Derecho Ambiental - Guía Didactica - Con preguntas y respuestas

UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA La Universidad Católica de Loja

MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA ESCUELA DE CIENCIAS JURIDICAS

Derecho Ambiental Guía didáctica 5 CRÉDITOS

1. Datos informativos

AUTORA: Augusta Lucía Burneo Guerrero

5 CICLO UTPL-ECTS Abogacía

Reciba asesoría virtual en: www.utpl.edu.ec

10509 MATERIAL DE USO DIDÁCTICO PARA ESTUDIANTES DE LA UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA, PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL POR CUALQUIER MEDIO

DERECHO AMBIENTAL Guía didáctica

Augusta Lucía Burneo Guerrero © UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA Diagramación, diseño e impresión: EDITORIAL DE LA UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA Call Center: 593 - 7 - 2588730, Fax: 593 - 7 - 2585977 C. P.: 11- 01- 608 www.utpl.edu.ec San Cayetano Alto s/n Loja-Ecuador Primera edición ISBN-978-9942-08-046-2 Reservados todos los derechos conforme a la ley. No está permitida la reproducción total o parcial de esta guía, ni su tratamiento informático, ni la transmisión de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por registro u otros métodos, sin el permiso previo y por escrito de los titulares del Copyright. Octubre, 2011

2. Índice 3. Introducción .................................................................................................................................... 4. Bibliografía ...................................................................................................................................... 4.1 Básica .......................................................................................................................................... 4.2 Complementaria .........................................................................................................................

5. Orientaciones generales para el estudio .................................................................... 6. Proceso de enseñanza-aprendizaje para el logro de competencias ...........

5 7 7 7 9 11

PRIMER BIMESTRE 6.1 6.2 6.3 6.4

Competencias genéricas ............................................................................................................ Planificación para el trabajo del alumno .................................................................................. Sistema de evaluación de asignatura (primero y segundo bimestre) ................................... Orientaciones específicas para el aprendizaje por competencias ...........................................

11 11 15 16

CAPÍTULO 1 - PROTECCIÓN JURIDICA DEL AMBIENTE ...................................................................................

16

1.1. Evolución y aspectos históricos .................................................................................................... 1.2. Cosmovisión de los pueblos indígenas ........................................................................................ 1.3. Bien jurídico protegido. Constituciones ....................................................................................... 1.4. Principios jurídicos......................................................................................................................... Autoevaluación 1 ..................................................................................................................................

16 18 18 20 22

CAPÍTULO 2 - CONCEPTOS Y VÍNCULOS .......................................................................................................

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2.1. Conceptos técnicos y jurídicos ..................................................................................................... 2.2. Características ............................................................................................................................... 2.3. Vínculos científicos........................................................................................................................ 2.4. Vínculos jurídicos .......................................................................................................................... Autoevaluación 2 ..................................................................................................................................

24 25 26 27 27

CAPÍTULO 3 - CONCIENCIA AMBIENTAL .......................................................................................................

30

3.1. Aspectos generales ....................................................................................................................... 3.2. Concepción, dinámica y dimensión ............................................................................................. 3.3. Comportamiento y necesidades humanas .................................................................................. 3.4. Adaptación al medio..................................................................................................................... 3.5. Derechos humanos ....................................................................................................................... Autoevaluación 3 ..................................................................................................................................

30 30 31 32 32 32

CAPÍTULO 4 - GESTIÓN AMBIENTAL ............................................................................................................

33

4.1. Gestión ambiental integrada........................................................................................................ 4.2. Unidad de gestión ........................................................................................................................ 4.3. Autoridad ambiental ..................................................................................................................... 4.4. Estructura orgánica del Ministerio del Ambiente ........................................................................ 4.5. Objetivos y misión del Ministerio del Ambiente ........................................................................ Autoevaluación 4 ..................................................................................................................................

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CAPÍTULO 5 - INSTRUMENTOS TECNOLÓGICOS Y ECONÓMICOS .....................................................................

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5.1. Técnicas limpias y blandas ........................................................................................................... 40 5.2. Mejores Tecnologías Disponibles ................................................................................................. 40 5.3. Biotecnología. Manipulación genética ........................................................................................ 41

5.4. Fiscalidad....................................................................................................................................... 42 5.5. Instrumentos de mercado............................................................................................................. 43 Autoevaluación 5................................................................................................................................... 44 SEGUNDO BIMESTRE 6.5 Competencias genéricas ............................................................................................................. 47 6.6 Planificación para el trabajo del alumno segundo bimestre .................................................... 47 6.7 Orientaciones específicas para el aprendizaje por competencias ............................................. 50 CAPÍTULO 6 - INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS......................................................................................... 50

6.1. Evaluación ambiental.................................................................................................................... 50 6.2. Evaluación del impacto ambiental................................................................................................ 50 6.3. Ordenación del territorio .............................................................................................................. 52 6.4. Ecoauditoría................................................................................................................................... 53 6.5. Ecoetiqueta ................................................................................................................................... 53 Autoevaluación 6................................................................................................................................... 54 CAPÍTULO 7 – INSTRUMENTOS LEGALES (NORMATIVA SECTORIAL) ............................................................... 55

7.1. Política ambiental.......................................................................................................................... 55 7.2. Gestión ambiental......................................................................................................................... 55 7.3. Aguas.............................................................................................................................................. 56 7.4. Biodiversidad.................................................................................................................................. 56 7.5. Forestal........................................................................................................................................... 56 7.6. Áreas naturales.............................................................................................................................. 57 7.7. Patrimonio natural......................................................................................................................... 57 7.8. Desarrollo agrario.......................................................................................................................... 57 7.9. Residuos......................................................................................................................................... 58 7.10. Ruidos.......................................................................................................................................... 58 7.11. Minería......................................................................................................................................... 58 7.12. Pesca............................................................................................................................................ 60 7.13. Hidrocarburos............................................................................................................................... 60 7.14. Galápagos.................................................................................................................................... 60 7.15. Evaluación del impacto ambiental............................................................................................. 61 7.16. Acceso a información pública..................................................................................................... 61 7.17. Prevención y control de contaminación ambiental................................................................... 62 Autoevaluación 7................................................................................................................................... 63 CAPÍTULO 8 - DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL................................................................................... 66

8.1. Organismos.................................................................................................................................... 66 8.2. Instrumentos.................................................................................................................................. 66 Autoevaluación 8................................................................................................................................... 67 CAPÍTULO 9 - RESPONSABILIDAD AMBIENTAL.............................................................................................. 69

9.1. Responsabilidad administrativa.................................................................................................... 69 9.2. Responsabilidad penal................................................................................................................... 69 9.3. Responsabilidad civil..................................................................................................................... 69 Autoevaluación 9................................................................................................................................... 72

7. Solucionario..................................................................................................................................... 74

Guía didáctica: Derecho Ambiental

PRELIMINARES

3. Introducción El estudio del Derecho Ambiental, es parte del pensum académico de la Escuela de Derecho, ubicado en el Quinto Ciclo, materia que tiene una valoración de 5 créditos y forma parte del bloque de materias Genéricas de la carrera de Abogacía que se oferta en la Modalidad Abierta y a Distancia de la Universidad Técnica Particular de Loja. Los conocimientos en Derecho Ambiental son de vital importancia para el estudiante, al ser una disciplina jurídica en constante desarrollo; que, en resumen, busca la conservación y/o el mantenimiento del entorno ambiental; o, desde una perspectiva puramente normativa, la protección del ambiente para garantizar a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado; y, a la naturaleza misma, el derecho a ser respetada. Así mismo en el derecho ambiental se conjugan diferentes argumentos como los principios en que se basa esta rama holística del derecho, las fuentes, las diferentes ramas del derecho (público-privado), diferentes ciencias, que en su conjunto persiguen el beneficio del medio ambiente, temas que por separado no sirven al derecho ambiental, ya que para la implementación y aplicación normas, se fundan en los convenios internacionales suscritos y ratificados por los países, dando nacimiento a la legislación, políticas y actividades de gestión que persiguen este fin, sin dejar de lado a la principal fuente de este derecho que es la Constitución, que en el caso de nuestro país garantiza el derecho a vivir en un medio ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de contaminación. Por tanto, es vital que usted comprenda la importancia que tiene el Derecho Ambiental dentro su formación académica, porque le permitirá conocer entre otros, temas ambientales amparados primeramente en nuestra Constitución, así como los diferentes instrumentos económicos, administrativos, políticas para la gestión, la normativa internacional, sectorial, y temas de responsabilidad administrativa, civil y penal. El propósito general de la presente asignatura, es formar jurídica y profesionalmente al estudiante en el dominio y conocimiento de esta rama del Derecho, con la finalidad de que adquiera habilidades y destrezas que le permitan desenvolverse en el quehacer jurídico. Los contenidos que se desarrollarán a lo largo de esta asignatura, han sido minuciosamente seleccionados, según la importancia y actualidad jurídica; y, se encuentran distribuidos equitativamente en su esta Guía Didáctica a lo largo del primer y segundo bimestre respectivamente. En algunos Capítulos la autora del texto nos adentra al conocimiento de temas que podría pensarse no son indispensables para la formación de su carrera profesional, pero que debe leerlos como formación general. Para el desarrollo de su aprendizaje debe llevar sus estudios en función a los contenidos de la Guía Didáctica. El primer bimestre cuenta con cinco unidades que se desarrollan a través de los siguientes contenidos: Protección Jurídica del Ambiente, Conceptos y vínculos, Conciencia Ambiental, Gestión Ambiental, e Instrumentos Tecnológicos y Económicos. El segundo bimestre, cuenta con cuatro unidades que versan sobre los contenidos que se detallan a continuación: Instrumentos administrativos, Instrumentos Legales (normativa sectorial), Derecho Ambiental Internacional, y Responsabilidad Ambiental.


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PRELIMINARES

Mi nombre es Augusta Lucía Burneo Guerrero y seré la docente encargada de acompañarle en el desarrollo de la presente materia, razón por la cual le doy la más cordial bienvenida a esta nueva experiencia académica que le permitirá cumplir su meta propuesta al inicio de sus estudios universitarios: Convertirse en un buen profesional del Derecho al servicio de los demás. ¡Éxitos en el transcurso del presente ciclo académico!

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La Universidad Católica de Loja


PRELIMINARES

4. Bibliografía 4.1 Básica 

Jaquenos de Zögön Silvia, (2011). Derecho Ambiental, Editorial Utpl.

Silvia Jaquenod, se ha consagrado como una de las investigadoras más destacadas del Derecho Ambiental; en este trabajo nos introduce al estudio de esta multidisciplinaria rama del derecho, enmarcándonos en el conocimiento de los temas ambientales, sin dejar nada suelto. Estos texto reúnen las características para ser tomados como guía indispensable en el desarrollo de nuestra materia de estudio, lo que garantiza un aprendizaje teórico, doctrinario y práctico que facilitará una aplicación correcta de este conocimiento en el ámbito profesional. 

Burneo Guerrero Augusta Lucía. (2011). Guía Didáctica de Derecho Ambiental. Loja-Ecuador: Editorial UTPL.

Material elaborado por la docente de la asignatura, en el que se realizan breves explicaciones y/o ampliaciones sobre contenidos programados para la asignatura, en él además se encuentran una serie de autoevaluaciones que le permitirán ir desarrollando un aprendizaje significativo de los temas tratados. La guía didáctica suple la ausencia física del profesor y es un instrumento de orientación y apoyo dentro de su proceso de aprendizaje, por lo que debe ser manejada conjuntamente con el texto básico.

4.2 Complementaria Libros y Textos 

Bustos Fernando, Manuel de Gestión y Control Ambiental, Segunda Edición, R.N. Industria Gráfica, Ecuador 2007.



Cabanellas G, Diccionario de Derecho Usual Tomo III, Edotirial Heliasta S:R:L: Buenos Aires Argentina, 10ma Edición 1976.



JAQUENOD Silvia Dra. Derecho Ambiental. Preguntas y Respuestas. Editorial Dykinson Madrid 2001.



LARREA A Mario, CORTEZ M Sebastián. Derecho Ambiental Ecuatoriano, Ediciones Legales.



Manual de Participación ciudadana en temas ambientales, CEDA, Quito 2006.



STUZIN Geodofredo. Revista Ambiente y Derecho. Junio 1984. Vol. 1. No. 1. Un imperativo ecológico reconocer los derechos a la naturaleza.

Constitución, Códigos y Leyes 

Constitución de la República del Ecuador, publicado en el Registro Oficial 449, del 20 de octubre de 2008.


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PRELIMINARES



Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, Ley 0, Registro Oficial Suplemento 303 de 19-oct-2010



Ley de Gestión Ambiental, Glosario de términos, Codificación 19, Registro Oficial Suplemento 418 de 10-sep-2004.

Páginas de Internet 

http://www.nacionmulticultural.unam.mx/100preguntas/pregunta.html?num_pre=25



http://www.thegreencorner.org/alimentaion/102-la-cosmovision-indigena-guardiana-de-lanaturaleza

 http:www.ambienteplastico.com/artman/publish/article_721.php 

http://www.clavesocial.com/que-es-la-conciencia-ambiental.html



http://www.ambiente.gov.ec



http://es.wikipedia.org/wiki/Biotecnolog%C3%ADa



http://www.argentina.ar/advf/documentos/48bbfc44c7e216.55863804.pdf



http://todosobreclonacion.galeon.com/enlaces1458635.html



http://usuarios.multimania.es/ambiental/cont_ds.html



MURANTA DIETHELL, Columbus. Sobre la naturaleza de los Delitos Ambientales. 2004. Htpp:// www.ecoportal.net

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PRELIMINARES


5. Orientaciones generales para el estudio Mi nombre es Augusta Lucía Burneo Guerrero, soy la docente responsable de la materia Derecho Ambiental y es un gusto poderle orientar en el proceso de su auto aprendizaje a través de la presente guía didáctica. En primer lugar, el objeto de esta guía es suplir mi presencia ante usted, por lo cual le solicito tenerla siempre consigo durante sus estudios, ya que existe un gran esfuerzo académico y personal en la misma. Usted debe aprovechar esta guía al máximo, ya que en ella encontrará una metodología de aprendizaje y comprensión de la materia. Esta guía mediante su estructura fácil y sencilla le facilitará el estudio, la comprensión y el análisis del texto básico, con lo cual usted día a día adquirirá nuevos conocimientos que le llevarán a observar y criticar la realidad jurídica que nos rodea de una forma válida. Sólo así logrará avanzar exitosamente en sus estudios universitarios. En segundo lugar, es necesario que encuentre un lugar tranquilo y con todas las comodidades para realizar sus estudios. Vea que dicho lugar se encuentre bien iluminado, que cuente con la suficiente ventilación y alejado del ruido o de algún otro distractor que impida su concentración. Provéase también de todos los materiales necesarios para su aprendizaje: el texto básico, la guía didáctica, esferográficos, resaltadores, lápiz, borrador, cuaderno de apuntes, etc. Para comprensión de la materia usted, estimado/a alumno, cuenta con el siguiente texto básico: Derecho Ambiental, de la autoría de la Dra. Silvia Jaquenod de Zögön, distinguida estudiosa del Derecho Ambiental, obra que ha sido seleccionada por su calidad didáctica, claridad y comprensión de contenidos, diento por tanto, un referente teórico de la asignatura y de lectura obligatoria para el estudiante. La guía didáctica, cuya función principal es orientarlo en sus estudios; actúa paralela y conjuntamente con el texto básico en su auto aprendizaje. En tercer lugar, para el desarrollo de la presente asignatura, es necesario acudir a una serie de estrategias metodológicas, que le permitan lograr un óptimo aprendizaje en sus estudios y no presente ningún inconveniente durante los mismos. A continuación me permito poner a su disposición algunas de estas estrategias, dejando a su consideración cualquier otra que usted crea conveniente: •

En caso de interrogantes o dudas en cuanto a los contenidos de la asignatura, usted cuenta con el Entorno Virtual de Aprendizaje (EVA), videoconferencias, asesorías telefónicas y consultas por correo electrónico; recursos que estarán siempre a su disposición y permitirán el contacto e interacción con el docente.

•

Organice su tiempo, el mismo que debe ser de al menos cuatro horas semanales de autoestudio y cuatro horas más de interacción en el Entorno Virtual de Aprendizaje (EVA).

•

Aplique estrategias de aprendizaje como: elaborar resúmenes, esquemas, cuadros sinópticos, etc., que le permitan extraer las ideas principales de cada uno de los contenidos estudiados, con la finalidad de sintetizar y asimilar la temática abordada.


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PRELIMINARES

•

Desarrolle las autoevaluaciones que se incluyen en la presente guía didáctica al final de cada uno de los capítulos de la asignatura. Las respuestas a estas autoevaluaciones se encuentran en la parte denominada solucionario. Las autoevaluaciones no tendrán calificación alguna pero refuerzan todos los conocimientos que usted ha asimilado.

•

De igual manera, resuelva las evaluaciones a distancia del primer y segundo bimestre como estrategia de aprendizaje y preparación para las evaluaciones presenciales. Recuerde que las evaluaciones a distancia tienen el carácter de obligatorio y no son recuperables.

•

Finalmente, no olvide revisar el cuadro de planificación general que le será de ayuda para programar cronológicamente las diferentes actividades.

Espero que esta breve orientación le aliente y le sirva para emprender el aprendizaje del Derecho Ambiental. ¡Ánimo! Usted puede lograr muchos triunfos. ¡Éxitos en sus labores académicas!

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PRIMER BIMESTRE

6. Proceso de enseñanza-aprendizaje para el logro de competencias

PRIMER BIMESTRE 6.1 Competencias genéricas    

Habilidades para trabajar en forma autónoma. Capacidad de investigación. Conocimiento sobre el área de estudio y profesión. Compromiso ético.

6.2 Planificación para el trabajo del alumno COMPETENCIAS ESPECÍFICAS Conocer e identificar los diferentes aspectos que resguardan la protección jurídica del ambiente, aplicar sus diferentes principios, y reconocer sus vínculos multidisciplinarios.

INDICADORES DE APRENDIZAJE Identifica hechos históricos jurídicos, la relación y costumbres de los pueblos indígenas con la naturaleza, la normativa constitucional que lo protege, y los principios que rigen esta rama del Derecho.

CONTENIDOS Unidades / Temas CAPÍTULO 1 PROTECCIÓN JURIDICA DEL AMBIENTE 1.1. Evolución y aspectos históricos 1.2. Cosmovisión de los pueblos indígenas 1.3. Bien jurídico protegido. Constituciones 1.4. Principios jurídicos

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Leer globalmente de los capítulos I y II del texto básico. Leer comprensivamente (subrayado, extracción de ideas principales)

CRONOGRAMA ORIENTATIVO Tiempo estimado Semana 1y 2 12 horas de autoestudio 8 horas de interacción

Elaborar un resumen de los hechos históricos jurídicos del Derecho Ambiental. Realizar un esquema sobre los principios jurídicos. Desarrollar la autoevaluación 1 Interactuar en el EVA. Iniciar el desarrollo de la evaluación a distancia.


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Guía didáctica: Derecho Ambiental Identifica los diferentes términos, características, y vínculos científicos y jurídicos del Derecho Ambiental.

Diferencia los conceptos y vínculos del Derecho Ambiental

PRIMER BIMESTRE

CAPÍTULO 2 CONCEPTOS Y VÍNCULOS 2.1. Conceptos técnicos y jurídicos 2.2. Características 2.3. Vínculos científicos

Elaborar un cuadro sinóptico de las características del derecho ambiental Realizar un cuadro esquemático de los conceptos técnicos, jurídicos, y de las características del Derecho ambiental.

Semana 3 y 4 12 horas de autoestudio 8 horas de interacción

Elaborar un cuadro 2.4. Vínculos jurídicos sinóptico sobre la relación del Derecho Ambiental y las diferentes ciencias, y ramas del derecho. Desarrollar la autoevaluación 2 Interactuar en el EVA.

Conocer los aspectos, concepción, dinámica y dimensión del Derecho Ambiental, así como conocer la evolución del comportamiento humano frente a la naturaleza y como ha satisfecho el hombre sus necesidades, su adaptación al medio, y un tema muy importante como es los derechos humanos. Identifica el marco de la Gestión Ambiental en el Ecuador (normas), y los instrumentos tecnológicos y económicos que favorecen la gestión en materia ambiental.

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Conoce e identifica los diferentes aspectos como lo es la conciencia y educación ambiental, la presencia de ciertos fenómenos naturales o los efectos de la actividad humana conlleva a la adaptación al cambio, el comportamiento del hombre frente a la naturaleza, para satisfacer sus necesidades, y un tema de importancia como es los Derechos Humanos.

CAPÍTULO 3 CONCIENCIA AMBIENTAL 3.1. Aspectos generales 3.2. Concepción, dinámica y dimensión

Continuar con el desarrollo de la evaluación a distancia. Leer Semana 5 y 6 comprensivamente el capítulo 3 del texto 12 horas de básico. autoestudio 8 horas de Consultar en internet interacción y luego presente su propia definición de Educación Ambiental.

Consultar que 3.3. Comportamiento es consumo y y necesidades consumismo, y humanas reflexione como afectan estas acciones 3.4. Adaptación al al ambiente. medio Ingresar al internet 3.5. Derechos y consulte lo que humanos comprende el término adaptación al medio.


Realizar un cuadro sinóptico, de los derechos y los instrumentos internacionales a los que corresponden. Desarrollar la autoevaluación 3.



PRIMER BIMESTRE

Interactuar en el EVA. Continuar el desarrollo de la evaluación a distancia. CAPÍTULO 4 Determina aspectos Leer Semana 7 y 8 GESTIÓN generales de la comprensivamente AMBIENTAL gestión ambiental, los capítulos 4 y 5del 12 horas de y la normativa texto básico. autoestudio 4.1. Gestión ambiental que ampara el 8 horas de integrada tema en nuestro Consultar en interacción país, e identifica los Gobierno los diferentes 4.2. Unidad de Seccionales de su instrumentos gestión jurisdicción políticas de naturaleza implementadas en tecnológica y 4.3. Autoridad favor del ambiente y económica, y la ambiental acorde a las ideas que normativa legal que componen la Unidad los regula. 4.4. Estructura de Gestión, establezca orgánica del la relación. Ministerio del Ambiente Realizar un cuadro sinóptico de la 4.5. Objetivos y estructura orgánica la misión del autoridad ambiental Ministerio del nacional. Ambiente Realizar un cuadro CAPÍTULO 5 esquemático de INSTRUMENTOS los beneficios de la TECNOLÓGICOS Y prevención de la ECONÓMICOS contaminación. 5.1. Técnicas limpias y Realizar un cuadro blandas organizativo de la normativa ambiental 5.2. Mejores relacionada con Tecnologías tecnologías limpias. Disponibles Consultar en internet 5.3. Biotecnología. alguna iniciativa Manipulación fiscal que se haya genética incorporado en beneficio del ambiente 5.4. Fiscalidad en su jurisdicción. 5.5. Instrumentos de mercado

Consultar en internet una iniciativa que se haya implementado en nuestro país referente a bonos de carbono (mercados de carbono). Haga la respectiva relación con el Protocolo de Kioto, instrumento internacional ambiental ratificado por nuestro país.


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PRIMER BIMESTRE

Desarrollar la autoevaluación 4 y 5. Interactuar en el EVA. Continuar con la evaluación a distancia.

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PRIMER BIMESTRE

6.3 Sistema de evaluación de la asignatura (Primero y segundo bimestre) 2. Heteroevaluación Evaluación a Distancia **

x

x

Cumplimiento, puntualidad, responsabilidad

x

x

x

Esfuerzo e interés en los trabajos

x

x

x

Emite juicios de valor argumentadamente x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

Investigación (cita fuentes de consulta)

x

Aporta con criterios y soluciones

x

x

x

Análisis y profundidad en el desarrollo de temas

x

x

x

PORCENTAJE

Puntaje

Estrategia de aprendizaje

Conocimientos

Dominio del contenido

x

x

Contribución en el trabajo colaborativo y de equipo x

x

x x

Presentación, orden y ortografía

x

10%

20%

30%

2

4

6

TOTAL

Máximo 1 punto (completa la evaluación a distancia)

Habilidades

Creatividad e iniciativa

x

70%

14

20 puntos

Actividades presenciales y en el EVA

Actitudes

Respeto a las personas y a las normas de comunicación

3. Coevaluación

Parte de Ensayo

x

Prueba Objetiva

Parte Objetiva

Comportamiento ético

Competencia: Criterios

Interacción en el EVA

1. Autoevaluación *

Formas de Evaluación

Evaluación Presencial

Para aprobar la asignatura se requiere obtener un puntaje mínimo de 28/40 puntos, que equivale al 70%. * Son estrategias de aprendizaje, no tienen calificación; pero debe responderlas con el fín de autocomporbar su proceso de aprendizaje. ** Reduerde: que la evaluación a distancia del primer bimestre y segundo bimestre consta de dos partes: una objetiva y otra de ensayo, debe desarrollarla y entregarla en su respectibo Centro Universitario. Señor estudiante.

Tenga presente que la finalidad de la valoración cualitativa es principalmente formativa.


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PRIMER BIMESTRE

6.4 Orientaciones especíﬁcas para el aprendizaje por competencias Capítulo 1

PROTECCIÓN JURÍDICA DEL AMBIENTE En el presente capítulo, usted iniciará los estudios de esta rama multidisciplinaria del Derecho, el Derecho Ambiental, para lo cual deberá conocer primeramente, temas que son fundamentales para el resguardo de este bien jurídico protegido, capítulo que en resumen se refiere a la Protección Jurídica del Ambiente, cuyos contenidos los encontrará en el capítulo 1 del texto básico, Derecho Ambiental. Le sugiero realizar una lectura comprensiva, subrayado y extracción de ideas principales del capítulo sugerido en esta parte inicial de sus estudios, y adicionalmente reforzará y ampliará estos conocimientos con las actividades sugeridas en la presente herramienta de estudio y que le serán de utilidad para conocer y entender esta importante rama del derecho como un bien jurídico protegido. Una vez realizada la lectura general del Capítulo I, vamos a ir explicando uno a uno los contenidos, para el efecto iniciamos con el primer tema, facilitando inicialmente de su parte una lectura comprensiva del mismo. 1.1.

Evolución y aspectos históricos.

Para empezar el estudio del presente tema, debe reflexionar respecto al accionar indirectamente depredador que el hombre ha tenido para suplir sus necesidades y que ha afectado enormemente a la naturaleza, este accionar perjudicial para el entorno, tiene desde los inicios repercusiones negativas en el sistema natural por la explotación y sobreexplotación de los recursos naturales, por la necesidad de subsistencia propia del ser humano, pero mal encaminada en su ejecución, es así que en este capítulo, podrá darse cuenda que son varios los antecedentes relevantes, que fueron parte de las distintas etapas de la evolución de la humanidad, y que requirieron de la toma de medidas de castigo o restauración contra quien agredía de una u otra manera a la naturaleza, podrá usted ver que en siglos pasados ya se implementaron normas encaminadas a regular temas como contaminación, urbanismo, aguas, montes, etc, disposiciones jurídicas de distinta naturaleza, y sucesos que con el pasar del tiempo se han convertido en una seria preocupación mundial, y que a posterior se patentizada en dos eventos internacionales de transcendental importancia como es la Conferencia de Estocolmo de 1972, y la Cumbre de Río de Janeiro de 1992. Ahora bien: Cuales fueron en la antigüedad las disposiciones que regulaban: a. b. c. d. e. f. g.

Los cuerpos de los hombres muertos? Contaminación? Las aguas lluvias? El mar y su ribera? Masas forestales? Normas urbanísticas? Montes?

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PRIMER BIMESTRE

Una vez señaladas las respuestas histórico-jurídicas, vamos a hacer hincapié en dos de los inicialmente principales acontecimientos internacionales señalados en su texto básico: Conferencia Primera vez que a nivel mundial se manifiesta la preocupación por la de Estocolmo problemática ambiental global, fruto de la Conferencia de Estocolmo de 1972 surge la Declaración de Estocolmo. Se concreta la idea de la sustentabilidad y se presentaron las razones para la aplicación del concepto de desarrollo sustentable y como resultado de dicha reunión se decretaron tres acuerdos internacionales: -

El programa 21, un plan de acción mundial que contiene una serie de normas orientadas a lograr un desarrollo sustentable.

-

La declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en la que se definen un conjunto de principios respecto a los derechos civiles y responsabilidades de las naciones en la búsqueda del progreso y el bienestar de la humanidad.

La Cumbre de Río de Janeiro - (1992)

Una declaración de principios para reorientar el manejo, la conservación, y la aplicación de un desarrollo sustentable en todos los tipos de bosques.

Además, se formularon dos instrumentos con valor jurídico coactivo, previos a los preparativos de la Cumbre para la Tierra, donde se incluyeron la mayoría de los gobiernos reunidos, siendo los siguientes: -

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.

-

Convenio sobre la Diversidad Biológica.

ACTIVIDAD RECOMENDADA Ahora, le sugiero realice su propio resumen respecto a cómo se ha visto afectado el sistema natural por la actividad humana, y mencione los eventos internacionales que sostienen los antecedentes jurídicos de la protección del ambiente y de los recursos naturales. ¡Buen trabajo! Ha logrado identificar los antecedentes históricos y jurídicos de la protección del ambiente, siga adelante con el desarrollo del presente capítulo.


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PRIMER BIMESTRE

1.2. Cosmovisión de los pueblos indígenas. Otro aspecto importante del Derecho Ambiental es la Cosmovisión de los pueblos indígenas, y para una mejor visión le sugiero realice nuevamente una lectura comprensiva del tema y subraye los aspectos que considere más importantes. Como le fue en la lectura? Ha visto usted que la relación de las diferentes culturas aborígenes e indígenas con la naturaleza, era en general de respeto y cuidado por los recursos naturales, y para recordar algunos acápites importantes, señale su respuesta en los siguientes cuestionamientos: -

Hacia 5000 – 1500 a.C. y hasta 1492 d.C. que técnicas ancestrales practicaron las culturas precolombinas? Que dijo mujer de la tribu de indios Hidatsa (Misuri)? A que se refiere la carta del Piel Roja Noah Seattle 1854-1855? Cual fue la técnica agrícola de los Mayas? Cuál es la actividad tradicional de los Inuit del Canadá? Cuál es el antecedente del Día Internacional de la Madre Tierra?

- - - - -

Ahora que tiene una idea más clara sobre el tema, corresponde entonces analizar que es la cosmovisión indígena, para lo cual le presento las siguientes opiniones: El historiador Alfredo López Austin define la cosmovisión como “el conjunto estructurado de los diversos sistemas ideológicos con los que el grupo social, en un momento histórico, pretende aprehender el universo, engloba todos los sistemas, los ordena y los ubica.” (LÓPEZ AUSTIN,1990:20, vol.I).1 La cosmovisión indígena, basada en una percepción religiosa de la naturaleza, coincide con la necesidad de hacer un manejo ecológicamente correcto de los recursos. Con ello, la lucha ecológico-campesina pone juntas de nuevo a través de la práctica política las tres esferas de la realidad que la civilización dominante se ha empeñado siempre en separar: naturaleza, producción y cultura.2 Entonces podría entenderse a la cosmovisión indígena como el conjunto de creencias, valores, costumbres, de los pueblos indígenas y su relación con su entorno. ACTIVIDAD RECOMENDADA Lo invito a que obtenga su propia definición respecto a cosmovisión indígena. Felicitaciones, con las actividades que ha realizado, usted ha logrado conocer hechos importantes y comprender el alcance del término la cosmovisión indígena. 1.3. Bien jurídico protegido. Constituciones Como hemos visto, muchos son los antecedentes que han ocasionado el deterioro del ambiente, y que deriva principalmente de la actividad humana, es así que el cuidado del ambiente, es un tema que ha sido considerado en numerosas constituciones de varios países. En nuestra carta magna desde 1 http://www.nacionmulticultural.unam.mx/100preguntas/pregunta.html?num_pre=25, (consultado al 01-05-2011) 2 http://www.thegreencorner.org/alimentaion/102-la-cosmovision-indigena-guardiana-de-la-naturaleza, (consultado 01-05-2011)

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PRIMER BIMESTRE

el año 1983, se considera normativa que protege este derecho, pero más sistemáticamente, desde las reformas constitucionales de 1996 y la codificación de 1998, en la que se introducen y ratifican normas de protección al medio ambiente como: es deber del Estado la defensa del patrimonio natural y cultural del país y la protección del ambiente y como parte de los derecho civiles el Estado garantizará a los ciudadanos el derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de contaminación, dentro del capítulo de los derechos colectivos. Dichos enunciados son concebidos en la Constitución vigente que entró en vigencia desde el 20 de octubre de 2008, y que pone en énfasis la protección del medio ambiente y señala a la naturaleza como sujeto de derechos. Luego de esta breve introducción a la evolución de la normativa Constitucional de nuestro país, lea detenidamente la normativa constitucional ambiental mencionada en su texto básico. ACTIVIDAD RECOMENDADA Bien, ahora lo invito a llenar el siguiente cuadro, de acuerdo a los contenidos de su texto básico, y en conexión con la normativa Constitucional ecuatoriana: DERECHOS

ARTÍCULO

EXPRESE EL CONTENIDO DE LA NORMA Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y gozarán de los derechos garantizados en la Constitución y en los instrumentos internacionales. La Naturaleza será sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitución.

DERECHOS DEL BUEN VIVIR Artículo 13 Se reconoce el derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, se declara de interés público la preservación del ambiente…. Artículo 15 SALUD La naturaleza tiene derecho a que se respete su existencia, mantenimiento y regeneración, todos podemos exigir a la autoridad pública el cumplimiento de sus derechos… se promoverá el respeto a los ecosistemas. Artículo 72


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DERECHOS DE NATURALEZA

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LA

Derecho a beneficiarse del ambiente y riquezas naturales que les permitan el buen vivir a personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, el Estado regulará los servicios ambientales que no son susceptibles de apropiación. Buen trabajo, usted sido partícipe de un ejercicio que le permitirá recordar los artículos más destacados de la normativa constitucional y que en resumen hacen referencia a los Derechos del Buen vivir: agua, alimentación, y ambiente sano; Hábitat y vivienda: salud; y Derechos de la naturaleza, tema último, que es discutido en la actualidad, y como aporte para la comprensión de este reconocimiento, lo invito a leer el siguiente párrafo: “Godofredo Stuzin, en una publicación realizada en la revista Chilena Ambiente y Derecho manifiesta: “el reconocimiento de la naturaleza como sujeto de derechos es un proceso de evolución gradual, tal como lo ha sido su incorporación al Derecho en calidad de bien jurídico. Paulatinamente, este bien está adquiriendo caracteres de autonomía y personalidad y recibiendo un trato de especial deferencia y respeto. Sólo con el transcurso del tiempo y presión de los hechos, la naturaleza obtendrá primero en la doctrina y luego en la jurisprudencia y finalmente en la legislación, la condición jurídica que le corresponde y que le permitirá hacer valer plenamente los derechos que le son coherentes.”3 Sigamos avanzando. 1.4. Principios jurídicos Este último tema del Capítulo I, trata de los principios jurídicos del Derecho Ambiental, no olvide antes de iniciar esta parte de su estudio leer detenidamente el contenido en su texto básico. Ahora que ya tiene una idea más clara del tema es necesario que usted conozca lo que son los principios, es así que toda rama del derecho, basa su normativa en principios que se entienden forman parte de su esencia, es decir sirven como fundamento de la norma, y en general pueden expresar un deber de conducta para los individuos. Así en el Derecho Ambiental se contemplan principios que son considerados en el sistema de normas jurídicas, jerarquizadas y avaladas por los Estados, para alcanzar entre otros el bien común. Para el maestro uruguayo Américo Plá Rodríguez, los principios son aquellas líneas directrices “que informan algunas normas e inspiran directa o indirectamente una serie de soluciones por lo que pueden servir para promover y encauzar la aprobación de nuevas normas, orientar la interpretación de las existentes y resolver los casos no previstos¨4. Es momento que conozca los principios jurídicos del Derecho Ambiental, ya que sin ellos, el Derecho ambiental, no sería preventivo y precautorio (medidas anticipadas), más que reparador– sancionador (coercitivas), es así que la autora del Texto Básico, Silvia Jaquenod, nos presente una amplia y clara clasificación que la podremos distinguir en el presente recuadro: 3 Stuzin Geodofredo. Revista Ambiente y Derecho. Junio 1984. Vol. 1. No. 1. Un imperativo ecológico reconocer los derechos a la naturaleza. Pag. 108.

4 Plá RodríguezAmérico, Los principios del derecho del Trabajo 3ª edición actualizada. Desalma, Buenos Aires, 1998.p. 10  [2] Lecciones de

Filosofía del Derecho, segunda edición, primera reimpresión, Universidad Nacional Autónoma de México, México, 1986, p. 241.

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INCORPORACIÓN DE LA VARIABLE AMBIENTAL El derecho ambiental solo Incorporar la materia ambiental puede tener eficacia en los en las decisiones y en la ámbitos local, regional, nacional globalidad de actos que el e internacional, si previamente estado adopte a través de se ha realizado un minucioso acciones directas análisis de la realidad ambiental REALIDAD

TRATAMIENTO DE CAUSAS Y DE SINTOMAS Prioritario tratar las causas (origen) de los diferentes daños ambientales, pero también los síntomas de éstos, tender solamente a los síntomas puede hacer que la protección del ambiente se vuelva complicada y hasta negativa

PRECAUCIÓN Principio de la evitación prudente, medidas efectivas contra la degradación

ANALOGÍA Aplicación de normas a situaciones similares no previstas, pero a las cuales es posible adaptar disposiciones para su solución.

UNIDAD DE GESTIÓN El éxito de una buena política ambiental se vertebra dentro de la unidad de gestión, por la particularidad sistémica que caracteriza a la materia ambiental

PREVENCIÓN Conjunto de acciones previas para frenar o evadir conductas agresivas para el medio

REDUCCIÓN Fomentar actitudes menos consumistas, y menos agresivas en el uso y explotación de los recursos naturales, para regular el progresivo desequilibrio de la capacidad de carga de los ecosistemas, y la recuperación cíclica de los recursos.

NIVEL DE ACCION MÁS ADECUADO Todas las actuaciones repercuten en mayor o menor medida en el entorno, por lo tanto las acciones ambientales deben ser coordinadas desde el nivel local al internacional, según el grado de coordinación y gobernanza hará posible estructurar reglas que mantengan la armonía de los sistemas naturales ASPECTOS COLECTIVOS E INDIVIDUALES En el Derecho ambiental convergen intereses públicos, privados y colectivos, con normas de derecho administrativo, penal, procesal, pero también del derecho civil y mercantil, este principio vuelca su efectividad al servicio de la regulación de los diferentes elementos y procesos naturales, que componen el ambiente natural y humano CONSERVACIÓN DE LAS CONDICIONES NATURALES Donde se conjugan dos aspectos primordiales: la preservación del entramado de estructuras orgánicas y la protección de los hábitats, el primero con medidas legislativas y de planificación, en el segundo, afectado en muchas regiones del mundo por la pobreza, dada la sobreexplotación y/o escasez de recursos naturales. CONDICIONAMIENTO DE LAS LEYES NATURALES En todos los casos, la disposición jurídica ambiental indispensablemente debe adaptarse a las características ecológicas de cada región.


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MANTENIMIENTO DEL CAPITAL NATURAL Enlaza con los principios: Necesidad de utilizar de Enlaza con el principio de principio de regulación manera equilibrada los recursos acción sostenible, porque la jurídica integral, a través del naturales ley ambiental es la encargada uso o destino más apropiado; de encauzar conductas, y a conservación de las condiciones efecto mantener o tender al ambientales, selección del mantenimiento del capital uso más conveniente del natural. recurso; prevención, evitando TRANSPERZONALIZACIÓN DE situaciones tales de explotación, LAS NORMAS AMBIENTALES con consecuencias como Conjuga el Derecho ambiental recuperación de recurso muy como derecho del ser humano y costosa, o ya no se pueda del ambiente. aprovechar el recurso; USO MAS CONVENIENTE

ACCIÓN SOSTENIBLE

Finalmente ha culminado el capítulo 1 y es necesario evaluar los conocimientos adquiridos, por lo que le propongo dar contestación a las siguientes interrogantes:

Autoevaluación 1 Escriba V o F, en el respectivo paréntesis, según sea verdadero o falso cada uno de los siguientes enunciados: 1.

(

)

En la Conferencia de Estocolmo de 1972, por primera vez a nivel mundial se manifiesta la preocupación por la problemática ambiental global.

2.

(

)

En la Cumbre de Río de Janeiro (1992), se decretaron tres acuerdos internacionales como lo es la declaración de principios para reorientar el manejo, la conservación, y la aplicación de un desarrollo sustentable en todos los tipos de bosques.

3.

(

)

El programa 21, es un plan de acción mundial que contiene una serie de normas orientadas a lograr un desarrollo sustentable.

4.

(

)

Culturas precolombinas practicaron técnicas ancestrales como la técnica agrícola de la roza y la quema.

5.

(

)

El Día Internacional de la Madre Tierra, tiene su antecedente en la preocupación de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

6.

(

)

La cosmovisión indígena, se basa en una percepción política, y no considera la necesidad de hacer un manejo ecológicamente correcto de los recursos.

7.

(

)

Nuestra constitución reconoce el derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, se declara de interés público la preservación del ambiente.

8.

(

)

Dentro de los derechos del buen vivir nuestra Constitución contempla el derecho de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir.

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9.


(

)

El principio de realidad, orienta a que el derecho ambiental solo puede tener eficacia en los ámbitos local, regional, nacional e internacional, si previamente se ha realizado un minucioso análisis de la realidad ambiental

10. (

)

El principio de precaución se refiere al conjunto de acciones previas para frenar o evadir conductas agresivas para el medio.

Excelente trabajo, ya finalizamos el Capítulo I, felicitaciones y siga adelante.


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Capítulo 2

CONCEPTOS Y VÍNCULOS En este capítulo, usted conocerá y diferenciará los términos y vínculos que son parte del amplio léxico de esta rama del derecho y su relación con otras ramas científicas y jurídicas.

2.1. Conceptos técnicos y jurídicos. ACTIVIDAD: Para familiarizarnos con cada uno de los conceptos y términos, debe realizar una lectura pausada y acuda a la técnica del subrayado, tome nota en un cuadro aparte de cada uno de los términos de su texto básico, señale la palabra o palabras que le permitan identificar y diferenciar uno de otro. Ahora que ha realizado la lectura, podrá usted apreciar que en el derecho ambiental se comprenden varios términos, estos a también forman parte de glosarios que los encontrará en diferentes leyes, instrumentos internacionales, incluso en diferentes libros o textos ambientales, pues estos términos nos ayudan a comprender los diferentes procesos naturales o que por acción del hombre, presentan un estado alterado o diferente, términos que podremos considerar son más afines con carreras técnicas pero necesarias en el conocimiento de los futuros profesionales del derecho y como parte del componente ambiental. También entre los términos más regulares en el tema ambiental, está la definición de ambiente, término jurídico claramente definido en su texto básico, y para una mayor comprensión, le presento estas otras definiciones: “El concepto de Medio Ambiente implica directa e íntimamente al hombre, ya que se concibe, no solo como aquello que rodea al hombre en el ámbito espacial, sino además incluye el factor tiempo, es decir, el uso que de ese especio hace la humanidad referido a la herencia cultural e histórica”5. Nuestra Ley de Gestión Ambiental lo define como: “Medio Ambiente.- Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales, físicos, químicos o biológicos, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la naturaleza o la acción humana, que rige la existencia y desarrollo de la vida en sus diversas manifestaciones”.6 En sí, el medio ambiente o ambiente a criterio de varios autores, puede considerárselo como el conjunto de sistemas (socioeconómicos y culturales) y/o ecosistemas (elementos, fenómenos, procesos naturales) que interactúan en un determinado momento o espacio, por ser propio de la naturaleza o por la acción humana, la segunda en la búsqueda de satisfacer las necesidades propias del ser humano, acciones que han afectado a la naturaleza y al ambiente gravemente, que no han medido para su ejecución la capacidad de los ecosistemas, sobrecargando su rendimiento, convirtiéndose en un compromiso y preocupación enfocado a regular estos actos dañosos y peligrosos para con la naturaleza y el ambiente, logros que se contemplan en variadas iniciativas nacionales e internacionales como lo son políticas, planes, programas, normas y 5 Atendiendo a estos procesos interrelacionados con el hombre, el medio ambiente lo podemos entender como: - Fuente de recursos naturales: el medio ambiente abastece al ser humano de las materias primas y energía que necesita para su desarrollo sobre la Tierra. - Soporte de actividades: el medio ambiente presenta una mayor o menor capacidad de acogida para cada actividad que se desarrolla en su seno. Cada territorio, cada ecosistema, y cada sistema socio-cultural presentan una capacidad de acogida para un número de indeterminado de actividades. - Receptor de efluentes: como receptor de efluentes (emisiones, vertidos, desechos y residuos no deseados), se tendrá en cuanta la capacidad de asimilación del medio ambiente (capacidad de dispersión atmosférica, capacidad de autodepuración del agua, capacidad de filtrado del suelo, etc). Bustos Fernando, Manual de Gestión y Control Ambiental, Industria Gráfica, 2da ed. 2007, p. 23- 24. 6 Ley de Gestión Ambiental, Glosario de términos, Codificación 19, Registro Oficial Suplemento 418 de 10-sep-2004

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acciones destinadas a prevenir y controlar el deterioro del medio ambiente, y que internamente y en su conjunto lo ejecutan el Estado, comunidades, la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales y el sector privado. Ahora que es el Derecho Ambiental? Se lo podría entender como la disciplina jurídica en constante desarrollo que, en resumen busca la conservación y/o el mantenimiento del entorno ambiental; o, desde una perspectiva normativa, busca la protección del ambiente para garantizar a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, y, a la naturaleza misma, el derecho a ser respetada. Que es la Legislación ambiental? Claramente la autora de su texto básico defina lo que es la legislación ambiental, como el conjunto de disposiciones jurídicas que regulan la conducta humana en relación al entorno. Hemos propuesto en el presente capítulo un ejercicio que le hará conocer y distinguir los diferentes términos técnicos, y ampliado la explicación de los términos jurídicos más notorios del Derecho Ambiental. Sigamos avanzando. 2.2. Características Así como el derecho ambiental tiene sus principios guía o rectores, también tiene sus características o cualidades propias que lo distinguen, características que la autora del texto básico describe. A efecto de que identifique estas características, le recomiendo realice la siguiente actividad: ACTIVIDAD: Revise detenidamente el capítulo de estudio, subraye las características detalladas en su texto básico, y las palabras que le permitan distinguir una de otra. Habrá usted identificado las características que definen esta rama del derecho, entre las que se enfatizan: lo preventivo por su objetivo fundamentalmente precautorio y preventivo, más que de mitigación o sanción, interdisciplinario y transversal, por su relación con otras disciplinas y su concurrencia para el cumplimiento, espacios indeterminados, ámbito espacial (físico) de los problemas ambientales no está sujeto a áreas geográficas o sociales, base técnica metajurídica, prescripciones técnicas y aspectos normativos según los cuales deben realizarse las distintas actividades, colectivo, intereses colectivos, enfrenta habitualmente a amplios colectivos como productores y consumidores, contaminadores y contaminados, integrador y globalizador, integra y se integra en ramas científicas y jurídicas, y globaliza la regulación de las conductas humanas para con el entorno, transfronterizo, los problemas ambientales pueden rebasar las fronteras regionales estatales y continentales, dinámico, regula conductas susceptibles de afectar sistemas naturales, no puede sino responder a la propia dinámica de la Naturaleza, diverso, adecuación jurídica a las distintas realidades, distinto, las singularidades que lo particularizan, lo hacen distinto, un todo jurídico que aglutina variadas ciencias y ramas jurídicas. (Resumen de características del derecho Ambiental, información tomada del Texto Guía) Sigamos adelante. 2.3. Vínculos científicos


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El derecho ambiental, así como tiene sus propios principios y características, se enlaza con varias ciencias que lo concurren, al ser rama que regula la conservación, protección y su lucha contra la contaminación del ambiente, necesita auxiliarse de otras ciencias, por los procesos de interacción entre la conducta humana, su relación con él entorno que necesitan ser reguladas. Es así que en el derecho ambiental concurren varias ciencias, ciencias que en su texto básico la autora hace mención, destacando su vinculación con el derecho ambiental y razones para su regulación. Le sugiero revise el cuadro a continuación donde se mencionan estas ciencias y no olvide realizar la actividad al final recomendada. Biología Ecología

Economía

Urbanismo

Arquitectura

Física

Química

Arqueología Periodismo DERECHO AMBIENTAL: nexos de regulación jurídica en relación con:

Medios de Comunicación

Agronomía Sociología Política Historia Ingeniería

Geología

Geografía Matemáticas

ACTIVIDAD: Lea su texto básico y tome nota de las particularidades de cada una de estas e identifique la necesidad de regulación jurídica. Ej: Urbanismo-Arquitectura: Arquitectura, planificación y legislación deben partir de una interacción, de una colaboración continua y sistemática, procurando un ambiente integrado (tomado del texto básico) Buen trabajo, seguro esta actividad le permitió conocer él porque las diferentes ciencias se relacionan con esta rama, y la necesidad de contar con la normativa para regular los nexos que tienen.

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2.4. Vínculos jurídicos. El Derecho Ambiental, también tiene nexo o relación con otras ramas del derecho, y para entender este término, les comparto la siguiente definición de vínculo jurídico o relación jurídica según el diccionario de Cabanellas: “Todo vínculo de Derecho entre dos o más personas, o entre una de ellas al menos y una cosa corporal o incorporal, con transcendencia en el ordenamiento jurídico vigente… Un sujeto al menos (y la colectividad obligada al reconocimiento o respeto), un contenido (material o personal) y una norma rectora caracterizan los elementos necesarios de la relación jurídica”.7 Un vínculo jurídico es por ejemplo la relación jurídica entre una cosa y una persona, como en el caso de los derechos reales (dominio, herencia, usufructo, etc), y recordar que las obligaciones cuyo elemento principal es el vínculo jurídico, nacen del contrato, del cuasicontrato, del delito, del cuasidelito y de la ley el elemento principal es el vínculo jurídico. Bien, ahora que tiene una idea más clara de lo que representa un vínculo jurídico, lo invito a realizar la siguiente actividad: ACTIVIDAD: Revise en su texto básico el contenido de las diferentes ramas señaladas, y subraye las ideas principales, que lo ayudaran a determinar la relación jurídica que cada una de estas ramas del derecho tiene con el derecho ambiental. Por ejemplo: Penal (preventivo-represivo) en materia ambiental los actos ilícitos contra el ambiente, y tipificados como delitos o contravenciones ambientales, conllevan la aplicación de una pena o una sanción. Buen trabajo, avancemos con el siguiente capítulo, pero antes no olvide realizar la siguiente autoevaluación correspondiente al Capítulo II.

Autoevaluación 2 En esta parte de su estudio, luego de haber realizado las actividades sugeridas, usted está listo para responder las preguntas de la autoevaluación, para el efecto lea detenidamente cada una de las preguntas, escriba la respuesta, y al finalizar verifique el resultado con el solucionario. Esta es una importante estrategia de aprendizaje, por lo que no debe dejar de hacer este ejercicio. Escriba V o F, en el respectivo paréntesis, según sean verdaderas o falsas las siguientes expresiones: 1.

(

)

Autóctono: término relacionado con la limitación a un territorio concreto y particular, de extensión variable, de una especie animal o vegetal.

2.

(

)

Biodegradable: capacidad de una sustancia o material de descomponerse o degradarse con cierta rapidez, debido a la acción de bacteria u otros organismos.

3.

(

)

Contaminación: alteraciones climáticas cuyas manifestaciones pueden ser socioculturales, económicas y ambientales.

7 Cabanellas G, Diccionario de Derecho Usual Tomo III, Edotirial Heliasta S:R:L: Buenos Aires Argentina, 10ma Edición 1976, p. 528.


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4.

(

)

Ecosistema: ciencia que estudia las relaciones existentes entre los seres vivos y el medio natural, biótico y abiótico, donde se desarrollan.

5.

(

)

Libros rojos: textos en los cuales se registran por categorías las especies que están en alguna situación de peligro, por ejemplo, extinto, datos insuficientes, no evaluado.

6.

(

)

Derecho Ambiental: el conjunto de disposiciones jurídicas que regulan la conducta humana en relación al ambiente.

7.

(

)

Preventivo: por su objetivo fundamentalmente precautorio y preventivo, más que de mitigación o sanción.

8.

(

)

Interdisciplinario y transversal: por su relación con otras disciplinas y su concurrencia para el cumplimiento

9.

(

)

Dinámico: los problemas ambientales pueden rebasar las fronteras regionales estatales y continentales.

10. (

)

Distinto: las singularidades que lo particularizan, lo hacen distinto, un todo jurídico que aglutina variadas ciencias y ramas jurídicas.

11. (

)

Biología: ciencia que se ocupa del estudio de los seres vivos considerándolos en sus aspectos morfológico y fisiológico, está íntimamente relacionada con el Derecho, y esta vinculación surge por diversas vías.

12. (

)

Ecología - Economía: las nuevas sustancias y compuestos cada vez más potentes y altamente peligrosos, la proliferación de numerosas combinaciones químicas destinadas a diferentes usos, los vertidos tóxicos y el abuso en la utilización de fertilizantes, herbicidas, pesticidas y fungicidas, ha determinado la necesidad de regulaciones jurídicas específicas para ordenar en alguna medida las repercusiones que estas sustancias causan al ambiente.

13. (

)

Periodismo - Medios de comunicación: los medios de comunicación social cada vez tienen mayor papel activo como instrumentos al servicio de la sociedad. Por ello, deben ser una eficaz herramienta para el desarrollo compatible y equilibrado a través de información veraz, clara y concreta de temas ambientales.

14. (

)

Política: necesariamente tiene relación con el Derecho ambiental, por ser la política factor de decisión en las diferentes actuaciones gubernamentales. Constituye el primer eslabón del proceso: Políticas, Planes, Programas, Proyectos.

15.

(

)

Geografía – Geología: a lo largo de la historia, las disposiciones jurídicas han tenido que ajustarse y adaptarse a las características naturales del medio en el cual se aplicarían. De esta manera se han ido configurando normas específicas para determinadas regiones geográficas, sólo aplicables en esas áreas (desiertos, humedales, arrecifes coralinos, selvas).

16. (

)

Civil: una de las características más destacadas de la crisis en las relaciones sociedadnaturaleza, es el progresivo y generalizado deterioro que se produce sobre los componentes físico-naturales del medio, como resultado de la actividad humana realizada sin consideraciones ambientales.

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17. (

)

Administrativo: desde los tiempos más remotos, en los que tanto el trueque como la permuta fueron las primeras formas de manifestación del comercio entre seres humanos, o cuando la práctica del uso de monedas facilita y da fuerte impulso a las transacciones comerciales hasta la actualidad, siempre han sido los recursos naturales el punto de partida de todos y cada uno de los intercambios comerciales.

18. (

)

Penal: parte del Derecho que se refiere al delito y a las consecuencias que éste conlleva, es decir la pena, y si la pena es ese mal amenazado y posteriormente impuesto al transgresor de un precepto legal.

19. (

)

Forestal: El punto de vinculación más directo se encuentra en los graves problemas que conlleva la deforestación, desertización y los procesos de erosión, como consecuencia de las talas descontroladas y el lento ritmo de reforestación.

20. (

)

Constitucional: los derechos fundamentales del ser humano, que deben extenderse a todos los seres, han ido evolucionando y desarrollándose tanto cualitativa como cuantitativamente. Es por ello, que no sólo se alude a los derechos civiles y políticos, sino también a los derechos culturales, económicos, laborales, infantiles y, desde luego, ambientales.

Cuantas preguntas acertó? Verifique en el solucionario. Ha acertado en todas? Misión cumplida, su esfuerzo y dedicación ha sido excelente. Felicitaciones.


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Capítulo 3

CONCIENCIA AMBIENTAL

En el presente Capítulo denominado CONCIENCIA AMBIENTAL, usted conocerá los diferentes aspectos como lo es la conciencia y educación ambiental, la presencia de ciertos fenómenos naturales o los efectos de la actividad humana conlleva a la adaptación al cambio, el comportamiento del hombre frente a la naturaleza, para satisfacer sus necesidades, y un tema de importancia como es los Derechos Humanos. 3.1. Aspectos generales. Lea detenidamente este breve punto del capítulo, en el que se revela que un espacio en el tema ambiental es el crear, educar y/o tener conciencia ambiental, tema considerado dentro del Convenio de Diversidad Biológica. Ahora bien, conoce usted el término conciencia ambiental? Que es conciencia ambiental: “Conciencia Ambiental significa conocer nuestro entorno para cuidarlo y que nuestros hijos también puedan disfrutarlo”8 La conciencia ambiental es algo que todos nosotros debemos asumir, para evitar seguir dañando a nuestro planeta. Se trata de asumir de una buena vez por todas, que si no lo cuidamos nosotros, nadie más lo hará. Pero debemos tener una cosa bien en claro, todos, de alguna forma u otra contaminamos el Medio Ambiente.9 Entonces conciencia ambiental es el cuidar la naturaleza, el ambiente, el entorno, antelando a la ejecución de nuestras acciones una reflexión de cuánto daño o contaminación provoca el ejecutar tal o cual acción, y al evitarlo, mitigar los daños al ambiente y la naturaleza. Otro aspecto importante de este breve punto de estudio es la educación ambiental, y para entender este término sugiero realice la siguiente actividad: ACTIVIDAD: Consulte páginas de internet o alguna fuente donde se defina a la educación ambiental, luego realice su propia definición. Buen trabajo, sigamos avanzando. 3.2. Concepción, Dinámica y Dimensión. Luego de haber entendido estos términos comprendido el contexto de los aspectos generales y de conciencia y educación ambiental, vamos a conocer la concepción, dinámica y dimensión del Derecho Ambiental, para el efecto realice una lectura comprensiva de este breve capítulo, y luego, responda las siguientes interrogantes: 8 BLANCO VARGAS, Rafael. Presidente .Derechos Reservados Revista Ambiente Plástico en: http:www.ambienteplastico.com/artman/ publish/article_721.php (consultado al 06-05-2011)

9 http://www.clavesocial.com/que-es-la-conciencia-ambiental.html. (consultado al 10-05-2011)

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La concepción de la preocupación ambiental ha tenido lugar en períodos idénticos? Como interpreta la dinámica del tema?

- Derecho Ambiental:

Como concibe de acuerdo a la lectura la dimensión del tema ambiental? Como se habrá dado cuenta, y luego de contestar las preguntas con sus propias palabras la concepción abarca la protección de los bienes naturales y ha sido progresiva, en forma casi paralela al desarrollo de las civilizaciones, dinámica la vida se encuentra en permanente movimiento, genera cambios grandes y pequeños que van modificando los diferentes entornos, dimensión los vínculos se multiplican y se vuelven más complejos. ¡Avancemos al siguiente tema! 3.3. Comportamiento y necesidades humanas. Inicie leyendo detenidamente el contenido del texto, subraye las ideas principales del contenido, e identifique lo que la autora del texto básico menciona en relación al comportamiento del hombre frente a la naturaleza, como ha ido evolucionando según han sido las condiciones, circunstancias de cada momento y lugar, cuál era la reacción frente a los fenómenos naturales, como el hombre satisfacía sus necesidades y la clasificación de las necesidades. Ahora bien, en resumen usted habrá conocido que el comportamiento del hombre frente a la naturaleza en relación a los fenómenos naturales han afectado su sensibilidad positiva o negativamente, el comportamiento respecto a la conservación de la naturaleza han tenido una incidencia negativa, así como un proceso evolutivo para satisfacer sus necesidades es variado. Es el momento luego de la lectura realizada y para un mejor desarrollo de su aprendizaje, responder las siguientes interrogantes: Las distintas y contradictorias experiencias que el hombre a experimentado se relacionan con qué fenómenos naturales? El comportamiento del hombre en los albores de la civilización con que actividades de supervivencia se relacionan? Que abarcan las necesidades primarias o imprescindibles? Que son las necesidades secundarias o complementarias? Que son las necesidades terciarias o superfluas? Buen trabajo, y para terminar el tema de estudio lo invito a realizar la siguiente actividad. ACTIVIDAD: Consulte páginas de internet que es consumo y consumismo, y reflexione como afectan estas acciones al ambiente.


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3.4. Adaptación al medio Iniciemos esta parte de estudio comprendiendo lo que es la adaptación al medio, ya que son diferentes los procesos naturales o los cambios que ha sufrido la naturaleza por la actividad humana, que deriva en la conservación o degradación de diferentes regiones, y que condicionan al ser humano a diferentes formas de adaptación. Que entiende por adaptación al medio? ACTIVIDAD: Ingrese al internet y consulte lo que comprende el término adaptación al medio. Ahora que tenemos una pista del término, lo invito a leer el contenido del texto básico, señale los aspectos más importantes, y reflexione las siguientes interrogantes: Porque las características propias de cada región condicional la adaptación de los grupos sociales? De qué manera se sometió a la naturaleza a que se adapte al aprovechamiento de los recursos naturales? De qué manera se puede concientizar sobre la importancia de proteger y cuidar los recursos naturales? ¡Buen trabajo! La presente actividad le permitió a usted conocer un poco más a fondo el tema conciencia ambiental y a través de que vías se puede crear conciencia ambiental. 3.5. Derechos Humanos Continuando con el desarrollo de su aprendizaje, lo invito a leer detenidamente el contenido del tema en su texto básico, y a realizar la actividad recomendada al final. Luego de la lectura, habrá visto usted, que en el presente capítulo la autora del texto, hace un análisis del reconocimiento de los derechos en relación a las generaciones de derechos, dentro de los cuales se encuentran los derechos conocidos como derechos de solidaridad en los que se incluye el desarrollo compatible y equilibrado, el acceso a recursos naturales, la buena gobernanza, la seguridad, el ambiente equilibrado y que son parte de diferentes instrumentos internacionales, y para ampliar el tema, le presento la siguiente explicación de lo que son los derechos humanos, y de donde nace el reconocimiento del derecho a vivir en un ambiente sano. “Los Derechos Humanos, son derechos inherentes a la persona por el simple hecho de ser humanos, es así que muchos son los antecedentes que han llevado a una lucha sin tregua, para que estos sean respetados en favor de todos los seres humanos, y como parte de este plan existen varios instrumentos internacionales que los garantizan, y organismos internacionales que cumplen un rol fundamental para hacerlos efectivos día a día, previo a un compromiso serio por parte de los estados. Estos derechos no se han quedado estáticos y ha ido evolucionando, acorde al desarrollo, crecimiento o problemática que se necesita regular y hacer efectiva en beneficio de todos”10. “El medio ambiente sano, es un derecho que lo establece el Protocolo de San Salvador (Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos), al disponer que toda persona tiene derecho a 10 Burneo Guerrero Augusta, Ensayo “Derecho a un Medio Ambiente Sano”, Módulo Derechos Humanos, Maestría en Derecho, UNAM, México 2011, p. 2

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vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios públicos básicos, y para el efecto los Estados partes promoverán la protección, preservación y mejoramiento del medio ambiente, derecho cuya efectividad esta normada en nuestra Constitución, y que para un efectivo ejercicio se afianza de una amplia legislación segundaria en que contempla diferentes temas ambientales. Constitución del 2008, Derechos del Buen Vivir, reconoce “el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay”11, para cuyo efecto declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados; y lo garantiza a manera de una relación armónica con la naturaleza, estableciendo también responsabilidades a los ciudadanos y ciudadanas de respeto a la naturaleza, para preservar el ambiente sano y utilizar los recursos naturales de manera racional, sustentable y sostenible, y a quien ocasione daños ambientales, se lo perseguirá y sancionará mediante acciones legales, que son imprescriptibles”12. Ahora bien, responda las siguientes preguntas: -

Que señala la Conferencia de Estocolmo respecto a estos derechos?

-

Que disposiciones contiene la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre?

-

Que manifiesta el Artículo 1 de la Declaración Universal de los derechos Humanos (París 1948)?

ACTIVIDAD: Realice un cuadro sinóptico, y señale de acuerdo al contenido del texto los derechos y los instrumentos internacionales a los que corresponden. ¡Buen trabajo, ahora si lo invito a autoevaluarse a continuación!

Autoevaluación 3 Luego de haber realizado las actividades sugeridas, lea detenidamente cada una de las preguntas, escriba la respuesta, y al finalizar verifique el resultado con el solucionario. Escriba V o F, en el respectivo paréntesis, según sean verdaderas o falsas las siguientes expresiones: 1.

(

)

Conciencia Ambiental significa conocer nuestro entorno para cuidarlo y que nuestros hijos también puedan disfrutarlo.

2.

(

)

La concepción de la preocupación ambiental ha sido progresiva, evolucionando de forma casi paralela al desarrollo de las civilizaciones.

3.

(

)

En los albores de la civilización, el comportamiento humano se centraba en actividades de supervivencia basa en recolección de frutos, pesca y caza.

11 Constitución de la República 2008, art. 14. 12 Ob. cit, p. 7


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4.

(

)

Las necesidades secundarias o complementarias se enmarcan básicamente en la esencialidad de presencia de aire puro, agua potable, alimentación adecuada, acceso a la educación básica, sanidad, trabajo e información.

5.

(

)

Las necesidades terciarias o superfluas, son aquellas innecesarias de atender, van más allá de lo secundario o complementario, y no son indispensables.

6.

(

)

Para concientizar sobre la importancia de proteger y cuidar los recursos naturales, se pueden hacer campañas continuadas, integrales, y sistemáticas de información ambiental.

7.

(

)

Los Derechos Humanos, son derechos inherentes a la persona por el simple hecho de ser humanos.

8.

(

)

La Conferencia de Estocolmo (1972) señala que el ser humano tiene derecho a la libertad, a la igualdad y a condiciones de vida satisfactorias en un medio cuya calidad le permita vivir con dignidad y bienestar.

9.

(

)

La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, contiene disposiciones especialmente vinculadas al ambiente. Así pues, el Artículo 1 establece: “Toda persona tiene derecho al descanso, a honesta recreación y a la oportunidad de emplear útilmente el tiempo libre, en beneficio de su mejoramiento espiritual, cultural y físico”.

10. (

)

El medio ambiente sano, es un derecho que lo establece el Protocolo de San Salvador (Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos).

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PRIMER BIMESTRE

Capítulo 4

GESTIÓN AMBIENTAL Bienvenidos al Capítulo 4 del desarrollo de su aprendizaje, en el presente capítulo usted conocerá temas de importancia prioritaria en materia ambiental como es la Gestión Ambiental, y la Unidad de Gestión, para luego conocer donde empieza la institucionalidad en materia ambiental en el Ecuador, su misión visión, objetivos, y estructura organizacional de este Ministerio. 4.1. Gestión Ambiental Integrada Para introducirnos en el campo de estudio de la Gestión Ambiental, que es uno de los ejes más substanciales del contexto ambiental, es necesario dar lectura a los contenidos del texto básico. Animémonos en el estudio y continuemos aprendiendo. Luego de la lectura realizada, usted habrá divisado que la Gestión integral del medio es la gobernanza comprensiva del conjunto de problemas actuales, actuando preventivamente sobre los posibles futuros conflictos, como lo manifiesta la autora del Texto. Ahora, para profundizar en el tema le presento varias definiciones de Gestión Ambiental: “La gestión ambiental o administración del medio ambiente, es el conjunto de actuaciones y disposiciones necesarias para lograr el mantenimiento de un capital ambiental suficiente para que la calidad de vida de las personas y el patrimonio natural sean lo más elevados posible, todo ello dentro del complejo sistema de relaciones económicas y sociales que condiciona este objetivo. Por capital ambiental entendemos los tres soportes básicos de todas las actividades que se dan en el seno de la biosfera (tierra, aire y agua) y todos los seres vicos que acompañan al hombre en el entorno del planeta Tierra”.13 “Gestión Ambiental.- Conjunto de políticas, normas, actividades operativas y administrativas de planeamiento, financiamiento y control estrechamente vinculadas, que deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para garantizar el desarrollo sustentable y una óptima calidad de vida”14. Ahora bien, luego de la lectura realizada, lo invito a trabajar en la siguiente actividad: -

Con su propias palabras cómo definiría a la Gestión Ambiental?

-

De acuerdo a lo establecido en nuestra ley de Gestión Ambiental, a que principios se sujeta la gestión ambiental en el Ecuador?

Adicionalmente me permito hacer referencia a lo dispuesto en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, respecto a la Gestión Ambiental en el Ecuador: -

“En su Artículo 41 determina que son funciones del gobierno autónomo descentralizado provincial, entre otros la gestión ambiental;

-

En el artículo 42 dispone que los gobiernos autónomos descentralizados provinciales tendrán competencias exclusivas, como la gestión ambiental provincial sin perjuicio de otras que se determinen.

13 Bustos Fernando, Manuel de Gestión y Control Ambiental, Segunda Edición, R.N. Industria Gráfica, Ecuador 2007, p. 19. 14 Ley de Gestión Ambiental, Glosario de términos, Codificación 19, Registro Oficial Suplemento 418 de 10-sep-2004.


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-

PRIMER BIMESTRE

Y en el artículo 136, establece que el ejercicio de las competencias de gestión ambiental, se articulará a través de un sistema nacional descentralizado de gestión ambiental, que tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza a través de la gestión concurrente y subsidiaria de las competencias de este sector, con sujeción a las políticas, regulaciones técnicas y control de la autoridad ambiental nacional, de conformidad con lo dispuesto en la ley.

Corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados provinciales gobernar, dirigir, ordenar, disponer, u organizar la gestión ambiental, la defensoría del ambiente y la naturaleza, en el ámbito de su territorio; estas acciones se realizarán en el marco del sistema nacional descentralizado de gestión ambiental y en concordancia con las políticas emitidas por la autoridad ambiental nacional15. ¡Bien! Usted ha distinguido el término gestión ambiental, y conocido bajo que principios se rige nuestra Ley de Gestión Ambiental. Adicionalmente se ha hecho referencia a la normativa del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización pertinente a la gestión ambiental en el Ecuador. Sigamos adelante. 4.2. Unidad de gestión En el enfoque del estudio de la Unidad de Gestión, recuerde que en el capítulo primero hemos visto la unidad de gestión como uno de los principios del Derecho Ambiental: UNIDAD DE GESTIÓN El éxito de una buena política ambiental se vertebra dentro de la unidad de gestión, por la particularidad sistémica que caracteriza a la materia ambiental Ahora lea el contenido del tema y utilice la técnica del subrayado de las ideas más importantes; luego revise la figura a continuación presentada, donde se señalan las ideas más destacadas del texto de estudio en relación con la unidad de gestión:



15

Idem.

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PRIMER BIMESTRE

Gestionar: conjunto de diligencias previas para llevar a cabo un cometido Integrar acciones de conservación, protección y mejora del ambiente compatibles con las realidades

Visión global y comprensiva en la gestión de los elementos que lo componen.

El éxito de una buena política ambiental, y por tanto la conservación y uso compatible y equilibrado de los recursos naturales, se articula dentro de la unidad de gestión.

La coordinación y cooperación intersectorial es necesaria, a fin de evitar duplicación de esfuerzos y dispersión de responsabilidades.

La gestión del medio debe ir adaptándose gradualmente a los diferentes cambios que se producen.

UNIDAD DE GESTIÓN

Las acciones que se desarrollan en gestión ambiental tienen que ser flexibles y adaptables, manteniendo el grado de equilibrio institucional que requiere la estabilidad del sistema natural

Las decisiones que puedan afectar el entorno, deben ser integradas e intersectoriales, respetar la realidad y enfocar las soluciones de forma esencialmente preventiva.

ACTIVIDAD: Consulte en los Gobierno Seccionales de su jurisdicción políticas implementadas en favor del ambiente y acorde a las ideas que componen la Unidad de Gestión, establezca la relación. 4.3, 4.4 y 4.5. Autoridad Ambiental, misión, visión, objetivos del Ministerio del Ambiente, y estructura Orgánica. Para iniciar con estos tres puntos de estudio, veamos primeramente cual es la Autoridad Ambiental en el Ecuador, y cuáles son los objetivos de esta institución? La Autoridad Ambiental en el Ecuador, es el Ministerio de Ambiente, “organismo del Estado encargado de diseñar las políticas ambientales y coordinar las estrategias, los proyectos y programas para el cuidado de los ecosistemas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.  Propone y define las normas para conseguir la calidad ambiental adecuada, con un desarrollo basado en la conservación y el uso apropiado de la biodiversidad y los recursos naturales.  Los objetivos estratégicos del MAE son: 1.

Prevenir la contaminación, mantener y recuperar la calidad ambiental;

2.

Mantener y mejorar la cantidad y calidad del agua, manejando sustentablemente las cuencas hidrográficas;

3.

Reducir el riesgo ambiental y la vulnerabilidad de los ecosistemas;

4.

Integrar sectorial, administrativa y territorialmente la gestión ambiental nacional local;


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PRIMER BIMESTRE

5.

Administrar y manejar sustentablemente los recursos costeros”16.



Lea los contenidos correspondientes a esta parte del estudio, identifique la misión, visión y objetivos del Ministerio de Ambiente, subraye los puntos más destacados del tema, y para finalizar realice la siguiente actividad:

ACTIVIDAD: Realice un cuadro sinóptico de la estructura orgánica la autoridad ambiental nacional. ¡Buen trabajo! Los contenidos de esta parte de estudio y la actividad propuesta le permitirán conocer de manera general al organismo rector en materia ambiental en nuestro país.

Autoevaluación 4 Con la finalidad de evaluar los conocimientos adquiridos a través del desarrollo de las actividades y estudio de los contenidos de este capítulo, resuelva el siguiente cuestionario de autoevaluación: Escriba V o F, en el respectivo paréntesis, según sean verdaderas o falsas las siguientes expresiones: 1.

(

)

La gestión ambiental es también el conjunto de políticas, normas, actividades operativas y administrativas de planeamiento, financiamiento y control estrechamente vinculadas, que deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para garantizar el desarrollo sustentable y una óptima calidad de vida.

2.

(

)

Nuestra ley de gestión ambiental se sujeta a los principios de solidaridad, corresponsabilidad, cooperación, coordinación, reciclaje y reutilización de desechos entre otros.

3.

(

)

Las acciones que se desarrollen en gestión ambiental tienen que ser flexibles y adaptables, manteniendo el grado de equilibrio institucional que requiere la estabilidad del sistema natural.

4.

(

)

La autoridad ambiental nacional en el Ecuador la ejercen los gobiernos autónomos descentralizados.

5.

(

)

Los objetivos estratégicos del MAE son entre otros mantener y mejorar la cantidad y calidad del agua, manejando sustentablemente las cuencas hidrográficas.

6.

(

)

Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales tendrán competencias exclusivas, como la gestión ambiental provincial sin perjuicio de otras que se determinen.

7.

(

)

El nivel ejecutivo del Ministerio de Ambiente esta integrado por: Auditoría interna, Asesoría jurídica, Planificación y Asuntos internacionales.

16 http://www.ambiente.gov.ec (consultado al 14-05-2011)

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PRIMER BIMESTRE


8.

(

)

La Subsecretaría de calidad ambiental está integrada por la Dirección de Control y prevención de la contaminación y la Dirección de Gestión ambiental local.

9.

(

)

El Director del Parque Nacional Galápagos tiene nivel de reporte directo al Ministro del Ambiente.

10. (

)

Son atribuciones y responsabilidades del Director técnico de área (Jefe de Distrito Regional Forestal) asegurar el cumplimiento implementación y difusión de las políticas y estrategias nacionales de la Dirección Jurídica.


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PRIMER BIMESTRE

Capítulo 5

INSTRUMENTOS TECNOLÓGICOS Y ECONÓMICOS Bienvenido al presente Capítulo, en el que conocerá y diferenciará los instrumentos tecnológicos y económicos que apoyan la gestión positiva en materia ambiental. En este capítulo usted trabajará en diferentes actividades que le permitirán investigar y verificar iniciativas en favor del ambiente en nuestro país. INSTRUMENTOS TECNOLÓGICOS 5.1. Técnicas blandas y limpias En materia ambiental existen varias técnicas que minimizan, mitigan o evitan los daños que se puedan ocasionar al ambiente. Para iniciar, de lectura al contenido del presente tema que le permitirá conocer la importancia del uso de estas técnicas. Luego de la lectura, usted habrá observado que existen técnicas blandas (soft tech), técnicas limpias, y tecnologías limpias que son un soporte significativo para alcanzar los objetivos de la Gestión Ambiental: Ahora bien, responda las siguientes preguntas, este tipo de actividad durante el desarrollo de su aprendizaje le ayudará a identificar cada uno de los puntos tratados; lo invito entonces a responder las siguientes interrogantes: - - -

Que son las técnicas blandas (soft tech)? Que son las técnicas limpias? Que son las tecnologías limpias?

Bien ahora que hemos identificado estos puntos, lo invito a realizar la siguiente actividad: ACTIVIDAD: En el texto básico se mencionan los beneficios de la prevención de la contaminación, para retener estas ideas le sugiero realizar un cuadro esquemático del contenido. 5.2. Mejores Tecnologías Disponibles Lea el contenido de su texto básico, subraye las ideas más importantes de este tema referido a las tecnologías disponibles o denominadas MTD o BAT (definición) Como verá usted, el uso de estas tecnologías tiene relación con la normativa de la Ley de Gestión Ambiental que menciona la autora del texto, y que se fundamenta en la normativa ambiental constitucional al disponer: “Derechos del buen vivir, Art. 15.- El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la soberanía alimentaria, ni afectará el derecho al agua17.

17 Constitución de la República del Ecuador, publicado en el Registro Oficial 449, del 20 de octubre de 2008. Art. 15

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PRIMER BIMESTRE

Ley de Gestión Ambiental, dispone en su artículo 2 que la gestión ambiental se sujeta a los principios de solidaridad, corresponsabilidad, cooperación, coordinación, reciclaje y reutilización de desechos, utilización de tecnologías alternativas ambientalmente sustentables y respecto a las culturas y prácticas tradicionales. ACTIVIDAD: Realice un cuadro organizativo de la normativa ambiental relacionada con tecnologías limpias. Tome en cuenta la normativa Constitucional y la Ley de Gestión Ambiental mencionada en su Texto Básico y en esta Guía. ¡Muy bien! Hemos finalizado el presente punto de estudio, sigamos con el próximo tema. 5.3. Biotecnología. Manipulación genética Iniciemos este contenido aclarando lo que es la Biotecnología, y la manipulación genética: “Es la tecnología basada en la biología, especialmente usada en agricultura, farmacia, ciencia de los alimentos, medioambiente y medicina. Se desarrolla en un enfoque multidisciplinario que involucra varias disciplinas y ciencias como biología, bioquímica, genética, virología, agronomía, ingeniería, física, química, medicina y veterinaria entre otras. Tiene gran repercusión en la farmacia, la medicina, la microbiología, la ciencia de los alimentos, la minería y la agricultura entre otros campos.”18 “La biotecnología es el empleo de organismos vivos para la obtención de algún producto o servicio útil para el hombre”.19 Que es la manipulación genética: “La manipulación genética es modificar la información genética de la especie. Es un procedimiento cuyas técnicas pueden ser utilizadas en benéfico de la humanidad, como la curación de enfermedades, la creación de mejores razas de ganado, etc. También, para la procreación y la experimentación en seres humanos”.20 Ahora señor estudiante, realice la lectura correspondiente del contenido de su texto, en este se señalan las convenciones y organismos que adoptan medidas en este sentido, y nuestra Constitución en materia de Biodiversidad en el artículo 401, dispone que se declara al Ecuador libre de cultivos y semillas transgénicas. Excepcionalmente, y sólo en caso de interés nacional debidamente fundamentado por la Presidencia de la República y aprobado por la Asamblea Nacional, se podrán introducir semillas y cultivos genéticamente modificados. El Estado regulará bajo estrictas normas de bioseguridad, el uso y el desarrollo de la biotecnología moderna y sus productos, así como su experimentación, uso y comercialización. Se prohíbe la aplicación de biotecnologías riesgosas o experimentales. Y para terminar con el presente punto de estudio, lo invito como actividad final realizar la siguiente actividad: ACTIVIDAD: Realice un resumen de acuerdo a los contenidos de su texto de las convenciones y organismos que adoptan medidas en el tema de biotecnología y manipulación genética. ¡Sigamos avanzando! 18 http://es.wikipedia.org/wiki/Biotecnolog%C3%ADa (consultado al 25-05-2011) 19 http://www.argentina.ar/advf/documentos/48bbfc44c7e216.55863804.pdf (consultado al 26-05-2011) 20 http://todosobreclonacion.galeon.com/enlaces1458635.html (consultado al 26-05-2011)


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PRIMER BIMESTRE

5.4. Fiscalidad Continuando con el estudio entramos al tema de Fiscalidad en materia ambiental, en el texto está claramente definido este término impuesto, se establecen los objetivos de los gravámenes ambientales, y los principios de los tributos ambientales, entre otros temas en los que debe usted trabajar, y para iniciar de una lectura comprensiva a los contenidos: Considerando los diferentes puntos de importancia de esta parte del estudio, en primer lugar distinga el término impuesto definido por Giannnini. Una vez precisado el significado, es necesario ponga atención al siguiente cuadro donde encontrará desglosado el tejido del tema: TRIBUTOS AMBIENTALES PRINCIPIOS BÁSICOS Incorporar todos los Principio del costes ambientales vínculo, en cuanto a la necesaria relación externos habidos durante la totalidad con las realidades del ciclo de vida del ambientales. producto. GRAVAMENES AMBIENTALES OBJETIVOS

Representar medios adecuados para la distribución justa de la carga económica de las políticas ambientales.

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Principio de finalidad, en cuanto a que el tributo ambiental debe tener como prioridad la protección del medio.

OBJETIVO AMBIENTAL

OBJETO Exacciones sobre emisiones, son gravámenes relacionados directamente con la contaminación real o estimada que se provoque, o con la producción de ruido (emisiones de NOx de grandes instalaciones de combustión). Exacciones sobre productos, se aplican a materias primas y productos intermedios (abonos, plaguicidas, grava natural, aguas subterráneas) y a productos finales (neumáticos, pilas, bolsas, envases no retornables).


CRITERIOS DOGMÁGICOS TRIBUTARIOS

Tasas de cobertura de costes, creadas para cubrir los costes de los servicios ambientales y de las medidas de control; tradicionalmente se incorporaban en el ámbito local municipal (recogida de residuos, alcantarillado).

Tasa ambiental, compensa al Ente público por gastos ocasionados o beneficios obtenidos sobre elementos públicos por un sujeto y puede inducir a la utilización más racional del ambiente;

Impuestosincentivo, creados para modificar el comportamiento y las actitudes empresariales industriales de productores y consumidores. A través de este tipo de impuesto-incentivo se procura activar los efectos económicos del impuesto en sentido orientador, o reorientador en su caso, disuadiendo de continuar con determinadas estrategias de actuación o estimulando para que se opte por otras más provechosas para la protección ambiental.

Contribución especial, se diferencia de la tasa en que no supone un pago por un gasto realizado o beneficio recibido individualmente, sino por una colectividad reconocible y con cargo a los presupuestos públicos; se dirige especialmente a la financiación de obras o servicios públicos



PRIMER BIMESTRE

Sufragar gastos ambientales concretos como, por ejemplo, recuperación de zonas degradadas, reforestación.

Principio de neutralidad, cuya presencia es necesaria para evitar una merma en la competitividad empresarial.

Impuestos ambientales de finalidad financiera, creadas principalmente con la finalidad de aumentar la recaudación.

(Tomado del texto básico)

El cuadro anterior, es elaborado en base a los contenidos del texto básico, donde se detalla los diferentes puntos del tema fiscalidad, tema que no le será ajeno ya que en la jurisdicción a la que usted pertenece, seguro han implementado alguna iniciativa fiscal en beneficio del ambiente, por lo que le sugiero realice la siguiente actividad: ACTIVIDAD: Consulte en internet alguna iniciativa fiscal que se haya incorporado en beneficio del ambiente en su jurisdicción. ¡Buen trabajo!, este tema también es importante en su formación como Profesional del Derecho. 5.5. Instrumentos de mercado Lea el presente apartado de su texto básico, y ponga énfasis en los principales instrumentos de mercado que se utilizan en Europa, Como habrá visto estos se resumen en dos: - -

Los que actúan sobre los precios modificándolos Los que actúan sobre las cantidades.

Ahora bien, para seguir avanzando, debe responder la siguiente pregunta: -

Cuál es la diferencia entre los impuestos y las licencias negociables?

El Protocolo de Kioto, es un acuerdo internacional que tiene por objetivo reducir las emisiones de seis gases que causan el calentamiento global, Protocolo que nuestro país ratificó el 13 de enero del 2000; involucrándose en un proceso mundial para enfrentar el cambio climático, y para conocer un poco más de este compromiso, realice la siguiente actividad. ACTIVIDAD: Consulte en internet una iniciativa que se haya implementado en nuestro país referente a bonos de carbono (mercados de carbono). Haga la respectiva relación con el Protocolo de Kioto, instrumento internacional ambiental ratificado por nuestro país. ¡Buen trabajo! En este punto del Capítulo 7, usted ha profundizado más en el conocimiento de los instrumentos tecnológicos y económicos en materia ambiental, lo invito a seguir con ánimo en el desarrollo de su aprendizaje.


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PRIMER BIMESTRE

Autoevaluación 5 Lea cada una de las siguientes preguntas que se anotan a continuación y escriba en el paréntesis de la izquierda una V si lo expresado es verdadero y una F si es falso: 1.

(

)

Técnicas blandas (soft tech) todas aquellas que no impliquen uso de combustibles fósiles y sean fácilmente accesibles.

2.

(

)

Las técnicas limpias son desarrollos tecnológicos que favorecen el uso eficiente y el ahorro de los recursos naturales, la minimización de los residuos, el aprovechamiento de subproductos y el mejoramiento del desempeño ambiental del producto.

3.

(

)

La prevención de la contaminación beneficia entre otros al mejoramiento de las condiciones de trabajo, de la eficiencia de los sistemas y, por lo tanto, de la competitividad de la organización.

4.

(

)

Mejores Técnicas Disponibles (MTD) son aquellas tecnologías utilizadas en una industria siempre que sean las más eficaces para alcanzar un alto nivel de protección del ambiente en su conjunto y que puedan ser aplicadas en condiciones económica y técnicamente viables.

5.

(

)

Ley de Gestión Ambiental, dispone en su artículo 2 que la gestión ambiental se sujeta a la utilización de tecnologías alternativas ambientalmente.

6.

(

)

La manipulación genética es el empleo de organismos vivos para la obtención de algún producto o servicio útil para el hombre.

7.

(

)

Nuestra Constitución en su artículo 401, dispone que el Estado regulará bajo estrictas normas de bioseguridad, el uso y el desarrollo de la biotecnología moderna y sus productos, así como su experimentación, uso y comercialización. Se prohíbe la aplicación de biotecnologías riesgosas o experimentales.

8.

(

)

Un gravamen ambiental tiene como objeto por ejemplo sufragar gastos ambientales concretos.

9.

(

)

En el tema de Fiscalidad un objetivo ambiental es crear tasas de cobertura de costes, para cubrir los costes de los servicios ambientales y de las medidas de control.

10.

(

)

Uno de los instrumentos de mercado, son los impuestos que aumentan el precio de un producto o servicio, y los incentivos financieros o fiscales, que disminuyen el precio.

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PRIMER BIMESTRE


¡FELICITACIONES! Usted ha culminado con éxito el Primer Bimestre. Siga adelante y prepárese para la evaluación presencial.


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SEGUNDO BIMESTRE

SEGUNDO BIMESTRE 6.5 Competencias genéricas     

Conocimiento sobre el área de estudio y la profesión. Capacidad de aplicar los conocimientos. Capacidad de abstracción, análisis y síntesis. Habilidad para trabajar en forma autónoma. Compromiso ético.

6.6 Planificación para el trabajo del alumno COMPETENCIAS ESPECÍFICAS Conoce e identifica los diferentes instrumentos administrativos de la gestión ambiental, y la normativa ambiental nacional que regula el tema.

INDICADORES DE APRENDIZAJE

CONTENIDOS Unidades / Temas

CAPÍTULO 6 Identifica los INSTRUMENTOS diferentes ADMINIS instrumentos administrativos en TRATIVOS materia ambiental, 6.1. Evaluación y la normativa ambiental ambiental en relación 6.2. Evaluación a principales instrumentos de del impacto la nuestra Ley de ambiental Gestión Ambiental: la Evaluación de 6.3. Ordenación del Impacto Ambiental. territorio 6.4. Ecoauditoría 6.5. Ecoetiqueta

CRONOGRAMA ORIENTATIVO Tiempo estimado Leer comprensivamente Semana 9 y 10 el capítulo XI del texto básico. 12 horas de autoestudio Realice un cuadro 8 horas de sinóptico de la EIA de interacción acuerdo a la legislación ecuatoriana. ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE

Realizar un cuadro sinóptico de la legislación ecuatoriana que ampara el mecanismo de participación social. Realizar un esquema de las particularidades de la ordenación del territorio.

6.6. Responsabilidad Realizar un cuadro Social de las de lo que permite la Organizaciones ecoauditoría o auditoría ambiental a las empresas 6.7. Otros modelos industriales. de evaluación Consultar en internet 6.8. Prevención sobre el tema y verifique y evaluación si existe algún producto de riesgos en el mercado de ambientales nuestro país que tenga ecoetiqueta. 6.9. Seguros ambientales Desarrollar de la autoevaluación.6 Interactuar en el EVA. Iniciar el desarrollo la prueba a distancia.


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Guía didáctica: Derecho Ambiental Identificar, analizar y aplicar las normas y principios del sistema jurídico nacional que regula los diferentes recursos, instrumentos, y Regímenes Especiales en el tema ambiental ecuatoriano.

Reconoce los objetivos que persigue esta normativa legal de cada tema.

SEGUNDO BIMESTRE

CAPÍTULO 7 – INSTRUMENTOS LEGALES (NORMATIVA SECTORIAL)

Identifica la institucionalidad que tiene a cargo la responsabilidad de los diferentes recursos, instrumentos y Régimen Especial

7.1. Política ambiental

Identifica la normativa legal procedimental en caso de incumplimiento a la ley.

7.5. Forestal

7.2. Gestión ambiental 7.3. Aguas 7.4. Biodiversidad

7.6. Áreas naturales 7.7. Patrimonio natural 7.8. Desarrollo agrario 7.9. Residuos

Leer comprensivamente Semana 11 y 12 el capítulo XII del texto 12 horas de básico. autoestudio 8 horas de Realizar un esquema que le permita identificar interacción los puntos de la Gestión ambiental en el Ecuador. Realizar un resumen y destaque las normas regulan dentro de nuestro ordenamiento interno el Acceso a la Información Pública. Realizar un cuadro que le permita establecer las diferencias entre la normativa de Prevención y control de la contaminación de aire y de suelos.

7.10. Ruidos

Desarrollar la autoevaluación 7

7.11. Minería

Interactuar en el EVA.

7.12. Pesca

Continuar el desarrollo de la evaluación a distancia.

7.13. Hidrocarburos 7.14. Galápagos 7.15. Evaluación del impacto ambiental 7.16. Acceso a información pública 7.17. Prevención y control de contaminación ambiental

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SEGUNDO BIMESTRE

Conoce e identifica los principales organismos e instrumentos internacionales en materia ambiental

Conoce los principales organismos internacionales que cumplen con actividades en beneficio del ambiente.

CAPÍTULO 8 - DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL 8.1. Organismos 8.2. Instrumentos

Identifica los principales instrumentos internacionales en el tema ambiental, y los fines que persiguen, conjuntamente con el compromiso de los estados en diferentes temas ambientales.

8.3. Autoevaluación 8

Leer comprensivamente Semana 13 y 14 el capítulo 8 del texto 12 horas de básico. autoestudio 8 horas de Realizar un gráfico interacción de los Organismos Internacionales, y ponga el año creación, metas y objetivos. Realizar un cuadro esquemático de los diferentes instrumentos internacionales en materia ambiental, mencione el año de celebración y los fines para los cuales fueron creados. Desarrollar la autoevaluación 8. Interactuar en el EVA.

Adquirir capacidad crítica en el análisis del ordenamiento jurídico interno, Identificar, analizar y aplicar las normas en relación a la responsabilidad administrativa, penal y civil en relación al tema ambiental.

Identifica las normas legales en relación a la responsabilidad administrativa, penal y civil en relación con el tema ambiental. Reconoce e identifica la normativa para el ejercicio de acciones legales.

Continuar con la evaluación a distancia. Leer comprensivamente Semana 15 y 16 CAPÍTULO 9 RESPONSABILIDAD el capítulo 9 del texto básico. 12 horas de AMBIENTAL autoestudio 8 horas de 9.1. Responsabilidad Señalar tres delitos y dos contravenciones interacción administrativa ambientales tipificadas 9.2. Responsabilidad en el Código Penal penal Ecuatoriano. 9.3. Responsabilidad Definir con sus civil propias palabras que es la responsabilidad administrativa, civil y penal en relación al tema ambiental. Resolver la autoevaluación 9. Interactuar en el EVA. Continuar en el desarrollo de la evaluación a distancia.


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SEGUNDO BIMESTRE

Capítulo 6

INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS Nos introducimos al estudio de los instrumentos administrativos de la Gestión Ambiental, instrumentos contemplados en nuestra Ley de Gestión Ambiental y que son de cumplimiento obligatorio, y también veremos otros instrumentos que no son obligatorios, pero si observados para implementar importantes iniciativas en el tema ambiental. 6.1.

Evaluación Ambiental

Lea detenidamente el breve párrafo referido al tema en su texto básico, donde la autora hace referencia a un hecho muy importante que es la NEPA, considerada en el tema ambiental como la Carta magna del Derecho Ambiental norteamericano, carta que empezó a dar forma jurídico – política al Derecho Ambiental, y es el precedente de la Evaluación de Impacto Ambiental. Para profundizar el tema, le presente la explicación de lo que es la evaluación ambiental preliminar de Fernando Bustos: “La evaluación ambiental preliminar se utiliza en las etapas iniciales de un análisis ambiental preventivo, y su finalidad es decidir la pertinencia de un estudio de detalle, enfocar la evaluación en los impactos significativos y definir lo que se va a incluir en el análisis más específico. En definitiva, ayuda a identificar los requisitos que se deben cumplir con la finalidad de alcanzar la sustentabilidad ambiental. Esta etapa constituye una herramienta que reduce la incertidumbre respecto a la decisión y avanza en el desarrollo de las actividades necesarias para un estudio de impacto ambiental de detalle. La evaluación preliminar tiene utilidad en la medida en que se revisa “a priori” cuál sería la cobertura ambienta requerida y pone a disposición de los decisores los antecedentes que sustentan estos argumentos”21 6.2.

Evaluación del Impacto Ambiental

En este punto vamos a ver uno de los principales instrumentos administrativos de la gestión ambiental en el Ecuador. Lo invito a que de una lectura pausada del texto básico, y subraye los puntos más destacables, y para razonar mejor el tema vamos a ver las siguientes definiciones: “Impacto Ambiental: (IA).- Es un daño o alteración de un proyecto o actividad, afectando a la salud y bienestar del hombre directo o indirectamente, a través del medio natural. Riesgo Ambiental: (RA).- Peligro potencial que afecta al medio ambiente, los ecosistemas, la población y/o sus bienes, derivado de la probabilidad de ocurrencia y severidad del daño causado por accidentes o eventos extraordinarios asociados con la implementación y ejecución de una actividad o proyecto propuesto”.22 Bien, como habrá usted divisado luego de las definiciones proporcionadas “Es preferible prevenir los damos al ambiente antes que acometer con posterioridad la engorrosa y costosa tarea de repararlos. Para ello un instrumento dirigido a abordar preventivamente y dar solución adecuada a los distintos problemas que plantean las actuaciones sobre el entorno, consiste en la aplicación de la Evaluación de Impacto Ambiental (E.I.A.)” (tomado del Texto Básico).

21 Bustos Fernando, Manual de Gestión y Control Ambiental, Industria Gráfica, 2da ed. Ecuador 2007, p. 209. 22 Ibidem. p. 198.

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SEGUNDO BIMESTRE

Ahora bien, a autora del texto básico explica claramente el tema por lo que lo invito a trabajar en dos puntos importantes: ACTIVIDAD: 1. Responda las siguientes preguntas: - Que es la EIA? - En que se fundamente la EIA? 2. Realice un cuadro sinóptico de la EIA de acuerdo a la legislación ecuatoriana. Bien señor estudiante, ahora que ha identificado este instrumento fundamental en la gestión ambiental y la legislación que lo ampara, veamos que es el estudio de impacto ambiental y los mecanismos de participación social: - EsIA: Documento que contiene el análisis técnico integrado e interdisciplinario, en el que se identifican y valoran los impactos ambientales. (tomado del Texto Básico) Otra definición de acuerdo al tratadista Fernando Bustos es: -

“Un estudio de impacto ambiental es un conjunto de análisis técnico-científicos, sistemáticos, interrelacionados entre sí, cuyo objetivo es la identificación, predicción y evaluación de los impactos significativos positivos y/o negativos, que puedan producir una o un conjunto de acciones de origen antrópico sobre el medio ambiente físico, biológico y humano”.23

Mecanismos de participación social en materia ambiental: Que es participar? “Es especialmente ser parte o tomar parte en algo, al ser parte una persona o un grupo se apropian de ese algo”24 La participación social en el tema ambiental se apega principalmente a una actuación o decisión de las autoridades, respecto a un interés de la comunidad. La ley de gestión ambiental contempla la normativa para el ejercicio del tema participación social, y que consta en el texto básico. “La participación ciudadana resulta prioritaria para: facilitar la prevención y resolución de los conflictos; contribuir a una mayor transparencia en la toma de decisiones sobre las acciones humanas; y permitir que ellas se concilien con la protección del medio ambiente, con la calidad de vida y con los intereses de la comunidad. Básicamente la ciudadanía debe informarse, consultar, participar y verificar las decisiones ambientales”. 25 Ahora nuevamente remitámonos al texto básico, con los datos subrayados en la lectura inicial, realice estas actividades:

23 Ob cit. P. 229 24 Manual de Participación ciudadana en temas ambientales, CEDA, Quito 2006, p. 15 25 Bustos Fernando, Manual de Gestión y Control Ambiental, Industria Gráfica, 2da ed. Ecuador 2007, p. 272


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SEGUNDO BIMESTRE

ACTIVIDAD: 1. Responda las siguientes preguntas:- Cuáles son los objetivos del EsIA? - Cuáles son los aspectos del EsIA? 2. Realice un cuadro sinóptico de la legislación ecuatoriana que ampara el mecanismo de participación social. ¡Sigamos avanzando¡ 6.3.

Ordenamiento territorial.

Luego de haber identificado los diferentes instrumentos administrativos, vamos a remitirnos a dar lectura del texto básico, el punto referente al ordenamiento territorial: Como habrá visto, en los puntos detallados en el texto, la autora nos presenta un claro contexto del tema ordenamiento territorial, tema que se fundamenta en el caso de la Unión Europea en la Carta Europea de ordenación del territorio (1983). Es de nuestro interés considerar la normativa Ecuatoriana por lo que lo invito a revisar las siguientes normas referentes al tema iniciando con nuestra Constitución: “En el capítulo de la Organización territorial del estado, dentro de los principios generales se establece que los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional. La planificación territorial garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados. Así también dispone que el territorio de las provincias amazónicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituirá una circunscripción territorial especial para la que existirá una planificación integral recogida en una ley que incluirá aspectos sociales, económicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservación y protección de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay. La provincia de Galápagos que tiene un gobierno de régimen especial, en materia de ordenamiento territorial, el Consejo de Gobierno dictará las políticas en coordinación con los municipios y juntas parroquiales, quienes las ejecutarán”26. En cuanto a los gobiernos regionales autónomos tienen competencias exclusivas, para planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, provincial, cantonal y parroquial. El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización del Ecuador en cuanto a la organización del territorio establece: “El Estado ecuatoriano se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. En el marco de esta organización territorial, por razones de conservación ambiental, étnico culturales o de población, podrán constituirse regímenes especiales de gobierno: distritos metropolitanos, circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades indígenas, afro ecuatorianas y montubias y el consejo de gobierno de la provincia de Galápagos. El territorio de las provincias amazónicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituirá una circunscripción territorial especial regida por una ley especial conforme con una planificación integral 26 Constitución de la República del Ecuador, publicado en el Registro Oficial 449, del 20 de octubre de 2008.

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participativa que incluirá aspectos sociales, educativos, económicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservación y protección de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay, y también se establecen funciones al gobierno autónomo descentralizado regional como las de elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial”27. Ahora lo invito a realizar la siguiente actividad: ACTIVIDAD: En base a los contenidos de su texto básico realice un esquema de las particularidades de la ordenación del territorio. 6.4 Ecoauditoría y 6.5. Ecoetiqueta. Demos inicio al contenido de los párrafos propuestos, y con la finalidad de lograr un aprendizaje sobre la esencia de estas dos herramientas verdes en materia ambiental, identifiquemos las partes principales con sus ideas básicas, y con el material estructuremos un cuadro sinóptico utilizando flechas o llaves. ¡Excelente trabajo! Como habrá detectado en la lectura la ecoauditoría es una técnica con la que cuentas las actividades industriales, tiene características preventivas y correctoras. Ahora debe realizar la presente actividad, a fin de optimizar el proceso de estudio. ACTIVIDAD: En base a la lectura previa realizada y considerando la técnica de subrayado sugerida, haga un cuadro de lo que permite la ecoauditoría o auditoría ambiental a las empresas industriales. El próximo punto es la ecoetiqueta, que como verá es el distintivo otorgado a ciertos productos y servicios que acredita que su proceso de producción en general minimiza el riesgo de causar daños al ser humano o al ambiente. En el Ecuador el Instituto Ecuatoriano de Normalización (INEN) impulsa a los productores a incluirse en este mercado de expansión (ecoetiquetado) disminuyendo los impactos ambientales negativos de sus productos o de sus servicios. Las normas ISO 14020 y 14021 sobre etiquetas ecológicas establecen los principios para el desarrollo y la utilización de etiquetas y declaraciones ambientales de los productos o servicios. Ahora que tenemos un resumen de estos dos apartados, reflexione sobre ¡Cómo en nuestro país se han plasmado estas iniciativas! Para el efecto realice la siguiente actividad: ACTIVIDAD: Consulte en internet sobre el tema, y verifique si existe algún producto en el mercado de nuestro país que ya tenga este tipo de etiquetado.

27 Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, Ley 0, Registro Oficial Suplemento 303 de 19-oct-2010


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Autoevaluación 6 1.

(

)

NEPA, es considerada en el tema ambiental como la Carta magna del Derecho Ambiental norteamericano, carta que empezó a dar forma jurídico – política al Derecho Ambiental.

2.

(

)

Riesgo Ambiental, es un daño o alteración de un proyecto o actividad, afectando a la salud y bienestar del hombre directo o indirectamente, a través del medio natural.

3.

(

)

La EIA es un procedimiento administrativo, mediante el cual se pretende garantizar que todas aquellas potenciales repercusiones que una determinada actividad pueda tener sobre el entorno, incluyendo la salud y bienestar de la población.

4.

(

)

EsIA: Documento que contiene el análisis técnico integrado e interdisciplinario, en el que se identifican y valoran los impactos ambientales.

5.

(

)

La participación ciudadana resulta prioritaria para: facilitar la prevención y resolución de los conflictos; contribuir a una mayor transparencia en la toma de decisiones sobre las acciones humanas; y permitir que ellas se concilien con la protección del medio ambiente, con la calidad de vida y con los intereses de la comunidad.

6.

(

)

El Art.88 de la Constitución dispone que toda decisión estatal que pueda afectar al medio ambiente, deberá contar previamente con los criterios de la comunidad, para lo cual ésta será debidamente informada.

7.

(

)

De acuerdo con el Reglamento de aplicación de los mecanismos de participación social establecidos en la Ley de Gestión Ambiental (RMPS), la participación social se efectuará de manera obligatoria para la autoridad ambiental de aplicación responsable (AAAr).

8.

(

)

La licencia ambiental puede suspenderse en los casos en los que se determine disconformidades menores con el Plan de Manejo Ambiental y/o de la normativa ambiental vigente, comprobadas mediante las actividades de control, seguimiento y/o mediante auditorías ambientales.

9.

(

)

Nuestra Constitución dispone que la planificación territorial garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.

10.

(

)

Ecoetiqueta es una técnica con la que cuentas las actividades industriales, tiene características preventivas y correctoras.

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Capítulo 7

INSTRUMENTOS LEGALES Señor estudiante, lo invito a poner dedicación y empeño en el estudio del presente Capítulo, donde veremos la normativa legal sectorial de los diferentes recursos y temas que se regulan en materia Ambiental, este capítulo es amplio e importante para su formación como Abogado y futuro profesional del Derecho. ¡Éxitos en el desarrollo de su aprendizaje! Antes de comenzar el estudio del presente capítulo, preparémonos adecuadamente para poder emprender la tarea, revise todos los materiales, tener a mano: el texto básico, la guía didáctica, resaltadores y otros recursos que usted acostumbre a utilizar, ahora si empecemos. Para comprender los contenidos de este Capítulo, debe ir estudiando uno a uno los puntos a tratarse, este capítulo es amplio, y contiene temas que hemos visto en otros apartados, como lo es la Gestión Ambiental y la Evaluación de Impacto Ambiental, en general vamos a ver la normativa legal de cada uno de estos temas. 7.1. Política Ambiental y 7.2. Gestión Ambiental Iniciemos el estudio de estos temas. Para seguir primeramente debe leer el contenido de los dos puntos mencionados, resalte los aspectos más importantes. Continuemos, como habrá usted visto, la autora del texto, hace un análisis general del tema, que abarca el contexto de la Política Ambiental en el Ecuador, y de la Gestión Ambiental tema que ya lo abordamos en otro punto, ahora para reforzar su aprendizaje, lo invito a responder las siguientes interrogantes: - - - -

Quien coordina las Políticas en materia ambiental? Porque se debe considerar el tema ambiental en la implementación de Políticas? Para que actividades se implementarán incentivos en materia ambiental? Cuál es el instrumento obligatorio que se establece previo a la ejecución de actividades susceptibles de degradas o contaminar el ambiente?

¡Buen trabajo! Si sus respuestas han sido adecuadas, es hora de seguir avanzando, el próximo punto ya lo hemos visto en el capítulo de la Gestión Ambiental, donde ya revisamos el contexto del tema, pero recordémoslo realizando la siguiente actividad: ACTIVIDAD: Realice un esquema que le permita identificar los puntos de la Gestión ambiental en el Ecuador, de acuerdo a los contenidos del texto básico. ¡Sigamos adelante!


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7.3. Agua, 7.4. Biodiversidad, 7.5. Forestal. Nuestra legislación en materia ambiental, es amplia y diversa, en el presente contenido, vamos a realizar el análisis de la normativa que regula tres importantes recursos como es el Agua, Biodiversidad y Forestal. Para iniciar estos importantes temas, revisemos en primer lugar la normativa Constitucional que los ampara: “Agua: Dentro de los deberes primordiales del Estado, está el de garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución, entre otros el derecho al agua para sus habitantes, y establece que el derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye patrimonio nacional estratégico de uso público, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida. Biodiversidad: Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados. Así mismo nuestra constitución reconoce y garantiza a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, derechos colectivos conservar y promover sus prácticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural. El Estado establecerá y ejecutará programas, con la participación de la comunidad, para asegurar la conservación y utilización sustentable de la biodiversidad. Forestal: El Estado central tendrá competencias exclusivas entre otros recursos sobre los recursos forestales y se prohíbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las áreas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotación forestal. Excepcionalmente dichos recursos se podrán explotar a petición fundamentada de la Presidencia de la República y previa declaratoria de interés nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo conveniente, podrá convocar a consulta popular”.28 Ahora bien señor estudiante, continuando con el estudio, realice una lectura comprensiva de su texto básico, lea cada uno de los temas, señale lo principal de cada uno de estos, y a continuación consigne sus respuestas en el siguiente cuadro (sea muy concreto en sus respuestas):

AGUA Que regula la Ley de Aguas? ..................................................... ..................................................... .....................................................

FORESTAL Que constituye el patrimonio forestal del estado? ..................................................... ..................................................... .....................................................

Que se entiende por derecho de A cargo de quién estará la aprovechamiento? administración del patrimonio forestal del Estado? ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... .....................................................

BIODIVERSIDAD Qué se consideran bienes nacionales de uso público? ..................................................... ..................................................... ..................................................... Qué derechos se garantizan?

..................................................... ..................................................... .....................................................

28 Constitución de la República del Ecuador, publicado en el Registro Oficial 449, del 20 de octubre de 2008. Agua: Arts. 3 y 12. Biodiversidad: Arts. 14. Inc. 2, 57 num. 8. Forestal: Arts. 261 num 10, y 407.

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A que está condicionado un derecho Que atribuciones y funciones tiene de aprovechamiento? el MAE? ..................................................... ..................................................... ..................................................... Que le corresponde al Consejo Nacional de Recursos Hídricos para el aprovechamiento de los recursos hidrológicos? ..................................................... ..................................................... ..................................................... Para que se concede acción popular? ..................................................... ..................................................... ..................................................... Cuándo el CNRH podrá cancelar, suspender o modificar una concesión de aguas? ..................................................... ..................................................... ..................................................... Cuándo caducan los derechos de aprovechamiento de aguas ..................................................... ..................................................... .....................................................

..................................................... ..................................................... ..................................................... Que se considera bosque o vegetación protectora?

..................................................... ..................................................... ..................................................... Que se entiende por tierras forestales? ..................................................... ..................................................... ..................................................... Que clasificación de bosques se establece para la administración y aprovechamiento forestal? ..................................................... ..................................................... ..................................................... Que requiere la utilización con fines científicos de los bosques estatales? ..................................................... ..................................................... .....................................................

¡A realizado bien su tarea! Estoy segura que lo logró, sigamos con los siguientes temas. 7 .6. Áreas naturales y vida silvestre, 7.7. Patrimonio natural, 7.8. Desarrollo Agrario. Señor estudiante, seguimos trabajando con estos temas, en el texto básico se encuentra la normativa ambiental ecuatoriana, las instituciones que tienen a cargo la administración de estos recursos y al no requerir explicación puesto que la norma legal es clara, debemos trabajar en la actividad propuesta a continuación previo a realizar una lectura pausada y comprensiva, a fin de que pueda identificar y luego escribir su respuesta en el cuadro que encontrará a continuación (sea muy concreto en sus respuestas): AREAS NATURALES Y VIDA SILVESTRE Cómo se conforma el patrimonio de áreas naturales del Estado? ..................................................... ..................................................... .....................................................

DESARROLLO AGRARIO

PATRIMONIO NATURAL

Qué se entiende por actividad agraria? ..................................................... ..................................................... .....................................................

Cuáles son los fines para la protección del patrimonio natural? ..................................................... ..................................................... .....................................................


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En que categorías se clasifican las Cuál es el objeto de la Ley? áreas naturales? ..................................................... ..................................................... ..................................................... Que funciones tiene el MAE en relación a la flora y fauna silvestres?

..................................................... ..................................................... ..................................................... Mediante qué políticas se realizará el fomento, desarrollo y protección del sector agrario? (señale 3) ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... Qué sanciones están previstas? Qué organismos deberán poner en marcha medidas para la capacitación? ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... Quién es el órgano competente Que acciones ambientales se para imposición de las sanciones adoptarán administrativas establecidas en la Ley? ..................................................... ..................................................... ..................................................... Qué es una reserva marina? ..................................................... ..................................................... .....................................................

Cuáles son las políticas para la gestión del patrimonio natural? (señale 3) ..................................................... ..................................................... .....................................................

..................................................... ..................................................... ..................................................... Cómo se traduce la función social de la tierra? ..................................................... ..................................................... .....................................................

¡Bien¡ Esta actividad le conduce a reconocer e identificar la normativa referente a los objetivos, instituciones, y/o la normativa general que regula estos temas, sigamos avanzando. 7.9. Residuos, 7.10. Ruidos, 7.11. Minería. Otros temas de importante regulación son Residuos, Ruidos y Minería, y que su importancia de regulación radica en la contaminación que producen al ambiente, la afectación que puede sufrir el ser humano a su salud, y la extracción de los recursos no renovables, que en algunos casos generan conflictos a nivel de diferentes comunidades. Para continuar con el estudio de estos temas, no olvide leer los contenidos de su texto básico, subraye los puntos más destacados, y consigne sus respuestas en el cuadro a continuación (sea muy concreto en sus respuestas):

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MINERIA ¿Cuál es el objeto de esta Ley?

..................................................... ..................................................... ..................................................... ¿Cuál es el ámbito de aplicación?

..................................................... ..................................................... ..................................................... ¿Quién es el propietario de las minas y yacimientos? ..................................................... ..................................................... ..................................................... ¿Qué se entiende por derechos mineros? ..................................................... ..................................................... ..................................................... ¿Quiénes son los sujetos de derecho minero? ..................................................... ..................................................... ..................................................... ¿Cómo está estructurado la institucionalmente el sector minero? ..................................................... ..................................................... ..................................................... ¿Cuáles son las fases de la actividad minera? (solo menciónelas) ..................................................... ..................................................... ..................................................... ¿Quiénes incurren en explotación ilegal de minerales? ..................................................... ..................................................... ..................................................... ¿Quiénes deben realizar Estudios de impacto ambiental y Auditorías Ambientales? ..................................................... ..................................................... .....................................................

RESIDUOS RUIDOS Cuál es el objetivo del Reglamento ¿Cuál es el ámbito de aplicación en para el manejo de desechos esta Ordenanza? sólidos? ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ¿Qué se entiende por basura y por ¿Qué determinará la Municipalidad desecho? del Distrito Metropolitano de Quito? ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ¿Qué se entiende por ¿Qué se establece para prevenir contaminación? y controlar la contaminación acústica? ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ¿A quién compete la aplicación del ¿Es posible realizar competencias Reglamento para el manejo de los automovilísticas en las calles? desechos sólidos? ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ¿Qué objetivo tiene la prestación ¿Qué se entiende por fuente fija? del servicio ordinario? ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ¿Qué objetivo tiene la prestación ¿Qué se entiende por fuente móvil? del servicio especial? ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ¿De quién es la responsabilidad del manejo de las basuras? ..................................................... ..................................................... ..................................................... ¿Qué prohibiciones establece el Reglamento? ..................................................... ..................................................... ..................................................... ¿Quién tiene competencia para establecer sanciones? ..................................................... ..................................................... .....................................................


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¿Cómo deben ser devueltas las aguas utilizadas al cauce original del río o a la cuenca del lago o laguna de donde fueron tomadas? ..................................................... ..................................................... ..................................................... ¿Cuándo es obligación revegetar y reforestar? ..................................................... ..................................................... ..................................................... ¿Qué Principios están integrados en el procedimiento especial de consulta a los pueblos? ..................................................... ..................................................... ..................................................... ¿Qué se considera minería artesanal? ..................................................... ..................................................... .....................................................

7.12. Pesca, 7.13. Hidrocarburos, 7.14. Galápagos. Sigamos analizando la Legislación que regula otros recursos como Pesca, Hidrocarburos y revisaremos también el Régimen Especial Galápagos. Vamos a realizar el estudio de estos temas como hemos venido trabajando, es decir dar lectura a los contenidos, subrayar los acápites más importantes, y trabajaremos al final en el cuadro sugerido: PESCA ¿Qué se entiende por actividad pesquera? ..................................................... ..................................................... ..................................................... ¿Quién es el organismo competente para orientar la política pesquera del país? ..................................................... ..................................................... ..................................................... ¿Cuáles son las funciones del Consejo Nacional de Desarrollo Pesquero? (mencione 3) ..................................................... ..................................................... .....................................................

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HIDROCARBUROS ¿Cuál es el objeto de esta ley?

GALÁPAGOS ¿Qué establece esta Ley?

..................................................... ..................................................... .....................................................

..................................................... ..................................................... .....................................................

¿Cuál es el ámbito de aplicación?

¿Cuáles son los principios aplicables? (mencione 3)

..................................................... ..................................................... ..................................................... ¿De quién es la propiedad de los hidrocarburos?

..................................................... ..................................................... ..................................................... ¿Qué es el INGALA?

..................................................... ..................................................... .....................................................

..................................................... ..................................................... .....................................................




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¿Qué comprenden las extractivas y la de cultivo?

fases ¿Cuáles son los principios de la política hidrocarburífera ecuatoriana? (enumere 3) ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ¿Cómo puede ser la pesca? ¿Cómo se integra la variable ambiental?

¿Cuáles son las atribuciones del INGALA? (Mencione 3)

..................................................... ..................................................... ..................................................... ¿Qué criterios deben cumplir las actividades agropecuarias? (Mencione 3) ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ¿Qué prohibiciones se establecen? ¿Es necesario presentar estudios ¿Qué acciones están expresamente (enemere 3) ambientales? prohibidas? (Enumere 3) ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ¿Qué sanciones se prevén? ¿Cómo debe realizarse el cierre de ¿Qué tipo de sanciones están operaciones? previstas? ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... .....................................................s

¡Lo felicito! Hemos revisado la legislación que regula diferentes recursos, y el Régimen Especial Galápagos, ahora lo invito a seguir con el mismo ánimo en el desarrollo de su aprendizaje. 7.15. Evaluación de Impacto Ambiental. Señor estudiante, este tema lo revisamos en un capítulo anterior, como parte de los Instrumentos Administrativos en cuanto a su definición y fines, y que es de naturaleza obligatoria y preventivo según lo establece nuestra Ley de Gestión Ambiental. Para continuar revise el contenido del tema en el texto Guía (normativa que regulan la Evaluación de Impacto Ambiental). Como podrá evidenciar, la autora explica la normativa que consta en nuestra Ley de Gestión Ambiental para la Evaluación de Impacto Ambiental, y a fin de que usted retroalimente su conocimiento, realice la siguiente actividad: ACTIVIDAD: Haga un cuadro sinóptico que incluya la Legislación Ecuatoriana en relación a este importante instrumento de la gestión ambiental, EIA de acuerdo a los contenidos de la Ley de Gestión Ambiental. ¡Bien señor estudiante! Ha concluido un tema más de este importante y amplio capítulo de la normativa que regula diferentes sectores. 7.16. Acceso a información pública. Estamos viviendo una nueva era de conocimiento, información y participación en lo social, económico, cultural, político, ambiental. Esta nueva era se la conoce como la era de las nuevas tecnologías, cuyas herramientas nos permiten, compartir, difundir, acceder a información globalizada.


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La sociedad de la información, ha permitido la comunicación integral, y la interactividad de todos los seres humanos, en todos los espacios. Es así que uno de los parámetros significativos del derecho ambiental, es el acceso a la información, tema que ha sido incluido en agendas internacionales, y que ha sido normativizado por lo estados. En el caso de nuestro país, el acceso a la información es un derecho establecido por la constitución y las leyes y que ha tenido su efectividad en el campo ambiental. Nuestro país ha firmado diferentes acuerdos, que entre otros temas se interesan por regular el acceso a la información ambiental, como lo es la Declaración de Río de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992), en esta declaración en su principio 1, enfatiza el alcanzar el desarrollo sostenible, reconociendo el derecho de los seres humanos a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza, y en su principio 10, promueve que en el plano nacional, toda persona debe tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, así como participar en los procesos de adopción de decisiones. Otro instrumento internacional es la Declaración de la Cumbre de Johannesburgo de 2002, que a más de ratificar compromisos de la declaración de la Cumbre de la Tierra de 1992, convoca a los Estados a promover el acceso a la información y participación de la ciudadanía en decisiones relativas a la formulación de planes, programas y políticas sobre el desarrollo sustentable. Una vez analizado este tema dentro de los instrumentos internacionales, de lectura general al tema de este párrafo, y señale en su texto los aspectos más destacables. ¡Buen trabajo señor estudiante! Ahora lo invito a desarrollar la actividad sugerida, esto le permitirá conocer la normativa legal que regula este tema. ACTIVIDAD: Realice un resumen y destaque las normas regulan dentro de nuestro ordenamiento interno el Acceso a la Información Pública. ¡Avancemos! 7.17. Prevención y control de la contaminación ambiental Para iniciar el tema le sugiera investigue sobre lo que es la contaminación, y me permito compartir esta información29: Qué se entiende por contaminación?. A pesar de que se trata de un concepto sujeto a la revisión permanente de la comunidad científica, la mayoría de autores coinciden en señalar a ésta como “la situación creada por la presencia en el ambiente de sustancias o formas de energía, en tal cantidad y con una duración tal de su acción, que son susceptibles de provocar efectos perjudiciales o de causar molestias”. La Royal Commission of Environmental Pollution del Reino Unido la define como “la introducción por el hombre en el entorno de sustancias o energías propensas a causar riesgos a la salud humana, daño a los recursos vivos y a los sistemas ecológicos, perjuicio a los bienes e infraestructuras y paisajes, o a interferir con los legítimos usos del entorno” (Kirkwood). Según la OCDE, “la contaminación del medio por el hombre, directa o indirectamente, tiene lugar por la introducción de sustancias o energías en el entorno,  produciendo efectos nocivos en la Naturaleza así como poniendo en peligro la salud humana, dañando a los recursos vivos o interfiriendo su disfrute u otros usos legítimos del entorno” (Reeve). 29 http://usuarios.multimania.es/ambiental/cont_ds.html (consultado al 16-06.2011)

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Para cumplir con el desarrollo del aprendizaje en esta actividad lo invito a revisar los siguientes temas: Contaminación del aire, y Contaminación de suelos. Bien ahora que ha leído cuales son las fuentes potenciales de contaminación, las acciones que están prohibidas, que responsabilidades tienen los Ministerios, y como se puede ejercer la acción popular lo invito a realizar la siguiente actividad: ACTIVIDAD: Realice un cuadro que le permita establecer las diferencias entre la normativa de Prevención y control de la contaminación de aire y de suelos. ¡Excelente trabajo señor estudiante! Ha terminado el estudio de uno de los Capítulos más amplios de esta materia, Capítulo muy importante para su formación como Profesional del Derecho, lo felicito y con el mismo ánimo siga preparándose en el campo del Derecho Ambiental.

Autoevaluación 7 Todo capítulo durante el transcurso de su aprendizaje, contiene esta herramienta de autoevaluación que permite medir los conocimientos adquiridos, y retroalimentar sus conocimientos en caso de no tener la seguridad en sus respuestas. Lo invito a autoevaluarse en los contenidos del Capítulo Instrumentos Legales. 1.

(

)

Con la coordinación a cargo del Ministerio del Ambiente, las entidades del sector público y del sector privado en el Ecuador, contribuirán con las políticas y estrategias específicas, las orientaciones y guías necesarias a fin de asegurar por parte de todos una adecuada gestión ambiental perma-nentemente dirigida a alcanzar el desarrollo sustentable.

2.

(

)

Se establece como instrumento obligatorio previamente a la realización de actividades susceptibles de degradar o contaminar el ambiente un Estudio de Impacto Ambiental.

3.

(

)

La Ley de Gestión Ambiental establece los principios y directrices de política ambiental.

4.

(

)

Se establece el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) como un mecanismo de coordinación transectorial, interacción y cooperación entre los sistemas y subsistemas de manejo ambiental y de gestión de los recursos naturales.

5.

(

)

Le corresponde al Ministerio del ramo entre otros regular mediante normas de bioseguridad, la propagación, experimentación, uso, comercialización e importación de organismos genéticamente modificados.

6.

(

)

La participación social permite a toda persona natural o jurídica el derecho a participar en la gestión ambiental, a través de los mecanismos que para el efecto se establezcan.

7.

(

)

La ley de aguas regula el aprovechamiento de las aguas marinas, superficiales, subterráneas y atmosféricas del territorio nacional, en todos sus estados físicos y formas. UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA La Universidad Católica de Loja

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8.

(

)

El aprovechamiento de los recursos hídricos es regulado por Ministerio de Ambiente.

9.

(

)

Se consideran bienes nacionales de uso público las especies que integran la diversidad biológica del país.

10. (

)

La administración del patrimonio forestal del Estado estará a cargo del Ministerio del Ambiente.

11. (

)

Se declara obligatoria y de interés público la forestación y reforestación de las tierras de aptitud forestal, tanto públicas como privadas y prohíbese su utilización en otros fines.

12. (

)

Dentro de la clasificación de áreas naturales están las Áreas de caza y pesca.

13. (

)

Uno de los fines de la protección de patrimonio natural es establecer zoocriaderos, viveros, jardines de plantas silvestres.

14. (

)

La Ley de Desarrollo Agrario tiene como fin el fomento, desarrollo y protección integral de este sector.

15. (

)

El objeto del Reglamento para el manejo de los desechos sólidos es regular los servicios de almacenamiento barrido, recolección, transporte y aspectos de desechos sólidos.

16. (

)

El Reglamento para el manejo de los desechos sólidos tiene como objetivo la prestación de servicio ordinario para el manejo de basuras que se producen en la vía pública.

17. (

)

El Distrito Metropolitano de Quito realiza estudios e investigaciones para prevenir y controlar las causas de la contaminación por la emisión de ruido.

18. (

)

Son fuentes móviles de ruido los aviones, helicópteros, autobuses entre otros.

19. (

)

Dentro de las fases de la actividad minera esta la Prospección.

20. (

)

Minería artesanal a aquella que en razón del área de las concesiones, volumen de procesamiento y producción entre otras tengan una capacidad instalada de explotación y/o beneficio de hasta 300 toneladas métricas por día.

21. (

)

El organismo competente para orientar la política pesquera del país es el Consejo Nacional de Desarrollo Pesquero.

22. (

)

Corresponde al Consejo Nacional de Desarrollo Pesquero entre otros aprobar los planes de desarrollo del sector pesquero.

23. (

)

Las personas naturales o los representantes legales de las empresas pesqueras que no cumplieren con las obligaciones previstas en la Ley de Pesca serán sancionadas entre otras con reclusión mayor ordinaria.

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24.

(

)

Son propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los yacimientos de hidrocarburos, y sustancias que los acompañan, en cualquier estado físico en el que se encuentren en el territorio nacional.

25.

(

)

Dentro de los principios de la política hidrocarburífera ecuatoriana está el aprovechar los recursos hidrocarburíferos preservando el ambiente.

26. (

)

El INGALA es el Instituto Nacional Galápagos. Entidad de derecho público, con personalidad jurídica, con capacidad jurídica para ejercer derechos y contraer obligaciones, con patrimonio y presupuesto propio, autonomía administrativa y financiera.

27.

(

)

El destino de los fondos por ingreso a las áreas protegidas de la provincia de Galápagos son utilizados entre otros para la prestación de servicios ambientales.

28. (

)

Los sistemas de manejo ambiental incluirán estudios de línea base, evaluación del impacto ambiental, evaluación de riesgos, planes de manejo, planes de manejo de riesgo, sistemas de monitoreo, planes de contingencia y mitigación, auditorías ambientales y planes de abandono.

29. (

)

El cumplimiento de los sistemas de control serán vigilados por la Superintendencia de Compañías.

30. (

)

La Declaración de Río de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992), en su principio 10, promueve que en el plano nacional, toda persona debe tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente.

31. (

)

Se considera información pública aquella información pública personal, que no está sujeta al principio de publicidad y comprende aquella derivada de sus derechos personalísimos y fundamentales.

32. (

)

El titular de la entidad o representante legal, será el responsable y garantizará la atención suficiente y necesaria a la publicidad de la información pública, así como su libertad de acceso.

33. (

)

No procede acceder a la información pública en los documentos calificados de manera motivada como reservados por el Consejo de Seguridad Nacional, por razones de defensa nacional.

34. (

)

Se considera fuente potencial de contaminación del aire las naturales, ocasionadas por fenómenos naturales, tales como erupciones, precipitaciones, sismos, sequías, deslizamientos de tierra y otros.

35. (

)

Se considera fuentes de potencial contaminación de los suelos las sustancias radiactivas y los desechos sólidos, líquidos o gaseosos de procedencia industrial, agropecuaria, municipal o doméstica.


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SEGUNDO BIMESTRE

Capítulo 8

DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL Una de las fuentes más importantes del Derecho Ambiental Internacional, son las convenciones, tratados, protocolos, declaraciones, y a la par existen Organismos Internacionales que están vinculados con el tema ambiental, tema en el que se resume el presente capítulo. 8.1. Organismos Para iniciar el estudio de este punto del Capítulo Derecho Ambiental Internacional, realice una lectura pausada y comprensiva sobre cuales son los Organismos Internacionales vinculados con la variable ambiental, cada uno de estos tiene fines encaminados al cuidado del ambiente y la naturaleza, apoyan proyectos de conservación, en si cumplen un rol fundamental en el tema . Luego de la lectura, tome nota de cuáles son los organismos que constan en su texto básico y realice la actividad sugerida a continuación: ACTIVIDAD: Utilizando un gráfico tome cada uno de los Organismos internacionales contenidos en el capítulo, y haga referencia al año creación y de sus metas u objetivos. 8.2. Instrumentos El Derecho Ambiental como un derecho substancial inseparable de la naturaleza y el entorno en general, promociona su interés de protección a nivel internacional a partir del año de 1972 con la Declaración de Estocolmo, en cuyo texto inicial se manifiesta la necesidad de un criterio y principios comunes que ofrezcan a los pueblos del mundo inspiración y guía para preservar y mejorar el medio ambiente humano, inicio que marca al derecho ambiental como una nueva rama del derecho público y engloba leyes y normas que regulan la conducta humana en relación con el bien protegido que se denomina “ambiente”. Considerando este breve antecedente, una de las fuentes más importantes del Derecho Ambiental Internacional, son las convenciones, tratados, protocolos, declaraciones, según lo referido en el artículo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, instrumentos que se constituyen cada vez en fuentes más importantes del derecho internacional ambiental, y encaminados a una mejor gobernanza de los intereses ambientales, instrumentos que han sido suscritos por varios países, a fin de regular diferentes temas de interés común para los pueblos. Respecto al tema el Dr. Ricardo Crespo Plaza manifiesta: “A fin de evitar que la existencia del derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado se limite al plano semántico de la realidad jurídica, el Derecho Ambiental ha integrado una serie de principios rectores que garantizan la tutela efectiva del derecho. Estos axiomas describen los compromisos adquiridos por las partes Contratantes de los más representativos instrumentos internacionales en materia ambiental. Debido a la rápida evolución del Derecho Ambiental Internacional se ha creado una gran gama de soft law que, aunque no es vinculante, da pautas que luego pueden convertirse en normativa (constituyéndose una obligación que vincula a los Estados).

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SEGUNDO BIMESTRE


Con esta breve presentación, damos inicio al presente Capítulo, donde la autora del texto básico nos señala las fuentes del Derecho Internacional Público y cuál es la clasificación de estos instrumentos según el número de las partes contratantes. Le sugiero realice la lectura correspondiente y responda la siguiente interrogante: -

Cuáles son estas fuentes? Cuál es la clasificación de estos instrumentos según el número de las partes contratantes?

¡Buen trabajo! Luego de haber contestado estas interrogantes, subraye en su texto básico cuales son los instrumentos internacionales más importantes en materia ambiental, sus fines u objetivos, y concluya el tema realizando la siguiente actividad: ACTIVIDAD: Realice un cuadro esquemático de los diferentes instrumentos internacionales en materia ambiental, mencione el año de celebración y los fines para los cuales fueron creados.


(

)

La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza fue fundada en 1948.

2.

(

)

La UICN tiene como meta principal contribuir a la creación de una base científica para la conservación, para que la preservación y utilización de los ecosistemas.

3.

(

)

FAO es el Programa de Naciones Unidas para el Ambiente y se creó en diciembre de 1972.

4.

(

)

El Programa de Naciones Unidas para el Ambiente tiene como objetivos generales promover la cooperación internacional en materia ambiental.

5.

(

)

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (1966), es la principal fuente multilateral de financiación de la cooperación para el desarrollo mediante subvenciones.

6.

(

)

La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) promovió el Programa M&B (Hombre y Biosfera), con el objetivo prioritario de proporcionar los conocimientos científicos y el personal cualificado necesario para conseguir una gestión sólida y sostenible de la Tierra, mediante el manejo racional y a largo plazo del conjunto de recursos naturales.

7.

(

)

WWF, Fondo Mundial para la Naturaleza fue creado en 1961, y tiene como objetivos entre otros: alcanzar la protección de la naturaleza y de los procesos ecológicos, asegurar que el uso de los recursos naturales renovables se hace de forma sostenible.


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SEGUNDO BIMESTRE

8.

(

)

Son fuentes del Derecho Internacional Público los contratos o compromisos bilaterales, trilaterales, multilaterales.

9.

(

)

Convenio sobre la Biodiversidad - Río de Janeiro 05-06-92, tiene como misión la conservación y el uso racional de los humedales.

10. (

)

Convenio sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres-CITES - Washington 03-03-73 tiene como objetivo la protección de las especies animales y vegetales sometidas a comercio internacional. ¡Sigamos con el último capítulo!

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SEGUNDO BIMESTRE

Capítulo 9

RESPONSABILIDAD AMBIENTAL En este capítulo se adentrará a identificar la normativa que resguarda los temas de Responsabilidad Administrativa, Civil y Penal en relación con el tema ambiental. Este es el último capítulo, por lo que lo motivo a culminar sus estudios con la misma dedicación que ha puesto en los estudios precedentes. ¡Adelante!. 9.1. Responsabilidad administrativa, 9.2. Responsabilidad Penal, y 9.3. Respondabilidad Civil. Administrativo: Para iniciar el tema de estudio, debe usted conocer que el derecho administrativo nos permite garantizar la aplicación del principio de prevención; ya que, mediante las acciones administrativas tienden a evitar que se produzcan impactos negativos al ambiente, el estado a través administración pública, constituida por el conjunto de órganos administrativos como es el Ministerio de Ambiente y gobiernos seccionales autónomos a quienes se las ha trasferido funciones en materia ambiental, se exigen que previo al desarrollo de determinada actividades o proyectos el pronunciamiento administrativo de la autoridad competente sin la cual no se puede desarrollar la actividad de proyecto solicitado, so pena que al desarrollarla sin la autorización pertinente o no cumplir con los parámetros establecidas en la misma iniciar la acción administrativa correspondiente y posterior sanción. En si el Derecho Administrativo regula las relaciones entre la Administración Pública y los sujetos particulares entre órganos administrativos entre sí. La responsabilidad administrativa se refiere a todas aquellas actuaciones legales seguidas por parte de la administración pública contra un sujeto privado u otro órgano administrativo o viceversa que haya infringido las normas administrativas. La responsabilidad administrativa ambiental se trata de aquellas actuaciones legales seguidas contra un sujeto u organismo que ha infringido las normas administrativas protectoras del ambiente, por lo que es muy importante conocer que norma sustantiva protectora del ambiente se ha infringido y que órgano administrativo la dictado, para saber cuál es el órgano administrativo competente para iniciar la tramitación del expediente, ya sea de carácter nacional, regional, provincial o municipal. “En derecho ambiental siempre será mejor prevenir que reparar. Sin lugar a dudas, una de las formas de prevenir el daño ambiental constituye el efecto coercitivo que puedan imponer las leyes o normas que establezcan sanciones frente al daño ambiental. En este punto cobra su mayor expresión la finalidad sancionadora del derecho ambiental, que involucra tanto la sanción penal como la administrativa. Esta sanción o mejor dicho, el temor a la sanción, genera un efecto disuasivo o represivo que modula las conductas de los diversos actores en sus relaciones con el ambiente, más allá de las obligaciones de indemnizar por los daños ocasionados, propia del derecho civil.” Ahora señor estudiante, lea su texto básico, señale los puntos más importantes y responda las siguientes preguntas: - -

Que determina la potestad sancionadora de naturaleza administrativa? Cuáles son las cuatro características de la potestad de sanción de autoprotección?


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SEGUNDO BIMESTRE

Penal: Comenzaremos señalando que por delito ambiental, “se entiende la conducta descrita en una norma de carácter penal cuya consecuencia es la degradación de la salud de la población, la calidad de vida de ésta o del medio ambiente y que se encuentra sancionada con una pena expresamente determinada. El delito ambiental o ilícito ambiental, es el hecho antijurídico, previsto por el derecho positivo, lesivo del derecho al ambiente, o sea al aspecto esencial de la personalidad humana, individual y social, en relación vital con la integridad y el equilibrio del ambiente, determinado por nuevos trabajos o acciones sobre el territorio y por alteraciones voluntarias, químicas o físicas o por cualquier otro atentado o perjuicio, directo o indirecto, o en uno o más componentes naturales o culturales y las condiciones y las condiciones de vida de los seres vivientes. El delito ambiental es un delito social, pues afecta las bases de la existencia social económica, atenta contra las materias y recursos indispensables para las actividades productivas y culturales, pone en peligro las formas de vida autóctonas en cuanto implica distracción de sistemas de relaciones hombre – espacio”.30 Debemos tener en cuenta que el derecho penal no se ha quedado al margen de la influencia directa de la materia ambiental, por esta razón la preocupación de los legisladores por la protección penal del ambiente, esto se ha reflejado en la estructura del ordenamiento jurídico penal ecuatoriano y es uno de los aspectos más importantes del régimen jurídico del daño ambiental. Ahora como actividad parte del desarrollo de su aprendizaje, realice la siguiente actividad: ACTIVIDAD: Señale tres delitos y dos contravenciones ambientales tipificadas en el Código Penal Ecuatoriano. Civil: El daño ambiental se entiende “En sentido amplio, comprende los daños que afectan directamente al ambiente y aquellos que, afectando primeramente al ambiente se trasmiten también a la salud y al patrimonio de las personas”31 La Ley de Gestión Ambiental, define al daño ambiental como toda perdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo de las condiciones preexistentes en el medio ambiente o uno de sus componentes. Afectan al funcionamiento del ecosistema o la renovabilidad de sus recursos. “En general, frente a todo daño existe una relación directa con la responsabilidad que le sucede. Tratándose de daño ambiental, el principio es claro: quien contamina paga. Todo aquel, por acción u omisión, contamina el ambiente, tiene la obligación de responder por los efectos ocasionados. Éste es presupuesto básico al referirnos al daño ambiental y sus consecuencias”.32 La responsabilidad civil a diferencia de la responsabilidad administrativa y penal, no tiene carácter sancionador sino resarcitorio y reparador, pero necesaria su aplicación ante la comisión de una infracción ambiental y la determinación de su resultado dañoso. En Ecuador el daño ambiental es una institución jurídica nueva, existen preceptos sobre responsabilidad civil recogidos en el Código Civil Ecuatoriano, aunque no se refieren específicamente a la materia ambiental, son aplicables indirectamente a los daños ambientales. 30 MURANTA DIETHELL, Columbus. Sobre la naturaleza de los Delitos Ambientales. 2004. Htpp:// www.ecoportal.net (consultado al 19 de junio del 2011) 31 JAQUENOD Silvia Dra. Derecho Ambiental. Preguntas y Respuestas. Editorial Dykinson Madrid 2001, pag. 72 32 LARREA A Mario, CORTEZ M Sebastián. Derecho Ambiental Ecuatoriano, Ediciones Legales, p. 156

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SEGUNDO BIMESTRE

El Art. 2214 del Código Civil establece: (Efectos del hecho ilícito).- El que ha cometido un delito o cuasidelito que ha inferido daño a otro, está en la obligación a la indemnización; sin perjuicio de la pena que le impongan las leyes por el delito o cuasidelito” en concordancia con el Art. 2229 del mismo cuerpo legal establece: (Reparación del daño).- Por regla general todo daño que pueda imputarse a malicia o negligencia de otra persona debe ser reparado por ésta.”, queda claro que estos artículos establecen la sanción al incumplimiento de las obligaciones generales de no infringir daño a otro, lo cual es indemnizar por los daños causados. Para que exista responsabilidad civil extracontractual en forma general deben concurrir a) el daño, b) factor de atribución, y c) relación de causalidad entre el daño producido y la acción u omisión.33 Daño.- Según el prenombrado autor para que el daño sea susceptible de indemnización debe existir los siguientes requisitos: Ser cierto, No haber sido indemnizado y Lesionar un derecho o interés legítimo. Factor de atribución.- “Tradicionalmente los factores de atribución o imputabilidad del daño ocasionado a un sujeto determinado, han sido el dolo o la culpa. Estos conceptos responden a la teoría subjetiva de la responsabilidad, en virtud de la cual un sujeto es responsable de las consecuencias de su acción u omisión, en la medidas en la que hayan actuado con culpa o dolo.”34 Relación de causalidad.- “Para efectos de que una persona sea responsable por un daño ambiental, no solamente es necesario que el daño se haya producido, sino que la acción u omisión atribuible al sujeto, sea la causa de dicho daño”.35 “El daño ambiental puede afectar intereses particulares de carácter y patrimonial o relacionados con la salud de una persona, daños a los que denomina como daños ambientales personales y nos referimos a la responsabilidad civil extracontractual como mecanismo para la tutela frente al daño ambiental. Sin embargo, el daño ambiental puede producir afectaciones a intereses difusos en materia ambiental que superan la esfera de los derechos particulares. Aquellos que se pretende tutelar dejan de ser personales y pasan a ser intereses colectivos. Respecto de este tipo de daño, al que la doctrina se refiere como daño ambiental puro, colectivo o ecológico, el bien jurídico protegido constituye el medio ambiente en miras a satisfacer el derecho colectivo a vivir en un medio ambiente sano”36 El daño ambiental está legislado en la Ley de Gestión Ambiental para los ámbitos civil y administrativo, así lo establece la Ley de Gestión Ambiental. Es hora de dar lectura al texto básico, luego de cumplir con una lectura pausada y comprensiva de respuesta a las siguientes interrogantes: - - -

Que establece el art. 43 de la LGA? Cuál es el fin tradicional de la responsabilidad civil? Qué es la responsabilidad ambiental?

Ahora bien, si ha contestado acertadamente las interrogantes, lo invito a desarrollar la actividad final para confrontar los principales contenidos de este capítulo:

33 ABELIUK, René, Las Obligaciones, Tomo I, pag. 226 34 LARREA A Mario, CORTEZ M Sebastián. Derecho Ambiental Ecuatoriano, Ediciones Legales, p. 132 35 LARREA A Mario, CORTEZ M Sebastián. Derecho Ambiental Ecuatoriano, Ediciones Legales, p. 138 36 LARREA A Mario, CORTEZ M Sebastián. Derecho Ambiental Ecuatoriano, Ediciones Legales, p. 141


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SEGUNDO BIMESTRE

ACTIVIDAD: Defina con sus propias palabras que es la responsabilidad administrativa, civil y penal en relación al tema ambiental. Para finalizar el estudio del último capítulo de esta Guía didáctica realice la siguiente actividad:


(

)

El principio de autotutela se convierte en eje principal para la comprensión de la actuación administrativa.

2.

(

)

La potestad sancionadora de la Administración se diferencia cualitativamente y por sus fines de la potestad punitiva penal.

3.

(

)

Las sanciones rescisorias de actos administrativos favorables tienen lugar cuando la Administración deja sin efecto, de forma temporal o definitiva un acto administrativo favorable al sancionado, como consecuencia directa de una conducta ilegal de éste.

4.

(

)

El delito ambiental como tal, se encuentra establecido en antiguos cuerpos legales, traducido en una serie de normas precursoras de la regulación contemporánea.

5.

(

)

La conducta que configura el delito ambiental consiste, básicamente, en provocar alteraciones en los recursos naturales y en la dinámica de los procesos que en ellos intervienen.

6.

(

)

Es contravención ambiental el producir, introducir, depositar, comercializar, tener en posesión, o usar desechos tóxicos peligrosos, sustancias radiactivas, u otras similares que por sus características constituyan peligro para la salud humana o degraden y contaminen el medio ambiente.

7.

(

)

El que infringiere las normas sobre protección del ambiente, vertiendo residuos de cualquier naturaleza, por encima de los límites fijados de conformidad con la ley, si tal acción causare o pudiere causar perjuicio o alteraciones a la flora, la fauna, el potencial genético, los recursos hidrobiológicos o la biodiversidad, es una norma tipificada como delito ambiental.

8.

(

)

Contaminar el aire mediante emanaciones superiores a los límites permitidos de los escapes de los vehículos, es una contravención ambiental.

9.

(

)

Las personas naturales, jurídicas o grupos humanos, vinculados por un interés común y afectados directamente por la acción u omisión dañosa podrán interponer ante el Juez competente, acciones por daños y perjuicios y por el deterioro causado a la salud o al ambiente incluyendo la biodiversidad con sus elementos constitutivos.

72




SEGUNDO BIMESTRE

10. (

)

La responsabilidad civil que tiene lugar en los atentados contra el ambiente, es de ordinario una responsabilidad extracontractual, en tanto que no se basa en una relación contractual entre el responsable y el perjudicado.

¡Felicidades! Hemos culminado el estudio del Derecho Ambiental.

¡FELICITACIONES! Usted ha culminado con éxito el Primer Bimestre. Siga adelante y prepárese para la evaluación presencial.


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SOLUCIONARIO

7. Solucionario AUTOEVALUACIÓN 1 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

V V V F V F V F V F

F V F F V F V V F V V F V V V V F V V V

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

V V V F V V F V V F

V V V V V F V V V V

AUTOEVALUACIÓN 6

V V V F V V V V

74

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

AUTOEVALUACIÓN 5

AUTOEVALUACIÓN 3 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

F V

AUTOEVALUACIÓN 4

AUTOEVALUACIÓN 2 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.

9. 10.


1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

V F V V V V V V V F



SOLUCIONARIO

AUTOEVALUACIÓN 7

AUTOEVALUACIÓN 9

1. V 2. V 3. V 4. F 5. V 6. V 7. V 8. F 9. V 10. V 11. V 12. V 13. F 14. V 15. V 16. V 17. V 18. V 19. V 20. F 21. V 22. V 23. F 24. V 25. V 26. V 27. V 28. V 29. F 30. V 31. F 32. V 33. V 34. V 35. V

1. V 2. V 3. V 4. V 5. V 6. F 7. F 8. V 9. V 10. V

AUTOEVALUACIÓN 8 1. V 2. V 3. F 4. V 5. V 6. V 7. V 8. F 9. F 10. V

ALBG/ vtc/ 2011-07-03/ 75


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Derecho Ambiental - Guía Didactica - Con preguntas y respuestas

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