ÍNDICE INTRODUCCIÓN CAPITULO I: ANTECEDENTES 1.1 Concepto de crisis .......................... ............. .......................... .......................... .......................... .......................... .................. ..... 03 1.2 Crisis social en el Perú ......................... ............ .......................... ........................... ........................... ........................ ........... 03 CAPITULO II: POBREZA 2.1 Concepto ......................... ............ .......................... .......................... .......................... .......................... .......................... .................... ....... 08 2.2 Niveles de pobreza ........................ .......................... ............. .......................... .......................... .................. ..... 08 2.3 La evolución de la pobreza .......................... ............. .......................... .......................... .......................... .................. ..... 09 2.4 Reducción de la pobreza en el Perú Perú ......................... ............ .......................... .......................... .................. ..... 11 CAPITULO III: DESEMPLEO 3.1 Concepto ......................... ............ .......................... .......................... .......................... .......................... .......................... .................... ....... 12 3.2 Tipos ......................... ............ .......................... .......................... .......................... .......................... ........................... .......................... .............. 13 3.3 Clasificación......................... ............ .......................... .......................... .......................... .......................... ........................... ................ .. 15 3.4 Desempleo en el Perú en el gobierno gobierno Belaunde (1980-1985) ................ .............. .. 16 3.5 Desempleo en el Perú en el gobierno de Alan García (1985-1990)......... (1985-1990)......... 17 3.6 Gobierno De Alan García (2006-2011) .......................... ............ ........................... .......................... ............. 19 CAPITULO IV: SUBEMPLEO 4.1 Concepto. .......................... ............. .......................... .......................... .......................... .......................... .......................... .................. ..... 20 4.2 Características .......................... ............. ......................... .......................... ........................... .......................... ........................ ........... 20 4.3 Medición del subempleo en el Perú .......................... ............. .......................... .......................... .................. ..... 21 4.4 El subempleo en Lima ................. ... ........................... .......................... .......................... .......................... .................... ....... 21 CAPITULO V: INFORMALIDAD 5.1 Concepto ......................... ............ .......................... .......................... .......................... .......................... .......................... .................... ....... 23 5.2 Algunas causas del crecimiento crecimiento de la economía informal ....................... ............ ........... 24 5.3 La magnitud de la economía informal en el PERÚ PERÚ ......................... ............ ...................... ......... 25 5.4 La construcción informal .......................... ............ ........................... .......................... ......................... ...................... .......... 26 5.5 El comercio informal ......................... ............ .......................... .......................... .......................... ........................... ................ .. 27 5.6 La industria informal.......................... ............. .......................... .......................... .......................... ........................... ................ .. 28 CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFÍA
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INTRODUCCIÓN De acuerdo a las encuestas de opinión, la población considera que el principal problema del país es el desempleo o la falta de un empleo “adecuado”. Además muestran que una gran mayoría de personas desea
emigrar al extranjero, principalmente en busca de oportunidades de trabajo que no encuentran en el país. Estas opiniones revelan la insatisfacción social que existe respecto de la situación del empleo en el Perú, y por lo tanto la urgencia de tomar medidas para promover la generación de puestos de trabajo. Sin embargo, no se observa un consenso sobre las políticas y acciones necesarias que se deberían implementar rápidamente para mejorar la situación del empleo y, por lo tanto, el bienestar de una gran mayoría de la población. La pobreza y la falta de empleo adecuado, son quizá los principales problemas sociales del Perú. El desempleo es uno de los temas de debate más importantes en relación al mercado laboral peruano. A pesar de esta importancia, la discusión académica no ha llegado aún a niveles muy sofisticados y la mayor parte de los estudios desarrollados en nuestro medio se han concentrado en la descripción de este fenómeno. En el primer capítulo se va a desarrollar aspectos generales de la crisis social en el Perú. En el primer capítulo se desarrolla el problema de la pobreza, en el segundo capítulo el problema del desempleo. Además, se va a desarrollar concretamente el problema del subempleo y la informalidad para lo cual, se ha dividido el trabajo en cinco capítulos.
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INTRODUCCIÓN De acuerdo a las encuestas de opinión, la población considera que el principal problema del país es el desempleo o la falta de un empleo “adecuado”. Además muestran que una gran mayoría de personas desea
emigrar al extranjero, principalmente en busca de oportunidades de trabajo que no encuentran en el país. Estas opiniones revelan la insatisfacción social que existe respecto de la situación del empleo en el Perú, y por lo tanto la urgencia de tomar medidas para promover la generación de puestos de trabajo. Sin embargo, no se observa un consenso sobre las políticas y acciones necesarias que se deberían implementar rápidamente para mejorar la situación del empleo y, por lo tanto, el bienestar de una gran mayoría de la población. La pobreza y la falta de empleo adecuado, son quizá los principales problemas sociales del Perú. El desempleo es uno de los temas de debate más importantes en relación al mercado laboral peruano. A pesar de esta importancia, la discusión académica no ha llegado aún a niveles muy sofisticados y la mayor parte de los estudios desarrollados en nuestro medio se han concentrado en la descripción de este fenómeno. En el primer capítulo se va a desarrollar aspectos generales de la crisis social en el Perú. En el primer capítulo se desarrolla el problema de la pobreza, en el segundo capítulo el problema del desempleo. Además, se va a desarrollar concretamente el problema del subempleo y la informalidad para lo cual, se ha dividido el trabajo en cinco capítulos.
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CAPITULO I: ANTECEDENTES ANTECEDENTES 1.1
CONCEPTO DE CRISIS Crisis (del latín crisis, a su vez del griego κρίσις) es una coyuntura de cambios en cualquier aspecto de una realidad organizada pero inestable, sujeta a evolución; especialmente, la crisis de una estructura. Los cambios críticos, aunque previsibles, tienen siempre algún grado de incertidumbre en cuanto a su reversibilidad o grado de profundidad, pues si no serían meras reacciones automáticas como las físico-químicas. Si los cambios son profundos, súbitos y violentos, y sobre todo traen consecuencias trascendentales, van más allá de una crisis y se pueden denominar revolución. denominar revolución. Las crisis pueden ocurrir a un nivel personal o social. Pueden designar un cambio traumático en la vida o salud de una persona o una situación social inestable y peligrosa en lo político, económico, militar, etc. También puede ser la definición de un hecho medioambiental de gran escala, especialmente los que implican un cambio abrupto. De una manera menos propia, se refieren con el nombre de crisis las emergencias o las épocas de dificultades.
1.2
CRISIS SOCIAL EN EL PERÚ Dentro de crisis social en el Perú, existen diversos problemas y conflictos sociales que se relacionan con ésta. Entre las cuales está la pobreza, el desempleo, el subempleo e informalidad entre los principales, los cuales pasaremos a detallar más adelante. Pero también existen otros como son:
Desigualdad: La desigualdad se refiere a las diferencias en la distribución de la riqueza, el ingreso, el poder, los prestigios, las oportunidades, la información, la tecnología, los conocimientos, los niveles de bienestar y el acceso a la seguridad y la justicia entre las personas y las familias. 3
Efectos sociales
Segmentación de la oferta de servicios y productos.
Fragmentación y desintegración social.
Genera conflicto, resentimiento, confrontación de intereses y violencia social.
Campo fértil para la corrupción, la impunidad y el clientelismo político.
Discriminación: La discriminación significa un trato y oportunidades desiguales motivadas por razones de edad, sexo, etnia, raza, religión, opinión política u orientación sexual. La discriminación se refiere a las relaciones de subordinación, trato desigual e injusto y falta de respeto a los derechos humanos en que viven las mujeres, los jóvenes, las niñas y los niños, los adultos mayores, la población indígena, la población con discapacidad y los grupos lésbico gay, entre otros. La discriminación está vinculada a las normas culturales dominantes en una sociedad que influyen en la socialización de las personas. Efectos sociales
Violación de derechos humanos y ciudadanía disminuida.
Discriminación, rechazo y aislamiento.
Injusticia, explotación y subordinación.
Baja autoestima y marginación.
Maltrato y violencia.
Oportunidades desiguales para el desarrollo personal y la participación social.
Pobreza.
Exclusión Social: Es la situación de aquellos grupos que por su edad, desventaja o condición física, mental o social, no pueden valerse por si mismos y han sido abandonados o expulsados de sus familias. Niños, 4
niñas, jóvenes y familias de la calle. Adultos mayores postrados o abandonados, Indigentes, Población con adicciones graves. Personas afectadas por VIH-SIDA y Enfermos crónicos. Efectos sociales
Estigmatización social, rechazo y abandono.
Violación de derechos humanos.
Inseguridad y violencia.
Actitudes represivas, autoritarias y de maltrato.
Pérdida de años de vida.
Desesperanza ante el futuro.
Elevados costos sociales.
Inseguridad: Aumento de la vulnerabilidad y el riesgo de las personas y familias ante fluctuaciones económicas y agresiones externas que ponen en riesgo el nivel de vida, el ingreso. La libertad, la vida, las propiedades, la condición física y mental de las personas. Indicadores
Aumento de la volatilidad del empleo y los ingresos
Cambios en la protección de la seguridad social y privatización de los servicios
Aumento de los riesgos al interior de las familias por conflicto, incomunicación, violencia y adicciones.
Aumento de la violencia y del crimen organizado en la comunidad y en el país
Aumento de riesgos físicos en los ámbitos urbanos (accidentes)
Efectos sociales
Aumento de tensiones y conflictos
Pérdida de cohesión social
Pérdida de confianza y mayor aislamiento 5
Incremento de gastos familiares y públicos
Migración de sectores con recursos económicos
Limita inversión y generación de empleo
Pérdida de vidas
Pérdida de inversión en capital humano
Perdida de ingresos por turismo y en actividades de recreación
Aumento del gasto en la atención a la inseguridad
Empobrecimiento ante gastos y riesgos catastróficos.
La crisis social se traduce específicamente en conflictos sociales. Los acontecimientos en la selva invitan a pensar hasta qué punto la imagen de gobiernos que aspiran a desarrollar políticas que consoliden la modernización, el orden democrático e institucional y el crecimiento económico del país ha sido puesta en peligro de cara al 2011. Focos potenciales de conflicto hay varios, que ya han sido señalados por la Defensoría del Pueblo. La mayor parte de ellos está vinculada con la explotación minera, particularmente en áreas de la sierra sur del Perú y en Piura. Otros pueden ser suscitados por grupos que tratan de crearle dificultades al gobierno. Es lo que ocurre en Andahuaylas, donde bajo el pretexto de solidaridad con las demandas de los pueblos originarios de la Amazonía se provoca todo tipo de desórdenes sin que se vea que ellos en particular hayan sufrido algún perjuicio. No es impensable que el acogerse a cualquier pretexto para generar desórdenes pudiese derivar de grupos como los bolivarianos, que han cerrado filas con los políticos antisistema de nuestro país que están tratando de ganar terreno con miras a las elecciones del 2011. Sin lugar a dudas, estar cercado por países que han optado por apartarse de la modernidad es un grave peligro del cual el Perú debe cuidarse. Aunque, a diferencia de la Amazonía, las banderas del indianismo no alcanzan a agitarse de la misma manera dada la debilidad de los movimientos indígenas, es importante recordar que en las últimas elecciones la población de los Andes ha sido muy propensa a dar su 6
apoyo a líderes que esgrimen discursos nacionalistas y hasta de corte mesiánico. En ellos, el localismo que se traduce en producir sólo para el autoconsumo y en el desarrollo de una orientación endogámica y de alcanzar horizontes circunscritos, es muy marcado. Lo más cercano a un movimiento indianista en la sierra es la Conacami (Confederación de Comunidades Campesinas afectadas por la Minería), que según sus miembros agrupa a unas 1,000 comunidades. Sea cierto o no el número de adherentes, esta organización ya ha puesto en dificultades a muchos proyectos mineros.
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CAPITULO II: POBREZA 2.1
CONCEPTO La pobreza es una situación o forma de vida que surge como producto de la imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para satisfacer las necesidades físicas y psíquicas básicas humanas que inciden en un desgaste del nivel y calidad de vida de las personas, tales como la alimentación, la vivienda, la educación, la asistencia sanitaria o el acceso al agua potable. También se suelen considerar la falta de medios para poder acceder a tales recursos, como el desempleo, la falta de ingresos o un nivel bajo de los mismos. También puede ser el resultado de procesos de segregación social o marginación. En muchos países del tercer mundo, se dice que uno está en situación de pobreza cuando su salario (si es que tiene un salario), no alcanza para cubrir las necesidades que incluye la canasta básica de alimento.
2.2
NIVELES DE POBREZA Hay dos definiciones básicas distintas: Pobreza Absoluta.- cuando ciertos estándares mínimos de vida, tales como nutrición, salud y vivienda, no pueden ser alcanzados. Pobreza Relativa.- cuando no se tiene el nivel de ingresos necesarios para satisfacer todas o parte de las necesidades básicas. Las formas de medir la pobreza son muy diferentes en ambas definiciones. Desde un punto de vista económico, sociológico y psicológico se complementan ambas. Es particularmente dramática la situación de pobreza absoluta, de la cual es el principal problema de las sociedades sin recursos. Es sociológicamente y psicológicamente muy interesante la pobreza relativa, que la padece quizás gran parte de las sociedades desarrolladas o en vías de desarrollo, se trata de la calidad de vida.
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2.3
LA EVOLUCIÓN DE LA POBREZA a. La medición de la tasa de pobreza La medición de la pobreza mediante la tasa o incidencia de pobreza consiste en delimitar qué parte de la población es pobre y cuánto representa ésta sobre el total de la población. La tasa depende de: (i) la definición de una norma de ingresos, gasto o consumo (línea común de pobreza.). Generalmente proviene de la estimación de una canasta normativa de consumo mínimo para una familia de cierto tamaño, a fin de delimitar a la población o familias pobres de la que no lo es; (ii) la manera en que se calcula el ingreso o gasto o consumo de las familias o personas o grupos ocupacionales o estratos sociales, con el que se va a comparar la norma para una variable similar, y (iii) la unidad de observación, que puede ser grupos ocupacionales o estratos sociales, familias o individuos. Dependiendo de cómo se definan y calculen la norma o línea y las variables y de cuál sea la unidad de observación se podrán estimar diferentes tasas de pobreza. Con ciertos ajustes podremos comparar las tasas entre regiones geográficas y para diferentes años. Al revisar los procedimientos seguidos en la estimación de la línea de pobreza, Hunt concluye: [...] las comparaciones intertemporales dentro del mismo país son útiles, siempre y cuando la metodología no haya sido cambiada drásticamente [...] Una metodología puede contener un número de pasos dudosos, cada uno de una importancia relativa menor, pero la suma de ellos posiblemente tenga una importancia mayor. En particular, respecto al tamaño de la familia utilizado para valorizar una canasta mínima de consumo para un tamaño de familia representativo y así definir una línea de pobreza, Hunt comenta las dificultades en el procedimiento utilizado en las encuestas ENNIV de 1991 y 1994: se estableció un nivel de requerimiento nutricional mínimo 9
para una familia de un tamaño y composición de edad y género determinados se seleccionó: [...] un tamaño de familia representativo. En el año 1991, este tamaño era de seis miembros: dos adultos y cuatro niños. Para 1994, un niño había desaparecido. La familia representativa tenía cinco miembros. Este cambio introdujo un sesgo de magnitud incierta en las comparaciones efectuadas entre (las ENNIV de) 1991 y 1994. d. Relación entre pob reza y p obr eza extrema
Una reducción sustancial en la tasa de pobreza extrema, siendo un hecho positivo, no significa que la pobreza total se reduzca. Puede implicar solamente un traslado de población en extrema pobreza a la condición de pobreza no extrema, manteniéndose y eventualmente aumentado la tasa de pobreza total. Lo realmente positivo es que se reduzcan, a la vez, las tasas de pobreza extrema y de pobreza total.
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2.4
REDUCCIÓN DE LA POBREZA EN EL PERÚ Perú redujo en 14 puntos porcentuales sus niveles de pobreza, "cifra nunca antes alcanzada en la región", al pasar entre el 2005 y el 2009 de 48 a 34 por ciento. El Presidente García Pérez explicó que dicha reducción de la pobreza ha sido producto de la inversión, la descentralización y la generación del empleo, y no por efecto de un modelo de asistencia. Lograr la meta de reducir la pobreza a 30 por ciento significará haberla disminuido en 18 puntos porcentuales, al final de su mandato. “Se ha reducido en 14 por ciento la pobreza, cifra nunca antes alcanzada
por ningún país en el continente. Y se ha reducido no por obra de un Estado benefactor, asistencial o distribuidor de ilusiones, sino en función de la inversión a la generación del trabajo y a la desce ntralización”. El jefe de Estado destacó que Perú, pese a los efectos de la crisis económica internacional, logró avanzar en sus objetivos de reducir la pobreza, a través de una adecuada política económica. “Es el conjunto del crecimiento nacional el que está brindando
oportunidades, primero, en condiciones materiales; y segundo, para que la población pueda superar la pobreza”, manifestó durante su
participación en la clausura del Noveno Simposium Internacional del Oro, en un hotel capitalino. En dicho simposium han participado centenares de empresarios del sector de la minería, el comercio, la industria, la tecnología y las telecomunicaciones.
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CAPITULO III: DESEMPLEO En el Perú, la preocupación en torno a la generación de empleo es una constante en el espectro político. Este criterio parece ser verdad, ya que, es un problema que vive desde muchos años nuestro país y hasta ahora no hay ninguna medida consistente, que hayan podido aplicar nuestros anteriores mandatarios y el actual, para combatir este gran problema. A pesar de la preocupación que puede presentar los gobiernos de turno, frecuentemente se asume que la generación de puestos de trabajo es responsabilidad del sector privado, y que el rol del Estado debe limitarse a establecer las condiciones económicas y legales necesarias para alentar las contrataciones en el sector empresarial.
3.1
CONCEPTO Los parados o desempleados son las personas en edad laboral que en el periodo de referencia, se encuentren sin empleo, estén disponibles para desempeñar un empleo remunerado o una actividad lucrativa. La tasa de paro o de desempleo vendrá dada por la relación entre parados y población activa. Es decir, si para un determinado país se señala que la tasa de paro es del 12% al final de un año, debe entenderse que el 12% de la población activa se encontraba desempleada durante el correspondiente periodo de referencia. También se dice que es la ausencia de empleo u ocupación; están desocupadas aquellas personas, que deseando trabajar, no encuentran quien las contrate como trabajadores. Para que exista una situación de desempleo, es necesario que la persona no solo desee trabajar sino que acepte los salarios actuales que se otorgan en un momento dado. Encontramos, entonces, que los conceptos de empleo y desempleo van a estar íntimamente unidos y el paro, salvo en escasos momentos históricos y en lugares determinados, va a convertirse en algo consustancial con el propio sistema capitalista. El problema de
12
desempleo se transforma así en lo que Alan Blinder llamo la mayor debilidad del sistema de economía de mercado.
3.2
TIPOS El pleno empleo no puede corresponderse con la ocupación integral de todos los recursos productivos, precisamente porque existen distintos tipos de paro y las medidas macroeconómicas no tienen capacidad de incidir sobre todos ellos. La existencia de varios tipos de desempleo tampoco significa que tengamos que catalogar al volumen de desempleados de un país exclusivamente en uno de ellos. Lo normal es que se conviva con toda clase de situaciones. Así que es interesante los, porque las soluciones habrán de ser, asimismo, distintas, según las causas que lo determinen. El
Comité
Económico
Conjunto
del
Congreso
norteamericano
(Unemployment: Terminology Measurement and Análisis) popularizó una clasificación del desempleo en cuatro tipos:
a) Desempleo Estructural.- Se fundamenta en le desajuste entre el tipo de calificaciones y habilidades en la mano de obra disponible y las demandas que provienen de las empresas; subsiste, en el tiempo, en ciertas regiones y/o actividades, como consecuencia de su inadecuada estructura económica. La causa principal del mismo es la existencia de actividades productivas en regresión, cuyo peso en el conjunto de la actividad económica global determinara, asimismo, el mayor o menor volumen de este tipo de desempleo. No puede reducirse con un crecimiento económico más rápido, lo que significa que todo intento de recortarlo mediante estímulos de demanda tendrá como resultado un aumento de la inflación. Este paro depende de una serie de circunstancias económicas y sociales, como, son por ejemplo, los mecanismos de fijación de salarios o la amplitud de la cobertura de desempleo.
13
b) Desempleo Cíclico.- Es de tipo macroeconómico y se basa en una reducción de la demanda agregada que ocasiona una demanda de trabajo inferior a la oferta, el que resulta del lento ritmo de expansión de una economía y que, por tanto, puede reabsorberse con la elevación de ese ritmo, es el que caracteriza el paro de las épocas de crisis económicas y se manifiestan en el corto plazo. El paro cíclico aumenta en los periodos recesivos y disminuye considerablemente en las fases de expansión. En las fases expansivas del ciclo económico se potencia la demanda de bienes y servicios, se incrementan las inversiones privadas, la producción y empleo. Al estar muy ligado a la coyuntura económica, este tipo de desempleo, también suele denominarse paro coyuntural o paro masivo en los casos de grandes crisis económicas.
c) Desempleo Friccional.- Es el que deriva de los cambios de trabajo de las personas o de sus distintas decisiones a lo largo del ciclo vital, se origina en el tiempo necesario para la búsqueda de empleo o en la conexión entre los que buscan empleo y las vacantes disponibles. De forma continua, hay trabajadores que abandonan su empleo para buscar otro o que necesiten trasladarse de lugar geográfico y han de variar de empleo por tal razón: o mujeres que, liberadas del cuidado de los hijos, vuelven al mercado de trabajo. Ese tipo paro, que se supone involuntario las mayoría de las veces, existe en cualquier país y en cualquier época de forma que una economía se encuentra en situación de pleno empleo cuando todo el desempleo es de carácter friccional. La evolución tecnológica y los cambios en la demanda influyen en el surgimiento del desempleo. Existe, por todas estas causas, una nueva masa flotante de personas que han dejado o perdido su antiguo empleo, buscan empleo o esperan uno nuevo. Ese volumen de personas representa un determinado porcentaje de la población activa, el cual se llama desempleo friccional. La tasa de desempleo es mayor cuanto mas elevada sea la rotación en el empleo, lo cual depende de las circunstancias socio-culturales de cada país. 14
d) Desempleo Estacional.- Se habla desempleo estacional para referirse al que se produce por la demanda fluctuante que existe en ciertas actividades, como la agricultura. En este caso existen periodos del año que requieren de mucha mano de obra, como la temporada de cosecha, y otros en que la demanda se reduce notablemente. Pero existen, también, otros posibles casos en la industria agroalimentaria (por la estacionalidad de las materias primas) u otras afectadas por las costumbres (por ejemplo: industrias de del turrón, juguetes, etc.). El desempleo estacional se hace menor cuando las personas tienen posibilidades de ocuparse de otras ramas de actividad durante el periodo en que desciende la demanda de trabajo. Las zonas donde predominen este tipo de actividades productivas tendrán problemas de paro estacional.
3.3
CLASIFICACIÓN De acuerdo al tiempo de duración, el desempleo se puede clasificar en:
a) Paro de corta duración.- El de corta no supera el año, Lo que en este caso esta en juego es la gravedad del fenómeno: el paro de corta duración no afecta gravemente a la persona que lo sufre ,no modifica sustancialmente su comportamiento o sus expectativas, a menos que caiga con frecuencia en la misma situación.
b) Paro de larga duración.- Corresponde a un año o más de paro del que, en muchos, no es posible escapar. Tiene consecuencia muy distinta porque expulsa, normalmente, a la persona de los circuitos de empleo y porque puede sumirla en la pobreza, dado que todas las coberturas de desempleo tienen un límite temporal.
15
3.4
DESEMPLEO EN EL PERÚ EN EL GOBIERNO DE FERNANDO BELAUNDE (1980-1985) La década de los 80’ ha sido llamada por la Comisión Económica para América Latina “la década perdida para el desarrollo”. Entre los
problemas más graves que enfrentó la región destacan el estancamiento del crecimiento económico, altas tasas de desempleo e inflación, incapacidad para pagar los servicios de la deuda externa, agitación política y social, aumento de la pobreza y desnutrición, además de disminuciones en el presupuesto fiscal, especialmente en las áreas de educación y salud. A esta deteriorada situación hay que agregar que la recesión mundial incrementó las tasas de interés y disminuyó la demanda para las exportaciones. Esto condujo a los gobiernos de la región a renegociar la deuda externa y aceptar las medidas de shock impuestas por los organismos internacionales de préstamos. Entre las medidas de shock impuestas con mayor frecuencia destacan fuertes ajustes en las políticas monetaria y fiscal, además de la disminución de los salarios reales. Los efectos de dichos ajustes no se dejaron esperar, produciéndose drásticas disminuciones en la producción nacional, fuertes bajas en los niveles de empleo, severas reducciones en la tasa de expansión de capital y profundas transformaciones en el mercado laboral que se caracterizó por un fuerte incremento del mercado informal y cambios en la composición de la fuerza de trabajo en el sector formal. En la mayoría de los países latinoamericanos estos impactos implicaron fuertes reducciones del gasto público, especialmente en los servicios públicos de salud, educación y empleo. Estos programas de ajuste tuvieron un fuerte impacto sobre los ingresos de los hogares. A la disminución de los salarios reales se agregó el aumento del desempleo que produjo una reestructuración del mercado de trabajo. Entre las respuestas más frecuentes destaca la expansión del empleo informal, el aumento de mujeres y niños en el mercado de trabajo, un fuerte incremento de los flujos de migración interna y externa, 16
además de un fuerte incremento en los niveles de pobreza. El aumento del trabajo infantil elevó las tasas de abandono escolar y disminuyó las tasas de asistencia escolar. Lo anterior, sumado a la carencia de oportunidades de trabajo y al deterioro de los presupuestos de educación, produjo un fuerte incremento en las tasas de criminalidad, especialmente en las grandes ciudades donde los flujos de migración interna incrementaron notoriamente la concentración poblacional. Los impactos de estas crisis afectaron diferencialmente a cada país de América Latina de acuerdo al nivel de desarrollo social y económico que se hubiera alcanzado en los periodos previos a la crisis, de acuerdo con la disponibilidad de recursos humanos, la infraestructura prevaleciente, el tamaño y características de los mercados internos y el poder de los gobiernos, los partidos políticos y las organizaciones de trabajadores. En general, los gobiernos debieron enfrentar una variada gama de nuevas circunstancias que condujeron a modificaciones sustantivas de las políticas sociales y económicas, muchos de cuyos efectos recién comienzan a ser investigados. Algunas preguntas que emergen en este panorama son: ¿Cómo los cambios efectuados en la política social y económica han afectado las decisiones parentales respecto a la educación de los hijos? ¿Qué tipos de hogares han resultado más sensibles a estos cambios.
3.5
DESEMPLEO EN EL PERÚ EN EL GOBIERNO DE ALAN GARCÍA PÉREZ (1985-1990) El gobierno de Belaúnde dejó al país en una profunda crisis económica. Las inversiones habían caído de 21,2 % del Producto Bruto Interno (PBI), en 1982, a 12,2 % en 1985. En 1982, la economía peruana no creció y, en 1983, el crecimiento fue negativo: -12,2 %. Si, en 1980, el ingreso per cápita era de 1,232 dólares por peruano, en 1985 llegaba tan sólo a 1,050 dólares. El desastre económico del gobierno de Belaúnde se debió, principalmente, a una caída de precios de productos que Perú exportaba (cobre, plata, plomo, café). 17
Desde 1982, el gobierno de Belaúnde se había sometido a un “programa de ajuste” del Fondo Monetario Internacional (FMI). Según el FMI, el
principal problema del Perú era el déficit fiscal. El déficit se debía a que el Perú gastaba más en lo que importaba que lo que ganaba con sus exportaciones. La relación entre importaciones y exportaciones se llama “balanza comercial” (hoy por hoy, con el alto precio del cobre y otras exportaciones, el Perú tiene una balanza comercial “positiva”).
Para contrarrestar el déficit fiscal, el FMI obligó al gobierno de Belaúnde a reducir el presupuesto del Estado, a incrementar las tarifas públicas y a devaluar la moneda nacional, el sol. La devaluación frena las importaciones: Cuanto menos vale la moneda, más hay que gastar para importar un producto x. Las medidas del FMI, llamadas ortodoxas, ocasionaron una fuerte recesión (contracción de la demanda) que repercutió en el bolsillo de los ciudadanos. Ya hemos visto que el ingreso per cápita cayó significativamente: 14,8 % para ser exactos. El aumento de tarifas públicas e impuestos empobreció aún más a los ciudadanos. Esto constituyó un círculo vicioso que terminó empobreciendo también al Estado: El ciudadano que es pobre consume menos y cuanto menos consume, menos impuestos paga. En 1984, el gobierno de Belaúnde entró en mora con el pago de la deuda externa. En resumen, durante los 2 años finales de su gobierno el país afrontó diversas crisis. Entre 1982 y 1983 ocurrió un Fenómeno del Niño que golpeó fuertemente a la costa norte del Perú. A partir de 1983 la caída de los precios de los metales inició una preocupante crisis económica, reflejada en las dificultades para el pago de la deuda externa y un fuerte aumento de la inflación y la devaluación del sol. García asumió el gobierno en 1985, luego de ganar las elecciones generales de 1985 con un gran apoyo por parte del pueblo debido a su juventud, sus grandes dotes de orador y su aparente radicalismo en la defensa del pueblo peruano, que causaron una gran ilusión en el mismo. 18
El gobierno de García es controvertido pues, si bien en los primeros años demostró una vitalidad y una autoridad desconocidos en un gobierno del Perú, los resultados de sus políticas, principalmente la económica, fueron duramente criticadas y consideradas por gran parte de la población como la crisis económica más severa que vivió el país. Los primeros dos años la fuerte inversión del estado y medidas keynesianas reactivaron la economía, García disfrutó entonces de una popularidad record en América Latina. Cuando la capacidad de gasto del estado fue agotada entonces comenzaron múltiples problemas.
3.6
GOBIERNO DE ALAN GARCÍA (2006-2011) Uno de los gobiernos cuyo contexto le ha sido más favorable para el fomento del empleo ha sido el Gobierno de Alan García a partir del año 2006, esto gracias a la circunstancias y coyuntura nacional e internacional en la se desarrolla; las inversiones privadas han generado empleo; por lo que ha hecho que las estadísticas demuestren un crecimiento en el empleo y el PBI. El gobierno actual ha planteado un Plan Estratégico para el Sector Trabajo y Promoción del Empleo para el Período 2006-2010, ha venido desarrollándose de acuerdo a lo siguiente: ✓
Factores Estratégicos en Materia Laboral: - Proteger a los trabajadores contra los despidos arbitrarios - Reactivar y fortalecer los sindicatos
✓
Factores Estratégicos en Promoción del Empleo: - Impulsar masivamente la generación de empleos en el sector de las MYPES (500,000 puestos)
✓
Propiciar la formalización de las MYPES
19
CAPITULO IV: SUBEMPLEO 4.1
CONCEPTO. El subempleo ocurre cuando una persona capacitada para una determinada ocupación, cargo o puesto de trabajo no está ocupado plenamente, por lo que opta por tomar trabajos menores en los que generalmente se gana poco. También ocurre en algunas empresas donde la persona comienza con un cargo menor y después se capacita y se titula. Uno de los "trabajos del subempleo" es la venta de cosas en la calle. También suele llamarse subempleados, en las estadísticas sobre ocupación, al conjunto de personas que no trabajan un número mínimo de horas a la semana o que lo hacen sólo de modo esporádico, sin suficiente regularidad. Si el trabajador, sin embargo, por cualquier motivo, desea permanecer en esta situación, no puede hablarse técnicamente de subempleo, pues es sólo una persona ocupada que tiene una función de utilidad ocio/trabajo diferente al promedio existente en la economía. Hay subempleo en cambio cuando el trabajador no encuentra una colocación que le permita incrementar su tiempo de ocupación. Esto puede ocurrir por causa de deficiencias estructurales de la economía o de un mercado en especial.
4.2
CARACTERÍSTICAS Por otro lado una persona es Subempleada si no cuenta en su empleo con las siguientes características básicas que debe de contar un trabajador sea este dependiente o como en la mayor parte de nuestra economía independiente:
Ganar por su trabajo un sueldo igual o superior al mínimo legal establecido a la fecha
Realizar una tarea en la cual fue capacitado, es decir que sus capacidades no sean sub utilizadas.
20
Que no labore más de las 8 horas establecidas por ley al día o 35 a la semana.
Que cuente con beneficios sociales fundamentales, como un seguro de salud.
Contradiciendo la teoría del ocio, que no desee trabajar más cuando su salario es precario.
Consideramos estas como las mínimas condiciones para poder medir y establecer si es que una persona es Subempleada o no, y por lo tanto también analizar la capacidad de sub - utilizar de una economía su capacidad productiva.
4.3
MEDICIÓN DEL SUBEMPLEO EN EL PERÚ El cálculo del Subempleo en el Perú se efectúa desde 1968, año en que el Ministerio de Trabajo y Promoción Social comienza la medición de los niveles de empleo en base a la Encuesta de Hogares que ejecutaba con una periodicidad anual.
4.4
EL SUBEMPLEO EN LIMA A pesar del crecimiento de la economía peruana, cuyo dinamismo se ha registrado de manera continua desde hace siete años, la calidad del empleo aún continúa estancada en el subempleo, el cual representó al 50% de la población ubicada en Lima Metropolitana durante el trimestre junio-julio- agosto del presente. Así lo refieren las cifras oficiales recogidas por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) a través de la Encuesta Nacional de Empleo (EPE), en un contexto en el que la producción nacional anualizada aumentó 9.77% a junio.
Mayor subempleo. El INEI detalló que la Población Económicamente Activa (PEA) subempleada durante el periodo de análisis ascendió a dos millones 211 mil 500 trabajadores. 21
Mientras que aquellos que fueron registrados en un empleo adecuado ascendieron a un millón 864 mil 500 trabajadores. Para el economista de la Universidad de Lima Javier Zúñiga, el tema de calidad del empleo dista del subempleo debido a que este último ha permitido, de la mano con la informalidad, salvar al Perú de la crisis económica. "Debido a que los empresarios se llevan los márgenes de ganancia al bolsillo, no existe el conocido chorreo", señaló el experto. Del total de la PEA subempleada, 681 mil 600 personas trabajaron menos de 35 horas a la semana, a pesar de que tenían la disponibilidad y el deseo de trabajar más horas. No encontraron dónde. En tanto, un millón 529 mil 900 personas estuvieron subempleados por ingresos, esto quiere decir que a pesar de trabajar más horas a la semana sus ingresos fueron inferiores al valor de la canasta mínima de consumo familiar.
Reducción no se siente. No obstante, al comparar la fotografía registrada entre junio y agosto del presente año con relación a su similar del 2007, los resultados totales revelan ciertas mejoras, puesto que el total de subempleados se redujo en 89 mil 200, es decir, 2.5 puntos porcentuales menos. Pero, ¿por qué la reducción del subempleo no se ha registrado en similares magnitudes al crecimiento económico? Alejandro Indacochea, economista del Centro de Negocios (Centrum) de la PUCP, sostuvo que ello se debe a que el impacto económico se ha reflejado en la mano de obra capacitada, es decir, aquella que genera una mayor productividad. "El impacto del crecimiento económico no es directo ni inmediato, y dependerá de los sectores productivos que demanden mayor mano de obra, como comercio y servicios", manifestó.
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CAPITULO V: INFORMALIDAD 5.1
CONCEPTO La informalidad es un fenómeno complejo que conduce a un equilibrio social no óptimo en el que los actores sociales participantes (trabajadores, empresas y microempresas) quedan desprotegidos en términos de salud y empleo. A su vez, el estudio señala que la informalidad se incrementa a causa de tres factores principales: impuestos laborales y mala legislación en seguridad social, políticas macroeconómicas que afectan a los sectores más propensos a optar por la informalidad, y reformas comerciales sin análisis de impacto en los sectores de menor productividad. Si se utiliza la no inscripción en seguridad social, uno de los criterios esbozados en el reporte para medir el nivel de informalidad, el Perú ostenta más del 35% de informales independientes y más del 40% de informales asalariados; sean éstos informales por exclusión (los que no tienen posibilidad de inserción en el mercado) o informales por escape (los que deciden que ser informales es más beneficioso).Estas cifras generan implicancias tanto a nivel microeconómico como a nivel macroeconómico. A nivel microeconómico, la informalidad reduce el bienestar de los agentes económicos involucrados. En el caso de los trabajadores, los salarios se reducen y se crea un subempleo que no puede ser controlado por el Estado. En el caso de las firmas, se genera dificultades y restricciones en el acceso al crédito que normalmente son mayores a las ganancias obtenidas por evasión fiscal. A nivel macroeconómico, los efectos se perciben en la menor recaudación fiscal y en la menor gobernabilidad. Esto conlleva a entender la informalidad como un fenómeno complejo que, en países como el Perú, actúa como “colchón social” ante la pobreza y la
desigualdad en el ingreso. Por ende, debe ser prioridad del gobierno el establecer políticas públicas en el mercado laboral que generen incentivos para el traslado hacia el sector formal, las cuales permitan que el sector informal sea incorporado paulatinamente al mercado. 23
5.2
ALGUNAS CAUSAS DEL CRECIMIENTO DE LA ECONOMÍA INFORMAL
La expansión de la economía informal se vio favorecida en las décadas de los 80 y 90, por las políticas de ajuste estructural y de estabilización económica que en muchos países produjeron el crecimiento de la pobreza, el desempleo y el subempleo. La crisis financiera asiática de mitad de los noventa provocó un crecimiento acelerado de las actividades económicas marginales.
Un reciente caso de expansión del trabajo informal es Argentina. Luego de más de una década de aplicación de las recetas del FMI, privatizaciones y rampante corrupción, la mitad de la población económicamente activa está sin empleo o tiene problemas en el trabajo. Unos 3.5 millones de argentinos están desocupados y otro tanto hace trabajos precarios o temporales que no cubren el mínimo de horas semanales indispensables para la subsistencia.
La pobreza es uno de los factores del crecimiento de la economía informal. Sin embargo, trabajo informal no siempre equivale a pobreza. Existen trabajadores informales, especialmente aquellos que laboran por cuenta propia, que ganan más que los trabajadores poco calificados del sector formal. Pero esta es la excepción: la economía informal concentra a los trabajadores más pobres, especialmente de las zonas rurales.
Más allá de la distinción del trabajo formal o informal, el déficit de trabajo decente caracteriza a la economía globalizada. Al comenzar el presente decenio, 160 millones no tienen empleo y un tercio de los 3 000 millones de trabajadores que hay en el mundo están desempleados, subempleados o con ingresos insuficientes para mantener a sus familias.
Según el estudio de la OIT, el crecimiento de la economía informal en los países en desarrollo está ligado a factores demográficos como el exceso de mano de obra, de ahí que sea importante tener 24
en cuenta las corrientes migratorias del campo a la ciudad, las migraciones internacionales y la creciente incursión de la mujer en las actividades económicas.
El crecimiento del sector de «tecnología de punta» y la consiguiente demanda de personal altamente especializado relega a las personas no cualificadas que buscan trabajo en la economía informal. Por otro lado, los salarios del sector público en muchos países en desarrollo son insuficientes para mantener una familia, por lo que los empleados o sus cónyuges se ven obligados a buscar ocupación en la economía informal.
La vigencia de un régimen impositivo depredador de las actividades empresariales y profesionales, o un sistema de subsidios de jubilación, enfermedad, invalidez, que estimula el fraude.
La vigencia de un modelo de crecimiento económico «sin empleo» ha agudizado el trabajo informal. En este contexto, se han implementado políticas que tienden a favorecer a la inversión extranjera, así como a las grandes empresas manufactureras, descuidando el sector agrícola del que dependen la mayoría de habitantes de los países del sur.
Por último, la mayoría de las personas ingresa a la economía informal porque no puede encontrar empleo en la economía formal y tampoco puede permitirse el desempleo absoluto.
La cantidad de trabajadores informales es amplia: incluye a vendedores ambulantes, lustrabotas, recolectores de basura, chatarreros y traperos; trabajadores domésticos, trabajadores a domicilio, trabajadores de fábricas, trabajadores independientes de microempresas y otros.
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LA MAGNITUD DE LA ECONOMÍA INFORMAL EN EL PERÚ En nuestro país, la informalidad no se origina en una tara cultural, en un problema religioso o en un origen étnico; se encuentra en la ineficiencia de la ley. En términos técnicos, somos informales por el llamado coste de la legalidad. 25
Los políticos, los legisladores y los abogados, no entienden que la ley cuesta como cualquier otra cosa. Si usted quiere hacer un negocio, necesita tiempo e información. Hacer el negocio cuesta algo independientemente del negocio mismo. Vender pintura cuesta algo más que la pintura misma; cuesta la oportunidad, la inteligencia, la ubicación, la percepción del deseo de los consumidores, igual la ley. La ley cuesta con independencia de lo que se quiera hacer con ella. ¿Cuál es el costo de la ley, entonces? La cantidad de tiempo y de información que se necesita para cumplir con ella.
5.4
LA CONSTRUCCIÓN INFORMAL El desarrollo urbano en el Perú se ha hecho fundamentalmente en el sector informal. La mayor parte de Lima (más de 9 millones de habitantes), aproximadamente la mitad de su área geográfica, se encuentra desarrollada en los denominamos eufemísticamente «pueblos jóvenes, » que no son otra cosa que las barriadas urbano- marginales, asentamientos humanos desarrollados por invasión de terrenos públicos o privados por parte de migrantes del campo a la ciudad de los últimos 45 años. El desarrollo de este sector informal tiene gran importancia económica, social y política en nuestro país. En primer lugar, es económicamente significativo porque la inversión realizada por la gente equivale aproximadamente a 8 000 u 8 500 millones de dólares; inversión de viviendas que se ha realizado sin ningún tipo de apoyo por parte del Estado. En segundo lugar, es socialmente importante porque representa la emergencia de un nuevo sector propietario. Tradicionalmente en el Perú, los sectores menos favorecidos han estado ausentes de la propiedad, y su acceso ha estado limitado a los sectores ricos o aristocráticos. A través de este proceso de urbanización informal, los sectores menos favorecidos han logrado reivindicar para sí el derecho a la propiedad. 26
En ese sentido, la construcción informal ha tenido una significación política muy notable, porque, en última instancia, solo la gente que es propietaria lucha por algo. Solo cuando se tiene algo se tiene sentido de la responsabilidad, de la lucha y del desafío político. Los países donde no existen muchos propietarios son países donde la sociedad es débil, donde la ciudadanía no se enfrenta al poder político porque hay muy poco espacio para el desarrollo individual.
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EL COMERCIO INFORMAL El comercio informal es una las actividades más notables de la economía informal en el Perú. Se lleva a cabo fundamentalmente a través del comercio callejero –los llamados vendedores ambulantes o buhoneros – que existen en todas las ciudades de América Latina. Mucha gente de origen humilde, probablemente migrantes del campo a la ciudad que, dada la situación en la que se encuentran, tiene que dedicarse a comerciar para así generar una actividad empresarial que les permita ganar una subsistencia mínima. Aunque no se cuenta con un censo actualizado, se calcula que en el año 90 ó 91 había aproximadamente 300 000 vendedores ambulantes en Lima. A raíz de los programas de ajuste económico llevados a cabo por el gobierno, esta cantidad creció significativamente. De hecho, más medio millón de empleados públicos fueron despedidos por el gobierno peruano, y muchos de ellos encontraron refugio en el sector comercial informal. La importancia social de los ambulantes emana de su reivindicación de la empresa privada para los sectores menos favorecidos de la sociedad peruana. Por lo general, hemos leído libros y hemos escuchado programas en la radio y en la televisión que nos han tratado de convencer que el capitalismo es una cosa ajena en el Perú y América Latina; que quienes somos empresarios en el Perú formamos una vanguardia de la penetración extranjera o un rezago de la aristocracia
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colombina, pero que no somos auténticos peruanos, mexicanos, y, ni siquiera, capitalistas porque no representamos al capitalismo.
5.6
LA INDUSTRIA INFORMAL Al igual que en el comercio, la presencia de la informalidad en la industria es también significativa. El industrial informal es de dos tipos en el Perú. Uno es el propio industrial formal que informaliza parte de su producción como consecuencia del alto coste de la regulación o de los impuestos. Aunque esconda parte de su facturación, no es una persona diferente al industrial ya establecido. En muchos casos se ha visto obligado a hacerlo porque el coste de la legalidad es muy alto. Tiene así que abandonar la formalidad para ocultarse total o parcialmente en el mercado informal. Esto se produce siempre que hay un alza de pr ecios o siempre que aumenta la inflación, que es una forma indirecta de subir los impuestos. Pero hay también otro tipo de informales en el sector industrial que son los artesanos o los industriales propiamente informales, que se dedican de una manera completamente ilegal al desarrollo de alguna actividad manufacturera. En nuestro país, esta actividad es más pronunciada y se manifiesta en las confecciones y los textiles, la fabricación de muebles de madera, y el área de la mecánica. Son tres áreas donde existe una gran cantidad de actividades de tipo informal. Por ejemplo, en el área artesanal, hay gente que en la intimidad y en la seguridad de su vivienda montan un pequeño taller con familiares o paisanos, a los cuales inclusive muchas veces no les pagan o les pagan de manera indirecta enseñándoles el oficio. De esa forma, se genera una actividad micro empresarial significativa.
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CONCLUSIONES
Es la circunstancia económica en la que una persona carece de los ingresos suficientes para acceder a los niveles mínimos de atención médica, alimento, vivienda, vestido y educación. La pobreza relativa es la experimentada por personas cuyos ingresos se encuentran muy por debajo de la media o promedio en una sociedad determinada. La pobreza absoluta es la experimentada por aquellos que no disponen de los alimentos necesarios para mantenerse sanos. Sin embargo, en el cálculo de la pobreza según los ingresos, hay que tener en cuenta otros elementos esenciales que contribuyen a una vida sana. Así, por ejemplo, los individuos que no pueden acceder a la educación o a los servicios médicos deben ser considerados en situación de pobreza.
El crecimiento económico en los últimos años, no es generador de empleo, pues “la economía crece en el 4,92% pero sube el desempleo.
Según el INEI, en el trimestre junio-julio-agosto, la tasa de desempleo se elevó hasta alcanzar al 9,2% de la población económicamente activa.
El desempleo es uno de los principales problemas, es causado por el estancamiento de la economía nacional.
Independientemente de como sea conceptualizado el subempleo, la economía peruana enfrenta dificultades para generar empleos "formales". Y ese fenómeno no es exclusivo de un país como Perú, sino de la gran mayoría de los países latinoamericanos.
En el Perú, el crecimiento de la economía informal está asociado al crecimiento de la población, al escaso crecimiento de la economía y a la escasez de fuentes de trabajo. Se calcula que la economía informal en nuestro país es equivalente al 35% del PBI y al 60% de las horas 29
hombre trabajadas; es decir, un 35% de la producción y un 60% del trabajo.
La economía informal no es un fenómeno exclusivo de los países en vías de desarrollo; hoy en día, la globalización de la economía ha evidenciado que la práctica de producir riqueza y crear empleo fuera del marco legal es también un fenómeno del mundo desarrollado. La magnitud de la economía informal en los países en vías de desarrollo y en los países desarrollados no aparece en las estadísticas oficiales de las Cuentas Nacionales, por lo que se desconoce con exactitud su medición e incidencia en la economía nacional; lo que constituye una gran limitación en el diseño de la política económica, la política fiscal y la política tributaria en su conjunto.
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RECOMENDACIONES
La disminución de la pobreza se logra con una política integral de redistribución de ingresos. Por supuesto, este terreno entra en una gran complejidad de contenido económico, pero a grandes rasgos puede decirse que se requieren acciones que se concretan en corto, mediano y largo plazo. La inversión en financiación de viviendas, la elaboración de un plan alimentario nacional y la creación de planes de inclusión social a nivel laboral son las variables básicas de toda economía en proceso de desarrollo. Asegurados estos puntos, sigue la inversión en educación, cuyos frutos requerirán un plazo largo.
Para disminuir el desempleo es vital inyectar capital a las industrias, al campo, otorgar espacio a la pequeña y mediana industria, así como también capacitar nuestros trabajadores ya que el estar a la vanguardia de la tecnología nos lleva a un amplio desarrollo con gran visión hacia el futura y el sector obrero lo necesita para crecer, tener obreros capacitados para que cualquier empresa crezca, impulsar a nuestros miles y miles de egresados de las universidades a desarrollar sus habilidades generando proyectos que se lleven acabo, formando nuevas empresas, generando empleos a que trabajen de forma independiente con ayuda de financiamientos, créditos bancarios y capital extranjero.
Para combatir la informalidad, uno de los puntos fundamentales sería simplificar los trámites necesarios y los costos asociados a ellos. Gobierno y municipios deberían coordinar para reducir los engorrosos procesos que se debe tramitar para acceder a un negocio propio. También es necesario que la gente tenga conciencia que cuando compra un producto sin factura o boleta esta enriqueciendo a una persona que evade impuestos.
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