Complejo Poductivo Territorial Quinua

COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA

PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO BOLIVIA

SNV-

COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO DE QUINUA Elaborado por: Con Asesoramiento de:

Prefectura del Departamento de Oruro SNV – PFI ORURO FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY

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PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY

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ÍNDICE DE CONTENIDO 1.

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 1

2.

CARACTERIZACIÓN DE LA CADENA PRODUCTIVA DE QUINUA EN LA REGIÓN DE JAKISA ..... 4 2.1

Situación actual del rubro por subsistemas... .............................................................. 4 2.1.1 Subsistema Producción primaria de quinua ..................................................... 4 a. Características de la producción primaria de quinua .................................. 4 b. Conclusiones generales del subsistema .................................................... 15 2.1.2 Subsistema: Beneficiado y transformación .................................................... 17 a. Conclusiones generales del subsistema .................................................... 23 2.1.3 Subsistema: Comercialización ........................................................................ 24 a. Conclusiones generales del subsistema .................................................... 29

2.2

Infraestructura productiva... ...................................................................................... 30 2.2.1 Caminos .......................................................................................................... 30 2.2.2 Electricidad ..................................................................................................... 32 2.2.3 Riego ............................................................................................................... 32 2.2.4 Comunicaciones ............................................................................................. 33

2.3

Marco Regulatorio... ................................................................................................... 33

2.4

Mapeo de actores productivos... ............................................................................... 37

3. ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD ............................................................................................ 40 3.1

Condiciones de los factores de producción y/o servicio... ......................................... 41 3.1.1. Adaptación climática .................................................................................... 41 a. Subsistema: Producción Primaria ............................................................ 41 3.1.2. Manejo del suelo .......................................................................................... 42 a. Subsistema: Producción Primaria ............................................................ 42 3.1.3. Prácticas agroecológicas................................................................................ 42 a. Subsistema: Producción Primaria ............................................................ 42 3.1.4. Manejo y uso del agua .................................................................................. 43 a. Subsistema: Producción Primaria ............................................................ 43 b. Subsistema: Beneficiado y Transformación ............................................. 43 3.1.5. Recursos humanos ........................................................................................ 43


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a. Subsistema: Producción Primaria ............................................................ 43 b. Subsistema: Beneficiado y Transformación ............................................. 44 c. Subsistema: Comercialización .................................................................. 44 3.1.6. Capacidad técnica en procesos de beneficiado y/o transformación ........... 44 a. Subsistema: Beneficiado y Transformación ............................................. 44 3.1.7. Capacidad financiera .................................................................................... 44 a. Subsistema: Producción primaria, Beneficiado y Comercialización ........ 44 3.1.8. Infraestructura Caminera ............................................................................. 45 a. Subsistema: Producción Primaria ............................................................. 45 b. Subsistema: Beneficiado y Transformación ............................................. 45 3.2

Estrategia, estructura y concurrencia de las organizaicones productivas ... ............. 45 3.2.1. Estrategia de las organizaciones productivas y rivalidad ............................. 45 a. Subsistema: Producción Primaria ............................................................. 45 b. Subsistema: Beneficiado y Transformación ............................................. 46

3.3

Condiciones de la demanda ... ................................................................................... 46 3.3.1. Demanda local y nacional ............................................................................. 46 a. Subsistema: Comercialización .................................................................. 46 3.3.2. Demanda en el exterior ................................................................................. 47 a. Subsistema: Comercialización .................................................................. 47

3.4

Otganizaciones relacionadas y de apoyo ... ............................................................... 48 3.4.1. Apoyo institucional del sector público y privado ......................................... 48 a. Subsistema: Producción primaria, Beneficiado y Comercialización ......... 48

3.5

Conclusiones del análisis de competitividad ... .......................................................... 49

3.6

Análisis de los factores críticos ... ............................................................................... 50

4. MARCO ESTRATÉGICO DEL COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO ............... 51 4.1

Vision... ....................................................................................................................... 51

4.2

Objetivo general... ...................................................................................................... 51

4.3

Ejes o líneas de acción... ............................................................................................. 51

5. CARACTERIZACIÓN DEL COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO DE QUINUA 65 5.1

Conceptualización del CPTCT de Quinua... ................................................................. 65

5.2

Esquema del CPTC de quinua ... ................................................................................. 65


3


5.3

Identificación de las fases del proceso... .................................................................... 67 5.3.1 Fase I de implementación .............................................................................. 67 5.3.2 Fase II de implementación ............................................................................. 67 5.3.2 Fase III de implementación ............................................................................ 68

5.4

Articulación de los actores en la cadena .. ................................................................. 69

5.5

Distribución de la riqueza... ........................................................................................ 73

5.6

Localización... ............................................................................................................. 74

6. ESTRATEGIA FINANCIERA ................................................................................................... 76 6.1

Estructura financiera del CPTC de Quinua ................................................................. 76

6.2

Presupuesto consolidado CPTC de quinua ................................................................. 76

6.3

Presupuesto consolidado por partida y gestión......................................................... 77

6.4

Potenciales Cooperantes ............................................................................................ 79 6.4.1 Potenciales Organismos de Cooperación Internacional................................. 79 6.4.2 Potenciales Organismos de Cooperación Nacionales .................................... 86

6.5 7.

Procedimientos de gestión financiera ........................................................................ 89

ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN Y SOSTENIBILIDAD ................................................... 99 7.1

Fases de implementación ......................................................................................... 106 7.1.1 Estrategia de Implementación – FASE I ........................................................ 106 7.1.2 Estrategia de Implementación – FASE II ....................................................... 108 7.1.2 Estrategia de Implementación – FASE III ...................................................... 109

7.2

Modelo de gestión.................................................................................................... 110 7.2.1 Soporte institucional .................................................................................... 110 7.2.1.1 Plataforma de articulación de actores productivos ...................... 110 7.2.1.2 Entidades especializadas ............................................................... 111 7.2.1.3 Políticas de desconcentración ........................................................ 111 7.2.2 Soporte social comunitario .......................................................................... 112 7.2.2.1 Administración comunitaria ........................................................... 112 7.2.2.2 Actores sociales .............................................................................. 112 7.2.3 Soporte político ............................................................................................ 112 7.2.3.1 Plan Nacional de Desarrollo y Plan de Desarrollo Departamental . 112

7.3

Cronograma de implementación.............................................................................. 113


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7.3.1 Cronograma de implementación Fase I ....................................................... 113 7.3.2 Cronograma de implementación Fase II ...................................................... 114 7.3.3 Cronograma de implementación Fase III ..................................................... 115


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1. INTRODUCCIÓN Según los lineamientos y enfoque plasmados en el Plan de Desarrollo Departamental de Oruro, en su propuesta de desarrollo a las regiones, se plantea la implementación de un nuevo modelo y estrategia de desarrollo económico – productivo integral, que considere un enfoque más amplio que el tradicional manejado por las cadenas productivas, incorporando las dimensiones social, cultural y ambiental, buscando generar mediante interrelaciones internas y externas condiciones más favorables a los segmentos más débiles1 (productores de base), otorgándoles una justa participación de los beneficios de su trabajo, orientando su accionar al servicio del mercado interno con una inserción selectiva al mercado externo. En este sentido la Prefectura del Departamento de Oruro, como protagonista e impulsor del proceso de adecuación e implementación de este nuevo modelo, con el apoyo del SNV - Bolivia, plantea el desarrollo de Complejos Productivos Territoriales Comunitarios (CPTC), en cada una de sus regiones (Jacha Crangas, Jakisa, Soras y Urus), siguiendo con el proceso de descentralización administrativa, asignando a las regiones un rol más protagónico en cuanto a la gestión y ejecución de acciones inherentes al desarrollo integral de su propio territorio, considerando que el manejo de los recursos naturales y humanos es mucho más eficiente y fácil de controlar, lo que permite diseñar estrategias de crecimiento económico productivo precisas y focalizadas, priorizando necesidades urgentes a ser atendidas, a nivel de ayllus, comunidades, Markas o Municipios. La regionalización del departamento de Oruro, genera también un escenario de negocios favorable para la inversión del sector público y privado en rubros productivos estratégicos, definidos como vocaciones potenciales dentro el territorio, que cuenten con características suficientes para desarrollarse integralmente en armonía y complementación con las demás vocaciones presentes, en este sentido la implementación de los CPTC´s en las regiones permite articular esfuerzos concurrentes de los principales actores de desarrollo productivo – económico tanto públicos como privados identificados en una región, con el objetivo de apoyar directamente a las familias productoras que forman la base de la economía del territorio, permitiendo una distribución de la riqueza equitativa entre todos, facilitando un mejor acceso al mercado local, nacional e internacional, potenciando la diversificación e industrialización de los productos ofertados, generando un mayor valor agregado que se traduzca en mejores ingresos y mayor cantidad de empleos dignos, para los productores en cada una de las fases del sistema productivo (primario, secundario y/o terciario), que vayan a reducir en forma sustancial los niveles de pobreza de la mayoría de bajos ingresos que cuentan aún con muchas necesidades básicas insatisfechas y que dependen de estructuras económicas informales. En síntesis los Complejos Productivos, buscan el desarrollo productivo y sostenible de las regiones en forma integral articulando tres elementos fundamentales, Actor, Sector y Territorio; centrando sus actividades en la búsqueda de mejorar la calidad y condición de vida de las familias y personas que conforman la base productiva del territorio, bajo un enfoque de inclusión económica, permitiendo niveles de equidad y competitividad elevados, mediante una distribución de la riqueza más equitativa en términos de trabajo y esfuerzo.

1

El segmento más débil compuesto por las familias productoras conforman a su vez la base de la pirámide en términos de inclusión económica


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Los Complejos Productivos se convierten entonces en el nexo articulador entre la base productiva de un territorio definido, con los demás actores de desarrollo tanto públicos como privados, promoviendo encadenamientos productivos hacia adelante, que orienten la producción hacia la industrialización y comercialización de productos con mayor valor agregado, que a su vez se traduzcan en mayores y mejores oportunidades de empleo para los habitantes de la región, reduciendo los niveles de migración hacia las ciudades, puesto que al generar polos de desarrollo focalizados se mejora las condiciones socio económicas de todo el territorio y por ende se puede generar alternativas reales de reducción de la pobreza. Al ser uno de los requisitos y componentes indispensables de la propuesta de Complejo Productivo definir el espacio geográfico o área de intervención donde se desarrollarán las actividades propias, conexas y complementarias de dicho Complejo, es necesario recurrir al proceso de identificación del espacio geográfico, en base a los parámetros de regionalización departamental definidos para Oruro, en este entendido, la región del altiplano sur de Oruro que comprende el territorio de la nación Jatun Killakas Asanajake (Suyu de Jakisa), se convierte en un espacio geográfico interesante para llevar a cabo el diseño e implementación de un Complejo Productivo, por las características intrínsecas que posee el territorio como la variabilidad productiva agropecuaria y turística. La región de Jakisa, cuenta con una superficie territorial de 14.805 Km2, y una población de 49.594 habitantes distribuidos en 5 Municipios (Salinas de G. Mendoza, Quillacas, Pampa Aullagas, Huari, Challapata) (ver mapa 1), que a su vez están conformados dentro la Mancomunidad Azanake, limitando territorialmente con el Departamento de Potosí Provincia Daniel Campos, Suyu Charkas al este, al Oeste con la provincia Carangas, Suyu Jach´a Karangas, al norte con la provincia Dalence y Poopo, Suyu Soras y al Sud con las provincias Daniel Campos y A. Quijarro de Potosí. Bajo la característica de organización comunitaria el Suyu presenta 13 Markas y 60 ayllus.2 Mapa 1. Localización geográfica espacial del CPTC de quinua

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Extraído del “Análisis de las vocaciones y potencialidades productivas a nivel de Marka en los cuatro Suyus del Departamento de Oruro”- TANTACHAWIS SNV 2007


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Si bien en las cuatro regiones de Oruro sobresalen las actividades agrícolas, en Jakisa resalta la producción de la quinua, principalmente por las características que presenta su geográfica, la cual favorece enormemente a la presencia de nutrientes y aminoácidos esenciales, que son parte de las propiedades básicas de la quinua real, adicionalmente cabe mencionar que esta variedad de quinua solo se produce en la región por la proximidad que tienen las comunidades productoras al salar, siendo el Municipio de Salinas de Garci Mendoza el que cuenta con los volúmenes de producción más elevados en todo el Departamento. La quinua como vocación productiva es las más desarrollada en todo el territorio de la región del altiplano sur, aglutinando aproximadamente a 7.682 familias productoras según los datos presentados por la Fundación AUTAPO, generando ingresos promedio de 650 Bs por quintal de quinua en grano vendida sin beneficiar, lo que la posiciona como el cereal con mayor precio de venta a nivel nacional, adicionalmente este cultivo presenta otras ventajas a los productores como su adaptabilidad a factores climáticos adversos como el excesivo frio de la región del altiplano, sin duda la producción de quinua en la región es la principal actividad económica de las familias productoras, que gracias a diversos programas de cooperación nacional e internacional ha logrado desarrollar un potencial interesante en el campo de transformación primaria, siendo el proceso de beneficiado de quinua la principal actividad generadora de valor agregado y empleo, comercializando grandes volúmenes de grano beneficiado a varios países de la unión Europea (UE) y Estados Unidos como los mercados destino más importantes. En resumen el planteamiento del Complejo Productivo Territorial Comunitario de Quinua, en la región del Altiplano Sur de Oruro (Suyu Jakisa), se convierte en una alternativa de desarrollo integral para todo el territorio puesto que permitirá articular de forma coordinada, esfuerzos concurrentes del sector público a través de acuerdos institucionales entre la Prefectura del Departamento como ente gestor de este proceso y los Municipios involucrados en su calidad de actores de desarrollo económico productivo local, así mismo brindará los lineamientos para el apoyo técnico y financiero de la cooperación nacional e internacional vigente en la región, definiendo necesidades prioritarias a ser atendidas para impulsar programas de apoyo al rubro en todas sus fases, vislumbrando a mediano y largo plazo posibilidades de reorganización de la matriz productiva hacia la industrialización de la quinua ofertando al mercado productos de elevado valor agregado, que puedan competir en igualdad de condiciones con posibles productos similares o sustitutos tanto en el mercado nacional como en el mercado de exportación, generando nuevas fuentes de empleo, potenciando a la región como un verdadero polo de desarrollo donde las personas tengan condiciones laborables y económicas dignas, reconocidas y diferenciadas culturalmente manteniendo sus principios y valores ancestrales como pilar del trabajo comunitario y mancomunado donde los niveles de inequidad y desigualdad en la distribución de la riqueza sean mínimos, permitiendo que la gran mayoría goce de todos los beneficios del desarrollo de su región. El concepto de Complejo Productivo Territorial Comunitario de quinua también está íntimamente ligado a la Seguridad Alimentaría con Soberanía, definiendo estrategias de producción y consumo garantizando un acceso oportuno en cantidad y calidad de este alimento considerado entre los granos andinos más sanos y nutritivos.


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En ese entendido el presente documento presenta la propuesta de modelo de Complejo Productivo Territorial Comunitario para el rubro de quinua considerando su conceptualización y caracterización detallada, desarrollando un análisis de competitividad para finalmente desarrollar la propuesta estratégica para su desarrollo e implementación. 2. CARACTERIZACIÓN DE LA CADENA PRODUCTIVA DE QUINUA EN LA REGIÓN DE JAKISA 2.1. Situación actual del rubro por subsistemas Para el presente trabajo se ha identificado tres subsistemas dentro el Complejo Productivo de quinua: Subsistema producción primaria de quinua orgánica y convencional, Subsistema Beneficiado y transformación de quinua y finalmente el Subsistema de Comercialización de quinua beneficiada y/o transformada, que obedecen a la necesidad de explicar la realidad de los encadenamientos productivos, dinámica productiva del rubro, en función a la base productiva económica propia de la Región y a los criterios de especialización que se desea plantear. 2.1.1. Subsistema Producción primaria de quinua a) Características de la producción primaria de quinua La Quinua Real es una variedad solamente producida en Bolivia, concretamente en provincias de los departamentos de Oruro y Potosí que se encuentran al contorno de los salares de Uyuni y Coipasa y que en la actualidad constituye un producto ampliamente demandado en mercados internacionales y nacionales por sus excepcionales cualidades nutritivas. Este cultivo es además, el sustento principal de los agricultores del altiplano sur boliviano (Manejo Agronómico de la Quinua, Programa Quinua Altiplano Sur, Fundación AUTAPO – 2007). La producción de quinua beneficia directamente a 7.682 familias productoras diseminadas en toda la región del altiplano Sur de Oruro, que abarca los Municipios de Santuario de Quillacas, Santiago de Huari, Salinas de Garci Mendoza y Pampa Aullagas, según se detalla en el cuadro 1. Cuadro 1. Familias productoras de quinua en la región de Jakisa

Departamento

Oruro

Provincia

Municipios

Eduardo Avaroa Sebastián Pagador

Santuario de Quillacas Santiago de Huari Salinas de G. Mendoza Pampa Aullagas

Ladislao Cabrera

Nº de Comunidades

Nº Total familias productoras

Nº Familias Permanentes Productoras

Nº Familias Temporales

44

1.585

620

965

20

2.577

374

2203

109

2.798

1194

1604

38

722

244

478

211

7.682

2.432

5.250

TOTAL

Fuente: Línea Base 2008 del Programa de Apoyo a la Cadena Quinua Real Altiplano Sur - FAUTAPO


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La producción de quinua real en la región del altiplano Sur alcanza a aproximadamente a 22.730 ha en producción con un volumen de 257.561 para la gestión 2007 – 2008, según datos proporcionados por FAUTAPO, según se detalla en el cuadro 2. Cuadro 2. Producción estimada de quinua en la región de jakisa 2007 - 2008 Provincia Eduardo Avaroa Sebastián Pagador Ladislao Cabrera

Municipios

Superficie en producción (ha)

Santuario de Quillacas Santiago de Huari Salinas de G. Mendoza Pampa Aullagas TOTAL

Superficie en Descanso (ha)

Rend. qq/ha

Producción Estimada (qq)

3310

2830

11

42.336

1242

521

9

11.775

17045

13223

11

192.250

1133

1253

10

11.200

22.730

17.827

257.561


En el sistema de producción de quinua se debe incluir el concepto de producción orgánica por tratarse del nuevo escenario planteado por el mercado internacional y en cierta medida también por el nacional como requisito fundamental para acceder a beneficios en el proceso de comercialización como mayores precios de venta, en este entendido la producción total de quinua en la región de Jakisa actualmente cuenta con tres escenarios bien diferenciados. -

Producción de quinua convencional Producción de quinua en transición Producción de quinua orgánica

Según los datos presentados por FAUTAPO en las áreas productoras de quinua real en Oruro, la producción orgánica alcanza ya un 64%, entre tanto que la producción en transición llega a un 12%, por lo que podemos concluir que a mediano plazo la conversión de producción convencional a orgánica en la región de Jakisa llegará a un 100% (ver gráfico 1) Gráfico 1. Distribución porcentual por tipo de producción

24%

12%

Producción orgánica

64%

Producción en transición


Producción convencional

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Sin embargo es necesario mencionar que la producción orgánica de quinua depende de un requisito fundamental que consiste en obtener una certificación, mediante la cual el agricultor puede garantizar a sus compradores que los productos que oferta cuentan con las normas reconocidas en el ámbito nacional como internacional, marcando la diferencia entre la comercialización de un producto orgánico y uno cultivado de forma convencional. Para este fin en Bolivia operan cuatro instituciones dedicadas a la certificación orgánica según se detalla en el cuadro 3. Cuadro 3. Entidades de control que certifican quinua orgánica en Bolivia Nombre Sede de operaciones

País que acepta certificación

Empresas y Organizaciones

BIO LATINA La Paz – Bolivia

UE USA

QUINBOLSUR, IRUPANA, EXPROCOQUIN, APQUISA, PROQUIRCA S.A, BIOLATINA, REAL ANDINA, CADEQUIR

ECOCERT Francia

UE

JATARIY

IMO CONTROL LATINOAMÉRICA LTDA Cochabamba – Bolivia

USA UE

CECAOT

BOLICERT La Paz – Bolivia

USA

ANAPQUI, QUINOA BOL, SAITE, ANDEAN VALLEY, PROQUIRCA S.A., CONSORCIO LÍPEZ

Fuente: Fundación Altiplano (2008)

Adicionalmente el Proyecto “PROQUIOR”, como parte del Servicio Departamental Agropecuario (SEDAG) dependiente de la Prefectura de Oruro, brindó el servicio de certificación a los productores de quinua que trabajan en su área de intervención coordinando sus actividades con la certificadora “ECOCERT”, contando en la actualidad con aproximadamente 1200 productores beneficiados. La producción orgánica de quinua al igual que la convencional cuenta con procesos idénticos diferenciándose únicamente en la forma de manejo, en este sentido las principales actividades de la fase de producción primaria se especifican en el siguiente diagrama: Figura 1: Procesos para la producción primaria de Quinua Real PREPARACIÓN DEL TERRENO

SIEMBRA

LABORES AGRÍCOLAS

CONTROL DE PLAGAS

COSECHA

TRILLA

VENTEO

ALMACENA MIENTO

Actividades desarrolladas por las familias productoras en su totalidad

En el cultivo de la Quinua Real a lo largo del ciclo productivo, existen varios sistemas de producción, desde los completamente manuales hasta casi totalmente mecanizado (con excepción de la cosecha y el deshierbe). El sistema de producción manual, es el sistema tradicional que se practica en los cerros PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY

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y en las laderas que, aún con la disponibilidad de tractores, se aplica el mismo todavía sobre superficies significativas en el área productora. Los sistemas de producción semimecanizados se encuentran en las pampas y representan el sistema más común de producción. Según información de los productores, la producción de quinua en cerros y laderas, en promedio, rinde mejor; principalmente como resultado de una combinación de la calidad de suelo, menos problemas con plagas y menor incidencia de daños por heladas. Obviamente la demanda de mano de obra es mayor que en los sistemas semimecanizados, en el cuadro 4, se presenta un resumen de la tecnología de producción aplicada actualmente en el cultivo de quinua e n función a la topografía del terreno. Cuadro 4. Resumen de la tecnología de producción Topografía del sistema de producción Ladera

Preparación de suelos

Siembra

Control de plagas

Cosecha

Trilla

Venteo

Manual

Manual

No existe

Manual

Manual

Semi Ladera

Tractor

Manual, Mecanizado

Fumigadora

Manual

Planicie

Tractor

Mecanizado

Fumigadora

Manual

Manual Manual, Semimecanizado Semimecanizado

Manual, Venteadoras Venteadoras


Siguiendo los procesos de producción actualmente y bajo las condiciones climáticas de la región, la preparación de suelos o barbecho se lo realiza con las primeras lluvias, en los meses de enero o junio. De acuerdo a la producción orgánica, se debe evitar el deterioro del suelo con el uso de arado de discos, pero lamentablemente casi todos los tractores del Altiplano Sur poseen este implemento. En investigaciones realizadas se ha determinado que el uso de arado de disco provoca una acelerada erosión eólica de hasta 50 TM, en pérdida de suelo por hectárea. Por esta razón se realizaron esfuerzos con la introducción de equipos de labranza como es el arado de cincel con regulador de profundidad.3 La siembra de quinua en el total de los casos se la realiza entre los meses de agosto o septiembre, aprovechando las primeras lluvias a excepción de algunas variedades tempraneras denominadas “noventones”, sin embargo en los últimos años según comentan los productores de los Municipios de Santuario de Quillacas, por las constantes sequias que afrontan realizan la siembra inclusive en los meses de junio o julio aprovechando los terrenos que cuenten con algo de humedad. La calidad de los nutrientes existentes en el suelo es vital para esta etapa, sin embargo en muchas comunidades de la Provincia Ladislao Cabrera principalmente, se puede apreciar ya bajas considerables de micro y macro nutrientes vitales para el desarrollo adecuado de la quinua más aún 3

Información obtenida del documento de Situación actual al 2008 de la quinua real en el altiplano Sur de Bolivia – FAUTAPO).


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tratándose de una producción orgánica, considerando que en esta región existe escasez de abono orgánico por la reducción de la explotación ganadera en esta zona y la poca capacitación de los productores sobre métodos de fertilización orgánica y los beneficios que puede reportar esta práctica en la producción de quinua. Según los datos recopilados por fuente primaria y validados por los presentados por la Fundación AUTAPO, en la región del altiplano Sur de Oruro, el manejo pecuario, se caracteriza principalmente por la tenencia de ganado camélido y ovino, sin embargo al ser la quinua un grano que debe ser cultivado bajo normas ecológicas, el abono orgánico obtenido del ganado camélido se constituye en la principal alternativa para la fertilización de los suelos destinados a su producción, según los datos del MAGDER y MACA (2006), la población camélida en la región alcanza a un total de 326.095 animales, de los cuales un 96% (312.058 cabezas) corresponde a llamas y un 4% (14.037 cabezas) a alpacas, según se detalla en el cuadro 5. Cuadro 5. Tenencia de ganado en las áreas de producción de Quinua Real - Oruro Departamento

Oruro

Municipios

Alpacas

Llamas

Total de Nº Animales

Eduardo Avaroa

Santuario de Quillacas

7.772

110.685

118.457

Ladislao Cabrera

Pampa Aullagas Salinas de Garcí Mendoza Santiago de Huari

554

78.321

78.875

70

72.200

72.270

5.641

50.852

56.493

14.037

312.058

326.095

Provincia.

Ladislao Cabrera Sebastián Pagador

Total


En base a la información presentada en el cuadro 5, se puede definir que el promedio de tenencia de ganado camélido por familia productora de quinua es de aproximadamente 41 llamas/familia y 2 alpacas/familia. La causa de la baja productividad de los suelos es diversa, entre ellas se tiene la falta de reposición de los nutrientes al suelo como se menciono anteriormente, esta situación se presenta en los terrenos en producción e incluso en los terrenos en descanso, debido a que los residuos de cosecha son consumidos por los ovinos y camélidos existentes en las comunidades por lo que su manejo integral es de vital importancia, a esto se agrega el excesivo sobre pastoreo que impide la recuperación de la cobertura vegetal, adicionalmente se verifica la pérdida de materia orgánica debido a la erosión y al uso inadecuado de los sistemas de preparación de suelos y principalmente el monocultivo de la Quinua. Una principal recomendación en estos casos es alternar cultivos estacionales con cultivos perennes, sin embargo en este caso no hay posibilidad de dicha sustitución por las características PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY

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geográficas de la región, por lo que habría de imponerse un sistema de fertilización alternativo utilizando la materia orgánica proveniente de la producción camélida principalmente. (Situación actual al 2008 de la quinua real en el altiplano Sur de Bolivia – FAUTAPO). Actualmente el proceso de siembra ya es un proceso mecanizado en muchas comunidades productoras, según los datos presentados por FAUTAPO el 86% del total de siembra en la región del altiplano sur del Departamento de Oruro ya esta mecanizada, siendo el Municipio de Pampa Aullagas el que cuenta con el más alto porcentaje de mecanización (92%), (ver gráficos 2 y 3). Gráfico 2. Caracterización del proceso de siembra en la región del altiplano sur de Oruro 14%

86%

Mecanizado

Manual

Gráfico 3. Caracterización de la siembra en el proceso de producción de quinua según Municipio 100%

92%

87%

83%

80%

80% 60% 40% 13%

8%

20%

20%

17%

0% Pampa Aullagas

Salinas de Garci mendoza

% mecanizado

Santiago de Huari


% Manual

Para incrementar las probabilidades de obtener buenos rendimientos en la producción de quinua, la práctica de selección de semilla se convierte en una muy buena alternativa, sin embargo en la región de Jakisa esta práctica no es muy frecuente ya que la mayoría de los productores utilizan semilla de una producción anterior sobrante de las ventas, ocasionando problemas como mezcla de plantas de diversos ecotipos, cuya madurez es irregular perjudicando a las labores de cosecha, lo que evidencia PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY

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el hecho de que aún hace falta procesos de formación técnica a los productores de semilla registrada, que les permita conocer a fondo las bondades técnicas que puede ofrecer un determinado ecotipo de semilla como: Tamaño de grano, tiempo de maduración, resistencia a adversidad climatológicas (heladas, sequias), adaptación a suelo, etc. Vencido el proceso de siembra, los productores deben considerar el desarrollo de labores específicas para el control y manejo de plagas y enfermedades que afectan al cultivo de quinua, entre las plagas más importantes identificadas se tienen al complejo de los ticonas y la polilla de la quinua o k’acos. Los rumiantes considerados como plaga son la vicuña y el guanaco, que atacan desde la emergencia hasta la floración del cultivo. Como su caza es vedada, se opta como método de control la protección de las parcelas con cercos. También se conoce de proyectos de acorralamiento de vicuñas para el recorte de vellón. Las aves mencionadas como plaga son el avestruz, la perdiz, los loros, y otros pájaros nativos. Los roedores plaga involucra a los ratones y las liebres. Para su control utilizan trampas de especies que despiden olores nauseabundos que alejan estas plagas Durante casi 25 años en la región se ha empleado insecticidas en forma indiscriminada con la introducción de productos órgano fosforados y piretroides sintéticos, creándose en las plagas sistemas de autodefensa, por lo que cada año que transcurre se aumenta las dosis para incrementar la eficiencia en su control, el volumen de agua que se necesita para controlar químicamente las plagas de la quinua es de 100 litros por hectárea, si tomamos en cuenta que un productor siembra 5 has. necesita 500 litros de agua, éste volumen se incrementa con el uso de extractos y repelentes orgánicos, lo cual incide en los costos de Producción. Actualmente los productores ya están implementando sistemas novedosos para el control de K´acos y ticonas, utilizando lámparas como trampas luz y feromonas bajo el enfoque de producción orgánica así como el empleo de preparados tradicionales utilizando semillas de locoto, penkas, rastrojos de quinua y otros evitando casi en un 100% el uso de agentes químicos como insecticidas y fungicidas. El proceso de cosecha comienza a mediados del mes de mayo hasta fines de junio, en función del estado de maduración del grano, sin embargo en algunas comunidades la cosecha tempranera comienza a fines del mes de marzo, de conformidad a las variedades y ecotipos precoces. Para la cosecha generalmente se utilizan tres técnicas: arrancado, segado o cortado con hoz y el uso de motosegadoras. El arrancado manual consiste como su nombre indica en arrancar las plantas seleccionando las panojas maduras de cada hoyo, esta labor se realiza regularmente tres veces, con intervalos de una semana, debido a que la madurez de grano no es uniforme en las parcelas, como consecuencia del manejo de semilla mezclada, esta práctica acelera la erosión bajando notablemente la fertilidad del


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suelo, otro aspecto desfavorable es que ocasiona mezcla del grano con la tierra, por lo que técnicamente esta práctica no es recomendable. Algunos agricultores efectúan también el corte con hoz, que consiste en cortar la planta entre 10 – 15 cm. del suelo, dejando materia orgánica y rastrojo en el mismo, lo que ayuda a la conservación de los suelos. En el corte semimecanizado se utiliza una segadora (con sierra tipo hélice del helicóptero), tiene la ventaja de que el trabajo se realiza en menor tiempo, se puede cortar 2.5 has/día con la participación de 4 personas. El éxito de estas dos prácticas radica en realizar el corte en el momento oportuno, o sea, cuando las panojas aún se resisten a la caída de grano por efecto de manipuleo, cuando se sobrepasa la madurez de las plantas se incrementan las pérdidas de grano, por lo que recomiendan efectuar el corte en horas de la mañana, cuando todavía se puede aprovechar la humedad depositada por el rocío de la madrugada (Política Nacional de Quinua 2009) En síntesis en el Departamento de Oruro según los datos recopilados de forma primaria a través del trabajo de campo realizado en la región y los datos presentados por FAUTAPO, los procedimientos de cosecha varían según el grado de aplicabilidad y conocimiento de los productores por ejemplo, el corte con hoz es efectuado en 63% de las comunidades, el arrancado en un 34% y el uso de motosegadora apenas alcanza el 3%, del total de Comunidades de los Municipios de Santuario de Quillacas, Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas y Santiago de Huari. Una vez finalizado el proceso de cosecha de quinua real, se procede al trillado del grano, que según los datos proporcionados por FAUTAPO el 84% de las comunidades practican ya la trilla semimecanizad; siendo el Municipio de Huari el que cuenta con el porcentaje más alto en esta práctica (95%), mientras que la trilla mecanizada es practicada en mayor proporción en la provincia Eduardo Avaroa (16%), según se evidencia en los gráficos 4 y 5. Gráfico 4: Caracterización de la trilla en la producción de quinua en el altiplano sur de Oruro 12%

4% Trilla semimecanizada Trillado manual Trilla mecanizada

84%


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Gráfico 5: Caracterización de la trilla en la producción de quinua según Municipio 100

91

95

89

80

58

60 40 20

26

9 16

9

2

5

16

0

0 Pampa Aullagas

Salinas de Garci Mendoza

Trilla semimecanizada (%)

Santiago de Huari

Trillado manual (%)

Santuario de Quillacas Trilla mecanizada (%)

El proceso de trillado es una de las tareas más pesadas y difíciles de la producción de quinua, además que se requiere de bastante mano de obra en este sentido se han ido incorporando nuevas alternativas tecnológicas con el fin de facilitar esta labor como el uso de motorizados (tractores, camiones, camionetas, etc.) y en algunos casos el uso de maquinas especializadas como la trilladora vencedora, herrandina, vencedora modificada, la cifema 1 y 2; que han sido adoptadas principalmente para el trillado de grano en planicie o semiladera, sin embargo en lugares inaccesibles para un vehículo, como en el caso de siembra en laderas de los cerros este procedimiento no es aplicable por lo que se realiza un trillado manual para el cual es necesario preparar antes la “Takta”, que consiste en una plataforma preparada de arcilla, agua y jipi, algunos agricultores utilizan lona o carpa plástica sobre la cual se realiza la separación de los granos de la planta con una palo denominado Huajtana, para posteriormente realizar el harneado y venteado, sin embargo cabe mencionar que en esta forma de trabajo un agricultor apenas logra trillar 1.5 qq./dia. El proceso de venteado en la región de Jakisa, se caracteriza por estar semi mecanizado en un 77%, donde sólo el 21% de las comunidades continúan efectivizando dicha labor en forma manual. El Municipio que se caracteriza por realizar el venteado de manera semimecanizada en mayor porcentaje es Pampa Aullagas (93%), en tanto que el Municipio de Quillacas cuenta con el porcentaje más alto en mecanización de esta actividad (3%), según se detallan en los gráficos 6.


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COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA Gráfico 6: Caracterización del venteado en la producción de quinua en el altiplano sur - Oruro 2% 21% Venteado semimecanizado Venteado manual Venteado mecanizado

77%

La práctica normal del agricultor es guardar los granos de quinua cosechados en sacos de polipropileno en depósitos denominados como “pirhuas” que en muchos de los casos están construidos en sus casas, hasta la época en la que se oferten mejores precios en el mercado. PROINPA (2006), durante las gestiones 2005-2006, realizó el inventario sobre sistemas de almacenamiento en el Altiplano Sur (Salinas), determinando que el 90 % de los agricultores y el 100% de los acopiadores y empresas beneficiadoras, almacenan los granos en ambientes poco apropiados y en sacos de polipropileno trenzado. El nivel de pérdidas físicas en la quinua almacenada por los agricultores varía entre 12 a 15% donde los insectos y hongos no tienen tanta incidencia como los roedores, cuyas deyecciones en el grano se traduce en la reducción del precio, la calidad, y enfermedades y trastornos digestivos para la familia campesina4. El costo de producción de quinua real en la región del altiplano sur de Oruro, fluctúa dependiendo del tipo y sistema de producción que se tenga como se detalla en el cuadro 6. Cuadro 6. Costos de producción primaria de quinua según sistema productivo Sistema de producción

Costo ($us/ha)

Costo (Bs/ha)

Manual

490

3.429

Semimecanizado

449

3.145

Mecanizado

269

1.883

Fuente: Elaboración propia

Como se puede apreciar en el cuadro, el sistema de producción mecanizado cuenta con el costo más bajo, siendo aproximadamente un 45% más bajo que el costo definido para el sistema manual, sin embargo como se detallo anteriormente los procesos de producción mecanizada cuentan con ciertas limitantes de orden geográfico, lo que dificulta su implementación en el 100% del territorio destinado 4

Extraído de Situación actual al 2008 de la quinua real en el altiplano Sur de Bolivia – FAUTAPO


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a la producción de quinua, adicionalmente a esto, se suma la disminución de mano de obra empleada para realizar las principales labores de producción (Siembra, Cosecha), lo que ocasionaría, de emplearse este sistema de producción, que la cantidad de empleos posibles para el desarrollo de actividades propias de producción primaria se vea afectada negativamente teniendo que considerarse estrategias nuevas para absorver una mayor oferta laboral, en este sentido, el desarrollo de la fase de transformación artesanal, semi industrial e industrial del grano se convierte en una de las alternativas a mediano y largo plazo con mayor posibilidad de éxito puesto que además de ser el elemento generador de empleo por excelencia es a la vez el elemento formador de recurso humano altamente capacitado, puesto que los requerimientos de conocimiento, actitud y aptitud de trabajo son mucho más exigentes que los requeridos para procesos de producción primaria como tal. Un componente vital en el desarrollo integral de la producción quinuera en la región del altiplano sur de Oruro (Jakisa), es sin duda el fuerte compromiso social y comunitario con el que cuentan los mismos productores; según lo establecido en el Plan Regional de la Nación Jatun Killakas Asanajaqi 2009, territorialmente, se manejan y practican los valores propios del Suyu: -

Unidad Dualidad Complementariedad de opuestos Bien común Reciprocidad Redistribución Equilibrio Rotación

Sosteniendo como principio fundamental la integralidad dentro de la visión cósmica y de equilibrio del mundo andino entre la pachamama (madre tierra) y el jaqi ser humano (chacha-warmi). Debido a la necesidad de capital operativo para los procesos de producción primaria de quinua real, los productores de la región del Altiplano Sur de Oruro, se ven obligados en muchos casos a optar por créditos y/o prestamos que les garantice fondos suficientes para un desarrollo normal de sus actividades productivas; en ese sentido una de las alternativas presentes en la región son los fondos de crédito otorgados por instituciones financieras como: ANED, CIDRE, IDEPRO, PRO RURAL y Fundación PRODEM, que durante el periodo 2005 – 2008 manejaron fondos provenientes del “Componente Financiero del Programa piloto de quinua” o más conocido como “Fondo Quinuero”, cuyos recursos fueron donados por la embajada de los Países Bajos, siendo el ejecutor del programa la Fundación AUTAPO, beneficiando a un total de 1.003 personas en los Departamentos de Oruro, Potosí y La Paz. Según datos extraídos de la Línea Base 2008 del Programa de Apoyo a la Cadena Quinua Real Altiplano Sur – FAUTAPO, el monto desembolsado en el periodo 01 de julio de 2005 al 30 de PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY

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noviembre de 2007, por el fondo quinuero a través de las Instituciones financieras mencionadas a los productores del altiplano Sur de Oruro asciende a 1.261.100 USD, como se detalla en el cuadro 7. Cuadro 7. Desembolsos acumulados por IFI; por departamento y por municipios (En dólares americanos del 01 de Julio de 2005 al 30 de Noviembre de 2007 IFI Departamento

Oruro

Municipio Challapata

ANED 7.500

CIDRE 440.300

IDEPRO 52.500

TOTAL 500.300

Quillacas

66.100

66.100

Pampa Aullagas

36.900

36.900

Salinas de G.M.

12.150

508.150

137.500

657.800

Total 19.650 1.051.450 190.000 1.261.100 Fuente: Línea Base 2008 del Programa de Apoyo a la Cadena Quinua Real Altiplano Sur - FAUTAPO

El monto desembolsado para el sector quinuero en la región del altiplano sur de Oruro, beneficio principalmente al sector primario con un aporte de más del 90%, sin embargo estos esfuerzos aún no son suficientes como para garantizar recursos materiales y financieros suficientes para el desarrollo exitoso de emprendimientos productivos intensivos y a gran escala por parte de los pequeños productores, puesto que muchos de ellos no cuentan con la capacidad financiera suficiente para absorber deudas a corto o mediano plazo, lo que implica tener que desarrollar nuevas estrategias y servicios financieros que brinden opciones mucho mas especializadas y focalizadas a la realidad productiva de la región considerando como cliente base no solo a los grandes productores o grandes asociaciones si no también a los pequeños agricultores, debiendo ser el sector público representado por el Estado Nacional, el que encamine y oriente nuevas estrategias de apoyo al sector quinuero particularizando realidades productivas en cada una de las potenciales regiones productoras de quinua real a nivel nacional. b) Conclusiones generales del subsistema En base al análisis de las fases de producción primaria, se puede concluir que la producción de quinua real en el Altiplano Sur de Oruro correspondiente a la Región de Jakisa, cuenta con características específicas y bien definidas en cuanto a la producción de materia prima se refiere, según se detalla a continuación: - Los principales Municipios productores de quinua real en el Departamento de Oruro, lo constituyen Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas, Santuario de Quillacas, Huari y Challapata. - La producción de quinua real en su mayoría esta manejada por Asociaciones, que en muchos casos están conformadas por familias productoras residentes es decir familias que viven en la ciudad o en las capitales de Municipio y que llegan a sus comunidades en épocas clave como siembra y cosecha del grano. PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY

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- El sistema productivo primario se caracteriza por una producción extensiva más que intensiva, aprovechando lo más posible las planicies, semiladeras y laderas de los cerros. - El fuerte incremento de la demanda de quinua ha tenido un impacto importante, principalmente en la transformación de las prácticas agrícolas tradicionales, la disminución de la crianza de camélidos y el manejo de las tierras que ha repercutido en un proceso de degradación del medio ambiente y principalmente de sobre explotación y erosión de los suelos (Dinámica actual del rubro quinuero en Bolivia, CABOLQUI y el Viceministerio de Ciencia y Tecnología -2009). - Las exigencias del mercado nacional e internacional por consumir alimentos orgánicos ha obligado a los productores de quinua convencional a adoptar nuevos enfoques y prácticas agrícolas orientadas a la producción orgánica, disminuyendo notablemente el uso de agentes químicos para las labores agrícolas y principalmente para el control de plagas y enfemedades. - El deterioro ambiental como consecuencia de los cambios climatológicos que vienen incrementándose en las últimas décadas por efectos del calentamiento global, han ocasionado que el altiplano sur orureño se vea afectado por diversos problemas climáticos como fuertes sequias y heladas que han comprometido hasta el 100% de la producción en varias comunidades. - La utilización de tecnología actual ha permitido mecanizar varios procesos del sistema de producción de quinua como la preparación de suelos, siembra, trilla y venteo, sin embargo el proceso de cosecha aún sigue desarrollándose tradicionalmente utilizando mano de obra local salvo algunas excepciones donde se cuenta con procesos semimecanizados (utilización de hoz y motosegadoras). - Si bien existen varias instituciones financieras, que prestan sus servicios en la región, los programas y/o sistemas de financiamiento ofertados a los productores de quinua aún no cuentan con el ajuste requerido a la realidad del rubro, debiendo considerarse algunas innovaciones para garantizar fondos suficientes para capital de trabajo y e inversión, de tal forma que el productor tenga todas las facilidades de amortizar el capital prestado y la institución financiera cuente con las garantías suficientes para recobrar el capital financiado. - En síntesis el escenario actual del sistema productivo de la quinua real en la Región de Jakisa como materia prima cuenta con un avance significativo en cuanto al conocimiento y empleo de tecnología adaptada para las labores de producción primaria, la estructura organizativa de los productores esta fortalecida, contando con participación activa en casi toda la región a través de Asociaciones principalmente, la producción se ha ido adaptando a las condiciones cambiantes del mercado consumidor interno y externo ofertando en estos momentos productos orgánicos, finalmente los factores climáticos deteriorados en los últimos años ha ocasionado pérdidas considerables en la producción principalmente por la disminución sustancial de recursos hídricos.


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2.1.2. Subsistema: Beneficiado y transformación La quinua tiene enorme potencialidad de uso en forma transformada, aspecto que permite un mejor aprovechamiento de sus cualidades nutritivas, facilidad de preparación y mejor presentación. La diversificación de productos elaborados de quinua o el uso de éstos, depende en gran medida del conocimiento que se disponga sobre sus principales componentes químicos, y las características físicas, nutricionales y funcionales que se atribuyen para orientar sus posibilidades de uso y aplicaciones, sin olvidar que estos procesos de asignación de valor agregado, generan además un mayor margen de beneficio económico para las personas que se dedican a esta actividad puesto que las condiciones actuales del mercado establecen precios de compra mucho más atractivos para productos terminados que para materia prima como tal. En este entendido es necesario definir dos fases importantes en cuanto a dar valor agregado al grano de quinua cosechado, nos referimos al proceso de beneficiado de grano y al proceso de transformación en sí, cada uno de estos cuenta con particularidades específicas en cuanto a su desarrollo en el altiplano sur de Oruro y específicamente en la región que comprende Jakisa, El proceso de beneficiado consiste básicamente en eliminar la saponina de los granos, clasificarlos y eliminar las piedrecillas que contengan para que la quinua en bruto esté lista para su consumo; en este sentido todavía se pueden encontrar en algunas comunidades 2 tipos: el beneficiado tradicional (manual) y el beneficiado mecánico en plantas industrializadas. El beneficiado tradicional es un proceso que normalmente se realiza en las comunidades, mediante la cual se obtienen pequeños volúmenes de quinua beneficiada por día, entre 0.25 a 1 qq, dependiendo el destino que se le dará: autoconsumo o para la venta, este proceso lleva consigo diferentes etapas como se define en la figura siguiente5: Figura 2: Fases del proceso de beneficado manual de Quinua Real

TOSTADO O CALENTADO

DESCASCARADO

VENTEADO

LAVADO

DESPEDRADO

SECADO

SELECCIÓN DE PIEDRAS

EMBOLSADO

Actividades desarrolladas por las familias productoras en su totalidad

Según se detalla en el diagrama, existen varias actividades que deben ser realizadas íntegramente por las familias productoras desde el tostado que es realizado generalmente en un turril giratorio que es calentado con leña, pasando por el descascarado donde el grano es colocado en las Taquiaras para ser frotado mediante el pisado, extrayendo así el polvo de saponina debiendo someterse al proceso de venteado donde gracias a la acción del viento se elimina el polvo con saponina; posteriormente 5

Extraído de Situación actual al 2008 de la quinua real en el altiplano Sur de Bolivia – FAUTAPO


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con la ayuda de un turril se procede al lavado de la quinua para la eliminación final de la saponina; a continuación mediante el uso de canaletas de madera en gradas con desnivel, se procede a la eliminación de las piedras y piedrecillas por la diferencia de peso entre la quinua y las piedrecillas, finalizada esta actividad la quinua se seca en playas de cemento o encima de saquillos de polipropileno extendidos en el suelo, Una vez seca la quinua se la embolsa en saquillos de tocuyo o polipropileno. El proceso de beneficiado manual por la gran cantidad de tiempo y mano de obra invertida además de los bajos rendimientos, ha ido con el paso de los años evolucionando y tecnificando muchas de las actividades, incorporando maquinaria y equipos especializados hasta el punto de implementar las conocidas plantas de beneficiado, donde el 100% del proceso se encuentra mecanizado, Actualmente este trabajo que incluso cumple con normas de Buenas Prácticas de Manipuleo y HACCP (Plan para sistemas de análisis de riesgos y puntos críticos de control de alimentos) sigue mejorando con el objetivo de incrementar aún más los rendimientos que oscilan entre 20 a 100 qq por día, gracias a este nivel de tecnificación se ha podido también simplificar varias actividades como se detalla en el cuadro 8: Cuadro 8. Resumen del proceso de beneficiado mecánico Etapas del Beneficiado Pesado y verificación de la calidad Escarificado Lavado Centrifugado Secado Clasificación Sensor óptico Envasado Venta o industrialización

Explicación de las etapas Especialmente en Plantas donde se beneficia quinua real ecológica, antes de iniciar el beneficiado se hace la verificación del origen del producto mediante su trazabilidad. Mediante un Escarificador, se realiza el proceso seco de raspado o pulimiento de los granos de quinua, por medio del cual se extrae parte de la saponina que se encuentra en el epispermo del grano. Mediante un lavador tipo canaleta en gradas y flujo continuo de agua, se extrae el resto de la saponina que no fue extraída en el proceso del escarificado. Mediante un centrifugador se reduce el contenido de agua que el grano de quinua absorbió en el lavado. La quinua se seca en playas de cemento al aire libre o mediante secadoras solares, que tienen bandejas con mallas milimétricas. La fuente de energía son paneles solares o gas licuado (GLP). Mediante un Clasificador por gravedad y mallas de diferentes diámetros se clasifica la quinua por tamaños. Mediante un sensor óptico, se va eliminando las últimas impurezas de la quinua. Este aparato separa los objetos por el color que presenten, discriminando a aquellos que sean diferentes al color crema del grano comercial beneficiado. Mediante dosificadores se embolsa la quinua según el requerimiento en bolsas de polipropileno o papel kart. El grano está listo para la venta o para su industrialización

Fuente: Elaboración propia en base a información de Paz Betancourt, etc. al. (2002), Heredia (2004)

Actualmente tanto el sector público (Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, Municipios y Prefectura) como instituciones privadas de cooperación como la FDTA – Altiplano, han ido apoyando en el diseño e implementación de varias plantas de beneficiado en varios Municipios productores del altiplano sur Orureño como se detalla en el cuadro 9: PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY

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COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA Cuadro 9: Plantas Beneficiadoras y Transformadoras de Quinua Real Inicio de actividad

Ubicación

Capacidad de la planta

Productos desarrollados

Estado actual 2008

ANAPQUI: Asociación Nacional de Productores de quinua

1989

Challapata

200 qq/día

Quinua perlada, hojuelas, harina de quinua y pipocas

Funcionando

APROQUIRY Asociación de productores de Quinua Real Yaretani

1990

Yaretani (Salinas de G, Mendoza)

200 qq/Mes

Planta Artesanal

Paralizado

COPROQUIR Comunidades Productivas de Quinua Real y Camélidos

1994

Irpani – Salinas

60 qq/día

Quinua perlada

PPQS

1994

Salinas

50 TM/mes

Quinua perlada

Planta Beneficiadora

Quinua perlada Pipocas Quinua perlada convencional

Paralizado Funcionando

JATARI

1996

Oruro

2000 TM/año

SINAI S.R.L.

1998

Challapata

1600 TM/año

2000

Salinas

80 TM/mes

Quinua perlada

Funcionando

2002

Salinas

30 TM/mes

Quinua perlada

Funcionando

2003

Oruro

600 TM/año

ANDEAN SUNRISE

2004

Huari

20 qq/día

EIPEA SRL: Empresa Exportadora e Importadora de productos Ecológicos Andinos S.R.L.

2004

Challapata

100 TM/mes

Quinua perlada

Funcionando

PROQUINBOL

2005

Challapata

35 TM/mes

Quinua perlada, hojuelas, harina, extrusados, manjar

Funcionando

QUINBOLSUR S.R.L. : Quinua Boliviana del Sur S.R.L. PROQUIRCA S.A. Procesadora de Quinua Real y Cereales Andinos S.A. PROANBOL: Productos Andinos Bolivia

Quinua perlada Harina Quinua Perlada, hojuelas, pipocas, turrones

Funcionando Funcionando

Funcionando Funcionando

APQUISA: Asociación de Productores de Quinua Salinas

2007

Salinas

7 TM/día

Quinua perlada

Funcionando Implementac ión en transformaci ón

SONAPTO

2008

Oruro

80 qq/día

Quinua perlada, harina, insuflados

Funcionando

EXPROCOQUIN S.R.L.

2008

Challapata

8 TM/día

Quinua perlada

Funcionando

En implementaci ón Fuente: Línea Base 2008 del Programa de Apoyo a la Cadena Quinua Real Altiplano Sur – FAUTAPO, FDTA - Altiplano

APRODESQUI

2008



2 TM/mes Verificar dato

Quinua perlada

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Como se puede apreciar en el cuadro existen varias Asociaciones de productores y empresas privadas que cuentan con infraestructura productiva suficiente para desarrollar el proceso de beneficiado en forma mecanizada, sin embargo por las capacidades instaladas estas plantas pueden procesar mas quinua que la ofertada en el mercado por lo que en muchos casos no trabajan al 100% de su capacidad y en otros cesan sus operaciones principalmente por la escases de materia prima o por la mala ubicación de las mismas ya que se las construyo sin considerar la existencia de servicios necesarios como transporte, acceso a agua y electricidad como para hacer funcionar todos los equipos de beneficiado tal es el caso de las de las Asociaciones APROQUIRY, COPROQUIR. El beneficiado de quinua en los últimos años ha ido en aumento, principalmente por la demanda de quinua orgánica en el exterior6 como se detalla en el cuadro 10: Cuadro 10. Volúmenes de producción de beneficiado anual Empresa

2002

2003

Volúmenes TM/Año 2004 2005 2006

2007

2008

JATARIY 300 500 700 1000 1000 1500 1125 APQUISA s/d s/d s/d s/d 370 460 s/d QUIMBOLSUR s/d s/d 220 400 450 500 s/d SONAPTO s/d s/d s/d s/d s/d 100 208 Promedio 300 500 920 1.400 1.820 2560 1333 Fuente: Línea Base 2008 del Programa de Apoyo a la Cadena Quinua Real Altiplano Sur - FAUTAPO

Finalmente en lo que se refiere al costo promedio del proceso de beneficiado, este oscila entre 80 y 86 $us/TM7. Un proceso más avanzado que el beneficiado lo constituye el proceso de transformación de derivados, esta tecnología recién anda tomando importancia, porque se determinó que cada ecotipo tiene características diferentes en su uso en la industria alimenticia, y es necesario dar valor agregado de calidad a los subproductos de quinua, además de estandarizar el material y equipos apropiados para la transformación de la quinua. Son cinco los productos de quinua que llegan a constituirse en intermedios a partir de la quinua beneficiada como materia prima básica: quinua perlada, hojuelas, harinas, pipocas y extrusados, las cuales son comercializadas como tal o con valor agregado mediante su transformación en derivados (Cesín Curí, 2008). La figura 3, detalla la obtención de los derivados más importantes de la quinua.

6

Se ha considerado solo los volúmenes de producción de algunas de las plantas de beneficiado más importantes en el departamento de Oruro 7 Según datos del documento Situación actual al 2008 de la quinua real en el altiplano Sur de Bolivia – FAUTAPO


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COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA Figura 3. Derivados de la quinua QUINUA TRILLADA Y VENTEADA

Quinua cruda

QUINUA BENEFICIADA

Materia prima básica

Productos Intermedios HARINAS

HOJUELAS

QUINUA PERLADA

PIPOCAS

EXTRUSADOS

Productos Terminados        

Refrescos Desayunos Leche Cremas Pastas Repostería Compotas Almidones

    

Repostería Desayunos Jugos Licores Mermeladas

 Graneados  Sopas instantáneas  Germinados  Concentrado s proteínicos

     

Pipocas dietéticas Pip. Saborizadas Grageas Turrones Granolas Hojuelas con flaques  Muslis

   

Candy Corns Chizitos Zucaritas Snaks dulces y salados

A partir de la materia prima básica se procesan muchos derivados, pero el mayor porcentaje se deja como grano perlado, el cual es seleccionado por tamaño luego del beneficiado, es ofertado como tal. Se aprovecha el grano de segunda (de menor tamaño) para ser comercializado en el mercado interno, o para el procesamiento de pipocas, hojuelas y extrusados. El grano menudo o Chiñi es aprovechado para su conversión en harina y posteriores productos terminados. Considerando el hecho de que la quinua perlada puede constituirse en materia prima para el desarrollo de nuevos productos con mayor valor agregado, en la región de Jakisa varias Organizaciones productivas a través de apoyo privado principalmente han logrado incursionar en procesos de transformación de quinua, sin embargo aún son pocas las empresas que transforman quinua para exportación debido principalmente a los elevados requisitos técnicos exigidos, como normativas de calidad y empaque; por lo que gran parte de las microempresas, empresas comunitarias o Asociaciones se dedican a la transformación de derivados de quinua en poca escala y en forma artesanal o semi industrial, destinando el total de su producción al mercado nacional comercializando sus productos en supermercados, tiendas especializadas en productos naturales de la red troncal (Santa Cruz, Cochabamba, La Paz, Oruro y Potosí) o en ferias locales, departamentales e interdepartamentales de productos naturales o artesanales. El precio de los productos transformados varía de acuerdo al costo de la materia prima y el destino de mercado, un estimativo se muestra en el cuadro 11.


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COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA Cuadro 11. Precio de venta de productos transformados Producto

Precios 2007 Local Exportación

Precios 2008 Local Exportación

Grano perlado

6 Bs/kg

1250 $us/TM

25 Bs/kg

3150 $us/TM

Hojuelas

10 Bs/kg

s/d

40 Bs/kg

3250 $us/TM

Pipocas

20 Bs/kg

s/d

s/d

5500 $us/TM

Harinas

6 Bs/kg

s/d

30 Bs/kg

3100 $us/TM


Según los datos presentados el incremento en los precios de los diferentes productos es directamente proporcional al incremento del precio de quinua bruta en la gestión 2008. Un potencial aprovechable en el proceso de transformación de derivados de quinua es sin duda el incursionar con mayor presencia en programas como el Desayuno Escolar, Sumi y otros de apoyo a la Seguridad y Soberanía alimentaria patrocinados por el Gobierno Central, actualmente la Asociación Nacional de Productores de Quinua (ANAPQUI), entrega mensualmente 25.000 raciones secas al Sumi, según la entrevista realizada al Sr. Brigido Martinez Aviza (Secretario General de ANAPQUI) en este sentido la industrialización de quinua acompañada con otros productos alternativos como la leche pueden ser una posibilidad interesante, considerando que la región cuenta también con un gran potencial en este rubro, ya que según los datos del Censo Lechero 2008 realizado en Oruro, Challapata es el Municipio que registra los índices de producción de leche más elevados de toda la cuenca lechera con un promedio de 16.005 Lts/dia que representa el 55% del total de leche producida en el Departamento (29.070 lt/dia), adicionalmente cuenta con el mayor hato ganadero con 8.405 cabezas. El tema de financiamiento en el sector de beneficiado y transformación de quinua real, se considera un punto prioritario al momento de realizar un cálculo del requerimiento mínimo para capital de inversión8 y capital de operación9, necesarios para el normal desarrollo de las actividades productivas en un periodo de tiempo definido (según el tipo de empresa este tiempo varía en función a su plan maestro de producción pudiendo requerirse capital de operaciones cada semana, mes, trimestre, semestre o año), en este entendido el contar con instituciones financieras que puedan brindar planes o programas de financiamiento flexibles y ajustados al sector de transformación de quinua se considera vital, en los últimos años instituciones como el Banco de Desarrollo Productivo (BDP), han brindado su apoyo al sector de transformación y comercialización de quinua, a través de sus entidades ejecutoras como son el Banco Unión, Banco Mercantil y la Financiera PRODEM en el Altiplano Sur, sin embargo, a pesar de ofertar tasas de interés reducidas (6 % de interés anual), periodos de gracia atractivos (2 años), los requisitos exigidos para acceder a fondos de crédito y el largo tiempo en la aprobación de los trámites necesarios para optar a algún programa o plan de 8

Se considera capital de inversión, todo dinero destinado a la compra de activos (maquinaria, equipos, infraestructura), de apoyo al proceso productivo. 9 Se considera capital de operación, a los fondos de efectivo destinados a cubrir gastos y costos propios del proceso productivo (Mano de Obra Directa, compra de insumos)


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financiamiento, resultan limitantes a los productores, que se ven obligados a buscar otro tipo de ayuda financiera como son los fondos que oferta la Cooperación internacional principalmente. a) Conclusiones generales del subsistema - El proceso de beneficiado de quinua cuenta con muchas actividades que si bien agregan valor al grano, la utilidad que reciben los actores directos por este trabajo (212 Bs/qq, equivalente a un 21% de utilidad bruta), es mucho menor a la que perciben los productores primarios (680 Bs/qq, equivalente a un 159% de utilidad bruta), por lo que se debe pensar en desarrollar procesos más avanzados de transformación y obtener derivados de quinua como productos terminados con mucho mas valor agregado. - Si bien en los últimos 10 años se han ido construyendo diferentes plantas de beneficiado y transformación de quinua en varios Municipios productores del Altiplano Sur y la ciudad de Oruro, estas no cuentan con un dimensionamiento ajustado a la realidad productiva del sector quinuero por lo que generalmente se identifica sobredimensionamiento en la infraestructura y/o equipamiento, hecho que impide que dichas plantas puedan funcionar al 100% de su capacidad instalada; adicionalmente se puede evidenciar que en algunos casos no se han considerado servicios necesarios para su funcionamiento como el tema de vías camineras, agua o electricidad. - El almacenamiento de grano es una actividad que no se la valora correctamente, la mayor cantidad de recursos se los destina en la construcción de plantas de beneficiado y transformación de quinua sin considerar infraestructura de almacenamiento de grano adecuada como la implementación Silos metálicos que puedan generar condiciones suficientes para desarrollar procesos de transformación continuos (trabajar todos los días del año) debido a que la materia prima tiene características estacionarias. - El avance tecnológico en el campo del beneficiado y transformación de quinua ha permitido optimizar varios procesos que se realizaban artesanalmente incrementando los niveles de productividad y rendimientos.

- Las Fuentes de financiamiento para captar capital de operaciones son escasas y no están ajustadas específicamente a la realidad del rubro. - El manejo técnico y administrativo está en manos de la directiva de las Asociaciones y/o Empresas Comunitarias que administran las diferentes plantas de beneficiado y/o transformación de quinua, sin embargo en muchos casos la relación entre los productores de base y los administradores de las plantas, miembros de la misma Asociación no se encuentra fortalecida consecuentemente el acopio de materia prima se convierte en un cuello de botella infranqueable. - La industria de transformación de quinua esta poco desarrollada, actualmente la mayor parte de las Asociaciones, Empresas Comunitarias o Microempresas particulares, realizan procesos de transformación de forma artesanal o semi industrial sin considerar todas las normas de calidad, PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY

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seguridad e higiene industrial o inocuidad alimentaria exigidas por las instituciones responsables (IBNORCA, SENASAG), hecho que no permite desarrollar una oferta adecuada a las exigencias del mercado extranjero, por lo que la mayor parte de la producción se la destina al mercado local y nacional generando economías de escala y elevados índices de competitividad por el tamaño del mercado.

2.1.3. Subsistema: Comercialización El destino de la producción de quinua producida en el Departamento y particularmente en la Región de Jakisa, es comercializada como grano de forma informal en un 43% en el mercado de Challapata o a intermediarios que destinan la producción al mercado interno o contrabando principalmente al Perú, el 57% restante es acopiado por las diferentes Organizaciones para ser comercializadas a empresas beneficiadoras y exportadoras, este comportamiento en el departamento de Oruro , muestra que un 73 % es acopiado por las empresas beneficiadora para la exportación, acopiando directamente de sus organizaciones, un 27% es comercializado por los intermediarios a través del mercado informal. El 92 % de la producción de quinua del Altiplano Sur de Oruro se destina a la venta, sólo el 6% se consume y el 2% es para reposición de semilla según se puede apreciar en el gráfico 7. Gráfico 7: Destino de la producción de quinua en el altiplano sur de Oruro - 2008 2%

6%

92% Venta

Consumo

Semilla

Un estudio realizado por PRORURAL (Demanda financiera del sector “no visible” de la cadena quinua, 2006), las cifras dadas por los mismos productores como quinua para autoconsumo, es acopiada por los denominados “actores o comerciantes no visibles”, quienes exportan entre un 17% y 30% de quinua, ó lo destinan al mercado interno. Con el incremento de la demanda de quinua a nivel internacional, y el aumento del precio en casi un 720% o más en comparación al Arroz, fideo u otros productos comestibles, ha logrado que los productores cambien el destino de su producción, destinando casi el 100% de la misma a la venta.


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Según el análisis de trabajo de campo realizado en la región apoyado en el estudio realizado por la Fundación Autapo, se pueden identificar la existencia de dos formas básicas utilizadas para la comercialización de quinua: en la primera los productores participan de manera individual o asociada en el proceso hasta colocar todo o parte de su producción en los mercados formales o informales; en la segunda, las empresas acopiadoras o agroindustriales intervienen directamente en la intermediación para asegurarse el abastecimiento de materia prima, en ambos casos el destino de comercialización principal lo constituye el mercado exterior (ver figura 4). Figura 4. Sistema básico de comercialización de quinua

EXPORTACIÓN

Acopiadores

BENEFICIADORAS Y/O TRANSFORMADORAS

MERCADO NACIONAL

INTERMEDIARIOS CONSUMIDOR FINAL

Oferta productiva

EXPORTACIÓN PRODUCTORES

ORGANIZACIONES REGIONALES

ORGANIZACIONES NACIONALES

EXPORTACIÓN MERCADO LOCAL (CHALLAPATA)

BENEFICIADORAS Y/O TRANSFORMADORAS

MERCADO NACIONAL

MERCADO NACIONAL

Mercado

Bolivia es el principal exportador mundial de quinua, produce aproximadamente el 42% de la quinua del mundo. Esta característica pone al país en una clara ventaja competitiva respecto al Perú que es el segundo productor mundial y a otros países como Ecuador y Colombia que en conjunto no producen más del 7%. 10 El mercado orgánico absorbe más del 90% de las exportaciones bolivianas, la mayoría de quinua en grano beneficiado, siendo los principales destinos los mercados de la UE (Unión Europea) y de Estados Unidos de Norte América (USA), entre ambos adquirieron 93% del volumen exportado el 2000, 83% el 2004 y 70% el 2007. Este porcentaje va bajando porque se va incrementando la demandada en los otros países. En la UE las exportaciones se concentran en tres países, Francia, Holanda (Países bajos) y Alemania. El gráfico 8, muestra claramente el comportamiento de las exportaciones donde se verifica un constante incremento en el periodo 2004 – 2008 10

Obtenido del documento de Perfil de mercado granos nativos quinua y amaranto, IBCE – 2009


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Las exigencias del mercado internacional por productos orgánicos ha posicionado al cultivo de la quinua como uno de los principales productos requeridos, incrementando su consumo en los países Latino Americanos, (Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Perú) Norte Americanos (Estados Unidos, Canadá) y Europa (República Federal de Alemania, Bélgica, China, Dinamarca, España, Francia, Israel, Italia, Japón, Nueva Zelanda, Reino Unido y Suiza). A pesar de que la gestión 2008, los precios de la quinua cruda aumentaron hasta más de 240% en relación al año anterior, la demanda internacional legal no bajó. Gráfico 8: Evolución de los volúmenes de quinua exportada 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 2004 Alemania Canadá España Italia Suecia

Argentina Chile EE UU Japón Suiza

2005 Australia China Francia Malasia Swaziland

2006 Austria Colombia Holanda Nueva Zelan Zambia

2007 Bélgica Dinamarca Irlanda Perú

2008 Brasil Ecuador Israel Reino Unido

Fuente: CEPROBOL, 2008, Aduana Nacional (2008), CABOLQUI (2009)

Como se aprecia en el gráfico los volúmenes exportados de quinua han tenido un comportamiento de crecimiento uniforme a lo largo del periodo 2004 -2008, registrándose volúmenes comercializados que van desde 3.705 TM (2004) a 10.308 TM exportadas el 2008, lo que ha incidido directamente en los ingresos percibidos por esas transacciones considerando un valor de 4.217.497,32 $us el 2004 a un valor de 23.006.927,66 $us el 2008 con un crecimiento de casi el 76% en relación al valor de exportación registrado el 2007 (13.079.206,82 $us), pese a que en este año las exportaciones en volumen fueron superiores a las del 2008 (10.436 TM), esto debido principalmente al brusco despegue de los precios a nivel internacional ya que el precio promedio de venta al mercado internacional el 2007 era de aproximadamente 1253 $us/TM y el 2008 creció hasta un promedio de 2232 $us/TM. Considerando los volúmenes y valores exportados a nivel nacional, las Empresas y Asociaciones que se dedican a esta actividad en el departamento de Oruro han tenido participaciones importantes como se detallan en el cuadro 12.


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COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA Cuadro 12: Exportaciones de Quinua Real por Empresas y Asociaciones de Oruro Razón Social

Kilo Neto

2004 Valor $us.

2005 Kilo Neto Valor $us.



Anapqui

907.125,00

1.094.802,95

1.191.516,08

1.525.265,70

1.458.653,02

1.845.853,42

2.332.701,00

3.171.185,00

Jatariy

752.100,00

940.125,00

908.000,00

1.178.105,00

1.243.890,00

1.556.433,25

1.419.000,00

1.838.055,00

Proanbol Srl

0

0

18.000,00

18.500,00

229.000,00

222.400,00

300.075,00

297.875,00

PPQS

0

0

0

0

19.750,00

17.182,50

0

0

Eipea Srl

0

0

0

0

0

0

119.297,00

130.584,00

Otros

168.041,09

155.197,15

114.261,37

64.387,82

275.719,53

263.221,80

328.478,00

252.681,00

Totales

1.827.266,09

2.190.125,10

2.231.777,45

2.786.258,52

3.227.012,55

3.905.090,97

4.499.551,00

5.690.380,00

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Línea Base 2008 del Programa de Apoyo a la Cadena Quinua Real Altiplano Sur - FAUTAPO

Como se puede apreciar en el cuadro en la gestión 2007 las exportaciones realizadas por las Empresas y Asociaciones de Oruro han tenido una participación de aproximadamente el 43% (3.227 TM) del volumen total exportado por el país, sin embargo este dato es referencial puesto que otras empresas exportadoras en La Paz, Cochabamba y Potosí acopian quinua de los productores del altiplano sur de Oruro. A pesar de los interesantes resultados obtenidos en las exportaciones de quinua, existe una gran demanda insatisfecha a nivel internacional según se puede apreciar en el cuadro 13. Cuadro 13. Principales países importadores en el mundo para los demás cereales, 2007 País importador Países bajos

Valor (miles de USD) 24.290

80.867

Crecimiento % (2003 - 2007) 7

Volumen (Tn)

Alemania

20.971

38.508

54

Francia

12.638

17.795

20

Italia

9.053

22.610

24

Belgica

7.850

6.630

30

Reino Unido

6.526

2.208

34

Israel

5.087

18.753

61 6

Estados Unidos

4.921

9.200

TOTAL

91.336

196.571

Fuente: Instituto Nacional de Estadística – INE Elaboración: Instituto Boliviano de Comercio Exterior – IBCE (marzo 2009)

Según los datos del IBCE y CEPROBOL, el total de exportaciones de quinua a nivel nacional en la gestión 2007 solo cubrió el 5.24% de la demanda de los principales países importadores, considerando que Oruro es el principal productor y transformador de quinua del país es posible PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY

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pensar en ampliar mucho más los volúmenes comercializados, considerando el incremento de exportaciones de quinua como producto transformado (derivados) y no como producto ingrediente (quinua en grano). Cabe hacer notar, que aún con el boom de la quinua en el mercado internacional, el valor bruto de la producción de la quinua no alcanza al 1% del PIB y su contribución al PIB sectorial agropecuario, tomando en cuenta el aporte de la economía campesina, es de 5,2%. Es un aporte modesto, que puede crecer de manera vertiginosa por la progresiva demanda internacional, la potencialidad productiva de la quinua y en la seguridad de contar con el apoyo del Gobierno Nacional (Plan Nacional de quinua 2009). Según se menciona en los párrafos anteriores, la quinua a diferencia de muchos otros productos del altiplano, ha tenido una vertiginosa subida en sus precios de venta como grano con y sin proceso de beneficiado, tanto a nivel del mercado local, nacional como internacional, según se puede apreciar en el cuadro 14. Cuadro 14. Evolución de precios de la quinua en Bs./qq Descripción Precio medio quinua cruda convencional mercado informal Challapata Precio de quinua cruda convencional en mercado formal Precio de quinua cruda orgánica en mercado formal Precio de quinua convencional beneficiada Precio quinua orgánica beneficiada para exportación Fuente: Elaboración propia en base a datos Altiplano Sur - FAUTAPO

Gestión agrícola 2004 2005

2000

2002

2003

100

120

160

180

100

120

160

110

140

180

Sin Sin 370 dato dato Sin Sin 440 dato dato propios y Línea Base 2008

2006

2007

2008

2009

200

240

260

720

650

180

220

250

280

750

680

200

240

260

320

770

770

Sin 280 280 400 900 900 dato Sin 400 400 430 920 920 dato del Programa de Apoyo a la Cadena Quinua Real

A pesar del alza de precios de venta de la quinua en el mercado local y de exportación, el manejo y definición de los mismos, continúa teniendo como principal actor de decisión al intermediario y si bien el productor como tal recibe un pago relativamente justo por el esfuerzo y costo de producción erogado por su bolsillo, no es el que establece las reglas de juego del mercado debiendo ajustarse a la época, estacionalidad y condiciones de la demanda definidas nuevamente por los intermediarios lo que ocasiona una limitante muy fuerte en cuanto al poder de negociación del agricultor esto sumado al hecho de que muchos de los procesos de comercialización en el mercado local son llevados a cabo directamente por el productor en forma individual, conlleva a tener que ofertar precios y condiciones comerciales desfavorables para el productor evidenciándose inequidad en la distribución de la riqueza, teniendo a la falta de acceso a mejores condiciones de remuneración y/o pago por el trabajo desarrollado como principal factor de exclusión del subsistema.


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a) Conclusiones generales del subsistema - El consumidor en la actualidad, tanto europeo como americano, busca salud y calidad en los productos que consume, siendo esa su mayor inquietud y la razón principal para el crecimiento del mercado orgánico. Dentro de la gama de productos orgánicos se encuentra la quinua real producida en el altiplano sur de Oruro (región de Jakisa) cuyo potencial nutricional es elevado por lo que su comercialización se facilita en estos mercados siempre y cuando cumplan con las características exigidas por los compradores. - Las empresas exportadoras que comercializan productos derivados de quinua, cuentan con infraestructura de acopio y beneficiado suficiente, sin embargo tropiezan con la insuficiente y discontinua oferta de quinua en el mercado local. - Los canales de distribución para la exportación se ven afectados por las prácticas informales de sus acopiadores y comercializadores. - En la región de Jakisa las comunidades se organizan de forma mixta o asociada para la venta de su producción a las principales empresas acopiadoras (ANAPQUI, APQUISA, JATARI, PROANBOL, etc). - En la mayoría de los casos en el proceso de comercialización, por la intensidad de la relación entre agroindustria y pequeños agricultores predominan los contratos verbales de compraventa sin especificaciones concretas sobre el volumen. Sin embargo si existen especificaciones sobre la calidad de grano (por la certificación de quinua orgánica) y los precios debido a la incertidumbre y a otros riesgos propios del mercado. - Son unos cuantos los comercializadores especializados que tienden a ser los dominantes en la estructura de distribución, siendo en consecuencia los principales clientes de los exportadores. - Existe mercado seguro para la comercialización de quinua orgánica y un convencimiento creciente en los productores para aprovechar esta demanda. Es importante resaltar que dado que el precio del comercio justo para la quinua orgánica es mayor al precio de mercado por lo que es posible incrementar el nivel de ingreso para las comunidades productoras. - El 100% de la comercialización de quinua en grano a nivel local se realiza en el Municipio de Challapata donde los intermediarios definen el precio de compra y venta en función a la oferta y demanda de la época, precio que es referencial para las transacciones comerciales en todo el país. - Aproximadamente un 90% de la quinua producida en la Región de Jakisa es comercializada como grano perlado (beneficiado) tanto a nivel nacional como internacional, no se cuenta aún con una cultura de venta de productos derivados con alto valor agregado pese a contar con infraestructura productiva suficiente para tal fin.


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2.2. Infraestructura productiva 2.2.1. Caminos Según datos proporcionados por la ABC, son ocho las rutas que pasan por el departamento de Oruro, de las cuales las Rutas F1 y F4 están completamente asfaltadas, de la Ruta F12 faltan construir los tramos Pisiga – Huachacalla y Toledo – Ancaravi, de la Ruta F6 sólo se tiene asfalto en el tramo Machacamarquita – Huanuni. Los restantes tramos son caminos con plataforma estabilizada de tierra, que están en proceso de preparación de los proyectos a diseño final, según se detalla en el cuadro 15. Cuadro 15. Rutas de la red vial fundamental

RUTA F1 F4 F6 F12 F27 F30 F31 F44

INICIO Desaguadero (Puente internacional) Hito 18 (frontera con Chile) Hito III Villazón (frontera con Paraguay) Pisiga (límite frontera con Chile) Ancaravi Challapata Oruro Caracollo

FINAL

LONGITUD (Km)

Bermejo (plaza)

1.215

Puerto Bush

1.657

Machamarquita

976

Cr. Rt. 0004 (Caihuasi)

279

Cr. Rt. 4 Uyuni Cr. Rt. F-04 Colquiri

150 203 169 42

Fuente: Plan de infraestructura vecinal de transporte – Mancomunidad Azanake 2009

Administrativamente la red fundamental regional del departamento de Oruro consta de 4 tramos:    

Tramo 17: Oruro – Curahuara de Carangas – Tambo Quemado; Curahuara de Carangas – Sica Sica Tramo 18: Oruro – Ancaravi – Pisiga; Ancaravi – Tambo Quemado Tramo 19: Panduro – Oruro – Confital; Caracollo – Caihuasi Tramo 20: Machacamarca – Challapata – Cruce Culta; Challapata – Huari – Sevaruyo

En todos los tramos se hace un mantenimiento constante, a cargo de microempresas formadas por los habitantes de las zonas por donde los pasan los caminos En la región del altiplano sur de Oruro (Jakisa), se beneficia más el Municipio de, Challapata y Huari que tienen acceso directo a estas rutas, según se especifica en el cuadro 16.


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COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA Cuadro 16. Tramos de la red vial fundamental que pasan por la región del altiplano sur de Oruro TRAMO DESDE

HASTA

LONGITUD (Km)

F1

Pazña

Challapata

36

F1

Challapata

Cruce Culta

94

F1

Challapata

Sevaruyo

41

RUTA

CARACTERÍSTICAS TIPO DEL ESTADO DEL CAMINO CAMINO Pavimento Bueno flexible Pavimento Bueno flexible Estabilidad con Regular ripio

Fuente: Plan de infraestructura vecinal de transporte – Mancomunidad Azanake 2009

Adicionalmente se encuentra en fase de construcción el camino principal que une Challapata – Salinas de Garci Mendoza, cuyas ramificaciones pasan por los Municipios de Huari, Pampa Aullagas y Santuario de Quillacas (ver mapa 2) articulando de esta forma el corredor caminero del CPTC de quinua, sin embargo los caminos secundarios que interrelacionan a las comunidades productoras con las vías de acceso principal se encuentran deterioradas, faltando en muchos casos empedrado o asfaltado. Mapa 2: Principales rutas camineras de la región del altiplano sur (Jaquisa)


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2.2.2. Electricidad Según se puede observar en el mapa 2, gran parte de las comunidades que forman parte de la región del altiplano sur de Oruro, cuentan con servicio eléctrico con líneas de subtensión de 29.4 KV, tensión trifásica en tensión de 24.4 KV y tensión monofásica de 14.4 V, según se puede apreciar en el mapa 3. Mapa 3: Electrificación en la región del altiplano sur de Oruro (Región de Jaquisa)

2.2.3. Riego La Prefectura del Departamento de Oruro y los Municipios de la Región del Altiplano Sur (Jakisa), conscientes de la necesidad de agua para riego de los cultivos agrícolas como el caso específico de la quinua, en los últimos años han ido impulsando diferentes proyectos de construcción de riego y microriego a nivel de inversión y otros tantos a nivel de preinversión (fuera de los proyectos de construcción ya finalizados), apoyados también por organismos de Cooperación Internacional que a través de sus programas como el DASAR – JICA, impulsan el desarrollo de varios proyectos de riego en la región, beneficiando a varias comunidades productoras a lo largo del territorio, como se puede observar en el mapa 4.


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COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA Mapa 4: Sistemas de riego proyectados a nivel preinversión e inversión en la región del altiplano sur de Oruro (Jakisa)

2.2.4. Comunicaciones La región sur del Departamento de Oruro, cuenta con servicio de telefonía básica solo en las capitales de Municipio, donde se cuenta con cabinas telefónicas de uso público; sin embargo según el informe de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL), Oruro será el primer departamento como territorio con cobertura total (TCT) con telefonía móvil y el servicio de Internet, lo que beneficiará directamente a la región en cuanto al uso de este servicio.

2.3 Marco Regulatorio Entre las principales normas y directrices que conforman el marco regulatorio para el diseño, desarrollo e implementación del Complejo Productivo Territorial Comunitario en la Región de Jakisa se encuentran los siguientes: (ver cuadro 17)


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COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA Cuadro 17. Marco regulatorio para el desarrollo del CPTC de quinua

Decreto Supremo Nº 29272 de aprobación del Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien – Lineamientos Estratégicos, de 12 de septiembre de 2007 Artículos Descripción Artículo 6, Pilar Bolivia Productiva

Está orientada hacia la transformación, el cambio integrado y diversificación de la matriz productiva, logrando el desarrollo de los Complejos Productivos Integrales y generando excedentes, ingreso y empleo con la finalidad de cambiar el patrón primario exportador excluyente.

Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien”, lineamientos estratégicos 2006 - 2011 Artículos Descripción Capítulo IV Bolivia Productiva, Los Complejos Productivos Integrales (CPI’s) emergen como una 4.3. Intervención Intersectorial: estrategia de desarrollo que amplía su enfoque hacia las dimensiones social, cultural, política, ambiental, anteriormente Complejos Productivos ausentes en las propuestas de crecimiento. Integrales (CPI) Capítulo IV Bolivia Productiva, Son sectores generadores de ingresos y empleo, el sector 4.5. Sectores generadores de agropecuario, industrial , manufacturero y artesanal además del Ingresos y Empleo (4.5.1, 4.5.2 y sector turístico 4.5.3) Plan de Desarrollo Departamental – Oruro, 2007 - 2011 Artículos Punto 4. Propuestas de Desarrollo de las Regiones

Descripción Como propuesta principal para las regiones se pretende desarrollar Complejos Productivos acorde a las vocaciones productivas de cada una de las Regiones.

Ley de la república Nº 3760 de la declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas del 7 de noviembre de 2007 Artículos Descripción Artículo 23.

Establece que los Pueblos Indígenas tienen derecho a determinar y elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio a su derecho al desarrollo, a elaborar sus programas de desarrollo económico y social que les conciernen y en lo posible a administrar esos programas mediante sus propias instituciones


Según el enfoque de producción orgánica que se le desea asignar a la producción de quinua, como parte integral del Complejo, existen normas legales que impulsan su desarrollo a nivel Nacional según se detalla en el cuadro 18.


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COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA Cuadro 18. Marco regulatorio para la producción orgánica de quinua

Ley Nº 3525 de Regulación y promoción de la producción agropecuaria y forestal no maderable ecológica del 21 de noviembre de 2006 Artículos Descripción Capítulo I, artículos 2 y 3 Capítulo II, artículo 6

Definición de producción ecológica así como la denominación de productos ecológicos entre los que se encuentra la producción de quinua El sector agropecuario ecológico al ser productor de alimentos, tiene la responsabilidad de coadyuvar en las acciones tendientes a la seguridad alimentaria y soberanía alimentaria.

Resolución Ministerial 280/2006 del 4 de diciembre de 2006 Se aprueba el Reglamento de la Norma Técnica Nacional de Producción Ecológica

Resolución Administrativa 217/2006 del 6 de diciembre de 2006 Se aprueba, el Reglamento del Sistema Nacional de Control de la Producción Ecológica.

Decreto Supremo 28153, del 17 de mayo de 2005 Artículos

Descripción

Artículo único

Se aprueba la Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural ENDAR, como instrumento orientador de la política agropecuaria y rural de Bolivia

Ley Nº 3351 de Organización del Poder Ejecutivo del 21 de febrero de 2006 Artículos

Descripción

Capítulo II, artículo 2

El Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras MDRyT, en el marco de las prerrogativas que le otorga la Ley de Organización del Poder Ejecutivo (Ley No. 3351) tiene como funciones entre otras formular Políticas y Estrategias de Desarrollo Rural Agropecuario. En este marco, el MDRyT participa, coordina y establece los Lineamientos Estratégicos para el proceso de Formulación y Validación de la Política Nacional de la Quinua.

Decreto Supremo Nº 26391 de Desarrollo de la Productividad y Competitividad del país, del 8 de noviembre de 2001. Artículos Descripción Capítulo I, artículos 1 y 2

Capítulo V, artículos 13 al 15

Define los lineamientos y mecanismos operativos, para orientar el desarrollo de la Productividad y la Competitividad en el país. Establece el marco institucional para llevar adelante el fomento y promoción de la productividad y competitividad nacional. Definición y conformación de la Unidad de Productividad y Competitividad como unidad desconcentrada de análisis, estudio, asesoramiento, y desarrollo de propuestas de políticas relacionadas a la productividad y competitividad nacional.

Decreto Supremo N° 27643 de Creación del Acuerdo Boliviano de Competitividad (ABC), de fecha 4 de agosto de 2002 PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY

40


Artículos

Descripción

Artículo 6

Considerando que la Cadena Productiva de Quinua ha sido priorizada por el SBPC, y que para fortalecer la productividad y competitividad de la misma, se ha firmado un Primer ABC el 23 de julio de 2002, concluyendo el mismo el 23 de julio de 2003; los actores de la Cadena Productiva de la Quinua y los Ministerios de Desarrollo Económico y de Asuntos Campesinos y Agropecuarios han llevado adelante un proceso de renovación del Acuerdo Boliviano de Competitividad y de su Comité Nacional de Competitividad.


En cuanto a la participación del sector público (Prefecturas y Gobiernos Municipales) como principales actores del desarrollo del CPTC de quinua, se tienen identificadas diferentes normativas que rigen el área de sus competencias así como el nivel de relacionamiento para el desarrollo de programas y proyectos concurrentes, según se especifica en el cuadro 19. Cuadro 19. Marco regulatorio de apoyo del sector público al CPTC de quinua

Nueva Constitución Política del Estado, de 25 de enero de 2009 Artículos

Descripción

Capítulo VIII, artículos 298 al 304

Distribución de Competencias del Estado Central, Gobiernos Departamentales Autónomos, Gobiernos Municipales autónomos, Autonomías indígenas, originarias campesinas

Ley Nº 1654 de Descentralización Administrativa, de 28 de julio de 1995 Artículos

Descripción

Capítulo II, artículo 5, inciso f

El prefecto tiene atribuciones suficientes para Formular y ejecutar programas y proyectos de inversión pública en el marco del plan departamental de desarrollo y de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública y al régimen económico y financiero de la presente ley, en las áreas de: - Construcción y mantenimiento de carreteras, caminos secundarios y aquellos concurrentes con los Gobiernos Municipales. - Electrificación rural. - Infraestructura de riego y apoyo a la producción. - Investigación y extensión técnico-científica - Conservación y preservación del medio ambiente. - Promoción del turismo - Programas de asistencia social - Programas de fortalecimiento municipal. - Otros concurrentes con los Gobiernos Municipales

Ley Nº 2296 de Gastos Municipales, del 20 de diciembre de 2001 Artículos Descripción Capítulo II, artículo 2

Define la tipología de gastos en los que pueden incurrir los Municipios, ya sean estos gastos de funcionamiento o inversión.


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Ley Nº 2028 de Ley de Municipalidades, de 28 de octubre de 1999 Artículos

Descripción

Título I, capítulo II, artículo 8

Define las competencias del Gobierno Municipal para el cumplimiento de sus fines

Decreto Supremo Nº 28666, Administración Prefectural y coordinación entre niveles, de 6 de abril de 2006 Artículos Descripción

Título VI, Articulo 26

Dentro los límites de endeudamiento las Prefecturas podrán gestionar recursos de crédito, en el marco de las normas vigentes. Las Prefecturas podrán gestionar y suscribir donaciones directas, no otorgadas como cooperación oficial al Gobierno de Bolivia, en el marco de la normativa legal vigente, siempre que no comprometan la sostenibilidad fiscal de la Prefectura, debiendo informar y coordinar los resultados con el Ministerio de Planificación del Desarrollo.


2.4. Mapeo de actores productivos. En la región de Jakisa, se han identificado varios actores de desarrollo económico – productivo local y regional, tanto públicos como privados, cuya participación es vital para la concepción e implementación de nuevas estrategias y/o políticas de desarrollo integrales como es el caso específico del Complejo Productivo Territorial Comunitario de quinua, estos actores identificados se convierten entonces en dinamizadores de los procesos propios de la implementación y puesta en marcha del Complejo. Los cuadros 20, 21, 22 y 23 detallan la información básica de los diferentes actores de desarrollo económico productivo de la región. Cuadro 20. Alcaldes Municipales y Presidentes de Consejo de la Región Jakisa

MUNICIPIO

NOMBRE ALCALDE TELEFONO

Challapata

Elías Choque Ayca

Santuario de Quillacas Santuario de Huari

Davis Espinoza Mendoza Próxides Nieto Gutiérrez

Pampa Aullagas

Zenón Cayo Flores


Víctor Choquetopa Arancaine

CELULAR

25572088

72488635

21373540

72499736

25136048

76139619

25137024

72478052 72302501

PRESIDENTE DE CONCEJO Gregoria López Bayraca Valentina Jallaza Máximo Mamani Arellano Ramiro Morales Carvajal Simón Cruz

TELEFONO 25572110

CELULAR 70561740

2213735 25136042

72453647 72498145

25572210

72482120



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COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA Cuadro 21. Autoridades Originarias NOMBRE Y APELLIDO

COMUNIDAD Y/O AYLLU

CARGO

Edgar Copa Choque Florencio Ignacio Rotiguete Evaristo Jalta Mamani Eleuterio Mendoza Mamani Modesto Mamani Sanchez Francisco Llanque Ticollano

Arquir Mallku

Jilakata

Collana

Jesús Huarachi Aguilar

Jilakata

Mallcoca

Florencio Lopez Mamani

Jilakata

MUNICIPIO Pampa Aullagas Salinas de Garci Mendoza Norte de Condo Santuario de Quillacas Lagunillas

Mallku de justicia orginaria Mallku de desarrollo económico Mallku de desarrollo social Corregidor

Huari


Cuadro 22. Empresas Comunitarias NOMBRE DE LA EMPRESA COMUNITARIA

RUBRO

AYLLU

MUNICIPIO

Integral

Sullca

Salinas de Garci Mendoza P. Aullagas

Integral

Sacatiri

P. Aullagas

Empresa Comunitaria Integral Wila Jipiña

Integral

Sullca

P. Paullagas

Empresa Comunitaria Integral Wila Kollo

Integral - Quinua

Tunupa


Empresa Comunitaria Integral Concepción de Humatia Empresa Comunitaria Integral Ayllu Sullca Empresa Comunitaria de Organizaciones de Productores Ecológicos "ICOPAE"

Integral


Cuadro 23. Asociaciones Productoras Quinua MUNICIPIO

ORGANIZACIÓN Comunidades Productoras de Quinua Real y Camélidos Asociación Integral de Productores Orgánicos Asociación Integral de Productores Orgánicos y Camélidos Salinas Asociación de Productores de Quinua Biológica y Camélidos (Pacocollo) Productores de Quinua Camélidos Ayllu Sullka


SIGLA

PRESIDENTE

COPROQUIRC

Ismael Colque

ASIPO

Raúl Víctor Leandro

AIPROCAS

Roberto Montoya

APROQUIBICA

Virgilio Veliz

PQC-AS

Justino Aguilar García

Tel/CEL 72475938

72468097

72465596 43


MUNICIPIO

ORGANIZACIÓN

Salinas De Garci Mendoza

Asociación de Productores de Quinua Natural y Camélidos

APROQUINCA

Franz Villca Nina

Asociación de Productores de Quinua Salinas

PPQS - APQUISA

Hernán López Ing. Jhon Garcia

APQUIOCAVIR

Ing. Franz Quispe

APQUIORC

Mauricio Charari

APROBQUINCSE

Eudencio Ramos

COPROQUINAQ

Arturo Huarachi

AIMUPIC

Alcides Ramos M.

ACETALQUINAC

Semedio Mamani

APREQC

Juan Crispin

AIMPQC

Arcenio Huayllani

Pampa Aullagas Challapata

Asociación de Productores de Quinua Orgánica y Camélidos Viroxa Asociación de Productores de Quinua Orgánica y Camélidos Asociación de Productores Biológicos de Quinua Natural y Camélidos En Serrania (Chilalo) Asociación Integrado de Productores Orgánicos Volcán Thunupa (Churacari) Asociación Integral Multidisciplinario Pitca Circuta Asociación Centro Técnico Agrícola Lider De Quinua Natural (Alapaxa, Cerro Grande) Asociación de Productores Ecológicos de Quinua Certificada (Aroma) Asociación Integral Multidisciplinario De Productores de Quinua Y Camélidos (Chocochoco, Oroncollo, Florida) Asociación de Productores de Quinua Orgánica Y Camélidos Callahalca Asociación de Productores de Quinua de Cerro Grande, Jacha Sukarani Asociación de Productores de Quinua y Camélidos Comunidad Lupuyo Asociación de Productores de Quinua Y Camélidos Ayllu Sullka Villa Esperanza Asociación Integral de Productores de Camélidos y Quinua San Martin Asociación de Productores de Quinua Real Yaretani Productores de Cotimbora Otro s/n Ayllus Productores de Quinua Y Camélidos Asociación Nacional de Productores de Quinua


SIGLA

PRESIDENTE

Tel/CEL

5282339 5257337 72454849

73844088

-

Miguelina Mamani

AIPROCAMQSAN MARTÍN

Esperidión Mamani Quispe

25137053 72496707

José Flores Sonia Barco

72471377

APQC

Eusebio Encinas

72467896

ANAPQUI

Epifanio Muraña Ivan Chire

APROQUIRY

72543594 72562798 25572033 44


MUNICIPIO

ORGANIZACIÓN

SIGLA

APROQUILLACA S

Adela Vásquez Huarachi Bonifacio Callahuara Anacleto Callahuara Vicente Choqueticlla

APROQUIMA

Juan Paca

APQOH

Ermín Montoya

APROQUIVI

Teodoro Calle

APROQUICAYBO L

Modesto Barrios

APROQUIUR

Pastor Barrios

QCC

Genaro Almanza Dominga Choquetopa

Pachamama

Santuario De Quillacas

Santiago De Huari

Asociación de Productores Originarios Santuario de Quillacas Asociación de Productores de Quinua Villa Rivera Asociación de Productores de Quillacas Asociación de Productores Quillacas Marka Asociación de Ayllus Productores de Quinua Orgánica Huari Asociación de Productores de Quinua Villa Verde Asociación de Productores de Quinua Cayco Bolívar Asociación de Productores Quinueros de Urmiri Quinua Callapa Condo Real Pandela Dorada

PRESIDENTE

APRODESQUI APROQVIR

Tel/CEL

72481112 72494636 72485119

73841502 71101911

02513470 8 73843334 72497078


3. ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD El análisis de la competitividad en relación al sistema productivo de quinua en la región del altiplano sur de Oruro, se basa fundamentalmente en determinar sistemáticamente ventajas comparativas que le permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posición en el entorno socioeconómico, así como también identificar los factores en los que el rubro no es competitivo, para desarrollar y aplicar estrategias que conlleven a mejorar esta condición. En este sentido el análisis de competitividad, también permitirá definir el clima de negocios actual en la región, que oriente el diseño e implementación del CPTC de quinua, para lo cual recurriremos al modelo del Diamante de Porter, definido por la acción e interacción de cuatro factores determinantes de competitividad: -

Condiciones de los factores de producción y/o servicio Estrategia, estructura y concurrencia de las organizaciones productivas (competidores, rivalidades) Condiciones de la demanda Organizaciones relacionadas y de apoyo

Cada uno de los factores mencionados interactúa de manera simultánea definiendo las condiciones de entorno sobre el cual se desarrollará el CPTC de quinua, según se puede observar en la figura 5. PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY

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COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA Figura 5. Análisis del entorno económico comunitario Condiciones de los factores de producción: Adaptación climática, Manejo del suelo, prácticas agroecológicas, manejo y uso de agua, recursos humanos, capacidad técnica en procesos de beneficiado y/o transformación

Organizaciones relacionadas y de apoyo: Apoyo institucional del sector público y privado.

Estrategia, estructura y concurrencia de las organizaciones productivas: Estrategias de las organizaciones productivas y rivalidad.

Condiciones de la demanda: Demanda local y nacional, demanda exterior.

3.1. Condiciones de los factores de producción y/o servicio 3.1.1. Adaptación Climática a) Subsistema: Producción Primaria En el CPTC11 de quinua, una de las fortalezas competitivas más importantes es sin duda la adaptación climática del grano ya que la quinua real al ser un pseudo cereal oriundo de la extensa zona del altiplano Sur Boliviano, se ha adaptado perfectamente a las condiciones geográficas produciéndose en alturas de 2.500 a 4.000 msnm, tanto en laderas de los cerros como en planicies donde la tierra es árida o semiárida, siendo altamente resistente a las adversidades climáticas y atmosféricas como heladas, pudiendo resistir temperaturas de -4.0 a -7,8ºC en la etapa de floración y de -10,4ºC en estado de grano lechoso. El hecho de que la producción de quinua real en los Municipios de la región de Jakisa (zona del intersalar), como Salinas de Garci Mendoza estén próximos al Salar de Coipasa son especialmente favorables en términos de competitividad ya que diversos estudios muestran que el efecto de los 11

CPTC: Complejo Productivo Territorial Comunitario


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Salares gracias al contenido de sales minerales en el suelo donde influye principalmente el molibdeno entre otros y el fotoperiodo característico de la región, cuya intensidad de radiación ultravioleta alrededor de los 120 km, se considera como el elemento fundamental para activar en las panojas los genes que otorgan las características de la Quinua Real como la mayor proporción de proteínas, calcio, fósforo, hierro y magnesio en comparación a otros cereales, además de contener todos los aminoácidos esenciales, por otro lado, la quinua es rica en fibra y vitaminas del grupo B, no tiene la desventaja del exceso de grasas, colesterol y ácido úrico de los alimentos de origen animal. La OMS la ha clasificado con la misma calidad proteica de la leche, también es una fuente de Magnesio, zinc, cobre, manganeso y ácido fólico, además de contener gluten, por tanto en la actualidad es altamente demandada por los enfermos de celiasis., finalmente se debe mencionar que la planta de quinua es rica en Saponina, sustancia contenida en la parte externa del grano (episperma) que, entre otros papeles, sirve de protección al grano frente a plagas como las aves. 3.1.2. Manejo del suelo a) Subsistema: Producción Primaria Otro de los factores de producción que debe ser considerado es el manejo adecuado del suelo, ya que en los últimos años debido a las condiciones favorables de mercado principalmente externo, como el alza sustancial de precios (de un promedio de 255 Bs/qq el 2006 a 750 Bs/qq el 2008), ha hecho que muchos de los productores destinen sus tierras únicamente al cultivo de quinua desarrollando sistemas de producción extensiva y promoviendo el desarrollo de monocultivos, eliminando mucha de la cobertura vegetal presente en la región, ocasionando una degradación paulatina de los suelos y como consecuencia lógica una disminución en el rendimiento productivo (de un promedio de 25 - 30 qq/ha el 2006 a 12 - 15 qq/ha), en pocas palabras este factor de producción limita bastante el desarrollo de programas de producción intensiva y mejoramiento de los rendimientos productivos de grano, puesto que inicialmente se debe considerar programas integrales de recuperación de suelos, por lo que el manejo integral de camélidos en la región se convierte en una alternativa de solución interesante ya que con este mecanismo, se puede asegurar una parte de los nutrientes y fertilizantes naturales que requiere el suelo para su recuperación. 3.1.3. Prácticas Agroecológicas a) Subsistema: Producción Primaria Las prácticas agroecológicas utilizadas por los productores de las comunidades originarias del Altiplano Sur de Oruro (Región de Jakisa), son dinámicas indispensables para la adaptación ecológica de la quinua, puesto que para estas comunidades la quinua no solo es una planta, sino mas bien se la considera como un flujo de biodiversidad, una dinámica agro-ecológico-cultural surgida de prácticas ecológicas y de los valores culturales transmitidos desde épocas ancestrales, por tanto “los productores son los actores y sujetos de la quinua, de su diversidad, de su evolución, de su cultivo y


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de su destino”12, en este sentido la producción orgánica se convierte en un proceso no traumático ya que la producción puede desarrollarse sin el uso de fertilizantes o plaguicidas químicos, disminuyendo el uso de maquinaria (arado de disco), que puede generar degradación en los suelos. 3.1.4. Manejo y Uso de agua a) Subsistema: Producción Primaria El agua en los últimos años se ha convertido en el principal obstáculo productivo para la quinua real, ya que por efectos de las sequías que azotaron a varios Municipios (Salinas de Garci Mendoza, Santuario de Quillacas, Pampa Aullagas entre otros), en las gestiones 2007 y 2008, los rendimientos productivos bajaron considerablemente al punto de perderse cultivos completos en algunas comunidades, esto sumado al hecho de que la quinua es considerado como un cultivo resistente a las sequías, actualmente aún no se cuenta con infraestructura suficiente para el acopio de agua como lo son los sistemas de riego y microriego que permitan asegurar rendimientos interesantes, mejorando la productividad de los cultivos. b) Subsistema: Beneficiado y Transformación Si bien el agua es un factor vital en la producción primaria, el recurso hídrico es indispensable para cualquier proceso de transformación de quinua, sin embargo la región del altiplano sur de Oruro, aún no cuenta con las condiciones suficientes en cuanto a la dotación de este elemento con ciertos parámetros de calidad en los centros de procesamiento de grano (plantas de beneficiado y transformación), originando problemas al momento de garantizar productos terminados que cuenten con parámetros de inocuidad alimentaria adecuados a las exigencias de las diferentes normas y estándares de calidad establecidos por SENASAG, puesto que el 100% de la producción de derivados de quinua están destinados al sector alimenticio. 3.1.5. Recursos Humanos a) Subsistema: Producción Primaria Actualmente el sistema productivo primario de quinua cuenta con recursos humanos altamente capacitados, los agricultores dedicados al rubro poseen gran destreza y conocimiento en cuanto al manejo del cultivo, gracias a los conocimientos transferidos por sus antecesores y a los procesos de transferencia de tecnología, capacitación y asistencia técnica recibidos por parte de entidades públicas como Organismos de Cooperación internacional, actualmente la Prefectura del Departamento a través de la UNIK (Universidad Indígena Kawsay), y la implementación de Centros tecnológicos, pretende formar recursos humanos calificados brindándoles una formación a nivel técnico operativo que brinde mayores herramientas a los productores en pos de mejorar la situación actual del rubro de quinua en todas sus fases.

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Concepto extraído del Plan Nacional de Quinua 2009


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b) Subsistema: Beneficiado y Transformación Si bien es cierto el hecho de que gracias a la intervención de varias instituciones públicas y privadas, actualmente se cuenta con mano de obra altamente calificada en procesos de transformación primaria de quinua, como la obtención de grano perlado o derivados alimenticios (hojuelas, pipocas, snacks, etc), sin embargo los productores aún no tienen la formación suficiente como para desarrollar procesos de transformación más avanzados, que puedan traducirse en verdaderos emprendimientos industriales con el objetivo de diversificar la producción, desarrollando y obteniendo nuevos productos derivados con mucho más valor agregado, que puedan introducirse en diversos mercados consumidores a nivel nacional e internacional. c) Subsistema: Comercialización Los productores formados en procesos de comercialización y venta de quinua como materia prima o producto transformado, que actualmente trabajan en diferentes Asociaciones, realizan un trabajo orientado únicamente a la venta de sus productos al intermediario que ofrezca mayor precio por ellos, evidenciándose en muchas organizaciones que los responsables de comercialización, no cuentan con conocimientos y aptitudes suficientes como para encarar procesos de negociación directa con los potenciales compradores nacionales como internacionales, debiendo recurrir a técnicos especialistas ajenos a la organización, haciendo poco competitivo el circuito comercial de la organización. 3.1.6. Capacidad técnica en procesos de beneficiado y/o transformación primaria a) Subsistema: Beneficiado y Transformación Los procesos de acopio, beneficiado y transformación de quinua en la región de Jakisa, han ido evolucionando hasta el punto de llegar a convertirse en procesos 100% mecanizados, incorporando maquinaria moderna que garantiza rendimientos productivos interesantes además de controlar que los niveles de calidad se mantengan uniformes según exigencias del mercado consumidor, en este sentido se han propuesto una serie de iniciativas de investigación, tanto en el sector público como en el privado con el objetivo de mejorar los niveles de adaptación tecnológica a la realidad de cada región del altiplano sur. 3.1.7. Capacidad financiera a) Subsistemas: Producción Primaria, Beneficiado – Transformación y Comercialización El acceso a crédito de los pequeños productores, transformadores y comercializadores de quinua en muy limitado debido principalmente a las condiciones actuales del sistema financiero y su oferta de servicios que aún no se ajustan a la realidad del sector quinuero del altiplano sur, siendo los mayores beneficiados las grandes Asociaciones, empresas transformadoras y comercializadoras ya consolidadas y que cuentan con un respaldo económico – financiero suficiente como para absorber deudas a corto, mediano y largo plazo PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY

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3.1.8. Infraestructura caminera a) Subsistema: Producción Primaria Si bien la región cuenta con vías de acceso a la mayoría de las comunidades productoras de quinua, estos caminos generalmente se encuentran en malas condiciones por la falta de mantenimiento oportuno, lo que dificulta enormemente el abastecimiento de insumos y otros componentes necesarios para el desarrollo normal de los procesos de producción primaria, así mismo obliga a los productores a incurrir en mayores gastos de transporte al momento de llevar su producción a los principales mercados locales lo que deriva en un incremento considerable en los costos de producción. b) Subsistema: Beneficiado y Transformación Al igual que los caminos secundarios, las principales rutas camineras que unen los centros poblados de los Municipios de Salinas de Garci Mendoza y Quillacas, con el Municipio de Challapata que constituye el principal mercado para los productos procesados en las plantas que se encuentran en los primeros dos Municipios, se encuentran en malas condiciones de transitabilidad, lo que genera costos de transporte y logística elevados. 3.2. Estrategia, estructura y concurrencia de las organizaciones productivas 3.2.1. Estrategia de las organizaciones Productivas y Rivalidad a) Subsistema: Producción Primaria Los productores primarios de quinua que intervendrán del CPTC, han ido modificando sus estrategias de producción y comercialización en pos de disminuir la rivalidad y competencia de precios al momento de vender su producción (puesto que en el mercado comprador rige la ley de oferta y demanda), asociándose en organizaciones más fuertes como la Asociación Nacional de Productores de Quinua (ANAPQUI) que aglomera a más de 1.500 socios a los largo de la región, siguiendo este ejemplo, se han ido conformando numerosas Asociaciones en los diferentes Municipios que forman parte del territorio y área de acción del CPTC de quinua, las cuales por la importancia del rubro han creado la Cámara Departamental de Productores de Quinua – Oruro (CADEPQUIOR), aglutinando a 33 Asociaciones de los Municipios de Salinas, Quillacas, Challapata, Pampa Aullagas y Huari, con el objetivo de crear un ente fortalecido que apoye a los productores en la gestión y canalización de recursos para mejorar los niveles de productividad y calidad de la producción de quinua y por ende mejorar los ingresos de las familias productoras. Gracias al apoyo de esta y otras organizaciones como FAUTAPO y la FDTA – Altiplano, ahora los productores cuentan con mayores alternativas que puedan evitar acciones de competencia desleal y rivalidad entre las diferentes organizaciones productivas al momento de comercializar su producción en el mercado formal, sin embargo aún se debe trabajar bastante en la normalización de precios en el mercado informal (contrabando hacia el Perú). PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY

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b) Subsistema: Beneficiado y Transformación Las Asociaciones y/o empresas dedicadas al proceso de beneficiado y/o transformación de la quinua han sentado su estrategia de comercialización y venta en las bondades nutricionales que aporta la quinua real, diversificando los productos con valor agregado ofertados principalmente a nivel nacional; sin embargo aún no se han logrado exportar muchos de ellos, por las exigencias técnicas y de calidad de los compradores extranjeros, por esta razón actualmente se sigue trabajando para implementar mejoras fitosanitarias principalmente. La principal fuente de ingresos para estas empresas sigue siendo la exportación de grano de quinua real beneficiado con certificación orgánica, gracias a que el comportamiento del precio en el mercado internacional es mucho más favorable para los productos orgánicos que para los convencionales, con este panorama y siendo que la demanda de quinua aumenta progresivamente las empresas beneficiadoras deben contar con materia prima suficiente para abastecer el mercado sin embargo existe en muchos casos desconfianza por parte de los productores hacia los transformadores, principalmente por las condiciones de compra a crédito que muchas empresas proponen a los productores, dificultando el establecimiento de acuerdos comerciales favorables para ambas partes y de largo plazo, lo que obliga a los transformadores y beneficiadores a incurrir en estrategias como el incremento del precio de compra al agricultor para garantizar un abastecimiento suficiente de materia prima, creándose un clima muy complicado para las empresas pequeñas ya que no cuentan con la capacidad financiera suficiente como para competir en ese escenario. 3.3. Condiciones de la Demanda 3.3.1. Demanda Local y Nacional a) Subsistemas: Comercialización Pese a que la quinua ha sido catalogada como un alimento de excepcionales virtudes nutritivas comparada incluso con la leche por la Organización Mundial de la Salud (OMS), sin mencionar que al ser un pseudo cereal cuenta con muchas otras ventajas como su fácil digestión y consumo al momento de cocinarlo, su almacenamiento es sencillo y cuenta con un tiempo de vida útil elevado, el mercado local, regional e incluso nacional es muy reducido tanto para el grano como para los productos derivados, esto debido en gran parte a los elevados precios de estos productos ya que en comparación con otros alimentos sustitutos como el arroz, el precio de la quinua en grano es unas 3 a 4 veces superior, si bien es cierto que los productos derivados como harinas, extruidos, hojuelas o pipocas cuentan con una aceptación mayor del mercado, este se canaliza en sectores específicos orientando su consumo a ciertos grupos meta por lo que no se pude considerar estrategias de consumo masivo por la población, por esta razón los consumidores son poco exigentes en cuanto a dinamizar el sector introduciendo más y mejores productos derivados de la quinua, evitando que las pequeñas empresas artesanales o semi industriales tengan un mayor crecimiento.


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Otro de los elementos para que la demanda local y nacional sea baja es el hecho de que no se difunde apropiadamente la bondades del consumo de quinua, algunas empresas promocionan sus productos en forma aislada en medios de comunicación masiva como radio y en algunos casos televisión sin embargo no cuenta con el impacto suficiente como para generar algún hábito de consumo en el público espectador. A raíz de estas situaciones el Gobierno Central ha propiciado políticas interesantes como el de Seguridad y Soberanía alimentaria, que incluye el consumo de los alimentos producidos en las diferentes regiones del país de forma prioritaria para la población, incursionando en programas como el Desayuno Escolar o el Seguro Universal Materno infantil (SUMI), donde se promociona el consumo de alimentos con alto valor nutritivo por lo que los productos que contienen quinua se convierten en potenciales candidatos, sin embargo por el reducido presupuesto asignado a los Municipios para la ejecución efectiva de estos programas en muchos casos los productos derivados de quinua no son considerados por su elevado precio.

3.3.2. Demanda en el exterior a) Subsistema: Comercialización La demanda por productos alimenticios orgánicos, exóticos y con elevado valor nutricional ha tenido un crecimiento importante en los últimos años y la quinua real al ser parte de estos alimentos ha tenido gran aceptación incrementándose considerablemente los volúmenes de exportación a la Unión Europea y Estados Unidos principalmente, convirtiéndose Bolivia en el mayor exportador de quinua del mundo, exportando aproximadamente 10.300 TM en la gestión 2008, sin embargo la demanda exterior está orientada a comprar grano de quinua y no así productos con mayor valor agregado, lo que dificulta y limita el crecimiento de la industria de transformación de quinua, al no contar con mercados seguros. Si bien es cierto que el mercado internacional para la quinua real es un mercado en crecimiento, existen productos sustitutos que comparten el mismo nicho de mercado con precios más bajos como el amaranto y el tarhui que también son producidos en la zona andina, sin mencionar la incursión de quinua dulce producida en varios países como Estados Unidos que están intentando asemejar la calidad nutritiva de sus granos al de la quinua real, convirtiéndose de alguna manera en una amenaza latente a las exportaciones bolivianas. Una competencia desleal para las empresas transformadoras y exportadoras de quinua es el contrabando existente hacia países fronterizos como el caso del Perú donde intermediarios bolivianos acopian grandes volúmenes de quinua en grano y lo comercializan en el vecino país, limitando así la oferta de materia que afecta principalmente a las pequeñas empresas.


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Uno de los principales logros en cuanto a la exportación de quinua real es el hecho de que gran parte de los cultivos ya cuenta con certificación orgánica o se encuentran en procesos de transición hecho que beneficia de sobremanera de los productores y exportadores puesto que el precio pagado por quinua orgánica es mucho mayor al pagado por quinua convencional.

3.4. Organizaciones relacionadas y de apoyo 3.4.1. Apoyo institucional del sector público y privado a) Subsistemas: Producción Primaria, Beneficiado – Transformación y Comercialización Existen actualmente, toda una serie de iniciativas de investigación tanto del sector privado como del sector público, que deberían dar frutos a corto y mediano plazo en cuanto al desarrollo del rubro de quinua, sin embargo el área que presenta la mayor concentración de esfuerzos es claramente la de producción agrícola. Lo que demuestra la preocupación actual en Bolivia por el primer eslabón y su sostenibilidad, cabe mencionar también que existe actualmente un fuerte movimiento de los actores directos del CPTC: Asociaciones de productores, de procesadores y exportadores, en este sentido se puede observar que el rubro nunca antes había estado tan organizado, activo y disponiendo de espacios de intercambio y apoyo interinstitucional. El apoyo institucional otorgado por el sector público a través del Gobierno Central, la Prefectura del Departamento de Oruro y los Gobiernos Municipales se ha orientado principalmente al desarrollo de la agroindustria de quinua en general, fortaleciendo el sector rural con el objetivo de generar un impacto positivo mejorando la calidad de vida de los productores e indirectamente de los transformadores y comercializadores. La política Nacional de quinua siguiendo estos lineamientos establece a la quinua como un sector estratégico que debe ser explotado y apoyado. En el último año el Gobierno Nacional a través del Programa “Evo Cumple” ha concentrado esfuerzos en la implementación de algunas plantas de beneficiado y transformación de quinua como la de Salinas de Garci Mendoza y la de Sebaruyo, buscando optimizar procesos de acopio y transformación incorporando tecnología de punta. Con la nueva visión de desarrollo, planteada por la Prefectura del Departamento se instauró el proyecto “PROQUIOR”, con una cobertura que abarca el 100% del territorio del altiplano Sur, cuyo aporte más sobresaliente es el apoyo a los productores a obtener la certificación orgánica de su producción, permitiendo que estos puedan comercializar el grano de quinua en mejores condiciones con un mayor precio. Como parte del apoyo privado Fundaciones como FAUTAPO, PROINPA y FDTA – Altiplano promueven trabajos en el área de investigación, asistencia técnica, apoyo en infraestructura y equipamiento además de transferencia tecnológica en procesos relacionados a la producción primaria, transformación y comercialización de quinua, buscando principalmente el desarrollo del cultivo con la PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY

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meta de desarrollar la industria y la exportación de quinua como productos derivados con alto valor agregado.

3.5. Conclusiones del análisis de competitividad El cuadro 24, presenta el resumen y conclusiones del análisis de competitividad realizado para el Complejo Productivo de Quinua en base a los subsistemas que lo conforman, definiendo en que factores del Diamante de Porter, el Complejo Productivo es competitivo y en qué factores no lo es. Cuadro 24. Conclusiones del Análisis de Competitividad Componente del Diamante de Porter

Factor Adaptación climática Manejo del Suelo Prácticas agroecológicas Manejo y uso del agua

Recursos Humanos Condiciones de los factores de producción

Capacidad técnica en procesos de beneficiado y/o transformación primaria Capacidad financiera

Infraestructura caminera Estrategia, estructura y concurrencia de las organizaciones productivas Condiciones de la demanda

Estrategia de las organizaciones Productivas y Rivalidad Demanda Local y Nacional Demanda en el exterior

Organizaciones Relacionadas y de apoyo

Apoyo institucional del sector público y privado

Subsistema Producción Primaria Producción Primaria Producción Primaria Producción Primaria Beneficiado y Transformación Producción Primaria Beneficiado y Transformación Comercialización Beneficiado y Transformación Producción Primaria Beneficiado y Transformación Comercialización Producción Primaria Beneficiado y Transformación Producción Primaria Beneficiado y Transformación Comercialización Comercialización Producción Primaria Beneficiado y Transformación Comercialización

Conclusión Competitivo No competitivo Competitivo No competitivo No competitivo Competitivo Poco Competitivo Poco competitivo Competitivo Poco competitivo Poco competitivo Poco competitivo No competitivo No competitivo Poco competitivo Poco competitivo No competitivo Competitivo Competitivo Competitivo Competitivo



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3.6. Análisis de Factores críticos De acuerdo al análisis previo realizado, se han identificado siete temas prioritarios a ser considerados en el CPTC de quinua. - Falta de políticas y estrategias efectivas para combatir los efectos climáticos adversos (sequías y heladas) presentes en la región que comprende el área de acción del CPTC, la escases de recursos hídricos compromete la producción primaria de quinua, disminuyendo considerablemente los rendimientos y el nivel de productividad de los cultivos, limitando así al sector secundario (transformación) y por ende ofertando menor producción a los mercados nacional y extranjero. En este sentido el manejo de suelos y la conservación del ecosistema son elementos que juegan también un rol importante. - Poco desarrollo de la industria de transformación, existe poca coordinación con Instituciones técnicas y Universidades que promuevan procesos de investigación y desarrollo de nuevos productos derivados de quinua como la extracción de principios activos y otros que pueden ser más rentables y comercializados tanto a nivel nacional como internacional con mucho mayor valor agregado, limitando al proceso de transformación industrial a un procesamiento artesanal o semi industrial de derivados alimenticios (extrusados, harinas, hojuelas, pipocas, etc). La falta de una estructura organizativa que pueda cohesionar a las organizaciones dedicadas al rubro de transformación y beneficiado generando sinergias, evita que se generen impactos de gran envergadura y por tanto no existen estrategias de largo plazo. - Acceso limitado a recursos financieros que cuenten con mecanismos adecuados a la realidad del rubro y en condiciones favorables para los productores y transformadores, considerando que se trata de un producto de origen agrícola y del sector rural. - No se han establecido aún parámetros de fusión y/o combinación de la tecnología ancestral empleada por la mayoría de los agricultores tradicionales de quinua, con tecnología moderna. - Organizaciones productivas consolidadas no cuentan aún con el enfoque de desarrollo comunitario - Falta de promoción a gran escala de las características nutricionales y ventajas del consumo de quinua a nivel local y nacional que oriente una cultura de consumo que permita abrir un horizonte de mercado más amplio principalmente para productos derivados, compatibilizando con las políticas de estado de Seguridad y Soberanía alimentaria. - Infraestructura y Servicios insuficientes para la producción, transformación y comercialización de productos y subproductos de quinua, las principales vías de comunicación caminera se encuentran en proceso de construcción y las secundarias están en mal estado. - Procesos de certificación orgánica muy complejos y dependientes de instancias externas, a pesar de que varias instituciones nacionales y departamentales como PROQUIOR, ANAPQUI y otros apoyan a los productores en la obtención de certificación orgánica. PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY

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4. MARCO ESTRATÉGICO DEL COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO 4.1. Visión Según el análisis realizado con los principales actores del CPTC de quinua a implementarse en la región de Jakisa se tiene la siguiente visión: “El Complejo Productivo Territorial Comunitario de quinua, es el ente articulador de los principales actores productivos de la región del altiplano sur de Oruro, con autonomía de gestión, auto sostenible y autosustentable, reconocido e identificado culturalmente con los pueblos quechuas y aymaras que viven en el territorio respetando la cosmovisión andina, usando a la quinua real como pilar fundamental del desarrollo integral del territorio, generando empleos dignos y mejores ingresos para las familias productoras, bajo un enfoque de inclusión económica que garantice una distribución de la riqueza equitativa a favor de las comunidades locales, siendo base imprescindible en la seguridad alimentaria con soberanía nacional, promoviendo el desarrollo de la industria alimenticia, farmacéutica y la de limpieza proporcionando productos derivados de quinua de gran calidad reconocidos a nivel nacional ”. 4.2. Objetivo General Promover e impulsar el desarrollo económico – productivo integral de la región del altiplano sur de Oruro, a través de la producción, transformación y comercialización de quinua real orgánica, articulando acciones estratégicas coordinadas entre todos los actores involucrados en su desarrollo, para garantizar procesos de desarrollo y consolidación de mejoras en la matriz productiva de quinua que sean sostenibles y sustentables en el tiempo. 4.3. Ejes o líneas de acción En base al análisis de los factores críticos del CPTC de quinua realizado en el capítulo anterior del presente documento, se puede inferir la necesidad de contar con ejes o líneas de acción que orienten el proceso de formulación de soluciones productivas y estrategias de acción, que den respuesta a las principales debilidades y/o desventajas con las que cuenta actualmente el sistema productivo de quinua en la región de Jakisa y así mismo permita fortalecer y consolidar las principales potencialidades identificadas, de tal forma de asignar al Complejo Productivo un enfoque de desarrollo, implementación y consolidación sistémico, según se puede observar en el cuadro 25.


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COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA Cuadro 25. Líneas de acción definidas para el CPTC de quinua EJES O LINEAS DE ACCIÓN

Recuperación de condiciones medioambientales aptas para la producción de quinua real

SITUACIÓN ACTUAL - Deterioro paulatino de los suelos (niveles de erosión elevados) (niveles de NPK por debajo de los estándares para la producción de quinua) (rendimiento productivo promedio 10 qq/ha) - Factores climáticos adversos (sequías y heladas) - Escasez de agua para riego en varias comunidades productoras de quinua - Producción extensiva (22.730 ha en producción con un volumen de 257.561 qq) - Disminución de cobertura vegetal en la región

Fomento a la producción orgánica de quinua

- Procedimientos y prácticas de producción orgánica para el manejo de los cultivos son conocidos, pero poco aplicados (selección de semilla, aplicación de insumos orgánicos para el control de plagas, manejo de registros, etc.) - Uso de maquinaria con el único propósito de mejorar los rendimientos y tiempo de realización de actividades productivas básicas (roturado de suelos, siembra, etc.) sin considerar elementos como el deterioro ambiental (empleo de arado de disco) - Todos los procesos de certificación orgánica son canalizados a través de instituciones certificadoras extranjeras - Ingresos por venta de quinua definidos por las condiciones de mercado y las disposiciones de los intermediarios en función al tipo de quinua comercializada (convencional u orgánica) ascendiendo a un monto estimado de 167.414.650 Bs (comercializando una producción de 257.561 qq a un precio promedio de 650 Bs/qq)

Fortalecimiento organizacional y comercial bajo un enfoque de crecimiento comunitario

- El sistema productivo de quinua en la región del altiplano sur de Oruro (Jakisa), genera aproximadamente 22.048 empleos directos bajo la modalidad de empleo temporal con un lapso de 3 meses y una remuneración estimada de 880Bs/mes

ESTRATEGIAS DE ACCIÓN

Gestionar programas de manejo ambiental y prevención de desastres naturales, con la implementación de programas de reforestación de cobertura vegetal.

Promover la producción primaria de quinua bajo normas y procedimientos orgánicos amigables con el medio ambiente

Diseño de sistemas de control eficientes a la producción orgánica que garanticen su sostenibilidad económica, ambiental y social

Impulsar el Desarrollo de Unidades de Certificación para quinua orgánica de administración pública

Impulsar el enfoque de desarrollo productivo comunitario al interior de las organizaciones que conforman el CPTC de quinua

- Agricultores dedicados a la producción de quinua organizados asociativamente pero sin un enfoque de apoyo comunitario por territorio definido

Promoción e impulso al desarrollo tecnológico e investigación de procesos de transformación

- Las Autoridades originarias cumplen el rol de control social en la región, sin embargo su condición como actores de gestión y desarrollo productivo aún no está consolidado. Infraestructura productiva para el beneficiado y transformación de quinua a nivel semi industrial en la región del altiplano sur de Oruro, suficiente para desarrollar procesos de producción continua sin embargo esta acción es limitada por la disponibilidad de materia prima en forma oportuna y suficiente así como también de la mano de obra calificada (niveles de rotación de personal elevados, tipo de empleo temporal, ingresos directamente relacionados con la capacidad financiera de la empresa, etc.) Muchos procedimientos de transformación de quinua en


Definir normativas departamentales que aseguren un escenario adecuado para promover la inversión en el sector productivo de quinua en la región del altiplano sur de Oruro. Fortalecer la formación técnico administrativa y cualificación de experiencia vocacional de productores de quinua en la región, que cuenten con perfiles curriculares ajustados a las

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COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA EJES O LINEAS DE ACCIÓN

SITUACIÓN ACTUAL productos terminados con elevado valor agregado, aún no cuentan con normas de calidad exigidas por las instancias reguladoras (SENASAG, IBNORCA) Los procesos de transformación de quinua se centran en la producción artesanal de productos derivados con bajo valor agregado, dedicando esfuerzos a la industria alimenticia únicamente

Más del 90% de la producción primaria de quinua está destinada a la venta, los productores consumen solo cantidades marginales de su producto (niveles de seguridad alimentaria bajos)

Desarrollo comercial y promoción de ventas

- La mayor parte de la quinua procesada termina como grano beneficiado, los productos derivados (pipocas, extrusados, hojuelas, etc.) no cuentan con una importancia económica real para las empresas transformadoras, principalmente por las condiciones del mercado internacional (requerimiento de quinua orgánica como producto ingrediente), asi mismo la venta en el mercado local es considerada como última alternativa - Canales de distribución de quinua como grano y producto transformado, orientados en su mayoría a los procesos de exportación - Niveles de tecnología para los procesos comerciales de negociación, compra y venta de producto limitados, el uso de teléfono y otros mecanismos como entrevistas personales con los potenciales compradores, son las principales estrategias empleadas por las empresas comercializadoras

ESTRATEGIAS DE ACCIÓN necesidades productivas de las diferentes fases del sistema productivo de quinua Promover la investigación e innovación tecnológica en el campo de transformación a nivel industrial, con el fin de obtener nuevos productos con elevado valor agregado en base a quinua, para industrias diferentes a la alimenticia Desarrollo de mercados local, nacional e internacional, promoviendo el consumo masivo de quinua en grano y como producto transformado, mediante la implementación de un plan de comercialización integral que considere el desarrollo de la vinculación caminera y redes de comunicación y distribución dinámicas que faciliten el comercio nacional y la exportación.

Fortalecer políticas públicas de promoción de la quinua como alimento con elevadas bondades nutricionales, enfocadas en ampliar el mercado local y nacional

Desarrollar herramientas de marketing e investigación de mercado para el monitoreo de variación de la demanda, gustos y tendencias de los consumidores respecto a los productos derivados de quinua en los mercados local, nacional e internacional

- Infraestructura caminera de articulación entre las principales comunidades productoras de quinua en la región y los principales mercados locales insuficiente (caminos principales y secundarios deteriorados)

Desarrollo y complementación de infraestructura productiva y servicios de apoyo a la producción

- Servicios de electrificación básica limitados en las comunidades alejadas de los principales centros poblados, lo que limita el desarrollo tecnológico de los procesos de producción primaria

Promover el desarrollo de la infraestructura y servicios de apoyo al CPTC de quinua (caminos, electrificación y riego) para la producción primaria

- Infraestructura de riego y acopio de agua insuficiente para abastecer los requerimientos de los cultivos de quinua en su etapa inicial de crecimiento (sistemas de riego y microriego existentes no cuentan con mantenimiento adecuado)

Apoyar procesos, programas y políticas nacionales de apoyo a la dotación de infraestructura de apoyo al desarrollo productivo primario y transformación de quinua (caminos primarios, agua potable, electrificación de alta y media tensión), destinada a la región, consensuando esfuerzos concurrentes entre la Prefectura, Gobiernos Municipales, Autoridades Originarias y Organizaciones de Cooperación Internacional

- Varias plantas de procesamiento y transformación de quinua, tienen problemas de funcionamiento por la ausencia de instalaciones eléctricas (de media y alta tensión) que garanticen el funcionamiento permanente de sus equipos y maquinaria. - Gran parte de las plantas de transformación de quinua en la región, carecen de un servicio de agua potable, que garantice la calidad de agua empleada en los procesos de producción, bajo estándares y normas de inocuidad e higiene industrial exigidos


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COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA EJES O LINEAS DE ACCIÓN

Desarrollo de servicios financieros y crediticios

SITUACIÓN ACTUAL

ESTRATEGIAS DE ACCIÓN

Si bien existen varias instituciones financieras, que prestan sus servicios en la región, los programas y/o sistemas de financiamiento ofertados a los productores de quinua aún no cuentan con el ajuste requerido a la realidad del rubro, debiendo considerarse algunas innovaciones para garantizar fondos suficientes para capital de trabajo y operaciones en las fases de producción primaria, transformación y comercialización, de tal forma que el productor tenga todas las facilidades de amortizar el capital prestado y la institución financiera cuente con las garantías suficientes para recobrar el capital financiado.

Desarrollo de soluciones financieras reales para el rubro considerando la realidad del altiplano y las limitaciones de capital de los productores

- El precio de la quinua (750 Bs/qq en promedio), constituye la principal barrera para establecer políticas claras y de alto impacto en cuanto a la implementación de proyectos de seguridad con soberanía alimentaria o acceso masivo de los productos derivados de quinua al mercado local y nacional

Impulso a los procesos de seguridad y soberanía alimentaria

- A pesar de la existencia de programas como el desayuno escolar en todos los Municipios del Departamento de Oruro, aún no se cuenta con productos derivados de quinua en ración seca y/o líquida que formen parte del menú del desayuno escolar - El consumo de quinua en todos los estratos sociales es limitado por el factor precio de los productos

Fortalecer políticas Nacionales de apoyo a la consolidación de Seguridad y Soberanía alimentaria (Desayuno escolar, subsidios de lactancia, etc), aprovechando la potencialidad productiva de la Región (quinua y lácteos)

Fuente: Elaboración Propia


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Según se puede observar en el cuadro anterior, existen varias líneas de acción o ejes temáticos sobre los cuales se deben desarrollar soluciones productivas que orienten el desarrollo integral y sostenible del Complejo Productivo de quinua en sus diferentes fases de implementación. El cuadro 26, presenta el detalle de soluciones productivas y metas trazadas para las diferentes líneas de acción. Cuadro 26. Soluciones productivas por línea de acción Líneas de acción

Solución productiva Manejo integrado de camélidos en las tierras altas de los Municipios de Salinas de Garci Mendoza, Quillacas y Pampa Aullagas (planes de repoblamiento animal y planes de abonamiento orgánico), uso de maquinaria para el arado en las planicies bajo el sistema de cincel

Recuperación de condiciones medioambientales aptas para la producción de quinua real

Definir planes de contingencia y prevención de desastres naturales de ejecución inmediata (implementación de silos de almacenamiento de grano)

Impulsar el desarrollo e implementación de planes de reforestación con el empleo de especies arbustivas originarias (thola, atriplex, cauchi)

2010 año base

2013

Metas 2015

Suelos degradados

Recuperación de suelos degradados en un 30 %

Recuperación de suelos degradados en un 50 %

Rendimientos productivos promedio entre 9 – 10 qq/ha

Incremento de los rendimientos productivos en un 24%, alcanzando rendimientos entre 11 – 12 qq/ha)

Incremento de los rendimientos productivos en un 48%, alcanzando rendimientos entre 14 – 15 qq/ha)

Planes de contingencia y prevención de desastres naturales generales para todo el departamento

La Prefectura del Departamento, Los Municipios involucrados y las Organizaciones productivas, de la región del altiplano sur, cuentan con una propuesta de plan de contingencia y prevención de desastres naturales ajustados a la región

La Prefectura del Departamento, Los Municipios involucrados y las Organizaciones productivas, cuentan con un plan de contingencia y prevención de desastres naturales, así como las condiciones de infraestructura y equipamiento suficientes (silos de almacenamiento) que les permita responder rápidamente a estos problemas

Poco desarrollo de procesos de reforestación intensiva

200 nuevas has de terreno en proceso de reforestación


2020 Recuperación de suelos degradados en un 100 %

2025

Indicadores 1 Programa integral de manejo de ganado camélido implementado Nivel de Productividad/ha (según zona de producción)

1 plan de contingencia y prevención de desastres naturales implmentado 5 Silos de almacenamiento de grano de quinua instalados en los 5 Municipios de la región de Jakisa

Nº de has con en proceso de reforestación

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COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA Líneas de acción

Solución productiva

Definir programas de producción intensiva de quinua incrementando los volúmenes de producción en la misma superficie cultivada, reduciendo los costos de operación

Fomento a la producción orgánica de quinua

Difusión de los procedimientos y prácticas de producción orgánica a través de la Cámara Departamental de Productores de Quinua de Oruro, Proyecto Granos Andinos y FAUTAPO, cumpliendo normativas establecidas por las instancias normativas y de regulación (INIAF, empresas Certificadoras), estandarizando la calidad de grano producido

Desarrollo de procesos de investigación y transferencia de tecnología, coordinada entre las Organizaciones productivas miembros del CPTC de quinua,

Volumen de quinua 257.561 qq en una superficie de 22.730 ha

Incremento del volumen de quinua producido en un 33% , alcanzando un volumen producido de 341.274 qq en una superficie de 22.730 ha

Metas Incremento del volumen de quinua producido en un 48% , alcanzando un volumen producido de 381.938 qq en una superficie de 22.730 ha

Costo de producción promedio por ha equivalente a 449 $us

Se han reducido los costos de operación en un 18 % (considerando un CU/ha = 367 $us)

Se han reducido los costos de operación en un 36 % (considerando un CU/ha = 289 $us)

Familias productoras de quinua reciben apoyo de técnicos de las empresas certificadoras, para desarrollar el proceso certificación de sus terrenos y producción

Maquinaria destinada a los procesos de producción aún no cuentan con


Las organizaciones productivas articuladas en el CPTC de quinua sugieren a través de un perfil la creación de una institución certificadora de productos agropecuarios orgánicos con representatividad legal en todo el territorio nacional a las instancias responsables del Gobierno Central, Prefectura y Municipios

Procesos de validación de maquinaria productiva, realizado en las principales comunidades

El 100% de las familias productoras de quinua miembros del CPTC, cuentan y siguen un programa de producción orgánica completo, que garantiza el cumplimiento de las condiciones establecidas por las instancias normativas y de regulación nacionales así como los requisitos exigidos por las instituciones de certificación (ECOCERT, BIOLATINA, etc.) en cuanto a la calidad de grano

El empleo de maquinaria agrícola para las labores de producción primaria de quinua orgánica (SATIRI III, Qhulliri, etc.), se adecua a

Indicadores Incremento de volumen de producción (qq/ha)

Costo de producción unitario ($us/ha) 1 Programa de Manejo Ecológico para quinua implementado en los 5 Municipios de la región de Jakisa 1 Propuesta para la creación de una Institución certificadora a nivel Nacional Certificados de producción orgánica. Inscripción a la INIAF (Instituto Nacional DE INNOVACION AGROPECUARIA Y FORESTAL) Grado de pureza varietal, tamaño y peso de grano. Listado e inventariación de maquinaria para producción primaria de quinua,

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Fortalecimiento organizacional y comercial bajo un enfoque de crecimiento comunitario

Solución productiva Prefectura del Departamento a través de su Unidad técnica (Proyecto Granos Andinos, UNIK) e instituciones tecnológicas (UTO, FAUTAPO) con el objeto de adecuar y validar equipos y maquinaria adecuada a los procesos de producción orgánica según las características geográficas de las regiones.

- Fortalecer a las organizaciones que aglutinan a varias asociaciones de productores (CADEPQUIOR; ANAPQUI), en términos de asociatividad, para normar las condiciones de venta de grano, garantizando el abastecimiento de producto destinado al consumo interno como base de seguridad alimentaria y al aprovisionamiento de materia prima de las empresas beneficiadoras y/o transformadoras, estandarizando los precios según el tipo de producto ofertado (convencional u orgánico) Generar nuevas fuentes de empleo a través de la implementación de programas de seguimiento y monitoreo de cultivos en producción desde el proceso de roturado de suelos hasta el procesos de

procesos de validación extensivos

productoras de quinua, de la región

Metas la realidad productiva de la región (tipo de suelo, clima, características y uso de agua, etc.), y a las prácticas tradicionales realizadas por los productores (empleo de bio indicadores, uso de suelos y pisos ecológicos, etc.)

Indicadores adaptada a las condiciones geográficas de las comunidades productoras

Técnicos operativos en proceso de formación por la UNIK

Los Centros Tecnológicos y UNIK, forman por lo menos a 15 técnicos operativos en quinua, con capacidad de generación de emprendimientos empresariales de beneficio a la región

7.682 familias productoras de quinua generan un ingreso aproximado de 167.414.650 Bs

8.064 familias productoras de quinua incrementan sus ingresos en aproximadamente un 95% (325.938.245 Bs)

8.222 familias productoras de quinua incrementan sus ingresos en aproximadamente un 154% (425.473.061 Bs),

Ingreso neto anual por FPQ

22.048 personas que trabajan en forma directa en los procesos de producción primaria perciben ingresos por un valor de 39.134.560 Bs

22.048 personas que trabajan en forma directa en los procesos de producción primaria, incrementan sus ingresos en un 33% (51.854.153 Bs)

22.048 personas que trabajan en forma directa en los procesos de producción primaria, incrementan sus ingresos en un 48% (58.032.700 Bs)

Incremento del ingreso percápita/persona empleada

No existen ítems para técnicos promotores de campo que acompañen en el proceso de certificación

Se han generado aproximadamente 50 nuevos empleos indirectos(técnicos promotores de campo), contratados bajo la modalidad de tiempo



Nº de técnicos operativos formados en procesos de producción de quinua


Número empleos generados

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Solución productiva almacenamiento de semilla que garanticen un proceso de certificación orgánica exitoso

completo con un salario de 1.200 Bs/mes

Fortalecer a las Unidades productivas existentes en la región (Asociaciones y Empresas comunitarias), bajo un enfoque de cooperación comunitaria que involucre estrategias de articulación bien definidas

7.682 familias productoras de quinua organizadas en Asociaciones sin enfoque de desarrollo comunitario

8.064 familias productoras de quinua de la región del altiplano Sur de Oruro a través de sus diferentes organizaciones conforman el CPTC de quinua beneficiándose del apoyo y esfuerzo mancomunado que pueda generarse, traducido en el incremento de ingresos monetarios y no monetarios

8.222 familias productoras de quinua de la región del altiplano Sur de Oruro a través de sus diferentes organizaciones conforman el CPTC de quinua beneficiándose del apoyo y esfuerzo mancomunado que pueda generarse, traducido en el incremento de ingresos monetarios y no monetarios

1 Complejo Productivo Territorial Comunitario implementado en la región de Jakisa

Fortalecer las actividades del proyecto ENLACE II, para que a través de sus técnicos brinden apoyo técnico especializado, a las autoridades originarias con el objetivo de asignarles herramientas suficientes para la gestión y monitoreo técnico de proyectos productivos relacionados con el tema de quinua, que generen impacto en la región de Jakisa

Autoridades originarias son parte importante del control social y gestión de desarrollo de su territorio sin embargo todavía no se consolidan como gestores y promotores de proyectos de desarrollo productivo en su región

- Autoridades originarias a través de sus Consejos de Marka, ayllu y sus técnicos responsables, cuentan con las herramientas de diseño, evaluación y monitoreo de proyectos de desarrollo productivo que vayan en beneficio del desarrollo de su región

- Autoridades originarias a través de sus Consejos de Marka, ayllu y sus técnicos responsables participan activamente en el diseño, gestión, desarrollo y monitoreo de, proyectos de desarrollo productivo que vayan en beneficio del desarrollo de su región y por ende mejore las condiciones actuales de las familias involucradas

Nº de proyectos productivos, gestionados y supervisados por las autoridades originarias de la región


Metas completo con un salario de 1.200 Bs/mes

Indicadores completo con un salario de 1.200 Bs/mes

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Promoción e impulso al desarrollo tecnológico e investigación de procesos de transformación


Desarrollar mecanismos de articulación bajo un enfoque de negocio inclusivo entre las principales organizaciones productoras de quinua real de los Municipios de Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas, Santuario de Quillacas, Santiago de Huari y las empresas de beneficiado y transformación, promoviendo el desarrollo de proveedores que garanticen el abastecimiento de materia prima suficiente

- Impulsar el desarrollo de instituciones de formación técnica, que permitan obtener Recurso Humano altamente capacitado, que cuenten con los conocimientos y herramientas suficientes para desarrollar procesos de transformación de quinua bajo las normas y estándares de calidad, inocuidad alimentaria, seguridad e higiene industrial en el marco de Buenas Prácticas de Manufactura (BPM), exigidos por las instancias reguladores existentes en el país (SENASAG, IBNORCA)

Metas

Indicadores

Las plantas de beneficiado y transformación identificadas en la región de Jakisa operan al 85% de su capacidad procesando aproximadamente 263.707 qq de quinua/año, garantizando el aprovisionamiento de materia prima de forma permanente (acopiando de forma directa el 69% del total de oferta estimada para la región

Las plantas de beneficiado y transformación identificadas en la región de Jakisa operan al 98% de su capacidad procesando aproximadamente 301.918 qq de quinua/año, garantizando el aprovisionamiento de materia prima de forma permanente (acopiando de forma directa el 79% del total de oferta estimada para la región)

Volumen de grano procesado por las plantas de beneficiado (qq/año)

Actualmente se cuenta con un promedio de 130 empleos directos que dependen de las plantas de transformación de quinua

Se han generado 52 nuevos empleos directos

Se han generado 79 nuevos empleos directos

Número empleos generados

La región de Jakisa no cuenta con instituciones de formación técnica especializada en procesos de transformación semiindustrial e industrial de quinua

A través de las organizaciones miembro del CPTC de quinua se propone la creación de una institución especializada en la formación técnica especializada en procesos de transformación de quinua

La Prefectura del Departamento en coordinación con instituciones especializadas en la formación de recursos humanos (UTO, UNIBOL), gestionan la creación de un centro de formación técnica especializada en procesos de transformación de quinua en la región

Las plantas de beneficiado identificadas en la región de Jakisa operan al 61% de su capacidad, procesando aproximadamente 188.020 qq de quinua/año


EL CPTC de quinua cuenta con el apoyo de Instituciones especializadas en formación técnica – operativa, para el desarrollo de procesos de transformación de quinua a nivel semi industrial e industrial in situ, formando RRHH provenientes de los mismos productores de la región

1 centro de formación técnica especializada en procesos de transformación semiindustrial e industrial implementado en la región de Jakisa

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Promover la investigación e innovación tecnológica en el campo de transformación a nivel industrial, con el fin de obtener nuevos productos con elevado valor agregado en base a quinua, para industrias diferentes a la alimenticia.

Desarrollo Comercial y Promoción de ventas

Impulsar de manera coordinada entre el sector público (Prefectura y Municipios), Organizaciones productivas y Organismos de Cooperación acciones orientadas a la promoción y difusión de las características nutricionales y ventajas comparativas de la quinua como grano y como producto transformado en relación a otros alimentos a nivel local.

Metas La infraestructura de transformación de quinua existente, no cuenta con la capacidad técnica, para desarrollar procesos de transformación de alta tecnología

El CPTC de quinua cuenta con el proyecto de diseño e implementación de un centro de transformación de alta tecnología

El CPTC de quinua, cuenta con un avance del 20% en la construcción de un centro de de transformación de alta tecnología, para procesar derivados de quinua con alto valor agregado

El abastecimiento de los mercados locales para el consumo interno de quinua en los Municipios de Salinas, Quillacas, Huari, Pampa Aullagas y Challpata es irregular

Se garantiza la provisión de 67 TM de quinua para el consumo local de los Municipios de Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas, Santuario de Quillacas, Challapata y Santiago de Huari, beneficiando a una población estimada de 55.717 personas.

Se garantiza la provisión de 68 TM de quinua para el consumo local de los Municipios de Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas, Santuario de Quillacas, Challapata y Santiago de Huari, beneficiando a una población estimada de 56.649 personas.

No se cuenta con un plan de comercialización integral que abarque a todas las organizaciones productivas que conforman el CPTC de quinua

Actualmente se exporta el 96% de la producción total de quinua con procesos de transformación como grano beneficiado y solo el


El CPTC de quinua a través de sus instancias de comercialización definen 1 estrategia conjunta para la promoción y difusión de la quinua como grano y producto transformado (beneficios nutricionales, variedad de productos, etc.) en los mercados local, nacional y de exportación. El CPTC de quinua, a través de sus instancias de comercialización, exportan el 15% del total de producción de derivados de quinua como productos con

Indicadores

El CPTC de quinua, cuenta con la infraestructura del centro de transformación concluida en un 100%

El CPTC de quinua cuenta con infraestructura adecuada y en funcionamiento para desarrollar procesos de transformación de quinua a nivel industrial, procesando productos de alto valor agregado destinado a varias industrias (farmaceútica, limpieza, alimenticia)

1 centro de formación técnica especializada en procesos de transformación semiindustrial e industrial implementado en la región de Jakisa

Volumen de quinua en grano destinado al abastecimiento de los mercados locales

Ventas totales anuales por producto y subproducto, diferenciadas por tipo de mercado.

El CPTC de quinua, a través de sus instancias de comercialización, exportan el 15% del total de producción de derivados de quinua como productos con elevado valor agregado

El CPTC de quinua, a través de sus instancias de comercialización, exportan el 20% del total de producción de derivados de quinua como productos con

El CPTC de quinua, a través de sus instancias de comercialización, exportan el 5% del total de producción de derivados de quinua como productos terminados de

Volumen y valor exportado por producto / subproducto y tipo de mercado

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Redefinir las redes de distribución comercial de grano de quinua y producto transformado en función a prioridades de seguridad alimentaria a nivel local y nacional

Tecnificar los procesos de comercialización impulsando el uso de herramientas web como vínculo de contacto inmediato con potenciales compradores a nivel nacional e internacional

Desarrollo y complementación de infraestructura productiva y servicios de apoyo a la producción

Metas (pipocas, hojuelas) y el 85% como grano beneficiado

Indicadores

4% corresponde a exportaciones de productos derivados con mayor valor agregado (pipocas, hijuela, etc)

elevado valor agregado (pipocas, hojuelas) y el 85% como grano beneficiado

No existen planes comerciales ni sistemas de distribución específicos para atender la demanda del mercado local y nacional exclusivamente

El CPTC de quinua a través de sus instancias de comercialización proponen un plan comercial y un sistema de distribución orientado a cubrir la demanda del mercado local y nacional prioritariamente.

El CPTC de quinua a través de sus instancias de comercialización cuentan con un plan comercial y un sistema de distribución orientado a cubrir la demanda del mercado local y nacional prioritariamente.

1 Plan comercial y 1 Sistema de distribución orientado al mercado local y nacional implementados

Uso de herramientas y metodologías para los procesos de comercialización tradicionales

El CPTC de quinua ha iniciado el proceso de mejoramiento del nivel y capacidad técnica y operativa de los procesos de comercialización, empleando herramientas tecnológicas actualizadas

El CPTC de quinua ha mejorado el nivel y capacidad técnica y operativa de los procesos de comercialización de sus instancias responsables de esta actividad, empleando herramientas tecnológicas actualizadas

1 paquete de herramientas tecnológicas para el procesos de comercialización implementado

La región del altiplano sur de Oruro, cuenta con redes de vinculación caminera principales y secundarias suficientes, que garanticen el transporte de semilla e insumos hacia las comunidades productivas y el transporte de quinua de los centros de producción a los mercados.

Nº de caminos primarios y secundarios en condiciones de transitabilidad adecuados

Desarrollo de infraestructura caminera, suficiente para el transporte de insumos y semilla a las principales comunidades productoras de quinua y para el transporte del grano cosechado a los principales mercados de distribución

Caminos y vías de acceso primarias y secundarias hacia las comunidades insuficientes

Desarrollo de infraestructura caminera suficiente para la vinculación y articulación de redes de distribución de grano y productos derivados de quinua de

Infraestructura caminera insuficiente para la vinculación y articulación de redes


La región del altiplano sur de Oruro, se encuentra en la fase de consolidación de redes de vinculación caminera principales y secundarias que garanticen el transporte de insumos y semilla de los mercados a las comunidades productoras, reduciendo los costos de transporte. El CPTC de quinua se beneficia de la continuación de trabajos de construcción de infraestructura caminera

El CPTC de quinua se beneficia de la continuación de trabajos de construcción de infraestructura caminera

elevado valor agregado (pipocas, hojuelas) y el 80% como grano beneficiado

El CPTC de quinua se beneficia de la continuación de trabajos de construcción de infraestructura caminera

alta tecnología (principios activos, productos de limpieza y aseo personal, etc), 25% como productos alimenticios y el 70% como grano beneficiado

El CPTC de quinua se beneficia de rutas y redes de articulación caminera que faciliten la distribución de sus

Nº de caminos primarios y secundarios en condiciones de transitabilidad

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Solución productiva los centros de transformación a los principales mercados a nivel local y nacional

Desarrollo de los servicios de electrificación en las áreas de producción primaria de quinua que faciliten la implementación de sistemas de producción semimecanizado y mecanizados

- Desarrollo de los servicios de electrificación en las áreas destinadas al proceso de transformación de quinua, que cubran los requerimientos de las plantas de procesamiento en cuanto al consumo de energía eléctrica, para procesos de transformación a nivel semiindustrial e industrial

de distribución de grano y productos derivados de quinua de los centros de transformación a los principales mercados

Muchas comunidades productoras de quinua aún no cuentan con servicio de electrificación

Los centros de procesamiento de quinua no cuentan con servicio de electrificación industrial que les permita operar al 100% de su capacidad instalada

primaria y secundaria que unen los centros de transformación con los principales mercados impulsada por el sector público

La Prefectura y Los Gobiernos Municipales, priorizan la implementación del servicio de electrificación en las comunidades productoras de quinua

El CPTC de quinua, a través de sus organizaciones de transformación, definen el requerimiento de electricidad suficiente para desarrollar procesos de transformación continuos

Desarrollo de infraestructura de riego y acopio de agua en las zonas de producción primaria de quinua, que garanticen el abastecimiento permanente de recurso hídrico.

Varias comunidades productoras de quinua en la región de Jakisa no cuentan con infraestructura de riego y acopio de agua

Se impulsa el desarrollo de construcción de infraestructura de riego y acopio de agua en las principales comunidades productoras de quinua de la región.

Fortalecer los servicios de dotación de agua potable en las zonas destinadas a la transformación de quinua, que garanticen procesos productivos

El servicio de dotación de agua potable destinada a los procesos de transformación en

El CPTC de quinua se beneficia de emprendimientos focalizados en atender la necesidad de contar con


Metas primaria y secundaria que unen los centros de transformación con los principales mercados impulsada por el sector público

primaria y secundaria que unen los centros de transformación con los principales mercados impulsada por el sector público

Las comunidades productoras de quinua en los Municipios de Salinas, Pampa Aullagas, Quillacas y Huari, cuentan con servicio de electrificación básica suficiente que facilite la implementación de sistemas de producción semimecanizado El 70% de las plantas de beneficiado y transformación de quinua parte del CPTC, cuentan con servicios de electrificación (de media y/o alta tensión) adecuados para el desarrollo de procesos de transformación a nivel semiindustrial e industrial Las principales comunidades productoras de quinua de la región de Jakisa, cuentan con infraestructura de riego y acopio de agua suficientes para desarrollar los procesos de producción primaria sin inconvenientes El CPTC de quinua se beneficia de emprendimientos focalizados en atender la necesidad de contar con

productos desde los principales centros de transformación a los principales mercados a nivel local y nacional

Indicadores adecuados

Nº de sistemas de electrifiación rural destinados a cubrir la demanda de energía de las comunidades productoras El 100% de las plantas de beneficiado y transformación de quinua parte del CPTC, cuentan con servicios de electrificación (de media y/o alta tensión) adecuados para el desarrollo de procesos de transformación a nivel semiindustrial e industrial

Nº de sistemas de electrifiación rural destinados a cubrir la demanda de energía de las comunidades productoras instalados

Nº de sistemas de riego y acopio de agua implementados

Las plantas de transformación de quinua miembros del CPTC, cuentan con redes de abastecimiento de agua

Nº de redes de abastecimiento y dotación de agua potable instaladas

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Desarrollo de servicios financieros y crediticios

Solución productiva bajo normas de higiene e inocuidad alimentaria óptimos

Desarrollar alternativas de financiamiento acordes a la realidad del rubro quinuero de la región del altiplano sur de Oruro con el objetivo de cubrir necesidades de capital de inversión y operaciones para las fases de producción primaria, transformación y comercialización

- Definir políticas públicas a nivel nacional y departamental que permitan la disminución progresiva de los precios de venta de quinua en el mercado local y nacional al consumidor final

Impulso a los procesos de seguridad y soberanía alimentaria

- Definir políticas a nivel nacional que garanticen el consumo de quinua como alimento base de la dieta diaria de la población en edad vulnerable (niños en edad escolar)

las plantas de procesamiento no es suficiente para garantizar procesos productivos óptimos

servicio de agua potable en sus centros de transformación

Metas servicio de agua potable en sus centros de transformación

Indicadores potable que garanticen procesos de producción bajo estándares y normas de calidad, inocuidad e higiene industrial óptimos Los productores, transformadores y comercializadores de quinua miembros del CPTC , cuentan con capacidad de gestionar créditos y otras formas de financiamiento de fuentes públicas y/o privadas para acceder a un capital de operaciones suficiente para fortalecer el potencial productivo del rubro en la región, accediendo a servicios de financiamiento ajustados a la realidad del rubro quinuero

No se cuentan con servicios financieros ajustados a la realidad productiva de quinua en la región

Empresas financieras incluyen parámetros de análisis para definir sujetos de crédito en base a las características propias del movimiento financiero que se genera a través del desarrollo del rubro quinuero en el altiplano sur de Oruro

Empresas financieras ofertan servicios y planes de crédito y préstamo de capital de inversión y trabajo ajustados a la realidad del rubro quinuero

No se cuenta con una política nacional que permita ofertar quinua en grano o como producto terminado al mercado local y nacional con precios que estén al alcance de la población en general

El CPTC de quinua a través de sus organizaciones componentes proponen una estrategia de subvención de precios de quinua, ante las instancias departamentales y nacionales pertinentes.

Instancias públicas nacionales y departamentales establecen una política de subvención de precios de la quinua para su comercialización en el mercado local y nacional

El CPTC de quinua, comercializa la producción de quinua en el mercado local con una disminución del 50% del precio normal de mercado

La quinua no es muy difundida en los programas de desayuno escolar como parte integral del menú.

La producción de quinua producida por las organizaciones del CPTC a través de la oferta de productos derivados (incluyéndose el uso de productos lácteos), garantiza el abastecimiento del 100%

La producción de quinua producida por las organizaciones del CPTC a través de la oferta de productos derivados (incluyéndose el uso de productos lácteos), garantiza el abastecimiento del 100% de raciones

La producción de quinua producida por las organizaciones del CPTC a través de la oferta de productos derivados (incluyéndose el uso de productos lácteos), garantiza el abastecimiento del 100%


Nº de familias productoras con financiamiento para capital de inversión y operaciones

1 estrategia de subvención de precios de quinua implementada

Superficie de producción de quinua destinada al auto consumo.

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- Definir políticas a nivel nacional y departamental que promuevan el consumo de quinua de primera calidad por la población rural y urbana a nivel local y nacional

La región de Jakisa no cuenta con planes de apoyo a la educación alimentaria de niños, mujeres u otros vulnerables

La región de Jakisa, no cuenta con un programa de formación de stocks de alimentos escenciales

de raciones necesarias para la dotación de desayuno escolar de la región, beneficiándose 34.640 niños en edad escolar El CPTC de quinua cuenta con planes de apoyo a la educación alimentaria de niños, mujeres y otros vulnerables, fomentando el consumo de productos derivados de quinua y otros alimentos propios de la región del altiplano de Oruro, beneficiándose a 8.064 familias 8.064 familias de productores de quinua cuentan con un programa de formación de Stocks (reservas) de Alimentos Esenciales en caso de desastres naturales

Metas necesarias para la dotación de desayuno escolar de la región, beneficiándose 35.319 niños en edad escolar

Indicadores de raciones necesarias para la dotación de desayuno escolar del departamento de Oruro, beneficiándose el 100% de niños en edad escolar

El CPTC de quinua cuenta con planes de apoyo a la educación alimentaria de niños, mujeres y otros vulnerables, fomentando el consumo de productos derivados de quinua y otros alimentos propios de la región del altiplano de Oruro, beneficiándose a 8.222 familias

1 plan de apoyo a la educación alimentaria de niño, mujeres y otros vulnerables en la región implementado

8.222 familias de productores de quinua cuentan con un programa de formación de Stocks (reservas) de Alimentos Esenciales en caso de desastres naturales

1 programa de formación de Stocks de alimentos escenciales, implementado en la región



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5. CARACTERIZACIÓN DEL COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO DE QUINUA 5.1. Conceptualización del CPTC de quinua Considerando las definiciones y planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo, Plan de Desarrollo Departamental y la Política Nacional de Quinua, además de otras definiciones sobre Complejos Productivos Integrales se puede definir al Complejo Productivo Territorial Comunitario de Quinua como: “Un importante conjunto o aglomerado de empresas13 que se desempeñan y desarrollan en el rubro de quinua, centrando sus actividades en el territorio que abarca la Región de Jakisa (Municipios de Challapata, Huari, Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas y Santuario de Quillacas), caracterizándose por la generación de una economía externa y de especialización, que promueva el desarrollo equilibrado de la región gracias al trabajo coordinado de productores, proveedores, mano de obra especializada y servicios públicos y privados de apoyo al sector en las distintas fases del sistema de productivo de quinua, canalizando esfuerzos conjuntos para mejorar los niveles de eficiencia productiva que generen impactos económicos, sociales y culturales positivos en el corto, mediano y largo plazo, a través de una focalización de inversiones orientadas al crecimiento territorial, aprovechando los recursos naturales existentes y manejándolos bajo un esquema de preservación medio ambiental, orientando los procesos productivos hacia un desarrollo industrial que genere mayores oportunidades de ingresos para los productores bajo un enfoque de inclusión económica y equidad en la distribución de la riqueza, ofertando al mercado consumidor productos transformados con gran valor agregado.” 5.2. Esquema del CPTC de quinua El CPTC de quinua como ente y gestor del desarrollo integral de la región del altiplano sur Orureño, presenta diversas relaciones funcionales entre sus componentes esenciales, que orientan su funcionamiento e implementación en el territorio; la figura XX presenta estas relaciones en forma esquemática para una mejor comprensión.

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Se entiende por empresa a Organizaciones productivas como Asociaciones, Empresas Comunitarias y/o Sindicatos que desarrollan actividades relacionadas con el rubro de quinua en cualquiera de los eslabones de la cadena productiva de quinua (producción primaria, transformación y/o comercialización)


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COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA Figura 6. Esquema del CPTC de quinua INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA DE APOYO (PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO, GOBIERNOS MUNICIPALES)

PROVEEDORES DE INSUMO

INSUMOS

ASOCIACIONES PRODUCTORAS DE CAMÉLIDOS

ABONO ORGÁNICO

CADEPQUIOR

BIOFERTILIZANTES

FUNDACIÓN AUTAPO

SEMILLA CERTIFICADA

INFRAESTRUCTURA CAMINERA

FUNDACIÓN PROINPA

GRANOS ANDINOS

EMPRESAS METALMECÁNICAS (CHALLAPATA)

BIO INSUMOS PARA CONTROL ETOLÓGICO DE PLAGAS (BIODULFOCAL, FEROMONAS, BIOGAL, ETC)

DISEÑO, FABRICACIÓN Y VENTA DE EQUIPOS Y MAQUINARIA PARA PRODUCCIÓN PRIMARIA

ELECTRIFICACIÓN

SERVICIOS

INSTITUCIONES DE APOYO

SERVICIO DE CERTIFICACIÓN ORGÁNICA

INIAF, ECOCERT, BOLICERT

RIEGO Y ACOPIO DE AGUA

SUBSISTEMA PRODUCCIÓN PRIMARIA DE QUINUA (ORGANIZACIONES PRODUCTORAS DE QUINUA)

PROYECTO GRANOS ANDINOS FUNDACIÓN PROINPA

PRODUCCIÓN PRIMARIA DE QUINUA MUNICIPIO SALINAS DE GARCI MENDOZA

PRODUCCIÓN PRIMARIA DE QUINUA MUNICIPIO PAMPA AULLAGAS

PRODUCCIÓN PRIMARIA DE QUINUA MUNICIPIO S. DE QUILLACAS

PRODUCCIÓN PRIMARIA DE QUINUA MUNICIPIO S. DE HUARI

EMPRESAS ACOPIADORAS SALINAS DE GARCI MENDOZA

EMPRESAS ACOPIADORAS PAMPA AULLAGAS

EMPRESAS ACOPIADORAS SANTUARIO DE QUILLACAS

EMPRESAS ACOPIADORAS CHALLAPATA

ASISTENCIA TÉCNICA Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA

FDTA ALTIPLANO

FUNDACIÓN AUTAPO

FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL COMUNITARIO

PROYECTO DEC

PROYECTO ENLACE II

SUBSISTEMA BENEFICIADO Y TRANSFORMACIÓN (EMPRESAS BENEFICIADORAS Y TRANSFORMADORAS DE QUINUA) ELECTRIFICACIÓN (ALTA Y/O MEDIA TENSIÓN) INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA DE APOYO (PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO, GOBIERNOS MUNICIPALES)

AGUA POTABLE PARA PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN INFRAESTRUCTURA CAMINERA (REDES DE ARTICULACIÓN INTERDEPARTAMENTAL)

PLANTAS TRANSFORMADORAS SALINAS (PPQS, APQUISA)

QUINUA PERLADA EN GRANO

PLANTAS TRANSFORMADORAS SALINAS (PPQS, APQUISA)

PLANTAS TRANSFORMADORAS QUILLACAS (APRODESQUI, SEBARUYO)

PRODUCTOS ALIMENTICIOS (PIPOCAS, SNACKS, HOJUELAS, ETC)

PLANTAS TRANSFORMADORAS CHALLAPATA (ANAPQUI, PROQUINBOL, ETC)

PRODUCTOS TRANSFORMADOS DE ALTA TECNOLOGÍA (PRINCIPIOS ACTIVOS, PRODUCTOS DE ASEO, FARMACIA, ETC)

SUBSISTEMA COMERCIALIZACIÓN (EMPRESAS COMERCIALIZADORAS DE QUINUA CON PROCESOS DE BENEFICIADO Y PRODUCTOS TRANSFORMADOS) CHALLAPATA

QUINUA PERLADA EN GRANO

PRODUCTOS ALIMENTICIOS (PIPOCAS, SNACKS, HOJUELAS, ETC)

MERCADO LOCAL (AUTOCONSUMO, DESAYUNO ESCOLAR)


PRODUCTOS TRANSFORMADOS DE ALTA TECNOLOGÍA (PRINCIPIOS ACTIVOS, PRODUCTOS DE ASEO, FARMACIA, ETC)

MERCADO NACIONAL (AUTOCONSUMO, DESAYUNO ESCOLAR)

PROGRAMAS DE FINANCIAMIENTO Y CRÉDITO PRODUCTIVO

INSTITUCIONES FINANCIERAS

INSTITUCIONES DE FORMACIÓN TÉCNICA ESPECIALIZADA

UTO, UNIK, UNIBOL

SERVICIOS DE NORMALIZACIÓN Y CONTROL DE CALIDAD

SENASAG, IBNORCA

DOTACIÓN DE EQUIPAMIENTO DE LABORATORIO Y PRODUCCIÓN A NIVEL INDUSTRIAL

EMPRESAS IMPORTADORAS DE EQUIPAMIENTO (ORURO)

SERVICIO DE APOYO AL EXPORTADOR

SENAVEX

MERCADO INTERNACIONAL (CONSUMO EXTERNO)

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5.3. Identificación de las fases del Proceso 5.3.1. Fase I de implementación La primera fase de implementación del CPTC de quinua, involucra el Mejoramiento de los niveles de productividad del sector primario, en los cuatro principales Municipios Productores: Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas, Santuario de Quillacas y Santiago de Huari en un tiempo estimado de 5 años, para lo cual a través del CPTC se impulsará el desarrollo de programas y/o proyectos de recuperación de suelos y cobertura vegetal como primera gran actividad, ya que de este hecho dependerá el incremento en los rendimientos productivos actuales y por ende un crecimiento en los volúmenes de producción ofertables. Es necesario definir claramente que para alcanzar niveles productivos óptimos y competitivos en el mercado, se debe mutar completamente hacia una producción ecológica, que garantice a los agricultores un manejo integral de su producción bajo un enfoque de conservación medioambiental y a los potenciales compradores la seguridad de adquirir productos de características orgánicas y con elevados estándares de calidad, en este sentido el CPTC impulsará y garantizará el desarrollo de planes de manejo ecológico de quinua en todas las comunidades productoras miembro, garantizando el apoyo y asistencia técnica por parte de las instituciones certificadoras, adicionalmente gestionará la introducción y validación de maquinaria agrícola adaptada a las exigencias y condiciones geográficas de las comunidades productoras. En esta primera fase además se consolidará a través de convenios de participación concurrente entre la Prefectura de Oruro y Los Gobiernos Municipales involucrados la consolidación de vías de acceso caminero primario y secundario hacia las principales comunidades productoras de quinua, que facilite el transporte de insumos (abono, semilla, etc.) hacia los terrenos en producción y la salida de grano hacia los principales mercados locales. De igual forma la implementación de energía eléctrica y sistemas de riego y abastecimiento de agua, serán actividades directas a ser desarrolladas. En cuanto al tema de procesos de transformación primaria, como el beneficiado de grano y la obtención de productos alimenticios derivados, se definirán convenios de largo plazo y mutua conveniencia entre las organizaciones productivas y las empresas transformadoras a objeto de garantizar el aprovisionamiento permanente de materia prima (quinua en bruto), con estándares de cantidad y calidad preestablecidos. El desarrollo comercial y la promoción de ventas, estará orientado a difundir las bondades nutricionales de la quinua, a nivel local y nacional principalmente, con el objetivo de crear hábitos de consumo en la población rural y urbana del departamento de Oruro y del resto del país, en sentido se negociará con las organizaciones productoras y las empresas de transformación miembros del CPTC de quinua, volúmenes de producto destinado a cubrir la demanda local y nacional existente, así mismo se gestionarán campañas de introducción de la quinua en el menú de desayuno escolar que beneficie en primera instancia a los 5 Municipios miembro de la región de Jakisa. 5.3.2. Fase II de implementación La segunda fase de implementación del CPTC de quinua, tiene como objetivo central: Garantizar el consumo de quinua a nivel Departamental y Nacional, satisfaciendo las necesidades básicas de seguridad alimentaria de la población en edad vulnerable, en un plazo no mayor a 10 años posteriores al inicio de actividades del CPTC de quinua en la región. PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY

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Una vez que se consolide el nivel productivo de quinua en la región de Jakisa (rendimientos productivos elevados), bajo un manejo de ecológico en el 100% de las comunidades productoras, se deberá desarrollar e implementar una institución pública de certificación orgánica, que permita a los agricultores continuar con el proceso de seguimiento y monitoreo de la certificación de su producción de forma dinámica, teniendo un respaldo técnico instaurado directamente en la región, para lo cual en la segunda fase de implementación del CPTC se impulsará la creación de una Unidad de Certificación Orgánica de quinua a nivel departamental. Así mismo en esta fase de implementación, se prevé garantizar un volumen específico de grano destinado a cubrir el 100% de la demanda local, departamental y nacional, para ello en base a los convenios entre las Organizaciones productivas y las empresas transformadoras, se acopiará y procesará el grano, a objeto de ofertar al mercado, grano de quinua beneficiado y productos alimenticios transformados, adicionalmente se impulsará la construcción de un Centro de formación técnica especializada en procesos de transformación de quinua en el Municipio de Challapata, con el objetivo de diversificar la oferta de productos transformados, desarrollando productos de alta tecnología y elevado valor agregado. La promoción a nivel departamental y nacional de los productos derivados de quinua será una tarea vital, ya que de los resultados de este proceso dependerá el éxito en la introducción masiva de quinua como alimento base de la canasta familiar boliviana, así mismo se profundizará negociaciones con los Municipios de los 9 departamentos, para incluir productos de quinua (ración sólida y líquida), en el menú de desayuno escolar. Finalmente se espera consensuar con las Entidades Financieras de apoyo al desarrollo productivo, el desarrollo de soluciones financieras adecuadas a la realidad productiva del rubro, que permitan a los productores, transformadores y comercializadores contar con recursos suficientes para capital de inversiones y operaciones, a través de la obtención de créditos y préstamos bajo condiciones favorables. 5.3.3. Fase III de implementación En la tercera fase de implementación del CPTC de quinua, con un horizonte de tiempo de 15 años, posteriores al inicio de sus actividades, tiene como principal objetivo de impacto el de: Potenciar la industria de transformación de quinua, incursionando en nuevos campos (farmacia, artículos de limpieza, alimentos, etc), ofertando productos derivados de quinua con elevado valor agregado, para lo cual en base a los resultados de las investigaciones realizadas en el Centro de Formación Técnica Especializada, se definirán que productos son los más adecuados para desarrollarse masivamente y ofertarlos en el mercado nacional e internacional a través de exportaciones periódicas a los principales países consumidores (EEUU y UE). Gracias a estos emprendimientos se espera conseguir mayores ingresos económicos y fuentes de empleo estables y bien remuneradas, para los productores de base, transformadores y comercializadores que desarrollan sus actividades como parte integral del CPTC de quinua, convirtiendo a la región del altiplano sur de Oruro en un verdadero polo de desarrollo y ejemplo crecimiento territorial, con un enfoque de inclusión económica comunitaria donde todos se beneficien de manera equitativa y justa en función al trabajo que desempeñen. En esta etapa final de consolidación del CPTC de quinua, se apoyará y gestionará a través del sector público y privado, la construcción de infraestructura caminera suficiente para la vinculación y articulación de redes de distribución de grano y productos derivados de quinua de los centros de transformación a los principales mercados a nivel local y nacional, fortaleciendo las redes de


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vinculación caminera que sirven como rutas de transporte internacional para la exportación de productos ofertados al mercado exterior. 5.4. Articulación de Los Actores en la Cadena En base al mapeo de actores clave elaborado (ver anexo I), se han podido agrupar a estos actores en seis grupos que deberán relacionarse estrechamente en pos del desarrollo sostenible y sustentable del CPTC de quinua, puesto que cada uno de ellos cuenta con roles específicos y concurrentes, según se detalla en la figura 7. Figura 7. Articulación de actores en el CPTC de quinua Comercialización mercado nacional y de exportación INSTANCIAS PRIVADAS DE COOPERACIÓN: - FDTA – Altiplano - Fundación AUTAPO - Fundación PROINPA

INSTANCIAS PÚBLICAS: Prefectura del Departamento de Oruro, Gobiernos Municipales de: - Salinas de Garci Mendoza - Santuario de Quillacas - Pampa Aullagas - Challapata - Santiago de Huari

Investigación, Servicios de Desarrollo Empresarial, formación técnica, transferencia tecnológica, asistencia técnica

ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS PRIMARIAS: - Empresas Comunitarias - CADEPQUIOR (Asociaciones productivas afiliadas) - ANAPQUI

Control social y comunitario, coordinación territorial y gestión de recursos AUTORIDADES ORIGINARIAS: - Consejo de Mallkus de la Nación originaria Jatun Killakas Asanajake

ORGANIZACIONES COMERCIALIZADORAS: - ANAPQUI - Empresas comercializadoras (exportadoras) ubicadas en el Departamento de Oruro - Intermediarios

Proceso de beneficiado y transformación (quinua perlada, hojuelas, pipocas, harinas) Cultivos en transición

Producción orgánica Cultivo tradicional de quinua

ORGANIZACIONES DE TRANSFORMACIÓN - Plantas Beneficiadoras ubicadas en los Municipios de Salinas, Quillacas y Challapata

Créditos para capital de trabajo y capital de inversión INSTITUCIONES FINANCIERAS: - BDP - IDEPRO - ANED - PRODEM - Instancias de cooperación nacional e internacional (exportadoras) - Intermediarios


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En base a estas relaciones, se ha definido roles específicos y la agenda que deben seguir los diferentes actores involucrados en el CPTC de quinua, para alcanzar un proceso de implementación, evaluación y monitoreo exitoso, según se detalla en el cuadro 27. Cuadro 27. Actores involucrados, roles y agenda Actores Prefectura del Departamento de Oruro a través de la Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo

Roles - Definir los lineamientos normativos y reglamentos de respaldo en los cuales estará enmarcado el funcionamiento del CPTC de quinua - Participar activamente como ente relacionador social, político e institucional con otros actores participes del CPTC de quinua. - Supervisar la correcta implementación del CPTC de quinua en la región del altiplano sur de Oruro - Prever la asignación de recursos suficientes para la ejecución de programas y proyectos complementarios de apoyo a la consolidación y sostenibilidad del CPTC (infraestructura productiva, asistencia y formación técnica) - Coordinar el cumplimiento y ejecución de los programas y/o proyectos priorizados que serán la base inicial del proceso de implementación y consolidación del CPTC de quinua - Brindar apoyo institucional a través de sus distintas unidades (SEDAG, DEC, MINKA, UNIK)

- Definir los lineamientos de concurrencia y adecuación con emprendimientos económico – productivos nacionales, regionales o municipales.

-Facilitar la formación técnica y operativa de RRHH en el manejo del rubro, en sus distintas fases (producción primaria, transformación y comercialización) - Definir políticas de conservación del medio ambiente a través programas de manejo ambiental que incluyan la reforestación de cobertura vegetal, manejo y aprovechamiento de agua, manejo de suelos a través del empleo


Agenda El primer semestre de la gestión 2011, se tiene elaborado los lineamientos y normativas que enmarquen el funcionamiento del CPTC de quinua así como aprobar el reglamento de concurrencia con los Gobiernos Municipales El segundo semestre de la gestión 2010, se cuenta con cartas y convenios de cooperación interinstitucional con los diferentes actores visualizados en el CPTC de quinua El segundo semestre de la gestión 2010, se designa a las Unidades técnicas que supervisarán el proceso de implementación del CPTC de quinua en la región de Jakisa Para el segundo semestre de la gestión 2010, se ha previsto la asignación de recursos en el POA para el apoyo a la implementación y desarrollo del CPTC de quinua El segundo semestre de la gestión 2010, se designa a las Unidades técnicas que supervisarán el proceso de desarrollo y cumplimiento de los programas y/o proyectos priorizados para el CPTC El primer semestre del 2011, se reestructura el alcance de trabajo de las distintas Unidades orientado al fortalecimiento técnico institucional del CPTC de quinua El segundo semestre del 2011, se adecuan los parámetros y visión del Plan de Desarrollo Departamental y el Plan Estratégico Institucional, asignando niveles de concurrencia y adecuación con el Plan de Desarrollo Nacional, los Planes de Desarrollo Regional y los Planes de Desarrollo Municipal en pos de fortalecer la visión integral de los Complejos Productivos implementados en las 4 regiones del Departamento y por ende fortalecer el CPTC de quinua El primer semestre del 2011, la UNIK orienta parte de su oferta de formación técnica a fortalecer las capacidades de los productores de quinua del altiplano sur del departamento de Oruro El segundo semestre del 2010, se tiene elaborado un plan de conservación del medio ambiente adecuado al alcance productivo del CPTC de quinua, que incluya el manejo sostenible de los recursos naturales presentes en el territorio (agua,

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COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA Actores

Roles adecuado de camélidos

Gobiernos Municipales de Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas, Santuario de Quillacas, Challapata y Santuario de Huari

- Concurrir en programas y proyectos de apoyo al desarrollo y consolidación del CPTC de quinua con la Prefectura del Departamento y Organismos de Cooperación nacional e internacional. - Coordinar actividades de orden técnico, económico, social y político buscando soluciones innovadoras para captar oportunidades que genera el mercado, mejorando las condiciones productivas de la oferta de quinua (como grano y producto derivado) - Propiciar o activar espacios institucionales para profundizar el diálogo social y fortalecer las alianzas entre actores comunitarios, instituciones públicas, operadores privados y ONGs, apostando por el rubro como una opción viable para complementar la economía familiar a nivel Municipal - Otorgar apoyo técnico para mejorar los rendimientos productivos de quinua, utilizando una tecnología apropiada ajustada a la realidad del territorio basada en la recuperación de saberes ancestrales y la combinación con tecnológica actual

Organizaciones productivas primarias afiliadas a CADEPQUIOR, ANAPQUI, Empresas Comunitarias dedicadas a la producción de quinua convencional y orgánica

- Realizar un manejo integral de los cultivos de quinua orientando su destino a una producción orgánica y proponer soluciones efectivas para el mejoramiento de los rendimientos productivos (aprovisionamiento de agua, manejo de camélidos, etc), priorizando las necesidades vitales para el mejoramiento integral de los cultivos de quinua

- Asegurar niveles de oferta de producto uniformes, destinando una parte a su venta directa, y la otra a procesos de beneficiado y transformación


Agenda suelo, aire, fauna y flora)

- Para el segundo semestre de la gestión 2010, se ha previsto la asignación de recursos en los POAS Municipales de la región del altiplano sur de Oruro, para la concurrencia en proyectos de apoyo a la implementación y desarrollo del CPTC de quinua - El segundo semestre de la gestión 2010, los Municipios de Salinas, Quillacas, Challapata, Huari y Pampa Aullagas, designan responsables técnicos para el apoyo económico, social y productivo a las organizaciones productivas miembros del CPTC de quinua que desarrollen sus actividades en sus territorios - En el periodo 2010 – 2012, a través de coordinación conjunta entre la Prefectura del departamento y los Gobiernos Municipales, se han desarrollado foros especializados sobre la temática del desarrollo integral y sostenible del rubro de la quinua a través de la intervención del CPTC, con la participación del total de actores participes del proceso - En el primer semestre de la gestión 2011, los Municipios del altiplano sur de Oruro, designan personal técnico de apoyo al sector primario de producción de quinua coordinando actividades con los productores para definir tecnologías adecuadas útiles que rescaten procesos y tecnología ancestral - Durante la primara campaña productiva de quinua, posterior a la implementación del CPTC de quinua, las organizaciones productivas en coordinación con los equipos técnicos prefecturales, municipales y de los organismos de cooperación desarrollan un plan de producción normado bajo un enfoque de manejo orgánico del cultivo - El primer semestre de la gestión 2010, a través de solicitud expresa al Proyecto PROQUIOR, se cuenta con el documento de requerimientos para certificación orgánica de Asociaciones productoras, que se aún no acceden a este servicio. - Durante la primara campaña productiva de quinua, posterior a la implementación del CPTC de quinua, las organizaciones productivas en coordinación con los equipos técnicos prefecturales, municipales y de los organismos de cooperación desarrollan un plan de producción detalladp que defina volúmenes de producción destinados a cubrir las demandas de los diferentes mercados

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COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA Actores

Roles - Búsqueda y consolidación de mercados a nivel nacional e internacional para la comercialización de productos derivados de quinua

Organizaciones dedicadas a la transformación y comercialización de quinua en grano y productos derivados (ANAPQUI, APQUISA, EIPEA, PROANBOL, PROQUINBOL, APRODESQUI, SONAPTO, ETC)

Instituciones financieras (BDP, PRODEM, IDEPRO, ANED, PRORURAL)

- Optimizar y estandarizar procesos productivos acordes a normativas de calidad exigidas por los compradores (IBNORCA, SENASAG)

- Coordinar acciones para la implementación de programas y proyectos destinados a la investigación de más y mejores productos derivados a partir de la quinua con el propósito de ampliar el enfoque productivo hacia un nivel industrial.

- Definir ofertas financieras ajustadas a la realidad del rubro de quinua en el altiplano sur de Oruro, orientando la cartera de créditos principalmente a la dotación de capital de inversión y operación. - Coordinar convenios con instancias públicas y privadas para fortalecer el Sistema económico, organizacional, normativo, y de formación del Complejo.

Organizaciones privadas: FDTA – Altiplano, FAUTAPO, Fundación PROINPA, PAR

-Otorgar apoyo técnico a través de Servicios de Desarrollo Empresarial, para el mejoramiento de las diferentes fases del sistema productivo de quinua (producción, transformación y comercialización)

-Apoyar con programas y proyectos para la concientización y adopción de la importancia de la soberanía y seguridad alimentaria en la territorialidad.

Agenda - Para el primer semestre del 2011, las organizaciones de beneficiado y transformación cuentan con un plan de comercialización ajustado, que incluya estimaciones de demanda nacional e internacional - Para el primer semestre del 2011,las organizaciones de beneficiado y transformación de quinua, ajustan sus programas de producción a exigencias técnicas y de calidad normadas por IBNORCA y SENASAG - Para el primer semestre de la gestión del 2011, se han elaborado proyectos de apoyo al mejoramiento de infraestructura y equipamiento productivo de transformación de quinua orientado a elaborar productos derivados con mayor valor agregado - Para el primer semestre de la gestión del 2011, se han elaborado proyectos de investigación de nuevos productos derivados de quinua a nivel industrial (obtención y extracción de principios activos, industrialización de la saponina, etc) - Para el primer semestre de la gestión 2012, se ha definido un programa financiero de créditos ajustado a la realidad del rubro quinuero en la región orientado a cubrir necesidades de capital de inversión y operaciones para todas las fases del sistema productivo de quinua - Para el segundo semestre de la gestión 2010, en coordinación con instancias públicas, organizaciones productivas, transformadoras y comercializadoras se establecen convenios de cooperación interinstitucional de apoyo técnico a través de Servicios de Desarrollo Empresarial (Fortalecimiento organizacional, capacitación y asistencia técnica) - Para el primer semestre del 2011, se cuenta con la elaboración de un proyecto o programa de incentivo a la seguridad alimentaria con soberanía para la región del altiplano sur de Oruro, tomando como base el consumo de quinua



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5.5. Distribución de la riqueza. En relación a la distribución de la generación de ingresos y responsabilidad que asumen los miembros del CPTC de quinua y de acuerdo al modelo de gestión territorial comunitario se observa lo siguiente: Tenemos en la región del altiplano sur el problema de la mala distribución del ingreso, generalizado para todos los rubros productivos que se desarrollan en el territorio y en forma particular para el rubro de quinua, adjudicando de gran manera este hecho a los bajos salarios que reciben los trabajadores en el sector primario y de transformación por las organizaciones productivas y las empresas transformadoras, sin embargo se ha podido evidenciar que la compensación salarial no depende solo de la capacidad de la organización, si no que existen muchos elementos que influyen en una desigual distribución, como es el caso de la baja competitividad del sector transformador, esto debido principalmente a que no cuenta con las condiciones suficientes como para desarrollar sus actividades de forma permanente, si bien es cierto que gracias al aporte e incentivo del sector público y apoyo de organismos de cooperación internacional, actualmente el sistema productivo de quinua cuenta con infraestructura adecuada para el desarrollo de procesos de transformación competitivos, la falta de materia prima y la alta rotación de mano de obra especializada, limita el accionar de las empresas transformadoras lo que origina bajos ingresos económicos, altos costos de operación y por ende bajos niveles de competitividad. Otro elemento que sin duda es motivo de desigualdad, radica en el hecho de que el mercado está controlado por los intermediarios, que agrupan a un pequeño número de personas que son los que se benefician del mayor porcentaje de los ingresos generados por el rubro; esto sumado al hecho de que aún ahora después de varios años de capacitación y asistencia técnica todavía no se cuenta con recursos humanos propios de las comunidades productoras que puedan encargarse de los procesos de comercialización directa entre los productores y los compradores, incrementa la dependencia de las organizaciones por estos intermediarios. El pensamiento de “buscar nuevas oportunidades de empleo y crecimiento personal”, está asociado fuertemente a la migración del campo hacia las ciudades, las personas que viven en las comunidades no se apropian de la idea de que su región pueda generar condiciones suficientes que les garantice un trabajo digno, permanente y bien remunerado, por lo que gran parte de la población joven prefiere marcharse de su comunidad hacia las ciudades. El acceso a fuentes de financiamiento esto otro elemento clave para la desigualdad en la distribución de la riqueza, ya que los modelos financieros actuales, están orientados a beneficiar a las grandes organizaciones ya consolidadas que cuentan con un respaldo financiero considerable, sin embargo los pequeños productores que dependen específicamente de su producción como principal fuente de ingresos, muchas veces no puede acceder a recursos provenientes de estas instituciones ya que las tasas de interés o las modalidades de pago son muy exigentes. Con el objetivo de alcanzar mejores condiciones en cuanto a la distribución equitativa de los ingresos, el CPTC de quinua se plantea como una solución productiva que ayude a disminuir de PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY

78


forma sistémica las condiciones de exclusión económica que actualmente son la base de la desigualdad en la distribución de la riqueza, planteándose las siguientes acciones concertadas: -

-

-

-

-

-

-

Fortalecer el sector productivo a través de la articulación y relacionamiento económico, técnico, comercial y financiero, de los principales actores de desarrollo con la base productiva de la región. Promover el desarrollo tecnológico del sector transformador orientando su producción a la obtención de productos diversificados de alta tecnología y gran valor agregado, que se convierta en el principal polo de desarrollo de la región y se consolide como ente generador de empleo e ingresos para las familias productoras Integrar a las Organizaciones productoras de quinua a lo largo de la región, para establecer condiciones de mercado más favorables (estandarización de precios), mejorando su capacidad de negociación, eliminando progresivamente la dependencia por los intermediarios. Formar capital humano altamente capacitado que pueda emprender negocios inclusivos de desarrollo en su región, aportando al sector productivo con ideas y trabajo especializado. Coordinar con el Estado, representado por la Prefectura del Departamento y Los Gobiernos Municipales, un marco legal que establezca reglas y normativas claras de apoyo a la implementación y desarrollo del Complejo Productivo como principal estrategia de desarrollo regional Exigir y vigilar el cumplimiento de proyectos de infraestructura caminera, electrificación y riego que vayan a potenciar emprendimientos productivos Generar espacios y mecanismos de control social a través de las Autoridades Originarias, que realicen un seguimiento minucioso al desarrollo de las actividades del Complejo, fiscalizando, evaluando y monitoreando el desarrollo de proyectos e iniciativas productivas en pos del desarrollo de la región teniendo como base la producción de quinua, evitando de esta forma la generación de enriquecimiento de unos pocos (corrupción). Coadyuvar en el diseño y desarrollo de soluciones financieras que brinden mayores posibilidades de crecimiento a los pequeños productores Generar un clima de negocios favorable para la inversión privada.

5.6. Localización La ubicación geográfica – espacial del CPTC de quinua, se encuentra en las provincias de; Eduardo Avaroa, Sebastián Pagador y Ladislao Cabrera, con 5 Municipios de la Primera sección municipal de Challapata, Segunda sección Municipal de Santuario de Quillacas, Primera sección municipal de Santiago de Huari, Primera sección Municipal de Salinas de Garci Mendoza y la segunda sección Municipal de Pampa Aullagas, con una mancomunidad de Municipios Azanake en el sur del departamento de Oruro – Bolivia, ubicándose en el sudeste del departamento del Oruro, sus coordenadas geográficas son: 67º07’ y 68º10’ de longitud oeste y 18º38’ y 19º 15’ de latitud sur. La extensión territorial en la que se desarrollará el complejo cuenta con una superficie estimada PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY

79


de 14.850 Km2, representando aproximadamente 30,28% de la superficie del territorio departamental. El CPTC de quinua desarrollará sus actividades a lo largo de esta región, estableciendo áreas geográficas específicas para el desarrollo de producción primaria, transformación y comercialización, según se detalla en el mapa 5. Mapa 5. Localización geográfica espacial del CPTC de quinua EXPORTACIÓN

EXPORTACIÓN MERCADO NACIONAL

Referencias: Centros de Producción primaria de quinua Plantas de beneficiado y transformación primaria Centro de comercialización y venta de quinua (mercado regional) Centro de transformación especializado (obtención de productos derivados de gran tecnología) Flujo Producción primaria Flujo Transformación primaria (obtención de grano perlado y derivados básicos) Flujo Transformación especializada (obtención de productos derivados de alta tecnología)

Flujo comercialización interna y exportación


80


6. ESTRATEGIA FINANCIERA 6.1. Estructura financiera del CPTC de quinua La implementación del CPTC de quinua en su primera fase (proyectada para 5 años), requerirá de una inversión aproximada de 6.798.157 $us, compuesta por un aporte financiero del 93% y un aporte no financiero de 7% (correspondiente a aportes comunitarios), según se detalla en el cuadro 28. Cuadro 28. Estructura de financiamiento del CPTC de quinua – fase I (2010 -2014) Aporte No Financiero

Aporte Financiero Componentes

Otros Gobiernos Beneficiarios Cooperación Cooperación Municipales (Productores) Nacional Internacional 426.864 369.478 408.249 408.249 234.550 8.500 8.500 17.000 42.500 8.500 37.240 25.120 88.360 88.360 12.120

Total ($us)

Total (Bs)

Prefectura Producción Primaria Transformación Comercialización Infraestructura de apoyo Seguridad y soberania alimentaria SUB TOTAL PORCENTAJE

1.847.390 85.000 251.200

12.931.727 595.000 1.758.400

1.228.342

451.970

87.827

0

0

1.768.139

12.376.972

114.357

1.135.214

684.071

684.071

228.714

2.846.429

19.925.000

1.815.303 29%

1.990.282 32%

1.285.507 20% COSTO TOTAL PORCENTAJE

1.223.180 19% 6.314.272 93%

483.884 100% 483.884 7%

6.798.157

47.587.099

6.798.157 100%

47.587.099


Como se puede observar en el cuadro el aporte financiero previsto para la Prefectura de Oruro, asciende a 1.815.303 $us equivalente al 29% del aporte financiero para la implementación del CPTC de quinua en su primera fase. 6.2. Presupuesto Consolidado CPTC de quinua El desglose presupuestario definido para la implementación del CPTC de quinua en su primera fase, tiene su mayor valor en la partida 40000, puesto que esta partida engloba a la mayor cantidad de proyectos de construcción, estudios y proyectos de inversión definidos como base para la primera etapa, según se puede observar en el cuadro 29. Cuadro 29. Presupuesto consolidado del CPTC de quinua – fase I Tipo de gasto

Detalle

20000

SERVICIOS NO PERSONALES

21000

Total ($us)

Total (Bs)

577.936

4.045.555

Servicios Básicos

12.000

84.000

22000

Servicios de Transporte y Seguros

18.600

130.200

23000

Alquileres

31.200

218.400

24000

Instalación, Mantenimiento y Reparaciones

10.080

70.560

25000

Servicios Profesionales y Comerciales

506.056

3.542.395

30000

MATERIALES Y SUMINISTROS

279.636

1.957.451

31000

Alimentos y Productos Agroforestales

120.721

845.050


81

COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA Tipo de gasto

Detalle

32000

39000

Productos de Papel, Cartón e Impresos Combustibles, Productos Químicos, Farmacéuticos y Otros Productos Varios

47.300

331.100

40000

ACTIVOS REALES

5.940.585

41.584.092

42000

Construcciones

2.047.139

14.329.972

43000

Maquinaria y Equipo

196.010

1.372.070

46000

Estudios y Proyectos para Inversión

3.682.436

25.777.050

49000

Otros Activos Fijos

15.000

105.000

6.798.157

47.587.099

34000

Total ($us)

TOTAL

Total (Bs)

3.000

21.000

108.615

760.302


6.3. Presupuesto consolidado por partida y gestión Según la planificación presupuestaria por años definida para la implementación del CPTC de quinua, se pudo establecer que los años de mayor inversión previstos para tal fin son el 3º (con una inversión estimada de 1.658.006 $us) y 4º año (con una inversión prevista de 1.555.312 $us), según se puede apreciar en el cuadro 30 y el gráfico 9. Cuadro 30. Presupuesto consolidado del CPTC de quinua – fase I (2010 -2014) Tipo de gasto

Detalle

20000

SERVICIOS NO PERSONALES

21000

Total ($us)

Total (Bs)

AÑO 1

AÑO 2

AÑO 3

AÑO 4

AÑO 5

577.936

4.045.555

99.982

136.244

137.078

102.316

102.316

Servicios Básicos

12.000

84.000

2.000

3.000

3.000

2.000

2.000

22000

Servicios de Transporte y Seguros

18.600

130.200

3.100

4.650

4.650

3.100

3.100

23000

Alquileres

31.200

218.400

3.600

10.200

10.200

3.600

3.600

10.080

70.560

1.680

2.520

2.520

1.680

1.680

506.056

3.542.395

89.602

115.874

116.708

91.936

91.936

279.636

1.957.451

92.382

43.700

108.454

19.800

15.300

120.721

845.050

37.361

22.000

57.361

2.000

2.000

3.000

21.000

1.250

250

1.500

0

0

108.615

760.302

39.472

13.250

41.393

8.500

6.000

24000 25000 30000 31000 32000 34000

Instalación, Mantenimiento y Reparaciones Servicios Profesionales y Comerciales MATERIALES Y SUMINISTROS Alimentos y Productos Agroforestales Productos de Papel, Cartón e Impresos Combustibles, Productos Químicos, Farmacéuticos y Otros

39000

Productos Varios

47.300

331.100

14.300

8.200

8.200

9.300

7.300

40000

ACTIVOS REALES

5.940.585

41.584.092

1.023.767

1.017.016

1.412.474

1.433.196

1.054.131

42000

Construcciones

2.047.139

14.329.972

302.270

302.589

376.274

615.446

450.560

43000

Maquinaria y Equipo

196.010

1.372.070

127.890

5.370

0

62.750

0

46000

Estudios y Proyectos para Inversión

3.682.436

25.777.050

593.607

701.557

1.028.700

755.000

603.571

49000

Otros Activos Fijos

15.000

105.000

0

7.500

7.500

0

0

6.798.157

47.587.099

1.216.132

1.196.960

1.658.006

1.555.312

1.171.747

TOTAL



82


Monto en $us

Gráfico 9. Comportamiento de inversiones 2010-2014 1.800.000 1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 2010

2011


2012

2013

2014

83


6.4. Potenciales Cooperantes. 6.4.1. Potenciales Organismos de Cooperación Internacional Como parte importante de la estrategia de financiamiento, se han podido identificar varias Instancias de Cooperación internacional que trabajan activamente en el País y que pueden brindar su apoyo al proceso de implementación del CPTC de quinua en la región de Jakisa, financiando parte de los proyectos propuestos en calidad de donación o cooperación financiera no reembolsable según se detalla en el cuadro 31. Cuadro 31. Identificación de potenciales financiadores internacionales

PRODUCCIÓN PRIMARIA

Componente

Área temática de cooperación

Cooperación internacional

Áreas de atención específica

Tipo de Cooperación

Gobierno de Dinamarca

• Participación popular y descentralización • Apoyo a los pueblos indígenas

Cooperación financiera no reembolsable

Gobierno de Suiza

• Gobernabilidad y democratización local: Contribuir a la gestión local municipal y a la participación (empoderamiento) de los actores. • Promover el respeto a la aplicación de los derechos humanos. • “Ventana” para oportunidades y emergencias.

Cooperación Financiera y Técnica no Reembolsable

Desarrollo Comunitario


Modalidades

Monto límite

No hay un límite definido, los Programas Sectoriales planifican y definen sus Desembolso en dólares actividades en un marco plurianual de 5 americanos, (Equipamiento años. Existe sin embargo, un marco )equipo y materiales, cooperación financiero anual global para Bolivia así técnica como para aquellos otros países que reciben la cooperación danesa.

Los desembolsos, de donación serán cancelados en euros

Monto sujeto a la disponibilidad del Gobierno de la Confederación Suiza y a la coyuntura internacional, basado en la planificación a mediano plazo.

Contraparte

Es requisito imprescindible

El aporte es variable, ya que está sujeto a proveer oficinas y personal necesarios para llevar adelante los proyectos.

84


Componente



Gobierno del Reino de los Países Bajos

Gobierno de Dinamarca Desarrollo rural, agropecuario Asistencia técnica y transferencia de tecnología Gobierno de España


• Buena Gobernabilidad (Descentralización, Participación Popular, Derechos Humanos y Desarrollo Institucional).

• Agricultura y Desarrollo Rural.

• Desarrollo Sostenible (Programa Araucaria, Desarrollo Rural y Desarrollo Alternativo).



Modalidades

Monto límite


• Recursos otorgados en calidad de donación para la ejecución de actividades en 3 sectores seleccionados: • Desarrollo Productivo Rural, Educación y Descentralización y Participación Popular. • En estos tres sectores los siguientes temas tienen imprescindiblemente un tratamiento transversal: Medio Ambiente, Género y Asuntos Indígenas. • Los desembolsos se realizan en Euros y dólares americanos.


Desembolso en dólares americanos, (Equipamiento) equipo y materiales, cooperación técnica


• Fondo de Subvención.- Son recursos no reembolsables destinados a financiar proyectos y El monto de la cooperación está sujeto a la programas, especialmente de la disponibilidad del gobierno Cooperación técnica. español. • El Fondo de Subvención otorga donaciones en dólares americanos.

El Gobierno holandés ha asignado un presupuesto de aproximadamente: 32.5 millones de dólares para programas y proyectos.

No hay un límite definido, los Programas Sectoriales planifican y definen sus actividades en un marco plurianual de 5 años. Existe sin embargo, un marco financiero anual global para Bolivia así como para aquellos otros países que reciben la cooperación danesa.

Contraparte

El apoyo holandés requiere recursos de contraparte.

Es requisito imprescindible

Para las modalidades de cooperación técnica, se requiere un aporte de contraparte, que represente el esfuerzo local.

85


Componente




Gobierno de los Estados Unidos de Norte América

• USAID: Asistencia para el Desarrollo (DA). – Programa de Recuperación Económica (ESF). OPORTUNIDADES ECONÓMICAS: Incrementar los ingresos de la gente pobre de Bolivia. Tipos de actividades: • Incrementar el acceso a servicios financieros en áreas urbanas y rurales. • Producción agrícola sostenible para beneficio de los pobres. • Mejorar la competitividad y capacidad de los negocios en Bolivia. • Mejoramiento de infraestructura productiva rural.


• Desarrollo Productivo Rural.



Modalidades


USAID: Para fondos DA, ESF e INC, cooperación otorgada directamente a actividades que respaldan objetivos estratégicos


• Recursos otorgados en calidad de donación para la ejecución de actividades en 3 sectores seleccionados: • Desarrollo Productivo Rural, Educación y Descentralización y Participación Popular. • En estos tres sectores los siguientes temas tienen imprescindiblemente un tratamiento transversal: Medio Ambiente, Género y Asuntos Indígenas. • Los desembolsos se realizan en Euros y dólares americanos.

Monto límite

En todos los casos el monto estará en función de la disponibilidad de recursos por parte del Gobierno de los Estados Unidos


Contraparte

USAID: Para fondos DA, 25% del monto total del proyecto, debe ser aportado por la contraparte boliviana. A partir del año 2003, los requisitos de contraparte han sido flexibilizados y, en algunos casos, han sido eliminados.


86


Componente


Infraestructura productiva

Desarrollo sostenible del medio ambiente



Gobierno de los Estados Unidos de Norte América

• USAID: Asistencia para el Desarrollo (DA). – Programa de Recuperación Económica (ESF). OPORTUNIDADES ECONÓMICAS: Incrementar los ingresos de la gente pobre de Bolivia. Tipos de actividades: • Incrementar el acceso a servicios financieros en áreas urbanas y rurales. • Producción agrícola sostenible para beneficio de los pobres. • Mejorar la competitividad y capacidad de los negocios en Bolivia. • Mejoramiento de infraestructura productiva rural.

Gobierno del Japón

Conservación del Medio Ambiente. • Política ambiental y mejoramiento de la gestión administrativa ambiental. • Prevención de la contaminación minera. • Protección de los Patrimonios Naturales y Culturales. • Medidas ambientalistas contra la degradación de bosques, etc.





Modalidades

USAID: Para fondos DA, ESF e INC, cooperación otorgada directamente a actividades que respaldan objetivos estratégicos

• Cooperación para el Aumento de la Producción Agrícola, los desembolsos se realizan en Yenes. • En especie (productos agrícolas, equipos, etc.).

Monto límite

En todos los casos el monto estará en función de la disponibilidad de recursos por parte del Gobierno de los Estados Unidos

Todos los proyectos presentados por los países en vías de desarrollo, son analizados y aprobados por concurso, no existiendo un monto límite asignado por país.

Contraparte

USAID: Para fondos DA, 25% del monto total del proyecto, debe ser aportado por la contraparte boliviana. A partir del año 2003, los requisitos de contraparte han sido flexibilizados y, en algunos casos, han sido eliminados.

Es imprescindible, pudiendo ser en mano de obra, logística o financiera.

87


TRANSFORMACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN

Componente





• Relaciones comerciales en sectores seleccionados.



Modalidades • Recursos otorgados en calidad de donación para la ejecución de actividades en 3 sectores seleccionados: • Desarrollo Productivo Rural, Educación y Descentralización y Participación Popular. • En estos tres sectores los siguientes temas tienen imprescindiblemente un tratamiento transversal: Medio Ambiente, Género y Asuntos Indígenas. • Los desembolsos se realizan en Euros y dólares americanos.

Desarrollo comercial

Comisión de la Unión Europea (UE)

• Apoyar al comercio de productos agrícolas y artesanales


Cooperación Financiera No Reembolsable

Cooperación Financiera en calidad de subvención.

Monto límite


• El monto promedio de cooperación en los últimos años ha sido por montos equivalentes a $us. 45 millones año. • Se tiene una revisión quinquenal para países de América Latina y Asia, con un presupuesto referencial, equivalente a $us. 3.500 millones de dólares. • Los proyectos con Bolivia se programan en negociaciones directas con el Gobierno que son plasmadas en un Memorando de Entendimiento, documento que define las orientaciones plurianuales para la cooperación financiera, técnica y económica de la Comisión Europea con Bolivia.

Contraparte


Los recursos de contraparte deberán necesariamente cubrir los gastos corrientes, personal nacional, de funcionamiento y de todo lo que sea necesario para la ejecución del proyecto. Los recursos de contraparte serán establecidos de acuerdo al Convenio respectivo de subvención.

88


Componente




Fondo Internacional de • Almacenamiento, agroindustria Desarrollo y comercialización. Agrícola (FIDA)



Cooperación Financiera Reembolsable

Modalidades

• Los préstamos del FIDA se expresan en derechos especiales de giro (DEG). • El informe de evaluación ex ante del proyecto presenta los costos del proyecto y la cuantía prevista del préstamo en dólares americanos. • Al comenzar las negociaciones para el préstamo, la Dependencia de Préstamos y Donaciones del FIDA calcula el monto del préstamo en DEG, utilizando el tipo de cambio del dólar americano, respecto del DEG vigente el último día del mes anterior, redondeándolo hasta el tramo de DEG 50.000 más próximo. • Los préstamos se reembolsan de conformidad con el plan de amortización que figura en el contrato de préstamo respectivo. En general, las amortizaciones se efectúan en plazos semestrales iguales.

Monto límite

De acuerdo al programa a desarrollarse y a la disponibilidad del FIDA. Garantía soberana.

Contraparte

El FIDA requiere de recursos de contraparte para la ejecución de los proyectos. El aporte de los recursos de contraparte debe ser depositado en cuentas especiales (cuentas del proyecto), en cuantía e intervalos especificados en los contratos.

89


SEGURIDAD Y SOBERANIA ALIMENTARIA

Componente





• Seguridad Alimentaria.



Modalidades

Cooperación Financiera en calidad de subvención.

Seguridad alimentaria

Gobierno de Italia

• Seguridad Alimentaria



El instrumento utilizado son las donaciones, que pueden ser de dos tipos: • Cooperación tipo proyecto: donde se provee de equipos y materiales. • Ayuda para emergencias: en caso de desastres naturales o crisis sociales.

Monto límite

• El monto promedio de cooperación en los últimos años ha sido por montos equivalentes a $us. 45 millones año. • Se tiene una revisión quinquenal para países de América Latina y Asia, con un presupuesto referencial, equivalente a $us. 3.500 millones de dólares. • Los proyectos con Bolivia se programan en negociaciones directas con el Gobierno que son plasmadas en un Memorando de Entendimiento, documento que define las orientaciones plurianuales para la cooperación financiera, técnica y económica de la Comisión Europea con Bolivia.

Según el monto de la deuda anulada.

Contraparte

Los recursos de contraparte deberán necesariamente cubrir los gastos corrientes, personal nacional, de funcionamiento y de todo lo que sea necesario para la ejecución del proyecto. Los recursos de contraparte serán establecidos de acuerdo al Convenio respectivo de subvención.

No especifica

90


Componente



Organización de las NN.UU. para la Agricultura y la Alimentación (FAO)


• Asesoramiento a Gobiernos: En la elaboración de políticas y planes agrícolas, en el diseño de estructuras administrativas y jurídicas, en el diseño de estrategias nacionales para el desarrollo rural, seguridad alimentaria, reducción de pobreza y manejo de recursos naturales.


Modalidades

Monto límite

Contraparte

Cooperación Técnica No Reembolsable

Las modalidades más frecuentes de cooperación son las siguientes: • Proyectos TCP (por sus siglas en inglés Technical Cooperation Programme - Programa de Cooperación Técnica) • Proyectos GCP (Goverment Cooperation Programme Programa Cooperativo de Gobierno) • Proyectos UTF UTF (Unilateral Trust Fund – Fondo Unilaterales) • Misiones específicas de asistencia técnica. • Programas especiales: PESA (Programa Especial de Seguridad Alimentaria) y Proyectos TeleFood.

• Proyectos TCP: $us. 400.000. • Proyectos GCP: Sin límite, un proyecto GCP promedio es de aproximadamente $us. 1.5 millones. • Proyectos GCP/RLA, proyectos regionales con fondos fiduciarios. • Proyectos UTF: ídem. • Misiones específicas de asistencia técnica: son generalmente cortas; los costos directos son los de transporte y estadía de las misiones. • Proyectos Telefood: $us. 10.000.

Son indispensables en los proyectos TCP, GCP, UTF y en el PESA.

Fuente: Elaboración propia en base a Compendio de Cooperación Internacional – SNV, 2009

6.4.2. Potenciales Organismos de Cooperación Nacionales Adicionalmente a la Cooperación internacional identificada, se pudo establecer varias instancias de Cooperación Nacional, que pueden considerarse como alternativas de apalancamiento de recursos para el financiamiento del CPTC de quinua en su primera etapa, garantizando su sostenibilidad financiera, el cuadro 32 presenta el detalle de la Cooperación Nacional identificada.


91

COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA Cuadro 32. Identificación de potenciales financiadores nacionales


Componente


Desarrollo rural, agropecuario Asistencia técnica y transferencia de tecnología, Desarrollo comercial

Desarrollo de infraestructura caminera

Cooperación nacional



Modalidades

Monto límite

MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO Y ECONOMIA PLURAL (EMAPA)

• Formular y ejecutar políticas dirigidas a promover complejos productivos en todo el territorio nacional en base al modelo de economía plural, resguardando la igualdad entre estas. • Apoyo a la producción y comercialización de rubros estratégicos

Cooperación financiera reembolsable

• Créditos en insumos con cero tasa de interés y transferencias directas a proyectos productivos priorizados. • Compra de insumos agropecuarios, entrega de insumos agropecuarios a los agricultores, transformación básica de la producción, comercialización de la producción y prestación de servicios para el sistema de producción (asistencia técnica, alquiler de

MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO Y ECONOMIA PLURAL (PROBOLIVIA )

• Inversión y Desarrollo Productivo.- Incrementar los niveles de productividad y dignificación del trabajo en las unidades productivas a través de la prestación de Cooperación servicios públicos financieros y no financiera financieros reembolsable • Innovación y Desarrollo Tecnológico.- Desarrollar información y promover procesos de transferencia de tecnología en planes de negocio identificados.

• Apoyar financieramente a las Unidades Productivas y promover la conformación de nuevas unidades productivas, individuales, asociadas y/o comunitarias a través de transferencias de recursos no reembolsables, en dinero o especie, público – público y/o público – privado. • Implementar programas y proyectos a través de Centros de Innovación Tecnológica, capacitación, asistencia técnica, innovación y transferencia tecnológica, dentro del ámbito artesanal, agroindustrial, manufacturero e industrial, en los procesos de producción, gestión y comercialización.

En función al crédito solicitado

Promover inversión pública concurrente – entre el Gobierno Nacional, Prefecturas y Gobiernos Municipales con la Sociedad Civil – en los sectores productivos que estimulen el desarrollo regional y las condiciones para el ejercicio de los derechos económicos

El monto límite de inversión esta dado en función al aporte de los cooperantes internacionales como: • El Banco Mundial durante 4 años mediante crédito. • La Cooperación de Dinamarca durante 4 años mediante donación. • La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) durante 4 años mediante donación.

PROGRAMA "DESARROLLO CONCURRENTE REGIONAL (PDCR) "

Mejoramiento de redes camineras


Cooperación financiera reembolsable

En función al crédito solicitado

Contraparte

• Las Prefecturas, los gobiernos municipales y las comunidades como contrapartes durante 4 años.

Es imprescindible, pudiendo ser en mano de obra, logística o financiera.

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SEGURIDAD Y SOBERANIA ALIMENTARIA

TRANSFORMACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN

Componente


Infraestructura productiva

Seguridad alimentaria

Cooperación nacional

BANCO DE DESARROLLO PRODUCTIVO (BDP)

Programa PASA (Comisión Europea)



1. Créditos destinados a la realización de actividades productivas, de comercio y/o de servicios que formen parte del proceso productivo, desarrolladas por PyMES. Se entenderá como Cooperación Comercio y Servicios relacionados al financiera sector productivo, aquellos rubros o reembolsable actividades económicas que en alguna medida participan en procesos productivos que provean insumos, repuestos, bienes de capital y otros, requeridos para la producción nacional.

Mejoramiento de la seguridad alimentaria de forma sostenible por medio de políticas apropiadas en materia de servicios financieros.

Cooperación financiera reembolsable y no reembolsable

Modalidades

Créditos otorgados para la compra de activos Fijos y para capital de trabajo estructural.

Monto límite

Contraparte

• Monto: Sólo limitado por el margen de la Institución Crediticia Intermediaria. • Los préstamos financiados con recursos de la ventanilla incluido el aporte de la ICI no podrán ser mayores a US$ 500.000 ni menores a US$ 10.000 incluido el aporte de la ICI.

• Aporte del BDP: Hasta el 80% del proyecto o actividad, debiendo la ICI acreditar su aporte de capital fresco obligatorio del 20% restante.

Las acciones de desarrollo sectorial y de asistencia técnica se financian con recursos no reembolsables. Los recursos para cartera se financian en forma de préstamo y serán canalizados por medio de un fideicomiso de administración. En función al monto solicitado No especifica Las acciones de asistencia técnica y de ampliación de cartera se desarrollarán con prioridad en el área de cobertura geográfica del PASA, en áreas donde se asiente el grupo meta del PASA, o en áreas donde no haya oferta de servicios financieros.

Fuente: Elaboración propia en base a Compendio de Cooperación Internacional – SNV, 2009


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6.5. Procedimientos de gestión financiera. Recomendación 1 La Prefectura del Departamento de Oruro, debe coordinar acciones concurrentes con los Municipios de Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas, Challapata, Santuario de Quillacas y Santiago de Huari, para desarrollar una estrategia conjunta de apalancamiento de recursos financieros de inversión a través de la Cooperación internacional, debido a que su partición estimada (incluida la de los Municipios), en la implementación del CPTC de quinua en la región del Altiplano Sur de Oruro alcanza a un 76% (6.696.217 $us) del total presupuestado, siendo los principales componentes a considerarse los siguientes: -

Desarrollo del sector Productivo de quinua (producción primaria, transformación y comercialización) Desarrollo sostenible del medio ambiente Seguridad y soberanía alimentaria de la región

En cada uno de estos componentes se han identificado potenciales alternativas de financiamiento por parte de la Cooperación Internacional vigente en el país, que trabajan a través del apoyo al sector público, por lo cual la Prefectura en coordinación con los Municipios involucrados, debe desarrollar acciones que impulsen gestiones de acercamiento y concretización de acuerdos favorables para acceder a planes de financiamiento (en especie o en efectivo), en calidad de donación (cooperación financiera y/o técnica no reembolsable), según se detalla en el cuadro 33: Cuadro 33. Detalle de proyectos susceptibles a financiamiento por la Cooperación Internacional

Desarrollo sostenible del medio ambiente

Desarrollo del sector Productivo de quinua (producción primaria, transformación y comercialización)

COMPONENTE

NOMBRE DEL PROYECTO Profundización de las practicas étnico - culturales (principios y valores) en todas las instancias de organización territorial, políticas, económicas y sociales, que conforman el CPTC de quinua en la región del Altiplano Sur de Oruro

POSIBLES COOPERANTES Gobierno de Dinamarca Gobierno de Suiza Gobierno del Reino de los Países Bajos Gobierno de Dinamarca

Fomento a la producción orgánica de quinua, en los Municipios de Salinas de G. Mendoza, Pampa Aullagas, Santuario de Quillacas y Huari

Gobierno de España Gobierno de los Estados Unidos de Norte América Gobierno del Reino de los Países Bajos Gobierno de Dinamarca Gobierno de España

Fortalecimiento integral de camélidos en la región del altiplano Sur de Oruro

Gobierno de los Estados Unidos de Norte América Gobierno del Reino de los Países Bajos

Fortalecimiento de las capacidades comerciales de las organizaciones productoras de quinua del altiplano sur de Oruro y difusión de la importancia del consumo de quinua a nivel nacional


Implementación de planes de reforestación e incremento de cobertura vegetal en los Municipios de Salinas de Garci Mendoza y Pampa Aullagas, para combatir la erosión de la tierra


Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA Gobierno del Japón

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Seguridad y soberanía alimentaria

COMPONENTE

NOMBRE DEL PROYECTO Proyecto Desayuno Escolar empleando quinua como base de elaboración de las raciones sólidas y líquidas en los Municipios de Quillacas, Huari, Challapata, Salinas de G. Mendoza y Pampa Aullagas Apoyo a la Educación Alimentaria y Nutricional a Mujeres y otros Vulnerables, fomentando el consumo de productos derivados de quinua y otros alimentos propios de la región del altiplano de Oruro, en los Municipios de Salinas de G. Mendoza, Pampa Aullagas, Quillacas, Huari y Challapata

POSIBLES COOPERANTES Comisión de la Unión Europea (UE) Organización de las NN.UU. para la Agricultura y la Alimentación (FAO) Comisión de la Unión Europea (UE) Organización de las NN.UU. para la Agricultura y la Alimentación (FAO)

Apoyo a la Educación Alimentaria y Nutricional de niños y jóvenes en edad Escolar, en los Municipios de Salinas de G. Mendoza, Pampa Aullagas, Quillacas, Huari y Challapata


Formación de Stocks (reservas) de Alimentos Esenciales en caso de desastres naturales para los Municipios de Santuario de Quillacas, Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas, Huari y Challapata




En este entendido en función a las características, competencias y reglamentos que norman el accionar de la cooperación internacional vigente en el país, la Prefectura del Departamento y los Municipios involucrados deberán establecer una comisión técnica que realice los procedimientos básicos de gestión para acceder a los fondos que brindan las distintas cooperaciones en base al siguiente detalle: a) Desarrollo del Sector productivo de quinua Cooperación Internacional Gobierno de Dinamarca (cooperación financiera no reembolsable) Procedimientos Generales de Gestión La comisión técnica presentara sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE), el cual negociará la posibilidad de financiamiento en base a la siguiente documentación básica:    

Convenio Marco entre Bolivia y Dinamarca. Convenios de donaciones específicos. Acuerdos de Entendimiento (operaciones multi-donante). Estrategia para la Cooperación Danesa con la República de Bolivia.

Dependiendo del alcance de las negociaciones y la aprobación del financiamiento por parte de la Cooperación se definirán las condiciones y los procedimientos de desembolso, según el siguiente detalle: 

De acuerdo al avance del programa de trabajo y el desempeño del programa o proyecto (logro de objetivos, resultados, metas, indicadores etc.) se realizarán los desembolsos directamente a la institución ejecutora de acuerdo a los procedimientos definidos por el Gobierno de Bolivia (para programas o proyectos con el sector público).

Finalmente, si el proyecto cuenta en su estructura presupuestaria con el ítem de adquisición de bienes, este proceso deberá ser realizado a través de una agencia especializada en adquisición de PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY

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bienes. En otro caso, según se hubiera acordado en el documento de proyecto o convenio y en el marco de las normas bolivianas. Gobierno de Suiza (cooperación financiera y técnica no reembolsable) Procedimientos Generales de Gestión La comisión técnica presentará sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al VIPFE, el cual negociará la posibilidad de financiamiento en base a la siguiente documentación básica    

Convenios marco. Convenios bilaterales. Notas reversales. Cartas de acuerdos.

Una vez presentada la documentación, en la Comisión Mixta se realiza la definición de políticas que regirán la cooperación y la programación de los proyectos presentados en el Programa de Requerimientos de Financiamiento. La presentación de proyectos se puede realizar durante el año. COSUDE analiza la propuesta de proyectos presentados por el VIPFE y considera su aprobación. Los proyectos aprobados, dan lugar a la firma de un convenio bilateral y Notas Reversales entre los Gobiernos de Bolivia y Suiza. Los desembolsos para la ejecución de los proyectos, están en función a sus Planes Operativos. COSUDE realiza la evaluación ex-post del proyecto. Los requerimientos del sector privado y de ONGs pueden ser presentados directamente a COSUDE. El desembolso del financiamiento se efectuará en una sola o en varias partidas a una cuenta especial en moneda extranjera de la Banca Privada Nacional elegido por las partes contratantes. El desembolso se realizará a requerimiento escrito. En caso de que el proyecto susceptible a financiamiento incurra en gastos para adquisición de bienes, este proceso será normado según procedimientos generales de COSUDE, en basket funding según procedimientos establecidos mutuamente. Gobierno del Reino de los Países Bajos (cooperación financiera no reembolsable) Procedimientos Generales de Gestión La comisión técnica presentará sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al VIPFE, el cual negociará la posibilidad de financiamiento en base a la siguiente documentación básica.   

Convenio Marco y los documentos de cada programa. Acuerdos bilaterales por programa bajo convenio marco. Memorándum de Entendimiento entre gobiernos en el caso de proyectos de implementación.


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Dependiendo del alcance de las negociaciones y la aprobación del financiamiento por parte de la Cooperación se definirán las condiciones y los procedimientos de desembolso, según el siguiente detalle: 

Los desembolsos para la ejecución de los programas, están en función a sus Planes Operativos, a través de una cuenta en el Banco Central de Bolivia al organismo ejecutor, o a través de una cuenta bancaria a nombre del organismo ejecutor en una entidad bancaria privada. La cooperación holandesa realiza la evaluación Ex Post del proyecto.

En caso de que el proyecto susceptible a financiamiento incurra en gastos para adquisición de bienes, este proceso será desarrollado según normativa boliviana. Gobierno de España (cooperación financiera no reembolsable) La comisión técnica presentará sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al VIPFE, el cual negociará la posibilidad de financiamiento en base a la siguiente documentación básica: Cooperación no reembolsable:    

Acuerdo básico de cooperación financiera, técnica y cultural. Acuerdo complementario. Acta de la reunión de Comisión Mixta vigente. Actas de las reuniones del Comité Gestor del FAE y del Fondo de Subvención.

Para la aprobación del financiamiento se tienen diferentes instancias que aprueban los proyectos presentados bajo el siguiente detalle: El Comité Gestor del Fondo de Subvención España - Bolivia y el Fondo de Ayuda al Equipamiento (FAE), aprueban los proyectos que deben ser financiados con recursos del Fondo de Subvención y del FAE contravalor. El Comité Conjunto para la aplicación del FAE, aprueba la donación de equipos para los proyectos presentados y los proyectos que deben ser financiados con recursos de contravalor. Los proyectos a ser financiados con recursos de Asignación y Ejecución Directa son decididos por la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), de acuerdo a las peticiones de instituciones públicas centralizadas o descentralizadas. La adquisición de bienes obtenidos con fondos de la cooperación no reembolsable, se sujetará a lo establecido por las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS) de Bolivia. En el caso del FAE el equipamiento original debe ser de origen español y los equipos adquiridos con recursos de contravalor seguirán el siguiente orden de prioridades:    

Bienes fabricados o ensamblados en Bolivia. Bienes españoles. Bienes fabricados en Iberoamérica. Bienes de cualquier país.


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Gobierno de los Estados Unidos de Norte América (cooperación financiera no reembolsable) La comisión técnica presentara sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al VIPFE, ya que a través de esta instancia se gestionará y negociará todo tipo de financiamiento de acuerdo a lo establecido en la Ley de Organización del Poder Ejecutivo y su Decreto Supremo Reglamentario, en base a la siguiente documentación básica:  

Libro de la Cooperación Internacional en Bolivia. Convenios bilaterales, enmiendas, cartas de implementación e informes.

Dependiendo del alcance de las negociaciones y la aprobación del financiamiento por parte de la Cooperación se definirán las condiciones y los procedimientos de desembolso, según el acuerdo específico que se llegue con USAID (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo). En ese sentido, los desembolsos y la adquisición de bienes estarán sujetos a las disposiciones definidas en el convenio de cooperación específico, siendo el administrador de los recursos USAID. Comisión de la Unión Europea La comisión técnica deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al VIPFE, el cual gestionará y negociará todo tipo de financiamiento de acuerdo a lo establecido en la Ley de Organización del Poder Ejecutivo y su Decreto Supremo Reglamentario. El procedimiento de gestión es el siguiente:   

  

Solicitud del Gobierno de Bolivia a la Comisión de la Unión Europea. Aprobación de la acción por parte del Comité de Países en Vías de Desarrollo de Asia y América Latina (PVDALA). Para montos superiores al millón de euros, la Comisión somete la aprobación al Comité PVDALA (de representantes de los países miembros). Los proyectos son aprobados por mayoría. Negociación con la Comisión a través de una misión de programación. Firma del convenio entre el gobierno boliviano y la Comisión de la Unión Europea. Los montos menores pueden ser aprobados directamente por la Comisión, sin pasar por el Comité; sin embargo, requieren la consulta para la no objeción de la Delegación de la Unión Europea.

Siendo los documentos de respaldo base para los procedimientos de gestión los siguientes:     

Manual de Terreno de la Comisión en lo que concierne a cooperación técnica y financiera. Management Financial and Technical Assistance and Economic Cooperation with Development Countries of Asia and Latin America. Reglamento No. 1292/96 del Consejo de la Unión Europea del 27 de junio de 1996 sobre la política y la gestión de la ayuda alimentaria y de las acciones específicas de apoyo a la seguridad alimentaria. Reglamento Financiero aplicable al Presupuesto General de las Comunidades Europeas No. 1605/2002 del Consejo del 25 de junio de 2002. Convenio Marco relativo a la Ejecución de la Ayuda Financiera y Técnica y de la Cooperación Económica entre la República de Bolivia y la Comisión Europea, firmado el 25 de febrero de 1999.


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 

Memorando de Entendimiento 2002-2006 firmado el 26 de Octubre de 2001 entre el Gobierno de Bolivia y la Comisión Europea. Documento de Estrategia de País para Bolivia elaborado por los servicios de la Comisión y aprobado por el Comité de los Estados Miembros el 23 de marzo de 2002.

En caso de aprobarse el financiamiento, los desembolsos se gestionarán según las modalidades definidas en el Protocolo II (punto III) del Convenio Marco de Financiamiento, de acuerdo a los presupuestos definidos en cada Plan Operativo Anual (POA) y los estados de avance presentados en los informes periódicos, a petición de la Entidad Gestora, la comisión podrá autorizar transferencias de fondos a su cargo a la cuenta bancaria del Programa. Para facilitar el arranque del Proyecto, a petición de la Entidad Gestora, antes de la presentación del Programa Operativo Global (POG) y del primer POA, previa presentación de un plan provisional (POP) que cubra los primeros meses de actividad, la Comisión podrá autorizar la transferencia a cuenta central del proyecto de hasta un monto máximo de 200.000 euros. Finalmente, en caso de que el proyecto financiado cuente con el ítem de adquisición de bienes, este procedimiento deberá regirse a las siguientes disposiciones: 



  

 

La norma general para la compra de suministros, servicios y obras, con fondos europeos establece que se deben seguir los procedimientos vigentes de la Comisión Europea enmarcados en el Manual de Instrucciones para Contratos celebrados en el marco de la Cooperación Comunitaria a favor de Países Terceros, adoptada por la Comisión Europea en fecha 10 de Noviembre de 1999. La Comisión de la Unión Europea requiere que todos los trabajos, suministros, servicios y obras por montos mayores a 5.000 euros provengan de uno de los países de la Unión Europea, del país donde se ejecuta el proyecto o de otros países elegibles. Toda excepción a esta regla deberá recibir el acuerdo formal por escrito de la Comisión, previa recomendación de la Delegación local. Suministros.- Los suministros tienen que haber sido fabricados en la Unión Europea, en el País Beneficiario, o en cualquier otro país elegible. Si el producto es originario de un país elegible y es calificado de “original” de dicho país, en función de sus propias leyes se aplicará el siguiente procedimiento: Si el producto es fabricado o producido enteramente en dicho país, se acepta como original; si el producto proviene de otro país para ser transformado en el país elegible, se acepta como original siempre y cuando tenga más del 50% del valor agregado por el país elegible. Servicios.- El prestador de servicios tiene que tener la nacionalidad de un país miembro de la Unión Europea, del país beneficiario o de uno de los países elegibles. Obras.- Para los contratos de obras, la empresa contratista debe tener la personalidad jurídica de un País de la Unión Europea, del País Beneficiario o de un País elegible, y tener actividad comercial normal o su sede principal en dicho país. La empresa deberá presentar documentos que prueben su nacionalidad antes de que su candidatura sea analizada.


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b) Desarrollo sostenible del medio ambiente Cooperación Internacional Gobierno del Japón (cooperación financiera no reembolsable) La comisión técnica presentara sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al VIPFE, debiendo presentarse y llenarse, los siguientes formularios:    

Notas Reversales. Formulario de Solicitud de Cooperación Financiera no Reembolsable. Formulario de Solicitud de Cooperación Técnica Tipo Proyecto. Formulario de Solicitud de Estudios para el Desarrollo.

Una vez presentada la documentación exigida, las responsabilidades de la Embajada del Japón y el JICA en cuanto a la gestión del financiamiento son las siguientes: 

La Embajada del Japón: – –



Negocia los convenios de cooperación financiera no reembolsable y la cooperación técnica con el Gobierno de Bolivia. Efectúa seguimiento de la cooperación financiera no reembolsable.

JICA: – –

Prepara los Acuerdos Específicos con el Gobierno de Bolivia para la ejecución de la cooperación técnica. Efectúa seguimiento de la cooperación financiera no reembolsable y ejecuta la cooperación técnica.

Las solicitudes de cooperación técnica y financiera se deben presentar en los formularios proporcionados por el Gobierno del Japón a través del VIPFE. En caso de que el financiamiento solicitado sea aprobado, los desembolsos se realizan a través de autorizaciones de pago a una cuenta en el Banco Central de Bolivia a nombre de la institución ejecutora, o a través de fondos de contravalor. Finalmente, si el proyecto a ser financiado incluye la adquisición de bienes, estos deberán ser adquiridos mediante licitación abierta a todos los países miembros de la OCDE y DAC, bajo las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios de Bolivia. Ningún Proyecto está sujeto a la obligación de comprar productos japoneses exclusivamente. c) Seguridad y soberanía alimentaria de la región Cooperación Internacional Gobierno de Italia (cooperación financiera no reembolsable) La comisión técnica presentará sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al VIPFE, el cual negociará la posibilidad de financiamiento en base a la siguiente documentación básica: PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY

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    

Convenio Marco de Cooperación entre el Gobierno de Italia y el Gobierno de Bolivia. Acuerdos Marco individuales con cada ONG italiana presentes en Bolivia. Acuerdos bilaterales específicos por proyecto. Notas Reversales por proyecto específico. Acuerdo Científico – Cultural.

Una vez que el Convenio haya entrado en vigencia y que el prestatario hubiese cumplido con las condiciones previas acordadas en el convenio respectivo, el prestatario (Prefectura del Departamento), deberá presentar una solicitud para que los fondos, previamente aprobados por las autoridades italianas competentes, estén disponibles para su desembolso. La adquisición de bienes, dependiendo del organismo ejecutor del proyecto, puede ser realizado de acuerdo a las normas de la cooperación italiana, normas PNUD o Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios de Bolivia. Organización de las NN.UU. para la Agricultura y la Alimentación (FAO) Los proyectos deben seguir inicialmente los procedimientos del gobierno boliviano. Por consiguiente, el iniciador del proyecto (Prefectura del Departamento o Gobiernos Municipales), deben someterlo al Ministerio cabeza de sector y éste al VIPFE, para su remisión a la FAO. La Representación de la FAO revisa el proyecto y lo remite a su Sede, para su revisión final. Si el proyecto va a ser financiado con fondos propios de la FAO, la decisión es tomada por las unidades correspondientes; si el proyecto requiere de fondos de un donante es remitido al donante. El donante examina el proyecto y toma la decisión de financiamiento. En caso positivo, la FAO firma dos acuerdos, uno con el Gobierno donante y otro con el Gobierno recipiente. La documentación de respaldo del proceso de gestión de financiamiento estará sujeta a las disposiciones del convenio que se elabore. La adquisición de bienes, está sujeta a los procedimientos específicos definidos por la FAO.

Recomendación 2: La Prefectura del Departamento a través de una comisión técnica especializada, deberá apoyar y brindar asesoramiento a las organizaciones productivas (beneficiarias directas de la ejecución de los proyectos planteados para el CPTC de quinua), en cuanto a la gestión de financiamiento a través de organismos de Cooperación Nacional e Internacional que oferten financiamiento directo al beneficiario (productores, transformadores y/o comercializadores de quinua), esto con el fin de asegurar fondos de contraparte que permitan garantizar la ejecución de los diferentes proyectos planteados para los componentes de desarrollo productivo, desarrollo sostenible del medio ambiente y seguridad alimentaria principalmente. Las acciones del equipo técnico de la Prefectura, que estará encargado del apoyo a las organizaciones productivas, deberán adecuarse a las exigencias de los organismos de cooperación identificados como potenciales, siendo las actividades generales a ser desarrolladas las siguientes:


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

Apoyar a las Organizaciones Productivas a conformarse legalmente, puesto que es uno de los requisitos principales para optar a cualquier financiamiento, en caso de que la organización beneficiaria cuente con personería jurídica establecida, la comisión técnica deberá apoyar a la administración de las organizaciones productivas a regularizar los documentos legales y financieros que avalen su funcionamiento (estatutos y reglamento interno, balance de apertura, etc.)



Recabar información general y específica acerca de los requisitos exigidos por las diferentes agencias de cooperación, debiendo analizar cuidadosamente la mejor alternativa de financiamiento, que no genere dificultades a la organización productiva, escogiendo en primera instancia los financiamientos otorgados en calidad de donación.



En caso de no contar con financiamiento en calidad de donación, la comisión técnica de la Prefectura, deberá asesorar a las organizaciones productivas que deseen acceder a créditos o prestamos de instituciones financieras u otro tipo de cooperación nacional o internacional, acerca de las ventajas comparativas que ofrecen unos y otros (tasas de interés, periodos de gracia, formas de amortización de capital, etc), para definir parámetros claros de elegibilidad y tomar la decisión por la mejor oferta, considerando las limitaciones económicas que puedan tener las organizaciones productivas.



Finalmente, la Prefectura del Departamento a través de sus comisión técnica, deberá acompañar a las Organizaciones productivas en el proceso de firma del convenio de financiamiento con las instituciones financiadoras, así como también deberá desarrollar mecanismos de monitoreo y seguimiento para garantizar el uso correcto de los fondos conseguidos.

Recomendación 3: En caso de que la Prefectura de Oruro no pueda conseguir recursos financieros en calidad de donación a través de la Cooperación internacional, deberá gestionar la canalización de recursos financieros a través de las Instancias de Cooperación Nacional como el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, a través de sus diferentes agencias de desarrollo (EMAPA, PROBOLIVIA), cuya área de intervención está ligada al desarrollo rural y agropecuario, así como también al desarrollo comercial de los diferentes sectores productivos, como es el caso específico de la quinua. Otra posibilidad abierta para el apalancamiento de recursos bajo la modalidad de cooperación financiera reembolsable, se encuentra en el Banco de Desarrollo Productivo (BDP), mediante el cual se pueden gestionar créditos o préstamos de capital, involucrando de forma activa a los beneficiarios directos de los proyectos de implementación del CPTC de quinua, bajo condiciones aceptables de amortización de capital. Los procedimientos de gestión generales que deben considerarse para acceder a estos financiamientos se describen a continuación: Desarrollo rural, agropecuario Asistencia técnica y transferencia de tecnología, Desarrollo comercial


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Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural - EMAPA: (Oruro - Calle Murguia Nº 1762) Mediante un análisis de los ítems de compra de insumos y semillas del proyecto “Fomento a la producción orgánica de quinua, en los Municipios de Salinas de G. Mendoza, Pampa Aullagas, Santuario de Quillacas y Huari”, cuyo presupuesto asciende a $us 131.400 (Ciento treinta y un mil cuatrocientos dólares americanos), la Prefectura del Departamento mediante la instancia competente, podrá realizar gestiones de negociación con la instancia pertinente de la Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos (EMAPA), con el objetivo de solicitar crédito para la adquisición de estos insumos beneficiándose de los parámetros de cooperación ofertados:  

Créditos en insumos con cero tasa de interés Transferencia directa a los proyectos priorizados

En el caso del proyecto de: “Fortalecimiento de las capacidades comerciales de las organizaciones productoras de quinua del altiplano sur de Oruro y difusión de la importancia del consumo de quinua a nivel nacional”, debe gestionarse condiciones de financiamiento, que aseguren la consolidación de los procesos de comercialización planteados en el proyecto, de tal forma que EMAPA canalice recursos crediticios suficientes para este fin, en base a uno de sus componentes de trabajo: 

Comercialización de la producción.

Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural - PROBOLIVIA Al ser PROBOLIVIA una agencia de cooperación nacional, cuyo objetivo principal es: impulsar el cambio de la matriz productiva nacional a través del incremento de la agregación de valor a la producción primaria, transformación tecnológica, alza de la productividad y diversificación productiva, así como la mayor generación de excedentes e ingresos en la producción artesanal, agroindustrial, manufacturera e industrial, participando en la creación, consolidación, modernización y tecnificación de los emprendimientos productivos del conjunto de las Unidades Productivas rurales del país; es factible desarrollar gestiones a través de la Prefectura del Departamento de Oruro, para acceder a financiamiento reembolsable ofertado por esta cooperación, a través de sus tres componentes:   

Registro de Unidades Productivas Inversión y Desarrollo Productivo Innovación y Desarrollo Tecnológico

Con el objetivo de apoyar directamente a los proyectos de: “Fomento a la producción orgánica de quinua, en los Municipios de Salinas de G. Mendoza, Pampa Aullagas, Santuario de Quillacas y Huari” “Fortalecimiento de las capacidades comerciales de las organizaciones productoras de quinua del altiplano sur de Oruro y difusión de la importancia del consumo de quinua a nivel nacional” “Fortalecimiento integral de camélidos en la región del altiplano Sur de Oruro” Mediante las funciones principales que desarrolla la cooperación:


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     

 

  

Elaborar propuestas, estrategias, programas y proyectos para el desarrollo del conjunto de las Unidades Productivas del país, prioritariamente en los rubros de madera, cuero, textiles, alimentos procesados, metalmecánica y agroindustria. Evaluar las demandas y potencialidades de las Unidades Productivas del país. Gestionar y apoyar la elaboración de planes de negocios de Unidades Productivas. Gestionar mercados interno y/o externo de los planes de negocio. Apoyar financieramente a las Unidades Productivas y promover la conformación de nuevas unidades productivas, individuales, asociadas y/o comunitarias a través de transferencias de recursos no reembolsables, en dinero o especie, público – público y/o público – privado. Implementar programas y proyectos a través de Centros de Innovación Tecnológica, capacitación, asistencia técnica, innovación y transferencia tecnológica, dentro del ámbito artesanal, agroindustrial, manufacturero e industrial, en los procesos de producción, gestión y comercialización. Organizar procesos de concertación productiva y concurrente entre actores públicos nacionales, subnacionales y privados-comunitarios para implementar los complejos productivos integrales en el marco de las políticas nacionales. Formular propuestas para programas de profesionalización, tecnificación y certificación de competencias, ante el Ministerio de Educación y Culturas, Viceministerio de Ciencia y Tecnología del Ministerio de Planificación del Desarrollo, Universidades Públicas e Institutos de Formación Técnica y Tecnológica. Viabilizar la reconversión productiva y el acceso a compras estatales en áreas de su competencia. Administrar y ejecutar los recursos de programas y proyectos, provenientes de fuentes de financiamiento interna y externa en su ámbito de competencia. Recuperar los saberes productivos ancestrales relativos a su competencia.

Recomendación 4: La Prefectura del Departamento de Oruro mediante la Unidad responsable del manejo del sistema de base de datos sobre programas y proyectos productivos encarados por el Gobierno Central de apoyo al desarrollo del Departamento, elaborado en la consultoría: “Fortalecimiento de capacidades institucionales de la Prefectura de Oruro para el diseño y formulación de instrumentos que promuevan desarrollo económico con inclusión en el departamento de Oruro”, deberá realizar una revisión completa de la base de datos con el objetivo de garantizar el buen cumplimiento de los resultados y metas trazadas en los diferentes programas y/o proyectos de apoyo al desarrollo agropecuario en la región del altiplano sur y específicamente de apoyo al sector quinuero, puesto que el desarrollo efectivo de estos proyectos pueden convertirse en una base importante para la consolidación del Complejo Productivo de Quinua.

7. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION Y SOSTENIBILIDAD La estrategia de implementación del CPTC de quinua contempla el desarrollo de 3 etapas básicas, en función a las metas trazadas a corto, mediano y largo plazo, que están orientadas al cumplimiento de las soluciones productivas inclusivas definidas para alcanzar dichas metas, siendo parte integral de la ruta crítica propuesta para alcanzar la visión de desarrollo en la Región, según se puede apreciar en la figura 8. PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY

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COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA Figura 8. Desarrollo del Complejo Territorial Comunitario de quinua en la región de Jakisa

Situación actual

FASE I 2010-2014

FASE II 2015 - 2019

FASE III

Visión

2020 - 2024

SOLUCIÓN PRODUCTIVA INCLUSIVA POR FASES Mejorar los niveles de productividad del sector primario de quinua

Garantizar el consumo de quinua a nivel Departamental y Nacional, satisfaciendo las necesidades básicas de seguridad alimentaria de la población en edad vulnerable

Potenciar la industria de transformación de quinua, incursionando en nuevos campos (farmacia, artículos de limpieza, alimentos, etc), ofertando productos derivados de quinua con elevado valor agregado

Como parte del desarrollo sostenible y sustentable del CPTC de quinua propuesto, se han definido diversas estrategias y soluciones tecnológicas que responden a las metas trazadas en cada etapa y que permiten cambiar positivamente la realidad actual del rubro de quinua en la región del Altiplano Sur de Oruro (Suyu Jakisa), según se puede observar en el cuadro 34. Cuadro 34. Propuesta de soluciones productivas inclusivas para el CPTC de quinua en la región de Jakisa Situación actual

Solución Tecnológica

Situación con la implementación del CPTC de quinua

Producción primaria - Deterioro paulatino de los suelos (niveles de erosión elevados) (niveles de NPK por debajo de los estándares para la producción de quinua) (rendimiento productivo promedio 10 qq/ha)

- Factores climáticos adversos (sequías y heladas)

- Escases de agua para riego en varias comunidades productoras de quinua

- Manejo integrado de camélidos en las tierras altas de los Municipios de Salinas de Garci Mendoza, Quillacas y Pampa Aullagas (planes de repoblamiento animal y planes de abonamiento orgánico), uso de maquinaria para el arado en las planicies bajo el sistema de cincel - Definir planes de contingencia y prevención de desastres naturales de ejecución inmediata (implementación de silos de almacenamiento de grano) - Desarrollo de infraestructura de riego y acopio de agua en las zonas de producción primaria de quinua, que garanticen el abastecimiento permanente de recurso hídrico


- Recuperación de suelos degradados en un 50% al cabo de 3 ciclos productivos (año 2015)(incremento de los rendimientos productivos en un 48%, alcanzando rendimientos entre 14 – 15 qq/ha) - La Prefectura del Departamento, Los Municipios involucrados y las Organizaciones productivas, cuentan con planes de contingencia y prevención de desastres naturales, así como las condiciones de infraestructura y equipamiento suficientes (silos de almacenamiento) que les permita responder rápidamente a estos problemas - Las comunidades productoras de quinua cuentan con sistemas de abastecimiento y/o acopio de agua para riego suficiente

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COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA - Producción extensiva (22.730 ha en producción con un volumen de 257.561 qq)

- Definir programas de producción intensiva de quinua incrementando los volúmenes de producción en la misma superficie cultivada

- En un plazo de 5 años se espera incrementar el volumen de quinua producido en un 48% , alcanzando un volumen producido de 381.938 qq en una superficie de 22.730 ha

- Disminución de cobertura vegetal en la región

- Impulsar el desarrollo e implementación de planes de reforestación con el empleo de especies arbustivas originarias (thola, atriplex, cauchi)

- En un plazo no mayor a 3 años en la región de Jakisa, se cuenta con 200 ha en proceso de reforestación

- Ingresos por venta de quinua definidos por las condiciones de mercado y las disposiciones de los intermediarios en función al tipo de quinua comercializada (convencional u orgánica) ascendiendo a un monto estimado de 167.414.650 Bs (comercializando una producción de 257.561 qq a un precio promedio de 650 Bs/qq)

- Fortalecer a las organizaciones que aglutinan a varias asociaciones de productores (CADEPQUIOR; ANAPQUI), en términos de asociatividad, para normar las condiciones de venta de grano, garantizando el abastecimiento de producto destinado al consumo interno como base de seguridad alimentaria y al aprovisionamiento de materia prima de las empresas beneficiadoras y/o transformadoras, estandarizando los precios según el tipo de producto ofertado (convencional u orgánico)

- 8.222 familias productoras de quinua en un periodo no mayor a 5 años incrementan sus ingresos en aproximadamente un 154% (425.473.061 Bs), generándose incremento en los ingresos del personal encargado de la producción primaria del 48% (58.032.700 $us)

- Agricultores dedicados a la producción de quinua organizados asociativamente pero sin un enfoque de apoyo comunitario por territorio definido

- Fortalecer a las Unidades productivas existentes en la región (Asociaciones y Empresas comunitarias), bajo un enfoque de cooperación comunitaria que involucre estrategias de articulación bien definidas

- Los productores de quinua de la región del altiplano Sur de Oruro a través de sus diferentes organizaciones conforman el CPTC de quinua beneficiándose del apoyo y esfuerzo mancomunado que pueda generarse, traducido en el incremento de ingresos monetarios y no monetarios para las familias productoras (8.222 familias hasta el 2015) Para el año 2012, los Centros Tecnológicos y UNIK, forman por lo menos a 15 técnicos operativos en quinua, con capacidad de generación de emprendimientos empresariales de beneficio a la región.

- Las Autoridades originarias cumplen el rol de control social en la región, sin embargo su condición como actores de gestión y desarrollo productivo aún no esta consolidado.

Uso de maquinaria con el único propósito de mejorar los rendimientos y tiempo de realización de actividades productivas básicas (roturado de suelos, siembra, etc) sin considerar elementos como el deterioro ambiental (empleo de

- Asignar al proyecto ENLACE II un rol de apoyo técnico productivo especializado a las autoridades originarias, con el objetivo de asignarles herramientas suficientes para la gestión y monitoreo de proyectos productivos relacionados con el tema de quinua de impacto en la región de Jakisa

- Autoridades originarias a través de sus Consejos de Marka, ayllu y sus técnicos responsables apoyan activamente en la gestión, desarrollo y monitoreo de acciones que vayan en beneficio del desarrollo del rubro de quinua y por ende mejore las condiciones actuales de las familias involucradas

- Desarrollo de procesos de investigación y transferencia de tecnología, coordinada entre las Organizaciones productivas miembros del CPTC de quinua, Prefectura del Departamento a través de su Unidad

Para el año 2015, El empleo de maquinaria agrícola para las labores de producción primaria de quinua orgánica (SATIRI III, Qhulliri), se adecua a la realidad productiva de la región (tipo de suelo, clima, características y uso de agua,


106

COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA arado de disco)

- Procedimientos y prácticas de producción orgánica para el manejo de los cultivos son conocidos, pero poco aplicados (selección de semilla, aplicación de insumos orgánicos para el control de plagas, manejo de registros, etc)

técnica (Proyecto Granos Andinos) e instituciones tecnológicas (UTO, FAUTAPO) con el objeto de adecuar y validar equipos y maquinaria adecuada a los procesos de producción orgánica según las características geográficas de las regiones.

etc), y a las prácticas tradicionales realizadas por los productores (empleo de bio indicadores, uso de suelos y pisos ecológicos, etc.)

- Difusión de los procedimientos y prácticas de producción orgánica a través de la Cámara Departamental de Productores de Quinua de Oruro, Proyecto Granos Andinos y FAUTAPO, cumpliendo normativas establecidas por las instancias normativas y de regulación (INIAF, empresas Certificadoras)

Para el año 2012, las familias productoras de quinua a través de sus organizaciones articuladas en el CPTC de quinua sugieren a través de un perfil la creación de una institución certificadora de productos agropecuarios orgánicos con representatividad legal en todo el territorio nacional a las instancias responsables del Gobierno Central, Prefectura y Municipios - Para el año 2015, Las familias productoras de quinua miembros del CPTC, cuentan con un programa de producción orgánica que cumple con las condiciones establecidas por las instancias normativas y de regulación nacionales así como los requisitos exigidos por las instituciones de certificación (ECOCERT, BIOLATINA)

- El sistema productivo de quinua en la región del altiplano sur de Oruro (Jakisa), genera aproximadamente 22.048 empleos directos bajo la modalidad de empleo temporal con un lapso de 3 meses y una remuneración estimada de 880Bs/mes

- Generar nuevas fuentes de empleo a través de la implementación de programas de seguimiento y monitoreo de cultivos en producción desde el proceso de roturado de suelos hasta el procesos de almacenamiento de semilla que garanticen un proceso de certificación orgánica exitoso

- En un periodo no mayor a 10 años se han generado aproximadamente 400 nuevos empleos indirectos(técnicos promotores de campo), contratados bajo la modalidad de tiempo completo con un salario de 1.200 Bs/mes

Infraestructura productiva para el beneficiado y transformación de quinua a nivel semi industrial en la región del altiplano sur de Oruro, suficiente para desarrollar procesos de producción continua sin embargo esta acción es limitada por la disponibilidad de materia prima en forma oportuna y suficiente así como también de la mano de obra calificada (niveles de rotación de personal elevados, tipo de empleo temporal, ingresos directamente relacionados con la capacidad financiera de la empresa, etc.)


Para el año 2015, las plantas de beneficiado y transformación identificadas en la región de Jakisa operan al 98% de su capacidad procesando aproximadamente 301.918 qq de quinua/año, garantizando el aprovisionamiento de materia prima de forma permanente (acopiando de forma directa el 79% del total de oferta estimada para la región)

- Muchos procedimientos de transformación de quinua en productos terminados con elevado valor agregado,

- Impulsar el desarrollo de instituciones de formación técnica,

En un plazo no mayor a 10 años el CPTC de quinua cuenta con el apoyo de Instituciones especializadas en formación

Transformación


107

COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA aún no cuentan con normas de calidad exigidas por las instancias reguladoras (SENASAG, IBNORCA)

que permitan obtener Recurso Humano altamente capacitado, que cuenten con los conocimientos y herramientas suficientes para desarrollar procesos de transformación de quinua bajo las normas y estándares de calidad, inocuidad alimentaria, seguridad e higiene industrial en el marco de Buenas Prácticas de Manufactura (BPM), exigidos por las instancias reguladores existentes en el país (SENASAG, IBNORCA)

técnica – operativa, para el desarrollo de procesos de transformación de quinua a nivel semi industrial e industrial in situ, formando RRHH provenientes de los mismos productores de la región

Los procesos de transformación de quinua se centran en la producción artesanal de productos derivados con bajo valor agregado, dedicando esfuerzos a la industria alimenticia únicamente


En un plazo no mayor a 15 años, el CPTC de quinua cuanta con infraestructura adecuada para desarrollar procesos de transformación de quinua a nivel industrial, procesando productos de alto valor agregado destinado a varias industrias (farmacéutica, limpieza, alimenticia)

- Impulsar de manera coordinada entre el sector público (Prefectura y Municipios), Organizaciones productivas y Organismos de Cooperación acciones orientadas a la promoción y difusión de las características nutricionales y ventajas comparativas de la quinua como grano y como producto transformado en relación a otros alimentos a nivel local.

- Para el año 2015, se garantiza la provisión de 68 TM de quinua para el consumo local de los Municipios de Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas, Santuario de Quillacas, Challapata y Santiago de Huari, beneficiando a una población estimada de 56.649 personas.

- Redefinir las redes de distribución comercial de grano de quinua y producto transformado en función a prioridades de seguridad alimentaria a nivel local y nacional

- Para el año 2015, el CPTC de quinua a través de sus instancias de comercialización cuentan con un plan comercial orientado a cubrir la demanda del mercado local prioritariamente.

- Tecnificar los procesos de comercialización impulsando el uso de herramientas web como vínculo de contacto inmediato con potenciales compradores a nivel nacional e internacional

- Para el año 2015, el CPTC de quinua ha mejorado el nivel y capacidad técnica y operativa de los procesos de comercialización de sus instancias responsables de esta actividad, empleando herramientas tecnológicas actualizadas

Comercialización - Más del 90% de la producción primaria de quinua esta destinada a la venta, los productores consumen solo cantidades marginales de su producto (niveles de seguridad alimentaria bajos) - La mayor parte de la quinua procesada termina como grano beneficiado, los productos derivados (pipocas, extrusados, hojuelas, etc.) no cuentan con una importancia económica real para las empresas transformadoras, principalmente por las condiciones del mercado internacional (requerimiento de quinua orgánica como producto ingrediente), asi mismo la venta en el mercado local es considerada como última alternativa - Canales de distribución de quinua como grano y producto transformado, orientados en su mayoría a los procesos de exportación - Niveles de tecnología para los procesos comerciales de negociación, compra y venta de producto limitados, el uso de teléfono y otros mecanismos como entrevistas personales con los potenciales compradores, son las principales estrategias empleadas por las empresas comercializadoras


Para el año 2013, el CPTC de quinua a través de sus instancias de comercialización definen 1 estrategia conjunta para la promoción y difusión de la quinua como grano y producto transformado (beneficios nutricionales, variedad de productos, etc.) en el mercado local.

108

COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA Infraestructura de apoyo - Infraestructura caminera de articulación entre las principales comunidades productoras de quinua en la región y los principales mercados locales insuficiente (caminos principales y secundarios deteriorados)

- Desarrollo de infraestructura caminera, suficiente para el transporte de insumos y semilla a las principales comunidades productoras de quinua y para el transporte del grano cosechado a los principales mercados de distribución

- Para el año 2015, la región del altiplano sur de Oruro, cuenta con redes de vinculación caminera principales y secundarias que garanticen el transporte de quinua de los centros de producción a los mercados, reduciendo los costos de transporte.

- Desarrollo de infraestructura caminera suficiente para la vinculación y articulación de redes de distribución de grano y productos derivados de quinua de los centros de transformación a los principales mercados a nivel local y nacional

- En un plazo no mayor a 15 años, el CPTC de quinua se beneficia de rutas y redes de articulación caminera que faciliten la distribución de sus productos desde los principales centros de transformación a los principales mercados a nivel local y nacional

- Servicios de electrificación básica limitados en las comunidades alejadas de los principales centros poblados, lo que limita el desarrollo tecnológico de los procesos de producción primaria

- Desarrollo de los servicios de electrificación en las áreas de producción primaria de quinua que faciliten la implementación de sistemas de producción semimecanizado y mecanizados

- Para el año 2015, las comunidades productoras de quinua en los Municipios de Salinas, Pampa Aullagas, Quillacas y Huari, cuentan con servicio de electrificación básica que facilite la implementación de sistemas de producción semimecanizado

- Varias plantas de procesamiento y transformación de quinua, tienen problemas de funcionamiento por la ausencia de instalaciones eléctricas (de media y alta tensión) que garanticen el funcionamiento permanente de sus equipos y maquinaria.

- Desarrollo de los servicios de electrificación en las áreas destinadas al proceso de transformación de quinua, que cubran los requerimientos de las plantas de procesamiento en cuanto al consumo de energía eléctrica, para procesos de transformación a nivel semiindustrial e industrial

- En un plazo no mayor a 10 años, las plantas de beneficiado y transformación de quinua parte del CPTC, cuentan con servicios de electrificación (de media y/o alta tensión) adecuados para el desarrollo de procesos de transformación a nivel semiindustrial e industrial

- Infraestructura de riego y acopio de agua insuficiente para abastecer los requerimientos de los cultivos de quinua en su etapa inicial de crecimiento (sistemas de riego y microriego existentes no cuentan con mantenimiento adecuado)

- Desarrollo de infraestructura de riego y acopio de agua en las zonas de producción primaria de quinua, que garanticen el abastecimiento permanente de recurso hídrico.

- Para el año 2015, las principales comunidades productoras de quinua de la región de Jakisa, cuentan con infraestructura de riego y acopio de agua suficientes para desarrollar los procesos de producción primaria sin inconvenientes

- Gran parte de las plantas de transformación de quinua en la región, carecen de un servicio de agua potable, que garantice la calidad de agua empleada en los procesos de producción, bajo estándares y normas de inocuidad e higiene industrial exigidos

- Fortalecer los servicios de dotación de agua potable en las zonas destinadas a la transformación de quinua, que garanticen procesos productivos bajo normas de higiene e inocuidad alimentaria óptimos

- En un plazo no mayor a 10 años, las plantas de transformación de quinua miembros del CPTC, cuentan con redes de abastecimiento de agua potable que garanticen procesos de producción bajo estándares y normas de calidad, inocuidad e higiene industrial óptima.

- Infraestructura caminera de articulación entre las principales comunidades productoras de quinua en la región y los principales mercados locales insuficiente (caminos principales y secundarios deteriorados)

Gestión financiera y crediticia


109

COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA Si bien existen varias instituciones financieras, que prestan sus servicios en la región, los programas y/o sistemas de financiamiento ofertados a los productores de quinua aún no cuentan con el ajuste requerido a la realidad del rubro, debiendo considerarse algunas innovaciones para garantizar fondos suficientes para capital de trabajo y operaciones en las fases de producción primaria, transformación y comercialización, de tal forma que el productor tenga todas las facilidades de amortizar el capital prestado y la institución financiera cuente con las garantías suficientes para recobrar el capital financiado.


- En un plazo no mayor a 10 años, los productores, transformadores y comercializadores de quinua miembros del CPTC , cuentan con capacidad de gestionar créditos y otras formas de financiamiento de fuentes públicas y/o privadas para acceder a un capital de operaciones suficiente para fortalecer el potencial productivo del rubro en la región, accediendo a servicios de financiamiento ajustados a la realidad del rubro quinuero

- El precio de la quinua (750 Bs/qq en promedio), constituye la principal barrera para establecer políticas claras y de alto impacto en cuanto a la implementación de proyectos de seguridad con soberanía alimentaria o acceso masivo de los productos derivados de quinua al mercado local y nacional

- Definir políticas públicas a nivel nacional y departamental que permitan la disminución progresiva de los precios de venta de quinua en el mercado local y nacional al consumidor final

- En un plazo no mayor a 10 años el CPTC de quinua a través de sus organizaciones componentes proponen una estrategia de subvención de precios de quinua, ante las instancias departamentales y nacionales pertinentes.

- Definir políticas a nivel nacional que garanticen el consumo de quinua como alimento base de la dieta diaria de la población en edad vulnerable (niños en edad escolar)

Para el año 2015, la producción de quinua producida por las organizaciones del CPTC a través de la oferta de productos derivados (incluyéndose el uso de productos lácteos), garantiza el abastecimiento del 100% de raciones necesarias para la dotación de desayuno escolar de la región, beneficiándose 35.319 niños en edad escolar

Seguridad y Soberanía alimentaria - A pesar de la existencia de programas como el desayuno escolar en todos los Municipios del Departamento de Oruro, aún no se cuenta con productos derivados de quinua en ración seca y/o líquida que formen parte del menú del desayuno escolar

- En un periodo no mayor a 10 años, la producción de quinua producida por las organizaciones del CPTC a través de la oferta de productos derivados (incluyéndose el uso de productos lácteos), garantiza el abastecimiento del 100% de raciones necesarias para la dotación de desayuno escolar del departamento de Oruro, beneficiándose el 100% de niños en edad escolar - El consumo de quinua en todos los estratos sociales

- Definir políticas a nivel nacional y departamental que promuevan el consumo de quinua de primera calidad por la población rural y urbana a nivel local y nacional


- Para el año 2015, el CPTC de quinua cuenta con planes de apoyo a la educación alimentaria de niños, mujeres y otros vulnerables, fomentando el consumo de productos derivados de quinua y otros alimentos propios de la región del altiplano de Oruro, en los

110

COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA Municipios de Salinas de G. Mendoza, Pampa Aullagas, Quillacas, Huari y Challapata, (beneficiándose 8.222 familias en una primera etapa) Para el año 2015, 8.222 familias de productores de quinua cuentan con un programa de formación de Stocks (reservas) de Alimentos Esenciales en caso de desastres naturales implementándose en primera instancia en los Municipios de Santuario de Quillacas, Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas, Huari y Challapata Fuente: Elaboración propia

7.1. Fases de implementación

7.1.1. Estrategia de Implementación – FASE I Las estrategias definidas para la fase I de implementación del CPTC de quinua, se detallan en el cuadro 35. Cuadro 35. Estrategias de implementación CPTC de quinua FASE I Estrategia

Soluciones tecnológicas

Total $us


Gestionar programas de manejo ambiental y prevención de desastres naturales, con la implementación de programas de reforestación de cobertura vegetal.

Promover la producción primaria de quinua bajo normas y procedimientos orgánicos amigables con el medio ambiente

Fortalecer la formación técnico administrativa y cualificación de experiencia vocacional de productores de quinua en la región, que cuenten con perfiles curriculares ajustados a las necesidades productivas de las diferentes fases del sistema productivo de quinua

ST1

Manejo integrado de camélidos en las tierras altas de los Municipios de Salinas de Garci Mendoza, Quillacas y Pampa Aullagas (planes de repoblamiento animal y planes de abonamiento orgánico), uso de maquinaria para el arado en las planicies bajo el sistema de cincel

644.026

ST2

Definir planes de contingencia y prevención de desastres naturales de ejecución inmediata (implementación de silos de almacenamiento de grano)

424.057

ST3

Impulsar el desarrollo e implementación de planes de reforestación con el empleo de especies arbustivas originarias (thola, atriplex, cauchi)

129.694

ST4

Definir programas de producción intensiva de quinua incrementando los volúmenes de producción en la misma superficie cultivada

191.287

ST5

Desarrollo de procesos de investigación y transferencia de tecnología, coordinada entre las Organizaciones productivas miembros del CPTC de quinua, Prefectura del Departamento a través de su Unidad técnica (Proyecto Granos Andinos) e instituciones tecnológicas (UTO, FAUTAPO) con el objeto de adecuar y validar equipos y maquinaria adecuada a los procesos de producción orgánica según las características geográficas de las regiones.

191.287


111

COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA Estrategia

Diseño de sistemas de control eficientes a la producción orgánica que garanticen su sostenibilidad económica, ambiental y social


Total $us

ST6

Difusión de los procedimientos y prácticas de producción orgánica a través de la Cámara Departamental de Productores de Quinua de Oruro, Proyecto Granos Andinos y FAUTAPO, cumpliendo normativas establecidas por las instancias normativas y de regulación (INIAF, empresas Certificadoras)

ST7

Fortalecer a las Unidades productivas existentes en la región (Asociaciones y Empresas comunitarias), bajo un enfoque de cooperación comunitaria que involucre estrategias de articulación bien definidas

37.875

ST8

Asignar al proyecto ENLACE II un rol de apoyo técnico productivo especializado a las autoridades originarias, con el objetivo de asignarles herramientas suficientes para la gestión y monitoreo de proyectos productivos relacionados con el tema de quinua de impacto en la región de Jakisa

37.875

Impulsar el enfoque de desarrollo productivo comunitario al interior de las organizaciones que conforman el CPTC de quinua

191.287

TRANSFORMACIÓN

Definir normativas departamentales que aseguren un escenario adecuado para promover la inversión en el sector productivo de quinua en la región del altiplano sur de Oruro.

ST9


85.000

COMERCIALIZACIÓN

ST10

Desarrollo de mercados local, nacional e internacional, promoviendo el consumo masivo de quinua en grano y como producto transformado, mediante la implementación de un plan de comercialización integral que considere el desarrollo de la vinculación caminera y redes de comunicación y distribución dinámicas que faciliten el comercio nacional y la exportación.

ST11

ST12

ST13

Impulsar de manera coordinada entre el sector público (Prefectura y Municipios), Organizaciones productivas y Organismos de Cooperación acciones orientadas a la promoción y difusión de las características nutricionales y ventajas comparativas de la quinua como grano y como producto transformado en relación a otros alimentos a nivel local y nacional Fortalecer a las organizaciones que aglutinan a varias asociaciones de productores (CADEPQUIOR; ANAPQUI), en términos de asociatividad, para normar las condiciones de venta de grano, garantizando el abastecimiento de producto destinado al consumo interno como base de seguridad alimentaria y al aprovisionamiento de materia prima de las empresas beneficiadoras y/o transformadoras, estandarizando los precios según el tipo de producto ofertado (convencional u orgánico) Redefinir las redes de distribución comercial de grano de quinua y producto transformado en función a prioridades de seguridad alimentaria a nivel local y nacional Tecnificar los procesos de comercialización impulsando el uso de herramientas web como vínculo de contacto inmediato con potenciales compradores a nivel nacional e internacional

130.000

40400

40.400

40.400

INFRAESTRUCTURA DE APOYO Promover el desarrollo de la infraestructura y servicios de apoyo al CPTC de quinua (caminos, electrificación y riego) para la producción primaria

ST14

Desarrollo de infraestructura caminera, suficiente para el transporte de insumos y semilla a las principales comunidades productoras de quinua y para el transporte del grano cosechado a los principales mercados de distribución


599.567

112

COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA Estrategia

Soluciones tecnológicas Desarrollo de los servicios de electrificación en las áeras de producción primaria de quinua que faciliten la implementación de sistemas de producción semimecanizado y mecanizados Desarrollo de infraestructura de riego y acopio de agua en las zonas de producción primaria de quinua, que garanticen el abastecimiento permanente de recurso hídrico

ST15

ST16

Total $us

202.857

965.714

SEGURIDAD Y SOBERANIA ALIMENTARIA Fortalecer políticas Nacionales de apoyo a la consolidación de Seguridad y Soberanía alimentaria (Desayuno escolar, subsidios de lactancia, etc), aprovechando la potencialidad productiva de la Región (quinua y lácteos)

ST17

Definir políticas a nivel nacional que garanticen el consumo de quinua como alimento base de la dieta diaria de la población en edad vulnerable (niños en edad escolar)

ST18

Definir políticas a nivel nacional y departamental que promuevan el consumo de quinua de primera calidad por la población rural y urbana a nivel local y nacional

728.571

2.117.857


7.1.2. Estrategia de Implementación – FASE II Las estrategias definidas para la fase II de implementación del CPTC de quinua, se detallan en el cuadro 36. Cuadro 36. Estrategias de implementación CPTC de quinua FASE II Estrategias

Soluciones tecnológicas PRODUCCIÓN PRIMARIA

Impulsar el Desarrollo de Unidades de Certificación para quinua orgánica de administración pública

ST9

Generar nuevas fuentes de empleo a través de la implementación de programas de seguimiento y monitoreo de cultivos en producción desde el proceso de roturado de suelos hasta el procesos de almacenamiento de semilla que garanticen un proceso de certificación orgánica exitoso

TRANSFORMACIÓN

Fortalecer la formación técnico - administrativa y cualificación de experiencia vocacional de productores de quinua en la región, que cuenten con perfiles curriculares ajustados a las necesidades productivas de las diferentes fases del sistema productivo de quinua

ST11

Impulsar el desarrollo de instituciones de formación técnica, que permitan obtener Recurso Humano altamente capacitado, que cuenten con los conocimientos y herramientas suficientes para desarrollar procesos de transformación de quinua bajo las normas y estándares de calidad, inocuidad alimentaria, seguridad e higiene industrial en el marco de Buenas Prácticas de Manufactura (BPM), exigidos por las instancias reguladores existentes en el país (SENASAG, IBNORCA)

COMERCIALIZACIÓN

Fortalecer políticas públicas de promoción de la quinua como alimento con elevadas bondades nutricionales, enfocadas en ampliar el mercado local y nacional

ST13


Impulsar de manera coordinada entre el sector público (Prefectura y Municipios), Organizaciones productivas y Organismos de Cooperación acciones orientadas a la promoción y difusión de las características nutricionales y ventajas comparativas de la quinua como grano y como producto transformado en relación a otros alimentos a nivel local y nacional

113

COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA Estrategias


Desarrollar herramientas de marketing e investigación de mercado para el monitoreo de variación de la demanda, gustos y tendencias de los consumidores respecto a los productos derivados de quinua en los mercados local, nacional e internacional

Desarrollar servicios de marketing e investigación de mercados que permitan conocer las variaciones de la demanda de quinua como grano y producto transformado en el mercado local, nacional e internacional a través de procesos de monitoreo permanentes, que permita ajustar la oferta de producto

ST17

GESTION FINANCIERA Y CREDITICIA

Desarrollo de soluciones financieras reales para el rubro considerando la realidad del altiplano y las limitaciones de capital de los productores

ST18


ST19

Definir políticas públicas a nivel nacional y departamental que permitan la disminución progresiva de los precios de venta de quinua en el mercado local y nacional al consumidor final

INFRAESTRUCTURA DE APOYO

Apoyar procesos, programas y políticas nacionales de apoyo a la dotación de infraestructura productiva destinada a la región, consensuando esfuerzos concurrentes entre la Prefectura, Gobiernos Municipales, Autoridades Originarias y Organizaciones de Cooperación Internacional

ST23

Desarrollo de los servicios de electrificación en las áreas destinadas al proceso de transformación de quinua, que cubran los requerimientos de las plantas de procesamiento en cuanto al consumo de energía eléctrica, para procesos de transformación a nivel semiindustrial e industrial

ST25

Fortalecer los servicios de dotación de agua potable en las zonas destinadas a la transformación de quinua, que garanticen procesos productivos bajo normas de higiene e inocuidad alimentaria óptimos

SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA Fortalecer políticas Nacionales de apoyo a la consolidación de Seguridad y Soberanía alimentaria (Desayuno escolar, subsidios de lactancia, etc), aprovechando la potencialidad productiva de la Región (quinua y lácteos)

Definir políticas a nivel nacional que garanticen el consumo de quinua como alimento base de la dieta diaria de la población en edad vulnerable (niños en edad escolar)

ST26


7.1.3. Estrategia de Implementación – FASE III Las estrategias definidas para la fase II de implementación del CPTC de quinua, se detallan en el cuadro 37. Cuadro 37. Estrategias de implementación CPTC de quinua FASE III Estrategias

Soluciones tecnológicas TRANSFORMACIÓN

Promover procesos de transformación de productos derivados de quinua a nivel semi industrial e industrial realizados en origen

ST12


INFRAESTRUCTURA DE APOYO


114


Apoyar procesos, programas y políticas nacionales de apoyo a la dotación de infraestructura productiva destinada a la región, consensuando esfuerzos concurrentes entre la Prefectura, Gobiernos Municipales, Autoridades Originarias y Organizaciones de Cooperación Internacional

Desarrollo de infraestructura caminera suficiente para la vinculación y articulación de redes de distribución de grano y productos derivados de quinua de los centros de transformación a los principales mercados a nivel local y nacional

ST21


7.2. Modelo de gestión El modelo de gestión para la implementación del CPTC de quinua en la región de Jakisa, cuenta con 3 soportes principales, según se observa en la figura 9. Figura 9. Modelo de Gestión del CPTC de quinua

CPTC de quinua

Soporte Institucional

Soporte Político

Soporte Social Comunitario

Fuente: Elaboración Propia

7.2.1. Soporte institucional Como elementos vitales del soporte institucional del CPTC de quinua se tienen los siguientes: - Plataforma de articulación de actores productivos - Entidades especializadas - Políticas de desconcentración 7.2.1.1. Plataforma de articulación de actores productivos Es un ente deliberativo, organizativo y consultivo, constituido para incentivar la producción o comercialización de bienes y/o servicios, basada en la economía familiar, la unidad territorial, la aplicación de principios y valores comunitarios. La participación de este ente será controlado y PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY

115


supervisado por las mismas instancias y/o representantes que la constituyan y por supuesto en base a la C.P.E., así como los principios, valores y costumbres de cada una de las regiones que la integran. La plataforma de articulación de actores productivos, tiene las siguientes competencias: 

       

Es un ente deliberativo, consultivo, propositito y de concertación de políticas económicas y la toma de decisiones en la producción de bienes y servicios de las Organizaciones productivas presentes en su Región. Definición y gestión de formas propias de desarrollo económico, social, político, organizativo y cultural, de acuerdo con su identidad y visión de cada pueblo. Gestión y administración de los recursos naturales renovables con sostenibilidad ambiental Resguardo, fomento y promoción de los bienes y/o servicios de cada región. Planificación y gestión de la producción de las empresas comunitarias. Promover y suscribir acuerdos de cooperación con agencias de financiamiento, instancias públicas, privadas de cooperación nacional e internacional. Fomento y desarrollo de la potencialidad de la vocación productiva de cada región. Participar, desarrollar y ejecutar mecanismos de consulta para generar proyectos de producción. Preservación y sostenibilidad ambiental.

7.2.1.2. Entidades especializadas En busca de obtener niveles competitivos en todo el sistema productivo de quinua (producción primaria, transformación y comercialización), es necesario la intervención directa de instituciones especializadas, que conformen el soporte técnico del CPTC, en ese entendido la Universidad Técnica Privada de Oruro (UTO), el Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF), el Servicio de Sanidad Animal e Inocuidad Alimentaria (SENASAG), y el Instituto Nacional de Normalización de la Calidad (IBNORCA), se constituyen en parte fundamental de este soporte. 7.2.1.3. Políticas de desconcentración Uno de los soportes institucionales definidos para la implementación efectiva del CPTC de quinua en la región de Jakisa, lo constituyen las políticas de descentralización administrativa y financiera que encara el Gobierno Central y el Gobierno Departamental, sustentados en el nuevo texto de la Constitución Política del Estado, reconociendo las autonomías Departamentales, Municipales, Indígena - Originario - Campesinas y Regionales, mediante las cuales se asigna mayor libertad de acción a los Departamentos, Municipios y Regiones para definir políticas de desarrollo económico productivo como el caso específico de la implementación de Complejos Productivos Territoriales Comunitarios en las 4 regiones del Departamento de Oruro.


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7.2.2. Soporte social y comunitario 7.2.2.1. Administración comunitaria Uno de los factores determinantes para el manejo sostenible del CPTC, es la organización de la territorialidad y de los actores locales como las Autoridades Originarias y Organizaciones Productivas presentes en la región, en este entendido la administración comunitaria juega un rol imprescindible como soporte social y comunitario del Complejo, ya que a través de esta administración se desarrollarán los procesos de planificación integral del territorio, organizar los procesos productivos y de transformación en base a las potencialidades productivas que cuente la región, gestionar la consolidación y apertura de mercados para la comercialización de sus productos en forma mancomunada beneficiando a todos los pobladores de una región, permite asegurarla ejecución efectiva de los programas y proyectos propuestos en beneficio de la región bajo criterios de priorización impulsando aquellos programas y/o proyectos que respondan a la solución de las necesidades urgentes de cada comunidad, ayllu, Marka o Suyu. 7.2.2.2. Actores sociales Sin duda el soporte social que brindan las autoridades originarias a través de sus instancias deliberativas como el Consejo de Mallkus a nivel de ayllus y Markas, al proceso de implementación del CPTC de quinua en la región de Jakisa, es vital si se pretende generar una estrategia de sostenibilidad a largo plazo, puesto que a través de estas instancias se pretende dinamizar y garantizar una administración comunitaria del Complejo, puesto que las autoridades originarias no solo realizan una función social, si no también desenvuelven otras como en la función económica – productiva; en el contexto territorial, su principal labor y de servicio social consiste en: supervigilar, ponderar y estimular la producción familiar dentro el territorio, realizando el seguimiento y evaluación al cumplimiento de las metas planteadas para tal fin. 7.2.3. Soporte político 7.2.3.1. Plan Nacional de Desarrollo y Plan de Desarrollo Departamental El Plan Nacional de Desarrollo vigente aprobado mediante Decreto Supremo Nº 29272 de 12 de septiembre de 2007, en su pilar Bolivia Productiva, define como estrategia principal de desarrollo económico productivo de las regiones, el desarrollo de Complejos Productivos Integrales, que amplían su enfoque hacia las dimensiones social, cultural, política, ambiental, anteriormente ausentes en las propuestas de crecimiento, mediante los cuales se pretende orientar esfuerzos hacia la transformación, el cambio integrado y diversificación de la matriz productiva, generando excedentes, ingreso y empleo con la finalidad de cambiar el patrón primario exportador, promoviendo la participación articulada de los sectores generadores de ingreso y empleo considerando al sector agropecuario, industrial , manufacturero y artesanal además del sector turístico. El Plan de Desarrollo Departamental de Oruro vigente (2007 -2011), en su propuesta principal de desarrollo de las regiones (Jacha Carangas, Jakisa, Suras, Urus), propone el desarrollo de Complejos Productivos Territoriales con enfoque Comunitario, que potencien el sector productivo del territorio, en base a las vocaciones productivas de cada una de las Regiones. PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY

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COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA 7.3. Cronograma de Implementación 7.3.1.

Cronograma de implementación Fase I

En la primera Fase de implementación del CPTC de quinua, cuyo horizonte de tiempo previsto abarca 5 años, se han establecido y priorizado diferentes proyectos orientados a cumplir tres objetivos esenciales: -

Incrementar los niveles de productividad del sector primario de quinua Garantizar el abastecimiento permanente de materia prima para los centros de beneficiado y transformación primaria de grano Impulsar el consumo de quinua en todos los estratos sociales de la población a nivel regional

El detalle de ejecución de los proyectos planteados, se visualizan en el cuadro 38. Cuadro 38. Cronograma de implementación del CPTC de quinua FASE I Proyectos

Año 1

Año 2

Año 3

Año 4

Año 5

Producción primaria Fortalecimiento integral de camélidos en la región del altiplano Sur de Oruro Implementación de planes de sostenibilidad ambiental de la producción extensiva e intensiva de quinua en los Municipios de Salinas de G. Mendoza, Pampa Aullagas, Quillacas y Huari Implementación de planes de reforestación e incremento de cobertura vegetal en los Municipios de Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas y Santuario de Quillacas, para combatir la erosión de la tierra Fomento a la producción orgánica de quinua, en los Municipios de Salinas de G. Mendoza, Pampa Aullagas, Santuario de Quillacas y Huari Profundización de las practicas etnico - culturales (principios y valores) en todas las instancias de organización territorial, politicas, economicas y sociales, que conforman el CPTC de quinua en la región del Altiplano Sur de Oruro Transformación Desarrollo de proveedores y sistemas de acopio de quinua para las plantas de procesamiento ubicadas en los Municipios de Salinas de Garci Mendoza, Santuario de Quillacas, Sebaruyo y Challapata Comercialización Desarrollo e implementación del plan de promoción y difusión del consumo de quinua para el Departamento de Oruro Fortalecimiento de las capacidades comerciales de las organizaciones productoras de quinua del altiplano sur de Oruro y difusión de la importancia del consumo de quinua a nivel nacional Infraestructura y servicios de apoyo Construcción camino Pampa Aullagas, Aroma, San martin Challacota - C. Belen - Salar de Coipasa Mejoramiento camino vecinal Quillacas - Sevaruyo


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COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA Proyectos

Año 1

Año 2

Año 3

Año 4

Año 5

Mejoramiento camino vecinal Cruce Carretera Huari - Caico Bolivar - Urmiri Construcción de electrificación básica de baja tensión en las comunidades productoras de quinua de los Municipios de Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas, Santuario de Quillacas y Santiago de Huari Construcción de sistemas de riego y microriego para las comunidades productoras de quinua de los Municipios de Huari, Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas y Santuario de Quillacas Construcción de reservorios para captación de agua de lluvia en los Municipios de Salinas de Garci Mendoza y Santuario de Quillacas. Seguridad y Soberanía alimentaria Proyecto Desayuno Escolar empleando quinua como base de elaboración de las raciones sólidas y líquidas en los Municipios de Quillacas, Huari, Challapata, Salinas de G. Mendoza y Pampa Aullagas Apoyo a la Educación Alimentaria y Nutricional de niños y jóvenes en edad Escolar, en los Municipios de Salinas de G. Mendoza, Pampa Aullagas, Quillacas, Huari y Challapata Apoyo a la Educación Alimentaria y Nutricional a Mujeres y otros Vulnerables, fomentando el consumo de productos derivados de quinua y otros alimentos propios de la región del altiplano de Oruro, en los Municipios de Salinas de G. Mendoza, Pampa Aullagas, Quillacas, Huari y Challapata Formación de Stocks (reservas) de Alimentos Esenciales en caso de desastres naturales para los Municipios de Santuario de Quillacas, Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas, Huari y Challapata Fuente: Elaboración propia

7.3.2. Cronograma de implementación Fase II

En la segunda Fase de implementación del CPTC de quinua, cuyo horizonte de tiempo previsto abarca también 5 años, se han establecido diferente proyectos orientados a cumplir tres objetivos esenciales: -

-

-

Garantizar el abastecimiento de quinua en grano y productos derivados en los principales mercados locales y nacionales, contribuyendo con la consolidación de la política de seguridad y soberanía alimentaria, teniendo como prioridad la dotación de desayuno escolar en base de productos de quinua en todos los Municipios del Departamento. Facilitar el acceso a créditos y préstamos financieros, que garantice a los productores, transformadores y comercializadores de quinua capital de inversión y operación suficiente para el normal desarrollo de sus actividades Impulsar la investigación y desarrollo de nuevos productos derivados de quinua.

El detalle de ejecución de los proyectos planteados, se visualizan en el cuadro 39.


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COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA Cuadro 39. Cronograma de implementación del CPTC de quinua FASE II Proyectos Producción primaria

Año 6

Año 7

Año 8

Año 9

Año 10

Conformación de una Unidad de Certificación Orgánica de quinua para el Departamento de Oruro Transformación Construcción de un Centro de formación técnica especializada en procesos de transformación de quinua en el Municipio de Challapata Comercialización Desarrollo e implementación del plan de promoción y difusión del consumo de quinua para los nueve departamentos de Bolivia Conformación de la Unidad de Monitoreo de Mercado de consumo de quinua y derivados para el Departamento de Oruro Gestión financiera y crediticia Diseño e Implementación del Programa de financiamiento quinuero para el Departamento de Oruro Infraestructura de apoyo Construcción de electrificación de alta y media tensión para cubrir la demanda eléctrica de la infraestructura productiva para el beneficiado y transformación de quinua real en los Municipios de Salinas de G. Mendoza, Santuario de Quillacas y Sebaruyo Construcción de sistemas de dotación de agua potable en las capitales de los Municipios de Salinas de Garci Mendoza, Santuario de Quillacas y Sebaruyo Seguridad y soberanía alimentaria Proyecto Desayuno Escolar empleando quinua como base de elaboración de las raciones sólidas y líquidas en el Departamento de Oruro


8.3. Cronograma de implementación Fase III

En la última Fase de implementación del CPTC de quinua, cuyo horizonte de tiempo previsto abarca otros 5 años, se han establecido diferente proyectos orientados a cumplir con un objetivo central, que ayude a visualizar de manera tangible la sostenibilidad del Complejo en el tiempo: -

Potenciar la industria de transformación de quinua, incursionando en nuevos campos (farmacia, artículos de limpieza, alimentos, etc), ofertando productos derivados de quinua de alta tecnología con elevado valor agregado

El detalle de ejecución de los proyectos planteados, se visualizan en el cuadro 40.


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COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL COMUNITARIO DE QUINUA Cuadro 40. Cronograma de implementación del CPTC de quinua FASE II Proyectos

Año 11

Año 12

Año 13

Año 14

Año 15

Transformación Implementación de un Centro de investigación para la industrialización de derivados de quinua en la región del Altiplano Sur de Oruro Infraestructura de apoyo Construcción de vías camineras principales y secundarias de vinculación interprovincial a nivel Oruro



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Complejo Poductivo Territorial Quinua

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