales debe realizarse de la forma más eficiente, para así llegar a alcanzar los fines de la administración municipal, y que dicho personal alcance el mayor grado de desarrollo individual en el campo municipal. Comprende los siguientes aspectos:

 Reclutamiento.  Selección.  Clasificación de los cargos.  Régimen de remuneraciones.  Jornada de trabajo y descanso.  Foja de servicios o registro de eficiencia.  Programas de capacitación o adiestramiento.  Organización.  Procesos administrativos o procedimientos disciplinarios.  Estabilidad o permanencia y carrera administrativa municipal.


Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez” En consecuencia, el funcionamiento de cualquier entidad, sea pública o privada, descansa en la actuación de su personal; y es que el personal es el factor principal de la administración, sea local, regional o nacional. Por esto, es indispensable que el personal municipal reúna las debidas condiciones de competencia. Luego tenemos, siempre dentro del citado estamento o soporte administrativo, la administración propiamente dicha, que es el departamento, dirección o gerencia de administración. Esta dependencia es un órgano de apoyo que está encargado de programar, dirigir, coordinar y evaluar la administración de los recursos humanos, económicos, financieros, materiales y de servicio de la municipalidad, Entre sus funciones está la de formular y proponer a la gerencia municipal o dirección municipal alternativas de políticas a seguir para la administración del potencial, recursos económico-financieros, recursos materiales y de servicio; la de programar, dirigir, organizar, ejecutar, controlar y evaluar las acciones que corresponden a los sistemas de contabilidad, tesorería, personal y abastecimiento, de acuerdo con la regulación establecida. Asimismo, esta gerencia o dirección de administración, establece también normas y directivas internas para la mejor ejecución de sus funciones; coordina con la dirección, oficina o gerencia de la planificación de la estructuración del Presupuesto municipal Participativo; controla los inventarios, registros contables y los estados financieros; administra los servicios internos, así como los recursos materiales del municipio; y, además, desempeñará otras funciones que le asigne la gerencia o dirección municipal. En cuanto a la organización de la referida gerencia o dirección de administración, está conformada por el departamento u oficina de personal, por la oficina o departamento de establecimiento y servicios internos, la oficina o departamento de contabilidad y por la oficina o departamento de tesorería. Todas las citadas áreas que hemos mencionado y descrito constituyen el sustento del trabajo, la actividad administrativo- municipal o gestión municipal. Luego, tenemos una área de administración financiera, que viene a ser la actividad organizada de los municipios en procura de un buen manejo de las finanzas, es decir, de los recursos o ingresos municipales, de las rentas municipales, de los recursos financieros, de los tributos municipales, del cobro o recaudación de los ingresos o fondos municipales y del desembolso o gastos de ingresos o fondos municipales; se refiere también a la adecuada elaboración y ejecución del presupuesto municipal; tiene que ver con la contabilidad del gobierno local, con las inversiones. Asimismo, la función de las finanzas municipales en la administración y gestión municipal tiene que ver con las


Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez” técnicas y políticas en materia de recursos financieros; y en materia de control fiscal, a través de una auditoria posterior a las operaciones o transacciones fiscales. La referida área de administración financiera es de una gran importancia para los municipios, pues el aspecto fiscal, los recursos financieros, está presentes siempre en los programas de obras, en los planes de inversión, ya que todo programa de obras o de inversión conlleva la presencia de los recursos que van a cubrir esos gastos. El alcalde, cuando presenta a la asamblea municipal un proyecto de una obra pública local, de un servicio público local, derivados de un plan de inversión o de un plan de desarrollo local, tiene que indicar con qué recursos cuenta, con qué recursos se va a financiar dicho proyecto. Y es que todas las actividades como la de planificación, organización, dirección, gestión de servicios municipales, promoción y actividad empresarial, promoción del desarrollo local, entre otras tareas municipales, tienen implicancia financiera o fiscal. El departamento o dirección o gerencia de finanzas, llamado también departamento, dirección o gerencia financiera, es de suma importancia para los municipios, pues constituye para el alcalde la base de su gestión administrativa, ya que la información que dicha dependencia le proporciona al alcalde es valiosa y necesaria; por esto, es fundamental una buena organización de la citada área de administración financiera. A través de dicha área se efectúan, además de las mencionadas funciones, actividades como el cobro de tributos municipales, la recaudación de otros ingresos, se financian los gastos, se compran suministros, se efectúa la distribución de los tributos con los recursos presupuestarios; tiene que ver con el presupuesto y la contabilidad municipal, con la tesorería y con la estimación de las rentas municipales, entre otras funciones o tareas. En consecuencia, el área de administración financiera no solo está encargada de dirigir, realizar y supervisar la actividad técnica propia de su campo, sino también la de asesorar al alcalde en la política financiera. Desde luego que una buena y oportuna información y una oportuna asesoría se obtienen con una óptima organización de la dirección o gerencia financiera. Debemos reconocer que el tema de la administración financiera es la preocupación principal de los municipios, ya que financiar los gastos municipales es quizá lo más difícil en la administración municipal. Así pues, son muy importantes aspectos de esta rama: El aprovechamiento del patrimonio municipal, la imposición y organización de los tributos municipales, recaudación y cobranza de estos y las funciones de presupuesto. Los municipios realizan sus actividades económicas en base a un presupuesto anual, presupuesto de inversiones, y la gestión financiera comprende también control presupuestario y financiero, control de los ingresos y gastos (funciones contables). El Dr. Tony Over Valdez Jaén

32

Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez” alcalde siempre necesita información de los registros contables que le permitan conocer sobre los fondos que dispone para el cumplimiento de las obligaciones; la contabilidad es pues importante dentro de la dirección o gerencia financiera. Asimismo, cumple un papel importante dentro de las funciones financieras la oficina o departamento de imposición, ya que está encargada de aplicar los impuestos municipales, las contribuciones y las tasas municipales; la de tesorería con sus tareas de cobro, pagos y custodia; la oficina de compras y abastecimientos; la de auditoría que vigila que esas actividades o funciones se lleven a cabo conforme a los dispositivos legales y normas de control. En lo que concierne a la organización de la Dirección o Gerencia Financiera, comprende un departamento o dirección de rentas, la oficina o dirección o departamento de tesorería y la oficina o departamento o dirección de contabilidad. 1. DEPARTAMENTO, DIRECCIÓN O GERENCIA DE RENTAS Es el órgano de apoyo más importante de la administración financiera, es la dependencia responsable de administrar los tributos y rentas municipales. Está encargado de dirigir, ejecutar y controlar las actividades sobre la administración de las rentas o recursos municipales, supervisar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y combatir la evasión tributaria municipal.


Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez” A. ORGANIZACIÓN La Dirección o Gerencia de Rentas está conformada de la siguiente manera:  Oficina o Departamento de Administración Tributaria.  Oficina o Departamento de Cobranzas o Recaudación.  Oficina o Departamento de Fiscalización Tributaria.  Oficina o Departamento de Información y Orientación al Contribuyente.  Oficina o Departamento de Ejecuciones Coactivas. Debemos

señalar

que

dentro

del

ámbito

de

la

administración

financiera

y

específicamente, de la Dirección o Gerencia de Rentas existe el Servicio de administración Tributaría (SAT) de la Municipalidad Metropolitana de Lima, cuyos estatutos fueron aprobados por Edicto N° 227 del 4 de octubre de 1996, y su organización podemos considerarla de tipo empresarial municipal, y es la siguiente:

a.

Alta dirección: -

b.

c.

Jefatura del SAT

Órganos de apoyo y asesoría: -

Gerencia de Auditoría Interna.

-

Gerencia de Administración.

Órganos de línea: -

Gerencia de Operaciones, con seis departamentos:  El de Orientación.  El de Registro.  El de Control de la Deuda.  El de Cobranza Coactiva.  El de Fiscalización.  El de Reclamos y Devoluciones.

d.

-

Gerencia de Asuntos Legales.

-

Gerencia de planificación.

-

Gerencia de Informática.

Oficinas zonales.


Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez” B. FUNCIONES Entre las funciones de la Dirección o Gerencia de Rentas, podemos citar, la de planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar el sistema de captación de rentas y tributos municipales; asimismo, propone normas técnicas a la Gerencia Financiera, dirige las operaciones técnicas propias del área e informa a dicha gerencia sobre el cumplimiento del plan de trabajo, del programa de actividades, supervisa el cumplimiento.de las obligaciones tributarias municipales, combate la evasión tributaria.

También evalúa, diseña y propone las medidas en política tarifaria de los servicios prestados por el municipio y servicios administrativos públicos generadores de rentas o ingresos sujetos a control municipal; realiza diagnósticos e investigaciones sobre el sistema tributario municipal y formular proyectos de fiscalización tributaria, conforme a la regulación vigente; cautelar el cumplimiento de las leyes, ordenanzas, edictos municipales, decretos, reglamentos y demás dispositivos legales vigentes relacionados con los tributos municipales; mantiene actualizados los padrones de registros, que es un estado de cuenta de cada contribuyente; formula, coordina y ejecuta el plan operativo anual de su área de acuerdo con los fines objetivos y metas establecidas; propone proyectos de ordenanzas municipales tendientes a crear, modificar o suprimir las rasas municipales; proporciona a los contribuyentes información veraz y oportuna sobre sus obligaciones tributarias y derechos a que estén afectos y les hace conocer los


Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez” procedimientos administrativos que deben saber; planea, organiza, coordina y fiscaliza las actividades referentes a la seguridad de los valores que puedan trasladarse a la Oficina de Ejecución Coactiva; asesora y orienta a los contribuyentes coordinando acciones con la Oficina de Imagen Institucional para optimizar la captación de rentas; expide

autorizaciones

de

apertura

de

establecimientos

comerciales,

empresas

industriales, estudios profesionales y de servicio en general, de acuerdo con la normatividad vigente y existente; fiscaliza las licencias de funcionamiento de los establecimientos públicos y privados, así como aplica las sanciones respectivas por carencia o mal uso de las mismas; coordina la labor del sistema de rentas del municipio con la Gerencia Financiera y mantiene permanentemente informado al director o gerente municipal. 2. ÁREA DE SERVICIOS PÚBLICOS O SERVICIOS COMUNALES Esta área comprende varias dependencias, y que generalmente recibe la denominación de departamento, dirección o gerencia de servicios comunales que depende de la dirección o gerencia municipal, y es el órgano de línea encargado de planear, dirigir, ejecutar, supervisar y orientar las acciones en materia de servicios públicos locales que conlleven un mejor nivel de vida, de bienestar comunitario; administra, programa, dirige, planifica, supervisa y cautela el cumplimiento de las actividades locales, como la salud pública local, el medioambiente, la regulación de la comercialización formal e informal de los productos alimenticios; asimismo, está encargado de la protección y defensa de la integridad física de la ciudadanía local.


Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez” Son funciones y atribuciones de la dirección o gerencia de servicios comunales: proponer la política de prevención del delito, de seguridad de los establecimientos sujetos a control municipal; controlar, programar y disponer la ejecución del servicio de limpieza pública de ampliación, mantenimiento y conservación de las áreas verdes; del manejo y normatividad del comercio formal c informal, así como de las campañas preventivas de salud y saneamiento ambiental; dirigir y controlar las acciones en materia de desarrollo urbano; proponer normas para el cumplimiento eficiente de las actividades que están bajo su responsabilidad; supervisar y coordinar cada una de las actividades que están a su cargo. A. ORGANIZACIÓN La dirección o gerencia de servicios comunales tiene la siguiente estructura orgánica: 1.

Desarrollo urbano y ordenamiento.

2.

Limpieza pública.

3.

Parques y jardines.

4.

Serenazgo.

5.

Cementerios y velatorios.

6.

Comercialización.

7.

Mercados y abastos.

8.

Transporte.

9.

Salud y saneamiento ambiental.

10. En el ámbito social: el programa del vaso de leche, la Demuna, esto es, Defensoría de la Mujer, el Niño y el Adolescente, y el Registro Civil.


Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez” 3.

ÁREA DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO

El desarrollo urbano y ordenamiento es el área de mayor importancia para la vida municipal, para la administración y gestión de las ciudades; las funciones, atribuciones y actividades en esta materia están a cargo de la dirección o gerencia de desarrollo urbano y ordenamiento, que es un órgano de línea, responsable de programar, administrar, dirigir, coordinar, ejecutar y controlar el cumplimiento de las actividades concernientes a las obras de infraestructura, planes de desarrollo urbano, ejecución de obras públicas y privadas, mantenimiento y actualización catastral, habilitaciones urbanas y proyectos.

Gerencia de Desarrollo Local

A. FUNCIONES Programar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar las obras públicas y privadas, las actividades de ornato, de servicios y vivienda, en concordancia con los dispositivos legales vigentes; programar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar las obras de infraestructura vial, señalización y semaforización de tránsito vehicular y peatonal; las obras de mantenimiento, conservación, ampliación de parques, alamedas, plazas,


Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez” campos deportivos y áreas verdes de uso publico; expedir los certificados de uso, zonificación, habitabilidad, habilitaciones urbanas; y realizar funciones de la planificación del desarrollo urbano. a. ESTRUCTURA ORGÁNICA  Departamento de proyectos, obras y ornato.  Departamento de servicios urbanos, licencias de construcción y transporte público.  Departamento de catastro, habilitaciones urbanas y control urbano. Es necesario señalar que el desarrollo urbano debe ser planificado, tiene que ser previsto, orientado, canalizado y dirigido; el crecimiento de las ciudades no puede abandonarse al azar, el futuro crecimiento y desarrollo de las ciudades debe ser planeado. En consecuencia, es necesario adoptar una acción previsora para evitar el caos y el despilfarro, que es tan evidente en los actuales procesos de desarrollo urbano espontáneo, el mismo que, de seguir así, puede llegar a tener consecuencias graves. Por eso, es necesario organizar adecuadamente los ámbitos, las ciudades, que son los espacios donde el hombre se desenvuelve y desarrolla física y mentalmente. Por lo tanto, es indispensable la planificación ordenada del desarrollo urbano; y es que cuando se dan tipos de urbanización espontánea a un ritmo acelerado puede ocasionar congestión y despilfarro de recursos que puede ocasionar también un crecimiento desordenado y caótico. En un proceso de la planificación del desarrollo urbano es necesario hacer una óptima utilización de los recursos para alcanzar al máximo el bienestar local; con la planificación urbana se trata de conseguir que el usuario o consumidor, es decir, la colectividad, pueda disponer del máximo de bienes y servicios lo más cerca posible de su domicilio; con esto, al mismo tiempo, se satisface el interés de los medios de producción que tienden a situarse lo más cerca posible de los puntos de las aglomeraciones para beneficiarse del máximo número de consumidores. b.

CARACTERÍSTICAS DE LA ORDENACIÓN

Consiste en acercar producción y consumo asegurando, jerárquicamente, a cada sector de la producción un mercado que corresponda a su dimensión óptima; y es que la concentración urbana es un factor importante en la generación de ese bienestar que busca la planificación, cuya organización debe ser objeto de especial investigación, ya


Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez” que el simple amontonamiento puede ser grave e inconveniente y producir interferencias que atenten contra las ventajas y beneficios que se buscan con la planificación. La organización de la referida concentración debe contar con la adecuada solución del problema de la accesibilidad, para ello es necesario prever ejes y canales de comunicación frecuentes y eficaces, con un apoyo en el transporte colectivo creciente. El desarrollo urbano, debe incorporar las técnicas de la planificación, las que deben ser asimiladas y adaptadas sin demora, por cuanto este desarrollo avanzará implacable; y si no se actúa, de todas maneras continuará, pero al azar y en forma desordenada. Si no podemos, o no sabemos hacer algo al respecto, por lo menos deben adoptarse unas bases que conlleven la necesidad de superar el determinismo de los planes físicos tradicionales, esto es, de situación obligada, en los que todo pretendía estar perfecto e inmutablemente previsto. En cambio, resulta hoy aconsejable un posibilismo abierto a múltiples alternativas reguladas por un sencillo sistema de leyes, esto es, un conjunto de normas que regulen un proceso dinámico de desarrollo variable que admita la flexibilidad y adaptabilidad y un cierto margen de indeterminación, para incorporar añadidos, retoques, sustituciones y cambios; y al final podrá proyectar una forma fija final deseada. Esta, pues, podría ser la forma de no equivocarse, poniéndole a la ciudad rígidos corsés; ello sería la forma de lograr que los planes actuales no impidan las mejoras que puedan aportar sucesivamente la aplicación de las nuevas técnicas de planificación. De lo que se trata, pues, es de establecer una elemental base infraestructural que permita establecer reservas y encauzar el desarrollo urbano sin comprometer el futuro. Se hace, pues, necesario establecer normas que regulen el desarrollo urbano de modo que él mismo, sin coacciones en su configuración detallada, sea, sin embargo, certeramente orientado por unas directrices fundamentales que aseguren su estructura, lo cual puede lograrse por medio de la proposición y materialización en una de sus primeras etapas, de una malla infraestructural bien definida, la que puede ser triangular, rectangular, hexagonal, y de unas normas de gestión muy claras, que permitan canalizar ese desarrollo urbano, dentro de unas reglas fijas, hacia los terrenos perfectamente determinados como los más adecuados.



Capítulo

Normatividad En Materia De Planificación



Capítulo Cuarto NORMATIVIDAD EN MATERIA DE PLANIFICACIÓN Todo el proceso de planificación del desarrollo comunal se produce dentro de un marco legal en el que intervienen un conjunto de disposiciones normativas desagregadas en diversos cuerpos legales. Estos otorgan restricciones y potencialidades a la acción municipal y en especial repercuten en la función de planificación de los espacios locales. Por ello es conveniente tener en cuenta los aspectos más relevantes de este marco legal considerándolo como un factor externo que condiciona esta función.

El Municipio, órgano de la Administración del Estado, debe regirse por la normativa constitucional, legal y reglamentaria, que rige tanto la orientación y accionar de la entidad como sus relaciones internas y con la comunidad, cuyo detalle es el siguiente:

La Constitución Política del Estado en su artículo 195 inc. 2) establece que los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de



los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.

Las competencias municipales en la planificación del desarrollo local son tomadas en la Ley de Bases de Descentralización N° 27783 y la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972, las cuales plantean además que la participación es uno de los principios fundamentales de la planificación del desarrollo local, y establecen para tal fin instancias de concertación para los diferentes niveles de gobierno. El Art. IX del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades define la planificación local como un proceso "integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las políticas públicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones específicas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales. El sistema de planificación tiene como principios la participación ciudadana a través de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestión moderna y rendición de cuentas, inclusión, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las políticas nacionales, especialización de las funciones, competitividad e integración". Señala además (Art. X del Título Preliminar) que "los gobiernos locales promueven el desarrollo integral para viabilizar el crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental", en coordinación y asociación con los niveles de gobierno regional y nacional. Como mecanismos de coordinación plantea la formación de consejos de coordinación local, provincial y distrital, encargados de coordinar, concertar y proponer los planes de desarrollo de sus respectivos ámbitos y el presupuesto participativo. Estos espacios están conformados por las autoridades locales y por representantes de las diversas organizaciones de nivel provincial y distrital, respectivamente. La proporción de los representantes de la sociedad civil es el 40% de la totalidad de los miembros (Art. 98° y 102 a)



El Consejo de Coordinación Local Provincial es el encargado de proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado (basándose en los Planes de Desarrollo Municipal Distritales Concertados), el cual, luego de ser aprobado, es elevado al Consejo de Coordinación Regional para su "integración a todos los planes de desarrollo municipal concertados de la región y la formulación del Plan de Desarrollo Regional Concertado. Señala además que estos planes y sus presupuestos

participativos

-aprobados

por

sus

respectivos

consejos

municipales- tienen carácter orientador de la inversión, asignación y ejecución de los recursos municipales. (Art. 97°, 100° y 104°). Dentro de las competencias y funciones municipales en materia de planificación, señala la elaboración de los siguientes planes:

 Plan de desarrollo integral provincial y distrital (Art. 73°, inciso a y b)  Plan de acondicionamiento territorial provincial (Art. 9°, inciso 5°, Art. 79°, numeral 1.1)

 Plan de desarrollo urbano provincial y distrital (Art. 79°, numeral 1.2 y 3.1)  Plan de desarrollo rural provincial (Art. 79°, numeral 1.2)Esquema de zonificación de áreas urbanas a nivel provincial (Art. 79°, numeral 1.2)

 Plan de desarrollo de asentamientos humanos provincial (Art. 79°, numeral 1.2)

 Plan de desarrollo de capacidades (Art. 9°, inciso 6°)  Plan de desarrollo institucional (Art. 9, inciso 2°)  Plan local en materia ambiental (Art. 73°, numeral 3.1)  Planes de renovación urbana provincial (Art. 79°, numeral 1.6)  Plan estratégico de desarrollo económico local, provincial y distrital (Art. 86°, numeral 1.1 y 3.1)

En concordancia con la Ley de Base de Regionalización y la Ley Orgánica de Municipalidades, el Ministerio de la Presidencia elaboró un Programa de Desarrollo de Capacidades (aún no aplicado), cuyo objetivo es "desarrollar las capacidades de los actores e instituciones locales y regionales con miras a

institucionalizar

procesos

que

den

sostenibilidad

a

la

reforma



descentralista del Estado y la sociedad ..." y ".... establecer una nueva relación de Estado y sociedad en la gestión de los territorios". Uno de los sub programas está dirigido a unificar criterios conceptuales y definir lineamientos metodológicos para promover el proceso de elaboración de planes de desarrollo nacional, regional y local. En el componente referido a planes de desarrollo regional, provincial y distrital, se incorpora la metodología estratégica, presentando el esquema que deberán contener los documentos del plan. A nivel nacional solo se menciona la necesidad de reconstituir una instancia nacional de planificación.



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Böhm, Luis. Manual de Planificación Estratégica Municipal.

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Derecho Municipal y Regional - Planificación Municipal (Max Gutierrez Condori)

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