CENTRALISMO EN EL PERÚ
CENTRALISMO EN EL PERÚ 1. CONCEP CONCEPTO TO DE CENTRA CENTRALIS LISMO. MO. Perteneciente o relativo a la centralización política o administrativa. Es el sistema de organización estatal cuyas decisiones del gobierno central son únicas y emanan de un mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos sobre los que influye. El centralismo es un modelo de gobierno en el que las decisiones políticas se toman desde el gobierno central. 2. CLAS CLASES ES DE DE CENT CENTRA RALI LISM SMO. O. a)
Centralismo puro: que el ejercicio de las competencias del órgano central se lleva a cabo de forma exclusiva y total.
b)
Centralismo desconcentrado: cuando todo está basado en la decisión de un cuerpo administrativo o de una persona.
3. TIPO TIPOS S DE CEN CENTR TRAL ALIS ISMO MO.. a)
Centralismo político: cuando el nivel más alto de gobierno acapara las funciones y los recursos del Estado.
b)
Centralismo o centralización económica: es un problema cuando la producción e ingresos del centro son siempre mayores que en la periferia, y son divergentes en el largo plazo.
4. DESARROLLO DESARROLLO DEL CENTRALIS CENTRALISMO MO EN EL PERÚ.
a) peri period odo o inc incai aico co.. Algunos estudiosos indican que el centralismo estuvo presente desde antes del tawantinsuyo y que posteriormente con el imperio incaico su sede estaba en Cuzco.
b) periodo periodo de de coloniza colonización ción y virreina virreinato.to.En este periodo la agricultura y minería eran descentralizadas pero el Estado centralizaba los tributos a favor de la corona Española absorbiendola al imperio Inca donde la riqueza del del terr territo itori rio o andi andino no en mate materi ria a demo demogr gráf áfic ica, a, infr infrae aest stru ruct ctur ura a agrí agríco cola la,, cami camino noss y yacimientos de metales preciosos pasaron a ser de los colonizadores. En los años años de 1540, 1540,
aproxi aproximad madame amente nte una década década después después del apresami apresamient ento o y
ejecuc ejecución ión de Atahua Atahualpa lpa,, el monarca monarca
indíge indígena, na, y de la fundac fundación ión de las princip principale aless
ciudades «españolas», «españolas», como Jauja, Trujillo, Trujillo, Lima y Cuzco, ya sumaban entre cinco cinco mil y diez mil hombres. Donde imperaban los caciques y los gamunales.
Siendo así que el centralismo se apoya en el caciquismo y el gamonalismo regionales, dispuestos, intermitentemente, a sentirse o decirse federalistas (Estados, asociaciones, agrupacio agrupaciones, nes, sindicat sindicatos). os). Siendo Siendo así una una tendencia tendencia que recluta recluta sus adepto adeptoss entre los los caciques o gamonales, gamonales, en desgracia desgracia ante el poder central implantada implantada por la dominación Española; Española; cuya raíz estaba estaba en el continente continente Europeo Europeo o Euroasia; Euroasia; por consiguien consiguiente te no tienen tienen una tradición tradición ni una realidad genuinamen genuinamente te emanadas emanadas de la gente y la historia historia netamente peruanas. En cualquier caso, este período descentralista se tratará de cerrar con el arribo de la política borbónica hacia 1750. Las Noticias secretas de América de Antonio de Ulloa y Jorge Jorge Juan result resultaro aron n un informe informe lapidad lapidador or contra contra los vicios vicios de la autonomí autonomía a en los terr territitor orio ioss colo coloni nial ales es anul anulan ando dose se el siste istema ma de repa repart rtos os de merc mercan ancí cías as por por los los corregidores (1781) y se canceló a estas mismas autoridades, introduciéndose en su lugar el sistema sistema de Intend Intendent entes es y
Subdel Subdelega egados dos (1784) (1784).. Estábamo Estábamoss frente frente a un nuevo nuevo
centralismo: el borbónico. La reforma de 1784 1784 creó siete intenden intendencias cias en el Perú y 52 «partidos», «partidos», No es que no hubier hubiera a ningun ninguna a resist resistenc encia ia local local a tales tales acciones acciones (la
rebeli rebelión ón de Túpac Túpac Amaru Amaru II,
pidiendo, entre otras cosas, la creación creación de una Audiencia Audiencia en el Cuzco, es un ejemplo de reacción reacción local), local), pero es claro que era «el centro» centro» quien creaba creaba las regiones, regiones, y no éstas las que imponían «su realidad» al centro. la población, hacia 1800, doblaba la de un siglo atrás, poniendo definitivo definitivo fin al severo declive demográfico demográfico iniciado con con la Conquista, el comercio comercio exterior exterior peruano se recuperó, recuperó, sobre la base de las exportacione exportacioness de plata y algunos productos agrícolas. Trein reinta ta años años desp despué uéss de cons constr truir uir un orde orden n cons constit tituc ucion ional al y libe libera rall en medi medio o de poblacione poblacioness sin tradiciones tradiciones
cívicas cívicas y enormemente enormemente diferenciadas diferenciadas en sus regímenes regímenes
econ económ ómic icos os y trad tradic icio ione ness cultu cultura rale les; s; el Perú Perú desd desde e lueg luego, o, sin sin mona monarc rca, a, porq porque ue carecíamos de linajes reales en quienes podiasen confia, ahora asumirian por otorgarles el poder a los de de origen prehispánico quienes eran dudosos dudosos y temporalmente temporalmente demasiado remotos para gozar de debida legitimidad; es asi que inventamos presidentes casi con los poderes de las monarquías absolutas, absolutas, española, azteca o inca, quienes a su modo de ver gobernaron llevando a todo un pais a una crisis social.
c) periodo periodo de de repúblic repúblicaa hasta hasta la actualidad actualidad..Despues de la independeizacion el único conflicto ideológico de contraste doctrinario de la primera media centuria de la República es: el de conservadores y liberales, donde no se percibe la oposición entre la capital y las regiones sino la disconformidad, discrepancia,
enem enemis ista tad, d, inco incomp mpat atib ibili ilida dad, d, opos oposic ició ión n
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descendientes de la feudalidad feudalidad y la aristocracia colonial Española; Española; Esta lucha trasciende, naturalmente, al sistema administrativo. En sus inicios el tema de centralización o la descentralización administrativa no ocupaba el primer plano en los asuntos de gobierno. Ya posteriormente, cuando los antiguos "encomend "encomenderos eros"" y aristócrata aristócratas, s, unidos unidos a algunos algunos comerciant comerciantes es enriquecido enriquecidoss por los contratos y negocios con el Estado, se convierten en clase clase capitalista, y reconocen reconocen que el ideario liberal se conforma más con con los intereses y las necesidades del del capitalismo que el ideario aristocrático Español. Los liberales, indistintamente, se declaran relativamente contrarios a la descentralización aristocratico, el conservantismo y el liberalismo. (Los (Los ricos, devienen devienen un poco poco liberales; las masas se vuelven, por el contrario, un poco conservadoras). En los años de 1860, los ingresos del Estado originados en las ventas de guano, representaron entre el 60 y el 80 por ciento del total de ingresos fiscales. Ello implicó, desde desde luego, luego, el paso a un férreo centralismo centralismo fiscal, fiscal, puesto que era el Tesoro Tesoro central central el que captaba esa inmensa riqueza riqueza y luego la redistribuía a lo largo del territorio, a través través del gasto público. Los criterios de distribución tomaban en cuenta las lealtades y las clientelas políticas, consiguiéndose de de esta manera la subordinación de las elites locales locales al poder central. Mas tarde Manuel Manuel Pardo, bosqueja bosqueja una política política descentrali descentralizado zadora ra con la creación en 1873-1896 de los concejos concejos departamentales y que, años años más tarde, el caudillo demócrata Nicolás de Piérola - político y estadista de de mentalidad y espíritu espíritu conservador, conservador, inscribe o acepta acepta
en la "decla "declarac ración ión de principi principios" os" de su partid partido o la siguient siguiente e tesis: tesis: "Nuestr "Nuestra a
divers diversida idad d de razas, razas, lengua lenguas, s, clima clima y territ territorio orio,, no menos menos que el alejam alejamien iento to entre entre nuestros centros de población, reclaman desde desde luego, como medio medio de satisfacer nuestras necesidades de hoy y de mañana. Como se ve el caso peru central ralist ista. no pudo optar completamente por la descentralizacion en estos ultimos años, debido a que los gobiernos en su mayoria se inclinaron por tener el poder, centralizando toda la economia, educacion, salud en la capital; hasta llegar a la actualidad donde el centralismo estatal se ve reflejado en el manejo de las finanzas públicas. Y económicamente es mucho más concentrado en nuestra capital.
Conclusion. Desde Desde mediados mediados del Siglo XX, el mundo mundo a ingresado ingresado a una nueva era post-indus post-industrial: trial: La Soci Socied edad ad de la Info Inform rmac ació ión; n; La Revo Revolu lucción ión Cien Cientí tífifica ca Tecno ecnoló lógi gica ca,, Proc Proces eso o de
Globalización, Crisis y colapso de los Socialismos, Fin de la Guerra Fría, Expansión del Liberalismo económico (libre mercado) y político (democracia liberal). El caso Perú desde desde su constituci constitución, ón, ha sido un país centralista centralista y, y, lo fue en el período período republicano cuando surgieron diversos proyectos descentralistas. Paradójicamente el primer siglo de vida republicana (1821 – 1921) fue marcadamente más descentralista que lo que va de este segundo siglo (1921 – 2011) donde se ha dado la penosa constante de un doble lenguaje, caracterizado por una prédica descentralista versus una praxis centralista.
5. CONSEC CONSECUEN UENCIA CIAS S DEL CENT CENTRAL RALISM ISMO. O.
a) Consecuen Consecuencias cias positivas positivas del centra centralismo lismo..Tiene un mayor poder y unidad pues se pueden controlar l as decisiones del centro y no se nece necesi sita ta esta estarr nego negoci cian ando do,, adem además ás en cuan cuanto to a econ econom omía ía y segu seguri rida dad d se pued puede e concentrar más fácilmente. b)
Consecuencias negativas del centralismo.-
Falta de desarrollo en la demás regiones que conforman el País. La migración Interna del País. Frustración en la Calidad de Vida de los emigrantes. Invasión desmesurada a Terrenos públicos y privados. Sus consecuenci consecuencias as de este tipo de gobierno gobierno neoliberal neoliberal y centraliza centralizado do se ve reflejado reflejado en muchos aspectos. Por ejemplo, un típico caso son las encuestas relacionadas a la dism dismin inuc ució ión n de la pobr pobrez eza a o bien bien al avan avance ce del del gobi gobier erno no.. Much Muchos os de esto estoss dato datoss mostrados son netamente resultados de nuestra capital, ellos son los únicos que opinan dejando a la gran mayoría de poblaciones rezagadas y excluidas. Un típico caso de centralismo es las atenciones distorsionadas y parcializadas, dejando de lado la opinión del interior de la república que representa cerca del 70% de la población nacional. Por lo tanto el estado centralista es ineficiente, ampuloso; No existe pacto, acuerdo, ni reglas comunes, comunes, donde se carece de una una visión compartida. 6. LA DESCENTRALIZACION VISTA VISTA COMO MEJOR MEJOR ANTE EL CENTRALISMO. Cabe Cabe mencio mencionar nar que nuestr nuestra a histor historia ia cuenta cuenta bastante bastante de lo que se ha vivido vivido ya en diferentes tipos de gobierno las cuales no dieron resultado; por ello nuestra organización política política y económica económica necesita necesita ser íntegrament íntegramente e revisada revisada y transformada. transformada. Menciono Menciono a continuacion datos aproximados de nuestra realidad como país.
16 ministerios, 63 organismos publicos descentralizados, 142 pliegos presupuestarios, 557 557 unid unidad ades es ejecu ejecuto tora ras, s, 11 orga organi nism smos os publ public icos os regu regula lado dore res/ s/re reca caud udat ator orio ioss ,24 ctarconse ctarconsejos jos transitorio transitorioss de administrac administración ión regional, regional, 28 universid universidades, ades, 120 empresas empresas publicas, y aproximadamente aproximadamente 1´100,000 empleados empleados publicos. Entonc Entonces es el ejerci ejercicio cio de gobiern gobierno o debe debe ser una una políti política ca descen descentra traliz lizada ada,, econo economía mía desc descen entr tral aliz izad ada, a, y el Modo Modo de gest gestio ion n tamb tambie ien n debe debe ser ser admi admini nist stra ratitiva vame ment nte e descentralizado; Con la finalidad de: Erradicar el centralismo y burocratismo, asi Instaurar sistemas más democráticos y eficaces, que Contribuyan al desarrollo nacional sostenido. Por tal motivo se debe crear las condiciones estructurales para desarrollar los mercados económicos y financieros para fomentar la inversión privada y articular las regiones de la Selva, con la Sierra y la Costa. Tambien de debe fortalecer las capacidades y destrezas de todos sus actores públicos involucrados en el proceso de descentralización para reencausar y repensar el proceso de descentralización como parte de la reforma del Estado, para el fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrática. FUENTES CONSULTADAS
http://drae2.es/centralista, Real Academia Española.
http://ucsm.edu.pe/arequipa/Centralismo3.htm, Los efectos del centralismo en el Perú.
www.estudiogutierrez.com, www.estudiogutierrez.com, Dr. Marco Tulio Gutiérrez, Abogado Especialista en Derecho Municipal - Experto en Gestión Pública.
http://www.archivochile.com, José Carlos Mariátegui 7 Ensayos de Interpretación de la Realidad Peruana disponible en el sitio ARCHIVO CHILE, Web del Centro Estudios “Miguel Enríquez”.
www.propuestaciudadana.org.p www.propuestaciudadana.org.pe/apc-aa/archivos.../moder_estado e/apc-aa/archivos.../moder_estado.ppt, .ppt,
Ernesto
Becerra; a; modern moderniza izacio cion n del estado estado,, desce descentr ntraliz alizaci acion on y presup presupues uesto to Herrera Becerr participativo.
Dr. Manuel Héctor Montoya Ugarte, Conferencia dictada en el Ministerio de Educación el martes 14 de noviembre del 2006
