TEMAS SOBRE BONO DEMOGRAFICO Tema 1 IMPLICANCIAS DEL BONO DEMOGRÁFICO PARA EL PERÚ La transición demográfica por la que atraviesa el Perú es una gran oportunidad, por lo que se debe ahondar en sus diferentes implicancias económicas y sociales para cada departamento del país. Por ejemplo, su impacto en la educación no es despreciable; podría ampliar su cobertura y mejorar la calidad, calidad, sin incrementar la carga fiscal [1] fiscal [1].. Ciro Martínez[2] Martínez [2],, Walter Mendoza[3] Mendoza [3],, Claudia Saravia[4] Saravia [4]
Tema principal El Perú atraviesa por un período de plena transición demográfica, caracterizado por intensas transformaciones en los componentes del cambio poblacional. Durante este período, la dinámica demográfica condujo a importantes cambios en la estructura de edades de la población, de las que derivan situaciones y tendencias relevantes, no sólo desde el punto de vista demográfico, sino también desde el punto de vista de las relaciones entre la población y las l as variables económicas y sociales. Es el caso, por ejemplo, del envejecimiento y los cambios en los sistemas de cuidado, del cambio en las relaciones de dependencia y del bono demográfico. La evolución de los pesos y las cantidades de población en los grupos de edad más significativos configura etapas de gran relevancia en el país hoy y para definir escenarios futuros. En primer lugar, la disminución relativa en la población en edad escolar liberaría al sistema educativo de parte de la presión por aumentos de cobertura (aunque todavía no es universal) y permitiría ahorros de recursos que podrían dedicarse a mejorar la calidad. En segundo lugar, el período de máxima expansión de la población en edad de trabajar (15 a 59 años) en relación con los otros dos grupos está en plena vigencia y se extenderá al menos por tres décadas y media más. Ésta es la etapa de bono demográfico, en que el escenario demográfico favorecería un mayor ahorro e inversión, la inversión en capital humano a través de la mejora de la calidad de la educación, orientado al desarrollo económico y a la sustentabilidad. En tercer lugar, si bien hoy el peso de la población adulta mayor no es tan alto, puede afirmarse que en el horizonte proyectado el Perú tendrá que prepararse desde ahora para atender las demandas de este grupo poblacional. Para ello debiera adecuar sus sistemas de salud y pensiones, y apoyo a los hogares para atender sus necesidades de cuidados, pero también invirtiendo en una buena educación básica y formación profesional de los jóvenes de hoy quienes quienes serán su propio soporte soporte en las generaciones envejecidas envejecidas de mañana. Los cambios en los grupos de edad resultan en una reducción de las relaciones de dependencia; aunque hay que considerar que no todo este período de descenso aporta las mismas condiciones favorables, ya que es necesario que l a población económicamente activa haya alcanzado una proporción apreciable y que la población más 1
joven haya descendido descendido suficientemente. Según las estimaciones estimaciones que venimos utilizando, utilizando, el período de pleno bono demográfico para el Perú se habría iniciado en el 2005 y se extendería por 42 años, hasta el 2047, aproximadamente. Quizás lo más importante de este panorama demográfico es que el Perú posee la ventaja de tener prácticamente todo el período de bono demográfico hacia adelante, lo que le permitiría realizar las previsiones en las políticas públicas, a fin de atender las demandas y oportunidades derivadas de los cambios demográficos. No obstante, conscientes de que un análisis del promedio nacional difumina realidades departamentales muy heterogéneas y, por lo tanto, resulta insuficiente, emprendemos el análisis del bono demográfico a nivel de los departamentos, que por primera vez se realiza en el Perú.
Departamentos y dinámica demográfica Los datos de los censos de 1972 y 1981 indicaban que el proceso de transición demográfica se inició más tempranamente en Lima, el Callao, Arequipa, Tumbes, Moquegua y Tacna, donde ya en ese período intercensal i ntercensal la fecundidad había descendido y se ubicaba entre tres y cuatro hijos por mujer. En 1993, a estos departamentos con mayor avance en la transición, se habían sumado Ica, Lambayeque y La Libertad, que conformaron el grupo de mayor desarrollo en el país. Para ese momento, Lima y el Callao habían pasado a tener fecundidad inferior a dos hijos por mujer, aunque aún no llegaban al nivel de reemplazo (INEI, UNFPA, PNUD, 2010). En el otro extremo, Huancavelica, Apurímac, Huánuco y Loreto conservaban en 1993 tasas totales de fecundidad de seis o más hijos por mujer; son los departamentos menos avanzados en la transición demográfica. Las restantes divisiones territoriales conservaban niveles de fecundidad entre 4.5 y 5.9 hijos por mujer. Se configuraba así un panorama de avance relativamente modesto en cuanto a esa transición en gran parte del país. Fue en el período 1993-2007 que la situación de la fecundidad experimentó una transformación sustancial: en este período, más de la mitad de los departamentos pasaron a tener fecundidades inferiores a tres hijos por mujer. Las reducciones de la tasa global de fecundidad fueron sustanciales para todos los departamentos, principalmente para los menos avanzados en transición demográfica, todos los cuales obtuvieron reducciones de 35% a 50% de sus tasas de fecundidad en los 14 años que separaron a estos dos censos. Este momento demográfico se caracteriza por una intensa i ntensa transformación en la estructura por edades que se presenta principalmente en los grupos de población escolar y de población en edad de trabajar. Una tendencia importante en los departamentos es que el peso del grupo de menores de 15 años tiende a disminuir (por efecto de la menor cantidad de nacimientos) y el peso del grupo de 15 a 59 años aumenta, mientras que el peso del grupo de 60 y más años aún no es tan alto en números absolutos, aunque crece a tasas mayores que los otros grupos de edad. En ningún departamento, la población de adultos mayores supera el 10%, aunque en los l os departamentos de mayor avance en la transición demográfica la trayectoria de este grupo se aproxima a esa proporción. El panorama descrito implica que las diferencias absolutas y relativas de los grupos de menores y de población activa van en aumento, a favor de la l a población en edad activa, sin que todavía el crecimiento del grupo de adultos mayores compense esta diferencia. Esta tendencia tiene implicancias para la economía y la sociedad de los departamentos, 2
joven haya descendido descendido suficientemente. Según las estimaciones estimaciones que venimos utilizando, utilizando, el período de pleno bono demográfico para el Perú se habría iniciado en el 2005 y se extendería por 42 años, hasta el 2047, aproximadamente. Quizás lo más importante de este panorama demográfico es que el Perú posee la ventaja de tener prácticamente todo el período de bono demográfico hacia adelante, lo que le permitiría realizar las previsiones en las políticas públicas, a fin de atender las demandas y oportunidades derivadas de los cambios demográficos. No obstante, conscientes de que un análisis del promedio nacional difumina realidades departamentales muy heterogéneas y, por lo tanto, resulta insuficiente, emprendemos el análisis del bono demográfico a nivel de los departamentos, que por primera vez se realiza en el Perú.
Departamentos y dinámica demográfica Los datos de los censos de 1972 y 1981 indicaban que el proceso de transición demográfica se inició más tempranamente en Lima, el Callao, Arequipa, Tumbes, Moquegua y Tacna, donde ya en ese período intercensal i ntercensal la fecundidad había descendido y se ubicaba entre tres y cuatro hijos por mujer. En 1993, a estos departamentos con mayor avance en la transición, se habían sumado Ica, Lambayeque y La Libertad, que conformaron el grupo de mayor desarrollo en el país. Para ese momento, Lima y el Callao habían pasado a tener fecundidad inferior a dos hijos por mujer, aunque aún no llegaban al nivel de reemplazo (INEI, UNFPA, PNUD, 2010). En el otro extremo, Huancavelica, Apurímac, Huánuco y Loreto conservaban en 1993 tasas totales de fecundidad de seis o más hijos por mujer; son los departamentos menos avanzados en la transición demográfica. Las restantes divisiones territoriales conservaban niveles de fecundidad entre 4.5 y 5.9 hijos por mujer. Se configuraba así un panorama de avance relativamente modesto en cuanto a esa transición en gran parte del país. Fue en el período 1993-2007 que la situación de la fecundidad experimentó una transformación sustancial: en este período, más de la mitad de los departamentos pasaron a tener fecundidades inferiores a tres hijos por mujer. Las reducciones de la tasa global de fecundidad fueron sustanciales para todos los departamentos, principalmente para los menos avanzados en transición demográfica, todos los cuales obtuvieron reducciones de 35% a 50% de sus tasas de fecundidad en los 14 años que separaron a estos dos censos. Este momento demográfico se caracteriza por una intensa i ntensa transformación en la estructura por edades que se presenta principalmente en los grupos de población escolar y de población en edad de trabajar. Una tendencia importante en los departamentos es que el peso del grupo de menores de 15 años tiende a disminuir (por efecto de la menor cantidad de nacimientos) y el peso del grupo de 15 a 59 años aumenta, mientras que el peso del grupo de 60 y más años aún no es tan alto en números absolutos, aunque crece a tasas mayores que los otros grupos de edad. En ningún departamento, la población de adultos mayores supera el 10%, aunque en los l os departamentos de mayor avance en la transición demográfica la trayectoria de este grupo se aproxima a esa proporción. El panorama descrito implica que las diferencias absolutas y relativas de los grupos de menores y de población activa van en aumento, a favor de la l a población en edad activa, sin que todavía el crecimiento del grupo de adultos mayores compense esta diferencia. Esta tendencia tiene implicancias para la economía y la sociedad de los departamentos, 2
en la medida en que disminuye la carga relativa del gasto en educación que debe soportar la población activa.
Implicancias del bono demográfico Para medir el impacto económico del bono demográfico en cada uno de los sectores sociales en estudio, se define la relación de dependencia económica específica del sector. Para ello se combina la dependencia demográfica con los perfiles de actividad laboral, ingresos y consumo de la población de los departamentos, se cuantifica el bono demográfico en los sectores de educación, salud y pensiones, y se clasifica a los departamentos de acuerdo con las mayores o menores ganancias económicas que el proceso demográfico les proporciona. Para cuantificar a l os consumidores efectivos de cada sector, se tiene en cuenta que el patrón de consumo de los distintos bienes y servicios cambia a lo largo del ciclo de vida de las personas.
Bono demográfico en educación El bono educativo, lo mismo que el bono en salud y en pensiones, indica el impacto de los cambios demográficos en la capacidad de financiar el respectivo sector con impuestos o con transferencias familiares de las l as personas en edades activas en cada departamento. Así –según la siguiente gráfica–, gráfica–, el bono educativo es positivo positivo para todos los departamentos durante el período 2010-2020[5] 2010-2020 [5].. Incluso departamentos en transición demográfica más avanzada obtienen un beneficio significativo. Las tasas de cambio son de descenso de la relación de dependencia económica económica del sector, y se interpretan como ahorros de gasto en educación logrados gracias al cambio demográfico. Según la gráfica “Cambio porcentual de la relación de dependencia económica en el sector educación (2010-2020)”, para Arequipa, Tumbes, el Callao, Tacna y Moquegua la disminución de la población escolar respecto de la laboral supone un ahorro entre 6% y 8% de recursos en educación en una década. Los departamentos que más ahorros pueden realizar en educación son Madre de Dios, Cajamarca, Loreto y Ucayali, con beneficios del 14% al 16%. Como referencia, el bono demográfico educativo calculado para América Latina en su conjunto entre el 2008 y el 2018 fue de 16%. Como vemos, los bonos demográficos en educación son de una magnitud no despreciable, y se podrían utilizar para ampliar la cobertura de los l os sistemas educativos en los departamentos que lo requieran, a la par de mejorar la calidad del sistema aumentando los gastos por estudiante, sin que este aumento dependa necesariamente del incremento de la carga fiscal (CEPAL/Celade 2008; CEPAL, 2009).
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Bono demográfico en salud La relación de dependencia económica del sector salud se calcula de manera similar a como se obtuvo para el sector educativo: aplicando a la población por edad los perfiles de consumo en salud. Los perfiles de gasto en salud dependen de la estructura demográfica y de la situación epidemiológica de los departamentos. Los departamentos más desarrollados tenderán a tener un mayor gasto en salud en la medida en que su mayor avance en transición epidemiológica y su mayor envejecimiento implican un mayor peso de las enfermedades cardiovasculares y crónicas, cuyo tratamiento encierra mayor complejidad y costo. En este sector, la transformación demográfica de algunos departamentos, además de no permitirles ahorrar, llevará a un gasto creciente (ver gráfica “Cambio porcentual de la relación de dependencia económica del sector salud (2010-2020)”). Esto sucede en el período 2010-2020 para los departamentos costeños de Tumbes, Moquegua y Lima. Entre tanto, el resto de departamentos todavía puede realizar ahorros en salud, debido a que su envejecimiento no es aún muy intenso, y también es posible que su perfil epidemiológico esté sesgado hacia enfermedades que afectan principalmente a la población infantil, cuyo costo total puede estar disminuyendo por la menor cantidad de nacimientos.
Bono demográfico en pensiones 4
Finalmente, la relación de dependencia económica del sector pensiones se calcula utilizando el perfil del gasto en pensiones aplicado a la estructura por edad de la población. Como cabría esperar, en el período observado, el bono demográfico en pensiones es negativo en todos los departamentos (ver “Cambio porcentual de la relación de dependencia económica de pensiones (2010-2020)”), lo que significa que la tendencia al envejecimiento de la población en todos ellos ha empezado a implicar gastos mayores en pensiones, que aquellos que se hubieran tenido sin la transformación demográfica. El incremento de gasto por trabajador por este concepto en la década 2010-2020 es superior al 20% en Madre de Dios, Ucayali y el Callao. Las menores pérdidas se observan en Puno, Huancavelica y Ayacucho, lo que se asocia con el proceso de transición demográfica más incipiente, y, por lo tanto, con una estructura por edades relativamente más joven.
Conclusiones Como hemos visto, tratándose de un país tan heterogéneo social, económica y demográficamente, en los departamentos del Perú se presentan diferencias en el momento de inicio y en la intensidad con que se experimentan los cambios poblacionales, en particular el bono demográfico. Por lo tanto, son también diferentes sus implicancias económicas y sociales, así como los desafíos que el gobierno nacional y los gobiernos regionales deben enfrentar para afrontar estos procesos. En ese sentido, este estudio pretende ser un aporte a la política pública para hacer realidad el bono demográfico en cada departamento. Por lo pronto, aún hay tiempo. Sin embargo, hace falta algo quizás más importante: institucionalizar políticas de Estado que tomen en cuenta las implicancias de los cambios poblacionales para el diseño y la gestión de las políticas públicas. --------------------------------------------------[1] El presente trabajo es un resumen de una sección de un estudio realizado por la Oficina del UNFPA en el Perú, próximo a publicarse. 5
[2] Consultor de la Oficina de UNFPA en el Perú. [3] Analista de Programa en Población y Desarrollo de la Oficina de UNFPA en el Perú. [4] Oficial de Proyecto de la Oficina de UNFPA en el Perú. [5] Presentamos este período porque es el más próximo, pues por razones de espacio no presentamos estimaciones para períodos más largos. Para estos otros períodos el cambio sería aún mayor.
Tema 2 LOS JÓVENES Y EL BONO DEMOGRÁFICO: ¿OPORTUNIDAD O RIESGO? Perú, ¿país de jóvenes?, Juventud, ¿divino tesoro? Estos lugares comunes motivan el examen de las cifras para constatar si son meras frases o realidades comprobables. Se trata no sólo de cuantificar el tamaño y la evolución de la población joven, sino también de examinar brevemente sus potencialidades y problemas. Por Carlos E. Aramburú Profesor principal de la Pontificia Universidad Católica
La fecundidad se ha venido reduciendo desde hace por lo menos cuatro décadas en el Perú[1]. Una de las consecuencias más interesantes de la reducción de la fecundidad es el cambio en la estructura por edades de la población. Ello ocurre cuando las cohortes de menores, resultado del “boom” de nacimientos, entran a edad reproductiva y tienen menos hijos que la generación anterior. Se reduce, por tanto, el tamaño relativo de la población infantil. El porcentaje de menores de 15 años bajó del 41% en 1981 al 30.5% en el 2007. La población en edad de trabajar (PET) de 14 a más años creció de 14.4 millones a 19.6 millones entre 1993 y el 2007. Como el proceso de envejecimiento es todavía incipiente, el resultado es una reducción de la tasa de dependencia demográfica (TDD)[2]. En efecto, la TDD bajó de 83/100 en 1981 a 58/100 en el 2007 [3]. Como se aprecia en el cuadro “Evolución de las tasas de dependencia”, la dependencia de menores de 14 años se viene reduciendo desde 1990. Por el contrario, la dependencia debida a la tercera edad (mayores de 65 años) viene aumentando en el mismo período, aunque lentamente hasta después del 2010. Como consecuencia, la tasa de dependencia total[4] alcanzaría su nivel más bajo (48.4 personas en edad dependiente por cada 100 personas en edad de trabajar) hacia el 2030. A partir de esa década, la tasa de dependencia total volverá a crecer por efecto del incremento en la proporción de personas adultas mayores. En los últimos 50 años, el Perú ha pasado de ser una población de menores a una de jóvenes, y estamos entrando lenta e inexorablemente a convertirnos en una población con una mayor proporción de personas de la tercera edad.
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El bono demográfico Algunos autores[5] plantean que este hecho, denominado “bono demográfico”, puede aprovecharse para incrementar los ingresos y el ahorro familiar, lo que reactiva la demanda y, por ende, la inversión y el crecimiento económico. Ello siempre y cuando se den las condiciones adecuadas de empleo e ingresos reales crecientes, especialmente para los jóvenes que están en edad de trabajar. El “bono demográfico” ocurre sólo una vez en la historia de una población y es, por tanto, irrepetible. En el gráfico “Razón de dependencia por edad según regiones”[6] se ilustra la tendencia nacional (línea continua) en la razón trabajadores/población dependiente, alcanzándose el punto más alto para todo el país en el 2030 (2.1 trabajadores/dependiente). Al mismo tiempo se señala la ubicación de cada región en cuanto a esta razón en el 2005. Como se aprecia en Lima y Tacna, ya se había alcanzado en el 2005 la mayor razón trabajadores/dependiente, similar a la que tendrá el país en el 2030. Es decir el “bono demográfico” ya está en su nivel más alto en estas dos regiones de mayor desarrollo. Por el contrario, en regiones como Apurímac y Huancavelica, se encuentra en el 2005 la menor tasa trabajador/dependiente, lo que revela el predominio de la población infantil en estas regiones. Cuanto más avanzado sea el proceso de transición demográfica, caracterizado básicamente por el descenso de la fecundidad, mayor será la razón trabajador/dependiente en cada región. Estos datos revelan la gran heterogeneidad de las dinámicas poblacionales regionales y alertan sobre la necesidad de empezar a aprovechar las oportunidades del bono demográfico desde ahora. Es necesario recalcar que aprovechar el bono demográfico –como se ha hecho en países como Corea y Taiwán– supone diseñar y aplicar políticas activas de capacitación laboral y de promoción del empleo especialmente entre los jóvenes y adultos jóvenes. Ello no será tarea fácil, pues la oferta laboral crece por encima de la tasa de crecimiento demográfico 7
(2.8% versus 1.6%), debido tanto al incremento de la población en edad de trabajar (PET) como de la mayor oferta laboral, especialmente entre la población femenina. Entre 1993 y el 2007, la PEA femenina creció en 4.1% anual y la masculina en 2.1%, y la tasa de actividad aumentó del 49.8% al 54.1% de la PET[7]. Según las proyecciones del INEI, la PEA entre 20 y 29 años creció de 3’558,356 personas en el 2000 a 4’058,473 personas en el 2010, y se proyecta en 4’297,425 personas al 2015[8]. Ello representa un aumento de más de 700,000 jóvenes que trabajan o buscan trabajo en esos 15 años. ¿Cuáles son entonces las condiciones y las perspectivas de empleo para los jóvenes?
El empleo y los jóvenes Según un estudio reciente, casi el 14% de los jóvenes entre 15 y 29 años busca trabajo y no lo encuentra[9]. Típicamente las tasas de desempleo abierto son casi el doble entre los jóvenes que entre la población adulta. Pero adicionalmente la misma fuente revela una fuerte precariedad en la calidad del empleo de los jóvenes que sí trabajan. El 36% son peones agrícolas, personal de limpieza o ambulantes. Casi un 17% trabaja en el comercio al por menor, como cocineros o en trabajos afines. Un 11% son obreros y sólo el 5% se desempeñan como profesionales[10]. El 62% labora en el sector terciario (servicios), un 19% en el secundario (manufacturas e industria) y un porcentaje similar (18.7%) en el primario (agricultura, pesca y minería)[11]. Otro dato que confirma la mala calidad del empleo juvenil en el Perú es que el 52% de los jóvenes que trabajan no cuenta con ningún tipo de seguro de salud. En un estudio sobre los jóvenes de cuatro de las ciudades más importantes del país (Lima, Arequipa , Trujillo y Huancayo), se encontró que la tasa de desempleo abierto era de 8.3% y la oculta de 1.3%, es decir, 9.6% en total. Además se constató que el 57% de los jóvenes ocupados tenía empleos precarios de acuerdo con la definición del estudio[12]. Aparentemente en las ciudades de mayor dinamismo económico el desempleo es menor, pero la precariedad en el empleo de los jóvenes sigue siendo alta. En efecto, aunque hay un mayor peso de los asalariados del sector privado (58%), especialmente en empresas pequeñas –como se ha señalado– el 17% trabaja en forma independiente en labores no-profesionales, el 12% en Arequipa, Huancayo y Trujillo son trabajadores familiares no remunerados (7% en Lima) y más del 5% son trabajadoras del hogar: solamente el 0.6% se desempeñan como profesionales independientes, 2.4% como empleadores y 4.2% trabaja en el sector público[13]. En resumen, el empleo para los jóvenes es insuficiente, pero sobre todo de baja calidad y productividad. De no cambiar estas condiciones en las próximas décadas, la oportunidad del bono demográfico se perderá y más bien enfrentaremos una crisis de subempleo y frustración entre los jóvenes. Ello pese a la mejora sostenida en sus niveles de educación formal, como señalamos en el párrafo siguiente.
La educación y los jóvenes No cabe duda de que la sociedad peruana se ha beneficiado de una enorme expansión en la cobertura de la educación, incluida la educación superior. En 1960 solamente 5,429 jóvenes estudiaban en alguna universidad, en 1980 ya eran más de 47,000, para 1996 suman más de 346,000 y en el 2010 son más de 839,000. ¡La población universitaria ha crecido 155 veces en 50 años! 8
Sólo desde 1996, las universidades se han duplicado, de 57 a más de 100 para el 2010. El mayor crecimiento ha sido el de las universidades privadas que pasaron de 29 a más de 65 en ese lapso[14]. Hoy más del 30% de los jóvenes entre 15-29 años tiene algún grado de educación superior, ya sea universitario o técnico. La cuestión es preguntarnos si esta creciente oferta de jóvenes consigue un trabajo adecuado a sus calificaciones. Si comparamos estas cifras con las del empleo citadas líneas arriba, definitivamente no. Está apareciendo el subempleo de técnicos y profesionales, tanto por la calidad desigual de la formación superior como por el desfase entre la oferta educativa superior y las demandas del mercado laboral. La oferta educativa universitaria parece bastante rígida en relación con nuevas oportunidades del mercado: un tercio de los egresados estudió derecho, administración o contabilidad, un 19% son arquitectos o ingenieros, más del 15% son maestros o pedagogos y menos del 8% son egresados de ciencias básicas [15]. Curiosamente las carreras técnicas parecen estar más diversificadas y responder mejor a las demandas del mercado: según el INEI, “…un 22% de los jóvenes egresados de institutos técnicos son técnicos en electrónica, electricidad e ingeniería, 21% estudia o estudió una carrera técnica relacionada con la física, química, matemáticas, estadística e informática; el 19.2% estudia o estudió una carrera técnica de nivel medio de la medicina moderna y la salud; el 18.4% estudia o estudió para técnicos en economía, administración de empresas y derecho; y el 13.1% de jóvenes estudia o estudió una carrera técnica de secretariado, telefonistas y otros técnicos de nivel medio”.[16]
Balance ¿Es entonces el bono demográfico una bendición o una amenaza? Depende. Si se mantienen las condiciones de empleo insuficiente y de mala calidad, las oportunidades que supone este fenómeno demográfico se perderán. Más aún, una juventud numerosa, educada y con altas expectativas que no encuentra condiciones adecuadas de empleo puede ser un factor de inestabilidad política y social como lo demuestra el caso reciente de muchos países europeos. Se necesita actuar de inmediato en varios frentes complementarios. En la educación superior es imprescindible adecuar la oferta educativa a las demandas futuras del mercado, teniendo en cuenta las ventajas competitivas de nuestra economía (minería e hidrocarburos, agricultura orgánica, turismo, gastronomía y patrimonio cultural). Es, asimismo, indispensable regular la calidad de la educación superior mediante esquemas de acreditación e información pública sobre la empleabilidad y las condiciones de trabajo de los egresados, así como mejorar la calidad y la competencia de la docencia universitaria pública mediante incentivos basados en la meritocracia y el desempeño, un programa nacional de becas integrales amarradas al desempeño, que evite el sueño de la universidad propia en cada provincia. También se precisa expandir y financiar las carreras técnicas, en especial las vinculadas a nuevos rubros productivos (gas natural, petroquímica, TICS, biotecnología, etc.). En lo laboral, las medidas son múltiples, incluidos incentivos para la capacitación intraempresarial, créditos y apoyo técnico a jóvenes emprendedores, protección laboral y de salud a los jóvenes que trabajan, etcétera[17]. Quizás lo crucial sea una mirada de largo plazo que empiece desde ya por reconocer que si no se invierte en desarrollar las 9
capacidades de los niños y jóvenes de hoy, no tendremos los adultos que el mañana reclama. ------------------------------------[1] Aramburú, Carlos. “Cambios demográficos y políticas sociales” en Castro A. (ed.) Los nuevos retos de la política social en el Perú. PUCP-Juntos. Lima 2011. [2] La tasa de dependencia demográfica (TDD) = Pob. dependiente / Pob. en edad de trabajar; TDD=Pob <15 +Pob >65/PET 15-59. [3] INEI. Perfil sociodemográfico del Perú. Pág 45, Lima, agosto 2008. [4] Incluye la suma de menores de 15 años más los mayores de 65 en proporción de la población entre 15 y 64 años. [5] REHER, David 2011: “Economic and Social Implications of the Demographic Transition”. En LEE, Ronald D. Demographic Transition and its Consequences. New York: Population Council. [6] Mostajo, Patricia. El bono demográfico en el Perú. Lima 2007. [7] INEI. Perfil sociodemográfico del Perú, págs. 145-150. Lima, agosto 2008. [8] INEI. Perú: Estimaciones y proyecciones de PEA urbana y rural por sexo y grupos de edad según departamento 2000-2015. Cuadro no. 4. Lima, nov. 2010. [9] INEI. Primera encuesta nacional de la juventud peruana 2011, pág. 34. Lima, julio 2011. [10] INEI. Op. cit., pág. 32, gráfico 3. [11] INEI. Op. cit., págs. 32-33. [12] FIODM. Juventud, empleo y migración, págs. 23-24. Lima, OIT 2011. Este estudio define el ‘empleo precario’ como todo aquel realizado en establecimientos con hasta nueve trabajadores. [13] Tostes, Marta. “Principales focos de incidencia en la política de empleo juvenil” en FIODM, Op. cit. págs. 23-26. [14] INEI. Censos universitarios de 1996 y 2010. Ver www.inei.gob.pe. [15] INEI. Primera encuesta nacional de la juventud peruana. Págs. 30-31. Lima 2011. [16] INEI. Op. cit., pág. 30. [17] Ver aportes para estas políticas en Chacaltana, Juan. “Configurando nuestro futuro. Políticas públicas para impulsar el empleo juvenil”. En FIODM. Op. cit. Págs. 11-20. Lima, 2011
Tema 3 EL LADO B DEL BONO DEMOGRÁFICO ¿Existe el bono demográfico? Una mirada al Censo Continuo del 2006 (enero-julio) brinda una visión menos convencional de este fenómeno. Por Farid Matuk, Perito estadístico La definición operativa de ‘bono demográfico’ para Naciones Unidas es que el porcentaje de la población menor a 15 años sea inferior al 30% y que el porcentaje de la población mayor a 65 años sea inferior al 15%, y que, por lo tanto, el porcentaje de la población entre 15 y 65 años sea mayor al 55% del total. En nuestro país, con las cifras del Censo Continuo 2006 (que únicamente cuenta con datos de enero a julio, ya que el presidente García ordenó su cancelación) tenemos que para el tramo de niños y adolecentes el porcentaje es 29.9% y para el tramo de l a tercera edad el porcentaje es 6.9%. Por ello el Perú tendría al presente la ventaja del bono demográfico de acuerdo con la definición de Naciones Unidas. Este ‘bono’ o ventaja parte del supuesto de que al existir un menor porcentaje de población inactiva, debajo de 15 años o encima de 65 años, existe mayor disponibilidad de mano de obra y por ello la economía crecería más aceleradamente, ya que la economía tiene un techo de crecimiento determinado por la oferta de empleo. 10
Para entender mejor este último punto es preciso recordar que el concepto de que la economía está siempre a “pleno empleo”, y que el desempleo es voluntario, supone que quienes no trabajan son personas que prefieren el ocio al trabajo. Esta hipótesis económica es falsa cuando empíricamente se observan ciclos económicos de auge y crisis, y en los cuales la demanda de mano de obra oscila. Por ello el desempleo es un resultado económico, y no una decisión individual de las personas. En este contexto, el mapa muestra que el supuesto “bono demográfico” se concentra en la costa y en algunas ciudades andinas, y deja al resto del país con un futuro incierto. Ello debido a que el “bono demográfico” puede ser visto como una consecuencia del desarrollo económico, y no una causa del mismo, como es el caso de algunas provincias donde la población entre 15 y 64 años “huye” en búsqueda de mejores condiciones de vida. Conviene también señalar que existen cuatro provincias donde la población mayor a 65 años supera el 15%, tal como ocurre en la Europa de hoy, pero que difícilmente las condiciones de vida de esas provincias se pueden considerar europeas. De mayor a menor éstas son: Páucar del Sara Sara (Ayacucho), Moho (Puno), Yauyos (Lima) y General Sánchez Cerro (Moquegua). Por ello cuando se aplica un “Hierarchical Cluster Analysis” a los tres grupos de edades mencionados previamente a nivel de provincia, en un extremo tenemos un cluster conformado por las provincias de Páucar del Sara Sara, Moho y Yauyos, que son las más alejadas del “bono demográfico” y en el otro extremo un cluster conformado por las provincias de Lima y del Callao, Arequipa, Mariscal Nieto y Tacna, que son las más representativas del “bono demográfico”, seguidas por un segundo cluster conformado por las provincias de Santa, San Martín, Camaná, Jorge Basadre, Cusco e Ilo. En la tabla “Participación laboral por grupos de edad en el 2006”, la población de 15 años o más (70.1% del total) se divide en dos grupos, aquellos menores de 65 (jóvenes y adultos) y aquellos de 65 o más (adultos mayores), con pesos de 63.2% y 6.9%, respectivamente. De toda la población de 15 años o más, el 66% tenía trabajo y el 34% no lo tenía, y a nivel específico los jóvenes y adultos con trabajo son 68.8% del total, mientras que los adultos mayores con trabajo son 40.2%. Es importante notar que en el concepto de “bono demográfico” los adultos mayores (65 años o más) están fuera del mercado laboral, y subsisten del esfuerzo de los jóvenes y adultos (entre 15 y 64 años). En la tercera línea de la tabla tenemos que la población adulto mayor representa 6.0% del total de la población ocupada, valor similar al 6.9% de población mayor respecto a población total. Esto quiere decir que en nuestro país se continúa trabajando hasta morirse, porque el concepto de jubilación es ajeno a nuestra realidad. Finalmente, cuando se analiza el número de horas trabajadas entre el grupo de jóvenes y adultos respecto al grupo adulto mayor, se tiene que el primero trabaja en promedio 44 horas a la semana y el segundo 38 horas a la semana. Toda la jubilación que tiene el adulto mayor -que representa el 6% de la población ocupada- es trabajar seis horas menos a la semana.
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La existencia de un “bono demográfico” en el Perú no representa ningún cambio a la realidad económica nacional. Los mayores de 65 años trabajan para subsistir, los menores de 65 años y mayores de 14 años trabajan para ellos mismos y para la población de 14 años o menos. En síntesis: la teoría económica detrás del “bono demográfico” se inscribe en el marco del pleno empleo, en que la mayor cantidad de personas en edad de trabajar implica mayor producción. Esta teoría económica olvida que existen empresarios y asalariados, y que la producción organizada por los empresarios debe ser consumida por los asalariados. Los ciclos económicos de auge y crisis muestran la evolución de la capacidad adquisitiva de los asalariados, la evolución de los inventarios al alza y la baja, y la evolución de la productividad de los establecimientos de los empresarios. En esta dinámica, el “bono demográfico” es parte del paisaje y no el motor del crecimiento sostenible.
Tema 4 EL BONO DEMOGRÁFICO Y LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA Rosaura Ruiz y Bruno Velázquez *Directora de la Facultad de Ciencias, UNAM. Las circunstancias que nos llevan a reflexionar sobre los temas que titulan el presente artículo son diversas y, amén de estar interrelacionadas, nos permiten analizar desde distintas perspectivas la situación que la mayoría de la juventud mexicana padece. Tanto la reciente realización del examen de admisión a la UNAM (del cual alrededor de 90% de quienes lo aplicaron no encontrarán cabida dentro sus aulas), como la publicación de dos informes de la UNESCO que mencionaremos adelante, nos hablan de una conjunción de factores que deben ser atendidos urgentemente. Sabemos que la UNAM llegó al límite de su capacidad para cubrir la demanda que hay para ingresar a ella y que este caso particular es un reflejo de lo que sucede en toda la república. No hay suficientes espacios para nuestros jóvenes en las instituciones de educación superior. Recordemos que el último boom en la fundación de universidades públicas se dio hace más de 30 años, que la mayoría de los mexicanos no tienen los 12
recursos para solventar las colegiaturas de una universidad privada, que actualmente un gran porcentaje de la población mexicana es joven y que México requiere que sus jóvenes estén en las escuelas. De acuerdo con el Informe Sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 de la UNESCO, México es la segunda nación con más universitarios en la región (2.3 millones), superado por Brasil con casi 4 millones. En ambos casos una cantidad muy pequeña comparada con el tamaño de sus poblaciones. En consecuencia nuestro país ocupa el lugar 15 regional con respecto a la cobertura por cada 10 mil habitantes, con un promedio de 225 (en Argentina son 531). También nos muestra que México es el segundo país con mayor población de 20 a 24 años, pero sólo el 23% de ellos está en la universidad, es decir, en México la cobertura en este rubro tiene un déficit mayor al 70%, algo muy diferente a lo que sucede en Bolivia donde 45% de este segmento poblacional cursa la educación superior. El Informe sobre tendencias sociales y educativas en América Latina 2010 sitúa a México en el 2° grupo de países junto con Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador y Panamá, que tienen como factor común un alto nivel de graduación en el nivel primario (en nuestro caso con una muy deficiente calidad mostrada por exámenes nacionales e internacionales) y un nivel medio de graduación en el secundario, pero también que el objetivo de acceder al conocimiento aún constituye un privilegio de muy pocos. Según datos del INEGI el 30% de los mexicanos tienen entre 12 y 29 años de edad. Esto es el bono demográfico, pero debido a la falta de oportunidades y de apoyo estatal a la educación, estos jóvenes no han alcanzado nuevos niveles de productividad y tampoco están contribuyendo a la sociedad y la economía como se supone tendrían que hacerlo. Así, el bono demográfico se está convirtiendo en una deuda y lo que se suponía una ventaja para el país es ahora un reto. Todo lo anterior, junto al ejemplo de Brasil que ha duplicado su cobertura en la educación superior en una década, debe servirnos de aliciente para generar un compromiso real en favor de la educación y su universalización. Como reiteradamente ha señalado el Dr. Narro, rector de la UNAM, el costo que está pagando nuestro país por el abandono a políticas de impulso a la educación, a la ciencia y al desarrollo tecnológico va desde la gran e inaceptable desigualdad social hasta la tremenda violencia e inseguridad que padecemos. El momento es álgido pero estamos a tiempo para resolverlo de buena manera si se aplicaran las políticas necesarias para revertir esta situación.
¿Bono demográfico? México está dilapidando una oportunidad histórica que no volverá en este siglo: su bono demográfico. Se trata de una fase en la que la población en edad de laborar es mayor que la dependiente (niños y adultos mayores), y por tanto la economía debería tener alto crecimiento y las pensiones cabal salud. Al paso que vamos la suerte de hoy puede mutar en calamidad. ¿Qué haremos después del 2020 cuando la pirámide poblacional se invierta y nos convirtamos en un país de viejos que olvidó tomar previsiones? Hoy hay más de 22 millones de mexicanos entre los 14 y 24 años de edad, pero la oferta laboral no es capaz de absorber a esta fuerza productiva (precarizar el empleo no es alternativa). Las consecuencias son muy graves:
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Por una parte, 7 de cada 10 inmigrantes a EUA oscilan en estas edades. La tendencia es que incremente la migración de fuerza laboral con mayor calificación y escolaridad, costo no redituable para el país, y exención de gastos para el primer mundo. Además, la ola de desempleo azota principalmente entre los jóvenes: sólo el 30% de los egresados encuentra trabajo durante el 1er año, y de estos, únicamente el 30% labora en un ámbito relacionado a sus estudios. A estos factores habría que agregar una inmovilidad social semejante a la del feudalismo. Lorenzo Meyer recuerda que quien nacía pastor permanecía como tal, y de igual manera quien nacía noble estaba predestinado a ser propietario y recibir homenaje, no importando cuan talentosos fueran los primeros e idiotas los segundos. La inmovilidad, los estamentos fácticos con sus fueros y privilegios y la falta de oportunidades para las mayorías, cancelan toda posibilidad para la cohesión social y favorecen la proliferación de la informalidad, la violencia y el crimen organizado. México está inmerso en una guerra de baja intensidad entre jóvenes militares y jóvenes sicarios. Y en estas andanzas el bono demográfico se escurre como líquido de nuestras manos. www.lanetafisica.blogspot.com
Tema 5 SOCIOLOGÍA DE LA POBLACIÓN: CONCEPTOS, TEORÍA, DINÁMICAS POBLACIONALES E INDICADORES Jany Mary Jarquin Mejia. Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua RESUMEN Este documento persigue analizar cómo la Sociología utiliza los instrumentos de la Demografía (censos, estadísticas) para reconocer, medir, interpretar y analizar los fenómenos demográficos y sus indicadores como productos sociales. Como ejemplo de este impacto poblacional se hace relación al Bono Poblacional en Nicaragua. Introducción La población humana mundial ha venido incrementando a través del tiempo de manera acelerada, llegando a la cifra de 7,000.000.000 millones de habitantes el día 30 de Octubre del 2011, con el nacimiento de Danica Mae Camacho en Manila, Filipinas (Wikipedia, 2012). Según Millette (2011) un informe de la ONU dice que la población mundial está creciendo más rápido de lo previsto en informes anteriores y posiblemente llegue a los 9.310 millones de personas en lugar de los 9.150 millones en el año 2050. Este crecimiento poblacional es producto de varios factores estrechamente relacionados, como los grandes adelantos tecnológicos en la medicina, la producción de alimentos, salubridad, educación, entre otros, que han permitido aumentar la esperanza de vida de todos los habitantes del mundo. No obstante, el crecimiento poblacional viene acompañado también, de múltiples preocupaciones, como el incremento de las tasas de natalidad en algunas regiones, la inseguridad alimentaria, el agotamiento de los recursos naturales, el hambre, la pobreza, 14
el desempleo, las migraciones, entre otros, que amenazan con no brindarle un nivel de vida adecuado a los seres humanos. Para tal efecto, este ensayo pretende hacer una reflexión sobre: • • •
los aspectos conceptuales de la Sociología y la Demografía las teorías que rigen los fenómenos poblacionales, las estadísticas de la estructura y dinámica poblacional, así como sus principales indicadores, haciendo énfasis en el caso de Nicaragua.
Aspectos conceptuales Según el significado que brinda el diccionario de la Real Academia Española, la palabra Población se refiere a un conjunto de personas que habitan la Tierra o cualquier división geográfica en ella, y la palabra Demografía es el estudio estadístico de una colectividad humana, referido a un determinado momento o a su evolución. En este sentido, la sociología se auxilia de la demografía utilizando los censos y estadísticas para entender el origen y las repercusiones del crecimiento, distribución y desplazamiento de la población. No obstante, ambas ciencias presentan consensos y disensos, como podemos observar en el cuadro no. 1. Cuadro no. 1. Consensos y disensos entre demografía y sociología. Demografía
Sociología
Items Estudia los aspectos cuantitativos de Estudia los aspectos cualitativos de la la colectividad . Ej.: Las Disensos constituciones numéricas de las colectividad. unidades familiares y su incidencia en los modelos de estructura de las Ej.: Las determinaciones numéricas de relaciones sociales. la familia y su incidencia en el sistema de relaciones en que esta agrupación social se inserta. ConsensosLos seres humanos viven en colectividad. Ej. Composición de la familia, distribución de la fuerza de trabajo. Fuente: Elaboración propia Jarquín, J. (2011) (con base a CELADE (1975).
En conclusión, podemos decir que la Sociología y la Demografía son ciencias complementarias del estudio de las colectividades humanas, pero con diferentes enfoques, cualitativo y cuantitativo, respectivamente.
Teorías poblacionales Sydney H. Koontz en Teorías de la población y su interpretación económica (1960) (citado por Nava et. al. 2008) clasifica las teorías poblacionales en biológicas, culturales y económicas.
Teoría Biológica: 15
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El Malthusianismo , fue propuesta por el economista británico Thomas Malthus, quien expuso en su libro Ensayo sobre el principio de la población (1798): que la población crece con progresión geométrica (por ejemplo, 3, 9, 27, 81…y así sucesivamente con una razón igual a 3), mientras que los recursos crecen con progresión aritmética (por ejemplo, 3,5,7,9,11,…….de constante 2), conduciendo a la población a una persistente pobreza, marginalidad, exclusión social y a una reducción cada vez mayor de los recursos. Para impedir este ritmo de crecimiento poblacional, se podía encontrar un equilibrio mediante la muerte masiva, en sus diferentes manifestaciones: guerras, epidemias, desastres naturales, hambre, entre otros. Josué de Castro: En su libro “Geopolítica del hambre” hace una relación entre el crecimiento poblacional y la desnutrición, haciendo conciencia sobre el hambre y los problemas del subdesarrollo.
Las Teorías Culturales: Se refieren al impacto del desarrollo cultural y educativo en la limitación de la natalidad, entre ellas están: •
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El Neomalthusianismo que está de acuerdo con la teoría de Malthus, pero discrepa en la radical forma de controlar el excesivo crecimiento población. Más bien, propone hacer conciencia en las personas para separar la sexualidad de la fecundación, haciendo uso de métodos de planificación familiar y prácticas del aborto. La transición demográfica la cual pretende: Explicar por qué la población mundial ha tenido un crecimiento acelerado en los últimos dos siglos, llegando en la actualidad a 7.000 millones de habitantes, y Describir el paso de un régimen demográfico preindustrial, presidido por altas tasas de mortalidad y natalidad a otro industrial con un fuerte incremento de la población y decrecimos de la mortalidad, y posteriormente postindustrial, con tasas muy bajas de mortalidad y natalidad.
La segunda transición demográfica Se caracteriza por un cambio en la constitución y reproducción familiar (promedio de dos hijos por mujer, postergación del primer hijo, aumento de la soltería, mayor número de divorcios, mayor número de parejas de hecho estable, entre otros), descenso de la mortalidad, descenso de la fecundidad y aparición del fenómeno de la migración.
La revolución reproductiva Estudia el concepto de eficiencia reproductiva, la longevidad y el relevo generacional. Teoría económica: Manifiesta que el crecimiento de la población se da como resultado de la demanda por el trabajo. No obstante, esta teoría ha quedado obsoleta debido al desarrollo tecnológico industrial, que utiliza cada vez menos mano de obra. En conclusión, las teorías culturales son últimamente las más utilizadas por los investigadores para interpretar el crecimiento poblacional humano.
Análisis de las dinámicas poblacionales e Indicadores
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La dinámica de una población se refiere a su tamaño, crecimiento, distribución y movilidad territorial en un determinado tiempo y espacio. Estas dinámicas reflejan el efecto de procesos económicos, sociales, culturales, ambientales y políticos que se han manifestado en los diferentes países y regiones del mundo a través de su historia. Las dinámicas poblacionales pueden ser analizadas a través de estudios transversales (pirámide poblacional) y estudios longitudinales (transición demográfica, segunda transición demográfica y revolución reproductiva).
4.1- Pirámide Poblacional Conociendo la edad y el sexo de la población de una región geográfica determinada podemos construir gráficamente su pirámide poblacional , la cual de acuerdo a su forma nos puede indicar en qué fase de crecimiento se encuentra, la juventud o el envejecimiento poblacional, el equilibrio o desequilibrio por sexos, incluso el efecto demográfico de desastres naturales y guerras (EMVI, 2004). Por lo tanto, es un importante instrumento que ayuda en la toma de decisiones de las necesidades actuales y futuras de sus habitantes. La pirámide poblacional está formada de segmentos de generaciones o cohortes de cinco años, en forma de barras horizontales, a la izquierda los hombres y a la derecha las mujeres. Para facilitar su análisis se pueden clasificar en tres etapas etarias, de 0 a 15 años, de 15 a 65 años y de 65 a más años, pudiéndose utilizar diferentes colores o tonalidades. Según Acevedo (2009), “ésta es una clasificación económica, en donde los “menores de 15 años” son consumidores totalmente dependientes del ingreso de sus padres, no trabajan, no generan ingresos, únicamente consumen”. En los países latinoamericanos, las personas de 15 a 65 años son las que tienen edad de trabajar y de generar ingresos, sostienen a los más pequeños y a los adultos mayores. No obstante, el Instituto Nacional de Información de Desarrollo (INIDE), clasifica las personas en edad de trabajar a partir de los 10 años. Las personas de 65 años a más, pasan a jubilación y a vivir de su pensión. Cuando las poblaciones son jóvenes las bases de la pirámide son más anchas y a medida que van envejeciendo los cohortes son menores conforme se van subiendo los peldaños de la pirámide. Si comparamos los países en vías de desarrollo vs. países desarrollados podemos observar una gran diferencia en la forma de la pirámide poblacional y sus indicadores poblacionales. Por ejemplo, en países en vías de desarrollo, como en el caso de Nicaragua, la pirámide tiene forma triangular, de base ancha y cima estrecha. En países desarrollados como Francia, la pirámide tiene forma más rectangular y su base es más reducida. Mientras a Francia le ha demorado 115 años pasar del 7% al 14% a su población mayor de 60 años; a Nicaragua solo le demorará 25 años ese mismo proceso, por lo tanto envejecerá tres veces más rápido (Cruz, E.,2011). 17
Por otra parte, hay países como España, cuyas pirámides son de bases estrechas, pero el centro y la cima son relativamente más anchos. En estos países predomina la población adulta y la anciana. Los países con las más altas tasas de crecimiento poblacional del mundo son: Qatar, Emiratos Árabes Unidos y Bahréin con 15.2%, 12.3% y 11.1% respectivamente (Naciones Unidas, 2011). El caso de Qatar es muy interesante (ver gráfico No. 5), según Tapia (2011) “en 1950 Qatar tenía apenas 25 mil habitantes, mientras que el año pasado (2010) alcanzó la increíble cifra de 1,7 millón, un aumento de casi 7.000% respecto de 1950, de acuerdo con Naciones Unidas. El explosivo aumento de la población qatarí tiene que ver con la prosperidad de la nación. Qatar es uno de los países con la mayor renta per cápita anual del mundo (US$ 88 mil), debido a que es rico en petróleo y es el tercer país con las mayores reservas de gas del mundo que triplican el tamaño de su territorio. Sólo en 2010 su crecimiento económico fue de 16%, de acuerdo con cifras del Fondo Monetario Internacional. Qatar sólo compite con los Emiratos Árabes Unidos en crecimiento poblacional y económico. Esta explosión demográfica tiene relación con la inmigración. La población qatarí representa el 20% de los habitantes del emirato, mientras que el resto son trabajadores con estatus de residencia temporal, la mayoría proveniente del sudeste asiático y de países como India, Irán, Jordania y Egipto. La necesidad de mano de obra ha convertido a Qatar en un paraíso para quienes buscan mejores oportunidades económicas”. Posiblemente, debido a lo antes mencionado la mayoría de los inmigrantes son hombres, habiendo un desequilibrio en la población por géneros.
Pirámide poblacional e indicadores: caso de Nicaragua Conocer la estructura de edades de la población y su evolución a lo largo del tiempo es sumamente importante para que los países planifiquen sosteniblemente el futuro de sus recursos y el de sus ciudadanos. En el caso de Nicaragua, se pueden observar gráficamente los cambios acaecidos entre 1950-2010 y su proyección 2050-2100. Los siguientes indicadores poblacionales explican las gráficas anteriores y reflejan la evolución de los mismos en el tiempo.
Tasa de natalidad y nacimientos por grupo de edad de la madre: La tasa de natalidad ha venido disminuyendo a partir de los años ´50, en la actualidad se dan 19.46 nacimientos/1.000 habitantes. La mayor parte de los partos está concentrado en mujeres muy jóvenes cuyas edades oscilan entre 15 y 24 años. La tasa de mortalidad materna: está relacionada con el embarazo, parto y puerperio. Este índice es alto en comparación con otros países de la región, y ha venido incrementando en la última década, pasando de 90 muertes maternas por cada 100,000 nacidos vivos en 1999 a 100 muertes en el 2011 (OMS, 2011), por lo tanto estamos muy distantes de cumplir con los acuerdos de los Objetivos de Desarrollo del Milenio firmados 18
en el 2000, donde Nicaragua se comprometía a reducir su mortalidad materna en tres cuartas partes para el 2015 (Silva y Galeano, 2011). La mortalidad materna es mayor en mujeres de bajos recursos económicos, evidenciándose la inequidad en los derechos a la salud reproductiva.
Tasa de mortalidad infantil: Ha venido disminuyendo aceleradamente en los últimos 60 años. Pasando de 180 infantes muertos/1000 nacidos vivos en 1950 a 18.1 infantes muertos/1000 nacidos vivos en 2010. Es interesante observar que mueren más infantes del sexo masculino que del femenino (ver gráfico No.9 y No.10). Aunque se está muy cerca de cumplir con el Objetivo de Desarrollo del Milenio de “Reducir la mortalidad de niños y niñas menores de 5 años en dos terceras partes”, será difícil alcanzarlo, ya que el país se enfrenta a la falta de recursos económicos. El gasto anual per cápita en salud fue de US$41 en 2010, “cuando el promedio entre países de ingreso medio bajo, como Nicaragua, fue de US$97 por persona al año” (Galeano y Silva, 2011). Tasa de Fertilidad: Las mujeres han venido disminuyendo el número de sus hijos conforme las épocas, pasando de tener 7 hijos en los años ´50 como promedio a 2.12 infantes/mujer para el 2011.. La Tasa de crecimiento poblacional: también ha venido disminuyendo, pasando de 3,02 % en 1950 a 1,3 % en el 2011.(ver gráfico N. 12) La Esperanza de vida: ha venido incrementando con los años, producto de los avances tecnológicos en la medicina mundial y su aplicación modestas en la población, pasando de 42 años en los años ´50 a un promedio 72,9 años en el 2011, desglosándose en 69,90 años para los hombres y 76,00 años para las mujeres. La expectativa de vida es mayor para las mujeres, dato que se repite a nivel mundial. La tasa neta de migración: Nicaragua viene incrementando su tasa de emigración al presentar índices negativos desde 1950, los que se han venido agravando a través de hechos históricos que desplazan a la gente en busca de mejores oportunidades de vida, así por ejemplo tenemos el terremoto de 1972, el derrocamiento del dictador Somoza en 1979, la década de los ´80 con un cambio de sistema capitalista a un sistema socialista, y la crisis económica actual inducen a la población especialmente joven a salir del país. De acuerdo a datos de CIA (2011), Nicaragua actualmente presenta una tasa de migración neta -3,54 migrante(s)/1.000 habitantes. El bono demográfico Cuando en un país los indicadores poblacionales comienzan a reducirse aceleradamente, como la tasa de crecimiento poblacional, la tasa de fecundidad en las mujeres, la mortalidad infantil, entre otros, y al mismo tiempo la población en edad de trabajar incrementa, estamos frente a una oportunidad histórica que no ocurre todos los días, llamado Bono demográfico.
¿Qué es el bono demográfico? Es la fase de transición demográfica en la que un país tiene gran crecimiento de su fuerza de trabajo y menor número de personas dependientes económicamente. ¿Qué ventajas presenta? 19
Según Acevedo, (2009) si esa fuerza de trabajo encuentra empleos de alta productividad se puede producir un disparo en el crecimiento económico, como lo sucedido en países del sudeste asiático, como Corea del Sur, que en los años 50-60 era un país pobrísimo, más pobre que los países de América Latina y ahora es un país desarrollado. Y lo logró en un plazo de tiempo relativamente corto. En unas cuantas décadas se convirtió en un país desarrollado y eliminó casi completamente la pobreza.
El bono demográfico en Nicaragua La población de Nicaragua es predominantemente joven, teniendo en promedio 22.9 años (INIDE, 2007), y está experimentando esa transición poblacional llamada bono demográfico. La población económicamente activa ha aumentado en 10% entre 1980 y 2010, al pasar del 50.2% a casi el 61%, por consiguiente, la población económicamente dependiente ha venido disminuyendo (ver gráfico no. 15). En 1980 por cada 100 personas activas había unas 100 personas dependientes económicamente, para el año 2010 se estimaba que el número de dependientes era de 64 personas por cada 100 potencialmente activas, y de continuar esta evolución se estima que para el año 2030, por cada 100 personas que trabajen, habrá 51 personas dependientes económicamente. Al no haber tantas personas que mantener en la familia, los ingresos familiares podrán incrementar, así mismo el país podrá generar mayor riqueza que podrá ser aplicado para impulsar el desarrollo humano. (PNUD,2011). A Nicaragua se le abre una ventana de oportunidad de tres o cuatro décadas (2010 al 2040) para poder hacer las inversiones y las transformaciones necesarias para aprovechar el Bono Demográfico, ya que para el 2040 empezará a declinar y se dará inicio a la segunda fase de la transición demográfica, cuando esta juventud empiece a envejecer, se incremente el número de personas jubiladas y se dé la presión por mantener a una creciente población económicamente no activa. La emigración también incide en los años de inicio y culminación de la transición demográfica. Según Córdoba (2011), el estudio “Migración internacional en las Américas”, realizado en conjunto por la Organización de los Estados Americanos (OEA), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (Ocde) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), revela que Nicaragua figura entre los países latinoamericanos que han perdido a un porcentaje considerable de su población joven debido a la migración. El informe indica que muchos países de América Latina y El Caribe “ han perdido anualmente el equivalente neto de más de un tercio de una cohorte juvenil en los años recientes (2005-2010).Esto sucede en la Guayana Francesa y El Salvador (>50%); en San Vicente, Jamaica y Granada (40-50%); y en México, Ecuador y Nicaragua (25-35%)”. ¿Cuál es el problema para aprovechar el bono poblacional?
El principal problema para aprovechar el bono poblacional es la baja tasa de escolaridad de los nicaragüenses en edad de trabajar (ver cuadro No. 2), la que está estrechamente correlacionado con su nivel de ingresos “ Si al menos las tres quintas partes de los niños y jóvenes de Nicaragua -los criados en los hogares de los tres quintiles de menos recursos- ingresan al mercado laboral con tan 20
bajos niveles de escolaridad y de calificación, esto significa que en el resto de su vida, en los siguientes 50 años de su vida adulta, sólo tendrán empleos precarios e informales, que los mantendrán el resto de su vida bajo el umbral de la pobreza. Encontrar un empleo formal y bien remunerado requiere niveles de calificación que la mayor parte de los niños y adolescentes en Nicaragua nunca alcanzan” . (Acevedo, 2009). Cuadro No.2. Quintiles de Bienestar en los hogares nicaragüenses, según sus niveles de menor a mayor ingresos (1 al 5). Quintiles nivel de ingresos/escolaridad
60% hogares con menores ingresos 1 2 3 Escolaridad (años) 2.7 4.0 5.0
40% hogares de mayores ingresos 4
5 8 a 11 o más
Fuente: Elaboración propia Jarquín, J., con base a datos Acevedo (2009); INIDE (2007). En el área rural la escolaridad promedio es de 3 a 5 años y en l as zonas urbanas de 5 a 7 años. Una persona con escolaridad menor a 4 años se considera analfabeta funcional. Según el último estudio del Banco Mundial (citado por Cruz, 2011 y Acevedo, 2009), los ingresos laborales aumentan según los años de escolaridad y es hasta que una persona alcanza once años de escolaridad -la secundaria completa- que los ingresos laborales comienzan a superar el umbral de la pobreza. En Nicaragua anualmente se incorporan entre 70,000 y 80,000 jóvenes al mercado laboral y aproximadamente 7 de cada 10 empleos son precarios y están en el sector informal. Entonces, ¿qué opción le queda a la juventud nicaragüense que entra al mercado laboral con tan bajísima escolaridad? ¿Qué consecuencias tendría para Nicaragua si no aprovecha su bono demográfico? Solo para dar algunos ejemplos podemos mencionar los siguientes: • •
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Incrementaría la emigración en busca de mejores oportunidades Incrementaría aún más el sector laboral informal y por consiguiente se reducirían las prestaciones sociales: jubilación, asistencia médica, etc. Incrementarían los niveles de pobreza y pobreza extrema. Incrementaría la inseguridad ciudadana, mayor marginalidad y descomposición social (pandillas, drogadicción, entre otros). Incrementarían las enfermedades psicosomáticas, depresión, suicidios.
¿Cómo aprovechar el bono demográfico? Para que un país pobre como Nicaragua pueda aprovechar esta oportunidad, tiene que tomar medidas principalmente en los siguientes aspectos:
Invertir más en Educación de calidad: En la actualidad Nicaragua invierte el 3.5% de su PIB en educación, lo que no es suficiente, por tal razón, algunas organizaciones como la Coordinadora Civil proponen que se duplique a un 7% del PIB, ya con este aumento se podría alcanzar un nivel de escolaridad promedio de al menos 9 años y cumplir con el segundo de los objetivos de desarrollo del Milenio para el 2015, “lograr que todos (as) tengan aprobada la enseñanza primaria completa”. 21
Según Arríen (2010), la educación en sí ya es riqueza, crea conocimiento, competencias, valores, formación de la personalidad y capacidades de la gente, prepara para el trabajo, fundamenta el desarrollo, la ciudadanía, la democracia, etc. Países como Taiwán y Corea del Sur han desarrollado sus economías invirtiendo en capital humano.
Generación de empleos: Se necesita invertir y traer inversión que genere empleos no solo tipo maquila, sino que otorgue oportunidades a los jóvenes egresados de carreras universitarias que al egresar no encuentran oportunidades de empleos y por falta de recursos tampoco pueden generarlos. El esfuerzo no solo debe ser del gobierno sino de todos los sectores del país. Fortalecimiento de la institucionalidad: para garantizar el respeto a los derechos humanos de toda la ciudadanía, sin distingos de raza, credos, nivel económico, y colores políticos como lo demanda la constitución. Por extensión se respaldarían jurídicamente las inversiones Reformas a las políticas tributarias que beneficien las partidas presupuestarias de los servicios públicos en educación, salud, alimentación, vivienda digna, entre otros Incluir “el bono demográfico” en todos los planes de desarrollo nacional. Priorizando los sectores más vulnerables y las áreas rurales. Conclusiones La sociología y la demografía son ciencias que se apoyan mutuamente en el estudio de las poblaciones humanas, con enfoques distintos, cualitativo y cuantitativo, respectivamente. La teoría poblacional más utilizada para analizar las dinámicas poblacionales en la actualidad es la teoría cultural quedando fuera de contexto las teorías biológicas y económicas. Las pirámides poblacionales de los países desarrollados y en vías de desarrollo tienen diferentes formas según la estructura poblacional por edad y género que lo conforman. En los primeros es más rectangular con poblaciones más maduras, mientras que los segundos, es más triangular y con poblaciones muy jóvenes. Las pirámides poblacionales también nos ilustran gráficamente las tasas de crecimiento poblacional a través del tiempo, las que en general han venido decreciendo en la mayoría de los países del mundo, salvo aquellos que por prosperidad económica atraen a gran cantidad de inmigrantes, incrementado sus tasas de crecimiento poblacional. En el caso de Nicaragua la mayoría de sus indicadores poblacionales han venido decreciendo a través de los últimos 60 años, producto de los avances en la medicina y en la salud sexual y reproductiva, que han permitido disminuir las tasas de mortalidad infantil, de fertilidad, entre otras y de aumentar la esperanza de vida al nacer. No obstante, aún se presentan altas tasas de mortalidad materna, que constituye un grave problema de salud pública y de violación de los derechos de las mujeres.
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Todavía se necesitan mayores esfuerzos públicos y privados en materia de educación y salud, para cumplir en el año 2015 con los Objetivos de Desarrollo del Milenio que Nicaragua firmó en el año 2000. En la actualidad, Nicaragua tiene en sus manos un gran reto para salir del subdesarrollo, ya que está atravesando por una transición demográfica que puede durar 30 años, no obstante, para aprovechar esta gran oportunidad, debemos invertir en educación de calidad que no solo incluya a niños y adolescentes en las escuelas, sino que forje profesionales competitivos; que haya generación de empleos formales y bien remunerados para disminuir la tasa de migración negativa, y evitar que un 33% de nuestro bono poblacional se tenga que ir en busca de mejores oportunidades de vida; que se fortalezca la institucionalidad, que haya reformas a las políticas tributarias que beneficie monetariamente a los servicios públicos y que el bono demográfico esté presente en todos los planes de desarrollo sostenible del país.
Bibliografía •
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Tema 6 UN LLAMADO URGENTE: APROVECHAR EL BONO DEMOGRÁFICO (El caso de Nicaragua) Adolfo Acevedo Hacemos un llamado casi desesperado, urgente. El núcleo de nuestra Propuesta a la Nación se resume en esto: Tenemos entre tres y cuatro décadas. No tenemos tiempo que perder y no podemos esperar. Tenemos que actuar ya para que dentro de esas tres o cuatro décadas comencemos a ver un poquito de luz. El 8 de agosto, la Coordinadora Civil -expresión de la sociedad civil nicaragüense, que reúne a unos 600 organismos no gubernamentales, redes y personas individuales en todo el país- sostuvo su primera Asamblea del año 2009 para presentar su “Propuesta a la 24
Nación para cambiar el rumbo del país”. El texto fue discutido con más de 5 mil personas de 43 municipios de Nicaragua. Teniendo en cuenta la crisis internacional y la crisis nacional, la Coordinadora Civil afirma al presentar la Propuesta: “Poco o nada podemos hacer por cambiar la crisis mundial, pero mucho por contribuir a la búsqueda del consenso nacional”… Para hallarlo, consideran que seis pasos son “imprescindibles”.
SEIS PASOS IMPRESCINDIBLES Los seis pasos son: “Primero: establecer el Contrato Social que defina los principios éticos para superar la exclusión y discriminación social, especialmente las que han vivido las mujeres, las niñas, niños, los pueblos afrodescendientes y los pueblos indígenas. Segundo: crear mecanismos de control social para desempantanar la economía productiva, víctima de la voracidad de la clase política que legalizó el hurto, la usura y la estafa, con el contubernio de los gobiernos y funcionarios públicos. Tercero: desarrollar desde la sociedad civil procesos que permitan lograr el empoderamiento social, una reingeniería de leyes e instituciones y contribuir a una nueva cultura política que termine con el caudillismo y los pactos de cúpulas. Cuarto: diseñar una política internacional respetuosa y coherente que refleje el consenso de la sociedad y no el voluntarismo de determinado grupo, partido o caudillo. Quinto: contribuir a una nación inclusiva y democrática, en donde reine el imperio de la ley y la justicia social. Sexto: aportar al desarrollo de capacidades que permitan superar las brechas de desigualdad, promoviendo iniciativas de integración regional en procura de la unidad, soberanía e independencia nacional y la libertad y la democracia de la región centroamericana. UNA AGRESIÓN INJUSTIFICABLE En la Asamblea de agosto de la Coordinadora Civil participaron más de 500 personas de las redes territoriales y organizaciones y redes temáticas que integran la Coordinadora. Al término de la reunión, cuando los participantes se dirigían al centro de Managua para una pequeña marcha hacia los predios de la Catedral, donde se celebraría un acto cultural, fueron agredidos, humillados e impedidos de movilizarse por un grupo de choque del gobierno, que los esperaba armado de piedras y garrotes. Ese día, el Presidente Daniel Ortega, en un discurso en Chontales, no sólo no condenó la injustificable agresión, sino que afirmó que los agredidos eran “grupos que no tienen sosiego”, que “se dedican a desearle mal al gobierno” y que ese día salieron “a gritar a favor del golpe en Honduras y a confrontar a jóvenes que cantaban y sembraban árboles”. A continuación, publicamos las palabras con las que el economista de la Coordinadora Civil, Adolfo Acevedo -insultado en la calle por fanáticos del grupo de choque como “oligarca y ladrón”- presentó un resumen de los principales contenidos y del espíritu de la Propuesta. PENSAR EL FUTURO: TENER EN CUENTA LA ESTRUCTURA DE EDADES Las personas inician su vida como niños que dependen enteramente de las personas adultas para satisfacer sus necesidades de nutrición, educación, salud, afecto y desarrollo integral. La “suerte” de las personas cuando son adultas dependerá mucho de lo que se hizo por ellas cuando eran pequeñas. 25
Un aspecto fundamental de la “suerte” de las personas en Nicaragua tiene que ver con la evolución de la estructura de edades de la población, con las tendencias demográficas del país. Normalmente, la estructura de edades de una población se clasifica así: menores de 15 años, de 15 a 64 años y mayores de 64 años. Esta clasificación tiene detrás una teoría: la del ciclo de vida de las personas y la del rol económico que desempeñan las personas a lo largo de su vida. Convencionalmente, los niños se clasifican como “menores de 15 años”. Se trata de una clasificación económica: son consumidores totalmente dependientes del ingreso de sus padres, no trabajan, no generan ingresos, únicamente consumen. En los países latinoamericanos, y según esta clasificación convencional, las personas de 15 a 64 años son las que tienen edad de trabajar y de generar ingresos. Aunque sabemos que los niños de 15 años no deberían trabajar, el Instituto Nacional de Información de Desarrollo (INIDE), clasifica las personas en edad de trabajar a partir de los 10 años. Las personas “en edad de trabajar” son las que ingresan al mercado de trabajo y generan ingresos. Sostienen a los dependientes: a los más pequeños y a los más mayores. Y en esta fase de su vida cumplen también una función económica muy importante: ahorran para tener con qué vivir cuando lleguen a la edad de su jubilación, que convencionalmente se estima a los 64 años, cuando dejan de trabajar, dejan de percibir ingresos y “supuestamente” pasan a vivir de los ahorros que acumularon cuando trabajaron. Esta estructura de edades de la población y su evolución a lo largo del tiempo es sumamente importante para que pensemos en el futuro de Nicaragua y en el de todos nosotros. En 1990, el 46% de la población nicaragüense tenía menos de 15 años y era dependiente. El 51% estaba en edad de trabajar y sólo un 3.1% entraba ya en la edad de jubilación. En esos años había casi una persona en edad de trabajar por cada niño y no todas las personas en edad de trabajar habían ingresado efectivamente al mercado laboral. Teníamos hogares con muchos niños, en los que probablemente había una persona que generaba un ingreso, probablemente escaso y que tenía que distribuir entre muchos niños. Consecuencias: desnutrición infantil, analfabetismo y una pobrísima y esporádica asistencia médica y social.
UNA OPORTUNIDAD HISTÓRICA: YA TENEMOS EL BONO DEMOGRÁFICO A partir de 1990, la población infantil nicaragüense, como porcentaje de la población total, se comenzó a reducir aceleradamente y ya en 2005 era el 37.8% de la población. A la vez, la población en edad de trabajar pasaba del 51% al 58%. La tasa de fecundidad de las mujeres se redujo casi a la mitad, la población infantil dejó de crecer y hasta se comenzó a reducir. Con una población infantil en descenso, los niños comenzaron a crecer y a alcanzar la edad de trabajar. Nicaragua tiene ahora la más numerosa cantidad de población en edad de trabajar y de generar ingresos de toda su historia. ¿Qué significa esto para el país, qué oportunidades nos abre? Imaginemos lo que ocurre en los hogares con más personas en edad de trabajar y menos niños a quienes cuidar. Si 26
quienes tienen edad de trabajar encontraran un empleo con un ingreso decente, los ingresos del hogar aumentarían y con menos niños, se podría invertir más en ellos. En situaciones como ésta hay más posibilidades de reducir la pobreza de manera más rápida. Es lo que sucedió en países del sudeste asiático, como Corea del Sur, que en los años 50-60 era un país pobrísimo, más pobre que los países de América Latina y ahora es un país desarrollado. Y lo logró en un plazo de tiempo relativamente corto. En unas cuantas décadas se convirtió en un país desarrollado y eliminó casi completamente la pobreza. El secreto estuvo en que aprovechó una oportunidad como la que nosotros tenemos ahora. Esa oportunidad se llama Bono Demográfico y es la fase de transición demográfica en la cual un país tiene el porcentaje más alto de población que entra gradualmente a la edad de trabajar. La oportunidad que ofrece esa fase es el gran crecimiento de la fuerza de trabajo. Y si esa fuerza de trabajo encuentra empleos de alta productividad se puede producir un disparo en el crecimiento económico. Al mismo tiempo, al aumentar el crecimiento económico, y como se está reduciendo la población infantil dependiente, lo que ocurre es que aumenta el ingreso promedio de los habitantes del país y eso aumenta las posibilidades de invertir más en los niños. Es por dos vías que crecen las posibilidades de reducir rápidamente la pobreza: por la vía del ingreso por habitante y por la vía del aumento de inversión en los niños. El aprovechamiento del Bono Demográfico, que permitió a los países del sudeste asiático reducir la pobreza en un lapso corto de tiempo y convertirse en países desarrollados, implica también que las personas en edad de trabajar recibieron una adecuada nutrición cuando fueron niños. No ingresaron al mercado laboral desnutridos, recibieron adecuados cuidados de salud y una calificación adecuada, de tal manera que al empezar a trabajar estaban habilitados para poder encontrar empleos formales de alta productividad y bien remunerados. Eso es lo que significa aprovechar el Bono Demográfico.
NO HAY DESARROLLO CUANDO HAY BAJA ESCOLARIDAD En Nicaragua, aunque ya estamos viviendo en la fase de Bono Demográfico, lo que nos encontramos es que cuando las personas en edad de trabajar eran niños, recibieron mala alimentación y un nivel educativo extremadamente bajo. Según los Quintiles de Bienestar -clasificación de los hogares en cinco grupos, cada grupo representando un 20% de los hogares, según sus niveles de ingresos- en el quintil de los hogares nicaragüenses de menores ingresos, el de los hogares más pobres, la mayoría en zonas rurales, el nivel de escolaridad promedio de la población mayor de 15 años es de unos 2.7 años. En el segundo quintil, el nivel de escolaridad llega casi a 4 años. Cuatro años es un umbral: menos de cuatro años de escolaridad significa que una persona es analfabeta. En el tercer quintil -y ya contamos entonces al 60% de los hogares- el nivel de escolaridad es sólo de 5 años. En quienes ingresan al mercado laboral provenientes de estas tres quintas partes de los hogares nicaragüenses los niveles de escolaridad son bajísimos. En los otros dos quintiles, los de los hogares con más recursos, los niveles de escolaridad son de 8 a 11 años. 27
En todos los países del mundo existe una correlación muy estrecha, muy cercana, entre los niveles de escolaridad que alcanzan las personas y el ingreso que van a tener por su trabajo a lo largo de su vida adulta. Si al menos las tres quintas partes de los niños y jóvenes de Nicaragua -los criados en los hogares de los tres quintiles de menos recursosingresan al mercado laboral con tan bajos niveles de escolaridad y de calificación, esto significa que en el resto de su vida, en los siguientes 50 años de su vida adulta, sólo tendrán empleos precarios e informales, que los mantendrán el resto de su vida bajo el umbral de la pobreza. Encontrar un empleo formal y bien remunerado requiere niveles de calificación que la mayor parte de los niños y adolescentes en Nicaragua nunca alcanzan. A MÁS ESCOLARIDAD MENOS POBREZA La relación educación–mejores empleos la señala el último estudio del Banco Mundial. Es el que más me gusta porque por primera vez pone el acento en el problema de la educación como determinante fundamental en los niveles de pobreza de un país. Dice el estudio: “Vivir en la pobreza es casi una certeza para las personas con menos de la secundaria completa”. Las personas con una escolaridad menor están condenadas a vivir bajo el umbral de la pobreza. Es un hallazgo del Banco Mundial: los ingresos laborales aumentan según los años de escolaridad y es hasta que una persona alcanza once años de escolaridad -la secundaria completa- que los ingresos laborales comienzan a superar el umbral de la pobreza. En Nicaragua, quienes fueron niños y están entrando anualmente al mercado laboral, unos 118 mil jóvenes, entran con una escolaridad bajísima. También nos dice ese estudio del Banco Mundial que los bajos niveles de educación de los pobres parecen estar restringiendo incluso su acceso a la manufactura de la maquila, porque también para trabajar en las Zonas Francas se exige por lo menos una educación secundaria completa. Y sólo las personas del quintil de mayores ingresos, un 20% de la población logra alcanzar esa escolaridad. No me gusta decir que ese quintil de mayores ingresos es el quintil rico, porque realmente las encuestas de hogares, ni en Nicaragua ni en América Latina, captan a los verdaderamente ricos, que son los que superaron la secundaria y alcanzaron la universidad. 7 DE CADA 10 EMPLEOS EN NICARAGUA SON PRECARIOS E INFORMALES De acuerdo con el Bono Demográfico, Nicaragua está teniendo hoy el mayor crecimiento en su historia en población en edad de trabajar, oportunidad que nos podría permitir superar la pobreza en un período corto de tiempo. Esta oportunidad se está desaprovechando por completo. Porque la mayor parte de los jóvenes que ingresan en la edad de trabajar lo hacen muy deficientemente preparados. Casi 7 de cada 10 empleos en Nicaragua son empleos precarios en el sector informal. Y esto es así porque la economía nicaragüense está generando mayoritariamente el tipo de empleo que puede absorber una fuerza de trabajo con las características de la nicaragüense, con bajísima calificación. Los empleos con mejor remuneración requieren de mayor calificación y a ese mayor nivel de calificación -la secundaria completa y aún mayores niveles- sólo llegan los niños y adolescentes del 20% de hogares con mayores ingresos, los que, a su vez, tienen al 28
frente a padres y madres que en el pasado pudieron alcanzar la secundaria completa o más. Está comprobado que los padres y madres que completaron la secundaria, e incluso mayores niveles, tienen hijos con mayores probabilidades de alcanzar la secundaria completa o más. ¿Cuáles son las opciones de los jóvenes nicaragüenses que ingresan al mercado laboral con tan bajos niveles de escolaridad? En tan limitadas opciones están las causas para emigrar y las causas del aumento de la descomposición social y de la violencia. Y eso que en Nicaragua las pandillas no han alcanzado los niveles que alcanzan las maras en El Salvador. Pero para un chavalo nicaragüense -lo veo como economista- incorporarse a una pandilla es adquirir sentido de identidad y poder y, posiblemente, tener ingresos superiores a los que obtendría en un trabajo precario. LA SEMILLA DE UNA CATÁSTROFE Si todo esto no se tiene en cuenta, estamos hablando de una reproducción nacional de la pobreza. Y peor: no sólo estamos desaprovechando el Bono Demográfico, sino que estamos sembrando la semilla de una catástrofe demográfica futura. Hoy, ya, la población infantil se está reduciendo aceleradamente y hoy, ya, hay un crecimiento significativo de la población en edad de trabajar. Pero dentro de tres o cuatro décadas nuestra transición demográfica va a entrar a una nueva fase, la del vencimiento de la población. Y en esa fase lo que nos interesará será la proporción de las personas trabajando en relación a las que se jubilan. Serán las personas en edad de trabajar las que las sostendrán. Sólo el 20% de la fuerza de trabajo nicaragüense está afiliada al Seguro Social. El 80% de las personas que trabajan lo hacen sin ningún ahorro cuando llegan a la edad de su retiro. A partir del año 2020 el Seguro Social nicaragüense comenzará a tener déficit. Lo digo con conocimiento de causa, porque formé parte de la Comisión Nacional de Reforma a la Seguridad Social en el año 2006. Conozco los estudios actuariales del INSS, que demuestran que, con sus ingresos -los de las cotizaciones de los trabajadores asegurados- el Seguro Social ya no será capaz de hacer frente al pago de las pensiones y comenzará a sufrir un déficit que irá en aumento. Entonces, las personas en edad de retiro van a depender cada vez más para sobrevivir de las personas en edad de trabajar. En el año 2005 todavía había 14.4 personas en edad de trabajar por cada persona en edad de retiro. En el 2050 habrá sólo 4.6 personas en edad de trabajar por cada persona en edad de retiro, según indica la curva de envejecimiento de la población. En el 2005 había 15.5 adultos mayores de 60 años por cada 100 niños menores de 15. En el año 2050 habrá 101 mayores de 60 años por cada 100 menores de 15. Entonces habrá tantos mayores de 60 años como tantos menores de 15, dos grupos de población dependiente de la población que trabaja. Y de estos 101 por cada 100 menores de 15, la mayor parte no va a tener ninguna capacidad de ahorro para llegar a su vejez y habrá cada vez menos personas en edad de trabajar que los sostengan. Incluso, quienes estén en edad de trabajar van a seguir mayoritariamente, y con toda probabilidad, trabajando en empleos informales y precarios que los condenarán a repetir el ciclo de una vida en pobreza extrema, porque hoy no estamos invirtiendo todo l o que se 29
requiere para asegurar que quienes entren al mercado laboral lo hagan con los niveles de escolaridad necesaria para salir de la pobreza. UN PAÍS SIN RETROCESO ¿Cuál es la perspectiva de Nicaragua ante todas estas cifras, que son oficiales, resultado del censo de población y de la encuesta de medición del nivel de vida? ¿Qué nos espera? Que dentro de tres o cuatro décadas, el Bono Demográfico estará concluyendo e iniciaremos la segunda fase de la transición demográfica: envejecimiento de la población, aumento acelerado de población adulta dependiente, mayor porcentaje de personas jubiladas sin ningún ahorro y reducción de la población en edad de trabajar. Y, para empeorar las cosas, quienes estén en edad de trabajar seguirán haciéndolo principalmente en empleos precarios e informales, que los mantendrán en la pobreza extrema y tendrán que sostener a una población infantil, sin esperanzas de recibir buena alimentación y educación. Ya no existirán muchos niños en los cuales invertir para que nos puedan sacar en algún futuro de la pobreza… Cuando lleguemos a esa situación, Nicaragua ya no tendrá retroceso. En ese momento, el país dejará de ser viable. Hoy a Nicaragua se le abre una ventana de oportunidad de tres o cuatro décadas para poder hacer las inversiones y las transformaciones que se requieran para aprovechar lo que se pueda del Bono Demográfico, porque una vez que termine esa etapa vendrá el envejecimiento de la población…y se acabó el recreo. El núcleo de la propuesta de la Coordinadora Civil es hacer un llamado a la nación nicaragüense, un llamado casi desesperado, implorando, para decirle que si no hacemos un esfuerzo casi sobrehumano en estas pocas décadas que tenemos por delante, Nicaragua estará condenada a no tener ninguna viabilidad y estará condenando a la mayoría de su población a una catástrofe social y democrática. DEBEMOS INVERTIR AL MENOS EL 7% DEL PIB EN EDUCACIÓN En Nicaragua no pensamos en el futuro. ¿Cuatro décadas? Pensamos que es un montón de tiempo y que para llegar allá nos falta mucho. En 1990 yo tenía 32 años y hoy al despertarme ya tenía 50 años. Así que la idea de que tenemos mucho tiempo por delante es un grave error. En 1990, cuando yo tenía 32 años, era el tiempo de una población mayoritaria entre 0 y 19 años. Como el tiempo pasa, en el año 2005 toda aquella población que en 1990 tenía entre 0 y 19 años ingresó a la edad productiva y hoy representa el 63.4 % de la población. La población en edad de trabajar en los próximos años es la niñez para la que la Coordinadora Civil ha demandado, y demanda en esta Propuesta, una inversión en educación de por lo menos el equivalente al 7% del Producto Interno Bruto (PIB). Yo he escuchado decir al Ministro de Educación, Miguel de Castilla, “que eso del 7% del PIB no es posible porque Nicaragua es un país muy pobre”. Honduras, un país muy pobre, alcanzó ese nivel en el año 2001. Bolivia, también muy pobre, ya lo alcanzó. Lesotho -un país africano más pobre que Nicaragua-, invierte en educación el equivalente al 13% del PIB. ¿No puede hacerlo Nicaragua? 30
¿Cómo mide uno la prioridad que una familia le otorga a la inversión en la educación de sus niños? Viendo el porcentaje del ingreso del hogar que se destina a eso. Igual en los países. Nicaragua necesita invertir por lo menos el 7% de su PIB en educación. Esto significaría duplicar el actual presupuesto del Ministerio, que es el 3.5% del PIB. Con un aumento así conseguiríamos una meta educativa fundamental: que todos los niños y niñas de 3-6 años asistan a la educación preescolar, que es absolutamente fundamental para su desarrollo futuro. Se conseguirían también otras metas básicas: que el 100% de los niños en edad de primaria estén matriculados en la educación primaria, que el 80100% de los niños que se matriculen en primaria logren culminarla, que al menos el 7375% de los chavalos en edad de secundaria estén matriculados en secundaria. Conseguiríamos la gran meta: alcanzar para toda nuestra población un nivel de escolaridad promedio de al menos 9 años. En los Objetivos de Desarrollo del Milenio se ponía como plazo el año 2015 para que la niñez de todo el mundo tenga la primaria completa aprobada. Podemos discutir ese plazo, pero tenemos que hacer el esfuerzo de invertir lo que se requiere en educación. Nicaragua no está haciendo el esfuer-zo mínimo necesario para cambiar el rumbo y el mínimo necesario es ése: dedicar el 7% del PIB a la educación. Si no lo hacemos, si no cambiamos un rumbo que parece ine¬¬vitable, tendremos un futuro sombrío, un futuro sin futuro. DEBEMOS INVERTIR EN LAS ZONAS RURALES Otro eje central en la propuesta de la Coordinadora Civil es comenzar a superar en serio el abandono en que se encuentran las zonas rurales. Los niños sin educación no están flotando en el aire, viven en zonas geográficas sumidas en el abandono. El 60% del 75% de niños que sobreviven en los lugares más pobres están en las zonas rurales de Nicaragua, lugares sin acceso a agua potable, donde ni siquiera existen escuelas formales con el primero al sexto grado de primaria y el primero al quinto de secundaria. Zonas donde lo que hay mayoritariamente son escuelas multi¬grados y con una calidad de educación muy deficiente. De la mayor parte de la red vial de Nicaragua -unos 19 mil kilómetros- el 75% son caminos rurales que cuando llueve se desbaratan y a los que después de la lluvia no se les da mantenimiento. Nicaragua tiene pavimentada apenas el 10% de su red vial, mientras que otros países tan pobres como el nuestro tienen un promedio del 20%. ¿Cuántos kilómetros tienen que caminar por esos caminos los niños pobres de las zonas rurales para llegar a la escuela? La pobreza extrema de Nicaragua está en las zonas rurales. Y el 73% de los pobres extremos trabaja en la agricultura. El sector agrícola es el sector que genera más empleo en el país. Genera el 30% del empleo en unidades familiares que emplean entre una y cinco personas. Unidades económicas muy pequeñas, con muy pocas tierras y sin ningún acceso al crédito o a otro tipo de recursos. Proponemos un esfuerzo fundamental para superar en serio el enorme atraso y abandono de las zonas rurales. Esto exige una inversión a fondo en salud para reducir la mortalidad infantil y la mortalidad materna y para garantizar a todas las mujeres embarazadas el acceso a las casas maternas, a los centros de salud o a los puestos de salud.
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Las políticas educativas, destinadas a superar el retraso educativo en las zonas rurales y en las urbanas no deben ser sólo políticas del Ministerio de Educación. Deben ser parte de las políticas de desarrollo del país, que tienen que ser políticas integrales. Y es un acento esencial en esa integralidad la educación de las mujeres, para que se puedan incorporar al mercado de trabajo, no como lo hace la mayoría en el sector informal, como autoempleadas o como trabajadoras en un negocio familiar sin remuneración, sino para que puedan encontrar empleos decentes y bien remunerados. La educación de las mujeres supone también invertir para reducir el embarazo de las adolescentes y para generalizar una adecuada educación sexual y reproductiva. UN BANCO DE FOMENTO DE VERDAD Las zonas rurales requieren de una inversión importante en la red de estructura vial para que la gente tenga acceso a los servicios públicos básicos y los productores puedan sacar sus cosechas. Para superar el rezago en la producción agrícola, la Coordinadora Civil plantea que se tome en serio el Banco de Fomento. ¿Vamos a permitir que los salvadoreños vengan a Nicaragua, compren baratísimo los frijoles a los productores nicaragüenses, se los lleven a El Salvador, los empaquen y los exporten? Hay que desarrollar cadenas de valor en la agricultura para mejorar la capacidad de acopio, almacenamiento y comercialización de nuestros productores. En los próximos siete años tendremos posiblemente buenos precios en los mercados internacionales para nuestros productos, para la carne y el café. Los frijoles son ya el quinto producto de exportación de Nicaragua. Pero para que los buenos precios se reflejen en mejores ingresos de los productores hay que resolver los problemas de la comercialización, porque las mayores ganancias se quedan hoy en manos de los comercializadores y no llegan a los productores. Hay que elevar el ingreso de los hogares en las zonas rurales y eso facilitará que las familias rurales envíen a sus hijos a la escuela. ¿CÓMO FINANCIAR TODO ESTO? ¿Cómo se financiarán todas estas inversiones? La Propuesta a la Nación de la Coordinadora Civil plantea la transformación del Sistema Tributario. En Canadá, el hijo del Primer Ministro va la misma escuela que el hijo del chofer del Primer Ministro porque las escuelas públicas canadienses son escuelas públicas para todo el mundo y de igual calidad para todos. En los países desarrollados se cumple el principio de educación de calidad para todos. Y el desafío ya no es la primaria universal o la secundaria universal, porque ya están avanzando a la educación universitaria universal Los niveles de escolaridad superior en esos países andan por el 60-70% y van a llegar casi al 100%. ¿Cómo financian estos países una inversión tan grande en educación y en salud de calidad para todos? A través de sistemas tributarios progresivos, que significan que quienes tienen mayores ingresos pagan porcentajes mucho más altos en impuestos que quienes tienen menos ingresos. La ex-embajadora de Suecia en Nicaragua, Eva Zetterberg, dijo en una ocasión que en Suecia ella pagaba el 50% de su buen salario en impuestos. ¿Qué reciben a cambio los suecos? Saben que, aunque tienen una carga tributaria tan alta, nadie padece, nadie 32
morirá por falta de atención médica, nadie llegará a la vejez desprotegido y los hijos de todos recibirán una educación de la misma calidad. En Nicaragua hay que hacer una transformación fundamental en el Sistema Tributario. Quienes hoy están hablando de reforma tributaria, hablan de un remiendo. La Coordinadora Civil plantea algo de lo que muchos no quieren hablar: los ingresos del capital tienen que ser gravados. Son ésos los recursos que nos permitirán hacer las inversiones que necesitamos. El gobierno no se atreve a hacerlo y espera que sea la cooperación externa la que nos resuelva el clavo y nos de los recursos que nosotros podríamos generar. También lo decía Eva Zetterberg, cuando se preguntaba si era justo que los contribuyentes de los países ricos financiaran las inversiones públicas de países como el nuestro, donde los ricos no contribuyen con sus impuestos. TRANSFORMAR EL SISTEMA TRIBUTARIO REGRESIVO EN UN SISTEMA TRIBUTARIO PROGRESIVO Las personas tienen dos tipos de ingresos. Los ingresos por su trabajo: salarios y servicios profesionales. A los trabajadores les descuentan el impuesto sobre la renta (IR) de la planilla y a los consultores se lo retienen en el pago. No tienen manera de escaparse. Pero los ingresos por ganancias de capital, por rentas financieras y por dividendos o están eximidos de pagar impuestos o tienen una tasa muy baja. En los países desarrollados a un empresario como Carlos Pellas, se le suman sus dividendos, sus ganancias de capital y sus rentas financieras y se le aplica una tasa impositiva progresiva sobre sus ingresos totales. Una tasa que puede llegar a que pague por sus ganancias casi al 40% en impuestos. En Estados Unidos el 1% de los hogares más ricos tienen que pagar un impuesto sobre la renta que es el 30% de sus ingresos. Ésa es la vía por la que estos países tienen recursos para poder invertir. Y es por eso que en América Latina, como esa vía no existe, el rezago social es tan enorme, la pobreza es tan grande y la educación es tan deficiente. América Latina, con sistemas tributarios regresivos, tiene la concentración del ingreso y la desigualdad de ingresos más grande en todo el planeta. Un sistema tributario regresivo significa que la carga tributaria recae con mayor fuerza sobre la población y con menor fuerza sobre los sectores de mayores ingresos. Al gobierno le tiemblan las piernas para cambiar esto. Pero mientras no se tenga la entereza de transformar el sistema de impuestos, Nicaragua no tendrá nunca los recursos necesarios para desarrollarse. El año pasado, durante la Semana Mundial de la Educación, me invitaron a hablar. También lo hizo la empresaria Lorena Zamora. Ella habló maravillas de la importancia de la educación y yo hice esta misma exposición y hablé de la necesidad de transformar el Sistema Tributario. Ella se puso molestísima. Pues bien, aunque moleste, ése es el planteamiento de la Coordinadora Civil. EL ENORME PESO DE LA DEUDA INTERNA Otro punto de nuestra Propuesta a la Nación es la deuda interna. La deuda interna de Nicaragua no sólo son los CENIS. En este momento, la mayor parte de deuda interna la constituye el pago por los Bonos de Indemnización. En 2008 nos reunimos con el Procurador de Justicia, Hernán Estrada -cuando todavía se reunía con nosotros, ahora ya no lo hace- y nos dijo que había hecho una revisión de seis meses de emisión de Bonos de Indemnización y lo que encontró fue que una propiedad valorada en 200 mil dólares la habían indemnizado con 2 millones de dólares. Había otros casos en que las propiedades se habían perdido por no pagar préstamos bancarios y había muchos casos en los que 33
legalmente no había ninguna justificación para indemnizar. Nos habló de una enorme cantidad de irregularidades, por las que él había tenido que anular gran parte de esa emisión de bonos. Sabiendo esto, la Coordinadora Civil está planteando que se haga una revisión de toda esa deuda para determinar qué parte de la misma ha sido emitida irregularmente. La investigación de los CENIS, que iba en esa misma dirección, se convirtió después, lamentablemente, en un instrumento político para perseguir a Eduardo Montealegre, quien, si bien tiene responsabilidades en el caso de los CENIS, no es ni el único ni el principal responsable. Proponemos que se haga una revisión para determinar qué parte de la deuda por Bonos de Indemnización fue emitida irregularmente y qué parte fue emitida conforme a la ley. Y en cualquier caso, nuestro planteamiento es que se reestructure esta deuda para pagarla en un plazo más largo, con menores intereses y así destinar recursos que actualmente se destinan al pago de esa deuda a las inversiones urgentes que el país necesita. ¿DÓNDE ESTÁ LA COOPERACIÓN DEL GOBIERNO DE VENEZUELA? También estamos planteando la incorporación de la cooperación de Venezuela al Presupuesto General de la República. En 2008 la cooperación venezolana fue de 300 millones de dólares. El total de cooperación externa con Nicaragua ha sido de unos 570 millones de dólares al año. Si sumamos ambos montos en cooperación concluimos que nunca en su historia Nicaragua ha tenido tantos recursos disponibles como ahora. ¿Cuándo habíamos tenido esta oportunidad? Soñamos con tener el dinero venezolano incorporado al presupuesto para invertir en viviendas, agua potable y saneamiento, en educación y salud, en caminos, en construcción y mantenimiento de la red vial. La Cuenta Reto del Milenio que Estados Unidos destinó al desarrollo de Occidente era de 175 millones de dólares durante cinco años. En Occidente ya podemos ver el impacto de todo lo invertido en infraestructura vial y en desarrollo productivo. Con los 300 millones de dólares de la cooperación venezolana deberíamos estar viendo ya también un impacto en desarrollo, pero no lo estamos viendo. Si esos recursos se están distribuyendo entre la gente, es posible que esa gente tenga un poco más para consumir. Pero lo que Nicaragua requiere hoy es de un importante esfuerzo en inversión pública. También estamos planteando reorientar toda la cooperación externa. Nicaragua ha tenido y mantenido una cooperación internacional que, en términos per cápita es una de las mayores del mundo. Los países más pobres del mundo han recibido en los últimos 15 años un promedio de cooperación internacional de 20 dólares por habitante. Los nicaragüenses hemos recibido más de 100 dólares por habitante. Pero es una realidad que gran parte de esa cooperación externa no llega directamente a la gente, porque un 30% se diluye en costos administrativos y otro 30% se va en el pago a consultores, llamados “asistentes técnicos”. Nicaragua ha recibido más de 8 mil millones de dólares de cooperación internacional en los últimos 15 años, una enorme cantidad de dinero. Tampoco se ve su impacto en la infraestructura física del país y en el desarrollo de su capital humano, porque gran parte de esa cooperación se ha desperdiciado. Reorientar la cooperación externa conforme a otras prioridades es uno de los planteamientos de la Propuesta de la Coordinadora Civil, 34
