CENTRALIZACION vs.
puede existir una estructura basada
DESCENTRALIZACION
en
una
única
opción.
La
de
ambas
es
combinación
Katherin Carrillo Campos
necesaria. El dilema de la centralización frente
Universidad Católica Santo
a la descentralización es muy
Toribio De Mogrovejo
cons consta tant nte e y a la vez vez
nece ecesita sita
revisarse periódicamente a la vista
Escuela de administración de
de las circunstancias que son
empresas
cambiantes
de
los
elem lementos
organizativos de la empresa. Con esta investigación se pretende:
RESUMEN Las
organizaciones
ampl amplia iame ment nte e diversas,
de
son
hete hetero rogé géne neas as las
cuales
y sus
objeti objetivos vos,, caract caracterí erísti sticas cas,, etc. etc. son diferentes. Esta situación da lugar a
Conocer y analizar la diferencia que existe
entre
centralización
y
descentralización. Diferenciar
el efecto de de la
centralización / descentralización.
una gran gran varied variedad ad de situac situacion iones es en las cuales cuales es necesari necesario o que los admi admini nist stra rado dore ress
o
empr empres esar ario ioss
deban conocer para que tengan un amplio conocimiento al momento de estructura estructurarlas rlas o reestructu reestructurarlas rarlas,, y empl emplea earr el mejo mejorr méto método do que que se adec adecue ue a ella ella,, para para sabe saberr como como saca sacarl rla a adel adelan ante te alca alcanz nzan ando do sus sus objetivos mediante la centralización o descentralización. La
delegación
es
En esta esta invest investiga igació ción n se presen presenta ta un marco rco teó teóric rico que pret prete ende nde iden identitific ficar ar y estudi estudiar ar
entre dos áreas o campos de estudio.
principal
fin finalid lidad de la estru strucctura tura de la organización y la forma en que se diseña ésta será parte del carácter esen esenci cial al de la orga organi niza zaci ción ón.. No
Para
seleccionado
ello,
se
únicamente
han dos
dime dimens nsio ione ness obje objeto to de estu estudi dio; o; centralización/descentralización. En este articulo hablaremos de que existen
la
la rela relaci ción ón
diferentes
tipos
de
centralización/ descentralización y al mism mismo o
tiem tiempo po esta estass
pres presen enta tan n
ventaj ventajas as y desve desventa ntajas jas dentro dentro de una
organización,
también
se
mostraran los diferentes modelos de
posible de las facultades de todo el
centralización/ descentralización.
personal. La medida de la centralización o descentralización
PALABRAS CLAVE: centralización,
puede ser variable, ya que el valor
desc descen entr tral aliz izac ació ión, n,
absoluto y relativo del jefe y de los
orga organi niza zaci ción ón,,
ventajas, desventajas, delegación.
agentes están sujetos a continua transformación.
KEYWORDS:
centralization,
dece decent ntra raliliza zatition on,, advantages,
orga organi niza zatition on,, disadvantages,
delegation.
¿Las empresas para realizar sus acti activvidad idades es
debe de ben n
util utiliz izaar
centralización
INTRODUCCIÓN La
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
la o
descentralización?
centralización
y
la
descentralización constituyen dentro de una organizaci organización ón
extension extensiones es
MARCO TEORICO Antecedentes
de la delegación. La centralización centralización se trata de que en todo un sistema u organismo existe o enc encontramos
un cerebro u
dire direcc cció ión n que que son son el pode poderr
de
donde parten órdenes o decisiones, las cuales ponen en funcionamiento a cada cada una de de las parte partess de este este organismo.
América
Latina
la
desc descen entr tral aliz izac ació ión n
apar aparec eció ió
con con
fuerza en la década de los años 90 influido por dos circunstancias que fueron
factores
claves
para
enrumbar este proceso: a) La salida de Gobiernos Dictatoriales dejando su lugar a regímenes democráticos y b) Las Reformas Económicas de
Mientras que en la descentralización este poder y toma de decisiones se divide dividen n y
En
pasan pasan a núcle núcleos os mas
específicos.
los años 90. La descentralización fue un proceso que tuvo constantes luchas políticas antes de arribar al siglo XXI
En una organización debe
La desce descentr ntrali alizac zación ión del gobie gobierno rno
procurarse la mejor utilización
tiene que considerarse un fenómeno
glob lobal.
En
Latinoamérica,
los
Centralización
proces procesos os de descen descentra traliz lizaci ación ón se han
acelerado
de
manera
Definición:
sign signifi ifica cativ tiva a en los los años años 80 y en naciones tan distintas como Brasil,
La Centralización es una tendencia
Chile, Chile, Argentina, Argentina, Bolivia, Bolivia, Ecuador Ecuador,,
a concentrar la autoridad de toma
Colombia, Perú y Guatemala.
de decisiones en un grupo reducido de pers person onas as;; no hay hay dele delega gaci ción ón.. Toda actividad es realizada por el
BASES TEÓRICAS
administrador, que tiene reservados para sí la inici iciativa y el poder
Según Henry Fayol nos dice: y
decisión, la potestad de ejercer las
Descentralización son dos caras de
funcio funciones nes respec respectiv tivas, as, existi existiend endo o
una misma moneda.
una una obvi obvia a subo subord rdin inac ació ión n de los los
La
Centralización
órganos locales a aquel. La acción Webe Weberr (194 (1947) 7).. Nos Nos expl explic ica a de la
depende
disti istinc nció ión n bás básica ica entre ntre poder oder y
dire direct ctam amen ente te,, pues pues su posi posici ción ón
autoridad.
implica una gran responsabilidad.
El poder poder involuc involucra ra la fuerza fuerza y sólo sólo
Definimos a la centralización como
es un fac factor
como
un aspe aspect cto o de la admi admini nist stra raci ción ón,,
las
como como la tend tenden enci cia a a rest restri ring ngir ir la
proceso
importante
interno
en
del
Jefe
en
la
del
Órgano
orga organi niza zaci cion ones es en caso casoss como como::
delegación
toma
de
camp campam amen ento tos, s, de mano mano de obra obra
decisiones, en la que se mantiene
esclava, algunas prisiones, algunas
un alto grado de autoridad en los
escuelas y cosas relacionadas.
niveles superiores. La centralización no es un sistema
En camb cambio io,, la auto autorid ridad ad es una una
de administración bueno o malo en
form forma a de poder der que no imp implic lica
sí,
pudiendo
ser
poder oder,, más bien ien invol nvoluc ucra ra una una
abandonado según la voluntad de
“suspensión de juicio” de parte de
los dirigentes o la influencia de las
sus sus rece recept ptor ores es.. Se ejec ejecut utan an las las
circ circun unst stan anci cias as;;
directrices o las órdenes, porque se
siempre, en mayor o menor grado.
cree que deben de llevarse a cabo.
La cuestión de la centralización o
pero pero
adoptado
ella ella
o
exis existe te
desc descen entra traliz lizac ació ión n es una una simp simple le
cuestión
de
medida.
Se
trata
Ventajas y desventajas:
únicamente de hallar lar el límite Ventajas:
favorable a la empresa.
•
Tipos de centralización :
que disp isponer de menor
Centralización del desempeño: Nos
referimos
concentración
a
Menores costos, por tener cant cantid idad ad de pers person onal al de
que
hay
geográfic fica;
es
característica de, por ejemplo, una
apoyo oyo
repartido ido
en
las
actividades primarias. •
Unidad
de
manejo
y
de
criterios en la organización y
comp compañ añía ía que que oper opera a en un solo solo
mayor control.
lugar.
Desventajas:
Centralización departamental : •
La demora en la toma de
las
decisiones y en la atención
se
a las las nece necesi sida dade dess de las las
concentran en un departamento; el
actividades primarias puede
manten mantenimi imient ento o de una planta planta,, por por
resu resultltar ar muy muy oner oneros osa a por por
ejemplo, puede ser responsabilidad
los costos de un personal
de un solo departamento.
que no puede actuar y
Cuando
generalmente
acti activvida idades des
espec specia ialiliza zad das
even eventu tual alme men nte
La
centralización
como
tendencia
a
delegación
de
decisiones.
En
restringir la la
toma
la
percibir. •
Puede generar paquidermia en la organización.
de
estructura
unos nos
ingr ingres esos os que que se deja dejan n de
un
aspecto de la administración: Es la
de
•
Por Por los los bajo bajoss nive nivele less de
organizaci organizacional, onal, los administrad administradores ores
auto autono nomí mía, a,
hay hay
tamb tambié ién n
que mantienen un elevado grado de
bajos niveles de autocontrol
autoridad al más alto nivel o cerca
en la med medida ida en que los los
del mismo.
result resultado adoss sólo sólo depend dependen en en peque equeña ña med medida ida del del nivel local.
Descentralización
asimism ismo mayo ayor
Definición:
La
contribuye uye
posibilidad
a
una
en
cada
indiv individ iduo uo de infl influi uirr más más en su
descentralización
es
el
propi ropio o
futu futuro ro
socio ocio-p -po olíti lítico co--
proces proceso o durant durante e el cual cual partes partes
económico.
del poder gubernamental y de la
El signif significa icado do del del conce concepto pto de
responsabilida idad
desce escent ntra raliliza zaci ción ón
de
éste
se
se
pue puede
trasp traspasa asa desde desde el nivel nivel centr central al
comp compre rend nder er mejo mejorr cuan cuando do se
nacional
comp ompara ara con su opue opuest sto: o: la
a
los
niveles
municipales
y/o
esta estata tale les/ s/pr prov ovin inci cial ales es.. significa
que
los
Esto Esto servicios
centralización: La
centralización
desce escent ntra raliliza zaci ción ón
y
polít olític ica a
y
ofre frecidos idos por el Esta stado, do, por
administrativa
ejemplo
sobretodo una jerarquía espacial
salud,
asistencia
médica, médica, educación educación,, autoridade autoridadess
de
policiales etc. se trasladan a la
puede
responsabilidad
y/o
esquema piramidal de gobierno
tres tres
en donde onde las las decis ecisio ion nes se
condiciones
concentran en el máximo vértice
regi region onal al.. criterios
local
Norm Normal alme ment nte, e, o
poder oder..
describen La
centra ntraliliza zaci ción ón
describirse
del
discut discutir ir la descen descentra traliz lizaci ación: ón: la
probablemente no funcionaría un
existencia
sistema
entidades
En
la
un
fundamentales se mencionan al de
Estado.
como
práctica
completamente
territoriale territorialess para administrar administrar,, el
centraliza centralizado do ni descentra descentralizad lizado, o,
derecho del pueblo a elegir sus
por lo menos no hasta el grado
propios
líderes
de calificarse como un sistema.
la
Descen Descentra traliz lizaci ación ón es por por ende ende
capacidad de autofinanciamiento
más un proceso que un sistema
de
entidades
y además se presenta tan multi-
territoriales. La descentralización
dimens dimension ional al que teóric teóricame amente nte
supo supone ne una una trans transfe fere renc ncia ia del del
func funcio iona na más bien ien com como un
ejercicio de poder; en sí acerca
concep concepto to paragu paraguas as para para cubrir cubrir
las las deci decisi sion ones es econ económ ómic icas as y
las las
políticas a quienes conciernen, y
procesos.
locales/regionales, las
distintas
y
descri scrip pcio ciones nes
de
vario arioss
Tipos de descentralización: descentralización:
espe especi cial aliz izad ado, o,
que que
les les
dota dota frec frecue uent ntem emen ente te de •
La
desc de scen entr tral aliz izac ació ión n
prestigio
vertical: Cons Consis iste te en la
experto).
(poder
del
deleg delegaci ación ón del poder poder de toma de decisión que desciende por la cadena de auto autori rida dad, d, desd desde e la cumb cumbre re estr estrat atég égic ica a a la
•
Ventajas Y Desventajas: Ventajas: •
Libera a la Alta Dirección de
líne línea a medi media. a. El enfo enfoqu que e
parte de la carga en la toma
aquí aquí es sobr sobre e el pode poder r
de decisiones y obliga a los
formal.
administradores
La
descentralización
niveles
horizontal: Se refiere al desplazamiento del poder
de
los
superiores
a
delegar. •
Estimula
la
toma
de
fuera de la estructura de
decisiones y la aceptación
líne línea. a. Norm Normal alme ment nte, e, el
de
poder formal recae en los
responsabilidad.
funcionarios
de
línea
•
autoridad
y
Da a los los admi admini nist stra rado dore ress
(gerentes, (gerentes, jefes, etc.). etc.). Sin
más
embar embargo, go, los analis analistas tas y
indepe independe ndenci ncia a para para tomar tomar
asesores que constituyen
decisiones.
el "staff", a pesar de no ser
•
investidos
form formal alme ment nte e
principio de línea y staff, en
la
realid lidad
el
amplios
reco record rdem emos os el llam llamad ado o
e
Fomenta el establecimiento y
de pode poderr,
libertad
uso
de controles que
pueden
aumentar la motivación. •
suelen
Hace
posible
comparaciones
las de
pesar en la toma de
dese desemp mpeñ eño o de dife difere rent ntes es
decisiones en virtud de la
unidades organizacionales.
influencia que tienen sus sistemas
de
norma normaliz lizaci ación ón y tambié también n de
su
conocimiento
•
Fome Foment nta a el desa desarro rrollo llo de gerentes de todo nivel.
•
Ayuda en la adaptación a
sus sus propi ropio os equi equip pos de
un ambie ambiente nte rápida rápidamen mente te
especialistas.
cambiante.
•
Problemas en los procesos de
comunicación
prov provoc ocan an
que
dist distor orsi sion ones es
e
ineficiencia. •
Desventajas: •
de
exagerar
importancia
Hace
más
difícil
subm submet etas as,,
la
de
la las
prio priori rizá zánd ndol olas as
sobre las metas principales
aplica aplicació ción n de una una polític política a
de la organización.
uniforme. •
Riesgo
Aumenta la complejidad de la coordinación de unidades
•
organizacionales
La centralización no es un sistema
descentralizadas.
de administración bueno o malo en
Puede dar como resultado
sí,
la pérdida de cierto control
abandonado según la voluntad de
por
los
los dirigentes o la influencia de las
los
circ circun unst stan anci cias as;;
parte
de
administ istrad radores res
de
de
control
inadecuadas. Puede estar restringida por sistem sistemas as inadec inadecuad uados os de planeación y control. •
Puede estar limitada por la disponibilidad
de
administradores calificados. •
adoptado
pero pero
ella ella
o
exis existe te
Puede quedar limitada por técnicas
•
ser
siempre, en mayor o menor grado.
niveles más altos. •
pudiendo
Incremento de costos por la
Modelos los
De
Centra tralización ión
/
Descentralización Mintzberg plantea la existencia de 5 tipos
diferentes
de
descentralización, combinados tanto en
la
relación
centra traliz lización ión
/
desc descen entr tral aliz izac ació ión, n, cuan cuanto to en la dimensión vertical / horizontal. •
Tipo A: Centralización vertical y
tendencia de las unidades
horizontal. El poder de decisión
descen descentra traliz lizada adass a formar formar
recae en una sola persona, es decir ecir en el direc irecto torr genera neral, l,
quien ien reti retien ene e tan tanto el pode poder r
Tipo C: descentralización vertical
for formal mal com como el info inform rma al. Es
limitada (paralela). Se manifiesta
quien toma todas las decisiones
cuan cuando do la orga organi niza zaci ción ón está está
importantes
su
dividida en unidades de negocio,
la
o divisiones, en cuyos gerentes
y
ejecución
•
•
coordina
mediante
supervisión directa.
está delegada (en paralelo) una
Tipo ipo
gran gran canti cantidad dad del del poder poder formal formal
B:
Desce escen ntra traliz lizació ación n
horizontal limitada (selectiva).
para
Aquí Aquí se hall halla a la orga organi niza zaci ción ón
concernie concernientes ntes a sus mercados. mercados.
burocrática
no
Pero debido a que este poder no
cuya
necesita ser delegado mas abajo
coordinación se opera a través
por la cadena de autoridad, la
de la esta estand ndar ariz izac ació ión n de los los
desc descen entr tral aliz izac ació ión n
procesos
limitada por naturaleza.
con
tareas
especializadas
de
esta estand ndar ariz izac ació ión n
trabajo.
La
dism dismin inuye uye
la
tomar
las
decisiones
vert vertic ical al
es
impo import rtan anci cia a de la supe superv rvis isió ión n directa
como
mecanismo
•
coord coordina inador dor,, reduci reduciend endo o por lo
poder para distintos tipos de
infe inferi rior ores es.. Como Como resu resulta ltado do,, la
deci decisi sion ones es es dele delega gado do a
estructura es centralizada en la
grupos de trabajo en varios
pode poder r
niveles de la jerarquía. Y en
form formal al esta esta conc concen entra trado do en la parte
superior
de
la
la dimensión horizontal, estos
línea
grupos grupos hacen hacen uso select selectivo ivo
jerárquic jerárquica. a. Los analistas analistas tienen tienen
de los experto rtos de staff,
algú algún n pode poderr info inform rmal al,, lo que que signi ignifi fica ca
según cuán técnicas sean las
desc descen entr tra aliz lizació ación n
decisiones que deben tomar.
horizontal limitada. Además será selectiva dado que los analistas
desc de scen entr tral aliz izac ació ión n
En la dimens dimensión ión vertic vertical, al, el
gerentes de línea media e
vert vertic ica al, el
D:
vertical y horizontal horizontal selectiva.
tant tanto o tamb tambié ién n el pode poderr de los los
dimen imenssión ión
Tipo ipo
•
Tipo E: Descentralización vertical
están están invol involucr ucrado adoss sólo sólo en las
y horizontal. El poder de decisión
deci decisi sion ones es conc concer erni nien ente tess a la
aquí aquí esta esta conc concen entr trad ado o en su
formalización del trabajo.
mayor
parte
en
el
núcleo
operativo porque sus miembros
son profesional profesionales, es, cuyo trabajo trabajo
de la ford ford,, que comenz menzó ó quien ien
está está coor coordi dina nado do en su mayo mayor r
comenzó con una pequeña industria
parte por la estandarización de
individual y centralizada en extremo,
destr destreza ezas. s. La organi organizac zación ión es
general
fuertemente fuertemente descentra descentralizad lizada a en
presidencia sloan en 1921 el decidió
la dimensión horizontal, ya que
sust sustititui uirr los los anti antigu guos os dueñ dueños os por por
su poder descansa en gran
gerentes profesionales y desarrollo
cantidad de operarios.
un
motors.
program rama
Al
de
asumir
la
organización ión
descentralizada que llevo a general
ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
motors a la posición de mayo ayor
RECOGIDA
empresa
La
centralización
desce escent ntra ralilizzació ación n
trat trata a
y
de
una una
cues cuestitión ón de equi equililibr brio io y deci decidi dirr lo mejo mejorr, en func funció ión n empresa
o
del tipo tipo de de
industria,
cultura
organizativa y el escenario en que se mueve o se moverá la empresa. A la vez existen ventajas tanto en la centralización
como
en
automovilística
estadounidense en sus primeros 5 años.
Así
surgió
el
moderno
concepto de corporación. En otros términ términos os sloan sloan buscab buscaba a que cada cada división de la compañía tomase sus propias dediciones dentro de límites de cier cierta tass dire direct ctri rice cess y polít polític icas as gene genera rale les. s. Con Con esto esto fort fortal alec ecía ía la
la
alta administración y se concentraba
descentralización; es decir todo es
en las tareas más importantes de la
cuestión de calcular calcular las ventajas ventajas de una y de otra, respecto a las necesidades que tiene cada una de las empresas.
Presen Presentar taremo emoss un ejempl ejemplo o de una organización centralizada: GENERAL MOTORS En la de década de 1920 ocurrió la
organización, al mismo tiempo que concedía cierto grado de libertad e inde indepe pend nden enci cia a a sus sus divi divissione ioness oper operac acio iona nale les. s. Sloa Sloam m part partió ió del del supuesto de
que
el
lideraz razgo
dictatorial en una industria causaba prof profun undo doss prob proble lema mass a la mora morall interna de la organización. El primer
descentralización en general motors
paso de sloan fue transformar las
en la cual Alfredo sloan, fue
antiguas industrias en divisiones de
pres presid iden ente te.. Adem Además ás,, sloa sloan n fue fue el prim primer er pres presid iden ente te prof profes esio iona nall de una gran organización, al contrario
una corporación.
CONCLUSIONES
que no hay hay dist distrib ribuci ución ón de autoridad la, mientras que en
•
La
cuestión
de
la
la descentralización ocurre lo
o
contrario.
centralización
descentralización no es más que una simple simple cuestión cuestión de medida. Se trata únicamente
•
La descentralizaci ón es la
de hallar el límite que sea el
división o transferencia de la
favorable o adecuado adecuado para a
auto autori rida dad d
la empresa.
decisiones de niveles altos a
de
toma toma
de
niveles más bajos dentro de •
La centralización se refiere una organizaci ón. al
grado grado en que la toma de
decisi decisione ones s
se
concen concentra tra
principalmente en los altos niveles de una organizaci ón.
•
En la cent centra raliliza zaci ción ón ocur ocurre re mayormente la demora para la toma de decisiones puesto
BIBLIOGRAFIA •
.J. (1996). Administración. México. Stoner .J.
•
Chiavenato, I. (2002). Administración de los nuevos tiempos. Mc graw hill. Colombia.
LINKOGRAFÍA
•
http://es.wikipedia.org/wiki/Centralizaci%C3%B3n
•
http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/ger/laestructor guch.htm
•
http://www.dlh.lahora.com.ec/paginas/debate/paginas/debate1474.htm
•
http://admindeempresas.blogspot.com/2007/06/centralizacion-ydescentralizacion.html
•
http://admindeempresas.blogspot.com/2007/06/centralizacion-ydescentralizacion.html
•
http://www.dlh.lahora.com http://www.dlh.lahora.com.ec/paginas/de .ec/paginas/debate/paginas/de bate/paginas/debate1474.htm bate1474.htm
•
http://www.managershelp http://www.managershelp.com/la-centrali .com/la-centralizacion.htm zacion.htm
Anexos (El color oscuro representa la autoridad para la toma de decisiones)
Organización centralizada
Organización descentralizada
