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Introducción
RESUMEN DEL LIBRO BREVE HISTORIA CONSTITUCIONAL DE GUATEMALA GUATEMALA •
El Estatuto de Bayona de 1808
La Cons Constititu tuci ción ón de Bayo Bayona na,, es el ante antece cede dent nte e más más anti antigu guo o de nues nuestr tra a organización constitucional; con este texto América tuvo la posibilidad de una orma de convivencia sobre bases modernas, sus ideas esenciales eran de origen rancés tales como! el senado, el Conse"o de #stado, la $egencia, la sucesión de la Corona, el principio de la reglamentación de los derec%os individuales y el sistema de control& #sta constitución pon'a in a la antigua monar(u'a absoluta y establec'a el moderno sistema representativo, se inspiraba en un liberalismo muy moderno y se consideraba como un pacto entre el $ey y los pueblos, todas las deci decisi sion ones es toma tomada dass son son conse conserv rvad adora oras, s, unid unidad ad de igle iglesi sia a y #sta #stado do,, Cort Cortes es integra integradas das por estame estamento ntoss libert libertades ades indivi individua duales les y de imprent imprenta a con muc%as muc%as cortapisas& #statuyó una orma de gobierno en el (ue el poder del rey era absol absolut uto, o, por( por(ue ue a(uel a(uello loss orga organi nism smos os (ue (ue se crear crearon on con con atri atribuc bucio iones nes (ue (ue podr' podr'an an limi limita tarl rlo o no esta estaba ban n vigo vigori riza zado doss con con mecan mecanis ismo moss suic suicie ient ntes es,, (ue pudieran controlar la autoridad real& #l vicio de su origen espurio, la convierte en el primer primer texto texto ileg't ileg'timo imo de nuestr nuestra a %istor %istoria ia consti constituc tucion ional, al, razón razón de su radica radicall inconsistencia& )ue una constitución otorgada y no una Constitución doctrinaria& #n *uatemala, por primera vez se vio representada, aun(ue sin su consulta directa, en un cuerpo constituyente& +apoleón decidió nombrar seis diputados americanos, y entre ellos !an"#s"o Anton#o Cea (uien representar'a al $eino de *uatemala, encargo (ue cumplió con diligencia, discreción y sentido reormista y liberal, como arancesado (ue era& )rancisco Antonio Cea (uien era de origen colombiano, colombiano, ue muy respetado respetado al punto punto (ue el $ey osé osé recibió en audiencia audiencia
especial a los diputados americanos, en su nombre %abló Cea, pronunciando un conceptuoso discurso de apoyo a la pol'tica napoleónica para las provincias del territorio americano&
La Const#tu"#$n de C%d#& de 181' -tro gran antecedente de suma importancia para nuestro .erec%o Constitucional es la Constitución de Cádiz, la (ue ue promulgada en /0/1, y estuvo vigente por varios a2os en el pa's, durante su vigencia se tuvieron las primeras experiencias elec electo tora rale les, s, deriv derivad adas as de los con conlilict ctos os en cont contra ra de +apo +apole león ón creá creánd ndos ose e organizaciones contra los ranceses y surgiendo "untas locales y provinciales, (ue ina inalm lmen ente te se reu reund ndie iero ron n en unt unta a Cent Central ral,, es as' as' como como en *uat *uatem emal ala a se realizaron las primeras elecciones populares de nuestra %istoria& La Constitución de /0/1 /0/1 es un cuerp cuerpo o cons constitituy tuyent ente e (ue (ue romp rompió ió el anda andami mia" a"e e de la a2e" a2e"a a monar(u'a espa2ola, en el propio documento en términos generales se limitaron a plantear plantear la reorma reorma de tipo pol'tica pol'tica en una értil emisión emisión de decretos decretos (ue pusieron pusieron el acento en la reorma social y económica, Adopción de la teor'a isiocrática, abandon abandono o dela dela organi organizac zación ión estamen estamental tal y sustitu sustitució ción n de la vie"a vie"a monar(u monar(u'a 'a absoluta basada en el derec%o divino de los reyes son las realizaciones del proceso revolucionario de Cádiz& 3 naturalmente la elaboración de la primera Consti Constituc tución ión para para #spa2a #spa2a y sus coloni colonias, as, las princi principal pales es decisi decisiones ones pol'ti pol'ticas cas undamental undamentales es adoptadas adoptadas en el texto texto son las las siguientes siguientes!!
/& Constituc Constitucionali ionalismo! smo!
b4s(ueda de la limitación de los gobernantes, de los detentadores del poder, a través de institucio instituciones nes (ue permitan permitan a los destinatarios destinatarios del mismo constituirse constituirse en sus sus dete detent ntad ador ores es supr suprem emos os;; 1& $epr $epres esen enta taci ción ón 5ol' 5ol'titica ca +aci +acion onal al!! #n la composic composición ión de las cortes, cortes, se introdu introdu"o "o la represe representa ntació ción n nacion nacional al modern moderna, a, basada en la idea individualista de (ue no existen grupos intermedios entre la nación y el individuo, el ciudadano, igual en derec%os a todos los demás, es la 4nica base de la organización pol'tica; 6& La 7oberan'a +acional y .ivisión de 5oderes 5oderes!! 7e adoptar adoptaron on dos princi principio pioss básico básicoss del #stado #stado de derec%o derec%o libera liberall burgués! la soberan'a nacional y la división de poderes, este 4ltimo adoptado sin
un planteamiento teórico rontal sino euem'sticamente disrazado de una doméstica conveniencia de tipo administrativo& La Constitución de Cádiz resolvió conlictos de la sociedad tradicional espa2ola en crisis, rente a una estructura igualitaria de tipo individualista y liberal, y sus autores pretendieron y lograron encontrar un %ilo conductor entre las nuevas instituciones y una vie"a tradición legal de orientaciones democráticas, se ésta en presencia de un gran cambio de una verdadera revolución del derrumbamiento del antiguo régimen, se iniciaba una nueva era, los espa2oles se adentran en ella con paso irme&
El (!#)e! (!oye"to Const#tu"#onal *uate)alte"o La participación centroamericana de Cádiz dio ocasión a (ue el ermento ideológico (ue
exist'a en la Capitan'a alorara, los documentos de Antonio
Larrazábal lleva al constituyente y constituyen un e"emplo de seriedad y competencia (ue permiten ubicar las tendencias del pensamiento pol'tico de la región y recoger las uentes ideológicas diversas (ue están en la base de la utura organización republicana& Ba"o la dirección de ose 8ar'a 5eynado,
el
ayuntamiento elabora unas instrucciones, para el diputado Cortes, en las (ue se inclu'a una declaración de derec%os del %ombre y un proyecto Constitucional de //1 doce art'culos y multiples consideraciones de orden económico y iscal& #l proyecto Constitucional y la .eclaración de .erec%os, estas instrucciones tienen una gran importancia para la correcta elaboración e interpretación de la %istoria de las ideas e instituciones centroamericanas& 7e propone como una solución pol'tica a la crisis la adopción de una Constitución escrita (ue viniera a limitar el poder de los gobernantes reconociendo un catálogo de derec%os %umanos, i"ando un sistema de competencias circunscritas para el e"ercicio del poder& La %uella rancesa es ine(u'voca especialmente del esp'ritu de las leyes& Con base en las ideas modernas de pacto social y estado de naturaleza de corte iusnaturalista, proponen una .eclaración de .erec%os del 9ombre:%ace la declaración solemne, se2alando l'mites de sus obligaciones, los de las autoridades, los de la
ley y establece la Constitución sólida, la ra'z rancesa es clara& La uente directa del derec%o constitucional centroamericano, la ormulación de la parte dogmática de los primeros documentos constitucionales los encontramos en el pensamiento pol'tico rancés del siglo
y /01? a pesar de la resistencia encubierta de las autoridades peninsulares& @na inluencia entre el liberalismo metropolitano y provisional, (ue se rompe más tarde al precipitarse la independencia de /01/& .I5@A.- .# *@A#8ALA A LA C-$# .# CA.I
II+ INTRODUCCI,N
Conocer la %istoria y antecedentes de nuestra Carta 8agna, es tan importante como no olvidar nuestras ra'ces nuestro pasado; #s motivo de orgullo la memoria %istórica *uatemalteca (ue si bien es cierto (ue como toda %istoria tiene sus encantos y desencantos, en in solo la %istoria nos puede guiar %acia un uturo me"or por ser el maestro del pasado y del presente&
Adentrar en la %istoria Constitucional *uatemalteca, nos lleva a pensar en un ilustre *uatemalteco (ue es motivo de orgullo a lo largo de nuestra %istoria ya (ue el papel (ue él "ugo en las Cortez de Cádiz ue sin lugar a dudas uno de los me"ores de a(uella época y (ue nos sirve de e"emplo a todos los *uatemaltecos, (ue si se desea se pueden %acer las cosas bien, teniendo voluntad y un e(uipo (ue apoya en la luc%a de una buena causa se logran los ob"etivos& DON
ANTONIO LARRA-ABAL represento dignamente a *uatemala en las Cortes de Cádiz,
él se presenta
cuando ya se %ab'a elaborado la primera parte del
proyecto, pero esto no impide (ue él se incorpore en la segunda y tercera parte de la elaboración del proyecto constitucional y %ace sus aportes muy importantes& #n la Constitución de Cádiz se establecieron derec%os inimaginables en a(uella época& La inluencia )rancesa peso muc%o en la elaboración del proyecto Constitucional ya (ue conten'a varios art'culos tomados de la declaración de los derec%os del %ombre y del ciudadano& As' también vale la pena resaltar la importancia para la correcta aplicación e interpretación de la %istoria de las ideas e instituciones Centro Americana&
Uno de los ante"edentes )as #)(o!tantes de la "o!te de Cad#&. /ue la ele""#$n y (oste!#o! no)!a)#ento del D#(utado La!!a&aal. el "ual /ue no)!ado *!a"#as a su a)(l#a t!aye"to!#a tal y "o)o lo detalla el s#*u#ente enun"#ado #s nombrado el ilustre, intelectual doctor Antonio Larrazábal, cuyo nombre completo ue Antonio usto osé de las 8ercedes Larrazábal y Arrivillaga, nació el 0 de agosto de /DE, en la tercera capital del $eino de *uatemala, %oy Antigua *uatemala; %i"o de 7imón Larrazábal *álvez y 8ar'a Arrivillaga y 8ont4ar, convivio con oc%o %ermanos, sus estudios siempre ueron ba"o la inluencia religiosa estudio Bac%iller en Artes y )iloso'a, sacerdote, licenciado en eolog'a, licenciado en Cánones y Leyes, doctorado en eolog'a y .erec%o 5ontiicio, rector del 7agrario de la Catedral, canónigo del Cabildo #clesiástico de *uatemala, secretario de Cámara del Arzobispado
de *uatemala, rector de la $eal @niversidad de 7an Carlos de Borromeo en dos ocasiones&
El 2#a3e a Es(a4a5 7u nombramiento ue aprobado en ebrero de /0//& #sto seda en el momento (ue se vive la invasión +apoleónica& #l .iputado electo via"a a #spa2a durante /? meses
suriendo vicisitudes en mares (ue en
cual(uier momento pod'a surir ata(ue de piratas ya (ue en esas épocas era muy com4n, y golpeado por tormentas& La traves'a ue muy complicada por la situación (ue se estaba viendo en esa ec%a,
como lo narra en sus
manuscritos&
Desa!!ollo del 6!oye"to de Const#tu"#$n In"o!(o!a"#$n del D#(utado La!!a&%al en las Co!te& de C%d#&5 A su llegada a #spa2a se instala Antonio Larrazábal,
se presenta cuando ya se
%ab'a elaborado la primera parte del proyecto, pero esto no impide (ue él se incorpore en la segunda y tercera parte de
la elaboración del proyecto
constitucional y %ace intervenciones con aportes muy importantes como! 5resentar siete proposiciones, basadas en las Instrucciones, (ue el ayuntamiento de *uatemala le %ab'a enviado& #l .iputado Antonio Larrazábal participó activamente en los debates sobre el proyecto de Constitución, deendiendo la tesis realista en cuanto al principio de soberan'a, protestó por lo (ue consideraba una evidente desigualdad representativa entre la 5en'nsula y América, ue uno de los Impulsadores en esas cortes de pedir por la deensa ind'gena, la 7uspensión de tortura y de la supresión de %orca para los ind'genas, partidario de la educación p4blica, la libertad y el derec%o a la propiedad& .on Antonio Larrazábal en su calidad de diputado permanente demostró capacidad y sabidur'a en los debates de las cortes de Cádiz, lo (ue le dio los
asientos en primera ila de las asambleas y el mérito para
ser electo
presidente y diputado permanente en la sesión del seis de septiembre de mil oc%ocientos trece de la asamblea de dic%as cortes, siendo de nuevo diputado, suplente, en las Cortes -rdinarias de ese mismo a2o& #l .iputado Antonio Larrazábal, "ugo un papel muy importante ya (ue su oratoria serenidad y el conocimiento pol'tico %ace (ue se gane los espacios más preciados en las asambleas, los primero asientos en una reunión sea social, religiosa& etc& #ra reservada para persona"es importantes& 5or esa y muc%as cosas más se airma (ue *uatemala ue muy bien representado por un ilustre diputado (uien siempre respeto los manuscritos (ue le ueron coneridos para el desarrollo de su unción legislativa&
El /!uto )%s "ono"#do de estas Co!tes /ue la Const#tu"#$n de 181'. la cual ue proclamada solemnemente el d'a diecinueve de marzo, por ser el aniversario de la subida al trono del rey )ernando art'culos divididos en diez t'tulos& 7ancionaba el tránsito de una monar(u'a absolutista a una de corte constitucional& A pesar de ser una de las me"ores Constituciones tuvo breve vigencia, pues en /0/> ue suprimida&
7lt#)os a4os de (ena y *lo!#a de Anton#o La!!a&%al5 #n mayo /01?, enermo 'sica y moralmente& #se a2o ue nombrado de nuevo rector de la @niversidad 7an Carlos, siendo protagonista de la independencia patria y pa'ses de la región; gesta %istórica declarada el /F de septiembre de /01/, en el 5alacio de los Capitanes *enerales, %oy nuestra Ciudad Colonial& )ue representante de *uatemala en el congreso de 5anamá& /06? regresó a *uatemala donde murió el 1 de diciembre de /0F6 y sus restos descansan en las bóvedas de la Catedral 8etropolitana&
Su #)a*en e #sto!#a5 7on
mantenidas vivas con orgullo por los antigGe2os! Claustro y alumnado del centenario Instituto +ormal para
$ep4blica y diversos pa'ses& #n agosto y septiembre resaltan con cari2o su nacimiento y el aniversario del llamado instituto de los H#ternos y bautizado con su nombre el 1D de noviembre de /E>6& #n 8adrid, #spa2a, una calle principal lleva su nombre y en esta capital unciona La Casa Larrazábal en el Congreso de la $ep4blica, monumento %istórico nacional, donde vivió muc%os a2os&
La Const#tu"#$n ede!al de 18'9 La Constitución )ederal de /01> y la undación de la $ep4blica, data del /F de septiembre de /01/,cuando una "unta de notables declararon la independencia a la ratiicación de un congreso con la esperanza de (ue antes de su instalación se diera alg4n acontecimiento (ue permitiera mantener su estatus se reunió en la capital, y declaró la independencia de *uatemala de #spa2a, en el Acta (ue se levantó no aparece en ning4n momento la palabra rep4blica, sin embargo los conservadores, (ue controlaron el movimiento su"etaron la declaración de independencia a la ratiicación de un Congreso, con la esperanza de (ue antes de su instalación, se diera alg4n acontecimiento (ue permitiera mantener su status& #l rela"amiento de los lazos de la autoridad espa2ola sobre las colonias centroamericanas; la unta de +otables del /F de septiembre de /01/, (ue irmó la declaración de la independencia de #spa2a, pero (ue la su"eto a la aprobación del Congreso; la conormación y conrontación de los bandos conservador y liberal, unos (ue se inclinaban por depender de un monarca Iturbide y los segundos (ue propugnaban por la conormación de una $ep4blica; en esos momentos se dieron dos acontecimientos importantes J la anexión de Centroamérica a 8éxico por decreto del Ayuntamiento el F de enero de /011 y J la invasión mexicana del territorio centroamericano y posterior retirada ante la ca'da de Agust'n Iturbide; el Congreso declaró la independencia por 1 decretos, el 5rimero del / de "ulio de /016, por el (ue *uatemala y #l 7alvador declararon la
independencia de Centroamérica y el 7egundo, del / de octubre de /016, por el (ue 9onduras, +icaragua y Costa $ica, ratiicaron el anterior; el Congreso además, abrazó el mito de la normatividad "ur'dica como instrumento de cambio y entre la prousión de decretos y ordenanzas y entre otras cosas! denominó la rep4blica como H5rovincias @nidas del Centro de América; declaró constituida a la Asamblea +acional Constituyente, en (uién se dice reside la soberan'a; proclamó la división de poderes gubernamentales clásicos, donde el e"ecutivo era colegiado y de 6 miembros; garantizó la inmunidad parlamentaria; prometió reconocer la deuda externa, declaró la igualdad ante la Ley, eliminó la discriminación de los %i"os ileg'timos, ratiicó provisionalmente la constitución #n la conormación de un Congreso constituyente, se abrió la discusión de la orma pol'tica de organización, lo (ue dio pasó a la conormación de nuevos bandos, el de los )ederalistas y el de los Centralistas; en /01>, se aprueba la Constitución )ederal de la $ep4blica centroamericana en /01F, por presión de #l 7alvador, se aprueba la Constitución del #stado& #s esta la Constitución verdaderamente leg'tima, breve, escrita y normativa, aun(ue de breve existencia, constaba su proyecto
4nicamente de >> art'culos y se inspiró en las
constituciones de #stados @nidos, #spa2a, )rancia y 5ortugal& Adoptó un sistema republicano, representativo y ederal; dise2ó instituciones muy novedosas y peculiares, avoreció ampliamente al -rganismo Legislativo en per"uicio del -rganismo #"ecutivo, creó un poder "udicial con magistrados (ue no precisaban de tener conocimientos "ur'dicos& #l Legislativo era un %'brido entre uni y bicameral y un intermedio entre legislativo y e"ecutivo, estaba dividido en congresos por cada uno de los estados miembros y un senado centroamericano, el 5rimero con unciones netamente legislativas y el 7egundo con derec%os de veto y sanción de leyes, control de constitucionalidad, nombramiento de uncionarios y solución de controversias entre los estados y la ederación& 5ara las asambleas estatales no se estableció una representación proporcional de las provincias y las capitales, lo (ue ue motivo de disensiones& 5ara los senados se estableció la conormación con 1 representantes
popularmente electos por cada estado& Cada estado gozaba de la prerrogativa de establecer sus propios impuestos y tener sus propios e"ércitos& La Constitución de /01>, al i"ar las bases de undación nacional, adoptó un sistema republicano, representativo y edera, proclamó la soberan'a nacional, reconoció una amplia lista de derec%os i"ó la religión católica como la oicial, aun(ue toleraba de manera novedosa otros cultos en lo privado; Ilimitada libertad de imprenta; Abolió la esclavitud; creó aranceles de comercio, ran(uicias mercantiles y leyes de colonización, arregló la %acienda nacional, designó las rentas ederales, avoreció la inmigración al regular la población, adopto el sistema electoral indirecto en tres grados de Cádiz y en su parte orgánica recogió la división de poderes, incorporando un órgano %'brido de control, se inspiró en la ley undamental norteamericana en su parte orgánica y en el "oven constitucionalismo espa2ol en su estilo e inspiración general& +uestro primer cuerpo constituyente tuvo un mérito especial, el ser esencialmente leg'timo, el constituir el instrumento a través del cual se encontró el consenso de las uerzas al undar la rep4blica y como tal la Constitución ue un documento de compromiso& $estauración Conservadora, la 5residencia
la ciudad de *uatemala, en donde logra expulsar al doctor 8ariano *álvez, y se instaura en el poder e"ecutivo logrando la consolidación del partido conservador en el poder, en el a2os /06E se convoca una Asamblea Constituyente (ue no se dedica a la ormación de una constitución, sino (ue toma las veces de organismo legislativo, declaró la religión católica como la religión oicial, restauró el uero y el cabildo eclesiástico, declaró nula la supresión de las órdenes religiosas, colocó la educación ba"o el control de la iglesia, restableció el colegio de misioneros de propaganda ide, abolió el impuesto personal y restableció el diezmo& )ortaleció el poder e"ecutivo, suprimiendo la libertad de cultos& Aprobó las leyes de garant'as, %acia el a2o /0>> la Asamblea entrega el decreto entregando el poder al entonces *eneral Carrera, (uien orden la disolución so pretexto de un alzamiento campesino, convocando un conse"o (ue lo sustituir'a& #n el /0>F
se
convoca una asamblea constituyente (uienes se re4nen poco tiempo después de ser convocados, logrando un proyecto de Constitución en /0>F, éste deber'a de ser aprobada por un nuevo congreso el (ue presionado por Carrera lo rec%aza& #ste nuevo proyecto tiene como novedades la tolerancia religiosa, elecciones a base de suragios, asignaciones al legislativo, restricciones al e"ecutivo, y aun(ue ten'a derec%o de veto; no pod'a pasar sobre las cámaras& 5ro%ib'a la reelección presidencial y uerza armada por el legislativo& 9acia el a2o /0>se convoca a una comisión para (ue redacte un proyecto de constitución el proyecto es entonces redactado por 5edro 8olina, establec'a tres poderes; electoral, #"ecutivo y Legislativo, no aparece el poder "udicial& $ecomienda la separación de la iglesia del #stado, as' mismo en el /0>0Carrera convoca a elecciones para elegir a un nuevo constituyente, (uien conoce de la renuncia de Carrera y su autoexilio a C%iapas& #l proyecto nunca se discute por controversias de carácter pol'tico lo (ue %ace imperativo el regreso de Carrera, en el a2o de /0>E, lo (ue %ace (ue los diputados liberales se exilien& Con los opositores del partido liberal uera de la escena pol'tica del pa's los liberales entonces en la misma asamblea redactan el Acta Constitutiva (ue solo tiene diecioc%o art'culos Kver anexo promulgada en octubre de /0F/, la cual undaba ten'a como novedades lo siguiente! J)undación del pa's; J$atiicación de
la disolución ederal; J5oder e"ecutivo encabezado por un presidente con unciones muy amplias; JLegislación delegada y veto absoluto; J)iscalización de organismo "udicial y uncionarios administrativos presente electo por periodo de cuatro a2os por una asamblea de lo más diversa& #n /0FF, se ormula los cambios a el Acta Constitutiva, cuyo 4nico ob"etivo era perpetuar en el poder a $aael Carrera, perpetuando %asta su muerte el gobierno conservador, se declara irresponsable, se autoriza a nombrar a los miembros del conse"o de #stado y suspender en caso graves nuevas elecciones, puede nombrar magistrados y "ueces cuyas resoluciones de expedirán en nombre del presidente& $aael Carrera emitió el 1/ de marzo de /0> el decreto erigiendo en $ep4blica el #stado de *uatemala& 7e orma una Asamblea Constituyente, la (ue el /E de octubre de /0F/ decreta el Acta Constitutiva de la $ep4blica, e(uivalente a Constitución 5ol'tica& )ue reormada en /0FF, para declararlo presidente vitalicio& #stuvo en vigor %asta la llegada de la $eorma Liberal el 6? de "unio de /0/& Con todo esto se logra la permanencia de orma vitalicia de $aael Carrera, y el control absoluto del partido conservador %asta el a2o /0/& #n el periodo comprendido entre /E60 a /EDF (ue ue el periodo de $aael Carrera se encontraba en el poder e"ecutivo del pa's, debemos %acer una breve capitulación de los acontecimientos ocurridos previos al %ec%o de la toma de la Ciudad Capital por Carrera& #l periodo de los conservadores en el poder abarca incluso %asta el a2o /E/, (ue es cuando los liberales a través de una revolución toman nuevamente el control de la ciudad& .ebemos recordar (ue entonces antes de (ue apareciera Carrera en la %istoria nacional, se encontraba en el poder 8ariano *álvez, liberal& #ste persona"e dio al pa's muc%os aportes de corte por supuesto liberal dando algunos de ellos como los siguientes! Aportes en materia de .erec%os surgidas de la $evolución )rancesa, pues era el corte de ideolog'a del partido conservador; Impulso del código de Livingston en las cortes penales; Coniscación de ondos clericales, suspensión de los tributos (ue se pagaban a la iglesia; Autorización del
matrimonio civil y el divorcio; 7istema educativo lancasteriano a través de monitores; Becas educativas para ni2os principalmente ind'genas; Creación de las escuelas normales de educación elemental; Creación de museos nacionales para depositar las Hcuriosidades de los suelos nacionales; creación de las escuelas de ni2as, para ense2ar Hoicios propios de su sexo& A pesar de ser algunos aportes de los mencionados muy buenos al pa's, debo reconocer (ue algunas modiicaciones sobre todo a nivel de la ruptura amiliar ueron las (ue más desprestigiaron al gobierno de 8ariano *álvez& La más criticada ue la (ue obligaba a los ni2os a asistir a las escuelas y si ellos no eran del todo suicientes para alcanzar los ob"etivos educativos del sistema lancasteriano serian remitidos con los monitores, (uienes ten'an a su cargo su educación; esto ue tomado como un sistema de encomienda avanzado post colonial, pues presum'a la mano de obra barata los sirvientes poco educados al ser los monitores a(uellos (ue ten'an obviamente más posibilidades de salir a delante (ue los compa2eros menos aventa"ados& odo el gobierno de 8ariano *álvez ue conocido por los sistemas de salud implementados por él, pero creo (ue más (ue voluntario, ue obligatoria debido un epidemia de cólera morbus (ue atacó primero a #uropa y luego a América y (ue entro a *uatemala a través de 8éxico& Los cordones sanitarios ueron reorzados con el 4nico ob"etivo de prevenir la enermedad& #l saneamiento de las aguas se %izo obligatorio& 3 ello comenzó la entonces ruptura del gobierno, pues la gente empezó a pensar (ue las aguas eran contaminadas y se sublevaron en contra del régimen& @no de los mayores impulsadores de este germen de revolución ue $aael Carrera; (uien con una masa de campesinos a grito de H
Constitutiva del 5oder #"ecutivo K.ecreto DF la Ley Constitutiva del 7upremo 5oder udicial K.ecreto F y la .eclaración de los .erec%os del #stado y sus %abitantes K.ecreto D& @na posterior Acta Constitutiva de /0F/ conirmaba el poder omn'modo del dictador Carrera& #l nuevo régimen La Constitución de /0E #l *eneral usto $uino Barrios antes (ue expirara el plazo i"ado por la Asamblea +acional Constituyente convoco el ?E de noviembre de /00 a un nuevo cuerpo Constitucional, promulgando un decreto en el (ue se "actaba de no estar de acuerdo con los principios republicanos y (ue %ab'a aceptado 4nicamente por el contexto di'cil (ue atravesaba el pa's& 5or lo (ue el dictador relacionado por si mismo renuncio a(uellas amplias acultades (ue le %ab'an sido concedidas& 3a para esa época, se contaban con experiencias tanto en el ederalismo anglo americano como la reorma liberal en 8éxico, por lo (ue se decide por la implantación de la reorma liberal en nuestro pa's, la cual se resume de acuerdo a los siguientes postulados! J)e liberal en la soberan'a popular; 5rotección contra la dictadura; J.ivisión de poderes; Judicaturas independientes; J#"ecutivo preponderante; J5reocupación por libertades individuales; J7urgimiento de la deensa érrea a la propiedad privada; JAta(ue a las ormas comunales y cooperativistas; J.esarrollo de la econom'a mediante la inversión p4blica; JAnticlericalismo& .e esta orma la nueva Constitución deber'a condensar estos principios; as' el /F de marzo se instaló el nuevo ente constituyente, ba"o la presidencia de osé )arán, con mayor'a liberal y minor'a conservadora, (uienes discutieron el proyecto de la comisión presidida por .elino 7ánc%ez y como miembro insigne Lorenzo 8ontuar& Aun(ue la tendencia de un constitucionalismo liberal prevaleció, se incluyeron temas como la reestructuración de una ederación centroamericana, lo cual era un pensamiento apuntalado por la conducta del *eneral Barrios; la manzana de la discordia llevo a su punto más álgido al discutir las relaciones entre la iglesia y el #stado y el reconocimiento de la libertad de cultos y la educación laica& #l // de diciembre del /0E se promulgo un texto corto de /?> art'culos; esta constitución
laica suprimió al gobierno local (ue conoc'a la división de poderes como un legislativo unicameral, un e"ecutivo ortalecido asesorado por un conse"o de #stado& #ste texto constitucional estuvo vigente %asta /E>>, aun(ue ue reormado en /00F, /00, /0E, /E?6, /E1/, /E1, /E6F y /E>/&
Una !e2olu"#$n /!ust!ada5 La "onst#tu"#$n de 1:9;+ Nue2a e!a La ca'da de @bico marcó el inicio constitucional democrático=nacional
del
movimiento revolucionario& #l general 5once no puede controlar el e"ercicio del poder, racasado su intento de reelegirse legalmente, derrocado a su vez por una revolución c'vico=militar el 1? de octubre de /E>>, integrándose a su vez por el triunvirato 8ilitar, de dos militares acobo Arbenz, )rancisco avier Arana y un civil orge oriello& )ue derogada por el decreto /0 La Constitución vigente de /0E& 7e convoca a una nueva constituyente con el propósito de elegir un nuevo presidente, (uedando después el mayor Arana al rente de las uerzas armadas y ue propuesto oriello para la vicepresidencia y (ue se diera al e"ército una ley orgánica& #xistió una tensión entre los grupos civiles y por lo tanto se realizó de manera apresurada un proceso constitucional de manera rápida, por lo tanto se creó el .ecreto / (ue ordenaba se incorporase a la nueva constitución un decálogo de H5rincipios undamentales de la $evolución (ue inclu'a descentralización de poderes del e"ecutivo, y eectiva separación de los poderes del #stado, supresión de designados y sustitución de éstos por un
elecciones municipales, reconocimiento de la ciudadan'a a Hla mu"er preparada probidad administrativa& La inluencia de la Constitución espa2ola del 6/ es evidente en los primeros art'culos (ue deinen al pa's como una H$ep4blica de traba"adores de todas clases introduce por primera vez las garant'as sociales como, traba"o, cultura, amilia, empleados p4blicos, i"a las bases del régimen semiparlamentarista, declara de interés p4blico el problema ind'gena y mantiene la tradición básica laica& #l nuevo estilo moral creado por la $evolución, exige un nuevo instrumento legal a in de no adoptar a(uellos textos (ue nunca tuvieron vigencia dentro de la simulación legalista en la (ue viv'amos, por lo tanto necesitábamos una nueva Constitución, por lo (ue con celeridad a dos meses de traba"o se aprobó la nueva Constitución con un desarrollado texto de 1/1 art'culos, (ue inauguraban una nueva etapa del Constitucionalismo *uatemalteco& .entro de sus caracter'sticas, se encuentra su Haspiración moralizadora; su tendencia %acia una Hdemocracia social y principios de carácter colectivo y bienestar social, prosperidad social; en su parte dogmática se contó con garant'as individuales y sociales, trata con extensión el cap'tulo del raba"o, Ksalario m'nimo, "ornadas, descansos, vacaciones, sindicalización, etc implementó el primer sistema del seguro social y el primer código de traba"o del pa's& $econoce la propiedad privada pero limitada en unción social, pro%'be los latiundios, instaura la expropiación orzosa por causa de utilidad p4blica, lo (ue abrió paso a la reorma agraria en *uatemala& #n cuanto a la cultura se declara la autonom'a universitaria, propicia una pol'tica indigenista, y con normas orientadas a la deensa del patrimonio cultural& A su vez instaura un sistema de iscalización %acendario en manos de un tribunal privativo; se lograron las maniestaciones religiosas auera de los templos, cuestión pro%ibida por los reg'menes liberales; reconoce doble nacionalidad para los centroamericanos; acilita la naturalización para los espa2oles; %ab'a un uerte
interés en i"ar los l'mites al e"ercicio presidencial y evitar las reelecciones, se sacralizó el principio de alternabilidad& Asimismo con el decreto / se i"ó (ue el 5residente ser'a comandante en ee del #"ército, pero sus órdenes las impartir'a por medio del 8inisterio de .eensa y el ee de las )uerzas Armadas, una declaración determinante (ue declaraba al e"ército como Hapol'tico, esencialmente proesional, obediente y no deliberante; también a su vez se creó el Conse"o de 8inistros para conocer de asuntos de importancia& La Constitución de /E>F rigió durante el proceso democrático llamada H$evolución *uatemalteca ue aplicada en proporción signiicativa, y sólo la más extrema de las reacciones pol'ticas
%ará (ue el documento sea descartado, como
eectivamente lo ue&
#l antecedente concreto más antiguo del constitucionalismo guatemalteco y centroamericano, indica el Lic& *arc'a Laguardia, se encuentra en el 5royecto de Constitución de //1 art'culos más una .eclaración de .erec%os, (ue el diputado por el ayuntamiento de la capital, Antonio Larrazábal, llevó a las Cortes de Cádiz& #laborado en el seno de la corporación en /0/?, siguió el destino de la mayor'a de los documentos americanos y se perdió en el papeleo parlamentario del constituyente espa2ol& #n *uatemala el .erec%o Constitucional empezó a utilizarse en el a2o de /01>& A continuación se presentará un listado de las distintas Constituciones (ue %an regido a nuestro pa's a través de los a2os!
Ley Const#tut#2a de la Re(<l#"a de Guate)ala 7e da una revolución encabezada por usto $uino Barrios, la cual culmina con una nueva Constitución& #sta ue decretada por la Asamblea +acional Constituyente el // de diciembre de /0E& #n el proceso de ormación y sanción
de la ley no estableció re(uisito alguno para leyes caliicadas como constitucionales& )ue una constitución laica, centrista, sumaria& 7e reconoció el derec%o de ex%ibición personal y se volvió al régimen de separación de poderes, crea un legislativo unicameral y un e"ecutivo bastante uerte& La rigidez constitucional se estableció con bastante irmeza& 5or primera vez se encuentra el mandato de la Constitución para (ue una determinada ley tenga el carácter de Constitución& #n esta Constitución los .erec%os 9umanos son llamados *arant'as& 7urió varias reormas, al derec%o de traba"o, la pro%ibición de monopolios, las reservas del #stado en cuanto a correos, telégraos radiotelegra'a, navegación aérea y acu2ación de moneda, al derec%o de petición a la libertad de emisión delo pensamiento, propiedad, se regulan los casos en (ue una persona puede ser detenida, el debido proceso y el derec%o a la correspondencia& $ecordemos (ue usto $uino Barrios %ab'a e"ercido la dictadura desde /06, por lo (ue se %ab'a iniciado un proceso de adecuación de una plataorma liberal, separando la iglesia y el estado, lo (ue dio lugar al inicio de una reorma agraria organizando la instrucción p4blica estatal& La creación de los registros civiles y de la propiedad de inmueble se legislo a avor del traba"o, se organizó el crédito a través de los primeros bancos, carretas, telégraos, correos; por lo (ue, la intempestiva reorma (ue propiciaron estos acontecimientos deb'a traer apare"ado un instrumento (ue aparara dic%os cambios, lo cual ten'a a su vez (ue ser rerendado por un poder constituyente& +o obstantes lo relacionado, y conociendo el carácter indomable del *eneral usto $uino Barrios, era evidente (ue una constitución ba"o su periplo, %ubiera sido tal dictatorial como él; por lo (ue dic%o *eneral, encontró la salida convocando a una asamblea constituyente& #sta asamblea se instaló no obstante sus integrantes percib'an (ue al *eneral usto $uino Barrios no obstante %abérsele dado amplias acultades no acatar'a tal carta magna, tal y como aconteció inalmente&
LA C-+7I@CIM+ .# /E>F
LA CONTITUCION DE LA RE6UBLICA DE GUATEMALA DE 1:8; La Constitución de /EDF estuvo vigente %asta marzo 16 de /E01& #l e"ército de *uatemala anunciaba el *olpe de #stado, este golpe de #stado se2ala el inicio de un proceso de transición democrática& @na parte del e"ército e"erc'a una actitud punitiva contra la c4pula de la institución a la (ue responsabiliza del desastre& su motivaciones ueron! el abuso de prácticas electorales raudulentas,
el
raccionamiento de las uerzas democráticas, el desorden y la corrupción de la Administración 54blica, dic%o movimiento dirigido por el *eneral #ra'n $'os 8ontt, per'odo en el cual se emitieron tres decretos (ue constituyen un andamia"e "ur'dico constitucional (ue permitió transitar a la vuelta del orden Constitucional, los decretos ley ueron ! /& Ley -rgánica del ribunal 7upremo #lectoral; 1& La Ley del $egistro de Ciudadanos; y 6& La Ley de -rganizaciones 5ol'ticas& #l *eneral $'os 8ontt ue depuesto el 0 de agosto de /E06 sustituido por el 8inistro de la .eensa el *eneral 8e"'a <'ctores, (uien argumento (ue era necesario restaurar la "erar(u'a, la subordinación y la disciplina dentro de las instituciones eliminando a la oicialidad menor y maniestó su voluntad de continuar con el proceso de retorno al proceso Constitucional& La preocupación central de la promulgación de la Constitución de /E0F, ue el carácter democrático y obsesión por garantizar los derec%os %umanos, la ormula pol'tica del texto Constitucional es el preámbulo& 5ara 5ablo Lucas
la misma& 7us dos principios básicos! /& La supremac'a Constitucional y 1& 5luralismo 5ol'tico& 7e emitió la Ley electoral espec'icamente para elegir una Asamblea Constituyente (ue promulgó una nueva C-+7I@CIM+ #L 6/ .# 8A3- .# /E0F, la (ue entró en vigencia de acuerdo con un art'culo transitorio, el /> de enero de /E0D, cuando (uedo instalado el Congreso de la $ep4blica y tomo posesión el nuevo presidente civil electo& #sta Asamblea dictó antes de disolverse además de la Constitución, la Ley electoral y de 5artidos 5ol'ticos y la Ley de Amparo, #x%ibición 5ersonal y de Constitucionalidad& res Instituciones novedosas de la Constitución de /E0F son! /& #l ribunal 7upremo #lectoral; 1& #l ribunal Constitucional; y 6& #l -mbudsman K5rocurador de los .erec%os 9umanos; esta es la primera Constitución de América Latina (ue reconoce el -mbudsman con la suprema atribución de procurar la vigencia de los derec%os %umanos, con denominación de 5rocurador de los .erec%os 9umanos en el cual en *uatemala es electo por el per'odo de cinco a2os y act4a con independencia y tiene inluencia directa como deensor del pueblo& La Constitución de /E0F,dictada en un momento de euoria democrática, al inal de un largo per'odo oscuro de gobiernos autoritarios, en su mayor'a militares, es totalmente leg'tima, producto d un cuerpo constituyente libremente electo, en el (ue las distintas uerzas, ninguna mayoritaria, tuvieron (ue realizar permanentes negociaciones, para obtener consensos y deiniciones y su preocupación central es la de establecer la consagración y garant'as de los .erec%os 9umanos, en un sistema democrático y (ue siempre estuvo presente la preocupación por el pasado autoritario (ue se pretend'a rebasar& #sta Constitución compuesta por 10/ art'culo y 11 disposiciones transitorias y inales, (ue sin embargo necesita para uncionar adecuadamente la emisión de más de >? leyes secundarias de las cuales, a la ec%a no todas, sino muy pocas, se %an dictado&
EL 6RE=MBULO > LA ,RMULA 6OL?TICA5
#n el preámbulo y en otros art'culos dispersos en el texto, podemos encontrar los principios, la iloso'a de la Constitución, la ideolog'a (ue la inspira, a pesar de no incluir en el preámbulo expresamente el principio rupturista en algunas de sus rases (ue recuerda la %istoria:airmando la primac'a de la persona %umana como su"eto y in del orden social:al #stado como responsable&&&de la consolidación del régimen de legalidad, seguridad, "usticia, igualdad, libertad y paz:decididos a impulsar la plena vigencia de los .erec%os 9umanos, dentro de un orden institucional estable, permanente y popular donde gobernados y gobernantes procedan con absoluto apego al .erec%o& .esde el punto de vista pol'tico el preámbulo signiica el abandono del régimen autoritario por uno democrático& #xpresado el'pticamente, se subraya la intención de constituir un sistema realmente democrático en el (ue se respete la dignidad %umana y se ponga en lugar preerente el respeto de sus derec%os, de los .erec%os 9umanos& All' mismo se expresan valores superiores (ue inorman el ordenamiento "ur'dico=constitucional, la dignidad de la persona %umana, la libertad, la igualdad, la seguridad, la "usticia, el bien com4n y la paz&
LOS DERECHOS HUMANOS5 8ás de la mitad del texto está dedicado a los .erec%os 9umanos, posiblemente con razón, sus redactores %an caliicado a la Constitución como una constitución %umanista& #n el t'tulo II se denomina .erec%os 9umanos, y tiene cuatro cap'tulos a saber! derec%os individuales, derec%os sociales, deberes y derec%os c'vicos y pol'ticos y limitaciones a los derec%os constitucionales& 7u tratamiento es el generalmente aceptado con una novedad (ue la recepción del derec%o internacional& 8ención especial merecen tres disposiciones incluidas en el cap'tulo primero del t'tulo primero& Las dos primeras establecen el principio de la supremac'a constitucional en orma expresa, en el art'culo >>& #n el art'culo >F indica la acción para en"uiciar a los inractores de los .erec%os 9umanos es p4blica y puede e"ercerse mediante simple denuncia, sin caución ni ormalidad
alguna; en el art'culo >D se constituye una de las más importantes innovaciones del texto! el principio general de (ue en materia de .erec%os 9umanos, los tratados y convenciones aceptados y ratiicados por *uatemala, tienen preeminencia sobre el derec%o interno& 5uede airmarse (ue la uente de esta disposición está en el art'culo /?F de la Constitución peruana de /EE pero con dierencia importante por(ue la peruana atribuye a los tratados sobre .erec%os 9umanos H"erar(u'a Constitucional mientras (ue la Constitución de *uatemala les da Hpreeminencia sobre el derec%o interno&
6LURALISMO > E@CLUSI,N 6OL?TICA5 @na caracter'stica undamental del texto, es la superación del régimen de exclusión pol'tica (ue se inicio en /EF> y la adopción del pluralismo como principio undamental de la transición y del nuevo régimen& #l sistema democrático adoptado en el texto ser expresa estructuralmente a través del reconocimiento de los canales de participación de los ciudadanos en el proceso de poder, %aciendo un reconocimiento expl'cito de los derec%os pol'ticos& La Constitución remite a la Ley #lectoral, (ue como la ley constitucional dictó el propio cuerpo constituyente, el estudio de la estructura de los órganos encargados de planiicar y llevar a cabo los procesos electorales, es de una gran importancia, por(ue su integración y atribución de competencias le permite descubrir el grado de independencia en dic%os procesos y si los mismos están realmente controlados por los ciudadanos sin intervención del #stado& Los partidos pol'ticos y el in de la exclusión pol'tica merese un reconocimiento especial, se acepta el libre "uego de uerzas y opiniones y la competencia abierta por el control de poder pol'tico, es reconocida expresamente& #l régimen de exclusión %a sido superado por el nuevo orden constitucional, se reconoce la vida partidaria y se acilita muc%o la inscripción de los nuevos partidos y se eliminan las pro%ibiciones ideológicas& La Constitución establece un estatuto privilegiado y de gran responsabilidad para los partidos&
LAS INSTITUCIONES NOVEDOSAS DE USTICIA CONSTITUCIONAL5
Las instituciones novedosas de garant'a constitucional se establecieron en el texto, un nuevo sistema de "usticia constitucional se adoptó avanzando en el proceso en esta l'nea (ue viene desde el siglo pasado con una gran ri(ueza constitucional& #l derec%o Constitucional guatemalteco se %a conigurado desde los inicios de la vida republicana, tres instituciones de garant'a constitucional perectamente dierenciadas! /& #l %abeas corpus; 1& #l Amparo; 6& #l control de constitucionalidad de las leyes, la revisión "udicial& La Constitución vigente de /E0F dedica el t'tulo
EL DEENSOR DEL 6UEBLO5 #s la primera Constitución en América Latina (ue establece la igura del -mbudsman, del deensor del pueblo, como un sistema de control no "urisdiccional de la actividad de la administración pol'tica en orden a lograr una eicaz deensa de los derec%os %umanos, con el nombre de 5rocurador de los .erec%os 9umanos, se le crea como un Comisionado del Congreso del Congreso
de la $ep4blica, encargado de la deensa de los .erec%os 9umanos establecidos en el texto y reconocidos en los tratados ratiicados, (ue act4a con absoluta independencia y (ue es electo para un per'odo de cinco a2os por mayor'a caliicada de dos tercios dentro de una terna presentada por la Comisión de .erec%os 9umanos, del Congreso en pleno& iene una inluencia directa de la igura del .eensor del 5ueblo, establecido en el art'culo F> de la Constitución espa2ola, además de la unción de supervisor de la administración p4blica, le i"a la atribución constitucional de deensor de los derec%os undamentales y consecuentemente deensor de la Constitución, sus atribuciones están contempladas en el art'culo 1F de la Constitución de la $ep4blica, además en la ley (ue desarrolla la institución, se le i"an otras atribuciones (ue se reieren a programas de promoción y ense2anza de .erec%os 9umanos, con especial interés en investigaciones, campa2as de divulgación y publicaciones, relación con instituciones orientadas a la misma actividad; participación en eventos internacionales, divulgación de inorme anual, elaboración del presupuesto y unciones administrativas internas&
LAS ANGUSTIAS DE SU A6LICACI,N5 La Constitución de /E0F %a sido el instrumento "ur'dico=pol'tico (ue %a servido de marco para el di'cil proceso de transición a la democracia y por eso su orientación, se dirige un amplio tratamiento de los .erec%os 9umanos y sus instituciones de garant'a& #s una Constitución leg'tima, lo (ue se reconoce y se %a reconocido el amplio aspecto de uerzas pol'ticas (ue debieron realizar minuciosas negociaciones para obtener consenso en las decisiones pol'ticas del nuevo régimen& Las Constituciones (ue sirvieron de inspiración para la elaboración de la Constitución de /E0F ueron la espa2ola de /E0, la peruana de /EE la salvadore2a /E01 por la importante presencia democratacristiana en el constituyente& #sta Constitución %a sido la reerencia permanente para continuar
con el proceso de transición democrática y el abandono del régimen autoritario& La adopción y aplicación de nuevas normas institucionales %an permitido un retiro %onorable de los militares (ue sin embargo siguen constituyendo un poder real, con una presencia evidente, aun(ue no institucional, en el cuadro pol'tico de las decisiones& res instituciones novedosas de control %an uncionado en orma adecuada! /& #l ribunal Constitucional (ue se integró por primera vez en /E0D, el cual %a publicado D? tomos de "urisprudencia, sus resoluciones %an sido acatadas por el #"ecutivo, por el Congreso e incluso por el -rganismo udicial, %a declarado muc%as leyes y disposiciones inconstitucionales (ue se %an visto invalidas en orma general, %a resuelto muc%as inconstitucionalidades en casos concretos y conocido amparos contra la mayor'a de las autoridades, %a emitido dictámenes y opiniones consultivas& 5osiblemente el caso más espectacular (ue %a tenido la Corte %a sido su actuación con motivo del golpe de #stado del 5residente orge 7errano #l'as pretendió realizar en mayo de /EE6& 1& #l ribunal 7upremo #lectoral %a "ugado un important'simo papel y se %a desempe2ado con especial eicacia con gran legitimidad& 7u integración y el c4mulo de atribuciones, as' como el conocimiento de los recursos como tribunal de alzada, con la reserva del amparo constitucional (ue se atribuye el ribunal Constitucional, lo %a %ec%o un órgano de gran inluencia para garantizar el cumplimiento de los derec%os pol'ticos y la trasparencia de los procesos electorales& 9a organizado todos los e"ercicios electorales desde la vigencia de la Constitución en /E0D, los resultados %an sido acatadas por los gobernantes y los gobernados& La máxima autoridad electoral debe ser una institución privativa dotada de independencia en todos los aspectos, inclusive el económico=inanciero y su"etos sus actos a los controles iscales y "urisdiccionales propios de un régimen de derec%o& 6& #l 5rocurador de los .erec%os 9umanos, el -mbudsman, también %a realizado su unción exitosamente desde el a2o /E0, sus resoluciones en general son acatadas aun(ue muc%as de ellas son discutidas& #n las estad'sticas de sus diez primeros a2os de existencia, se puede encontrar el indicador importante (ue permite concluir (ue su gestión %a sido exitosa& La institución se %a mantenido dentro de
los márgenes de independencia y sin su"eción alguna a organismo o autoridad, %a existido una dosis de incomprensión y poca sensibilidad en algunos uncionarios de gobierno y representantes del sector privado (ue todav'a no %an logrado comprender la iloso'a (ue inspiró la creación de la institución&
INTENTOS DE REORMA5 #n los pa'ses centroamericanos se %a levantado un movimiento, (ue consideramos prematuro de reormas constitucionales para solucionar diversas crisis, %emos sostenido (ue se debe ser muy cautelosos en ese camino, analizando la conveniencia de las mismas en todo caso debe abrirse un proceso de amplias y cuidadosas consultas con participación extensiva& 8ás (ue con reormas, la consolidación del nuevo sistema democrático pasa por el cumplimiento de la Constitución y por eso debe alimentarse lo (ue los alemanes llaman el Hsentimiento constitucional& #n las 4ltimas reormas (ue se %an %ec%o en algunos pa'ses de la región se %a producido una erosión de instituciones importantes& #n *uatemala presionado por sectores conservadores, u con el pretexto de la depuración de los organismos legislativo y "udicial se aprobó una reorma en orma apresurada e inconsulta, en /EE6, el resultado inal ue totalmente negativo y la depuración se (uedó como un solo pretexto pues ninguna persona %a sido procesada por actos il'citos y se concluyó ba"o la mesa y sin ninguna discusión p4blica una importante reorma en el sistema económico inanciero a avor de la banca privada& Con motivo de los acuerdos de paz se propuso una nueva reorma el a2o de mil /EEE la (ue ue aprobada por el Congreso con mayor'a caliicada necesaria pero los diputados ormularon un amplio pa(uete de más de F? art'culos reormables, lo (ue produ"o un rec%azo del electorado en el reeréndum constitucional, basado en muy dis'miles argumentos, %aciendo racasar la reorma& #l Colegio de Abogados, con motivo de la primera reorma, emitió la siguiente opinión! H:si bien es cierto (ue el texto constitucional adolece de un con"unto de deectos y omisiones de carácter ormal, técnico y conceptual, en las actuales circunstancias es un instrumento "ur'dico suiciente para (ue, a partir de sus
normas, los guatemaltecos podamos construir y ordenar sobre sus bases un régimen de legalidad adecuado a nuestra idiosincrasia y necesidades, (ue nos conduzca a la paz y el bienestar social en democracia&
