Republica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular para la Educación U.E.I “Luís María Acuña” Valencia - Edo. Carabobo
Centralización y Descentralización
Integrantes: Delgado Oriana #08 Graterol Gandalf #10 Año y Sección: 5to “A” Docente: José Rodríguez
Valencia, 25 de Noviembre del 2013
El término Centralismo o gobierno central se refiere al modelo de gobierno basado en que todas las decisiones políticas se toman, como la palabra lo dice, desde el gobierno central dependen jerárquicamente del Presidente y de los ministerios a cargo de los diversos sectores de la administración central. Tomando en cuenta esta definición podemos decir que un Estado políticamente centralizado es aquel donde se acumula el ejercicio de la función legislativa, la administración de la justicia y el mantenimiento del orden público bajo un órgano único central, es decir, el Poder Ejecutivo Nacional. En otras palabras, el poder central asume una serie de tareas administrativas que se van a ejercer en todo el territorio nacional trayendo como consecuencia la limitación de la libertad de acción y la movilidad de las provincias. El lema “Crece el centro y se debilita la provincia” es uno de los elementos constitutivos de la centralización en Venezuela, ya que es en Caracas donde se realizan todas las decisiones, las oportunidades y el desarrollo de las obras públicas, entre otras cosas. En Caracas se concentra todo el liderazgo nacional y esto puede conllevar a una excesiva intervención del Estado en todos los ámbitos y asuntos de la vida del país. Los aspectos principales que se le da al centralismo son considerados positivos o negativos según la forma que cada quien los vea y depende de la subjetividad de cada quien, ya sea los considere positivos o negativos. Estos son: • El centralismo controla de forma directa la administración de los recursos y la gestión de los servicios públicos tales como agua, luz, teléfono y transporte entre otros. • El centralismo asume la mayor carga de la adminis tración pública, además de las competencias y decisiones de última instancia. • Todo centralismo encierra una peligrosa imposición que limita la acción participativa y democrática de los pueblos libres. Hoy, gracias a las nuevas corrientes socio-económicas, se va imponiendo la descentralización en beneficio de una distribución justa de los bienes públicos. • En el centralismo TODO viene de la capital del país, las decisiones del país se toman en el centro, no hay estados, por lo consiguiente no hay gobernadores, que toman sus propias decisiones en los estados; tampoco es una buena idea de gobierno, sobre todo en un país tan grande como Venezuela, donde los que viven en Táchira o Amazonas tendrían que viajar miles de kilómetros para utilizar los servicios del centro Puede definir la descentralización como el traspaso del poder y toma de decisión hacia núcleos periféricos de una organización. Supone transferir el poder de un gobierno central autoridades no jerárquicamente subordinadas. Por otro lado, el Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual, plantea la descentralización como “la acción de transferir a diversas corporaciones o personas parte de autoridad o funciones antes ejercidas por el gobierno supremo del Estado”; mientras hay quienes entienden el concepto de descentralización como la destrucción del centralismo, sin asignarle rasgos positivos de transformación, existen otros que consideran la descentralización como una alternativa para la construcción de un nuevo tipo de sociedad. Como se puede ver, la característica fundamental es que hay un traslado de competencias desde la administración central del
Estado a nuevas personas morales o jurídicas. El Estado dota de personalidad jurídica al órgano descentralizado. Se le asigna un patrimonio propio y una gestión independiente de la administración central. Así pues, tenemos que un estado descentralizado es totalmente opuesto a un estado centralizado, en el cual, como podemos resumir, el poder es legalmente dado a un gobierno central y los gobiernos locales actúan como agentes, sin tener poder de decisión. • La descentralización política apunta a una mayor participación de la población en los procesos de decisión políticos. Esta descentralización implica que las autoridades elegidas localmente se sienten más responsables ante el electorado y puedan defender mejor los intereses locales en los procesos de decisión políticos. • La Descentralización Gubernamental es aquella que permite la presencia de órganos descentralizados que se encargan de ejecutar, pero dichos órganos deben responder a un órgano centralizado. Sin embargo, en la legislación venezolana se conciben órganos que funcionan de forma descentralizada, estos órganos tienen una forma determinada en la ley para su constitución, dichos órganos son: 1. Los Institutos Autónomos: Son personas jurídicas de derecho público de naturaleza fundacional, y se crean mediante Ley nacional, estadal u ordenanza municipal. Como por ejemplo La Universidad de los Andes, La Universidad Central de Venezuela, La Universidad del Zulia, entre otras. 2. Las Empresas del Estado: Son las sociedades de tipo mercantil, en las que la República, los Estados o los Municipios u otro ente descentralizado, tiene una participación que excede del 50% del capital de la empresa. Son creadas mediante decreto o resolución emanada del Presidente de la República, Gobernadores de Estado o Alcaldes, según corresponda. corresponda. Un ejemplo particular de una empresa del Estado es P.D.V.S.A 3. Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Son aquellas en las que la República o su ente descentralizado posea el 50% o más de las cuotas de participación. Para su creación se necesita la autorización del Presidente de la República mediante decreto, o mediante resolución. 4. Las Fundaciones del Estado: Son los patrimonios que están destinados a la utilidad general, científico, artístico, literario, benéfico o social, y en la que la República, los Estados o Municipios hayan participado para su constitución, y en la cual alguno de estos entes haya aportado para su patrimonio inicial con más del 50%. Un ejemplo de una fundación del Estado lo representa en Museo de Arte Contemporáneo de Caracas Sofía Imber.
• La descentralización administrativa atribuye competencias para el cumplimiento de ciertas tareas públicas a autoridades situadas en diferentes niveles del Estado. La administración central delega la responsabilidad de la planificación, de la gestión operacional y, en parte, de la financiación de infraestructuras y de servicios a autoridades subordinadas. Se pueden distinguir tres formas de descentralización administrativa importantes: 1. La desconcentración significa transferir competencias de decisión y responsabilidades a entidades regionales o locales del Gobierno central, por ejemplo oficinas regionales de un ministerio. 2. Representa la forma de descentralización más débil. Algunos no la consideran entre las formas de descentralización ya que la transferencia de competencias se limita únicamente al interior de la jerarquía del Estado central. 3. La delegación es una forma más fuerte de la descentralización descentrali zación administrativa. Significa la transferencia de competencias de decisión y de responsabilidades operacionales a autoridades que a pesar de ser responsables ante el gobierno central, disponen de cierta autonomía. 4. La devolución es la forma más fuerte de la descentralización administrativa y significa que la administración central transfiere ciertas competencias de decisión, financiación y gestión a colectividades locales autónomas. Normalmente, se trata de municipios con órganos elegidos localmente y competencias limitadas territorialmente. • La descentralización fiscal es un componente central de todo proceso de descentralización. Una unidad descentralizada sólo puede cumplir las tareas que se le han transferido si dispone de los recursos necesarios y de las competencias de decisión en materia de gastos. Se pueden distinguir las siguientes formas de financiación de servicios locales: • Transferencia de recursos del Gobierno central para fines g enerales o tareas específicas. • Cobertura de gastos a través de las tasas pagadas por los usuarios. • Cofinanciación por parte de los usuarios que ejecutan ciertos trabajos ellos mismos, por ejemplo; para la infraestructura necesaria. • Impuestos locales. • Las entidades descentralizadas tienen acceso directo a créditos.
En la práctica, los diferentes tipos de descentralización se entrecruzan y adoptan diversas formas mixtas. La descentralización política, administrativa y fiscal se complementa y a menudo constituyen elementos más o menos importantes de los paquetes de reformas actualmente en curso.
Descentralización Centralización. - El poder es tripartito (LEGISLATIVO, - Una sola autoridad acapara todo el EJECUTIVO Y JUDICIAL)
poder
- Es muy frecuente que se elijan a los - No existen organismos especiales que representantes de forma popular
regulan en sus terrenos
- Todos tienen la obligación de entregar - Generalmente son como de realeza o se cuentas a una autoridad superior
hereda
- Se establece en la mayor parte de los -No se requiere entregar cuentas a nadie. países independientes.
-Era establecido en colonias y territorios
- Los problemas podían ser resueltos por conquistados. el mismo estado o con un poco de ayuda - Los problemas y las acciones eran de la capital, se pueden tomar decisiones tomadas desde la capital y no requerían políticas pero requieren aprobación de un aprobación de nadie más, y las personas ente mayor. Y las personas pueden de otras regiones debían ir a la capital resolver sus problemas en su mismo para resolver sus problemas. pueblo o estado.
Conclusión Me pareció muy interesante la realización de este trabajo en cuanto al tema de las formas de gobierno, la Centralización o Descentralización de un país. Llegue a concluir que la forma de gobierno centralizado es una mejor forma de gobernar un país por las siguientes causas: • Existe la división de los poderes públicos. • Los representantes en su mayoría se eligen por el voto popular • Todos entes tienen la obligación de rendir cuentas a una autoridad superior. • Se establece en la mayor parte de los países independientes bajo un régimen democrático. • Se reparte el poder central a estados y estos mismos lo reparten a los municipios pudiendo así tomar decisiones las cuales solo pueden ser aprobadas por una autoridad mayor.
