BOLILLA IX BREVE NOCION DE CONFEDERACIÓN Y FEDERACION: La constitución sancionada en 1853 establece una forma de gobierno Representativa, Republicana y Federal. • UNITARISMO: el gobierno ejerce su imperio sobre todo el territorio, en todas las materias, aún cuando por delegación establezca cierta descentralización de funciones, que siempre en última instancia dependen del gobierno central. • FEDERALISMO: si bien la actuación del gobierno central nacional recae sobre todo el territorio y la población del estado, ello es solo en ciertas materias, y respecto de ciertas funciones, pues existen otros gobiernos, locales o provinciales, que ejercitan sus poderes en las materias restantes y sobre su propio territorio. El sistema federal se produce de 2 formas: a) Núcleos políticos separados se unen con el propósito de organizar un gobierno común. b) Se establece en un estado originariamente unitario, la forma federal, mediante la división en estados provinciales a los que se le atribuye la autonomía. • CONFEDERACION: es un sistema político en virtud del cual 2 o mas estados soberanos se unen para determinados fines de intereses comunes, pero sin perder cada uno de ellos su respectiva soberanía interior y exterior, siendo el congreso el órgano representativo. • FEDERACION DE ESTADOS: existe un gobierno central cuyo imperio no se ejercita territorialmente, sino sobre los estados que la componen, conservando éstos su soberanía y casi total independencia.
EL FEDERALISMO ARGENTINO: El mandato que llevaban los diputados a santa fe era establecer la forma federal de gobierno, pero no todos los que se llamaron federales lo fueron en la práctica, para algunos la federación sirvió para encubrir intereses económicos. Desde el punto de vista histórico el federalismo no es más que un proceso de centralización política que tiende a la unificación en un estado nacional de pueblos diversos separados por varias razones tales como geográfica, económicas y culturales. • ORIGEN: La adopción de la forma federal se produce de 2 formas diferentes: - Núcleos políticos separados se unen con el propósito de organizar un gobierno común. - Se establece en un estado originariamente unitario, mediante la división en estados provinciales a los que se le atribuye la autonomía. a) Ricardo Levene: dice que el federalismo argentino debe ser estudiado como un proceso histórico que se reviste de distintas formas hasta lograr su expresión definitiva en 1820 por el régimen interprovincial de pactos. b) Bidart Campos: el origen se debe a factores mesológicos provenientes del medio geográfico, el antagonismo existente entre Buenos Aires y el Interior, el factor político con 2 grandes corrientes la unitaria y la federal, el factor instrumental dado por los pactos interprovinciales celebrados desde 1813 a 1852 y el factor económico. • CAUSAS REMOTAS: a) Antecedentes españoles: - Individualismo del pueblo español: las monarquías españolas no pudieron destruir el germen de libertad e independencia locales. - Los antiguos ayuntamientos o cabildos españoles: tenían tal fuerza que sus decisiones no podían ser revocadas por el Rey. - Fueros y privilegios: eran adquiridos u otorgados por el rey a las distintas comunidades por distintas razones, lo que hizo que aquí la forma de actuar y pensar determinaran la afirmación del futuro federalismo. b) Antecedentes locales: - Ciudades y provincias: razones de su ubicación geográfica, se iban dejando escalonadas fortalezas que servirían de descanso. - Consolidar las comunicaciones: quedando de esta manera asegurada las comunicaciones. - Escasa comunicación entre ellas: la comunicación era generalmente difícil, siendo la forma más segura la navegación fluvial. - Las enormes extensiones: debido a esto las ciudades debieron subsistir por sí solas, acentuando el localismo, sirviendo esto como base de la autonomía de las provincias. - Mezcla de razas: esto proyectará una raza con características propias y definidas, la del español americano con espíritu localista, hostil a lo ajeno, habituado a la soledad, soportando con decoro a la pobreza.
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Catorce ciudades cabildos: las ciudades formaron verdaderos núcleos autónomos con sus respectivos cabildos, que son los que darán lugar a las futuras provincias de nuestra patria. • CAUSAS PROXIMAS: a) La revolución de mayo: recordemos la tesis de villota que decía en el cabildo abierto del 22 de mayo que el pueblo de buenos aires no podía gobernar por sí solo sino que había que convocar a los pueblos del interior para que envíen a sus representantes. Es el primer reconocimiento patrio de la personalidad jurídico político de los pueblos. b) La Asamblea del año XIII y Congreso de Tucumán: en estas dos asambleas también estuvieron representadas las ciudades y villas del antiguo virreinato. c) Igualdad de las ciudades: fue este el principio proclamado en mayo y que las provincias exigirían permanentemente en todos los intentos de organización constitucional el país. d) El localismo municipal: vigente durante todo el reinado de los austrias, con la revolución y la independencia, ese localismo pasó a ser provincial dejando de reconocer la soberanía de la corona española. e) Antagonismo regional (económico, político): causas de orden económico y político van produciendo rivalidades regionales en las relaciones comerciales creando un ambiente de desconfianza contra la capital tradicional. f) Antigua prevalencia de las ciudades del interior y posterior crecimiento de Buenos Aires: la organización administrativa antes de la creación del virreinato del río de la plata, condenaba a Buenos aires por el establecimiento de la Aduana Seca en Córdoba y la no habilitación de su puerto, siendo algunas ciudades del interior mas importante que ésta no solo en población y actividad comercial sino por su mayor elevación cultural, social y monetario. Pero la posterior elevación a buenos aires como capital de la gobernación primero y del virreinato después, con la habilitación de su puerto y el reglamento de comercio libre, significó su engrandecimiento en todos los órdenes. g) Diversidad de origen de las corrientes pobladoras y diferencias sociales emergentes de ello: fueron distintas las corrientes pobladoras que realizaron la conquista de nuestro actual territorio, el litoral tuvo un carácter democrático, en el norte la organización social jerarquizada en base al disfrute de las encomiendas creó una aristocracia feudal, verdadera clase dirigente ilustrada y conservadora que miraba desdeñosamente los afanes progresistas de los habitantes plebeyos del litoral. h) Distinta preparación intelectual: en las antiguas ciudades norteñas estaban los mejores centros educativos y universidades creando dirigentes con características dominadoras, pudiendo buenos aires en los últimos tiempos de la colonia educar bien a sus hijos, surgiendo así las diferencias ideológicas en la base de su preparación ya que en la universidad de córdoba privaba la enseñanza católica mientras que en buenos aires la mayor libertad y facilidad de comunicaciones permitieron la entrada extranjera de la economía y política que tratarían de aplicar i) Diferencias económicas, libre cambio del litoral y proteccionismo del interior: los productores del litoral buscaba el libre cambio mientras en el interior había un estancamiento industrial que solo podía derivar de las medidas proteccionistas, pero la apertura del puerto al comercio libre conspiraron en contra de esa estructura industrial del interior • SENTIMIENTO AUTONOMO: estaba instalado con los colonos, originándose definitivamente con la caducidad de Fernando VII tomando de esta manera conciencia para gobernarse a si mismos, Las manifestaciones mas importantes comenzaron a partir de 1810 donde los gobiernos establecidos en buenos aires intentaron cambiar el régimen español por uno criollo, se puede observar el caso del proyecto de constitución federal presentado por artigas a los diputados de la banda oriental. Con el transcurso del tiempo las provincias comienzan a sentir ese sentimiento de autonomía en sus cartas constitucionales. El objetivo o propósito del sentimiento autonómico es el conjunto de ensayos constitucionales para organizar políticamente al gobierno nacional. • LOS CAUDILLOS: Los primeros gobiernos revolucionarios se vieron en la necesidad de organizarse en forma centralizada. A esta conducción centralizada surge la opuesta, la federal, cuyos integrantes entienden que la solución de los negocios a los problemas generales compete a todos los pueblos. Los caudillos surgen a partir de 1808 hasta 1870, representaban a los sectores populares, asistidos por sus particulares motivos, sus propios ideales y un modo de sentir y de pensar iguales que en varias regiones del país, fueron protagonistas auténticos de la historia, representaban cada uno de los sentimientos y expectativas de los pueblos, tenían generalmente origen militar, haciéndose intérpretes de las aspiraciones del medio en que actuaban y que supieron interpretar y dirigir su accionar, encaminando a una organización del estado que tuviera en mira el interés general. Fueron hombres de su tierra con todos los defectos y virtudes de su época, fueron representativos de los sentimientos y de
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las expectativas del pueblo. Principales referentes: Artigas, Estanislao López, Francisco Ramírez, Facundo Quiroga, Martín Güemes , Bustos, Heredia, etc. ARTIGAS EN LA POLITICA DEL LITORAL: Artigas es el primero que proclama la independencia, la república y la confederación de estas colonias redactando las fórmulas y los textos que luego recogieron los autores de la Constitución Nacional en 1853. Exige en 1813 la autonomía política y económica de la banda oriental, al amparo de una confederación republicana, organizada sobre la base de los pueblos integrantes del ex Virreinato, dicta sus instrucciones y celebra un pacto con el comisionado de buenos aires (rondeau); es el primer pacto federal escrito en el Río de la plata y en el que se declara parte integrante del Estado de las provincias unidas del Río de la plata, pero Buenos Aires no ratifica ese convenio. Ante esta situación Artigas extiende sus influencias sobre todas las provincias del litoral formalizándose así la primera unión de las provincias en nuestra historia. Esta liga federal busca entonces el mismo acuerdo con buenos aires que Artigas había buscado sin éxito 2 años antes, pero se fracasa de nuevo. Artigas nunca aceptó la independencia de su provincia que le fue ofrecida hasta con el Río Paraná como línea de demarcación. Van a funcionar en el país 2 Congresos, el de Oriente en concepción del Uruguay en 1815 con los pueblos del litoral y otro de carácter unitario y tendencia monárquica en la ciudad de Tucumán en 1816 que va a dictar finalmente la constitución de 1819. Ante esta situación Artigas subleva a todo el litoral y en su victoria en los campos de cepeda hace caer al congreso, a su Constitución y sus proyectos monárquicos, dando vía libre a la futura Confederación. En 1820 frente al fracaso del constitucionalismo nacional, las provincias comienzan a darse sus propios estatutos locales. LA LIGA FEDERAL: también conocida como liga de los pueblos libres. Frente a la vacilante política del Directorio, esta liga significó la voluntad irrevocable de los pueblos litorales de sostener los principios de la federación. Sus objetivos fueron velar por las autonomías de las provincias, organizar el Congreso de oriente, soportar la invasión portuguesa y las constantes guerras con el directorio. La liga federal se formaliza en 1815 en Concepción del Uruguay y subsiste hasta 1820, estaba integrada por Entre Ríos, Corrientes, Misiones, Córdoba, Santa Fé y la Banda Oriental y parte de la Rioja. La idea fundamental era constituir una unión a la manera de los Estados Unidos de Norteamérica, donde existía un gobierno nacional que ejercía todo el poder que los estados le delegaban, pero reservándose el manejo de sus problemas interiores en todo lo no delegado en forma expresa al estado nacional. El origen de la liga federal se produce con la caída de Alvear y el fin de la Asamblea del año XIII, Artigas es designado protector de los pueblos libres convocando a todas las provincias del protectorado a un Congreso en Arroyo de la China (concepción del Uruguay), donde se constituye la mencionada liga federal. Debe destacarse la participación en la misma de representantes de pueblos indígenas. LIGA UNITARIA: los unitarios se opusieron primero a la incorporación a la primera junta de los diputados del interior, expulsándoos después, cuando se reúne tiempo después la asamblea del año XIII no permiten la incorporación de los diputados de la Banda Oriental porque ello habría significado un golpe a su posición y credo político siendo su representante Bernardino Rivadavia. El General José maría paz fue encomendado para derribar las situaciones federales del centro del país, que cumplió sin problemas, organizando la liga unitaria del interior mediante una serie de tratados de corte bilateral con los nuevos gobiernos unitarios que se instalaron en las provincias de Cuyo y del centro norte del país, teniendo como base Córdoba. PACTO DE SANTO TOME: en 1816 las provincias del litoral se encontraban influenciadas por artigas, esta situación no fue admitida por el Directorio de Buenos Aires, quien envió tropas para poner a Santa fe otra vez bajo su dominio, adueñándose sin combatir, siendo comandadas las tropas por Viamonte, estando entre sus oficiales Estanislao López que se subleva unos meses después y toma prisionero a Viamonte. Ante esta situación Alvarez Thomas ordena a Belgrano que proceda con el ejército de observación del norte que estaba a su mando a recuperar la provincia de Santa fe. Belgrano con tacto político y con el deseo de evitar el enfrentamiento envía una comisión a cargo del coronel Díaz Vélez para que concierte un arreglo pacífico, a la vez que Santa fe comisiona a Maciel con el mismo objeto. El pacto se suscribe en abril de 1816 en la Capilla de Santo Tomé estableciéndose la paz entre la liga federal y los ejércitos directoriales. Lo firman buenos aires, Santa fe como provincia autónoma y Artigas en representación de la Banda Oriental. Se trataba de un verdadero pacto militar por medio del cual se reconocía personería a las provincias, por dicho pacto fue separado del mando Manuel Belgrano y el Director se vio precisado a presentar la renuncia. En mayo del mismo año había dos pactos: 1) Público: en el cual buenos aires reconocía la autonomía de santa fe hasta el resultado de la Constitución que debe dar el soberano congreso, los comisionados de buenos aires debían discutir directamente con artigas otros acuerdos.
2) Secreto: Balcarce una vez ratificados los tratados decide enviarlos al congreso directamente
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para su conocimiento y resolución, ante esta situación el gobernador de santa fe (Vera) decide tener por anulados los acuerdos arrojando como resultado la no participación de los pueblos del litoral en el congreso de Tucumán. ARMISTICIO DE SAN LORENZO: consistió en la suspensión de hostilidades entre la provincia de Santa fe y buenos aires, reconociéndole a la primera carácter de provincia adquiriendo con mayor fuerza como entidad autónoma al mismo tiempo que comenzaba a desligarse de la influencia de los caudillos Ramírez y Artigas. Designado Balcarce por Buenos aires prometió negociar con Artigas lo cual fue rechazado por el congreso reunido en Tucumán, Balcarce entonces ordena el ataque a santa fe por medio de Díaz Vélez quien había sustituido a Belgrano, pero al llegar a santa fe debe replegarse por el ataque de las guerrillas. El armisticio de san Lorenzo fue propuesto por López a viamonte y fue firmado el 5 de abril de 1819. celebrándose un pacto sobre la base del retiro de las fuerzas militares de ocupación de Buenos Aires, y permitiéndose el libre tránsito por la provincia de Santa Fe.
