DER213 - DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL -
SIGLO 21
Trabajo Práctico Nro. 1 - DERECHO PÚBLICO Par al ar eal i zaci óndelsi gui ent eTr abaj oPr áct i cous t eddebehaberes t udi adol oscont eni dos del aBi bl i ogr af í aObl i gat or i a,yt odoelmat er i alquecont i eneelMódul o,esdeci rvi deos, f or os ,obj et i vos ,et c . Dei gualmaner aqueenl asAut oeval uaci ones ,l osTr abaj osPr áct i cosdecadaMódul o, ver i ficanelavancedes uapr endi zaj eyr epr es ent anunapr áct i cadel aEval uaci ónFor mal ; CUI UI DADO! por per o ¡ que l uego de r es ol ver el Tr abaj o Pr ác t i co ser á eval uado aut omá mát i came ment e. ¿Cómoser esuel veelTr abaj oPr áct i co?
Elsi gui ent e TP,como mo t odos l os Tr abaj os Pr áct i cos,t i ene dos par t eso mome ment os de desarr ol l o. Pr i mer apar t e
Si t uaci ónpr obl emá mát i caenmodal i dadDi s t r i bui da 1-Enl aPr i mer aPar t eUd.r es uel veenelCAU ( Cent r odeAp Apr endi zaj eUni ver si t ar i o)l as consi gnasqueelprof esorl esol i ci t aenl aTel ecl asePr áct i ca. 2Escr i baocopi aenpapeloenundocument odeWo Wor dl asc ons i gnasdel asac t i vi dadesque debereal i zar . 3Resuel val asconsi gnass i emp mpr esobr epapel .Repasel or eal i zadoyest udi e.
Pr i mer apar t e
Si t uaci ónpr obl emá mát i caenmo modal i dadDi s t anci a 1-Enl aPr i mer aPart eUd.r esuel vel asconsi gnasabi er t asqueelpr of esorsol i ci t aenl os t ext osques em mu ues t r anacont i nuaci ón,enl apar t ede“Cons i gnas”. 2Resuel val asconsi gnass i emp mpr esobr epapel .Repasel or eal i zadoyest udi e. Segundapar t e:Eval uaci ón
Enl aSegundaPar t eUd Ud.r eal i zal aeval uaci óncor r es pondi ent edef or mai ndi vi dual . DERECHO PUBLICO – TRABAJOS PRÁCTICOS
Página 1
1Conl asact i vi dadesdelTr abaj oPr áct i cores uel t asyest udi adashagacl i ckenI NI CI AR. Encont r ar ápr egunt asce r r adaspar al ascual esl aresol uci ónquehi zoenelCAU l epuede ser vi rparar esponder l as. 2Mar quesuel ec ci ónencadaunadel aspregunt asconsi gnas. 3Ver i fiquequees t ése gur o/adel asr es pues t asquehamar cadocomocor r ect as. 4-Rec i énenes emoment o,hagac l i cenENVI AR. I mport ant e:
Lasconsi gnasdelTr abaj oPr áct i cocont i enenl ai nf or maci ónneces ari apar apoderr eal i zarl a aut oeval uaci ón.Port ant oUd.podr áre s ol ver l asenelCAU oens ucas a,dependi endodel a modal i dadquees t écur s ando. Ti posdepr egunt a
Enl aEval uaci óndelTr abaj oPr áct i coali gualqueenl asAut oeval uaci onespodr áencont r ar di st i nt ost i posdepr egunt asconsi gnas. Ve r da de r o Fa l s o :de bei ndi cars il apr oposi ci ónpuedeconsi der ar severdader aof al sa.Tenga
encuent aque,siunsól oel ement odel apr oposi ci ónesf al so,debeconsi der ars ef al saensu conj unt o. Op c i ó nMúl t i p l e :unas ol adel asopci onesescor r ect a.Lasal t er nat i vasest áni ndi cadascon
cí r cul os.Ud.debesel ecci onarl aal t ernat i vacor r ect amarcandoelcí r cul opr ecedent e. Re s p ue s t amúl t i pl e : puedehabermásdeunar es pues t acorr ect a.Ud.debes el ec ci onart odas
l asal t ernat i vasqueconsi der ecor r ect as,t i l dandoenelcuadr adopr ecedent e.Sel eot or gará unpunt aj epar ci alencas odenomar cart odasl asc or r es pondi ent es . Co i nc i de nt e : debevi ncul ardosc at egor í as,se l ecc i onandoenl a1ºcol umnaelconcept oquese
cor r es pondeconl acat egor í adel a2ªcol umna. I MPORTANTE:VERIFI CACI ÓN DEENVÍ O DELTRABAJ O PRÁCTICO.
Unavezcompl et adoelTr abaj oPr áct i co,esdes umai mport anci aver i ficarqueelmi s moha si doenvi adopar aeval uaci ónenelEpi c. Puedes uce derqueunaf al l amoment áneadec onexi ónai nt er netoal gunadi ficul t adt éc ni ca enelser vi dorder i venenl apér di dadelenví o. Para ver i ficar elcorr ec t o enví o delTr abaj o Pr áct i co debe cons t at ar se que,una vez compl et adoyr emi t i dopar aeval uar ,alpi edel apági naenEpi cs emues t r enl osr es ul t ados ar r oj adosporelsi s t ema.Es t eres ul t adomues t r al af echayhor adeenví oyelpunt aj ede cal i ficaci ónobt eni do.
DERECHO PUBLICO – TRABAJOS PRÁCTICOS
Página 2
Siporelcont r ari o,semos t r ar al af r ase¨ Esper andoalser vi dorpar at er mi nardecal i ficar ¨ si gni ficaquehahabi douner r ory elTrabaj oPr áct i conoser emi t i ócor r ec t ament epar a evaluación. Par acor r egi res t eer r or ,pr i mer over i fiquesis epose econexi ónai nt er net .Encas odeno t ener l a,porf avor ,pr ocur el aconexi ón.Unavezobt eni da,pr ocedaaact ual i zarelEpi cdesde elbot ónHer r ami ent as–Act ual i zarc ur sosopr es i onandol at ecl aF12. Deest amaner a,elTr abaj oPr áct i coser emi t i r ácor r ect ament eyr eci bi r ál osr esul t adosdel a evaluación. Éxi t osyadel ant e! Si t uaci ónpr obl emát i ca A par t i rdel al ect ur a at ent a delt ext o:“ElFEDERALI SMO A TRECE AÑOS DE LA REFORMA CONSTI TUCI ONALDE1994”,delDr .Ant oni oM.Her nández,r es uel val ass i gui ent esconsi gnas : 1. Ext r aerl asi deaspr i nci pal es 2. Busc arenl aCons t i t uci ónNaci onall osar t í cul osques evi ncul analt emaencues t i ón 3. El aborarunl i s t adodel osar t í cul osdel aCons t i t uci ón Naci onalpr es ent esen elt ext oyexpl i cars us preceptos. ElFEDERALI SMO ATRECEAÑOSDELAREFORMA CONSTI TUCIONALDE1994 Elpr esent et r abaj oesunext r act odeunart i cul odenomi nado“ At r eceañosdel aRef ormaConst i t uci onal ” es cr i t oporelDr .Ant oni oMar í aHer nández. LA REALI DAD DENUESTRO FEDERALI SMO YELI NCUMPLI MI ENTO DELPROYECTO DELA CONSTI TUCIÓN NACIONAL aznormat i vasehadesar Elf eder al i smoar gent i noensuf r ol l adoen3et apas:1853,1860y1994. Par acompl et ardi choanál i si s,debemosres al t arqueapart i rdel adécadade1950sepr oduj oelt r ánsi t o delf eder al i smo“dual ”ocompet i t i voalf eder al i s mo“cooper at i vo”,( comol odenomi nar onl osaut ores nort eamer i canos)yqueFrí ashal l amadode“concer t aci ón” Es que comenzar on nuevament e a ej er ci t ar se l as at r i buci ones delar t .107 ( hoy 125)delt ext o const i t uci onalde18531860,quedi spuso:“Laspr ovi nci aspuedencel ebr art r at adosparc i al espar afines deadmi ni st r aci óndej us t i ci a,dei nt er esese conómi cosyt r abaj osdeut i l i dadcomún,conconoci mi ent o delCongr esoFeder al . . .”. Enef ect o,l ospact osi nt er pr ovi nci al esquehabí andej adodecel ebr ar seen1853,comi enzanaapar ece r t í mi dament eapar t i rde1948,par al uegoafir mar seafinesdel adéc adadel os50yasícont i nuarhast al a act ual i dad,condi s t i nt osobj et i vosydenomi naci ones,queposi bi l i t aronl acons t r ucci óndepuent esyun t úneli nt erpr ovi nci al ,elt r at ami ent odel osr í osi nt erprovi nci al escomouni daddecuenca,l acreaci ónde comi t éshí dr i cos,l acr eaci ón delConse j oFeder aldeI nver si onesy deot r osConse j osFeder al espar a di vers asmat er i as,asícomopar al asol uci óndepr obl emasyt r at ami ent odepr oyect os. Enconsec uenci a,nuest r af ormadeEst adof uedesc ent r al i zadadesdeeli ni ci o,at r avésdelf eder al i smoy elr égi menmuni ci pal ,consagradosapart i rdel asanci óncons t i t uci onalde1853.
DERECHO PUBLICO – TRABAJOS PRÁCTICOS
Página 3
Di chof eder al i smose“des cent r al i zó”enl aref ormade1860almodi ficar sel ai nfluenci aal ber di anay final ment e,en1994,seavanzónot abl ement eenl ades cent r al i zaci óndelpoder ,queabar canosol ament e l apr of undi zaci ón delf eder al i smo,s i no t ambi én elr ec onoci mi ent o del aaut onomí amuni ci palyl a i ns t i t uci onal i zaci óndel aCi udadAut ónomadeBuenosAi r es . Peroal ol ar godel ahi s t ori aar gent i na,hemospadec i dounpr of undopr ocesodecent r al i zaci ón,queha pr oduci dounanot ori adi sc ordanci aent r el aconst i t uci ónf ormalyl ar eal i dadvi gent e.El l oobl i gaal a consi der aci óndelf eder al i smoensuf aal aobser vaci óndel ar eal azsoci ol ógi caoreal i st a,queapunt vi genci adel af aznormat i vadelmi smo. ncumpl i mi ent o delpr oyect of eder alde l aConst i t uci ón han concurr Ali i do una mul t i pl i ci dad de r azones,queFr í ashasi nt et i zadoen a)ela vancedelgobi er nof eder als i n adecuadar esi s t enci adel aspr ovi nci as,b)eldesar r ol l odel as vi r t ual i dades cent r al i zador as de l a pr opi a Cons t i t uci ón y c)l ai nf r aes t r uct ur a de concent r aci ón soci oeconómi caenelár eamet r opol i t anadeBuenosAi r esendes medr odeli nt er i orydelequi l i bri odel paí s. Fi nal i zamoseldes ar r ol l odees t eúl t i mopunt osobreeli ncumpl i mi ent odelpr oyect of eder aldel aLey r acas odel Supr ema,r ei t er andol ossi gui ent esconcept oscont eni dosenunart í cul oquet i t ul ár amos “Elf proyect ocent r al i st a”,yaqueambascuest i oneses t ání nt i mament eent r el azadas:“Losr eci ent esi nf or mes definesdelaño2002sobreDes ar r ol l oHumanodel asNaci onesUni dasydelI ns t i t ut odeI nves t i gaci ones del aBol s adeComer ci odeCór dobahancoi nci di doensudi agnóst i cosobrel osgravespr obl emasde desi gual dad,i nj ust i ci a,i nequi dad y desi nt egr aci ón,ocasi onadosent r eot r ascausas ,porl aext r ema cent r al i zaci ón delpaí s.Bast eobse r varpar ael l ol osí ndi cesdedes ar r ol l ohumanocont eni dosen el pr i mer odel osI nf ormes ,que,enelcasodeFormosacomopunt omásbaj oal canzana0, 156yqueenel cas odel aci udaddeBuenosAi r esc omopunt omásal t o,l l egana0, 867,oseacas i6vecesmás,como demost r aci óndel asdi f erenci asenrel aci ónalt err i t ori o. Sehanconfir madol ospel i grosymal esquedes deels i gl oXI X señal ar onent r eot r osAl ber diensus “Bases ”aloponer seal acapi t al i zaci óndeBuenosAi r es ,Sarmi ent oen“ Ar gi r ópol i s”yAl em ensuf amosa pr of ecí adel80eneldebat esobrel af eder al i zaci ón del aci udaddeBuenosAi r es .Yaenels i gl oXX, Mar t í nezEs t r adanoshabl ódel a“cabezadeGol i at h” ymásr ec i ent ement eFél i xLuna ensu l i bro “BuenosAi r esyelpaí s ”,sos t uvoqueést eesunpr obl emaes t r uct ur alnor es uel t oqueat r avi es at oda nue s t r ahi s t or i a. . Es t ef enómenonot abl edeconcent r aci ónqueal canzarat odosl osór denesdel avi dasoci alar gent i naen r el aci ónasucapi t alyqueserepi t eencas it odasl aspr ovi nci as,hasi dosi mi l aralpr oduci doenot r os paí sesl at i noamer i canos,que des af or t unadament e no han podi do evi t ares t er as go común a l as soci edadessubdes ar r ol l adas ,quepr es ent an un i nadecuado or denami ent ot er r i t ori al ,c on mar cadas asi met rí as. Elpr oces odecent r al i zaci óndelpaí sent ornoasuár eamet r opol i t anadeBuenosAi r es ,dondeenmenos del1% delt er r i t or i oseasi ent acasiel35% del apobl aci ón,secompl ement aconl aci r cunst anci adeque cas iel80% del apr oducc i ónar gent i naseor i gi naenunr adi oqueapenasexc edel os500km apar t i rde di chaárea. Paranosot r osr es ul t acl ar oqueelf eder al i smocomof ormadeEs t adoconsagr adaenl aCons t i t uci ón Naci onalde1853y 1860,f ueunadeci s i ón cor r ect apar asol uci onarl osgravespr obl emaspol í t i cos, económi cosysoci al esdeunpaí st anext enso,queneces i t abadeunaef ect i vadesc ent r al i zaci óndelpoder . Perot ambi énpudoobse r vars equel adi ficul t osavi genci adel aCons t i t uci ón sehi zopar t i cul ar ment e evi dent e en es t e as pec t o,ya que en l ar eal i dad se f ue i mponi endo un pr oyec t o uni t ar i zant e,de cent r al i zaci óndelpodere nelGobi er nol l amadoFeder al ,ase nt adoenelpuer t odeBuenosAi r es ,quef ue
DERECHO PUBLICO – TRABAJOS PRÁCTICOS
Página 4
avanzandosobreeldi señoconst i t uci onalyl asaut onomí aspr ovi nci al es,asícomot ampocoser espet aban l asaut onomí asmuni ci pal es.. Es t epr ocesonegat i vonopudose ri mpedi donis i qui er aporl aref ormaCons t i t uci onalde1994,quet uvo comounadesusi deasf uer zal apr of undi zaci óndel adesc ent r al i zaci óndelpoder . . . ” Obser vamosqueent i emposrec i ent ess ehare vel adol ai nt enci óndesegui rvi ol andol aLeySupr emaen est amat eri a,envar i ost emasenespeci alenl oqueres pect aa: 1.LaLeyconveni odecopar t i ci paci óni mposi t i va. Enpr i merl ugar ,se ñal amoseli nt ent odeapr obaci ónporpar t edelPoderEj ecut i vodel aNaci óndur ant e elaño 2004deun “ Acuer do par al acr eac i ón delSi s t emadeCoordi naci ón deRel aci onesFi scal es I nt er gubernament al es ”,quesegúns uar t .1ºsec onf ormar ápor :1.Unnuevor égi mendeCopar t i ci paci ón Feder al .2.Laadopci óndepr i nci pi osdeResponsabi l i dadFi sc aly3.UnConsej odeCoor di naci ónFi sc aly Financiero. Encuant oal acopart i ci paci ónsepr esc r i bí aenelart .2ºunnuevor égi menapart i rdel1ºdeener ode2005 quecons t ar ádeunr égi mengener alydedosr egí meneses peci al ess egúnelar t .10ºdelconveni o.Luego l anormaes t abl ec eencuant oal asasi gnaci onesespec í ficasquesecr ear ál ades t i nadaalFondode Equi dadSoci al ,pr evi s t aenl osart s.6ºy7ºyquesemant endr ánl asquefigur anenelAnexo1del Acuer do. Sobr edi cho Fondo,e lar t .6ºprevi ó su f ormaci ón en baseal o pr oveni ent edeli ncr ement o del a r ecaudaci óndei mpues t osdel amasac opar t i ci pabl e,conunl í mi t eanualde2. 400mi l l onesdepes osyel ar t .7ºi ndi cóqueelmi smot endr ácomodes t i nodi smi nui rl asasi met r í aseconómi casys oci al esdel as pr ovi nci asdelnoroest eynores t eporunapart eyporl aot r a,mor i gerarl adeudasoci alr espect oal a pobl ac i ón quehabi t al osgrandesagl omer adosur banos.Es t ear t í cul o final ment eor denó quees t os r ec ur sosser án admi ni s t r adosat r avésdeun Comi t éi nt egr ado porl osMi ni s t er i osdeEconomí ay Pr oducci ón,Pl ani ficaci ónFeder al ,I nver si ónPúbl i cayServi ci osyDesar r ol l oSoci aldel aNaci ónypor aquél l asPr ovi nci asquer epr esent enal asdi st i nt aszonasgeogr áficasdelpaí sycoor di nadoporl aJ ef at ur a deGabi net edeMi ni s t r os. En cuant o al a di s t r i buci ón pr i mar i a de l a mas a copar t i ci pabl e,e lar t .4ºdi spuso que ser i al a cor r es pondi ent eaes t eaño 2004,deacuer do al al egi sl aci ón vi gent ey medi ant eapl i cac i ón del os r es pect i voscoefici ent es .Porot r a par t e,elGobi er no Feder aldebí a cederdesu par t i ci paci ón en l a di st r i buci ónpr i mari adel2004l apart ecor r espondi ent eal aPr ovi nci adeTi er r adelFuegoypar aelcaso del aCi udadAut ónomadeBuenosAi r es ,sei ncl ui r í aenl apar t i ci paci óndelGobi er noNaci onalenl a di st r i buci ónpr i mari a. Pore lart .5ºsemant uvoelFondodeAport esdelTesoroNaci onalal aspr ovi nci as,i nt egr adoporel1º % del apar t ecorr es pondi ent ealGobi er noFeder alydes t i nadoaat enders i t uaci onesdeemer genci ay/o desequi l i br i osfinanci erosdel osgobi ernospr ovi nci al es,segúnasi gnaci óndelMi ni st eri odelI nt er i or . Res pect oal adi s t r i buci ón se cundar i a,t ambi éns epr es cr i bi óporelar t .8ºdelAcuer doquesedebí a al canzarelni veldet r ansf er enci asef ect uadasdur ant eelaño2004,enbaseal oscoefici ent esdel al ey 23. 548,conl asmodi ficaci onesoper adaspos t er i or ment e. Asi mi smoseor denóqueunavezsuper adodi chol í mi t e,l osexc edent essedi s t r i bui r í anenun90% se gún l oscoefici ent esdel al eypr ec edent ement efij adacon al gunasmodi ficaci onesy el10% conf ormea coefici ent esquet enganencuent ai ndi cadoresdeefici enci a. Fi nal ment e,en r el aci ón a l a copar t i ci paci ón,elar t .17ºhací ar ef er enci a alConse j o Feder alde Coor di naci ónFi sc alyFi nanci er o,encuyoámbi t of unci onar áelOr gani smoFi sc alFeder al ,“enelmar co del oest abl eci doporeli nc.2delart .75del aConst i t uci ónNaci onal ”.
DERECHO PUBLICO – TRABAJOS PRÁCTICOS
Página 5
Trabajo Práctico Nro. 2 - DERECHO PÚBLICO Si t uaci ónpr obl emát i ca A part i rdel al ect ur aat ent adelsi gui ent et ext o:“ Aspect osDoct r i nal esenmat er i ami ner oambi ent al ”del Pr of .Dani elSabsa y: •
Real i zarunacompar aci ón,amaner adecuadr o,del asi t uaci ónambi ent alenl asdi f er ent es pr ovi nci as,t eni endoencuent al odi spuest oensusconst i t uci ones.
Aspect osconst i t uci onal esenmat er i ami ner oambi ent al por Dani elAl bert oSabsa y ( Di r ect orEj ecut i vo-FARN) Ext r act odeAr t í cul opubl i cadoen: www. f ar n. org/docs/p04/publ i cac i ones 42. ht l m 1.Int roducci ón La mat er i a obj et o de nues t r o anál i si spr es ent a ar i s t as par t i cul ar esdadas l asmodal i dadesde s u t r at ami ent oenl aCons t i t uci ón Naci onal( C. N. ) .Lal eyf undament aldeunpaí scuyasi ns t i t uci onesse enmar candent r odel asr egl asdeunEs t adodeDer ec ho,esbás i cament eunanormadedi s t r i buci ónde compet enci as.Est oesasípuesel l aest abl ecel osl í mi t esdelgobi ernof r ent eal asoci edadyeneli nt eri or delpr i mer o,l asat r i buci onesdecadaunodel ospoder esuór ganosquel ocomponen.As i mi smo,enuna r epúbl i caque,comol aAr gent i na,hael egi doalf eder al i smocomof or madeor gani zaci ónt er r i t or i aldel poder ,l adefini ci óndel aspot es t adesdequesont i t ul arescadaunodel oscent r osdesc ent r al i zadosde aut or i dad–par anues t r aC.N.el l ossonl aNaci ón,l asPr ovi nci asyl osMuni ci pi os–seconst i t uyeenun f act orpr eponder ant epar al aadecuadat omadedeci si onesquehacenal aadmi ni s t r aci óngener aldel a comuni dad. Puesbi en,enl oquehaceanues t r oanál i s i sdebemosdet er mi narelmodocomosedi s t r i buyenl as at r i buci onesrel at i vasal amat er i ami ner a,en gener alyen part i cul ar–es t eesen defini t i vanuest r o obj et i vo pr i nci pal –enl or ef er ent eal asconnot aci onesambi ent al esdel ami ner í a.Est asf unci onesse concr et anat r avésdeldi ct adodenormasquedet er mi nanl asr egl asgener al ese nes t ecampo,comoconl a apl i caci óndel asmi smas.Asi mi smo,sedebei nt erpr et arcuálesl aj ust i ci acompet ent eparai nt erpr et ar l as cuandosesomet enasuconsi der aci ónl ares ol uci óndecont r over si assusc ept i bl esdeor i gi nars eencasos par t i c ul ar e s . Deacuer doal oqueest amosexpr esando,set r at adeldi ct adodenormas,delest abl eci mi ent odepol í t i cas, del asaut ori dadesdeapl i cac i óndel asmi smasydel ost r i bunal escompet ent esenl ar es ol uci óndel os confli ct osquedeel l oss ederi ven.Ladi l uci daci óndel osres pect i vosámbi t osal al uzdelderechopúbl i co, naci onal ,pr ovi nci alymuni ci pal ,cons t i t uyeanues t r oent ender ,elcampodelcapí t ul oquesenosha confiador el at i voal osaspect osconst i t uci onal esdeest acuest i ón.
DERECHO PUBLICO – TRABAJOS PRÁCTICOS
Página 6
Nuest r odesar r ol l osecent r ar áenelanál i si sdel asnuevasr egl asder i vadasdel ar eci ent er ef ormade nues t r aC.N.El l onosper mi t i r áobse r varsur eper cusi ón enl or el at i vo ar ecurs osnat ur al es ,medi o ambi ent e y mi ner í a.Per o elanál i si s no se l i mi t ar áai nt er pr et arelder ec ho naci onal ,s i no que obse rvar emosl anormat i vapr ovi nci al ,l acual ,engr anmedi da,es t ácont eni daencons t i t uci onesque t ambi énhansi domodi ficadashac emuypocot i empo.Porúl t i mo,es t udi ar emosat r avé sdeal gunos ej empl osl asi t uaci ónmuni ci pal ,sobret odoconelsurgi mi ent odel osl l amadosmuni ci pi osde“car t a”o “convenci ón”,dot adosdeun ver dader o poderc ons t i t uyent edet er ce ror den como pr oduct o del a at r i buci óndemuyi mport ant eses f er asdecompet enci a. Para t er mi nary amodo deconcl usi ón r eal i zar emosal gunasconsi der aci onesfinal es ,en l ascual es t r at aremosdeest abl ecercuál essonanuest r oj ui ci ol asregl asdei nt erpr et aci ónenl amat eri a,al al uzde l asnuevasdi sposi ci onesnaci onal es ,pr ovi nci al esymuni ci pal es .Con el l opr et endemoscont r i bui ral escl areci mi ent odel acuest i ón. Losr ecur sosnat ur al esenl asconst i t uci onespr ovi nci al es Laspr i mer ascons t i t uci onesdel ascat or cepr ovi nci asor i gi nari asnocont ení annormassobr erec ur sos nat ur al es.Sibi enl asconst i t uci onessur gi dasl uegodel ar ef ormanaci onaldel49pr esent abanal gunas r ef erenci asal acuest i ón,esr eci énconl asconst i t uci onesquesedi ct anl uegodel aderogaci óndedi cha r ef orma,quel at emát i cat omaunadi mensi ón t r as cendent een elc ons t i t uci onal i smo pr ovi nci al .La t endenci asevevi gori zadaenl os60yl uegoconl aúl t i maol adelr evi si oni smocons t i t uci onalpr ovi nci al quesei ni ci a en 1986y quecont i núa hast al aact ual i dad.Luego alfinal i zarelt r at ami ent o del a pr obl emát i cami ner ahar emosunamenci ónaest asdi sposi ci ones . ElMedi oAmbi ent eenl asConst i t uci onesPr ovi nci al es Heaquíot r at emát i casobrel a cuall a C. N.del53/60 nada dec í a.El l o er a as íc omo una l ógi ca conse cuenci adel anoexi s t enci adel ami smaalt i empodel asanci óndel al eyf undament al .Sabercuáles elobj et oyelal cancedel amat eri aambi ent alnosl l evaaunt err enodedi f í ci lpr eci si ónpuessedebet ener encuent aqueel l anoi mport aunaesf er apr opi adecues t i oness us t ant i vas.Másbi enser efier eaf ormas compl ement ar i asdeact i vi dadesqueseagr eganacampospr ec i sosdecompet enci a,pr opi osdeot r as di sc i pl i nasomat er i asenar asdell ogr odedet er mi nadosobj et i vos.Ent r el oscual eself undament ales aquelqueconsi s t eenl aobt enci óndeunacal i daddevi dadi gnaoapr opi adapar al oshabi t ant esdeuna comuni daddet er mi nadadecar act er í s t i casvar i abl esencuant oasudi mens i ón,yaquevades del aesf er a i nt er naci onalhast al a delmáspequeño vec i ndar i o.Elder ec ho ambi ent als e ocupa t ant o de l as i mpl i canci asj ur í di casdel aecol ogí a,comodet odo pr obl emadeorden cual i t at i vo queaf ect eal os r ecur sosoquedi smi nuyadeal gúnmodosusr es er vas.Lal egi sl aci ónqueseder i vedees t aramadel der echot ender áaevi t arl acont ami naci ón,l adegr adaci ónyelagot ami ent odedi chosrec ur sos.Par asu f ormul aci ón son neces ari osl osconoci mi ent ospr oveni ent esdeot r asdi sc i pl i nascomol abi ol ogí a,l a soci ol ogí a,elur bani smo ent r e muchas ot r as.Es t a si t uaci ón denot a su car áct er es enci al ment e mul t i di sc i pl i nar i o quei ncl usi vesemani fies t aen eli nt er i ordelmundo j ur í di co,yaqueelder echo ambi ent ali r r umpenecesar i ament et omandopr es t adoconcept osypr i nci pi osdemuchasdel asot r as r amasdelder ec ho,comoasi mi smot r ansf ormandooampl i andosucampodeac ci ón. Elder echocons t i t uci onalt ambi énacus al ai nfluenci adeest anuevar ama,l oqueset r aduceporej empl o enelnaci mi ent oenl osúl t i mosañosdeunnuevoder ec hohumano,aquélquel er ec onocealhombreel acc es oaunmedi oambi ent esanoyequi l i brado.Di spos i ci ónes t aúl t i maquecondi s t i nt asr edacc i ones , apar eceent odasl asconst i t uci onesdelmundodes del adécadadelse t ent ayquehas i dor ecept adaen t odasl asnuevasconst i t uci onesdel aspr ovi nci asargent i nasquesur genapart i rdepr i nci pi osde1986. Es t a cl áusul at i ene numer osí si masconsec uenci asen elcampo delder ec ho y delgobi er no de l as soci edadesmoder nas.Porunl ado,i mport apar aelEs t adol anec es i dad deas egur arl ascondi ci ones ambi ent al esquel esper mi t anal asper sonasgozardeest eder echo.Porot r ol ado,l esconfier eael l asun l ugarmucho másgr ande en elgobi er no de l osasunt oscomunes ,a t r avésdenuevasf or masde par t i ci paci ónydeunci er t onúmer odegar ant í asi ndi vi dual esque,comol adeacces oal ai nf ormaci ón públ i ca,conl l evanunacuot amuchomayordecont r olenl osas unt osdegobi er no.
DERECHO PUBLICO – TRABAJOS PRÁCTICOS
Página 7
Hechaest abr ever ef erenci asobr el ascar act erí st i casdel acuest i ónambi ent al ,nosocuparemosdepr eci sar avuel odepáj ar ol asregl asquegobi er nanl adi s t r i buci óndecompet enci asennues t r osi s t emaf eder al . Unapr i mer aaproxi maci ón aes t et emapuedehacer sepormedi odel aapl i caci ón del ospr i nci pi os gener al esenmat er i af eder al .El l osnosdar ánunapr i mer apaut aenl oquehaceal arel aci ónNaci ónPr ovi nci as.El l aquedaenmar cadaenelar t .121–ex104–del aC. N. ,conf ormealcuall aspr ovi nci as conse r vant odoelpodernodel egadoal aNaci ón.Esdec i rquel aNaci ónpose eunacompet enci ade exc epci ón,yaqueel l adeber es ul t ardeunadel egaci ón expr es a,hec haas uf avor ,porpar t edel as pr ovi nci as.Laspr ovi nci as,porsu par t e,t i enen unacompet enci agener al ,conf ormadaport odasl as at r i buci onesr emanent es ,ose at odasaquel l asquenol ehansi doexpr es ament er econoci dasal aNaci ón. La Cons t i t uci ón t ambi én es t abl ece que l a compet enci a naci onalt i ene una j er ar quí a super i ora l a pr ovi nci alyqueenconse cuenci aess upr ema.Engr andesl í neass obr eelpar t i cul ar ,sepuedeafir marl o si gui ent e: -Laj ur i sdi cc i ón enmat er i aambi ent alesl ocal .Si nembar go,debemost enert ambi énencuent aque cuandol anat ur al ezadel acues t i ónsuper aelámbi t ol ocal–seaunapr ovi nci aounmuni ci pi o–concur r e t ambi énl aj ur i sdi cci ónquel eseasuperi or ,naci onalopr ovi nci al ,segúncualf uereelcaso.Esacádonde sedebenencont r arcr i t er i osqueper mi t anl adi st r i buci óndef acul t adesent r el osdi st i nt osni vel esde gobi ernoaf ect adosenl acuest i ón. Lar ef ormaconst i t uci onalde1994 Larec i ent eref ormadel aC. N.seocupadel at emát i caambi ent al .Alr espect oconsagraelnuevoart í cul o 41 del a par t e dogmát i ca.En es t a di sposi ci ón se es t abl ec en a grandesr asgosl oscont eni dosque descr i bi mosant eri orment ecuandohi ci mosr ef erenci aalt i podet r at ami ent oconst i t uci onaldel acuest i ón. Elpr i merpár r af odees t anuevadi sposi ci ónseabocaaconsagr arelder ec hohumanoalmedi oambi ent e alquecal i ficade“sano,equi l i brado, . . . ”( . . . )Almi smo t i empo sefij aun obj et i vo en elt i empo –l a sat i sf acci ónde“l asnecesi dades( . . . )del asgener aci onesf ut ur as”,queponedemani fiest ol ai ncorpor aci ón del anoci óndedesar r ol l osus t ent abl equehoyendí aubi caal avari abl eambi ent alcomoneces ari aenl a t omadet odadec i s i ónquehagaaldes envol vi mi ent odeunacomuni dador gani zada”. Ladi sposi ci ónci t adat r at adeencont r arunasol uci ónal or ef er ent ealdesl i ndedecompet enci asent r e di f er ent esni vel esdegobi er noat r avésdeunaat r i buci óndecompet enci asenf unci óndeuncr i t er i ode magni t udodet r as cendenci a.Par al aNaci ónl os“cont eni dosmí ni mos”quepuedenent ender secomo paut asbási cas ,l acompet enci ar emanent equedaacar godel aspr ovi nci as.Es t ar egl aquepr i maf aci e par ecemuyat i nada,si nembar goes t ar ásuj et at ambi énal ai nt er pr et aci ón.Tengamosencuent al oque expr es ár amossobr eelal cancedel apr obl emát i caambi ent alyel l onosdar ál apaut adecuándi f í ci l r es ul t ar áenl aes pec i el adet er mi naci óndecuándonosencont r amosant euncont eni domí ni moycuándo sei nvadel acompet enci apr ovi nci al .Lanormat i vaenl amat er i at r at aengr anmedi dasobr epar ámet r os decal i dado“st ándares”,esdeci rdel ost opesdecont ami naci ónsobr el osdi st i nt osr ecur sosadmi t i dosen unmedi odet er mi nado.Porot r apar t e,l asr es t ant escl áusul asat i nent esal acuest i ónaquehemoshecho r ef er enci aconant er i ori dad–ar t s.121y124–hanquedadoi nt ocadas.Enr azóndeel l osei mponeuna i nt er pr et aci ónconj unt adeambas,máselart .41yel31,quedet er mi nal asupr emací adelordenj ur í di co f eder alpors obreeldel aspr ovi nci as. Elmedi oambi ent eenl asc onst i t uci onespr ovi nci al es Elder echopúbl i copr ovi nci alcomohemosvi s t os ehaant i ci padoalnaci onal ,ali ncor porarapar t i rde 1986enl asc onst i t uci onesdemásdequi ncepr ovi nci asar gent i nasl oscont eni dosbási cos,queconmayor o menordet al l e,hacen al apr ot ec ci ón delambi ent eenmar cado en un cont ext o quepr omueveel desar r ol l osus t ent abl e.Laest r uct ur agener aldet r at ami ent oenl asconst i t uci onesr espondeaunesquema pr áct i cament ei dént i co. Enpr i merl ugar ,enl apart edogmát i ca–l adedi cadaapr i nci pi os,der echosygar ant í as–,ser econoceel der ec hogener aldet odasl aspersonasaunmedi oambi ent esanoyequi l i br ado;concomi t ant ement econ
DERECHO PUBLICO – TRABAJOS PRÁCTICOS
Página 8
est adi sposi ci ónycomounasuer t edecorr el at o,sees t abl ecel aobl i gaci ónodeberquet ambi ént i enet odo habi t ant edepr oveerall ogr odedi chamet a.Ense gundol ugar ,gener al ment eenl apar t eor gáni ca–l a consagr adaal ospoder esdegobi er no–sedet er mi nanunaser i edepr es t aci onesac ar godelEs t adopar a posi bi l i t arj ust ament equer i j aelder echohumanof undament alqueenl apr i mer apart eser econoce.Est as acci onesconst i t uyent ant omedi dasdecaráct erl egi sl at i vocomodecaráct eradmi ni st r at i vo.Elal cancede est asmedi dascoi nci deagr osomodoconl asf unci onesdesc r i pt asenelcapí t ul oI Idelpr esent ei nf orme. Si n embar go,l a ci t ada es t r uct ur a pr es ent a mat i cesdi f er enci adores .En al gunas cons t i t uci ones l a enumer aci óndel osact osacar godelgobi er noess umament eexhaus t i va–p. e.FormosaoTi er r adel Fuego–,ot r ass econt ent anconunaf órmul amásgener al–Cat amar ca–.Ent r escons t i t uci ones–Córdoba, Rí oNegr o,yTi er r adelFuego–sel ehadedi cadouncapí t ul oespeci alal acuest i ón.Losconst i t uyent esde SanJ uan,LaRi oj aySanLui shani domásl ej osenl apr ot ec ci óndelnuevoder ec hoyl ogar ant i zana t r avésdeunaacci ónes pec i aldeampar o.Rí oNegroenunmi smosent i do,r econocel adef ensadel os i nt eres escol ect i vosodi f usos,r ompi endoasíconl asregl ast r adi ci onal esenmat eri adederec hopr ocesal . Formosaconsci ent edelcaráct eri nt erj ur i sdi cci onaldel acuest i ónmenci onaespeci al ment el aposi bi l i dad decel ebr aci óndet r at adosconot r asj ur i sdi cc i ones.Rí oNegr ohabl aexpr esament edelpoderdepol i cí a ambi ent alyr ei vi ndi casunat ur al ezal ocal ,afir maci ónquet i eneconse cuenci asenelámbi t omuni ci pal . Det odosmodosset r at acas isi empr ededi sposi ci onespr ogr amát i cas ,esdeci rquepar asuoper at i vi dad neces i t andel eyespost er i oresquel asr egl ament en.Porel l o,enmuchoscas ossemenci onaexpr es ament e es t anece si dad–Sant i agodelEs t er o,Córdoba–.Lar el aci ónconl osmuni ci pi osquedares er vadapar ael capí t ul oespeci alquet odasl asconst i t uci onesl ededi canasur égi men.Esdedes t acarenes t epunt oqueel f ort al eci mi ent odel aaut onomí amuni ci pal ,queyasevení ai nsi nuandoenl aet apadelcons t i t uci onal i smo pr ovi nci alquesi gui óal apr ovi nci al i zaci óndet err i t or i osnaci onal es( 1957/58) ,sever ef or zadoenl a al udi daet apai ni ci adaen1986.Esas ícomoenl amayorpart edel asnuevasl eyesf undament al esde pr ovi nci asei nst aur at ot aloparci al ment ealmuni ci pi ode“cart a”.Pr eci sament eencasit odasl ascart as, quehoysumanvari osci ent os,l asconvenci onesmuni ci pal eshani ncl ui doal apr obl emát i caambi ent al . El l aj uegacomounadel egaci ónqueasuf avorl ehanr eal i zadol osconst i t uyent espr ovi nci al esei mport a elej er ci ci odeungr annúmer odeat r i buci onesr ef er ent esanuest r apr obl emát i ca.Porúl t i mol aref or ma const i t uci onalconsagraexpr esament el aaut onomí amuni ci palensuart í cul o123,elquecompl et aelart . 5º ,alest abl ecerqueent i endeelconst i t uyent enaci onalpor“régi menmuni ci pal ”. Elmuni ci pi o,ensucondi ci óndet er cerni veldegobi er noenelt er r i t ori o,deconf or mi dadconnuest r o si st emadedi s t r i buci ón delpoder ,r eci besusat r i buci onesdel adefini ci ónquesurj aalr espect oenel der echopúbl i codecadaunadel aspr ovi nci as.Porel l o,suanál i si sdebesernecesar i ament el l evadoa caboapos t er i orideldel aNaci ónydeldel aspr ovi nci aspuess uesf er adeact uaci ónesdeal gunamaner a r emanent e.Además,s edebet enerencuent aqueelpr i nci pi odei gual daddelder echopúbl i copr ovi nci al enl amat er i a,esapl i cabl eal osmuni ci pi osexcl usi vament eeneli nt er i ordecadapr ovi nci a.Deahíque exi s t el aposi bi l i dad dequesepr es ent ent ant ost i posdemuni ci pi oscomopr ovi nci ashayennues t r o t er r i t or i o.Qui enhabl ademuni ci pi odi f er ent eserefierei gual ment eadi s t i nt osmodosdeat r i buci ónde compet enci asodemagni t uddef acul t ades.El l oobl i gaaef ect uarunasuer t edet i pol ogí amuni ci pal ,l a quedeberí acont enerengruposyevent ual ment eensubgr uposal osdi s t i nt osre gí menesexi s t ent esen nues t r o paí s.En sí nt es i s,es t ar ápi dar evi si ón deldere cho públ i copr ovi nci alymuni ci palponede mani fies t oelmodoexhaus t i vocomohan s i doabor dadasen es t amat er i a,yas i mi smo,l ar el at i vaa r ecur sosnat ur al esenesosámbi t os.
Trabajo Práctico Nro. 3 - DERECHO PÚBLICO Si t uaci ónpr obl emát i ca DERECHO PUBLICO – TRABAJOS PRÁCTICOS
Página
1–Leaat ent ament el asi gui ent esi t uaci ónpr obl emát i ca: Teni endoencuent aquedes deelaño2001,conl aRef ormadel aCons t i t uci óndel aPr ovi nci adeCórdoba, suPoderLegi sl at i voesuni camer al ,sepl ant eal asi gui ent esi t uaci ón: Enelmesdef ebr er o,i ngr esaal aLegi sl at ur adel aPr ovi nci adeCórdobayseenví apar asut r at ami ent o, unpr oyect odel eyi mpul sadoporelPoderEj ecut i voPr ovi nci al ,cont eni endomodi ficac i onesalr égi men ambi ent alpr ovi nci al ,busc ando darun equi l i bri o ent r el a expl ot aci ón de l os suel os,l a act i vi dad agr opecuari ayelequi l i br i oecol ógi co,segúnsees t abl eceenl aexposi ci óndemot i vosdelmenci onado pr oyect o.Sabemos,esunadel asf acul t adesquet i eneelPoderEj ecut i vo,segúndi sponel acons t i t uci ónde l aProvi nci aensuArt .144i nc.3 Luegodeuni nt er es ant eyacal oradodebat eenl asc omi si onesdeambi ent e,deec onomí aydeac t i vi dades regi onal es,l osl egi sl adores,deci den: a) -Somet eralt r at ami ent odedobl el ect ur adelmenci onadopr oyect o,se gúnsedi sponeenelAr t .106de l aConst i t uci ónPr ovi nci al , cont andoconl amayor í aabsol ut adel at ot al i daddel aLegi sl at ur a. b) . -Ll amaraaudi enci apúbl i caent r eunayot r al ect ur a,i nvi t andoal asONG´ sambi ent al i s t as,al as cámar asempr esar i al es,als ect orr ur al ,al asaut or i dadesl ocal esy at odosaquel l osi nt er esadosenl a pr obl emát i ca. c) -Unavezr eal i zadal aaudi enci apúbl i cayhabi endomedi ado,l adobl el ect ur a,elPoderLegi sl at i voal moment odet r at ar l ay,t eni endoencuent al osdebat espl ant eados,deci deapr obarelpr oyect odel ey envi adoporelPoderEj ecut i voper oconal gunasmodi ficac i onesasuver si ónori gi nal . ElPoderEj ec ut i voesc omuni cadodel al eyaprobada,debi endopr ocederasupr omul gaci ónsegúnse est abl eceenelAr t .144I nc.2,per oelGober nadordeci devet ar l aparc i al ment e,ej er ci endosuder echode veto. Losl egi sl adoresnoadmi t enelvet odelPoderEj ecut i voporquedi cenquesedesnat ur al i zaelespí r i t ude l anor ma,pr eval eci endol osi nt eres est r i but ari osquepr ovi enendel aexpl ot aci óndel aact i vi dadagr í col a, en des medro evi dent edel apr ot ec ci ón delambi ent ey que,haci endo uso del osdi spues t o porl a Const i t uci óndel aPr ovi nci aensuAr t .109,i nsi st enensusanci ónor i gi nal ,conelvot ol amayorí adel os dost er ci osdel osmi embr ospr esent es,conl oqueelpr oyect oseconvi er t eenl eyypasaalPoderEj ecut i vo par asupr omul gaci ón. 2-Del i mi t eelmar conormat i vodel asi t uaci ónpr obl emát i caexpuest a.
Trabajo Práctico Nro. 4 - DERECHO PÚBLICO Si t uaci ónpr obl emát i ca Apart i rdel al ect ur aat ent adel ares ol uci óndi ct adaporelDef ensordelPuebl odelMuni ci pi odeVi cent e López,enl aPr ovi nci adeBuenosAi r es : 1. I dent i fiquel as i t uaci ónpr obl emát i ca 2. I ndi queelencuadr el egaldelt emaencuest i ón
DERECHO PUBLICO – TRABAJOS PRÁCTICOS
Página 1!
Vi ce nt eLópez,3dedi ci embrede2004 VI STO Elexpedi ent eDP10534pr omovi doe ;y xofic i o CONSI DERANDO Unant i guodebat e–af ort unadament eyas uper adoenelpl anot eór i co,per onodel ami s mamaner aenel pr áct i co-agri et abal aar móni cai nt er pr et aci ón denues t r oDer echo públ i cocon r el aci ón al oquese conocí acomo" compet enci asporr azóndell ugar" .Es t oer aconse cuenci adequeporelsi s t emaf eder al i mper ant eennues t r opaí s,quedanhabi l i t adasl aacci ónsi mul t áneadedosgobi er nos,unonaci onalyot r o pr ovi nci al ,améndel aspot es t adesqueson i nher ent esal ai ns t i t uci ón muni ci pal ,sobrel asmi smas per sonas,dent r odelmi smot er r i t or i o,enunarel aci ónmuchasvecesc ompet i t i va. La cal i dad de excl usi va j ur i sdi cc i ón f eder al ,s egún l a doct r i na de l a pr opi a Cons t i t uci ón,es t á det ermi nadaporsuut i l i dad,yesbaj oeseconcept oqueelgobi ernonaci onalt i enej ur i sdi cci ónexcl usi va enl osedi fici osdesupr opi edadot omadosenar r endami ent oocual qui erot r ot í t ul oenquef unci onen ofici naspúbl i casdependi ent esdelgobi er nonaci onalensucaráct erdeaut or i dadgener aldel aRepúbl i ca. 1 Mucho másr es t r i ct i va er al ai nt er pr et aci ón deSánchezVi amont eals ost enerquesól ol osl ugares adqui r i dosconfinesdedef ensanaci onalpodí anest arsomet i dosal aj ur i sdi cc i ónf eder al ,pr eci sando: " Per ot alcosanoocur r enidebeocur r i rcuandoset r at edeest abl eci mi ent osnaci onal esquenoi nt er esena l adef ensadel aNaci ón,aunqueseandeut i l i dadpúbl i ca" .2 Decual qui ermodo,alcal ordel acl áusul adelart í cul o67ºi nc.12( act ualart í cul o75ºi nc.18r ef ormado) del aConst i t uci ón,porelqueseaut ori zabaalCongr esoapr omoverl aconst r ucc i óndef er r ocar r i l espor l eyespr ot ect or asyporconces i onest empor al esdepr i vi l egi osyr ecompensasdeest í mul o,l osgobi er nos concedi er onpr i vi l egi osdedi s t i nt aí ndol e." Lol ament abl eycondenabl e–di ceRi car doM.Or t i z,esque esospr i vi l egi osf uer onsi st emát i cament econcedi dosenvol umenexces i voconr espect oal osr i esgosque habr í adeexper i ment arelcapi t alyquesucar áct ert emporar i osuper ól osl í mi t esquehabi t ual ment ese at r i buyen aes t et ér mi no.Elgobi er noar gent i noi ni ci ó,pues,l apol í t i cadelpr i vi l egi oconcedi endoal capi t alqueseempl easeenl aconst rucci óndef err ocarr i l es,f r anqui ci asaduaner as,exenci óndei mpuest os, suscr i pci óndeacci ones,regal osdet i err as,garant í asdei nt erésyhast aprés t amosendi nero".3 Luego delpr oceso del asnaci onal i zaci onesf er r ovi ar i asl l evadasa cabo en 1946,l aspr er r ogat i vas j ur í di casque benefici aban a l asant i guascompañí as br i t áni cas,f uer on mant eni dasporelEs t ado pr oduci éndoseunasuer t edeext r at er r i t ori al i dadj ur i sdi cc i onalpar al ost er r enosquevení aocupandoel f er r ocarr i l .Losant i guosconfli ct osent r el aNaci ónyl aspr ovi nci asent ornoal af acul t addeot or gary cont r ol arconces i ones ,cont i nuar on somet i daal osdi ct adosdeldecr et odelPoderEj ec ut i vonaci onal , sanci onadoel15dej ul i ode1910apr opósi t odel aconst r ucci óndeunaví af ér r eaent r eSanCr i st óbaly Ramsenl aPr ovi nci adeSant aFe,yl ascompet enci asmuni ci pal esf uer on,comoant año,negadas.Vaya comoej empl oelconfli ct ogener adocuandoelf er r ocar r i lCent r alCórdoba( mást ar deFer r ocar r i ldel Es t adoyl uegoGener alBel grano)f ueaut ori zadoai ngresaral aci udaddeBuenosAi r escorr i endoel t r azadodesusví asporelPar que3deFebrer o,unadecuyasaveni das( Sarmi ent o)par adarac ces oalr í o, cr uzal osri el esporunpasoani velsi nbar r er as.LaMuni ci pal i dadi nt i mósui nst al aci ón,per ol aempr esa senegóai nst al arl as,puessegúnsucri t eri o,sól ol aDi recci ónGeneraldeFerr ocarr i l eseral aaut ori zadaa ef ec t uarconmi naci onesde es a nat ur al eza.Di ceCl odomi r o Zaval í a:" Esi ndudabl e que cuando se pr es ent an si t uaci onescomol amenci onada,somet i dasal eyesy aut ori dadesnaci onal es ,l apot es t ad muni ci paldebeabst ener sededarór denesdi r ect as ,debi endo di r i gi rsu ges t i ón ant eelor gani smo gubernat i voconf acul t adesparael l o" .4
DERECHO PUBLICO – TRABAJOS PRÁCTICOS
Página 11
Como pr i nci pi o de una cor r ec t a apl i caci ón delDer ec ho en l a mat er i a debe t ener se pr es ent eel pensami ent odeLi sandr oDeLaTorr e,quesi empr er ei vi ndi cól aspr er r ogat i vasmuni ci pal esen l as mat er i asquel esonpr opi ass egúnl adoct r i nadel aConst i t uci ón: " ElFerr ocarr i lCent r alAr gent i no,l amási mport ant edel asempr esasf er r ovi ari asquel l eganaRosari o, t i eneparaelser vi ci odelpúbl i codoses t aci onesant i guas,est r echas,f al t asdecomodi dadesydehi gi ene. Almi smot i empoocupacon susl í neas ,t al l er esypl ayasunár eat anconsi der abl equequi zánosea i gual adadent r odeni ngúnmuni ci pi oi mport ant edelmundo;yes aárea,pr oveni ent edeadqui si ci ones post er i ore sa l a conces i ón pr i mi t i va,ha si do ce r cada di ficul t ando en unaspar t esy obs t r uyendo t ot al ment eenot r aselt r áficourbano. . . "5 Enelcasoalqueser ef er í aDeLat orr e,l aempr esaf er r ovi ari a,conl asi mpl eaut or i zaci ón delPoder Ej ecut i vonaci onalpar acons t r ui runaest aci ón,habí acer r adonumer osascal l es,dandoporsent adoqueel Muni ci pi ocar ecí adeper soner í apar aoponer seael l o;yconcl uyór epudi andol aact i t uddelI nt endent e que"...nohi zol adef ensadel aaut onomí amuni ci pal ,nipusoasal vo,comoer asudeber ,l aj ur i sdi cci ón excl usi vadel acomuna,sobr esuscal l esycami nos" .6 Laconfli ct i var el aci óndelFer r ocarr i lconelMuni ci pi o,deri vabadel adogmát i caapl i caci óndelart í cul o 67ºi nc.27del aConst i t uci ón,apart i r ,del ai nt erpret aci óndeque"...noeselt erri t ori osi noelobj et ode l al i mi t aci ónl oquesi empr epr omuevel aact i vi daddepol i cí a".7 Lar ef or maconst i t uci onalde1994almodi ficarelant i guoi nc.27delart í cul o67( ahor aart .75ºi nc.30) t uvoelcl ar opr opósi t odef ort al ece relf eder al i smoyelmuni ci pal i smo,se gúnAnt oni oMar í aHer nández, "...unadel asi deasf uerzadel aref orma".8 Losl ar gosdebat esycont r over si asquesehabí anr egi st r adot ant oelámbi t ot eóri cocomoj ur i spr udenci al ent ornoaest et ema,ser esol vi eronaf avordeunat esi sconcur renci st aquenoi mpi di er aelej erc i ci odel os poder esdepol i cí aei mposi ci ónpr ovi nci al esymuni ci pal esdent r odel osest abl eci mi ent osdeut i l i dad nacional. Ennues t r oPar t i dodur ant emuchosañoshuboexpl ot aci onesc omer ci al esque,pordes ar r ol l ar sedent r o depr edi osdej ur i sdi cci ónf eder alopr ovi nci al ,pr et endí ansust r aersealpoderdepol i cí adelmuni ci pi o. Laref ormade1994dej ósi nsust ent oes apr et ensi ón,yhoyelMuni ci pi oes t ápl enament eaut ori zadoa i nt erveni ryej erc erelpoderdepol i cí aenmat eri asquel essonpr opi as,deacuer doal aspr escr i pci onesde l osart í cul os5º ,123ºypart i cul arment edel75º ,i nc.30quet ext ual ment ees t abl ece:" Corr espondeal Congr eso. . . .Ej erc erunal egi sl aci ón excl usi va en elt err i t or i odel acapi t aldel aNaci ón ydi ct arl a l egi sl aci ón neces ari apar aelcumpl i mi ent odel osfinesespecí ficosdel oses t abl eci mi ent osdeut i l i dad naci onalenelt er r i t or i odel aRepúbl i ca.Lasaut ori dadespr ovi nci al esymuni ci pal esconser var án l os poder esdepol i cí aei mposi ci ónsobr eest osest abl eci mi ent os,ent ant onoi nt er fier anenelcumpl i mi ent o deaquel l osfines. » Esasíent oncesqueennuest r oordenami ent oj ur í di coconst i t uci onal ,noexi s t eunar es t r i cci óndelpoder depol i cí amuni ci pal ,en t ant onoi nt er fier acon l asact i vi dadespr opi asy es pecí ficasqueelEs t ado Naci onaloPr ovi nci alhayaasi gnadoal ospr edi osqueporcual qui erc ar áct erocupe. Conbaseenl anormat i vaci t ada,elH.Concej oDel i ber ant e,s anci onól aOr denanza10. 204,queensu art í cul opr i mer odi spone:«Decl áres esuj et osal apr es t aci ón del osser vi ci ospúbl i cosmuni ci pal esde Al umbrado,Li mpi ezayConse r vaci óndel aví aPúbl i ca,asícomoal asdemásmat er i ases t abl ec i dasenl as Or denanzasyquef uer eni nher ent esal apol i cí aedi l i ci aydecons t r ucci ón,pol i cí aehi gi enedel ocal es, pol i cí adebr omat ol ogí a,pol i cí ademoral i dadyespect ácul ospúbl i cos,asícomopol i cí adepubl i ci dad, pr opagandaydet r ánsi t oyci r cul aci óndevehí cul osenaquel l osl ugar ess omet i dosaj ur i sdi cc i ónnaci onal opr ovi nci al ,si empr equenosei nt er fier aconl osfinesespecí ficosdel asmi smas»
DERECHO PUBLICO – TRABAJOS PRÁCTICOS
Página 12
LaOr denanzaencuest i ón l ei mponealDepar t ament oEj ecut i vol ar egul ar i zaci ón del assi t uaci ones anómal asyelcensodel asact i vi dadescomer ci al es,i ndust r i al esy/odeservi ci osquesedesar r ol l enen pr edi osdej ur i sdi cci ónnaci onalopr ovi nci al . Medi ant eelDecr et o4032/96,elDepar t ament oEj ecut i vo,es t abl eci ól ar eal i zaci ón deuncensodel as act i vi dadesdes ar r ol l adascon finesdel ucr o y porpar t i cul ar esen zonasdej ur i sdi cc i ón f eder alo pr ovi nci alydi spusoelmodoyr equi si t osnecesar i osparar egul ari zarl aact i vi dadquedesarr ol l an. Con el l o sehar es uel t ol apar t edelpr obl emaqueat añeal ahabi l i t aci ón comer ci alporpar t edel muni ci pi odel oses t abl eci mi ent osquef unci onabanenf ormai r r egul ardent r odepr edi osdej ur i sdi cci ón f eder alo pr ovi nci al ,per o ha quedado pendi ent e elpr obl ema de l a per ce pci ón dels er vi ci o de Al umbr ado,Li mpi ezayConser vaci óndel aVí aPúbl i ca,delcualr es ul t anbenefici adosyqueesabonado port odosl osveci nosdelpar t i dogener andounasi t uaci óndei nequi dad. Parar ever t i resasi t uaci ónyant el adi ficul t adenr eal i zarelcat ast r odepr edi ospert eneci ent esalest ado naci onal ,consi der oconveni ent equeenbasealcensooport unament er eal i zadoporl aSubsecr et ar í ade I nspecc i ón Gener aly l os pl anoso cr oqui spr es ent adosporl oscomer ci ospar a cumpl i ment arl os r equi si t ospr evi st osporelDecr et o4032/96,l aSecr et arí adeEconomí ayHaci endaest abl ezcadeofici ol a val uaci ónfisc alcorr espondi ent eacadaest abl eci mi ent o,al osef ect osdecal cul arelmont oquedeber í an abonarenconce pt odeTas aporAl umbr adoLi mpi ezayConser vaci óndel aVí aPúbl i ca. At ent oal asi t uaci ónexcepci onaldel asexpl ot aci onesmenci onadas,ser ecomi endaexi gi relpagodel a Tasar et r i but i vadel osser vi ci osmuni ci pal es,comor equi si t oneces ari opar amant enerl ahabi l i t aci ón comer ci aldel osest abl eci mi ent osexpl ot adosporpart i cul aresquef unci onendent r odel ospr edi osbaj o j ur i sdi cci ónnaci onalopr ovi nci al . ensordelpuebl odeVi cent eLópez Port odoel l o,elDef RESUELVE: Ar t í cul o1º .Rec omendaralDepart ament oEj ecut i vo,pori nt er medi odel aSecr et ar í adeEconomí ay Haci enda,ef ec t úe elcál cul o de l a val uaci ón fiscalde ofici o de l os es t abl ec i mi ent os comer ci al es expl ot adosporpart i cul aresquedesar r ol l ensuact i vi dadenpr edi osqueseencuent r enbaj oj ur i sdi cc i ón f ederaloprovi nci al . Ar t í cul o2º .Rec omendaralDepart ament oEj ecut i vo,pori nt er medi odel aSecr et ar í adeEconomí ay Hac i enda,exi j aelpago del aTas adeAl umbr ado Li mpi ezayConser vaci ón del aVí aPúbl i cacomo r equi si t oneces ari opar aquedi chosest abl eci mi ent osmant enganl ahabi l i t aci óncomer ci alot or gadaporel muni ci pi o. Ar t í cul o3º .Not i ficarl apr esent eResol uci ónalH.Concej oDel i ber ant e. Ar t í cul o 3º .Regí st r ese,comuní quese,publ í quese,r esér veseen Secr et arí a Gener alhast averi ficarsu cumpl i mi ent o,yoport unament ear chí vese. Car l osR.Const enl a-RESOLUCI ÓN Nº308 1Conf .Cl odomi r oZaval í a:Der ªedi ci ón,Compañí aGener aldeEdi t ores ,BuenosAi r es1941 e c h oFe d e r a l3 TºI ,p.43 9. 2Car l osSánchezVi amont e : nualdeDe 3ªedi ci ón,Edi t or i alKapel usz1958p.275 Ma r e c hoCo ns t i t uc i o na l 3Ri car doM.Or t i z:Elf t ori alCát edr aLi sandr oDeLaTor r e,Buenos e r r o c a r r i le nl ae c o no mí aa r g e nt i naEdi Ai r es1958pp.50/1. 4Zaval í a:Op.c TºI Ip.745. i t . 5Li sandr oDeLaTor r e:Revi ,BuenosAi r es,1926,nº14p.5. s t ad el aF a c ul t a ddeDe r e c h odeBue n osAi r e s 6Op.yl i t . o c .c 7Bart ol oméFi or i n Ma i : nualdeDe ªedi ci ón,LaLey,BuenosAi r es1968TºI Ip.688 r e c hoAdmi ni s t r a t i v o1
DERECHO PUBLICO – TRABAJOS PRÁCTICOS
Página 13
8Ant oni oMar í aFernández( h) :De ,2ªedi ci ón.Depal ma,BuenosAi r es1997TºIp.206 r e c h oMuni c i p a l
Resumen Fecha límite: lunes, 07 de octubre de 2013 Categoría de calificación: TRABAJO PRÁCTICO Período de calificación: Período 4
Tp1 1. La forma de elección de los senadores se encuentra en el artículo: 54 de la C.N. 2. La creación de regiones y la celebración de convenios internacionales por parte de las provincias: e!uieren ser puestos en conocimiento del Congreso. ". #l $enado est% conformado por: &res senadores por provincia y la Ciudad 'utónoma de (uenos 'ires 4. Las provincias tienen el dominio originario de los recursos naturales) seg*n lo dispone el artículo: 124 de la C.N 5. La intervención federal) adem%s de estar contemplada en el artículo 5 y + de la C. N) se complementa desde la reforma de 1,,4 con lo dispuesto en el artículo: -5 nc "1 +. #n la constitución argentina) la conformación del $enado: /ue reformada en el a0o 1,,4 -. $eg*n lo dispone la Constitución Nacional) la ley convenio de coparticipación: ebe tener como C%mara de origen la C%mara de $enadores. . Los partidos políticos encuentran recepción) desde la reforma de 1,,4) en: #l art. " de la C.N. ,. La creación de regiones para el desarrollo económico y social est% prevista en la constitución nacional en el artículo: 124 13. #l mandato de los senadores es de: + a0os 11. Luego de !ue el congreso de la Nación sanciona la ley convenio de coparticipación) la misma debe ser aprobada: or las legislaturas de cada una de las provincias. 12. Las provincias podr%n celebrar convenios internacionales: $iempre !ue no comprometan el crdito p*blico y no vayan en contra de la política e6terior fi7ada por el gobierno nacional. 1". Las regiones pueden crear órganos para su desarrollo seg*n lo dispuesto en el artículo: 124 de la C. N 14. #l 8rgano /iscal /ederal est% integrado por: epresentantes de las provincias y la Ciudad 'utónoma de (uenos 'ires 15. La intervención federal la dispone el Congreso de la Nación) y: #l oder #7ecutivo la decreta en receso del órgano legislativo) convoc%ndolo inmediatamente. DERECHO PUBLICO – TRABAJOS PRÁCTICOS Página 14
1+. Las bases del sistema de coparticipación) se encuentran en: #l art. -5 ncs. 1 y 2 de la C.N. 1-. Los senadores se eligen: or las legislaturas provinciales 1. La distribución de competencias en el estado federal figura) desde la reforma de 1,,4) en el artículo: 121 1,. #l nuevo status de la Ciudad 'utónoma de (uenos 'ires se encuentra en el artículo: 12, de la C.N 23. $eg*n el autor del te6to) uno de los aspectos institucionales y políticos del federalismo) es la e6istencia de diferentes órdenes de gobierno. #sto es: La nación) las provincias) la ciudad autónoma de (uenos 'ires y los municipios.
Tp2 1. La constitución nacional) en la reforma de 1,,4) dispone la protección del ambiente en la parte dogm%tica) en el: 'rt. 41 2. 9#6iste el amparo ambiental a nivel provincial: $í) en varias constituciones provinciales ". La discusión acerca de la propiedad de los recursos naturales) ad!uiere otra significación a partir del avance de la economía) de las tecnologías y los servicios p*blicos) los !ue en muc;os casos tienen como fuente de e6plotación los recursos naturales. e modo !ue: La e6plotación de los recursos naturales genera recursos económicos) y de ello nace la importancia de aclarar !uien es el propietario de los mismos. 4. Cada provincia dispone la forma de protección ambiental: espetando los contenidos mínimos dispuestos por la Nación. 5. #l erec;o 'mbiental se ocupa) tanto de las implicancias 7urídicas de la #cología) como de todo problema de orden cualitativo !ue afecte a los recursos o !ue disminuya de alg*n modo sus reservas. La legislación !ue se derive de esta rama del erec;o tender% a evitar: La contaminación) la degradación y el agotamiento de dic;os recursos. +. #n la Constitución de la rovincia de Córdoba) se reconoce el derec;o de todas las personas al m%s completo bienestar: sicofísico) espiritual) ambiental y social -. La 7urisdicción) en materia ambiental) es local. $in embargo) debemos tener tambin en cuenta !ue cuando la naturale
concurre tambin la 7urisdicción !ue le sea superior) nacional o provincial) seg*n cual fuere el caso. ?erdadero . La disposición !ue establece !ue @corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales e6istentes en su territorioA se encuentra en: La Constitución Nacional ,. La titularidad del dominio y la 7urisdicción siempre pertenecen a la misma órbita. Bam%s puede darse el caso de !ue la rovincia sea titular del dominio y la 7urisdicción le pertene
DERECHO PUBLICO – TRABAJOS PRÁCTICOS
Página 15
11. /rías observa !ue @no siempre ;ay coincidencia entre el titular del dominio y de la 7urisdicción. $i esto es importante ba7o cual!uier rgimen de descentrali
Tp3 1. Las leyes pueden tener como origen: #l oder Legislativo) el oder #7ecutivo o por iniciativa popular. 2. 9#n cu%l de los siguientes artículos de la Constitución de la rovincia de Córdoba) se dispone el proceso de doble lectura) desde la reforma del a0o 2331 13+ ". #l oder #7ecutivo no podría vetar 7am%s una ley aprobada por la legislatura) ya !ue ste es el órgano !ue tiene la facultad e6clusiva de dictar normas. #l gobernador no tiene facultades legislativas de ninguna clase. /also 4. ?etado parcialmente un proyecto) como es el caso del !ue estamos tratando vuelve a la Legislatura. #l poder Legislativo puede insistir en su sanción con mayoría de los dos tercios de votos de los miembros presentes) con lo !ue el proyecto se convierte en ley y pasa al oder #7ecutivo para su promulgación) seg*n lo establece el artículo: 13,
DERECHO PUBLICO – TRABAJOS PRÁCTICOS
Página 16
5. Los legisladores) desde la reforma de 2331) sólo tienen como privilegios individuales: La inmunidad de opinión +. #l oder Legislativo somete a proceso de doble lectura específicamente) los proyectos de leyes !ue versen sobre: La eforma Constitucional) Ley de resupuesto) Código &ributario) Leyes impositivas) #mprstitos -. Los 2+ legisladores departamentales se eligen: 1 por departamento . #n las audiencias p*blicas se debe invitar a: 'sociaciones civiles involucradas en la tem%tica a plantear) tcnicos y dem%s personas interesadas. ,. #l oder Legislativo en la rovincia de Córdoba es unicameral) desde la reforma de la Constitución del a0o: 2331 13. #l oder #7ecutivo puede vetar un proyecto de ley) totalmente o parcialmente) seg*n la Constitución de la rovincia de Córdoba en el artículo: 13, 11. 9$eg*n cu%l de los siguientes artículos) un proyecto de ley una ve< sancionado por la legislatura debe pasar al oder #7ecutivo para su e6amen) promulgación y publicación 13, 12. #l período de sesiones ordinarias de la Legislatura de la rovincia de Córdoba abarca desde el: 1 de febrero ;asta el "3 de diciembre 1". #n una sesión e6traordinaria) se trata : $ólo el tema para el cual fue convocada 14. Los legisladores pueden) con la mayoría absoluta de los miembros totales de la Legislatura) someter por la importancia del tema) cual!uier otro proyecto de ley al sistema de doble lectura) seg*n la Constitución de la rovincia de Córdoba en su artículo. 13+ 15. $ólo el poder e7ecutivo puede disponer mediante una reforma constitucional !ue a otros temas) se les deba dar el tr%mite de doble lectura los legisladores no pueden imponer a un proyecto de ley este car%cter. /also 1+. #s re!uisito constitucional !ue entre una lectura y otra se convo!ue a audiencia p*blica. /also 1-. Las sesiones e6traordinarias son convocadas por el e7ecutivo o puede ;acerlo tambin el legislativo) seg*n lo dispone la Constitución de la rovincia de Córdoba en su 'rt: ,1. #l oder Legislativo en la rovincia de Córdoba) est% compuesto por: -3 legisladores. 1,. Los legisladores !ue representan a la provincia) se reparten por sistema: roporcional 23. Los legisladores de la Legislatura de la rovincia de Córdoba son: 2+ departamentales y 44 !ue representan a la provincia
Tp4 1. Los pilares del rgimen municipal fueron dispuestos en la Constitución de 15") en el 'rt.: 5
DERECHO PUBLICO – TRABAJOS PRÁCTICOS
Página 17
2. Los establecimientos de utilidad p*blica son) establecimientos de 7urisdicción federal. La calidad de e6clusiva 7urisdicción federal) seg*n la doctrina de la propia constitución) est% determinada por su utilidad y es ba7o ese concepto !ue el gobierno nacional tiene 7urisdicción e6clusiva en los edificios de su propiedad o tomados en arrendamiento o cual!uier otro título en !ue funcionen oficinas p*blicas dependientes del gobierno nacional en su car%cter de autoridad general de la ep*blica. ?erdadero ". #l rgimen a aplicarse para los establecimientos de utilidad p*blica est% dispuesto en la Constitución Nacional desde la reforma de la Constitución Nacional de: 1,,4 4. Ena de las competencias !ue tienen los municipios) es e7ercer el poder de policía: #n el %mbito de su territorio 5. #l municipio) para el cumplimiento de sus fines) tiene como elementos constitutivos: #l territorio) la población y el poder +. 9Cu%les de los siguientes es un aspecto de la autonomía municipal) !ue le permite a los municipios darse su propio ordenamiento 7urídico) esto es las cartas org%nicas nstitucional -. ' partir de 1,,4) no !uedan dudas de !ue el rgimen de los municipios es: 'utónomo . Cuando decimos !ue el rgimen municipal es autónomo) entendemos !ue dic;os entes: $e dictan sus propias normas y se rige por ellas. ,. #l precepto !ue dispone !ue: @Las autoridades provinciales y municipales conservar%n los poderes de policía e imposición sobre estos establecimientos) en tanto no interfieran en el cumplimiento de a!uellos finesA) se encuentra en: #l 'rt. -5 inc. "3 de la Constitución Nacional 13. #n base a lo e6puesto y a la resolución dictada por el defensor del pueblo de ?icente Lópe<) rovincia de (uenos 'ires) este municipio debe: #7ercer el poder de policía y) en consecuencia) llevar adelante los actos establecidos en la mencionada resolución. 11. Los entes aut%r!uicos) sólo tienen facultades de administración y siempre en su7eción a la ley !ue los crea. ?erdadero 12. #6iste la autonomía plena cuando se dan los aspectos: nstitucional) administrativo) político y económicoFfinanciero 1". #l poder de policía) es: La facultad de limitar o restringir el e7ercicio de los derec;os en pos de garanti
DERECHO PUBLICO – TRABAJOS PRÁCTICOS
Página 18
12" 1. #l 'rtículo 5 de la C.N. de 15") disponía: Gue las provincias) en e7ercicio de su autonomía) debían garanti
DERECHO PUBLICO – TRABAJOS PRÁCTICOS
Página 1
