UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA Facultad De Ciencia, Tecnología Y Ambiente Maestría En Desarrollo Territorial – II II
CURSO: DESARROLLLO TERRITORIAL Y NUEVA RURALIDAD
ENSAYO:
EL DESARROLLO TERRITORIAL
POR:
LUIS SILVERIO LOPEZ DUARTE
DOCENTE: DRA LIGIA GOMEZ
Managua, Junio 2015
INDICE 1.
INTRODUCCION ..................................................................................................................... 1
2.
MÉTODO................................................................................................................................ 1
3.
DESARROLLO ......................................................................................................................... 2
4.1.
Conceptualización de DT ............................................................................................ 2
4.2.
Métodos de estudio del DT ......................................................................................... 3
4.3.
Determinantes del DT ................................................................................................. 3
4.
CONCLUSIÓN (QUÉ APRENDIZAJE NOS DEJA ESTE ESCRITO). ............................................... 7
5.
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................ 8
1. INTRODUCCION El presente ensayo contiene un análisis de la temática de Desarrollo Territorial realizada en base a revisión bibliográfica. Se ha realizado una revisión de bibliografía referente a la evolución de la conceptualización de desarrollo, en la que se buscaba explicar el comportamiento de los territorios hasta el paradigma de desarrollo territorial en la actualidad. Se presenta como este planteamiento del desarrollo de los territorios ha sido estudiado en américa latina, y cuales han sido los determinantes que se deben considerar para calificar una dinámica de un territorio como desarrollo territorial. Tomando en cuenta los determinantes del desarrollo territorial se ha hecho un análisis a un territorio compuesto por el municipio de Camoapa, el cual funcionalmente comprende parte del municipios de Comalapa, Cuapa, Santo Domingo, La libertad, El Ayote y Paiwas, pero que por efectos de la existencia de datos estadísticos solo se mencionan datos municipales de Camoapa.
2. MÉTODO El presente ensayo consiste en un análisis documental sobre desarrollo territorial tomando en consideración su evolución como estrategia para planificación o gestión de acciones que fomenten el desarrollo de un territorio. El conocimiento de algunas variantes en la evolución de la concepción del desarrollo territorial, y como muchos teóricos van considerando que los territorios tienen dinámicas complejas conllevo a una revista de diferentes experiencias en Latinoamérica especialmente dada las similitudes en su organización social y actividades económicas. Con base en esta fundamentación teórica, así como la nueva visión de los territorios adquiridos en la asignatura de Desarrollo territorial y nueva ruralidad se plantean ejemplos de la localidad de Camoapa, no como territorio con experiencias de desarrollo territorial, sino como ejemplos de oportunidades de desarrollo existentes en el territorio.
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3. DESARROLLO 4.1. Conceptualización de DT El desarrollo de los territorios por naturaleza es un proceso complejo en que intervienen actores tanto locales como externos del territorio para transformarlo en sus aspectos productivos e institucionales con la finalidad de reducir la pobreza (Schejtman & Berdegue, 2004). Sin embargo, para que la reducción de la pobreza sea considerada como desarrollo de un territorio se requiere que el crecimiento económico se dé con inclusión social y con sustentabilidad ambiental (Berdegue, y otros, 2011). Schejtman y Berdeque (2004) dicen que “la transformación productiva tiene el propósito de articular competitiva y sustentablemente a la economía del territorio a mercados dinámicos”, y que las instituciones deben “estimular y facilitar la interacción y la concertación de los actores locales entre sí y entre ellos y los agentes externos relevantes, y de incrementar las oportunidades para que la población pobre participe del proceso y sus beneficios”. Por tanto, el desarrollo de un territorio no puede definirse a una característica geográfica porque trasciende lo espacial y se relaciona más a lo social e histórico (Fernandez, Rodriguez, & Sepùlveda, 2004). Desde el siglo XIX que se han propuesto teorías económicas acerca de cómo funcionan los territorios, tal como la alemana en 1926 que se basaba en los costos de la tierra, calidad de la misma y costos de transporte para explicar la relación entre los espacios urbanos y rurales (Alonso, 1972). En la primera mitad del siglo XX de norteamerica surgieron varias teorías entre las cuales se encuentran la de Zipf relacionada al tamaño de las ciudades y la distancia entre ellas. A partir de 1950 los análisis empiezan a centrarse en la actividad económica, siendo hasta en 1956 que Walter Isard empieza a hablar de regiones, sin embargo todas teorías se enfocan en función de la actividad urbana (Moncayo Jimenez, 2003). Los nuevos modelos han dejado lo espacial para centrarse en lo local, lo socioeconómico, especialmente después que ha sido una realidad el efecto de la globalización en las economías locales. La diferencia en los niveles de desarrollo aun en los mismos territorios impulso otras corrientes como la centro-periferia entre 1950 y 1970 con la Massey, Meegan y Aydalot han intentado explicar el desarrollo regional, mientras que Myrdal propone que el crecimiento es desequilibrado y que es la existencia de recursos lo que favorece y atrae nuevos actores. Más tarde, llegarían los polos de desarrollo enfocada más en los procesos acumulativos que pueden ser generados por la interdependencia de la industrialización, fue hasta en los años 80`s que en Europa y EE.UU. se empezó a desar rollar la idea que el desarrollo de las regiones se debe más a las condiciones y dinámicas internas (Moncayo Jimenez, 2003) Aun con propuestas como reformas agrarias, cooperativismo, revolución verde y sostenibilidad, en los territorios persisten como una asignatura pendiente aspectos como sostenibilidad de medios de vida, cooperación y gobernabilidad local, lo cual sumado al reemplazo de la economía agrícola por la territorial y los efectos de la globalización que se expresan en factores como: persistencia de la pobreza rural, poca estructuración económica, existencia de grandes brechas regionales y sectoriales, sesgo urbano de la inversión, diversificación de las actividades económicas rurales, deter ioro de los recursos naturales y el auge de las nuevas tecnologías, han obligado a repensar la concepción del
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desarrollo, dándole al desarrollo territorial un enfoque rural puesto que el desarrollo de los territorios en América Latina está ligado al carácter rural de los mismos. (Fernandez, Rodriguez, & Sepùlveda, 2004). Esta nueva concepción busca una articulación de forma eficiente y competitiva los territorios a mercados dinámicos, de forma tal que en la interacción de diferentes actores, tanto internos como externos al mismo se creen mayores oportunidades a la población pobre para que puedan ser partícipes del proceso de desarrollo. Por tanto, el enfoque de desarrollo rural “no se limita a buscar explicaciones, sino que intenta ofrecer soluciones a los problemas que tradicionalmente han aquejado a las zonas rurales ” (Fernandez, Rodriguez, & Sepùlveda, 2004). La implementación del enfoque territorial rural en los proyectos de desarrollo favorece el fortalecimiento de la identidad de los territorios, formación de coaliciones territoriales y formulación de estrategias propias mediante el conocimiento crítico de la población (Paz, Montoya, & Asensio, 2013).
4.2. Métodos de estudio del DT Para la realización del estudio de desarrollo territorial se ha empleado la estrategia de aproximaciones sucesivas con la finalidad de conocer que por que los territorios tienen una dinámica más o menos exitosa (Berdegue, y otros, 2012). En la primera etapa se utilizó el método de Small Area Estimates de Elbers con las mismas fuentes de información en todos los países (censos y encuestas nacionales), excepto en Brasil donde se basó en mediciones directas a través de sus censos. La segunda etapa se trató de estudios de caso para cuatro territorios en américa latina, con la implementación de la colaboración inter proyectos. En la tercera etapa se amplían los estudios de caso a 15 lugares en 11 países. Los municipios de seleccionados fueron en base a la existencia de elementos que pudieran favorecer el desarrollo, analizando los indicadores de ingreso, consumo y distribución de pobreza y consumo. Con esta estrategia se busca dar respuesta diferencias en los cambios, tanto en la incidencia de pobreza como en la distribución del ingreso o del consumo. En los estudios de caso el método empleado fue el de narrativas analíticas Bates et al 2000, con el que se investiga la evolución de los casos particulares con base en un modelo conceptual. Con esto se busca identificar elementos aparentemente estables y generalizables de todos los casos, que puedan ponerse a prueba en el análisis de nuevos casos y que no se hayan tomado en el análisis inicial. Para esto se analizaron fuentes secundarias de las localidades, se realizaron entrevistas y grupos focales y encuestas a muestras representativas de los ahogares. En la última etapa del programa se implementaron proyectos temáticos para profundizar el análisis de algunos factores determinantes de las dinámicas de los territorios identificadas en las etapas previas.
4.3. Determinantes del DT Como resultado del programa Dinámicas Territoriales Rurales en 2008 se encontró que las trayectorias de desarrollo territorial en América Latina están condicionados por los
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siguientes cinco factores: estructura agraria y capital natural, mercados, estructuras productivas, ciudades ligadas a los territorios y la inversión pública. Estos factores, y la relación entre las coaliciones sociales deben estar reguladas por las autoridades en el territorio (RIMISP, 2012) 1. He planteado análisis exploratorio de Camoapa como territorio, con base en el conocimiento del territorio por este servidor desde el año 2002 aproximadamente, cuando empecé a colaborar con una ONG llamada Asociación de Hermanamiento Municipal (ASODERMU). o
Coaliciones sociales
Según Berdegue et al(2012), las coaliciones sociales “son alianzas de actores, que compiten por el control de la distribución de los recursos y beneficios tangibles e intangibles”, que pueden estar en conflicto (activo o latente) con otras coaliciones o con otros grupos de actores, ya sea por recursos, prioridad de inversión pública o poder político. Camoapa es un territorio cuya actividad económica principal es la ganadería donde las asociaciones ganaderas aglutinan a 360 productores (INIDE, 2008), a los que se suman los proveedores independientes. Desde 2007, la primera administración local que debió trabajar con el gobierno nacional actual presentaba problemas en su gestión de recursos nacionales, y para poder dar respuesta a la necesidad de reparaciones de caminos productivos se puso en marcha un programa de inversión con fondos locales en el cual la alcaldía aportaba maquinaria y equipos, las asociaciones agropecuarias aportaban recursos de operación (combustibles, lubricantes y personal) y los productores aportaban alimentación, alojamiento o dinero para los trabajadores. Esta coalición de actores termino ampliándose con la cooperación de transportistas y comerciantes para mantener sus flujos comerciales desde y hacia los espacios rurales del municipio. o
Capital natural y estructura agraria
El capital natural de los territorios condiciona las estrategias de vida de buena parte de la población del mismo, por consiguiente la gestión y los servicios ambientales relacionados tienen un efecto directo sobre el desarrollo de dicho territorio. Es decir, que la existencia de un mayor capital natural no siempre resulta en un mayor desarrollo del territorio (Berdegue, y otros, 2012). El capital natural de Camoapa lo conforman un dos reservas naturales nacionales (Mombachito y Masigue), sin embargo existen otras con menor tamaño que no están siendo protegidas y son diezmadas por incendios tales como: Sierra de los Amores del Sol, Cerro Ciguey, cerro Masiguito y La pelona. El sector e ste del territorio, que es donde existe una tenencia de la tierra con casi un 60% de los productores con áreas entre 50 y 200 mz (INIDE, 2008) ha tenido un crecimiento en sus condiciones económicas, lo cual ha sido a costa del deterioro ambiental ocasionado por la persistencia en muchos productores de la práctica de la quema de pastizales, y el despale indiscriminado, practicado especialmente por los grandes productores dando como resultado una fuerte
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. De Yucatan a Chiloe: Dinámicas territoriales en América Latina. RIMISP. 2012
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disminución del caudal de los ríos y arroyos que surcan el territorio y la desaparición de las vedas en las riberas de los ríos. o
Vínculos con mercados dinámicos
Berdague et al (2012) plantea que los mercados dinámicos son aquellos que tienen el suficiente tamaño, número de agentes y transacciones, como para estimular un crecimiento sostenido por períodos prolongados, pudiendo ser internos o externos al territorio, pero que al interactuar en igualdad de condiciones desde épocas tempranas favorecen el crecimiento En el caso de Camoapa, tiene sus mayores vínculos con Managua, que funciona como mercado para muchos de sus productos, principalmente los agropecuarios y como fuente de suministro de mercadería en general. El segundo vinculo económico lo tiene con Juigalpa, que sirve de mercado para la producción de ganado en pie y en menor medida como suministros comerciales, en tercer lugar se encuentra Miami y el Salvador que son principales mercados para los productos industriales derivados de la leche. Desde el punto de vista social los vínculos de mayor importancia son tres: Managua para la formación externa del territorio y prestación de servicios profesionales, seguida por Juigalpa, mientras que las relaciones sociales con Boaco se dan principalmente por las actividades políticas del estado (INIFOM, 2015). o
Estructura productiva
La diversificación de la economía, los encadenamientos intersectoriales y la variedad de tipos de empresas favorecen las dinámicas territoriales, sobre todo si cuentan con una sólida de pequeñas y medianas empresas con alta partici pación de capital local (Berdegue, y otros, 2012). A pesar que según el V cenco nacional de población y vivienda realizado por el INIDE en 2005 muestra que el 55% del empleo es en el sector primario, con una participación del sector secundario del 15% y el sector terciario del 30%. La actividad económica principal es la pecuaria, que es la que cuenta con una cadena de producción sólida en el mercado nacional e internacional, el segundo lugar lo ocupa la agricultura, que si bien su finalidad principal no es la comercialización ocupa un lugar importante, la comercialización de artesanías es otra actividad que emplea a buena cantidad de población, pero que se realiza principalmente en el casco urbano, y el comercio en todo el territorio. En los últimos años la estructura económica se ha diversificado con la intruccion de granjas avícolas y de ganado bovino y equipo selecto, industria de a limento para animales, parcelas hortícolas, y en el área de ser vicios se encuentra mayor oferta de servicios de restaurantes, hoteles, discotecas, centros recreativos, comunicaciones radiales, televisivas, educativas y médicas, entre otras, todas de capital local. Y el sistema de transporte, que cuenta con más de 300 km de caminos internos favorece la movilidad de la población y la participación de las diferentes act ividades económicas (INIDE, 2008).
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Ciudades en el territorio
En la organización socioeconómica latinoamericana las ciudades desempañan funciones económicas, sociales y políticas fundamentales para el desarrollo de un territorio,
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ciudades que pueden estar ubicadas tanto dentro como fuera del territorio. La existencia de una ciudad en el interior del territorio favorece las dinámicas crecimiento, dado que todos los beneficios quedan y se invierten en el mismo territorio (Berdegue, y otros, 2012) (Moncayo Jimenez, 2003). En Camoapa, puede decirse que la ciudad contenida en el territorio cumple con las funciones económicas y sociales necesarias para dinamizar el territorio, pues cuenta con delegaciones de gobierno, ofertas formativas y una movilidad económica de todo el territorio. A demás, comparte con Juigalpa parte de la influencia sobre el área urbana de Comalapa (INIFOM, 2015). Camoapa es una ciudad pequeña, pero la solida inversión de capital local en las ofertas de productos y servicios, además que la vinculación con los mercados externos en general tiene reglas bien definidas le permite actuar como una ciudad intermedia, y conservar la mayor parte de sus ahorros y excedentes en el propio territorio. o
Inversión pública
Berdague et al. (2012) expresa que “la inversión pública es, potencialmente, una fuerza transformadora de los territorios rurales”. El efecto sobre la dinámica de los territorios dependerá en gran medida del sobre el cual operan estas inversiones, asi como de la regulación, control y localización que puedan realizar sobre ellas las coaliciones del territorio. En los últimos 20 años las inversiones públicas de mayor importancia han estado enfocadas en la construcción de escuelas y caminos rurales, lo cual ha facilitado para Camoapa el acceso a servicios para las áreas rurales, incremento en el precio de las tierras y disminución del analfabetismo en el municipio. En el casco urbano la inversión en el sistema de agua y alcantarillado sanitario ha venido a mejorar las condiciones de vida y a favorecer las condiciones para la inversión en la ciudad. La construcción del hospital, terminal de buses, carreteras interurbanas hacia Boaco y Comalapa y de puentes en el interior ha facilitado la consolidación de los se rvicios y la movilidad de la población. Otro proyecto de inversión pública que está en proceso es el adoquinado de 90 km hacia el interior del territorio y la instalación de redes eléctricas en casi 140 km sobre los caminos principales de producción, que potenciaran el encadenamiento productivo dentro del mismo territorio. o
Implicaciones para la investigación y las políticas de desarrollo territorial rural
En las políticas de desarrollo rural la transferencia y el desarrollo de activos es importante, pero lo esencial es el desarrollo de las instituciones y la gobernanza de la población, pues es en la medida que interactúan las coaliciones se favorecen las dinámicas de desarrollo del territorio (Berdegue, y otros, 2012). Tratar el tema de políticas siempre tiene cierto grado de complejidad en los territorios, tal como sucede en este caso, en Camoapa, en los últimos 5 años con la implementación de programas nacionales como hambre cero y las paquetes de producción se ha mejorada la seguridad alimentaria de muchas familias, pero siendo que para que haya desarrollo se debe contar con una inclusión social en las políticas. En el territorio en estudio existe un degrado de la gobernanza al incluir una organización política como representante de las
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localidad, cunado son una organización con base fuera del terri torio. De la misma manera el gobierno local ya no se enfoca en las demandas del territorio, sino que se base en una política centralizada a nivel del gobierno central. Ante esta situación han surgido diversas organizaciones sociales con la finalidad de informar, dar asistencia, capacitar y publicitar en muchos casis temas ambientales, políticos y de inversión pública en el territorio.
4. CONCLUSIÓNES
Es necesario analizar los determinantes de desarrollo territorial para visualizar aspectos que en un análisis exploratorio pueden resultar como factores que dinamizan el desarrollo de un territorio determinado. El desarrollo no puede clasificarse como territorial si hay crecimiento económico, pero no inclusión social o deterioro del medio ambiente. En Nicaragua uno de los principales problemas para lograr el desarrollo de los territorios es que no tenemos políticas que faciliten la gobernanza de los territorios. Territorios como la región caribe de Nicaragua aunque cuentan con un gran capital natural no cuentan con inversiones que dinamicen su desarrollo debido principalmente a la falta de inclusión social de los territorios. La mayoría de los territorios funcionales de Nicaragua han tenido importantes proyectos de intervención pública o de cooperación sin un efecto efectivo sobre el desarrollo por estar centrados en paquetes de asistencialismo o dirigidos a sectores muy específicos.
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5. BIBLIOGRAFÍA Alonso, W. (1972). Teoria de la Localizacion. Madrid, España. Berdegue, J. A., Aguirre, F., Chiriboga, M., Escobal, J., Favareto, A., Fernandez, I., . . . Trivelli, C. (2012). Desarrollo territorial rural en America Latina: determinantes y opciones de politica. En RIMISP, De Yucatan a Chiloe: Dinamicas Territoriales en America Latina (págs. 17-71). Buenos Aires: Editorial Teseo. Berdegue, J., Ospina, P., Favareto, A., Aguirre, F., Chiriboga, M., Escobal, J., . . . Trivelli, C. (2011). Determinantes de las dinámicas de desarrollo territorial rural en América Latina. Programa Dinamicas Territoriales Rurales . Fernandez, K., Rodriguez, A., & Sepùlveda, S. (2004). Desarrollo rural, pobreza y seguridad alimentaria: Analisis exploratorio. San Jose, Costa Rica: IICA. INIDE. (2008). Camoapa en Cifras. Managua: INIDE. INIFOM. (26 de Junio de 2015). Instituto Nicaraguense de Fomento Municipal. Obtenido de htt://www.inifom.gob.ni: http://www.inifom.gob.ni/municipios/documentos/BOACO/camoapa.pdf Moncayo Jimenez, E. (2003). Modlos de Desarrollo Regional:. Paz, A., Montoya, M. P., & Asensio, R. H. (2013). Escalando innovaciones rurales. Lima: Instituto de estudios peruanos. RIMISP. (2012). De Yucatan a Chiloe: Dinamicas Territoriales en America Latina. Buenos Aires: Editorial Teseo. Schejtman, A., & Berdegue, J. A. (Marzo de 2004). Desarrollo territorial rural. Debates y temas rurales(1).
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