PROYECTO ANÁLISIS DE RIESGOS DE DESASTRES Y ZONIFICACIÓN COSTERA, REGIÓN DEL BIOBIO CÓDIGO BIP 30098326
Expediente Comunal Coelemu
Abril, 2014
INDICE
INTRODUCCIÓN CAPÍTULO I: ANTECEDENTES GENERALES 1.1.- IMPORTANCIA DE ESPACIOS COSTEROS 1.2.- ZONA COSTERA EN CHILE 1.3.- ZONA COSTERA EN REGIÓN DEL BÍO-BÍO 1.4.- CONCEPTO ZONIFICACIÓN USO DEL BORDE COSTERO 1.5.- CONCEPTO DE ZONA Y BORDE COSTERO 1.5.1.- Zona Costera 1.5.2.- Borde Costero 1.6.- REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CAPÍTULO COSTERO
II:
METODOLOGÍA
ZONIFICACIÓN
2.1.- METODOLOGÍA 2.1.1.- Antecedentes 2.1.2.- Etapas o Fases
CAPÍTULO III: DIAGNÓSTICO COMUNAL 3.1.- DIAGNÓSTICO 3.1.1.- Sistema Físico 3.1.2.- Sistema Natural 3.1.3.- Amenazas y Riesgos 3.1.4.- Sistema Socio-Económico 3.1.5.- Sistema Económico 3.1.6.- Identificación Limitaciones 3.1.7.- Identificación Oportunidades 3.1.8.- Síntesis Diagnóstico 3.2.- REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
BORDE
CAPÍTULO IV: PROPUESTA ZONIFICACIÓN 4.1.4.2.4.3.4.4.4.5.4.6.4.7.4.8.4.9.4.10.4.11.-
CONCEPTO ZONIFICACIÓN ¿QUÉ SE ZONIFICA? INSUMOS PROCESO ZONIFICACIÓN CRITERIOS DE ZONIFICACIÓN IMAGEN OBJETIVO BORDE COSTERO COMUNAL DEFINICIÓN ZONAS MAPA DE ZONIFICACIÓN MATRIZ DE COMPATIBILIDAD DESCRIPCIÓN ZONAS Y USOS PREFERENTES ANÁLISIS COMPATIBILIDADES COMPROMISOS DE GESTIÓN Y USOS PREFERENTES
GLOSARIO ANEXO 1: MÉTODO ÍNDICE DE RIESGO (IR)
INTRODUCCIÓN En la Región del Bío-Bío han existido, históricamente, una gran diversidad de actividades que se concentran en la zona costera y que han ejercido una enorme presión sobre el uso de estos espacios. Esta situación se ha intensificado en el último decenio, como consecuencia de la estrategia exportadora y de inserción internacional que ha seguido el país y, en particular, nuestra Región. La implementación de tratados internacionales y modificación de legislación vinculadas al desarrollo del borde costero; el desarrollo de nuevos tipos de proyectos en el borde costero, tales como, centrales termoeléctricas, proyectos de energía eólica o mareomotriz, extracción de arenas de playa para rellenos, entre otros, así como los cambios físicos producidos en el litoral por efecto del terremoto y tsunami del 27/F, hacen necesario revisar las Zonificaciones de Uso del Borde Costero, para disponer de instrumentos actualizados, que contribuyan a abordar los nuevos desafíos de la Región del Bío-Bío, bajo un enfoque de seguridad humana, desarrollo económico y protección ambiental y, además, en un contexto de fortalecimiento de las capacidades comunales para promover una Gestión Integrada de las zonas costera. Bajo esta perspectiva, el ordenamiento de este territorio y la capacidad de respuesta de los municipios ante desastres naturales es fundamental para un desarrollo sostenible y equilibrado, como también para facilitar la toma de decisiones y la coordinación de los proyectos que ejecutan los diferentes sectores, dentro del ámbito privado y público. La presente Memoria de Zonificación Comunal Costera de Coelemu, representa el trabajo realizado por el Gobierno Regional del Bío-Bío, la Comisión Regional de Uso del Borde Costero y la Municipalidad de Coelemu, en función de generar una propuesta de usos preferentes y actividades compatibles para el borde costero de la comuna, construida participativamente. Aquí, se incluyen las diversas etapas que comprenden el proceso y sus principales resultados dentro del periodo de ejecución del trabajo, que correspondió a un año. Por otra parte, cabe señalar que el proceso de Zonificación Costera Comunal de Coelemu, se enmarca en la Política Nacional del Uso del Borde Costero (DS N° 475 de 14.12.94, Ministerio de Defensa Nacional), que plantea, entre sus principales funciones y objetivos, el proponer una zonificación de los diversos espacios que conforman el borde costero. Un aspecto fundamental en el proceso de actualización de la Zonificación de Usos Preferentes del Borde Costero, fue la sistematización e integración de información territorial de base, que permitió un análisis integrado del borde costero, apoyado, activamente, por la participación pública de diversos actores sociales en los talleres comunales de Zonificación. De este modo y como parte del diagnóstico, se generó información específica de cada comuna, en diferentes temas económicos, sociales, productivos, culturales, ambientales y de riesgos naturales.
La elaboración de este Diagnóstico, que también consideró los resultados del proceso de Zonificación del año 2005, finalizó con la elaboración de un perfil costero comunal y una propuesta preliminar de Zonificación, que luego sería consensuada o acordada, con diferentes actores, públicos y privados, en los talleres comunales, como también en un proceso específico de participación con representantes y comunidades de pueblos originarios, principalmente de la provincia de Arauco. Cabe destacar que una importante fuente de información primaria, para la construcción de este perfil costero comunal, fueron los talleres comunales de Zonificación. En cada taller, y sobre la base de los antecedentes ya obtenidos y sistematizados, se presentaba a los asistentes la situación actual del respectivo borde costero comunal y su propuesta preliminar de Zonificación; luego, se identificaban problemas y/o oportunidades de desarrollo, como también objetivos ambientales, iniciativas de inversión y proyectos específicos. Los talleres finalizaban con el análisis de mapas base y de zonificación, es decir, rayado de mapas, acuerdos participativos de usos preferentes, llenado de matriz de compatibilidad y Compromisos de Gestión. En síntesis, las diferentes fuentes de información, antes descritas, y procesos de trabajo permitieron generar un perfil costero integrado o Expediente Comunal de Zonificación de Usos Preferentes del Borde Costero, que considera, en el presente Informe o Expediente de La comuna de Coelemu, los siguientes Capítulos:
Capítulo I, Antecedentes Generales. En este capítulo se entrega información referida a la importancia de los espacios costeros a nivel internacional, nacional y regional. También, se definen los conceptos de Zonificación de Usos del Borde Costero, Zona Costera y Borde Costero. Capítulo II, Metodología Zonificación Borde Costero. En este apartado se describe el proceso de Zonificación y sus etapas, entre ellas: sistematización de información y diagnóstico o perfil costero comunal, análisis de riesgos, SIG y productos cartográficos, participación y fases de aprobación del instrumento de ordenamiento territorial. Capítulo III, Diagnóstico Costero Comunal Integrado. Incluye información de cinco componentes temáticos, que sirven de base para el proceso de Zonificación de usos preferentes del borde costero: sistema físico, sistema natural, sistema socioeconómico, sistema cultural y riesgos naturales. Además, se identifican las limitaciones y oportunidades territoriales del espacio costero comunal, finalizando el capítulo con una síntesis territorial. Capítulo IV, Propuesta de Zonificación de Usos Preferentes. Considera la descripción del área zonificada, insumos del proceso de Zonificación, criterios de Zonificación, imagen objetivo del borde costero comunal, descripción de Zonas y Usos Preferentes, Matriz de Compatibilidad de Usos Preferentes/Actividades, análisis de compatibilidades y compromisos de gestión.
CAPÍTULO I ANTECEDENTES GENERALES
Vivienda Rural, Sector Vegas de Itata
1.1.- IMPORTANCIA DE LOS ESPACIOS COSTEROS La zona costera es un espacio que posee importantes atributos o cualidades, entre ellos ser un área en la cual se concentra la mayor producción biológica de los océanos, especialmente en los márgenes orientales de los continentes, con países con altos volúmenes de pesca como Chile, Perú y África. Es por ello que, en dichas zonas costeras, también se concentran grandes ciudades, aglomeraciones humanas y actividades productivas, industriales y pesqueras. De este modo, se estima que cerca de un50% de la población mundial vive a no más de 60 kilómetros del mar o borde costero, cifra que se espera continúe aumentando. Ello, entre otros aspectos, ha provocado que la presión antrópica sobre la zona costera sea cada vez mayor (Costanza et al. 1997; Crain et al. 2009), con importantes consecuencias económicas, sociales y ambientales, entre las cuales podemos mencionar: movilidad creciente de población desde tierras interiores hacia la zona costera, en búsqueda de empleo y mejores expectativas/calidad de vida; cohabitación de variados y muchas veces usos incompatibles del suelo, por ejemplo residencial, industrial y portuario; fuerte competencia por uso de espacio costero y conservación de sus recursos naturales y culturales, percepción de espacio costero como recurso escaso y de múltiple uso; contaminación química, tanto orgánica como inorgánica, producto de descargas domiciliarias e industriales; aporte de sedimentos y nutrientes provenientes de cuencas costeras sometidas a monocultivos y usos intensivo de tierras; ventajas económicas originadas en la aglomeración y concentración de servicios, equipamientos e infraestructuras; creciente concentración de población vulnerable, variados equipamientos, servicios e infraestructuras en zonas costeras, con presencia de riesgos naturales y de origen humano, inclusive en costas llanas o planas; aumento sostenido del esfuerzo de pesca, especialmente industrial, con efectos negativos sobre stock de recursos y principales pesquerías, a escala local, regional y mundial. Las áreas costeras son lugares de intensa densificación por ocupación humana, donde coexisten actividades económicas de diversa naturaleza, industrias, urbanizaciones, recreación y esparcimiento, característica cada vez más recurrente a nivel mundial. Actualmente, se estima que cerca del 50% de la población mundial actual, vive a menos de 60 kilómetros de la costa. Datos de UNESCO (1993, en Barragán, 2003, Smalland Nicholls, 2003, Crain et al. 2009) refuerzan la idea de un planeta que tiende a una litoralización, calculándose que para el 2100 esta concentración de población aumentará a un 75%, es decir, unos 11000 millones de personas. Entonces, se plantean, indudablemente, enormes desafíos referidos a la gestión de estos importantes territorios, desde una multiplicidad de objetivos, intereses y demandas de variados tipos de usuarios.
Existen suficientes evidencias acerca de los efectos ambientales, económicos y socioculturales de un manejo y uso, muchas veces, irracional de los espacios marino-costeros y oceánicos, de sus ecosistemas, especies y recursos naturales y culturales, con resultados abrumadores, inclusive, para la sostenibilidad económica de quienes hacen uso de ellos, llegando a niveles de sobre explotación y uso, que algunos casos, son irrecuperables (Small and Nicholls, 2003; Rabalais et al. 2009). En este contexto, la sociedad y sus instituciones se han visto obligados a generar diversos caminos para la mitigación de tales impactos, entre los que se cuentan la recuperación de poblaciones naturales y/o stock de recursos pesqueros, de hábitat y ecosistemas terrestres, costeros y marinos, mejoramiento de la resiliencia tanto de los sistemas biofísicos como de las comunidades que dependen de ellos, todas, direccionadas a proteger y/o resguardar los Servicios que los ecosistemas nos prestan. Para ello se han implementado, entre otros, Planes de Manejo de Pesquerías (Pomeroy, 2007). Sin embargo, dichos enfoques no han considerado que los ecosistemas, recursos, especies y territorios no tienen la posibilidad de llegar a acuerdos con la sociedad y sus intereses particulares, desestimando de este modo, el verdadero problema, el cual se debe centrar en la promoción de un manejo ambiental, socialmente responsable por parte de los usuarios de dichos espacios (Cicin-Saina and Belfioreb, 2005). En otras palabras, manejar objetivos e intereses de personas, logrando acuerdos/consensos entre diferentes actores, usuarios de los múltiples beneficios que brindan las zonas costeras. La evidencia empírica, a través de los años ha mostrado una progresiva degradación y/o pérdida de recursos y ecosistemas marinos, a escala planetaria. Si bien no se tiene una estimación de la capacidad de carga de los océanos, si se sabe que dependiendo de las características locales estas áreas pueden verse irreversiblemente afectadas, ya sea por causas naturales de tipo cíclico, antrópicas de contaminación, sobre explotación o una combinación de estas. El uso intensivo y sostenido de recursos naturales y su entorno, paulatinamente provoca su degradación y agotamiento. Un ejemplo de esto son los procesos de macro-escala como el cambio climático, que debido a la acumulación y absorción de CO2, va produciendo la acidificación delos océanos, con significativos efectos en pérdida de un alto porcentaje de corales en la zona de la gran barrera en Australia e India (Graham et al 2008; IUCN-WCPA, 2008). Para el caso de Chile, la protección de ambientes marinos y costeros no ha logrado tener un nivel de representatividad de las zonas zoo-geográficas del país, de acuerdo con lo establecido y demandado por el Protocolo de Kioto, que indica que se debe proteger, por lo menos, un 10% de los ecosistemas con mayor representatividad (Sierralta, 2011). Las regiones costeras se encuentran en un estado ecológico realmente alarmante en todo el mundo. El crecimiento explosivo de las ciudades, el turismo masivo en auge, la industrialización no regulada, la agricultura intensa y la acuicultura en expansión, así como el exceso de pesca en los mares, dañan el sensible ecosistema de los litorales. La función de las zonas costeras como cuna de múltiples especies animales, principalmente peces, aves y crustáceos, está en peligro. Este escenario amenazador ha sido la causa de que, desde la conferencia de las Naciones unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo, en Río, en el año 1992, la comunidad mundial se haya propuesto como objetivo el desarrollo sostenible de las regiones costeras y de los mares.
En las últimas décadas el hombre ha ejercido fuertes presiones sobre la zona costera, degradando el capital natural, base material de su reproducción, y forzando rápidos e importantes cambios sociales y culturales. Esto, además, ha provocado procesos forzados de reconversión y/o adaptación sobre los cuales, muchas veces, las propias comunidades costeras y sus habitantes no han podido tomar decisiones, recayendo en ellos, usualmente, efectos o impactos negativos. Cambios en estilos de vida, en formas tradicionales de actividades productivas, como pesca artesanal, características propias y singulares de hábitat costeros, identidad y creencias de pueblos completos han sido amenazados y afectados, dando paso a nuevas comunidades costeras recompuestas y muchas veces marginadas y uniformizadas desde un punto de vista cultural.
1.2.- ZONA COSTERA EN CHILE Chile, sus ciudades, pueblos y localidades costeras, no escapan a esta dinámica socioeconómica y ambiental de carácter global. Esta situación ha llevado, desde hace más de una década, a que la zona costera o borde costero, y su respectiva administración, tengan una importancia cada vez mayor desde el punto de vista del Ordenamiento y Gestión Territorial de dichos espacios, con especial énfasis en la asignación de usos del suelo, protección de pesquerías, recursos naturales y ecosistemas. Chile y su particular configuración geográfica, lo transforma en un país costero por excelencia, con 52.500 kilómetros de línea de costa, correspondiendo su mayor parte a la Región de Fiordos y Canales Australes (Rabello, 2005). La zona costera de Chile presenta una singular realidad demográfica. Posee concentraciones poblacionales en el centro del país y poblaciones costeras en los dos extremos. De tal manera que, en las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta, Copiapó y Coquimbo por el norte, y en la Región de Los Lagos, Aysén y Magallanes, casi el 100% de la población es costera (Rabello, 2005). En Chile, los principales recursos naturales costeros son la pesca y el turismo. Por otro lado, la principal vía de comercio exterior es el transporte marítimo, ya que un 85% del comercio exterior chileno fluye por el mar. Desde un punto de vista ambiental, los principales problemas o amenazas que afectan nuestras costas son: vertidos industriales y urbanos, sobreexplotación de recursos hidrobiológicos, disminución de hábitats críticos, fragmentación de ecosistemas, aumento de superficie urbanizada en dunas litorales, pantallas arquitectónicas, dificultad de acceso libre a playas y cambios de uso del suelo.
1.3.- ZONA COSTERA EN LA REGIÓN DEL BÍO-BÍO La zona costera frente a la Región del Bío-Bío, constituye una de las áreas más productivas de la costa de Chile, desde el punto de vista de la producción primaria y su canalización hacia las pesquerías de recursos marinos económicamente importantes (Ahumada et al., 1989). La zona costera de la Región del Bío-Bío es uno de los centros pesqueros, pelágicos, más importantes en Chile (Yáñez et al., 1996). Otras particularidades son: alberga la desembocadura de dos importantes ríos y respectivas cuencas hidrográficas, que son el Itata y Bío-Bío; contiene el Golfo de Arauco; posee bahías protegidas como Coliumo, Concepción, San Vicente y Coronel y; presenta tres islas, Quiriquina, Santa María y Mocha. Además, en la zona costera regional se han desarrollado y concentrado, históricamente, una gran diversidad de actividades económicas, que han ejercido una enorme presión sobre el uso de estos espacios. Muchas de estas actividades se han intensificado en los últimos años, como consecuencia de la estrategia exportadora y de inserción internacional que ha seguido el país y, en particular la Región. De acuerdo a sus características particulares, físicas, económicas y culturales, se clasifica la zona costera de la Región del Bío-Bío en tres Macro-Zonas que son, según la Comisión Regional de Uso del Borde Costero (CRUBC), las siguientes (Figura 1):
Zona Norte. Desde el límite norte de la Región del Bío-Bío, en la Comuna de Cobquecura, hasta el límite norte de Comuna Tomé. Zona Centro. Desde la Bahía de Coliumo, en la comuna de Tomé, hasta el límite sur de Comuna de Lota. Zona Sur. Desde la Comuna de Arauco hasta el límite sur de la Región del BíoBío, en la Comuna de Tirúa.
Figura 1. Macro-Zonas y comunas costeras Región del Bío-Bío
En la zona costera regional, un 39% de la población de la Región del Bío-Bío habita en las 16 comunas costeras. Especialmente, en las seis comunas que forman parte del área metropolitana de Concepción, desde Tomé a Lota, vive el 72% de la población costera, con una densidad poblacional de 685 habitantes por km2. En las comunas extremas de la zona norte y surde la Región, Cobquecura, Coelemu y Trehuaco por el norte, y Arauco, Lebu, Los Álamos, Cañete y Tirúa por el sur, la densidad de población alcanza a 21 habitantes por km2 (Salzwedel, 2007). Esta localización preferentemente costera de la población regional se traduce, con diferentes grados para cada una de las Macro-Zonas antes mencionadas, en fuertes presiones de uso debido a múltiples actividades, por ejemplo industriales, portuarias, residenciales y de conservación de recursos naturales y ecosistemas. Estas actividades se distribuyen a lo largo de los 634,5 kilómetros de costa que posee la Región del Bío-Bío (Salzwedel, 2007), siendo las más importantes la portuaria, industria, pesca, turismo, agricultura y silvicultura. También, a través de los puertos regionales, se realiza, aproximadamente, un 45% de los desembarques totales de nuestro país. Además, en la zona costera de la Región del Bío-Bío se localizan 75 de las 455 caletas de pescadores artesanales de Chile. Estas caletas funcionan como unidades productivas, económicas y sociales. Además, constituyen la base funcional del sector pesquero artesanal y cumplen un papel esencial en la creación de empleo y en el arraigo de la población en la zona costera. Por otra parte, el sector pesquero artesanal destaca por la utilización de artes y sistemas de pesca más selectivos en sus capturas y menos perjudiciales para los ecosistemas marinos y recursos asociados. Bajo una perspectiva ambiental y cultural, cabe destacar la importancia de las comunidades lafquenches que habitan el borde costero de la Región del Bío-Bío, principalmente en las comunas de la Provincia de Arauco, otorgando identidad al poblamiento y desarrollando prácticas de uso ancestral de ecosistemas y recursos naturales. La pesca artesanal, recolección de orilla, turismo, ganadería y agricultura de subsistencia son algunas de sus principales actividades. Otra actividad económica de importancia en la Región, asociada a la pesca artesanal, son las áreas de manejo de recursos bentónicos. En total, se han establecido 73 áreas de manejo que representan un 11% del total de áreas del país. La Región posee las áreas de mayor superficie, ubicándose estas en las comunas de Lebú (Weste Isla Mocha) y Cañete ( Norte Río Paicaví ). Como parte de los diferentes usos del borde costero regional, expresión de desarrollo de variadas actividades económicas, a través de los años han surgido, también, diferentes problemas ambientales y conflictos, entre los cuales podemos destacar, por su magnitud, intensidad y consecuencias socio-ambientales, los siguientes: descargas de aguas servidas domiciliarias a través de emisarios submarinos, descargas de residuos industriales líquidos de actividad pesquera, descargas de plantas de celulosas e industria petroquímica, residuos de terminales y puertos pesqueros, contaminación atmosférica por emisiones de fuentes fijas industriales, fragmentación y pérdida de hábitats costeros, contaminación de bahías, ríos, humedales y otros ecosistemas, menoscabo de calidad de vida en asentamientos costeros y ocupación de áreas costeras con fuertes restricciones para la urbanización.
1.4.- CONCEPTO ZONIFICACIÓN DE USO BORDE COSTERO En décadas recientes, Chile fijó una Política Nacional de Uso del Borde Costero del Litoral de la República que busca ordenar la realización de actividades en borde costero. Uno de sus principales objetivos es proponer una Zonificación de los diversos espacios que conforman el borde costero del litoral. A su vez, la administración del Borde Costero, se encuentra en manos de una Comisión Nacional de Uso de Borde Costero, que se desagrega regionalmente en una Comisión Regional de Uso del Borde Costero (CRUBC) que, en el caso del Bío-Bío, a partir del año 2004 se encuentra operando en su labor de gestión del espacio costero. Como parte de las tareas de la CRUBC, está la elaboración de dos instrumentos específicos de gestión territorial para orientar el desarrollo costero: la Zonificación Costera Regional (ZCR) y la Zonificación Costera Comunal (ZCC). De acuerdo al Artículo N° 1, Numeral 41, del D.S N°2 del 3 de Enero de 2005, que aprueba el nuevo Reglamento de Concesiones Marítimas, la Zonificación de usos del borde costero es un “ proceso de ordenamiento y planificación de los espacios que conforman el Borde Costero (BC) del litoral, que tiene por objeto definir el territorio y establecer sus múltiples usos expresados en usos preferentes, y graficados en planos que identifiquen, entre otros aspectos, los límites de extensión, zonificación general y las condiciones y restricciones para su administración, en conformidad con lo dispuesto en el DS N° 475, de 14 de Diciembre de 1994”.La zonificación puede desarrollarse a escala regional, comunal o zonal. Tiene por objetivo:
Potenciar el desarrollo económico regional y local bajo un concepto de sustentabilidad Consensuar intereses sectoriales y de los diferentes actores sociales con intereses y objetivos de desarrollo en la zona costera Establecer una articulación coherente de los múltiples instrumentos de ordenamiento territorial que actúan sobre el territorio costero Ordenar o propender a la ordenación de los múltiples usos que sobre el borde y zona costera realizan diferentes usuarios y delimitarlos, espacialmente, sobre un mapa de zonificación
Bajo esta perspectiva, la Zonificación se realiza para ordenar diferentes actividades sobre el territorio costero, reconociendo, a la vez, diferentes intereses y conflictos (Figura 2). Se trata, en definitiva de una herramienta de apoyo a la toma de decisiones que incentiva el mejor uso posible del borde costero, permitiendo llegar a acuerdos y/o consensos a través de procesos participativos, por ejemplo respecto a usos preferentes, usos tradicionales, localizaciones industriales y ocupación restringida de zonas costeras con riesgos naturales o antrópicos.
Figura 2. Esquema múltiples usos y actividades en territorios costeros Fuente. Cristina Ñancucheo Lincoñir. Presentación Seminario Lafquenche, Tirúa, Julio 2013.
Como se mencionó, la responsabilidad de la Zonificación de Usos del Borde Costero (ZUBC) recae en el las Comisiones Regionales de Uso de Borde Costero (CRUBC), en virtud del artículo 2°, inciso b) del Reglamento Interno de Funcionamiento de la Comisión Regional de Uso del Borde Costero de la República (Oficio Gob. Pres. N° 001 el 28 de Febrero de 2005): “Serán funciones de la Comisión Regional de Uso del Borde Costero: b) Elaborar y presentar a la Comisión Nacional de Uso del Borde Costero una propuesta de zonificación del Borde Costero Regional y eventuales modificaciones a la zonificación vigente o en proceso de aprobación”. Respecto de Zonificación de Usos del Borde Costero (ZUBC), es necesario destacar los siguientes aspectos que, entre otros, son fundamentales para la consecución final de los objetivos del proceso:
La definición de usos preferentes, que son áreas o zonas del borde costero destinadas a un uso o función territorial preferencial, basado en su aptitud o capacidad de carga territorial, usos pasados y actuales, como también en consideraciones ambientales y de riesgos. Estos usos preferentes no son excluyentes de otros usos y/o actividades, como tampoco de derechos ya constituidos, pero otros usos y/o actividades, desde la perspectiva del instrumento, deberán estar condicionados a ellos y, por lo tanto, ser compatibles con los principales atributos y cualidades de los usos preferentes definidos. Estas funciones preferentes, deben ser desarrollado y/o conservadas en el tiempo. El reconocimiento del criterio de compatibilidad territorial , que corresponde al reconocimiento de las condicionantes establecidas para determinados usos y/o actividades, respecto de usos preferentes. En definitiva, reconocimiento de acuerdos y/o consensos.
Por último, la Zonificación de Usos Preferentes del Borde Costero de la Región del BíoBío, como herramienta o instrumento de ordenamiento y gestión territorial, a escala comunal, permite o tiene los siguientes usos:
Potenciar el desarrollo económico local bajo un concepto de participación y sustentabilidad ambiental, socio-económica y cultural. Orientar la inversión privada en virtud de los objetivos de desarrollo establecidos, participativamente, para los espacios costeros. Consensuar intereses sectoriales y de diferentes actores sociales con intereses y objetivos de desarrollo en zona costera, incluyendo procesos específicos de participación de población y comunidades de pueblos originarios que habitan la zona costera. Establecer una articulación coherente de los múltiples instrumentos de ordenamiento territorial que actúan sobre el territorio costero, por ejemplo de la ZUBC y de Planes Reguladores Comunales. Ordenar o propender a la ordenación de los múltiples usos que sobre el borde y zona costera realizan diferentes usuarios y delimitarlos, espacialmente, sobre un mapa de zonificación. Analizar, sobre la base de propuesta de Zonificación y Matriz de Compatibilidad, solicitudes de concesiones marítimas en borde costero, por ejemplo de acuicultura y otras solicitudes de uso. Analizar, sobre la base de propuesta de Zonificación y Matriz de Compatibilidad, solicitudes de Espacios Marino-Costero para pueblos originarios (Ley N° 20.249 o ECMPO). Analizar, sobre la base de propuesta de Zonificación y Matriz de Compatibilidad, potenciales impactos de proyectos e inversiones, en el marco del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). Aportar con información de base y propuestas coherentes de uso a un proceso de Gestión Integrada de Zona Costera (GIZC); es decir, a una gestión multi-objetivo, como una herramienta eficaz para manejar conflictos y prevenir amenazas.
1.5.- CONCEPTO DE ZONA Y BORDE COSTERO 1.5.1.- Zona Costera En este documento, la Zona Costera es interpretada como el ambiente resultante de la coexistencia de dos márgenes: territorio costero, definido como el borde terrestre del continente; y las aguas costeras, definidas como la sección litoral del mar costero. Juntos ellos constituyen un todo, el cual necesita en enfoque metodológico específico y los métodos orientados a su gestión o manejo. Se trata de un área especial, cuyos bordes o límites, a menudo, son determinados por aspectos biofísicos. Para la Política Nacional de Uso del Borde Costero de la República de Chile, Zona Costera es “ el espacio en el cual ambientes terrestres influencian ambientes marinos o lacustres y viceversa”. La zona costera es de ancho variable y presenta gradientes ambientales o zonas de transición. Sus características más relevantes son: ser un área dinámica con frecuentes cambios biológicos, químicos y especiales atributos geológicos; incluye ecosistemas altamente productivos y con gran diversidad biológica, que ofrecen hábitats cruciales para muchas especies marinas; presenta ecosistemas característicos como arrecifes de coral, manglares, playas y dunas, que, entre otros aspectos, sirven como defensa natural crítica contra marejadas, inundaciones y procesos de erosión. El concepto incluye: aguas costeras y próximas a ella, islas, áreas transicionales e inter-mareales, marismas, humedales, playas y áreas de influencia tierra-mar. El concepto puede ser definido en términos relativos, dependiendo de los bordes o límites administrativos, objetivos de manejo e instrumentos de ordenamiento o planificación territorial a ser aplicados. En todo caso, se trata de una zona de contacto costa-mar, con una interacción altamente significativa entre ambos tipos de ambientes o territorios, interacción física, ecológica, ambiental, económica y también socio-cultural.
1.5.2.- Borde Costero En la legislación Chilena no existe una definición estricta del borde costero. Sólo se hace mención a este concepto en la Política Nacional de Uso del Borde Costero, para acotar el ámbito de acción de las Comisiones de Ordenamiento del Borde Costero establecidas en esta política. En este contexto, el borde costero del litoral se define como: “Aquella franja del territorio que comprende los terrenos de playa fiscales situados
en el litoral [ubicados dentro de una franja de ochenta metros de ancho, medidos desde la línea de la más alta marea de la costa del litoral], la playa [que corresponde a la zona que es bañada por las aguas entre la baja y alta marea], las bahías, golfos, estrechos y canales interiores, y el mar territorial de la República, que se encuentran sujetos al control, fiscalización y supervigilancia del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Marina 1”.
1
Hoy la Subsecretaría de Marina corresponde a la Subsecretaría de Fuerzas Armadas.
Cabe destacar que en esta definición se hace mención sólo a terrenos de playa fiscales, dejando entrever que habrían terrenos de playa privados2. Asimismo, llama la atención que, para efectos de esta política, el borde costero se refiere solo a litoral de mar, excluyendo lagos y ríos. Por su parte, la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas (SSFFAA) tiene definida en su Misión, la responsabilidad de: “Administrar los bienes nacionales de uso público y bienes fiscales constituidos por
fondos de mar, porciones de agua, playas y terrenos de playa ubicados en la costa del litoral y en los ríos y lagos navegables por buques de más de 100 toneladas”.
Como se observa, esta definición sí incluye ríos y lagos, aunque los terrenos a administrar por la Subsecretaría de Marina también se limitan a bienes fiscales o bienes nacionales de uso público. La ley indica que, en los ríos no comprendidos anteriormente, la antedicha facultad se ejercerá sólo sobre la extensión en que estén afectados por las mareas y respecto de los mismos bienes o sectores allí indicados. Sobre el uso de estas áreas, el Código Civil indica que:
Art.589. “Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la nación toda. Si además su uso pertenece a todos los habitantes de la nación, como el de calles, plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman bienes nacionales de uso público o bienes públicos”. Art. 595. “Todas las aguas son bienes nacionales de uso público”. Art. 596. “ El Estado ejerce derechos de soberanía exclusivos sobre la plataforma continental para los fines de conservación, exploración, y explotación de sus recursos naturales”. En resumen, de acuerdo a nuestra legislación vigente, el Borde Costero, que es administrado por el Ministerio de Defensa Nacional, a través de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, es aquella parte de la geografía nacional que comprende:
Mar territorial de mares y océanos3
Porciones de agua de bahías, golfos, estrechos y canales interiores
Porciones de agua de ríos o lagos navegables por buques de más de 100 toneladas
Fondos de mar, bajo el mar territorial o bajo las porciones de agua
Playas, área bañada por las olas entre la alta y baja marea
Todos ellos son considerados como “ Bien Nacional de Uso Público ”.
Y, Terrenos de Playa Fiscales4, franja de territorio que se ubica frente a predios fiscales, en un ancho de 80 metros medidos sobre la línea de alta marea.
2
De hecho, sobre todo en la zona central y sur de nuestro país, existen muchos terrenos de playa privados, los que provienen de Títulos de Dominio antiguos que indicaban como deslinde el mar. 3
Según el Derecho Marítimo Internacional, el mar territorial corresponde a una extensión de 12 millas marinas, medidas desde la línea de baja marea. En este territorio hay soberanía absoluta al igual que en los territorios terrestres.
De este borde costero, administrado por la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, se excluyen los terrenos de Playa de Propiedad Privada, que existen principalmente en la zona centro y sur de nuestro país, donde antiguamente era normal la entrega de títulos de dominio que tenían como deslinde el mar. A estos terrenos de playa privados solamente se les exige una servidumbre de uso de 8 metros de ancho5, contigua a la línea de playa, destinada a los menesteres de pesca (Figuras 3 y 4).
Figura 3. Definición de Borde Costero Marino frente a predios Fiscales Fuente: Elaboración propia.
4
El terreno de playa Fiscal no es bien nacional de uso público, ya que no está abierto al uso de todos los habitantes (Artículo 589 del Código Civil). 5
Artículo 612 y 613 del Código Civil.
Figura 4. Definición de Borde Costero Marino frente a predios Privados Fuente: Elaboración propia.
Aplicado a ríos y lagos navegables, por buques de más de 100 toneladas de registro grueso, el Borde Costero queda definido como se grafica en Figuras 5 y 6.
Figura 5. Definición de Borde Costero frente a predios Fiscales Fuente: Elaboración propia.
Figura 6. Definición de Borde Costero frente a predios Privados Fuente: Elaboración propia.
De acuerdo a los conceptos y definiciones antes mencionadas, como también a los objetivos del proceso de Zonificación de Usos Preferentes del Borde Costero de la Región del BíoBío (ZUBC), en este estudio se entenderá por Zona Costera: “Una zona o espacio territorial donde se manifiesta física, ecológica, ambiental,
económica y socio-culturalmente la interacción entre la tierra, el mar y la atmósfera, la cual es determinada según criterios técnicos y científicos particulares, como también en función de los objetivos e instrumentos de ordenamiento y gestión territorial a ser aplicados”. Para la comuna de Coelemu, la Zonificación consideró hasta las 5 millas náuticas, mar adentro, y 1 kilómetro tierra adentro, medidos desde la línea de más alta marea. Dentro de este espacio, se representaron los Usos Preferentes y se realizó un análisis de compatibilidad con las actividades actuales y potenciales. El borde costero comunal presenta una longitud total de, aproximadamente, 7 kilómetros, extendiéndose desde la desembocadura del Río Itata, por el norte, hasta el Estero Purema, por el sur. Desde un punto de vista administrativo, deslinda con la comuna de Trehuaco, por el norte, y con la comuna de Tomé por el sur.
1.6.- REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Ahumada, R., Rudolph, A.; Madariaga, S. y Carrasco, F. 1989. Descripción de las condiciones oceanográficas de la Bahía de San Vicente y antecedentes sobre efectos de la contaminación. Biología Pesquera, Chile 18. Barragán Muñoz, J. M. 2003. Coastal zone management in Spain (1975-2000). Journal of Coastal Research, 19, 2, 2003. 314-325. Cicin-Sain, B. and S. Belfiore. 2005 Linking marine protected areas to integrated coastal and ocean management: A review of theory and practice / Ocean & Coastal Management 48: 847-868. Robert Costanza, Ralph d’Arge, Rudolf de Groot, Stephen Farberk, Monica Grasso, Bruce Hannon, Karin Limburg, Shahid Naeem, Robert V. O’Neill,Jose Paruelo, Robert G. Raskin, Paul Suttonkk& Marjan Van den Belt. 1997. The value of the world’s
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CAPÍTULO II METODOLOGÍA ZONIFICACIÓN BORDE COSTERO
2.1. METODOLOGÍA 2.1.1.- Antecedentes La Zonificación de Usos del Borde Costero (ZUBC) consta de las siguientes etapas: Sistematización/Diagnóstico y Línea de Base de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), Participación Público/Privada y Social, Elaboración de la Propuesta de Zonificación, con sus correspondientes herramientas o instrumentos de apoyo a la toma de decisiones, y, finalmente, una etapa de Aprobación. El origen del procedimiento metodológico utilizado y de sus etapas constitutivas proviene del trabajo realizado, en el marco del Convenio de Colaboración entre la SEREMI de Planificación de la Región del Bío-Bío y la Agencia de Cooperación alemana GTZ, entre los años 1998 y 2005, que se tradujo en una primera Zonificación a nivel comunal y una Zonificación a escala regional. Con posterioridad, SUBDERE realizó una adaptación a esta metodología, la que sería utilizada por el resto de las regiones que iniciaron este proceso, junto con la incorporación de dos nuevos procedimientos o instrumentos, a saber: Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) de la Zonificación y la Consulta a Pueblos Originarios, en el marco de lo dispuesto por el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Respecto de la metodología, cabe destacar lo siguiente:
Es ampliamente participativa e incluye en su proceso a todos los actores sociales con intereses en el borde costero; servicios públicos, gobiernos locales o municipios, comunidad organizada, sector privado, ONGs y otras organizaciones del mundo civil. Estos actores, con apoyo de equipos técnicos e información territorial de base, establecen los usos preferentes del territorio costero comunal. Además, definen un marco orientador de desarrollo incorporando la visión comunal de su borde costero y compatibilizando los instrumentos de planificación territorial con la propuesta de Zonificación que, entre otros aspectos, debe ser coherente con la Política Nacional de Uso del Borde Costero, la planificación territorial regional y la planificación metropolitana o inter-comunal, si corresponde, y la planificación comunal. El punto de inicio del método, especialmente en cuanto a la definición de usos preferentes y otra información relevante para la Zonificación, fueron los resultados del anterior proceso de Zonificación Costera de la Región del Bío-Bío, finalizado el año 2005. Esta información fue analizada, sistematizada y debidamente incorporada a la Zonificación actual, contrastando y evaluando dichas propuestas de uso con los actuales intereses y objetivos de desarrollo para el borde costero, manifestados por los actores sociales, principalmente en los talleres comunales de zonificación de usos del borde costero.
En atención a la filosofía de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), esta se desarrolló en conjunto o en forma paralela a la Zonificación de Uso del Borde Costero (ZUBC). Asimismo, los elementos de contexto para la aplicación conjunta de EAE y el diseño de ZUBC fueron: información territorial de base o diagnóstico, instrumentos normativos, actores y participación pública.
El proceso general de EAE para el diseño de Zonificación del borde costero de la Región del Bío-Bío, se muestra en la Figura 7. En ella se aprecia que existen tres componentes principales: la Zonificación de Usos Preferentes del Borde Costero (ZUBC),el procedimiento técnico de EAE y el procedimiento administrativo de EAE. Todos estos componentes están vinculados entre sí, dado que la ZUBC se retroalimenta no sólo de las decisiones del proceso de Zonificación mismo, por ejemplo en cuanto a definiciones de usos preferentes del borde costero y compatibilidades, sino que, además, de los resultados parciales que se obtuvieron de la aplicación de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), como sería el caso de la evaluación ambiental de zonas propuestas o de los acuerdos respecto a objetivos ambientales estratégicos que, indudablemente, influyen sobre el Plan de Ordenamiento Costero, es decir, sobre la Zonificación de Usos del Borde Costero (ZUBC).
Figura 7. Esquema aplicación de EAE a ZUBC
2.1.2.- Etapas o Fases a) Etapa I; Sistematización/Diagnóstico En esta etapa se realizó la recopilación de antecedentes para la elaboración de la Zonificación de Usos Preferentes del Borde Costero (ZUBC) y la línea de base de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) del instrumento de Zonificación. El proceso comenzó con el levantamiento de información cartográfica o cartografía base, sobre la cual se definió el territorio costero bajo análisis considerando, por un lado, el área de influencia sobre el territorio marítimo y costero o zona costera, y por otro lado, la definición administrativa legal que se otorga al borde costero según su emplazamiento. Sobre esta área de influencia, que considera las 16 comunas costeras de la Región del Bío-Bío, se consideró la caracterización de los siguientes componentes:
Medio físico Medio construido Especies con algún grado de vulnerabilidad, endemismo, valor ambiental o algún grado de protección Sistema económico Patrimonio cultural, histórico y arqueológico Áreas Protegidas Instrumentos de Planificación Territorial vigentes o en tramitación Uso actual del suelo Identificación de proyectos públicos y privados en construcción, ejecución y/o planificados Identificación de problemas ambientales existentes Análisis de riesgos y creación de indicadores Definición del marco legal aplicable Identificación de actores relevantes
Con estos antecedentes, se realizó un análisis integrado de información, proveniente o constitutivo de diferentes sistemas de soporte vitales del borde costero, describiendo su condición actual y proyecciones. La síntesis de esta información se representó sobre mapas temáticos a diferentes escalas, según corresponda, y permitió elaborar una imagen objetivo del respectivo borde comunal. Además, constituyó la base de información para los talleres comunales de Zonificación, por ejemplo en cuanto a la representación de los principales atributos territoriales del borde costero comunal, riesgos naturales, potencialidades, limitaciones y propuesta preliminar de Zonificación.
Es importante señalar que las actividades de participación llevadas a cabo, especialmente talleres comunales, reuniones con pueblos originarios y con servicios públicos, permitieron complementar y actualizar el Diagnóstico Comunal Integrado, que corresponde al Capítulo III del presente informe, constituyendo, a la vez, un insumo fundamental para el proceso de Zonificación y Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). Este diagnóstico, como se muestra en la Figura 8, consideró los atributos territoriales que actúan sobre el borde costero, su estructura e interrelaciones. Además, un insumo relevante fue la información proporcionada por los actores locales, a través de la participación en el proceso de Zonificación y la Consulta a pueblos originarios. Por último, la identificación de amenazas y oportunidades guió, de manera técnica y participativa, la definición de usos preferentes.
Figura 8. Esquema proceso diagnóstico
También, la etapa de sistematización/diagnóstico tuvo por objetivo elaborar cartografía temática de apoyo al proceso de Zonificación.Adicionalmente, se realizaron cuatro actividades de terreno, con el objetivo de validar y actualizar información territorial del borde costero de la Región del Bío-Bío y, de este modo, complementar el diagnóstico. Especialmente aquella referida a sectores o zonas más afectadas por el terremoto del 27F y a las medidas de mitigación adoptadas. Las áreas visitadas para la zona norte de la Región incluyeron: Tregualemu, Buchupureo, Colmuyao, Mela, Boca Itata, Vegas de Itata y Perales.
Análisis de Riesgos En la Fase de diagnóstico/sistematización se elaboró un capítulo o monografía titulada “ Análisis de Riesgos Naturales en la Costa de la Región del Bío-Bío” que describe e identifica, detalladamente, los siguientes riesgos naturales: terremotos, tsunamis, inundaciones fluviales y remociones en masa. Este informe se realizó a partir de la recopilación de antecedentes bibliográficos, disponibles en diferentes fuentes, tales como revistas especializadas, tesis e informes técnicos. Esta información, según corresponda, se presenta en los Expedientes o Carpetas Comunales. Además, se elaboró un Índice de Riesgo o IR que provee un método sencillo, sobre la base de información existente, para calificar y clasificar los riesgos de manera homogénea, en todo el territorio costero regional. Los conceptos que permitieron dimensionar los alcances y especificidades del método fueron:
Área de influencia Cuerpos receptores Amenazas naturales Amenazas humanas Amenazas ambientales Dimensiones del riesgo Vulnerabilidad Relevancia territorial
En Figura 9 se presenta un esquema con el método propuesto para el cálculo del Índice de Riesgo (IR) y en Figura 10 su representación espacial, para los distritos censales de la comuna de Arauco. A modo de síntesis, se puede señalar que el Índice de Riesgo (IR) es un número a-dimensional que se obtiene mediante la Ecuación 1, la cual representa el producto de la probabilidad de ocurrencia del o los eventos y sus consecuencias sobre un cuerpo receptor determinado. En este trabajo, se entenderá como el producto entre la probabilidad de ocurrencia y las consecuencias del evento natural sobre el sistema antrópico y/o natural. Para mayor detalle del método y su formulación véase Anexo 1.
IR = Pr x C (1) Donde, IR : Pr: C:
Índice de Riesgo, en decimal Probabilidad de ocurrencia, en decimal Consecuencias, a-dimensional
Figura 9. Esquema Índice de Riesgo (IR)
Figura 10. Representación espacial Índice de Riesgo (IR), comuna de Arauco
En la Macro-Zona Norte de la Región del Bío-Bío el IR predominante es Medio, debido a la vulnerabilidad de la población y la naturaleza de las actividades económicas, predominantemente extractivas y con ausencia de industrias. Únicamente en sector Vegas del Itata, que presenta exposición a amenazas naturales, el IR es muy superior al resto de los distritos censales analizados, con una calificación de riesgo Alto. Contribuye, además, a esta calificación de riesgo Media a Alta en la Macro-Zona Norte, la vulnerabilidad de las infraestructuras, debido a que la conectividad y accesibilidad decrece conforme se avanza hacia el norte de esta zona de la región y no existe una gravitación del territorio a centros poblados de importancia, con la excepción de Coelemu. Cabe señalar que el índice propuesto permite expresar, espacialmente en el territorio, calificaciones de riesgo que posibilitan, a las comunas del borde costero comunal de la Región del Bío-Bío, determinar los costos de asumir, de modo compartido, entre los habitantes y los gobiernos comunales, el riesgo asociado a los usos y actividades previstas en la Zonificación. A su vez, la Gestión Integrada de Zonas Costeras (GIZC) requiere de una Zonificación que incluya los riesgos, a fin de determinar tanto restricciones de uso, como la capacidad de adaptación y de respuesta de cada componente del perfil costero. Desde un punto de vista metodológico, la propuesta y aplicación de este índice de riesgo está vinculado con el análisis integrado del borde costero, actualización del proceso de Zonificación, Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) y generación de información cartográfica. Asimismo, forma parte del trabajo de análisis de variables relevantes en lo relativo al análisis de vulnerabilidad, evaluación de amenazas, pero bajo el concepto general de riesgo, como se ha definido en este capítulo. La información de riesgos y, particularmente el valor de calificación del IR, ha sido incorporado en la Zonificación de usos preferentes, a nivel de distrito censal y para cada una de las comunas costeras de la Región del Bío-Bío, como una variable que condiciona los usos y actividades propuestas en el Mapa de Zonificación.
Información Espacial y Cartografía Respecto de revisión y generación de información espacial, se desarrollaron tres etapas o fases de trabajo, cuyo objetivo principal fue lograr una adecuada gestión de bases de datos, información espacial y cartografía asociada. Lo anterior, con la finalidad de usar estos insumos en las diferentes fases o etapas del proceso de Zonificación de Usos Preferentes del Borde Costero de la Región del Bío-Bío. Estas etapas fueron las siguientes:
Recopilación, Análisis y Estandarización Integración Conjuntos de datos/información Interpretación Información Espacial Ingreso Información Espacial en Geodatabe Generación Productos Cartográficos
Respecto de la generación de productos cartográficos, se elaboraron cartas temáticas con información de uso del suelo, riesgos y áreas especiales. Los insumos principales para estos productos fueron coberturas digitales disponibles y facilitadas por el equipo técnico del GORE. De particular importancia fueron las coberturas digitales con información espacial del proceso de Zonificación del año 2005, por ejemplo coberturas de uso del suelo, Usos Preferentes y áreas normadas por Instrumentos de Planificación Territorial (IPT). Otras fuentes de información relevantes fueron:
MIDEPLAN, Red Hídrica, Centros Poblados MOP, Red Vial IGM, Curvas de Nivel
Además, se elaboró cartografía temática con la expresión espacial, a través de Zonas, de los Usos Preferentes definidos. En todos los casos, se representó la información para el borde costero comunal respectivo, como también para la totalidad del borde costero de la Región del Bío-Bío. Las escalas de los mapas son variables y el formato de salida ISO-A0. Los datos cartográficos: Sistema Proyección UTM, HUSO 18S. Datos geodésicos: Sistema Geodésico Mundial de 1984, WGS 84.
b) Etapa II, Participación Una de las actividades más relevantes del proceso de Zonificación de Usos Preferentes del Borde Costero, fue la participación pública, privada y social. Esta se llevó a cabo, principalmente, a través de talleres con servicios públicos, talleres comunales, reuniones técnicas preparatorias de talleres comunales, jornadas de capacitación del equipo consultor, por ejemplo en las nuevas disposiciones legales que regulan la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) o bien en los procedimientos de la Consulta a Pueblos Originarios, en el marco del Convenio 169 de la OIT . Además, se realizaron una serie de reuniones de coordinación con alcaldes y otros funcionarios municipales, con el objetivo de explicar los alcances del proceso de Zonificación y promover la participación de diferentes actores sociales, principalmente en los talleres comunales.
En los talleres y reuniones técnicas con servicios públicos se recopiló información referida a proyectos o inversiones públicas en comunas costeras de la Región del Bío-Bío, con la finalidad de actualizar antecedentes para el proceso de Zonificación, en diferentes materias técnicas, como: concesiones marítimas, instrumentos de planificación territorial en fases de actualización, otorgamiento de concesiones mineras en borde costero, proyectos de infraestructura y equipamiento, seguimiento ambiental de proyectos e inversiones en borde costero, iniciativas de municipios costeros y proyectos específicos originados a partir de la reconstrucción post 27/F A su vez, en los talleres comunales, y sobre la base de los antecedentes obtenidos en la Etapa de Diagnóstico, se presentaba a los asistentes la situación actual del respectivo borde costero comunal y la propuesta preliminar de Zonificación. Luego se identificaban problemas y/o oportunidades de desarrollo, como también objetivos ambientales, iniciativas de inversión y proyectos específicos. Los talleres finalizaban con el análisis de mapas base y de zonificación preliminar, es decir, rayado de mapas, acuerdos participativos de usos preferentes, llenado de matriz de compatibilidad e identificación de compromisos de gestión con comunidades locales. En los talleres realizados en la Macro-Zona Costera Norte, que incluye la comuna de Coelemu, participaron 128 personas en 3 talleres en las comunas de Cobquecura, Trehuaco y Coelemu (Tabla 1). Los temas o inquietudes planteadas, como también las propuestas indicadas en la Zonificación giran en torno a la necesidad de conservar y proteger el borde costero comunal, especialmente en aquellas áreas con valor patrimonial natural y cultural, como es la desembocadura del río Itata. En el caso de esta Macro-Zona, el poblamiento es de baja densidad y los conflictos ambientales, presentes o bien potenciales, están asociados a los posibles impactos, sobre el medio marino y costero, del emisario submarino del CFI Nueva Aldea. También, son relevantes los temas de conectividad, reconstrucción post 27/F y mejoras en equipamiento e infraestructura de apoyo productivo.
Tabla 1. Síntesis de talleres comunales según comuna Comuna Cobquecura (1) Trehuaco (2) Coelemu (3) Tomé (4) Penco (5) Talcahuano (6) Hualpén (7) San Pedro (8) Coronel (9) Lota (10) Arauco (11) Lebu (12) Los lamos (13) Cañete (14) Contulmo (15) Tirúa (16)
Total
N° Talleres
N° Asistentes
%
1 1 1 2 2 3 1 2 4 1 2 2 1 1 2 3
40 44 44 85 61 106 43 50 115 52 63 73 32 34 50 127
3,9 4,3 4,3 8,3 6 10,4 4,2 4,9 11,3 5,1 6,2 7,2 3,2 3,3 4,9 12,5
29
1019
100
Observación Ampliación zona conservación, escasa regulación en borde costero de uso turístico, basuras en playas públicas Problemas de acceso a borde costero, inseguridad e incertidumbre respecto a CFI Nueva Aldea y contaminación Recuperación post 27F, mejorar conectividad, equipamiento e infraestructura apoyo turismo y pesca Regular actividades y reducir contaminación de playas, se destaca vocación turística especialmente en Dichato Priorizan usos de conservación y turismo, destacan importancia de educación y conciencia ambiental Micro-zonificación Tumbes y San Vicente, múltiples uso en borde costero reducido y con riesgos caleta Tumbes Mejorar equipamiento e infraestructura de apoyo a pesca artesanal y turismo, mejorar conectividad Regular contaminación, basurales y extracción de áridos en borde costero, promover actividad turística Regular contaminación en bahía Coronel, recuperación humedal Boca Maule, diversificar actividades productivas Contaminación ambiental en Golfo de Arauco por actividad industrial, efectos sobre ecosistemas y población Se presentan dos solicitudes de ECMPO, se menciona que humedal Tubul está amenazado por proyecto eólico Usos orientados a proteger/conservar patrimonio natural y cultural, problemas de acceso a borde costero Se plantea necesidad de mejorar acceso a borde costero, se define como uso preferente conservación natural Problemas de acceso a borde costero, carencia equipamiento e infraestructura para usos turísticos/tradicionales Convivencia no deseada entre comunidades mapuches y empresas forestales, se trabaja en listado de proyectos Se realiza visita guiada a humedal de Tranaquepe para documentar solicitud de ECMPO …
(1)
(13)
(2)
(14)
Pueblo Cobquecura Sector Boca Itata (3) Sector Perales (4) Dichato-Coliumo y Tomé-Cocholgue (5) Penco y Lirquén (6) Talcahuano Centro, Caleta Tumbes y Bahía San Vicente (7) Caleta Lenga (8) San Pedro borde costa y sector borde lacustre (9) Isla Santa María, Puerto Norte y Sur, Caleta Lo Rojas y Parque Industrial (10) Lota Centro (11) Arauco Centro y Caleta Tubul (12) Isla Mocha y Lebu Centro
Pueblo Los Álamos Cañete ciudad (15) Lanalhue y Huallepén Bajo, Lago Lleu-Lleu (16) Tirúa y Quidico
c) Etapa III, Propuesta de ZUBC Consensuada y EAE Corresponde a elaboración final de la Zonificación de Usos Preferentes del Borde Costero (ZUBC) y su respectivo análisis ambiental, bajo la forma de un Informe Ambiental del proyecto de Zonificación, el cual se envía al Ministerio del Medio Ambiente para someterlo a revisión y observaciones. Representa una síntesis de información y reinterpretación técnica de resultados de talleres comunales y con pueblos originarios, preparación final de instrumentos principales de Zonificación de Usos Preferentes del Borde Costero (ZUBC) y EAE; Mapa de Zonificación de Usos Preferentes, Matriz de Compatibilidad e Informe Ambiental de EAE. En la Figura 11 se presenta un esquema del proceso de Zonificación.
Figura 11. Esquema proceso actualización ZUBC Región del Bío-Bío
d) Etapa IV, Aprobación Una vez elaborado el Informe Final de Zonificación y su respectivo Informe Ambiental, incluidos en los Expedientes Comunales que incluyen documentación técnica respecto al proceso de participación y consulta a pueblos originarios, como también las herramientas básicas de apoyo a la toma de decisiones, es decir, el Mapa de Zonificación y la Matriz de Compatibilidad, se da inicio al proceso de aprobación de ambos instrumentos a nivel local, vales decir comunal (Concejo Comunal),como también ante las comisiones regionales y nacionales de uso de borde costero y del Consejo Regional de Gobierno (CNUBC; CRUBC; CORE). También, se procede con el envío del Informe Ambiental al Ministerio de Medio Ambiente, una vez que se haya dictado la resolución o decreto, según corresponda, que pone en vigencia la ZUBC desarrollada.
CAPÍTULO III DIAGNÓSTICO COMUNAL
Flamencos, Desembocadura Río Itata (Egon Wolf, 2013)
3.1. DIAGNÓSTICO El diagnóstico territorial integrado de la comuna de Coelemu presenta información de cinco componentes temáticos, que sirven de base para el proceso de Zonificación de usos preferentes del borde costero: sistema físico, sistema natural, sistema socioeconómico, sistema cultural y riesgos naturales. Además, este diagnóstico fue complementado, como también actualizado, con antecedentes obtenidos en los talleres comunales de Zonificación, en reuniones con organizaciones y dirigentes de pueblos originarios, y con actividades de terreno. Por lo tanto, el presente diagnóstico es integrado y ha sido construido a partir de diferentes fuentes de información, primarias y secundarias. Así, el presente diagnóstico tiene por objetivos:
Elaborar un perfil costero con información que permita apoyar el proceso de Zonificación de usos preferentes del borde costero comunal y realizar Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) del instrumento. Identificar oportunidades y limitaciones al desarrollo de territorios comunales y costeros analizados, incluyendo imagen objetivo y restricciones referidas a la ocupación o formas de ocupación del borde costero.
3.1.1.- Sistema Físico El clima de Coelemu es templado-mediterráneo, con pluviometría cercana a los 1.000 mm anuales, concentrados en los meses de abril a septiembre. Se caracteriza por veranos muy secos y calurosos durante el día, pero con muy altas diferencias en la noche. Presenta, a veces, oscilación térmica superior a 20° C. Desde un punto de vista físico, Coelemu pertenece al territorio Valle del Itata, el cual se emplaza sobre tres grandes unidades del relieve regional: las plataformas litorales, con poco menos de 5 kilómetros de ancho; la Cordillera de la Costa, con altitudes relativamente bajas y disectada en dos cordones de cerros que rodean la cuenca de Quirihue y; la depresión intermedia. La presencia de la Cordillera de la Costa, pese a su altitud relativamente baja, 400 msnm, provoca cierta diferenciación topo-climática entre su vertiente occidental, con mayor cantidad de precipitaciones, y su vertiente oriental con mayor aridez. Esto da origen a dos grandes tipos de ambientes, conocidos como el secano costero y secano interior. En síntesis, Coelemu se localiza sobre plataformas litorales y pertenece al curso inferior del río Itata, uno de los principales recursos hídricos de la Región del Bío-Bío. En la zona costera de la comuna existen amenazas de tsunamis e inundaciones, principalmente en los sectores de Vegas de Itata y Perales. Presenta zonas con extensas playas, especialmente en la parte norte de la comuna, y otros sectores con acantilados rocosos, irregulares, y pequeñas bahías. Esto último, principalmente, desde la localidad o Caleta Perales hasta Purema, en límite sur de la comuna (Figura 12).
Figura 12. Borde costero, Sector Perales
3.1.2.- Sistema Natural La comuna forma parte del curso inferior del Río Itata, el cual, además, constituye su límite norte. La cuenca del Itata es de régimen hidrológico pluvio-nival y, en conjunto con la cuenca del Río Bío-Bío, son los principales ríos de la región. También, está dentro del territorio comunal la cuenca del Río Perales, curso superficial de corto recorrido y que drena directamente al mar, en la localidad homónima. Respecto de áreas protegidas y de alto valor ecológico, destaca el Sitio Prioritario para La Conservación de la Biodiversidad Vegas del Itata y el Área Marina Adyacente (AMA), ubicados inmediatamente al sur de la desembocadura del Río Itata. Se ha incluido el área marina adyacente, debido a su productividad pesquera. Esta zona se vincula, estrechamente, con la dinámica de los recursos pesqueros, específicamente de la anchoveta. Este recurso hidrobiológico se encuentra en el lugar debido, entre otras razones, a las descargas de agua dulce del Río Itata, situación que favorece una importante actividad reproductiva en la zona, como por ejemplo desove. En el área, se observa una alta producción fito-planctónica, situación que permite ofrecer un ambiente con mayor disponibilidad de alimento para diferentes especies, especialmente en sus primeros estados de desarrollo (Castro et al., 2000; Cubillos et al., 2005 y Quiñones et al., 2009). Por lo anterior, existe, además, una fuerte presión de uso sobre estos territorios marino-costeros, principalmente por parte de pesca industrial y, en menor medida, la pesca artesanal (Figura 13). En algunos sectores del borde costero, especialmente en quebradas y pequeños valles, es posible encontrar vegetación nativa, fragmentada y degradada, principalmente matorral y bosque, con especies como queule (Gomortega keule). En Tabla 2 se presenta un listado de fauna con problemas de conservación.
Figura 13. Pescadores artesanales desembocadura Río Itata
Tabla 2. Fauna nativa con problemas de Conservación en Vegas del Itata y AMA Fauna
Nombre común
Nombre científico
Estado Conservación
Anfibio
Sapo de antifaz
Batrachyla taeniata
Vulnerable
Lagarto llorón
Liolaemus chiliensis
Inadec. Conocida
Culebra de cola corta
Tachymenis chilensis
Vulnerable
Becacina pintada
Rostratula semicollaris
En Peligro
Becacina
Gallinago paraguaiae
Vulnerable
Becacina grande
Gallinago stricklandii
Inadec. Conocida
Reptiles
Aves
Fuente. AMVI, 2010-2015
3.1.3.- Amenazas y riesgos En el Valle del Itata, territorio al cual pertenece la comuna de Coelemu, existen los siguientes riesgos naturales: tsunamis, inundaciones y remoción en masa. El riesgo de tsunami se presenta en el borde costero y desembocadura del Río Itata, especialmente en los sectores de Vegas de Itata y de Perales. Esta amenaza natural, ha sido calificada con riesgo medio y alto (UBB, 2010). Inundaciones se registran en las riberas del Río Itata, especialmente en Vegas de Itata, sector rural que se ubica sobre una plataforma costera de baja altitud y muy cerca de la desembocadura del Río Itata. También, existe riesgo de inundación por crecidas y desbordes del estero Perales, en sector homónimo. Este cuerpo de agua no está encauzado y presenta baja pendiente en sus tramos finales, situación que incrementa la amenaza. El riesgo de remoción en masa se presenta en las áreas con mayor pendiente de La Cordillera de la Costa, en el sector oeste del Valle del Itata y es de escasa relevancia en el borde costero de la comuna. Por último, los riesgos o amenazas de origen humano, están asociados a incendios de vegetación nativa y de plantaciones forestales, especialmente en sectores del secano costero de La Cordillera de la Costa. También, debemos considerar el riesgo de accidentes o fallas del emisario submarino del CFI Nueva Aldea y sus potenciales impactos sobre el medio marino y costero, especialmente en la desembocadura del Río Itata.
a) Índice de Riesgo (IR) El Índice de Riesgo (IR) calculado para esta comuna está compuesto por los siguientes componentes: probabilidad de que ocurra un evento natural o de origen humano, amenazas, exposición a riesgos, vulnerabilidad y relevancia del territorio. Estos factores actúan sobre cuatro cuerpos receptores: población o personas, infraestructuras, sistema social y económico y sistema natural/cultural. El mapa de IR elaborado (Figura 14), representa los siguientes elementos; por una parte, el nivel calificado de riesgos que poseen el único distrito censal con borde costero de la comuna de Coelemu, que es Vegas del Itata y, por otra parte, los niveles o grados de vulnerabilidad de los cuatro cuerpos receptores evaluados, mencionados anteriormente. Los resultados de IR muestran que dicho valor de riesgo, en los tres distritos censales, es bajo. Esto se debe a la baja calificación que recibe, en estos territorios costeros, la exposición a riesgos, relevancia territorial y vulnerabilidad de los cuerpos receptores considerados. A continuación se describen los principales componentes del IR, en función de su calificación: Exposición a riesgos. riesgos. Esta resultó media debido a que la principal fuente de exposición son los eventos sísmicos y las inundaciones, que afectan a los poblados costeros ubicados en tierras bajas. Relevancia del territorio. territorio. Esta se calculó en términos relativos a la Macro-Zona costera centro. La valoración resultó alta debido a que el valor económico productivo del territorio es elevado, así como el valor patrimonial.
Vulnerabilidad. Vulnerabilidad. En este distrito la vulnerabilidad resultó alta para la población, debido a que existe una concentración de población en el sector costero con carácter rural y nivel de bienestar bajo. En el caso de las infraestructuras, al existir escasa accesibilidad y ausencia de alternativas de conectividad, hacen que este cuerpo receptor sea medianamente vulnerable. En el caso socio-económico, la dependencia de actividades económicas extractivas, ligadas a la extracción de recursos costeros, con pocas opciones de reconversión hacen de este cuerpo receptor medianamente vulnerable. Asimismo, la presencia de áreas de interés o con ciertos atractivos en el borde costero, que no están totalmente reconocidas como tales, hace que la vulnerabilidad se incremente. En síntesis el Índice de Riesgo IR en el distrito costero de Vegas del Itata resultó Alto, debido principalmente al efecto de la vulnerabilidad asociada a los cuerpos receptores infraestructura, accesibilidad, y socioeconómica, dependencia de actividades económicas ligadas a extracción de recursos costeros, y a que la exposición al riesgo es media y la relevancia del territorio alta.
CAPÍTULO VII COMPROMISOS DE GESTIÓN
Figura 14. Expresión espacial Índice de Riesgo (IR)
3.1.4.- Sistema Socio-Económico Población La Villa de Coelemu fue fundada en 1750 por el gobernador español Domingo Ortiz de Rosas. Coelemu es una palabra mapuche que significa “agua de bosques”. Coelemu pertenece a la Provincia de Ñuble y, el año 2002, tenía una población de 16.024 habitantes, cifra que equivalía a un 3,6% de la población provincial y a un 0,9% de la población de la Región del Bío-Bío (INE, 2002). A través de los años, la comuna ha disminuido, sostenidamente, su población, con una variación negativa de -3,5% entre los años 1992 y 2002. Según datos preliminares del Censo del año 2012, esta tendencia se mantendría con una variación de -2,3 entre 2002 y 2012. En términos netos, significa una disminución de 15.622 habitantes (Figura 15).
Figura 15. Evolución población periodo 1992-2020 Fuente. INE, 2002
No obstante estas cifras, Coelemu es una de las comunas más pobladas del Valle del Itata, con mayor densidad de población urbana. Concentra casi el 20% del total de habitantes del Valle del Itata, con más de 80 mil personas. La densidad de población es de 45 hab/km², valor cercano al promedio de la Región del Bío-Bío, que es de 50 hab/km² (INE, 2002). Como se indicó, más del 60% de la población reside en áreas urbanas, principalmente en la ciudad de Coelemu. En zonas rurales el poblamiento es de baja densidad y disperso, especialmente en el borde costero.
Respecto de indicadores socio-económicos, Coelemu presenta uno de los niveles de pobreza más bajos de las comunas del Valle del Itata, superado sólo por la comuna de Ránquil (8,7%, Tabla 3). A partir del año 2000, las cifras de pobreza descenderían hasta un 21,2% (2006), para luego, nuevamente, aumentar hasta un 26,4% (CASEN, 2009; Figura 16). Estos valores, son mayores que los promedios regional y nacional, pero, indudablemente, aún son muy altos. A su vez, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) es uno de los más altos de las comunas del Valle del Itata, aún cuando no presentan diferencias muy significativas y se cuentan entre los más bajos del país. Esta situación, también se refleja en los ingresos monetarios de los hogares y la desocupación que presenta la comuna (Figuras 17 y 18).
Tabla 3. Pobreza (%) e Índice de Desarrollo Humano, Comunas Valle del Itata Comuna
Pobreza (%)
Índice Desarrollo Humano (IDH)
Cobquecura
19,8
0,633
Coelemu
21,2
0,611
Ninhue
33,5
0,569
Portezuelo
31,9
0,599
Quillón
23,3
0,590
Quirihue
31,5
0,594
Ránquil
8,7
0,586
San Nicolás
31,5
0,625
Trehuaco
23,3
0,562
Región Bío-Bío
20,68
0,645
Fuente. CASEN, 2006
En el caso de ingresos monetarios, para el año 2003 estos bordeaban los 250 mil pesos mensuales por hogar, cifra que aumentaría a casi 350 mil el año 2009. Es decir, en un período de siete años se observa un incremento, neto, de cerca de 60 mil pesos por familia. A su vez, la desocupación de la Población Económicamente Activa (PEA) aumentaría, significativamente, entre los años 2006 y 2009, pasando de un 6,2 a un 17,3%, respectivamente.
Figura 16. Evolución pobreza, periodo 2000-2009 Fuente. MIDEPLAN-CASEN, 2009
Figura 17. Evolución ingreso monetario promedio de hogares, periodo 2003-2009 Fuente. MIDEPLAN-CASEN, 2009
Figura 18. Tasa de desocupación 2003-2009 Fuente. CASEN, 2009
Como se mencionó, la ciudad de Coelemu concentra gran parte de la población de la comuna, con más de nueve mil personas. El resto de la población se distribuye en aldeas, caseríos y caletas rurales, que no superan los mil habitantes (INE, 2002; Tabla 4). En el caso del borde costero, su población, para el año 2002, se estimaba en menos de mil personas, habitantes de Vegas de Itata, Perales, Alto Perales y Meipo (Figura 19). Uno de los problemas recurrentes, en estos poblados, es la dificultad de accesos y transporte público, como también notorios déficit de equipamientos y servicios, todos ellos concentrados en Coelemu.
Figura 19. Caleta Perales
Tabla 4. Asentamientos Comuna Coelemu Entidad
Categoría
Población
Coelemu
Ciudad
9845
Guarilihue Bajo
Aldea
744
Ranguelmo
Aldea
884
Perales
Aldea
404
Vegas de Itata
Aldea
319
Estación Magdalena
Caserío
132
Tropezón
Caserío
96
Villa El Conquistador
Caserío
174
Cruce de Ranguelmo
Caserío
126
San Ambrosio
Caserío
34
Meipo
Caserío
126
Pangue
Caserío
46
Alto Perales
Caserío
118
Las Islas
Caserío
19
Fuente. INE, 2002
3.1.6.- Sistema Económico La principal actividad económica en Coelemu son los servicios, con más de un 50% de la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada en él. A su vez, las actividades extractivas o primarias, participan con un 28% (INE, 2002). En el territorio comunal, predominan las plantaciones forestales, con cerca de 23 mil hectáreas y se observa, en los últimos años, un incremento de superficie forestada y una disminución de los remanentes de matorral y bosque nativo (INE, 2007).
De acuerdo con la Estrategia Regional de Desarrollo, la comuna de Coelemu pertenece a Macro-Zona 1, denominada Franja Litoral . Esta zona se caracteriza por su ruralidad, con solo un centro urbano menor, que es Cobquecura, y con cuatro caletas pesqueras artesanales, de las cuales una de ellas, Caleta Perales, se encuentra en la comuna de Coelemu. Las principales actividades de Caleta Perales son el cultivo de papas, porotos, maíz y pesca artesanal (Figura 20). En esta Macro-Zona existen atractivos turísticos importantes y otros con gran belleza y potencialidad, pero aún sin la infraestructura adecuada para su desarrollo. Información más reciente del Servicio de Impuestos Internos (SII) indica que, para el año 2010, un 31% de la PEA se ocupaba en la agricultura, ganadería, caza y silvicultura, un 17,1% en enseñanza y un 11% en comercio. Estos datos confirman el carácter rural de la comuna.
Figura 20. Actividades tradicionales sector Vegas de Itata
La zona litoral, con una longitud de costa de, aproximadamente, 7 kilómetros, constituye un recurso turístico poco explotado, aún cuando los usos principales son turismo, agropecuario y pesca artesanal. En este sector, destaca Playa Perales y Caleta Perales, que posee un área de camping y es apta para pesca de orilla. Dispone de servicios menores. Otro lugar de interés es Vegas de Itata, caserío y caleta de pescadores artesanales situado en la ribera sur de la desembocadura del Río Itata. Se encuentra, a través de la Ruta Costera, a 62 kilómetros de la ciudad de Concepción y a 25 kilómetros de Coelemu. Las principales actividades en Vegas de Itata son los cultivos tradicionales, como cereales y papas, invernaderos de hortalizas y flores y pesca artesanal. Posee una población, estimada, de 4.612 personas. Como se mencionó, en estos 7 kilómetros de costa, existen valiosos recursos naturales y culturales, como son desembocadura del Río Itata, dunas costeras y extensas playas de arena (Figura 21). Sin embargo, también presenta importantes limitaciones, como acceso y conectividad, déficit de equipamientos y servicios, amenazas naturales, como tsunami e inundaciones, y de origen humano, asociadas, estas últimas a pesca industrial y actividad forestal, industrial y silvícola. El patrimonio cultural, está asociado a los valores de ruralidad que posee el borde costero, sus paisajes de mar y campo y sus tradiciones productivas. En este sentido, destacan algunas fiestas como son: Fiesta de La Vendimia, Fiesta de La Chicha, Fiesta del Chancho, Fiesta del Velorio del Chancho, Fiesta de La Tortilla, Encuentro del Vino y de Poesía, Ruta del Vino y Fiesta del Camarón, esta última en Vegas de Itata (Figura 18). Por último, cabe señalar que la pesca artesanal forme parte de las estrategias socio-productivas de la población de Caleta Perales y Vegas de Itata. Es informal y sólo están registrados, oficialmente, 39 pescadores y 2 embarcaciones en Registro de Pescadores y Naves Artesanales.
Figura 21. Tradiciones costeras, Sector Perales
3.1.7.- Identificación Limitaciones En los talleres de Zonificación de Usos preferentes, los diferentes actores sociales identificaron una serie de limitaciones y problemas que afectan el desarrollo comunal, especialmente de su borde costero. Estos problemas o restricciones actúan sobre uno o varios componentes temáticos, descritos en el presente diagnóstico, aportando información actualizada y percepciones respecto a la situación actual del borde costero de la comuna de Coelemu.
Sistema Natural/Ambiental
La comunidad local manifestó que existe contaminación marina en el borde costero, provocada por actividad forestal e industrial en la cuenca del Río Itata, asociando estos impactos al funcionamiento del CFI Nueva Aldea (Figura 22). La percepción de los asistentes al taller es que esta situación ha mermado la disponibilidad de peces, como también la pesca industrial. Por otra parte, los pobladores de Caleta Perales señalan que se debe mejorar la gestión de recolección de basura y desechos domiciliarios, para lo cual, entre otras acciones, se deben habilitar contenedores. Un tema relevante identificado fue la conservación de dunas costeras en Perales, para proteger el borde costero y la localidad rural. En este sentido, se deben forestar las dunas, para evitar su erosión, y, de este modo, contribuir a morigerar los efectos de marejadas y tsunamis. También, definir zonas de seguridad ante riesgo de tsunami, contar con señalética adecuada, vías de evacuación y alerta temprana, junto con defensas costeras.
Figura 22. Obras de construcción emisario submarino CFI Nueva Aldea
Sistema Económico/Territorial
Los asistentes manifestaron la necesidad de mejorar la difusión de Programas, proyectos productivos y emprendimientos, fomentando el turismo rural, cabalgatas y caminatas. Junto con ello, promover y difundir los atractivos turísticos locales, a nivel regional y nacional, como por ejemplo artesanías y fiestas tradicionales. Se debe incentivar y diversificar el turismo en el borde costero, como pesca de orilla y gastronomía. Para ello, se estima conveniente crear una caleta pesquera artesanal, exclusiva para Perales, y capacitar/asesorar a los pescadores. Una idea de interés es el diseño e implementación de un Plan de Fomento y Desarrollo para Pesca Artesanal y Agricultura Costera, con claros incentivos y mecanismos para la inversión privada en ambos rubros, complementarios, y mejoramiento de conectividad vial. Sobre este último punto, se deben mejorar caminos y pavimentar ruta a Coelemu. Mejorar conectividad e iluminación en borde costero, especialmente en Caleta Perales y Vegas de Itata. Diseñar y construir costanera y servicios básicos para turistas, mejorar frecuencia de transporte público y mejorar señalética. Pavimentar caminos en localidades pobladas y telefonía. En general, mejorar cobertura y acceso a servicios básicos, como agua potable y atención de urgencia, y condiciones de urbanización, actualmente muy deficitarias y limitantes para el desarrollo de actividades económicas locales. Finalmente, los participantes señalaron que se debe mejorar la coordinación entre organizaciones comunitarias, municipio y otros servicios del Estado.
3.1.8.- Identificación Oportunidades
Presencia de ecosistemas y recursos naturales que constituyen atractivos para el desarrollo de actividades turísticas en borde costero y que deben ser debidamente reguladas. Caleta Perales y Vegas de Itata presentan atractivos culturales que permitirían avanzar en la consolidación y diversificación del turismo en la comuna de Coelemu, sin embargo, requieren mayor difusión, promoción, visibilidad y mejoramiento de equipamiento, servicios básicos y conectividad. Coelemu es fiel reflejo de una cultura agraria y rural tradicional de Chile Central, con una orientación productiva basada en sus principales atributos territoriales, naturales y culturales, y en su vinculación directa con el borde costero y sus recursos. Cultura agraria, campesina y costera.
Presencia de ecosistemas que brindan importantes servicios ambientales a comunidades costeras, como son Caleta Perales y Vegas Itata, especialmente la desembocadura del Río Itata y humedales aledaños, dunas costeras y plantaciones forestales en borde mar. Es importante mantener, conservar y promover, localmente, dicha funcionalidad, asociada a variados beneficios, como son: reducir amenazas naturales frente a marejadas, tsunamis e inundaciones; proveer hábitat para diferentes especies y recursos hidrobiológicos para el desarrollo de la economía local.
3.1.9.- Síntesis Diagnóstico El borde costero de Coelemu tiene una función productiva asociada a pesca artesanal, agricultura y turismo. Para consolidar usos y actividades, tradicionales, se requieren acciones de fomento y organización que permitan aprovechar todo o parte del potencial que posee el territorio, tanto natural como cultural. En este sentido, se estima prioritario mejorar las condiciones de accesibilidad y conectividad, protección/gestión ambiental y superar los déficit de equipamientos, infraestructura y servicios básicos, especialmente en Caleta Perales y Vegas de Itata, localidades rurales afectadas, severamente, por el terremoto y tsunami del 27/F. La comunidad local apuesta, como objetivo de desarrollo, por potenciar y promover un rol turístico recreativo, complementario a las actividades tradicionales de pesca, el que debe ser reforzado, necesariamente, con el mejoramiento de las condiciones existentes, especialmente de accesibilidad, equipamiento e infraestructura básica. Además, otorgar mayor visibilidad al territorio costero, a través de la promoción y difusión de sus variados atractivos, naturales y culturales.
3.2.- REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Carrasco-Lagos, P. 2003. Variaciones de la Estructura del Ensamble de Aves a lo largo de un Gradiente Ambiental en el Humedal Tubul-Raqui, VIII Región, Chile. Seminario de Investigación para optar al Grado de Licenciatura en Biología. Facultad de Ciencias Naturales y Oceanográficas, Universidad de Concepción. CONADI, 2006. Catastro demanda y oferta de tierras, aguas y riego para indígenas, II etapa. Informe Final, Convenio Centro EULA-Chile-Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI). CONAMA 2008a. Diagnóstico Social, Económico y Cultural. Península de Hualpén: El aspecto social y convivencia con el entorno. Departamento Recursos Naturales CONAMA Bío-Bío, Noviembre de 2008. CONAMA 2008b. Informe Técnico Área Marina Hualpén. Sitio prioritario de la estrategia para la conservación de la biodiversidad. CONAMA Bío-Bío, Diciembre 2008. Flores, Paulina. 2011. Análisis de Vulnerabilidad por tsunami en la localidad de Arauco, Región del Bio-Bío. Tesis para optar al título de Geógrafo. Universidad de Concepción, Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Geografía, Depto. de Geografía. 157 pp. INE, 2005. Chile. Proyecciones y estimaciones de población total. Total País, 1950-2050. Pp., 103. INE, 2002. Censo 2002. Resultados. Volumen I: Población, País-Región. Santiago de Chile, Marzo de 2003. INE, 2007. VII Censo Agropecuario y Forestal. Resultados por comuna. Mardones, M. et al . 1995. Zonificación y evaluación de riesgos naturales, en el área metropolitana de Concepción. Informe Final FONDECYT 92-0251. Ministerio de Desarrollo Social, 2009. Encuesta de Caracterización Socio-Económica Nacional, CASEN. PNUD, 2003. Las trayectorias del desarrollo humano en las comunas de Chile (1994-2003). Pp., 150. Quezada. J.; Jaque, E.; Belmonte, A.; Fernández, A.; Vásquez, D. y C. Martínez. 2010. Movimientos cosísmicos verticales y cambios geomorfológicos generados durante el terremoto Mw=8,8 del 27 de Febrero de 2010 en el centro-sur de Chile. Revista Geográfica del Sur, vol. 1 Nº 2, pp. 11-45. Rojas, O.; Martínez, C. y E. Jaque. 2010. Recurrencia histórica por inundación fluvial en el curso inferior del río Carampangue, Región del Bío-Bío. Revista Tiempo y Espacio, 25: 117-135. Secretaría General de la Presidencia, SEGPRES, 2010. Actualización Catastro Demanda y Oferta de Tierras, Aguas y Riego para indígenas Etapa I. Informe Final, Convenio Centro EULA-SEGPRES. Sobarzo, M. 1999. Surgencia costera sobre una plataforma continental limitada por cañones submarinos, Concepción, Chile central (36º40’S;73º15’W). Tesis de Doctorado, Universidad de Concepción. 236 pp.
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CAPÍTULO IV PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN
Zonificación Borde Costero, Coelemu
4.1.- CONCEPTO ZONIFICACIÓN De acuerdo al Artículo N° 1, Numeral 41, del D.S N°2 del 3 de Enero de 2005, la Zonificación de usos del borde costero es un “ proceso de ordenamiento y planificación de los espacios que conforman el BC del litoral, que tiene por objeto definir el territorio y establecer sus múltiples usos expresados en usos preferentes, y graficados en planos que identifiquen, entre otros aspectos, los límites de extensión, zonificación general y las condiciones y restricciones para su administración, en conformidad con lo dispuesto en el DS N° 475, de 14 de Diciembre de 1994”.La zonificación puede desarrollarse a escala regional, comunal o zonal. La Zonificación se realiza para ordenar diferentes actividades sobre el territorio costero, reconociendo, a la vez, diferentes intereses y conflictos. Se trata, en definitiva de una herramienta de apoyo a la toma de decisiones que incentiva el mejor uso posible del borde costero, en este caso comunal, permitiendo llegar a acuerdos y/o consensos a través de procesos participativos, por ejemplo respecto a usos preferentes, usos tradicionales, localizaciones industriales y ocupación restringida de zonas costeras con riesgos naturales o antrópicos.
4.2.- ¿QUÉ SE ZONIFICA? Se zonifica el borde costero de las 16 comunas del borde costero de la Región del Bío-Bío, que incluye la comuna de Coelemu. De acuerdo a los conceptos y definiciones antes mencionadas, como también a los objetivos del proceso de Zonificación de Usos Preferentes del Borde Costero de la Región del Bío-Bío (ZUBC), en este estudio se entenderá por Zona Costera: “Una zona o espacio territorial donde se manifiesta física, ecológica, ambiental,
económica y socio-culturalmente la interacción entre la tierra, el mar y la atmósfera, la cual es determinada según criterios técnicos y científicos particulares, como también en función de los objetivos e instrumentos de ordenamiento y gestión territorial a ser aplicados”. Para la comuna de Coelemu, la Zonificación consideró hasta las 5 millas náuticas, mar adentro, y 1 kilómetro tierra adentro, medidos desde la línea de más alta marea. Dentro de este espacio, se representaron los Usos Preferentes y se realizó un análisis de compatibilidad con las actividades actuales y potenciales. El borde costero comunal presenta una longitud total de, aproximadamente, 7 kilómetros, extendiéndose desde la desembocadura del Río Itata, por el norte, hasta el Estero Purema, por el sur. Desde un punto de vista administrativo, deslinda con la comuna de Trehuaco, por el norte, y con la comuna de Tomé por el sur (Figura 23). El área de influencia, de 2 kilómetros, corresponde a una franja terrestre, contigua con el mar, que inter-actua con su entorno marino-costero, por ejemplo en diferentes procesos ecológicos en zonas estuarinas. También, considera la influencia de cuencas hidrográficas costeras que drenan hacia el mar, particularmente en sus tramos finales. Por último, esta zona considera la mayor parte de los asentamientos costeros, especialmente las caletas de pescadores artesanales, usos y actividades económicas que generan impactos sobre el medio marino.
Figura 23. Área zonificada borde costero comuna Coelemu
4.3.- INSUMOS PROCESO DE ZONIFICACIÓN Corresponde, principalmente, a la información contenida en el Diagnóstico Territorial Integrado de la comuna de Coelemu, que entrega antecedentes de los siguientes componentes temáticos: sistema físico, sistema natural, sistema socioeconómico, sistema cultural y riesgos naturales. Además, información obtenida en talleres comunales de Zonificación y actividades de verificación en terreno.
4.4.- CRITERIOS DE ZONIFICACIÓN
Aplicación durante todo el proceso de Zonificación, de un enfoque participativo y de consulta, orientado a la identificación de amenazas y oportunidades en la definición de usos preferentes del borde costero y actividades asociadas. Reconocimiento, en los territorios del borde costero comunal, de usos ya establecidos y consolidados, por ejemplo aquellos definidos en Instrumentos de Planificación Territorial (IPT) y usos consuetudinarios asociados a pueblos originarios. Reconocimiento de atributos territoriales en borde costero; físicos, naturales, ecológicos, ambientales, sociales y culturales, como factores que potencian o bien limitan usos preferentes definidos y que condicionan otros usos y actividades. Reconocimiento de compatibilidades entre usos preferentes y actividades en borde costero, como mecanismo de asignación de usos preferentes y determinación de medidas regulatorias. También, de compatibilidad de IPT con la definición de Usos Preferentes. Integración de información técnica, como también de diversos actores sociales, para asignar usos preferentes con criterios de sustentabilidad ambiental y sostenibilidad económica y socio-cultural Incorporación de la variable riesgos naturales y antrópicos como un importante factor que condiciona, posibilita o limita, los usos preferentes definidos para el borde costero comunal. Reconocimiento del rol de liderazgo de los gobiernos locales, es decir del municipio, en el proceso de Zonificación.
4.5.- IMAGEN OBJETIVO BORDE COSTERO COMUNAL Sobre la base de los antecedentes aportados por el Diagnóstico, expresados en un perfil costero comunal que, entre otros aspectos, recoge las orientaciones de desarrollo comunal expresadas por la autoridad comunal y presente en el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), como también a lo manifestado por diferentes actores sociales en los talleres comunales y reuniones técnicas con servicios públicos, se definió, en conjunto y como proceso técnico-participativo, la siguiente imagen objetivo:
“Un borde costero productivo en relación con las actividades tradicionales y con
actividades emergentes, como turismo recreativo, con un mejoramiento de las condiciones de infraestructura y equipamiento, que permita desarrollar las potencialidades que tiene este espacio dentro de la comuna, consolidar y diversificar actividades productivas locales”. Cabe destacar que la Imagen Objetivo definida orienta la propuesta de Zonificación de Usos Preferentes en el borde costero de la comuna de Coelemu y, también, define principios orientadores para un desarrollo económico, socio-cultural y ambiental sustentable, sobre la base de compatibilidades y acuerdos.
4.6.- DEFINICIÓN ZONAS Los usos preferentes del borde costero de la comuna de Coelemu, se expresan en diferentes Zonas o territorios, homogéneos, que posibilitan el desarrollo de diferentes usos y actividades asociadas. Para cada cada una de estas Zonas se define un Uso Preferente, pero no excluyente de otros usos y actividades. Se considera el criterio de compatibilidad para condicionar o regular actividades dentro de una misma Zona o bien entre Zonas contiguas expresadas, espacialmente, en un Mapa de Zonificacion de Usos Preferentes. Para la comuna de Coelemu, se definieron las siguientes Zonas y Usos Preferentes:
Zona de Conservación de la Naturaleza (Z-CN). Son aquellas áreas que en razón de sus características naturales, tanto físicas como de biodiversidad deben ser conocidas en forma especial, a fin de orientar su uso a la protección y/o al aprovechamiento eficaz y eficiente de los recursos naturales y su ambiente con el objeto de asegurar su permanencia en el tiempo y su capacidad de regeneración. Se incluyen en esta categoría las áreas de drenaje natural. Zona Turística (Z-T). Corresponde a aquellas áreas del borde costero comunal en las cuales se desarrollan o tienen potencialidad de desarrollarse actividades destinadas al turismo y recreación, sustentadas en atractivos naturales y/o culturales, que requieren un mínimo de infraestructura turística disponible. Estas actividades turísticas pueden ser entendidas como a) turismo tradicional, b) de intereses especiales y c) deportivos y recreativos. Zona Agropecuaria (Z-AG). Es aquella que corresponde a actividades productivas propias de la agricultura y ganadería.
Zona Forestal (Z-F). Corresponde a sectores del borde costero comunal ocupados por plantaciones forestales, principalmente de pino radiata y eucalipto. Además, considera actividades asociadas a su manejo y transporte de materias primas. En algunos casos, estas plantaciones llegan hasta los terrenos de playa del borde costero. Zona de Pesca Artesanal (Z-PA). Áreas del borde costero comunal con condiciones y recursos hidrobiológicos suficientes para sostener diferentes rubros asociados a la pesca artesanal y extracción de orilla. Se define como un área de reserva, para las actividades extractivas de la pesca artesanal, equivalente a una franja de mar territorial de cinco millas marinas. Zona de Caletas (Z-CA). Corresponde a áreas destinadas a actividades asociadas a transferencia y comercialización de recursos marinos obtenidos por la pesca artesanal. Territorios ocupados por asentamientos humanos en ciudades y pueblos, referidos a actividades de extracción pesquera artesanal, tanto a servidumbre de pesca, como a todas las actividades complementarias, incluyendo viviendas temporales y fijas. Zona Habitacional (Z-H). Corresponde a sectores urbanos y rurales con uso residencial/habitacional, ubicados en el borde costero de la comuna de Coelemu.
4.7.- MAPA ZONIFICACIÓN
Figura 24. Mapa Zonificación Borde Costero Coelemu
4.8. MATRIZ DE COMPATIBILIDAD Usos Preferentes Borde Costero Actividades
Zona Pesca Artesanal
Zona Caleta
Zona Zona Turística Habitacional
Zona Conservación Zona Naturaleza Agropecuaria
Pesca artesanal Extracción de orilla Manejo de recursos bentónicos Acuicultura extensiva Acuicultura intensiva Industria pesquera Reparación embarcaciones menores Construcción embarcaciones mayores Navegación recreativa, Marina Portuaria Conservación patrimonio natural Conservación patrimonio cultural Agrícola Ganadera Turismo/recreación Construcción infraestructura turística Construcción equipamiento Construcción infraestructura sanitaria Construcción infraestructura vial Generación energía Forestal Extracción áridos Minera Leyenda. Verde: Compatible; Amarillo: Medianamente compatible; Rojo: No compatible; Blanco: No aplica.
Zona Forestal
4.9.- DESCRIPCIÓN ZONAS Y USOS PREFERENTES Tabla 5. Zona de Pesca Artesanal (Z-PA) Zona Uso Preferente
Descripción
Zona de Pesca Artesanal Corresponde a todo el borde costero de la comuna de Coelemu, hasta 5 millas mar adentro, desde la desembocadura del Río Itata hasta el estero Purema.
Compatible con siguientes actividades
Pesca artesanal Extracción de orilla Manejo recursos bentónicos Acuicultura extensiva Reparación embarcaciones menores Navegación recreativa, marina Conservación patrimonio natural Conservación patrimonio cultural Turismo/recreación
Áreas del borde costero comunal con condiciones y recursos hidrobiológicos suficientes para sostener diferentes rubros asociados a la pesca artesanal y extracción de orilla.
Compatibilidad Media con siguientes actividades
Construcción infraestructura sanitaria
Incompatible con siguientes actividades
Acuicultura intensiva Industria pesquera Construcción embarcaciones mayores Portuaria Generación energía Extracción áridos Minera
Tabla 6. Zona de Caletas (Z-CA) Zona Uso Preferente
Descripción
Corresponde a áreas destinada a actividades asociadas a transferencia y comercialización de recursos marinos obtenidos por la pesca artesanal. Corresponde a caletas Perales, Purema y Vegas de Itata. Territorios ocupados por asentamientos humanos en ciudades y pueblos, referidos a actividades de extracción pesquera artesanal, tanto a servidumbre de pesca, como a todas las actividades complementarias, incluyendo viviendas temporales y fijas. Compatible con siguientes actividades Compatibilidad Media con Incompatible con siguientes siguientes actividades actividades
Zona de Caletas
Pesca artesanal Extracción de orilla Manejo recursos bentónicos Acuicultura extensiva Reparación embarcaciones menores Navegación recreativa, marina Conservación patrimonio natural Conservación patrimonio cultural Agrícola Turismo/recreación Construcción infraestructura turística Construcción equipamiento
Ganadera Construcción infraestructura sanitaria Construcción infraestructura vial
Acuicultura intensiva Industria pesquera Construcción embarcaciones mayores Portuaria Generación energía Forestal Extracción áridos Minera
Tabla 7. Zona Habitacional (Z-H) Zona Uso Preferente
Descripción
Zona Habitacional Corresponde a todos los centros poblados rurales aledaños al borde costero, incluye el sector de Perales y Vegas de Itata.
Compatible con siguientes actividades
Turismo/ recreación Construcción infraestructura turística Construcción equipamiento Construcción infraestructura vial
Corresponde a sectores rurales con uso residencial/habitacional en el borde costero de la comuna de Coelemu.
Compatibilidad Media con siguientes actividades
Conservación patrimonio natural Conservación patrimonio cultural Agrícola Ganadera Construcción infraestructura sanitaria
Incompatible con siguientes actividades
Industria pesquera Reparación embarcaciones menores Construcción embarcaciones mayores Portuaria Generación energía Forestal Extracción áridos Minera
Tabla 8. Zona Turística (Z-T) Zona Uso Preferente
Descripción
Corresponde a aquellas áreas del borde costero comunal en las cuales se desarrollan o tienen potencialidad de desarrollarse Se extiende a lo largo de todo el borde costero actividades destinadas al turismo y la recreación, sustentadas de la comuna. Comprende sectores de playas y en atractivos naturales y/o culturales, que requieren un mínimo de infraestructura turística disponible. Estas actividades parte de la ribera sur del Río Itata. turísticas pueden ser entendidas como a) turismo tradicional, b) de intereses especiales y c) deportivos y recreativos.
Zona Turística
Compatible con siguientes actividades
Pesca artesanal Extracción de orilla Manejo recursos bentónicos Acuicultura extensiva Reparación embarcaciones menores Navegación recreativa, marina Conservación patrimonio natural Conservación patrimonio cultural Agrícola Turismo/recreación Construcción infraestructura turística Construcción equipamiento Construcción infraestructura vial
Compatibilidad Media con siguientes actividades
Ganadera
Incompatible con siguientes actividades
Acuicultura intensiva Industria pesquera Construcción embarcaciones mayores Portuaria Construcción infraestructura sanitaria Generación energía Forestal Extracción áridos Minera
Tabla 9. Zona Conservación de la Naturaleza (Z-CN) Zona Uso Preferente
Descripción
Zona de Conservación de la Naturaleza
Son aquellas áreas que en razón de sus características naturales, tanto físicas como de biodiversidad deben ser conocidas en forma especial, a fin de orientar su uso a la protección y/o al aprovechamiento eficaz y eficiente de los recursos naturales y su ambiente con el objeto de asegurar su permanencia en el tiempo y su capacidad de regeneración. Se incluyen en esta categoría las áreas de drenaje natural.
Desembocadura del Río Itata, y humedales aledaños, Estero Perales y dunas costeras.
Compatible con siguientes actividades
Compatibilidad Media con siguientes actividades
Pesca artesanal Extracción de orilla Conservación patrimonio natural Conservación patrimonio cultural Agrícola Ganadera
Navegación recreativa, marina Turismo/recreación Construcción infraestructura turística Construcción equipamiento Construcción infraestructura vial
Incompatible con siguientes actividades
Industria pesquera Reparación embarcaciones menores Construcción embarcaciones mayores Portuaria Construcción infraestructura sanitaria Generación energía Forestal Extracción áridos Minera
Tabla 10. Zona Agropecuaria (Z-AG) Zona Uso Preferente
Descripción
Zona Agropecuaria Extensos sectores de planicies costeras, ubicadas al oriente del camino principal de acceso (Ruta O-14).
Compatible con siguientes actividades
Agrícola Ganadera Turismo/recreación
Es aquella que corresponde a actividades productivas propias de la agricultura y ganadería.
Compatibilidad Media con siguientes actividades
Conservación patrimonio natural Conservación patrimonio cultural Construcción infraestructura turística Construcción equipamiento Construcción infraestructura sanitaria Construcción infraestructura vial Generación energía Forestal
Incompatible con siguientes actividades
Industria pesquera Portuaria Extracción áridos Minera
Tabla 11. Zona Forestal (Z-F) Zona Uso Preferente
Descripción
Corresponden sectores del borde costero comunal ocupados por plantaciones forestales, principalmente de Se localizan, preferentemente, al sur de la comuna y pino radiata y eucalipto. Además, considera actividades asociadas a su manejo y transporte de materias primas. contigua al poblado de Perales.
Zona Foresta
Compatible con siguientes actividades
Construcción infraestructura sanitaria Construcción infraestructura vial Generación energía
Compatibilidad Media con siguientes actividades
Agrícola Ganadera
Incompatible con siguientes actividades
Industria pesquera Portuaria Conservación patrimonio natural Conservación patrimonio cultural Turismo/recreación Construcción infraestructura turística Construcción equipamiento Forestal Extracción áridos Minera
4.10.- ANÁLISIS DE COMPATIBILIDADES En la Matriz de Compatibilidad se presentaron los principales resultados del trabajo realizado en los talleres comunales, respecto de la identificación de diferentes niveles o grados de compatibilidad de usos preferentes y actividades en borde costero. La Matriz de Compatibilidad de Coelemu muestra, en las filas, la clasificación de Usos Preferentes, actuales y potenciales, y, en la primera columna, las actividades actuales y potenciales, definidas técnica y participativamente. Las casillas en color rojo denotan incompatibilidad absoluta entre ambas categorías, por lo cual pueden ser, inclusive, excluyentes entre sí. Las casillas amarillas, indican compatibilidad relativa, por lo cual deben definirse medidas de mitigación o bien de regulación específica de esa actividad, para asegurar el cumplimiento y consolidación de los usos preferentes propuestos, esto es, de los usos y actividades condicionadas que operan o pueden operar dentro de la Zona. Las casillas verdes indican plena compatibilidad, por lo cual se admite la coexistencia de esos usos y actividades en áreas preferentes, con ausencia de conflictos, por ejemplo ambientales o socio-culturales. Respecto del borde costero de Coelemu, es posible destacar lo siguiente: Se identificaron, siete usos preferentes y 23 actividades actuales o bien potenciales que deben desarrollarse de manera condicionada. De acuerdo a los resultados del proceso participativo y resolutivo del taller comunal se identificaron ocho actividades no compatibles con todos los usos preferentes identificados, es decir, excluyentes. Estos son: acuicultura intensiva, industria pesquera, construcción embarcaciones mayores, generación de energía, forestal (Ducto CFI Nueva Aldea), extracción de áridos y minera. La actividad forestal es considerada una amenaza por lo siguientes motivos; en primer lugar, por los efectos del emisario submarino (CFI Nueva Aldea) sobre los ecosistemas costeros de la desembocadura del Río Itata y, en segundo lugar, por los riesgos de incendios forestales en sectores próximos a localidades pobladas, especialmente en Perales. Sin embargo, se considera necesario mantener la cobertura arbórea de plantaciones que, actualmente, existen sobre las dunas litorales, como medida de protección de estos ecosistemas y de seguridad ante marejadas y tsunamis. La extracción de áridos se considera no compatible con los usos preferentes, debido a sus implicancias negativas sobre los ecosistemas dunarios y atributos paisajísticos del borde costero, ambos aspectos de gran importancia para el desarrollo turístico y seguridad de la población local frente a amenazas naturales, principalmente marejadas y tsunamis. Por último, la industria pesquera se considera in-compatible con los usos preferentes, principalmente por sus negativos efectos sobre la disponibilidad de recursos hidrobiológicos, base de sustentación de la pesca artesanal y extracción de orilla, biodiversidad y, en general, la conservación de patrimonio natural y ecosistemas presentes en el borde costero comunal, especialmente en la desembocadura del Río Itata. También, puede tener consecuencias negativas sobre potenciales áreas de manejo de recursos bentónicos.
4.11.- COMPROMISOS DE GESTIÓN Y USOS PREFERENTES Como parte de los resultados de los talleres comunales y de otras reuniones con actores sociales vinculados al proceso de Zonificación de Usos Preferentes del Borde Costero de la Región del Bío-Bío, se identificaron diferentes demandas o requerimientos de comunidades locales que habitan dichos territorios. Estas demandas se expresaron, generalmente, en proyectos de desarrollo en diversas temáticas o materias, a saber: saneamiento básico, equipamiento e infraestructura de apoyo a actividades productivas, regulación y protección ambiental, mejoramiento de infraestructura vial, energética y sanitaria, capacitación, accesibilidad y transporte público, fortalecimiento organizaciones y cultura local, fomento productivo, entre otras mencionadas. Cabe destacar que, la mayor parte de estos requerimientos, están directamente vinculados con los Usos Preferentes del borde costero, más específicamente con reforzar o potenciar usos y actividades actuales, aprovechar oportunidades de desarrollo o bien corregir o morigerar efectos o condiciones adversas generadas por otros usos y actividades asociadas. A continuación, en Tabla 12 se presentan los Compromisos de Gestión vinculado con el problema específico identificado por la comunidad local, o bien con una oportunidad, y el Uso Preferente que se busca consolidar.
Tabla 12. Usos Preferentes y Compromisos de Gestión, Borde Costero Comuna de Coelemu Uso Preferente Borde Costero (BC) Zona Conservación Patrimonio Natural (Z-CN) Zona Pesca Artesanal (Z-PA) Zona Turística (Z-T)
Zona de Caletas (Z-CA) Zona Turística (Z-T)
Zona Habitacional (Z-H)
Sector Desembocadura del Río Itata, y humedales aledaños, Estero Perales y dunas costeras.
Limitación/Oportunidad
Presencia de actividades no compatibles con usos preferentes, principalmente actividad forestal y pesca industrial. Carencia de un mecanismo para informar, Todo el borde costero de la comuna de Coelemu, desde desembocadura del Río Itata oportunamente, a la comunidad acerca de efectos asociados a CFI hasta estero Purema. Nueva Aldea. Con excepción de Se extiende a lo largo de todo el borde emisario submarino, borde costero costero. Comprende sectores de playas y “libre” de actividades industriales, parte de la ribera sur del Río Itata. pero con déficit de equipamiento, servicios básicos y conectividad. Corresponde a caletas Perales, Purema y Vegas de Itata. Se extiende a lo largo de todo el borde costero. Comprende sectores de playas y parte de la ribera sur del Río Itata. Centros poblados rurales aledaños al borde costero, incluye el sector de Perales y Vegas de Itata.
Compromiso de Gestión
Diseñar e implementar Programa de seguimiento y control de contaminación en borde costero y río Itata, Programa de difusión y comunicación de resultados de actuales monitoreos en la zona, habilitar contenedores para disposición de basura en borde costero. SEREMI Medio Ambiente, Servicio de Salud, CFI Nueva Aldea, Municipalidad. Conservar dunas en Perales con fines de seguridad y control de erosión, definir zonas de seguridad ante riesgo de tsunami, contar con señalética adecuada, vías de evacuación y alerta temprana, crear defensas anti-tsunamis en playa, muros, y conservar dunas. ONEMI, SEREMI Medio Ambiente, SEREMI MINVU, CONAF, Municipalidad. Generar condiciones locales de base Mejoramiento de caminos y pavimentación Ruta a y propicias para consolidar usos Coelemu, mejorar iluminación en borde costero, tradicionales y otros emergentes, diseñar y construir costanera y servicios básicos como turismo, horticultura y flores. para turistas, como también frecuencia de Lograr sinergias entre actividades y transporte público, señalética y telefonía. Dirección rubros complementarios y Vialidad MOP, GORE, SEREMI Transporte, visibilizar atractivos naturales y Municipalidad. Mejorar servicios de iluminación culturales de borde costero. Déficit pública, agua potable y atención de urgencia. de urbanización y proceso de Mejorar, en general, condiciones de urbanización reconstrucción post 27/F. en borde costero. SEREMI MINVU, SEREMI Salud, Municipalidad.
Continuación Tabla 12. Usos Preferentes y Compromisos de Gestión, Borde Costero Comuna de Coelemu Uso Preferente Borde Costero (BC)
Sector
Limitación/Oportunidad
Zona Pesca Artesanal (Z-PA)
Todo el borde costero de la comuna de Coelemu, desde desembocadura del Río Itata hasta estero Purema.
Presencia de actividades tradicionales vinculadas a borde costero y sus principales atractivos. La zona forma parte de una Ruta Costera de alto interés turístico que, sin embargo, debe mejorar sustancialmente su conectividad, principalmente vial. Reconocimiento a escala local y regional de algunas actividades tradicionales, como son fiestas costumbristas.
Zona Turística (Z-T)
Se extiende a lo largo de todo el borde costero. Comprende sectores de playas y parte de la ribera sur del Río Itata.
Zona de Caletas (Z-CA)
Corresponde a caletas Perales, Purema y Vegas de Itata.
Zona Agropecuaria (Z-AG)
Extensos sectores de planicies costeras, ubicadas al oriente del camino principal de acceso (Ruta O-14).
Compromiso de Gestión Mejorar difusión de P rogramas, proyectos productivos y emprendimientos, fomentar turismo rural y promoción de atractivos, diseñar e implementar Plan de Fomento y desarrollo para pesca artesanal y agricultura, incentivar inversión privada en atractivos turísticos y conectividad vial. SEREMI Economía, CORFO, SERNATUR, SERNAPESCA, Municipalidad. Mejorar coordinación entre organizaciones comunitarias, municipio y otros servicios del Estado. Organizaciones locales, Municipalidad y servicios públicos vinculados con intereses y objetivos locales.
GLOSARIO Áreas apropiadas para la acuicultura Área propicia para el desarrollo de cultivos marinos, que va desde la línea de más alta marea hasta la primera milla náutica hacia el océano. Además se especifican zonas de exclusión para cultivos acuícolas. Fuera de las áreas de exclusión se pueden solicitar concesiones para acuicultura.
Áreas de extracción pesquera artesanal Se define como un área de reserva, para las actividades extractivas de la pesca artesanal, equivalente a una franja de mar territorial de cinco millas marinas, medidas desde las líneas de base normales, a partir del límite norte de la República y hasta el paralelo 41° 28,6’ de latitud sur y alrededor de las islas oceánicas”.
Áreas de extracción pesquera industrial La actividad de extracción pesquera industrial suele desarrollarse en el área que supera el Área de Reserva para la Pesca Artesanal (ARPA). Sin embargo, el Art. IV del S.A. nº430/1991 indica, que de no existir actividades artesanales o si existieran y la actividad pesquera industrial no interfiere con la actividad tradicional de los pescadores artesanales, se autorizará en forma transitoria el ejercicio de la flota industrial en el ARPA, mediante ventanas de penetración. Las ventanas de penetración existentes actualmente en el litoral se encuentran delimitadas por Resolución Nº3.0.32 del 2002, alcanzando en algunos lugares distancias de dos y una milla de la costa.
Áreas de Manejo de Recursos Bentónicos (AMERB) “Zona geográfica delimitada entregada por el Servicio Nacional de Pesca, a una
organización de pescadores artesanales, para la ejecución de un proyecto de manejo y explotación de recursos bentónicos”. El objetivo de esta norma es constituir estas áreas como instrumento de conservación y aprovechamiento racional de los recursos bentónicos.
Áreas reservadas para el estado (Áreas de Defensa; Áreas Especiales) Territorios asociados al Ministerio de Defensa Nacional asignados a las Fuerzas Armadas para el desarrollo de ejercicio militares y similares o aquellas que se estima necesario resguardar para proyectos futuros. También se consideran los territorios con presunción de campos minados, emplazados en sectores limítrofes.
Astillero Sitio o lugar con instalaciones apropiadas y características, donde se construyen o reparan naves o artefactos navales.
Atracadero Construcción ubicada en la costa o ribera con el objeto de permitir el atraque de embarcaciones menores, para la movilización de personas o carga.
Botadero Lugar de la costa especialmente autorizado por la autoridad marítima para efectuar vertimientos.
Caletas pesqueras Territorios ocupados por asentamientos humanos en ciudades y pueblos, referidos a las actividades de extracción pesquera artesanal, tanto a servidumbre de pesca, como a todas las actividades complementarias, incluyendo viviendas temporales y fijas.
Concesión de acuicultura Acto administrativo mediante el cual el Ministerio de Defensa Nacional otorga a una persona, natural o jurídica, los derechos de uso y goce, por tiempo indefinido, sobre determinados bienes nacionales, para que realice en ellos actividades de acuicultura (Art. 2, Nº13, Ley General de Pesca y Acuicultura.
Criterios de compatibilidad Condiciones específicas en que actividades o usos diferentes pueden ser compatibles con aquello usos preferentes establecidos en la Zonificación.
Dársena Zona abrigada de un puerto, debido a la construcción de un molo o por la excavación del terreno de la costa.
Defensa Muro o terraplén paralelo a la costa que se construye con el fin de evitar perjuicios por inundaciones o erosiones.
Dique flotante Artefacto naval, capaz de levantar un barco sobre su línea de flotación para carena o reparación.
Embarcadero (atracadero) Construcción ubicada en la costa o ribera con el objeto de permitir el atraque de embarcaciones menores, para la movilización de personas o carga.
Espacio Costero Marino para Pueblos Originarios (ECMPO) Espacio marino delimitado, cuya administración es entregada a comunidades indígenas o asociaciones de ellas, cuyos integrantes han ejercido el uso consuetudinario de dicho espacio.
Industria portuaria Área destinada para la actividad portuaria, en donde se consideran movimientos de naves, almacenamiento y transporte de pasajeros o carga, desarrollado en el sector costero y terrestre, incluyendo zonas de seguridad, puerto seco, galpones de instalaciones portuarias en general, tanto privada como pública.
Industria pesquera Área destinada a todas las actividades relacionadas con la extracción y producción de recursos marítimos, harina de pescado, aceites y otros subproductos, tanto en sus instalaciones de agua como de tierra.
Industria de construcción y reparación de naves Área destinada para la construcción y reparación de naves, incluyendo áreas de atraque, áreas de terreno y marítimas.
Infraestructura portuaria fiscal de apoyo a la pesca artesanal Obras portuarias de propiedad del Estado, ubicadas en el borde costero del litoral, construidas para ser utilizadas por organizaciones de pescadores artesanales legalmente constituidas, para fines de apoyo a la pesca artesanal.
Macrozonificación Corresponde al ordenamiento de las actividades generales, identificadas como zonas preferentes con su respectiva representación espacial y georreferenciada.
Malecón Muro o construcción paralela y adosada a la costa o ribera, apta para el atraque de embarcaciones mayores que sirven para la movilización de carga o pasajeros.
Matriz de Compatibilidad Matriz de doble entrada que presenta la compatibilidad espacial de dos o más usos diferentes del territorio en un mismo espacio o espacios contiguos, donde se registra su interacción armónica o conflictiva, por ejemplo con colores amarillo, verde o rojo. El grado de compatibilidad de los usos entre sí puede ser alto, bajo o nulo, dependiendo de los criterios empleados. Se define, generalmente, en actos participativos en talleres con actores
comunales y regionales, la que se debe ser aplicada en combinación y concordancia con las prioridades de desarrollo local o regional previamente adoptadas.
Minería Se incluyen en este uso, las “concesiones de exploración y explotación de covaderas, arenas
metalíferas, salares, depósitos de carbón e hidrocarburos y las demás sustancias fósiles existentes” de acuerdo al Código de Minería.
Molo Muro o terraplén que desde la costa o ribera se interna en el agua y que sirve para la defensa o abrigo de cierto espacio de agua y que también puede ser utilizado para la movilización de carga o pasajeros. Se considerará como muelle o atracadero, según sea apto para el atraque de embarcaciones mayores o menores, respectivamente.
Muelle Obra que desde la costa o ribera se interna en el agua, más o menos perpendicularmente y que es apta para el atraque de embarcaciones mayores y que sirve para la movilización de carga o pasajeros.
Parques Marinos Destinados a preservar unidades ecológicas de interés apara la ciencia y cautelar áreas que aseguren la mantención y diversidad de especies hidrobiológicas, como también aquellas asociadas a su hábitat. Para la declaración se consultará a los Ministerios que corresponda. Los Parques Marinos quedarán bajo la tuición del Servicio Nacional de Pesca y en ellos no podrá efectuarse ningún tipo de actividad, salvo aquellas que se autoricen con propósitos de observación, investigación o estudio (art. 3, letra d) Ley general de Pesca y Acuicultura.
Playa de Mar Extensión de tierra que las olas bañan y desocupan alternativamente hasta donde llegan en las más altas mareas.
Pesca Artesanal Actividad pesquera extractiva realizada por personas naturales que, en forma personal, directa y habitual, trabajan como pescadores artesanales inscritos en el Registro Pesquero Artesanal, con o sin el empleo de una embarcación artesanal. Sin perjuicio de lo anterior, se considerará también como pesca artesanal la actividad pesquera extractiva realizada por personas jurídicas que estén compuestas exclusivamente por personas naturales inscritas como pescadores artesanales en los términos establecidos en la Ley General de Pesca y Acuicultura. Esta excepción será aplicable sólo a armadores y a organizaciones de pescadores artesanales. Para los efectos de esta ley, la actividad pesquera artesanal se ejerce
a través de una o más de las siguientes categorías: armador artesanal, pescador artesanal propiamente tal, buzo, recolector de orilla, alguero o buzo apnea.
Rampa Plano inclinado construido sobre la gradiente de la playa, destinada a varar naves, embarcaciones menores, etc.
Rompeolas Muro o terraplén que internándose desde la costa o ribera aguas adentro, sirve exclusivamente para la defensa o abrigo de cierto espacio de agua.
Terminal marítimo de transferencia de productos líquidos o gaseosos Fondeadero para naves estanques, que cuenta con instalaciones apropiadas consistentes en cañerías conductoras destinadas a la carga o descarga de combustible o productos líquidos o gaseosos.
Varadero Sitio o lugar, con construcciones o sin ellas, donde se varan las embarcaciones para ser reparadas o carenadas.
Vivero Lugar o instalación, destinado a la mantención temporal de especies hidrobiológicos, que han alcanzado el tamaño mínimo reglamentario, para su posterior comercialización.
Zonificación Proceso de ordenamiento y planificación de los espacios que conforman el Borde Costero del litoral, que tiene por objeto definir el territorio y establecer sus múltiples usos, expresados en usos preferentes, y graficados en planos que identifiquen, entre otros aspectos, los límites de extensión, zonificación general y las condiciones y restricciones para su administración, en conformidad con los dispuesto en el D.S. Nº475, de 14 de diciembre de 1994.
Zonas ecológica y patrimonial Corresponden a zonas de valor en biodiversidad y patrimonio arqueológico, en las que se promueve una gestión ambiental territorial que apunta a regular las actividades que puedan causar efectos adversos significativos, buscando mantener su condición de patrimonio ecológico, histórico, científico y cultural.
