INSTITUTO TECNOLÓGICO DE COSTA RICA ESCUELA DE INGENIERÍA EN PRODUCCIÓN INDUSTRIAL LICENCIATURA EN INGENIERÍA EN PRODUCCIÓN INDUSTRIAL SISTEMAS DE INFORMACIÓN
TEMA DE INVESTIGACIÓN BASURA ELECTRÓNICA
REALIZADO POR: FRANCINI ALFARO JIMÉNEZ RONNY FLORES MONGE MELISSA CHACÓN OVIEDO
PROFESOR: MASTER. CARLOS ARIAS
FECHA DE ENTREGA: Octubre 28, 2008
II SEMESTRE 2008
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INDICE GENERAL Página Índice Índice Genera General……… l………………… …………………… …………………… …………….… ….…………… …………… …
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Resumen ………………………………… ………………………………………………………………. …………………………….
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I. Introdu Introducci cción…… ón……….… ….…………… …………………… …………………… ………….…… .……………… …………
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1.1 Tema………………………..…….……… ………………… 5 1.2 Objetiv Objetivos os del estudio…………………… estudio……………………….……………… ….……………….. .. 5 1.3 Justif Justificació icación n del estudio…….………… estudio…….………………………………. ……………………. 6 1.4 Alcances y limitaciones…………………….……………….. 7 II. Marco Teórico…………….…… Teórico…………….……………………….… ………………….……………….. …………….. 8 V. Conclusiones… Conclusiones…………………….. …………………...... ......………… ..……………….…………… …….…………… 18 VIII. Bibliografía…….. ………………………………… ……………………………………………….…. …………….…. 20 X. Anexos…………………………… Anexos………………………………………………………………. …………………………………. 22 IX. Apéndices………………… Apéndices…………………………….……… ………….………… … …………………. 25 Apéndice I………………………..…….……… ………………… 26 Apéndice II………………………..…….……… ………………. 36
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RESUMEN
Este proyecto se trata sobre el análisis análisis de un tema de suma importancia importancia en la vida actual, como lo es la basura electrónica, de cómo nos está afectando y consumiendo día con día. Este particular tema hasta hoy se le comienza a dar el valor que se merece, puesto que siempre nos hemos preocupado por tener las últimas tecnologías en aparatos electrónicos, pero en la mayoría de los casos los usuarios no se toman la molestia por informarse de cómo manipularlo después de culminada su vida útil, y menos aún las empresas distribuidoras se interesan en dar un adecuado seguimiento a este tipo de producto. Este Este trab trabaj ajo o se desa desarr rrol olló ló empl emplea eand ndo o info inform rmac ació ión n refe refere rent nte e al tema tema sumi sumini nist strad rada a en noti notici cias as,, artíc artícul ulos os de inte intern rnet et y otro otros; s; adem además ás incl incluye uye una una entrevista realizada a la señora Floria Roa, la misma participó en un proyecto de desechos electrónicos como parte del CIPA. Con lo anterior se logra determinar ciertas conclusiones referentes al tema como los son que en primera instancia el punto fundamental para poder llevar a cabo un adecuado tratamiento de desechos electrónicos, es que la sensibilización de las personas, personas, y con esto posteriormente posteriormente concientizar concientizar a los consumidores consumidores de la necesidad de darle un destino adecuado a este tipo de desechos. Por otro lado que las empresas empresas encargadas de colocar colocar en el mercado estos productos también también se hagan responsables de informar y de promover una política ambientalista sobre la población. En fin este tema es de gran relevancia y todavía se puede decir que está dand dando o sus sus prim primer eros os pasos pasos,, pero pero es funda fundame ment ntal al que que nos nos conci concien entitice cemo moss y tomemos tomemos medidas inminentes para evitar una pronta contaminación contaminación masiva y por consiguiente destrucción del medio ambiente.
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I.
INTRODUCCIÓN
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1.1 Tema: Basura electrónica
1.2 Objetivos 1.2.1 Objetivo General Desarrollar un el tema de investigación basura electrónica, realizando una entrevista y mencionando los conceptos más importantes referentes al tema.
1.2.2Objetivos Específicos
Efectuar un análisis sobre el tema basura electrónica.
Determinar las soluciones que han generado las empresas en la actualidad.
Determinar los efectos de la contaminación provocada por la basura electrónica, sobre la salud de los seres humanos.
Definir los nuevos proyectos desarrollados en el TEC para evitar la contaminación por basura electrónica.
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1.3 Justificación El tema de la basura electrónica es un hecho latente en nuestra actualidad, donde se encuentran pocos planes reales que se puedan emplear en evitar una mayor cantidad de desechos electrónicos en el mundo. La mayoría de empresas dedicadas a este tipo de productos hasta hace poco no habían tomado en cuenta la necesidad de estos planes, para la recolección y recic recicla laje je de esta esta basu basura. ra. Por Por consi consigu guie ient nte e se cons constititu tuye ye como como un fact factor or determinante que afecta mundialmente la salud y protección de los seres vivos. Es por estas razones que se decide realizar este trabajo con el fin de hacer tomar conciencia sobre un hecho presente en nuestra actualidad, donde todos somos propensos y víctimas del mismo, además de mencionar algunas medidas que se han presentado por unas pocas compañías, para que en alguna medida podamos podamos adoptar adoptar nuevas nuevas y con esto evitar evitar una contami contaminaci nación ón eminente eminente.. Es decir si no incorporamos el consumo responsable que incluya el reciclado de los equipos electrónicos, vamos camino hacia un gran basurero tecnológico con el enorme riesgo que implica para la salud de todos.
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1.4 Alcances y Limitaciones. Alcances Este trabajo se considera de gran importancia puesto que brinda la posibilidad de dar a conocer algunas soluciones, soluciones, para proporcionar un adecuado tratamiento tratamiento a los desechos sólidos después de que los mismos hayan culminado su vida útil, además de informar sobre este tema que es tan actual y de suma importancia, pero aún no se ha tomado como una necesidad de implementar en la política de las empresas dedicadas a este tipo de productos.
Limitaciones El principal inconveniente que se presenta en este trabajo es el hecho del poco interés de las personas por hacerse responsables de sus desechos electrónicos, y de igual manera los pocos proyectos dedicados a este tipo de tareas en la actualidad.
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II. II. MARC MARCO O TEÓR TEÓRIC ICO O
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II.1BASURA ELECTRÓNICA El término basura electrónica se refiere a los restos obsoletos de computadoras, teléfonos móviles, impresoras, cartuchos de tinta, pantallas, televisores, máquinas de fax y otros aparatos electrónicos. Esta basura es tóxica, contiene químicos persistentes y metales pesados. Debido al uso de esos tóxicos, los productos no pueden ser debidamente reciclados o desechados de manera segura. La cantidad de productos electrónicos desechados alrededor del mundo se ha disparado durante los años recientes: cada año se generan entre 20 y 50 millones de toneladas de residuos de este tipo alrededor del mundo. Más del 5 por ciento de toda la basura sólida municipal en el mundo es electrónica, lo que equivale a casi la misma cantidad de basura que se genera por plásticos utilizados en el embalaje, aunque mucho más peligrosa. II.2 RESIDUOS Y REUTILIZACIÓN.
Actualmente, los más grandes "cementerios electrónicos" se encuentran en las costas de China e India. Allí, trabajadores (incluyendo mujeres y niños) laboran a diario reciclando los metales que se puedan reusar, extrayendo el cobre de las bobinas de los monitores CRT, el oro de algunos contactos eléctricos y separando lo usable de lo no utilizable por un sueldo s ueldo de $1,50 al día. Algunas organizaciones sin fines de lucro han desempeñado un papel primordial en la recuperación de viejos ordenadores para su reutilización por miembros de la comunidad en situaciones desventajosas. Esto alarga la vida de cada producto además de crear oportunidades de empleo y poner la tecnología al alcance de aquellos que no tienen dinero para comprar nuevos ordenadores y tecnología.
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Por ahora como podemos ver, una parte del problema comienza a solucionarse: los los fabri fabrica cant ntes es elim elimin inará arán n la mayo mayorí ría a de los los compo compone nent ntes es tóxi tóxico cos, s, pero pero el desecho, desecho, la reutilizaci reutilización ón y reciclaje reciclaje de los aparatos electrónicos electrónicos sigue siendo una tarea pendiente. Una de las posibles soluciones sería que los fabricantes y la industria electrónica se hagan responsables por el desecho de sus aparatos al final de su vida útil, para lo que deberían sustentarse planes de recolección y reciclaje de los aparatos, evitando de este modo su propagación en el medio ambiente. Los compone componente ntess de product productos os electr electróni ónicos cos que no puedan puedan ser reutili reutilizad zados, os, deben deben ser ser recic recicla lado doss cuan cuando do sea sea posibl posible. e. El plást plástic ico o de los mold moldes es puede puede recicl reciclarse arse y los compone componente ntess metáli metálicos cos pueden pueden recuper recuperars arse e para volvers volverse e a utilizar. Debi Debido do a presi presion ones es econó económi mica cas, s, alguno algunoss país países es en vías vías de desa desarro rrollllo o han han aceptado basura electrónica sin tener medios para deshacerse de los materiales de forma adecuada. La mayoría de los países desarrollados han firmado ya el BAN (Acuerdo Regional sobre sobre Movi Movimi mien ento to TransTrans-fr fron onte teri rizo zo de Dese Desech chos os Peli Peligr groso osos). s). Este Este acue acuerdo rdo describe la basura electrónica como peligrosa y prohíbe a los países ricos el deshacerse de los desechos mediante su transporte a países pobres. En 2001 comenzó una campaña en EEUU de Devolución de Ordenadores. Esto promueve el concepto de Responsabilidad de los Fabricantes. Según este concepto se insta a las empresas a que se responsabilicen financiera y físicamente del producto durante toda la vida del mismo, incluido su reciclaje, reutilización y eliminación. Otros países, como por ejemplo Australia, también usan este modelo.
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En muchos países, como por ejemplo en Bélgica, Japón, Países Bajos, Noruega y Suecia operan sistemas de devolución mediante los cuales cuando se compra equipo electrónico nuevo, el distribuidor recoge el viejo equipo para reformarlo, reciclarlo o volverlo a utilizar. Según estadísticas este tipo de basura llegará en poco tiempo a superar los 40 millones de toneladas, creciendo año a año al triple del ritmo de los otros tipos de basura, algo que requiere de una rápida acción. Y esa acción toma forma con el nombre de Solving the E-Waste Problem (StEP). StEP ayudará a los gobiernos de todo el mundo a generar políticas para el tratamiento adecuado de la basura, a la vez que instruirá a quienes la manejen para para inte intent ntar ar mini minimi mizar zar la cont contam amin inaci ación ón que genera generan. n. Las Las empre empresa sass que participan del proyecto cargarán con todos los costos de recolección de la basura, lo que sin dudas ayudará a que busquen mejorar el diseño de sus productos.
2.3TÓXICOS EN LA INDUSTRIA ELECTRÓNICA. El verti vertigi ginos noso o creci crecimi mien ento to en la fabri fabricac cació ión n de produc producto toss elec electr tróni ónico coss está está generando montañas de desperdicios que no pueden ser tratados como basura convencional, pues contienen sustancias peligrosas que afectan a la salud y al ambie ambient nte. e. Por Por ello ello,, los los fabri fabrica cant ntes es deben deben compr comprom omet eters erse e a no usar usar tale taless sustancias en sus productos. Los aparatos electrónicos son una compleja mezcla de cientos de materiales, de los cuales muchos contienen o son metales pesados como plomo, mercurio, cadmio y berilio y otros químicos peligrosos como retardantes de fuego bromados -polibromobifenilos (PBBs, por su sigla en inglés), ésteres polibromodifenílicos (PBDEs, por su sigla en inglés) y tetrabromobisfenol A (TBBPA o TBBA, por su sigla en inglés). También usan frecuentemente polímeros a base de cloruro de vinilo (PVC). Un celular por ejemplo, contiene entre 50 0 y 1000 componentes. 11
2.4
RIESGOS DE LA SALUD
Algunos retardantes de fuego bromados son usados en tarjetas de circuito y cubiertas de plástico las cuales no se desintegran fácilmente y se acumulan en el ambiente. La exposición a largo plazo a estos compuestos puede deteriorar las funcio funciones nes de aprendi aprendizaj zaje e y memoria memoria,, interf interfier iere e con las hormonas hormonas tiroid tiroideas eas y estrógeno y la exposición en la gestación puede relacionarse con problemas de comportamiento. Todos los trabajadores de la industria electrónica padecen el deterioro de su salud por exposición a compuestos tóxicos tales como el cromo (que se usa en las cubiertas de metal) y es cancerígeno; otro es el cadmio (utilizado en baterías recargables, recargables, contactos y conexiones de monitores monitores de tubo de rayo catódico), que afecta el riñón y los huesos; el mercurio mercurio (utilizado (utilizado en monitores monitores de pantalla pantalla plana dentro del sistema de iluminación) daña el cerebro y el sistema nervioso; el plomo (contenido en los monitores de tubo de rayo catódico y en las soldaduras) provoca deterioro intelectual, daño al sistema nervioso, al sanguíneo y al reproductivo. A continuación se desglosa los efectos que produce cada uno de los tóxicos en los seres humanos. •
Cromo
La gente puede estar expuesta al Cromo a través de respirarlo, comerlo o beberlo y a través del contacto con la piel con Cromo o compuestos del Cromo. El nivel de Cromo en el aire y el agua es generalmente bajo. La toma de mucho Cromo III puede causar efectos sobre la salud, por ejemplo erupciones cutáneas. Otros problemas de salud que son causado por el Cromo (VI) son: erupciones cutáneas, malest malestar ar de estóma estómago go y úlceras úlceras,, problem problemas as respira respiratori torios, os, debilit debilitami amient ento o del sistema inmune, daño en los riñones e hígado, alteración del material genético, cáncer de pulmón y la muerte.
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•
Mercurio
El Mercurio tiene un número de efectos sobre los humanos, que pueden ser todos simplificados en las siguientes principalmente:
Daño al sistema nervioso.
Daño a las funciones del cerebro.
Daño al ADN y cromosomas.
Reacc Reaccion iones es alérg alérgica icas, s, irrita irritació ción n de la piel, piel, cansan cansancio cio,, y dolor dolor de cabeza.
Efectos negativos en la reproducción, daño en el esperma, defectos de nacimientos y abortos.
El daño a las funciones del cerebro puede causar la degradación de la habilidad habilidad para aprender, aprender, cambios en la personalidad, personalidad, temblores, cambios en la visión, sordera, incoordinación de músculos y pérdida de la memoria. Daño en el cromosoma y es conocido que causa mongolismo. •
Cadmio
Otros efectos sobre la salud que pueden ser causados por el Cadmio son:
Diarreas, dolor de estómago y vómitos severos.
Fractura de huesos.
Fallos en la reproducción y posibilidad incluso de infertilidad.
Daño al sistema nervioso central.
Daño al sistema inmune.
Desordenes psicológico.
Posible daño en el ADN o desarrollo de cáncer.
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•
Plomo
El Plomo puede causar varios efectos no deseados, como son:
Perturbación de la biosíntesis de hemoglobina y anemia
Incremento de la presión sanguínea
Daño a los riñones
Abortos y abortos sutiles
Perturbación del sistema nervioso
Daño al cerebro
Disminución de la fertilidad del hombre a través del daño en el esperma
Disminución de las habilidades de aprendizaje de los niños
Perturbación en el comportamiento de los niños, como es agresión, comportamiento impulsivo e hipersensibilidad.
El Plomo puede entrar en el feto a través de la placenta de la madre. Debido a esto puede causar serios daños al sistema nervioso y al cerebro de los niños por nacer. •
Selenio
Los efectos sobre la salud de las diversas formas del selenio pueden variar de pelo quebradizo y uñas deformadas, a sarpullidos, calor, hinchamiento de la piel y dolores agudos. Cuando el selenio acaba en los ojos las personas experimentan quemaduras, irritación y lagrimeo. El envenenamiento por selenio puede volverse tan agudo en algunos casos que puede incluso causar la muerte. La sobre-exposición sobre-exposición a vapores de selenio puede produ produci cirr acum acumul ulaci ación ón de líqu líquid ido o en los los pulmo pulmones nes,, mal mal alie alient nto, o, bronq bronqui uititis, s, neumonía, neumonía, asma bronquítica, bronquítica, náuseas, escalofríos, escalofríos, fiebre, color de cabeza, dolor 14
de garganta, falta de aliento, conjuntivitis, vómitos, dolores abdominales, diarrea y agrandamient agrandamiento o del hígado. El selenio es irritante irritante y sensibiliza sensibilizador dor de los ojos y del sistema respiratorio superior. La sobre-exposición sobre-exposición puede resultar en manchas rojas en las uñas, dientes dientes y pelo. El dióxido de selenio reacciona con la humedad para formar ácido selénico, que es corrosivo para la piel y ojos.
2.5
EL MEDIO AMBIENTE.
La crecien creciente te indust industria ria de comput computaci ación, ón, conocid conocida a como como e-wast e-waste, e, elabora elabora sus productos con cientos de materiales, muchos de tóxicos. Cuando termina su vida, sus propi propiet etar arios ios,, simp simple leme ment nte e los desech desechan an como como si fuer fueran an resi residu duos os sin sin un tratamiento especial, por lo que se contamina el entorno. Desgraciadamente, mientras más pequeños son los computadores, se cree que contaminan menos, pero no es así, porque se usa “alta tecnología altamente tóxica”. Según la Organización de las Naciones Unidas las empresas deben de fabricar computadores ecológicos. Es decir, que componentes limpios y amigables del medio ambiente. Los países de la Unión Europea pusieron un ultimátum a los fabricantes: Las computadoras que se comercialicen a partir de 2006 en esas naciones deben estar libres de metales pesados, retardantes de flama bromados y plásticos PVC. Si no lo cumplen, las empresas estarán fuera de ese importantísimo mercado. 2.6 •
POSIBLES SOLUCIONES. Reducir la generación de desechos electrónicos a través de la compra responsable y el buen mantenimiento.
•
Donar o vender los equipos electrónicos que todavía funcionen. 15
•
Donar equipos rotos o viejos a organizaciones como Equidad que los reparan y reutilizan con fines sociales.
•
Reciclar los componentes que no puedan repararse. Hay empresas que acopian acopian y reciclan reciclan estos aparatos sin costo para los dueños de los equipos en desuso.
•
Promover la reducción de sustancias peligrosas que se usan en ciertos productos electrónicos que se venden en el país.
En los países desarrollados desarrollados se piensa en todo el ciclo de vida de un producto. Se multa a la gente que no se comporta responsablemente luego de consumir. Incluso algunos productos tienen una tasa destinada a resolver la exposición final de esos materiales.
2.7 REGULACIONES La Convención de Basilea sobre el Control de Movimiento Transfronterizo de Residuos Residuos Peligrosos y su Disposición, Disposición, que entro en vigor en 1992, y la Enmienda de la Prohibición de Basilea, adoptada en 1995, prohíben todas las exportaciones de residuos peligrosos de países desarrollados a países en desarrollo miembros de la Convención. Este acuerdo multilateral considera la basura electrónica como peligrosa y por lo tanto su comercio está sujeto a las regulaciones de prohibición que establece. Las nuevas leyes en Europa y Japón están turnando la responsabilidad de la basura basura electr electróni ónica ca de contri contribuye buyente ntes, s, autorid autoridade adess locale localess y gobiern gobiernos, os, a los fabricantes de los productos. Estas leyes también prohíben el uso de ciertas sustancias. Como respuesta a ello, las compañías en los mercados de la Unión Europea y Japón, están sustituyendo las sustancias prohibidas y rediseñando sus
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productos a fin de que su desmantelamiento o reciclado sea más fácil y seguro cuando hayan sido desechados y regresados a ellos. Greenpeace aprueba estas políticas progresistas pero teme y advierte que puedan representar un aumento en las exportaciones de basura electrónica a los países pobre pobres, s, a menos menos que que esta estass polí polítiticas cas sean sean respa respald ldada adass por inic inicia iatitiva vass que que aseguren que las compañías reciclan, rehúsen o dispongan sus productos de manera segura una vez que hayan sido devueltos. La Unión Europea ha reconocido que la quema, el confinamient confinamiento o o el reciclaje reciclaje de la basura electrónica representa un problema. Por ello, en 2002 adoptó dos directivas para abordar la basura electrónica: la directiva RoHS (Restriction of Hazardous Substances on Electric and Electronic Equipment) y la directiva RAEE (Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos /inglés: Waste of Electrical and Electronic Equipment - WEEE).
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III. III. CONCLU CONCLUSIO SIONES NES
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Toda empresa dedicada a productos electrónicos debe tener un plan real adecuado para destinar los desechos sólidos de este tipo.
Las personas propietarias de productos electrónicos deben buscar medidas a tomar para desechar o reutilizar la basura electrónica.
Tomar conciencia de que si no se emplea un adecuado tratamiento a estos desechos sólidos actualmente, en un futuro muy cercano nos veremos afectados y perjudicados por esta contaminación inminente.
Actualmente el TEC no está desarrollando un programa de manejo de desechos sólidos electrónicos.
Existe un decreto redactado por los participantes del proyecto de desechos electrónicos, que responsabiliza a los importadores al tratamiento de desechos electrónicos de los productos distribuidos.
En nuestro país no existe una industria minera, lo cual impide el tratamiento de los tubos de rayos catódicos, circuitos y cableado, donde no vale la pena invertir en este tipo de maquinaria por el momento.
El gobierno debería de desarrollar nuevos programas que permitan un adecuado tratamiento de los desechos electrónicos, y agilizar el decreto del proyecto antes mencionado.
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IV. BIBLIOGRAF BIBLIOGRAFÍA ÍA
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V. ANEXOS
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¿En qué consiste el CIPA?
El CIPA es una organización dentro del TEC en la cual se desarrollan dist distin into toss proy proyect ectos os enfoc enfocado adoss en tema temass dife difere rent ntes, es, todos todos con con orie orient ntac ació ión n ambiental, como es el caso del proyecto de desechos electrónicos, que pertenece a la escuela de química pero desde la parte ambiental. ¿En qué consiste el proyecto de desechos electrónicos? ¿Cuál era el objetivo?
El proyecto era a nivel a nacional, trataba de que los desechos fueran tratados de manera adecuada y separada de los desechos domésticos, para que los mismos no llegaran al relleno. El proyecto tuvo una primera fase del 20032005; y una segunda fase del 2005-2007; aunque aun no se ha concretado el principal objetivo que es el establecimiento del decreto. Cuyo objetivo era conocer la repuesta de la gente frente a las recolecciones y definir una estrategia nacional y en este caso lo que se está realizando es la formulación un decreto que todavía no ha entrado en vigencia. ¿En qué consiste el decreto?
Cons Consis iste te en que que los los impo import rtad ador ores es de los los apar aparat atos os elec electr trón ónic icos os se haga hagan n responsables de estos después de terminada su vida útil, realicen el tratamiento adecuado y se le sume el valor del tratamiento al precio del artículo, en el caso de las computadoras nuevas; y debido a la naturaleza del mercado las mismas empresas se harán responsables de las computadoras viejas, así ha pasado en todo el mundo.
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¿Hacia dónde se dirigen los desechos electrónicos del TEC?
En este momento no se recogen ni existe un proyecto relativo a esto, pero se tiene pensado un proyecto con el mismo énfasis pero aún no se ha desarrollado. Pero con este proyecto si se realizaron dos recolecciones, debido a que como era a nivel nacional era imposible recolectar las 20000 toneladas hasta el año actual (2008) de desechos electrónicos, electrónicos, debido a q se acumulan aproximadamente 3500 a 4000 toneladas anuales, que es la cantidad que actualmente se produce en nuestro país. Pero en el caso de estás recolecciones, se lograron tratar unas 90 toneladas, los desechos se desamblan como plástico, cobre, circuito, cableado, tubo de rayos catódicos (monitores viejos y los nuevos se empacaban íntegros), cobre, plástico, aluminio, chatarra; donde lo que era cobre, plástico, chatarra, aluminio se vendió a recicladores locales y en el caso de los tubos de rayos catódicos, circuitos, cableado cableado se exportó a Bélgica y Canadá, debido debido a que se necesitaba necesitaba un proceso minero relativamente sofisticado, que en el país no existe, y no vale la pena en invertir en estos procesos porque no somos un país minero. ¿El país cuenta con algún proyecto para administrar estos desechos?
Lo que existe es el decreto generado por el mismo proyecto, que hasta el día de hoy no se ha aprobado por el gobierno y que probablemente se va a atrasar un poco más. Pero que el gobierno haya generado algo con respecto a este tema todavía no se a especificado si es que existe. ¿Existen nuevos proyectos cuáles son?
Existe un nuevo proyecto que está en mente, pero no se ha concretado porque no se ha aprobado el decreto lo cuál es el objetivo del proyecto de desechos electrónicos. ¿Cuáles son las ventajas después de utilizar el programa de desechos electrónicos
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Las ventajas que existen con respecto a estos programas son muchas pero en especial que con esto los desechos electrónicos van a ser tratados; lo que permitirá que se eliminen de los lotes baldíos y con esto evitar la contaminación y un daño al medio ambiente. Además de la reutilización de los materiales que se extraigan de los mismos. En nuestro país que no existe tratamientos para tratar circuitos, cableado, tubo tubo de rayo rayoss cató catódi dico cos; s; es un poco poco más más comp complilica cado do porq porque ue se ve en la necesidad de exportar y sumarle un costo adicional a los artículos para realizar este tratamiento.
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VI. APÉNDI APÉNDICE CE
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Apéndice 1 Sistema de manejo sostenible para residuos electrónicos en Costa Rica Floria Roa Gutiérrez, Ph.D. Escuela de Química Instituto Tecnológico de Costa Rica Resumen En un trabaj trabajo o interdi interdisci scipli plinari nario o y multis multisect ectoria oriall se sensibi sensibiliz lizó ó a los diferen diferentes tes actores actores sobre la problemática problemática relacionada relacionada con los equipos electrónicos, electrónicos, ya sea al alca alcanz nzar ar el final final de su vida vida útil útil o por obsol obsoles escen cenci cia a debi debido do a los los cambi cambios os tecnológicos constantes en software y hardware. Después de un análisis de los sist sistem emas as de mane manejo jo de resi residu duos os elec electr tróni ónico coss en Hola Holanda nda,, Bélg Bélgic ica, a, Suiz Suiza, a, Ingl Inglat ater erra ra y Cana Canadá dá,, el sect sector or prod produc ucto torr o indi indire rect ctam amen ente te los los prim primer eros os impor importa tado dore ress de equi equipos pos elect electrón rónic icos os en Costa Costa Rica Rica mues muestr tran an inte interé réss por por implementar un sistema basado en el principio de responsabilidad extendida al productor/importador (REP). Un decreto que soporta legalmente el sistema fue redactado y sometido a consulta legal y pública y se encuentra a la espera de la aprobación final por parte del poder ejecutivo. El sistema de financiamiento del sist sistem ema a requ requir irió ió de tres tres eval evalua uaci cion ones es técn técnic icas as del del proc proces eso o incl incluy uyen endo do la estimación de los costos involucrados. La valiosa experiencia en la generación de un sistema que involucra a los sectores involucrados marca un liderazgo de Costa Rica pero requiere de compromiso y voluntad por parte del sector gubernamental. Dicha experiencia ha sido transferida mediante un taller a representantes de los países centroamericanos como un esfuerzo a inducir procesos similares en la región.
Palabras Palabras claves: desechos desechos electr electróni ónicos, cos, RAEE, RAEE, Costa Costa Rica, Rica, respons responsabi abilid lidad ad extendida al productor, REP. Abstract An interd interdisc iscip iplilinar naryy and and mult multis isect ector oria iall proce process ss incl includ udin ing g civi civil,l, priva private te and and government sectors was the starting point to increase environmental awareness on what refers to the problematic of e-waste (WEEE) generation either for equipment reaching the end of life and for the obsolete equipment discarded due to the fast techno technolog logica icall changes changes on softwa software re and hardwa hardware. re. Analys Analysis is of other other e-waste e-waste management systems in The Netherlands, Belgium, Switzerland, England and Canada, the producer/importer sector shows interest to implement a management system based on Extended Producer Responsibility (EPR). A decree with the regulation supporting the system was prepared and surpassed the public and legal hearing process and is waiting for the final approval. The financial instrument required three technical evaluations, including costs assessment. This important experience for the implementation of an e-waste management system involving the relate related d sector sectorss shows shows Costa Costa Rica’s Rica’s leaders leadership hip but requir requires es commit commitmen mentt and willingness to evolve to new systems from the government sector. The experience 27
was transferred to representatives from the Central American countries as an effort to induce similar process in the region. Keywords: e-waste, WEEE, Costa Rica, extended producer responsibility, EPR.
Introducción Costa Rica presenta un problema grave en lo que se refiere al manejo de los resi residu duos os sóli sólido doss en gene genera ral.l. El prob proble lema ma incl incluy uye e no sólo sólo tecn tecnol olog ogía íass e infraestruct infraestructuras uras obsoletas obsoletas en lo referente referente al tratamiento tratamiento sino también también deficiencia deficienciass en las reglamentaciones y aspectos socio-culturales. La eficiencia de los recursos se maximiza cuando se establecen sistemas de recolección separada de materiales, con el fin de poder reciclarlos e introducirlos de nuevo en una línea de producción. Sin embargo, la infraestructura requerida para que ocurra dicha recolección es muy incipiente y se limita a iniciativas puntuales que no tienen cobertura de las zonas urbanas, mucho menos de las zonas rurales. Es así como inclusive materiales simples (como latas de aluminio, envases PET, PET, vidrio y papel) que pueden pueden ser reciclados reciclados en industrias industrias locales no tienen una tasa de reciclaje importante (55 %, 25%, 20%, 35% respectivamente). 1 En el caso de materiales complejos como los equipos electrónicos, al momento de inicio inicio de este este proyect proyecto o no existí existía a ningun ninguna a opción opción ambien ambiental talment mente e adecua adecuada. da. Afortunadamente, por un aspecto socio-cultural, el equipo electrónico obsoleto o al final de la vida útil (FVU) ha sido en su mayoría almacenado en bodegas, closet o cocheras. Pero actualmente, cada vez es más común observarlos junto con los desechos ordinarios o en lotes baldíos. Procomer reporta que las importaciones desde el año 1998 hasta el año 2005 suman las 29 684 toneladas (partidas 8471500000, 8471500000, 8473300010, 8473300010, 8471), por lo que los residuos acumulados acumulados a presente presente año se pueden estimar como el acumulado hasta el año 2003 utilizando una vida útil útil de 4 años al 2007, por lo que alcanzan alcanzan las 24 000 tonelada toneladas. s. Estos Estos datos datos superan los estimados en el estudio diagnóstico realizado en el año 2004. 3 El cuadro 1 muestra algunas de las cifras de importaciones, es importante anotar que estas cifras son parciales de computadoras, impresoras y otros procesadores de datos importados nuevos y no incluyen partes ni equipos usados. Cuadro 1. Importación de equipo de cómputo en toneladas Año 1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Total
8471
2585
2750
3203
3691
4237
3740
4416
ND
ND
24622
8473300010
138
193
309
402
434
475
501
ND
ND
2452
8471500000
154 2877
300 3243
259 3771
368 4461
577 5248
445 4660
507 5424
ND
ND
2610
ND
ND
29684
2877
6120
9891
14352
19600
24260
-
-
-
Partida
Total Acumulado con 4 años de vida útil
28
Figura 1. Desechos electrónicos en lote baldío (noviembre, 2005) Por lo tant tanto, o, Costa Costa Rica Rica debe debe esta establ blec ecer er un sist sistem ema a de mane manejo jo para para el trat tratam amie ient nto o de los los resi residu duos os elec electr trón ónic icos os (RAEE (RAEE,, resid residuo uoss de apara aparato toss eléctr eléctrico icoss y electr electrónic ónicos). os). Para Para poder poder establ establecer ecer un sistem sistema a de manejo manejo de residuos residuos electrónicos electrónicos es necesario necesario implementarlo implementarlo en forma integral, integral, en el que no sólo se establezca el reglamento (legal) sino también las responsabilidades de los diferentes actores en torno a un determinado producto. La tendencia mund mundia ial,l, es la respo respons nsabi abililida dad d de cual cualqui quier er empre empresa sa de manuf manufac actu tura ra de cualquier producto, no se limita a realizar un proceso controlado dentro de su infraestructura sino que se extiende al punto de venta y a la recolección y tratamiento del desecho al final de la vida útil, de forma que garantice el trat tratam amie ient nto o ambi ambien enta talm lmen ente te adecu adecuado ado de todo todo resid residuo uo orig origin inado ado por su producto. Lo anterior se conoce como principio de responsabilidad extendida al productor (REP o EPR, de las siglas en inglés) 5-6. Actualmente, el sector de llantas ha implementado un sistema basado en REP. Mientras que en otros materiales sólo se han establecido iniciativas voluntarias como se mencionó anteriormente. El proyecto tuvo como objetivo general la implementación y el fortalecimiento para asumir los roles correspondient correspondientes es en el sistema de manejo sostenible sostenible de residuos electrónicos, que involucra a: 1. 2. 3. 4.
las instancias gubernamentales correspondientes las empresas interesadas en invertir en el procesamiento primario de los residuos electrónicos el sector importador de equipo electrónico para que se organice y pueda responder en forma sostenible al manejo de los residuos electrónicos. el sector comercial-distribuidor de equipo electrónico 29
5.
la sociedad civil
El conoc conocim imie ient nto o de la funci función ón especí específifica ca de cada cada uno uno de los anter anterio iores res garantiza el buen funcionamiento del sistema que se establezca. Resultados de la implementación Componente Legal
De la primera fase se estableció la necesidad de un soporte legal que incluya entre otros, dos aspectos importantes para garantizar el funcionamiento de tal sistema de manejo: 1. Prohibición Prohibición de incorpora incorporación ción de los los desechos desechos electrónico electrónicoss con los desechos desechos ordinarios o domésticos. 2. Sistema Sistema de manejo manejo es es responsabili responsabilidad dad del productor-impo productor-importador rtador (Responsabilidad Extendida al Productor, REP) El trabajo incluyó un estudio y análisis de los sistemas existentes en países industrializados, es importante anotar que no existía en el momento ningún país en desarrollo con un sistema formal y legalizado de manejo para los residuos elec electr trón ónic icos. os. Los Los sist sistem emas as de mane manejo jo anal analiz izad ados os incl incluy uyen en Hola Holand nda, a, Suiz Suiza, a, Bélgica, Inglaterra y Canadá. La sensibilización del sector productor-importador de equipo electrónico llevó al consenso de la necesidad de reglamentar sobre los residuos electrónicos y se estableció estableció una dinámica dinámica abierta a la participación participación de dicho sector (representados (representados por INTEL, AMCHAM y CICR), adicionalmente incluyó al sector gobierno (MINAEMin.Sa Min.Salud lud), ), el sector sector académ académico ico (ITCR), (ITCR), y el sector sector de usuari usuarios os indivi individua duales les (rep (repre rese sent ntad ados os por por ACEP ACEPES ESA) A) y sect sector or de usua usuari rios os inst instiituci tucion onal ales es o empresariales (representados por ICE entre otros) El grupo conformado llamado Comité Técnico Nacional (CTN) constituye uno de los mayores logros del proyecto ya que que los los dife difere rent ntes es sect sector ores es real realme ment nte e lleg llegar aron on a iden identitififica cars rse e con con la problemática. El reglamento redactado durante este proceso fue comparado y ajustado en lo necesario con el proyecto de ley que se encuentra en la Asamblea Legislativa referida como Ley para la Gestión Integral de Residuos, con el fin de evitar futuros roces con el reglamento existente. Este reglamento específico para residuos electrónicos ha sido sometido a consulta pública, y se encuentra a la espera de aprobación por el poder ejecutivo y el Ministerio de Salud y el Ministerio Ambiente y Energía. 7 Componente Técnico-ambiental
Como insumos importantes se realizaron dos planes pilotos, cuyos resultados establecieron de forma preliminar una propuesta al proceso de tratamiento que podría establecerse a nivel local y el tratamiento final de algunos materiales en
30
empresas extranjeras, así como los costos aproximados de cada fase, incluyendo las fases de:
Campaña pública para el evento de recolección Acopio y transporte a la planta desensambladota Proceso de desensamblaje y separación de materiales Comercialización local con recicladores Empaque Permisos de exportación de material peligroso Comercialización internacional y tratamiento final Logística de transporte internacional
El prim primer er plan plan pilo piloto to se real realiz izó ó con con el trat tratam amie ient nto o al equi equiva vale lent nte e de 1000 1000 computadoras (CPU+Monitor+teclado y “mouse”), provenientes todas del Instituto Tecnológico de Costa Rica. Este ejercicio constituyó una experiencia importante ya que se pudo establecer los requisitos básicos de los operarios, áreas de trabajo, áreas de almacenaje de material de entrada y salida, entre otros (ver cuadro 2). Sin embargo, no incluyó las fases de recolección pública y campaña 3. Cuadro 2. Requisitos básicos para el tratamiento primario de desensamblaje Rubro Descripción Supervisión Profesional en Ingeniería Industrial o Ingeniería en Producción Industrial Opera perari rios os(a (as) s) Prefe referi ribl blem eme ente nte con con concl onclus usió ión n de terc tercer er cicl ciclo o y con con experiencia en el manejo de herramientas. Deben poder alzar un peso de 20 kg. Deben recibir capacitación inicial tanto para el dese desens nsam ambl blaj aje e como como para para la segur segurida idad, d, el equi equipo po de protección y los materiales que manipulan Área de Cada operario requiere una mesa de trabajo de 1 m 2 y un trabajo área libre alrededor de al menos 1 m2. Área de Los pasillos para el transito de los operarios y material de tránsito entrada y salida deben ser de al menos 2 m para poder manipular carretilla hidráulica. Área de Se requiere de un área de al menos 15 m 2/200 computadoras almacenaje en el área contiguo al área de trabajo de material de entrada Área de Se requiere de un área de 40 m 3 para el almacenaje del almacenaje mate materia riall proce procesad sado, o, consi conside deran rando do que que se cuen cuenta ta con con la de material logística para comercialización de chatarra y plástico. El área procesado podr podríía var varia depe depend ndiiendo endo del grad grado o de tritu ritura rado do (los (los monitores no deben quebrarse) Herr Herram amien ienta tass Cada Cada opera operari rio o de tener tener dispon disponib ible le desato desatorn rnililla lador dor de pode poder r (eléctrico), juego de desatornilladores manuales, martillo. Embalaje Sacas industriales (big bags) para el plastico, cables y chatarra. 31
Otros Tiempo
Gailors(cajas de cartón corrugado de cuatro capas estibables de aproximadamente 1m3) para los tubos de rayos catódicos (CRT) y circuitos. Tarimas (pallets) Carretillas hidráulicas y montacargas 30 min minutos por por com computadora inc incluyendo mon monitor, tec teclado y CPU
El segundo plan piloto incluye todas las fases. Con los resultados de los dos planes pilotos se estableció que el costo preliminar de tratamiento del equipo electrónico puede alcanzar los $14-16 por computadora. El dato pudo ser reestimado estimado posteriormente posteriormente debido a economías economías de escala sobretodo sobretodo en la parte de acopio y transporte internacional y se logra llegar a un rango entre $9 y $11 por computadora lo que corresponde a $0,50-0,60 por kilogramo. 3-4 (cuadro 3) La disminución de los costos estimados inicialmente se debe a una adecuación de los costos de acopio y recolección, principalmente si se recurre a campañas o eventos de recolección en lugar de establecer centros de acopio permanentes. Este costo puede eliminarse en el caso de residuos electrónicos históricos de empresas e instituciones ya que el acopio ha sido un costo de las mismas y no del sistem sistema a de manejo manejo.. Adicio Adicional nalmen mente, te, el costo costo de transp transport orte e interna internacio cional nal fue optimizado a la máxima capacidad de un contenedor de 40 pies cúbicos.
32
Cuadro 3. Estimación de los costos optimizando las operaciones de recolección acopio y exportación. Descripción Rubros
Acopio
Servicio de acopio de equipo equipo electrónic electrónico o en una bodega, un operario a cargo bajo el supuesto de acopio de 35 comput computado adoras ras mens mensua uale les, s, incl incluy uye e margen margen de gananc ganancia ia de 30%
Costos Costos optimizados
-$6,37
Proceso de desensamblaje, incl ncluye mano de obra y cargas Proceso sociales, alquiler de -$4,30 espacio para el proc proces eso o y marg margen en de ganancia de 30% Materiales de embalaj embalaje, e, cajas cajas de Embalaje cart cartón ón corr corrug ugad ado o -$0,13 reciclados(gailors), sacas Ventas de materi materiales ales para para ser Comercialización recicl reciclado ados, s, incluy incluye e $0,46 local cobre, aluminio nio, chatarra, y plástico Incl Incluye uye los los cost costos os de l servicio de logística del material en Europa, el permiso de de transporte de Exportación Basilea, el -$7,91 transporte transporte marítimo marítimo y los costos de trat tratam amie ient nto o de los los monitores y el cableado. Retorno po r la Comercialización recupera eración de internacional metales en el $1,23 proceso de los circuitos. Total -$17,02
-$4,0
-$4,30
-$0,13
$0,46
-$3.95
$1,23 -$10,69
Es importante resaltar que la efectividad de la sensibilización de los sectores ha logrado también el aumento de interés empresarial en desarrollar la infraestructura y equipamiento para ofrecer el servicio de tratamiento. En el presente existen dos empresas de capital nacional que han establecido los convenios respectivos con empresas internacionales para el tratamiento de los materiales que no pueden ser 33
tratados en el país. Adicionalmente, otras empresas de capital extranjero se encuentran evaluando la inversión en el país. Componente Financiero
Esta Establ bleci ecido do en el decre decreto to de regla reglame ment ntac ació ión n sobre sobre el manej manejo o de resid residuo uoss elec electr trón ónic icos, os, los impor importa tado dores res asum asumirá irán n la respo respons nsabi abililida dad d del del mane manejo jo en unidades de cumplimiento, las cuales pueden ser individuales (Importador de una marc marca a pres presen enta ta un plan plan para para el mane manejo jo de los los resi residu duos os de esa esa marc marca a en específico) o colectivas (importadores se unen en una unidad y presenta el plan para el manejo de un equivalente a las importaciones realizadas por año). Para facilitar facilitar el proceso de la conformación conformación de unidades unidades de cumplimient cumplimiento o se realizaron realizaron reuniones con el sector en forma individual y se facilita una coordinadora. El sector insiste tal y como se ha visto en otros países que el reglamento debe ser aprobado por el gobierno antes de proceder. Sin embargo, muestran interés y aceptan la responsabilidad tal y como lo establece el reglamento. Se ha designado al Programa CYMA (Competitividad y Medio Ambiente) para el seguimiento del avance de la conformación de las unidades de cumplimiento. Componente social
Se realizó una Jornada Nacional de Recolección de Residuos Electrónicos (20 de Octubre, 2007) en la cual tuvo la participación del sector comercial (cadena de supermercados) y los sectores y empresas antes mencionadas. La jornada resultó de gran éxito recolectándose más de 60 toneladas de material para desensamblar. Este material será desensamblado en una de las empresas nacionales antes mencionadas. Lo anterior es muy importante pues se ha iniciado el proceso empresarial y de construcción de infraestructura para darle solución a los residuos electrónicos en el país. Del resultado de la Jornada de Recolección también se infiere que el país está preparado preparado para iniciar el cambio cambio en los sistemas de manejo de residuos sólidos, sólidos, por lo que si se establecen los sistemas de recolección recolección adecuados los materiales materiales podrán ser separados y recuperados, lo que contribuiría a resolver el problema del tratamiento de los desechos sólidos en general. Como actividad de cierre del proyecto, se realizó un Taller Centroamericano sobre Resi Residu duos os Elec Electr trón ónic icos os (29(29-30 30 de octu octubr bre, e, 2007 2007)) con con la asis asiste tenc ncia ia de 12 representantes centroamericanos, para compartir la experiencia del proceso con los países de la región. El taller resultó una actividad valiosa que cumple con el objetivo de iniciar procesos similares en la región y establecer en lo posible esfu esfuer erzo zoss conj conjun unto toss para para la solu soluci ción ón de la prob proble lemá mátitica ca,, espe especi cial alme ment nte e conociendo que la economía de escala determina en forma significativa los costos de tratamiento.
34
Conclusiones El proyecto ha sensibilizado el sector importador y ha conformado un equipo de trabajo dispuesto a sumir la responsabilidad del desecho del producto al final de su vida útil. Los desechos electrónicos históricos alcanzan una cifra aproximada al 2006 de 24 260 toneladas, y aumenta anualmente en mas de 4000 toneladas, por lo tanto el instrumento financiamiento que establezca el sector debe incluir a los desechos históricos, de modo que los fondos correspondientes a los costos ambientales que se recolecten a partir de la venta de equipos nuevos, cubriría los costos de los históricos. Es necesario que se establezca cuanto antes las unidades de cumplimiento, para que establezcan las metas de tratamiento y los flujos de los fondos económicos necesarios. El tratamiento de desechos electrónicos históricos no era un objetivo de este proyecto las tres recolecciones realizadas constituyen 100 toneladas, lo que implica que cerca de 6,3 toneladas de plomo y 23 toneladas de plásticos plásticos que no llegaron a botaderos ni rellenos, esto mencionando dos de los principales materiales incluidos en los electrónicos. Definitivamente hace falta mayor disposición de las instancias gubernamentales a realizar cambios en los sistemas de manejo de desechos sólidos, ya que se ha demostrado que el sector privado y la sociedad civil si están dispuestos a dicho cambio.
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2.
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2007, 43. Ponencia presentada presentada “Primer “Primer modelo de responsabi responsabilidad lidad extendida al productor (EPR) en Costa Rica para el manejo sostenible del resido electrónico” orig origin inal al en ingl inglés és “Cos “Costa ta Rica Rica’s ’s firs firstt EPR EPR mode modell towa toward rdss a Sust Sustai aina nabl ble e Management of E-Waste”. Davos, Suiza. Setiembre, 2007 6. Roa Gutierrez, F. Proceed Proceeding ings s of the 2007 2007 IEEE IEEE Internat Internation ional al Symposiu Symposium m on 31-33. Ponenc Ponencia ia presen presentad tada a con el título título Electronics & the Environment, 2007, 31-33. “Costa Rica avanza hacia un manejo sostenible de residuos electrónicos” original en inglés. inglés. “Costa “Costa Rica advances towards a sustainabl sustainable e management management of e-waste”, e-waste”, Orlando, Florida, USA. Mayo,2007. 7.
http://www.ministeriodesalud.go.cr/proyectos/residuoselectronicos.pdf
35
Apéndice II: (Androvettto Decreto No._____-S-MINAE EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, LA MINISTRA DE SALUD Y EL MINISTRO DEL AMBIENTE Y ENERGIA De confor conformidad midad con los artículos artículos 46, 50, 140 y 146 146 de la Constituci Constitución ón Polític Política a de la República de Costa Rica, así como los artículos 240, 263, 278 y 279 de La Ley General de Salud Número 5395 del 30 de octubre de 1973 y sus reformas y los artículos 1, 2, 68 y 69 de la Ley Orgánica del Ambiente Número 7554, de 4 de octubre de 1995.
CONSIDERANDO, 1º- Que según lo establece establece la Ley General General de Salud, todos los residuos residuos sólidos sólidos que provengan de las actividades corrientes personales, familiares o de la comunidad y de operaciones agrícolas, ganaderas, industriales o comerciales, deberán ser separados, reco recole lect ctad ados os,, acum acumul ulad ados os,, util utiliz izad ados os cuan cuando do proc proced eda a y suje sujeto toss a trat tratam amie ient nto o o dispuestos finalmente, por las personas responsables a fin de evitar o disminuir en lo posible la contaminación del aire, del suelo o de las aguas. según lo establ establece ece la Ley Orgáni Orgánica ca del Ambiente Ambiente,, se procura procura dotar dotar a los 2º - Que según habi habita tant ntes es y al país país de un ambi ambien ente te sano sano y ecol ecológ ógic icam amen ente te equi equililibra brado do,, adem además ás establece la obligación de todas las personas de evitar la contaminación del suelo por acumulación, almacenamiento, recolección, transporte o disposición final inadecuada de residuos y sustancias tóxicas o peligrosas de cualquier naturaleza, dejando abierta la posi posibi bililida dad d de que que enti entida dade dess del del esta estado do,, muni munici cipa palilida dades des y empr empres esas as priv privad adas as,, promue promuevan van la recupe recuperac ración ión y tratam tratamien iento to seguro de los residuo residuoss para obtener obtener una optimización de uso o convertirlos en otros productos o subproductos.
3º - Que el aumento en la cantidad y cambios en la composición de los residuos no ha ido de la mano mano con la moderni modernizac zación ión de las estruc estructur turas as admini administr strati ativas vas,, económ económica icass y tecnológicas, adecuadas para su gestión, lo cual agrava la problemática nacional con el manejo de los residuos sólidos. disposici ición ón inadec inadecuad uada a de residu residuos os electr electróni ónicos cos provoc provoca a proble problemas mas de 4º - Que la dispos contaminación a la atmósfera, al suelo y al agua, causando perjuicio a la Salud Pública Pública y al Medio Ambiente del país.
5º – 5º – Que es necesario orientar las políticas sobre el manejo de los residuos con el fin de que se aplique el principio principio de “Quien contamina contamina paga”, el cual se encuentra encuentra amparado tanto en la legislación nacional como en los convenios internacionales, internacionales, según el artículo 2 de la Ley Orgánica Orgánica del Ambien Ambiente, te, y el princi principio pio 16 de la Declar Declaraci ación ón de Río Sobre Medi Medio o Ambi Ambien ente te y Des Desar arrol rollo lo.. Este Este pri princ ncip ipio io orie orient nta a a que que el cau causa sant nte e de la la cont contam amin inac ació ión n asum asuma a los los cost costos os de la prev preven enci ción ón y la miti mitiga gaci ción ón de los los daño dañoss ambi ambien enta tale less deri deriva vado doss por por su prop propia ia cuen cuenta ta,, busc buscan ando do inte interna rnaliliza zarr esos esos cost costos os 36
ambientales dentro de la contabilidad particular de sus generadores, de modo que se refleje plenamente en los precios de los bienes y servicios que correspondan, de manera que pueda darse una valorización de los residuos y así ser incorporados nuevamente a los sistemas productivos, todo esto teniendo en cuenta el interés público y sin distorsionar el comercio ni las inversiones.
6º – Que es necesario necesario también también orientar orientar las políti políticas cas sobre sobre el manejo de residuos residuos para que se aplique el principio general de derecho ambiental de la responsabilidad extendida del del prod produc ucto tor, r, defi defini nido do como como la resp respon onsa sabi bililidad dad del del prod produc ucto torr sobr sobre e los los impa impact ctos os sanitarios y ambientales de su producto a través de todo el ciclo de vida del mismo, incluyendo los impactos relativos al uso y disposición de estos. Con este principio se busca: busca: a) un desplazami desplazamiento ento gradual pero consistente consistente de la responsabil responsabilidad idad del manejo de este tipo de residuos desde el sector público hacia los productores y consumidores; b) que los residuos electrónicos al derivarse de una actividad de consumo particular por parte parte de person personas as física físicass y jurídi jurídicas cas que utiliz utilizan an equipo equiposs electr electróni ónicos cos,, deben deben como como generadores del residuo, entregarlos en los sitios de recolección autorizados, cuando requieran cambiarlos o deshacerse de ellos. informes técnicos técnicos tales como a) Reporte Nacional Nacional de Materiales, Materiales, 7º – 7º – Que diferentes informes elaborado en el marco del Programa Ambiental Regional para Centroamérica, Diciembre 2002, 2002, b) Estrat Estrategi egia a Nacion Nacional al para el Manejo Manejo Integr Integrado ado y Sosten Sostenibl ible e de Residuos Residuos de Artefa Artefacto ctoss Eléctr Eléctrico icoss y Electr Electróni ónicos cos,, elabor elaborada ada en el marco marco del proyect proyecto o del mismo mismo nombre mediante el Convenio Bilateral para el Desarrollo Sostenible Costa Rica-Holanda, 2004; 2004; demues demuestra tran n que parte parte del manejo manejo ambien ambiental talmen mente te adecua adecuado do de los residu residuos os electrónicos, objeto de esta regulación, es posible realizarlo en el territorio nacional y que existen instrumentos económicos que podrían ser utilizados según corresponda y que han demostrado ser eficaces para el sostenimiento de un sistema de manejo de residuos electrónicos. 8º - Que es necesario influir en el diseño de los equipos electrónicos a fin de que éstos disminuyan el uso de metales pesados perjudiciales para la salud y el ambiente, se alar alargu gue e la vida vida útil útil de dich dichos os equi equipo pos, s, se faci facililite te su desm desmon onta taje je,, repar reparac ació ión n y/o y/o valorización de sus materiales.
Por tanto, DECRETAN REGLAMENTO PARA LA GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS ELECTRONICOS
CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 10 – Objetivos. Los objetivos del presente reglamento son: a) Redu Reduci cirr la conta contami mina naci ción ón al ambi ambien ente te que provo provoca ca el mal mane manejo jo de residu residuos os electrónicos; b) Establecer Establecer la respons responsabilid abilidad ad del manejo manejo de estos residuo residuoss a sus productores productores;; 37
c) Minimi Minimizar zar la cantid cantidad ad de residu residuos os electrón electrónico icoss genera generados dos,, tanto tanto en peso peso como como en volumen, así como en relación a su potencial contaminante mediante la recolección segregada, recuperación, el reuso y reciclaje de materiales residuales.
Artículo 2º - Ámbito de aplicación. Quedan dentro del ámbito de aplicación de este Reglamento los residuos de todos los equipos indicados en el Anexo I que sean introducidos, ensamblados o fabricados en el territorio nacional, sin perjuicio de que el Ministerio de Salud o el Ministerio de Ambiente y Energía, previa consulta con con los sectores involucrados y justificación justificación técnica, puedan en el futuro extender el listado a otros equipos electrónicos. Artículo 30 – Definiciones. A efectos de lo dispuesto en el presente reglamento se entenderá por: a) Equipo electrónico electrónico:: Equipo que utiliza electricidad electricidad y está listado listado en el anexo 1 de
este Reglamento. b) Equipo Equiposs histór histórico icos: s: Aquell Aquellos os equipo equiposs electr electróni ónicos cos incluido incluidoss en este este reglam reglament ento, o, que se encuentran en el mercado al momento de la entrada en vigencia del mismo. c) Equipo Equiposs huérfa huérfanos nos:: Aquello Aquelloss equipo equiposs electr electróni ónicos cos incluido incluidoss en este este reglam reglament ento, o, que no se encuentran amparados por una marca comercial o cuyo productor ya no existe en el mercado. d) Caract Caracteri erizac zación ión:: determ determina inació ción n cuanti cuantitat tativa iva y cualit cualitati ativa va de la natura naturalez leza a de un residuo, para establecer las vías de gestión más adecuadas para su valorización o tratamiento. e) Ciclo de vida: fases consecutivas e interconectadas del sistema de un producto,
desde la adquisición de la materia prima y uso de recursos naturales hasta la disposición final. f) Comercializador: Cualquier persona física o jurídica que suministra en condiciones
comerciales un equipo de los contemplados en el anexo I del presente reglamento. g) Consumidor Final: Toda persona física o jurídica,
pública o privada, que genera
residuos electrónicos a través del consumo de los mismos, cuando éstos llegan al final de su vida útil. h) Gestión Integral de Residuos: Conjunto articulado e interrelacionado de acciones
regulatoria regulatorias, s, operativas operativas,, financieras, financieras, administra administrativas tivas,, educativas educativas,, de planificac planificación, ión, monitoreo y evaluación para el manejo de los residuos, desde su generación hasta la disposición final. i) Gestor: Persona física o jurídica, pública o privada, encargada de la gestión total o
parcial de los residuos electrónicos y autorizados conforme a lo establecido en la legislación nacional.
38
j) Manejo integral: integral: Medidas Medidas técnicas técnicas y admini administrat strativas ivas para para cumplir cumplir con con los mandatos mandatos de este reglamento. k) Plan de Cumplimiento: Documento mediante el cual las unidades de cumplimiento
establecen el conjunto de programas y acciones específicas, a través de las diferentes etapas de producción, comercialización y tratamiento del equipo que genere el residuo electrónico, con lo cual se pretende cumplir con los indicadores de cumplimiento respectivos. l) Productor: Toda persona física o jurídica que fabrique, importe y distribuya con
fines comerciales cualquiera de los equipos incluidos en el anexo I del presente reglamento, incluida la venta a distancia o electrónica. electrónica. En caso de duda, se entenderá como el productor aquel que introdujo por primera vez un equipo electrónico en el mercado nacional. m) Resi Residu duos os ordin ordinar ario ios: s: Resi Residu duos os de orige origen n princ princip ipal alme ment nte e domi domici cililiari ario o o que que
provienen de cualquier otra actividad comercial, de servicios, limpieza de vías y áreas públ públic icas as,, pero pero que que teng tengan an cara caract cter erís ístitica cass simi simila lare res, s, siem siempr pre e que que no sean sean considerados por la legislación pertinente como residuos de manejo especial. (ES LA DEFINICION DEL PROYECTO DE LEY) n) Residuos electrónicos: Cualquier equipo, elemento o componente residual que sea
parte integral de un equipo electrónico que esté listado en el Anexo I. o) Respon Responsab sabili ilidad dad extend extendida ida del produc productor tor:: Los fabric fabricant antes, es, import importado adores res y
distribuidores de productos tienen la responsabilidad sobre los impactos ambientales de su producto a través de todo el ciclo de vida del mismo, incluyendo los impactos inherentes a la selección de los materiales, impactos del proceso de producción de los mismos, así como los impactos relativos al uso y la disposición de éstos. p) Tratamiento: Cualquier actividad posterior a la entrega de los residuos electrónicos
a un procesa procesador dor de residu residuos os para para su descon descontam tamina inació ción, n, desmon desmontaj taje, e, tritur trituraci ación, ón, valorización o preparación para su eliminación segura. Unidades es de Cumpli Cumplimie miento nto:: Es la agrupa agrupació ción n de uno o más productor productores es de q) Unidad equi equipo poss elec electr trón ónic icos os con con el fin fin de cump cumplilirr sus sus resp respon onsa sabi bililidad dades es segú según n los los lineamientos técnicos y ambientales establecidos por el Sistema Nacional de Gestión Integral de Residuos Electrónicos. r) Valori Valorizac zación ión:: Conjun Conjunto to de accion acciones es asociada asociadass cuyo cuyo objetivo objetivo es recupera recuperarr el valor valor de los residuos electrónicos para los procesos productivos, la protección de la salud y el ambiente.
CAPÍTULO II DE LAS OBLIGACIONES Artícu Artículo lo 40 – De los produc productor tores: es: El produc productor tor será será respon responsab sable le de los equipo equiposs electrónicos al final de su vida útil, y deberá tomar las medidas necesarias para darle a los 39
mismos un reuso, valorización o disposición final que no afecte afecte el ambiente y deteriore la calidad de vida de la población. Para tales efectos deben cumplir con los indicadores de cumplimiento definidos por el Sistema Nacional para la Gestión Integral de Residuos Electrónicos (SINAGIRE), ya sea individualmente o en forma grupal, según los acuerdos a que llegue con los demás productores y comercializadores de la misma rama de equipos electrónicos. Para cumplir con dicha obligación, los productores deberán inscribirse ante el SINAGIRE bajo bajo la figura figura de unidad unidades es de cumpli cumplimie miento nto,, por medio medio de una asocia asociació ción, n, fundac fundación ión,, cooperativa, sociedad anónima o cualquier otra figura legal que consideren conveniente. Deberán también informar a los consumidores finales sobre los criterios para una gestión integral de los equipos electrónicos al final de su vida útil y los sitios de recolección autorizados. Asimismo, los productores deberán proporcionar a los gestores de residuos de equipos electrónicos, en la medida en que éstos lo soliciten, la oportuna información para el desmon desmontaj taje e que permita permita la identi identific ficaci ación ón de los distin distintos tos compon component entes es y materi materiale aless susceptibl susceptibles es de valorizaci valorización, ón, así como la localización localización de los materiales materiales peligrosos. peligrosos. Los importadores y distribuidores que no tengan dicha información la deben solicitar a su casa matriz o al fabricante en el país de origen del equipo.
Artículo 50 – De los consumidores finales: Los consumidores finales son responsables de entregar los residuos electrónicos en sitios de recolección autorizados, al proceder a la sustitución o eliminación de su equipo en forma total o parcial; y deben contribuir con la sostenibilidad económica del tratamiento de los residuos electrónicos que se generen a partir de la aplicación del presente reglamento. Artículo 60 – De los gestores: Las personas físicas o jurídicas dedicadas al tratamiento de los residuos electrónicos deberán estar debidamente registradas ante el Ministerio de Salud y cumplir con la legislación nacional, garantizando una disposición ambiental y sanitariamente segura de los mismos. Deberán Deberán mantener mantener un sistema sistema de registro registro del movimiento movimiento de los residuos electrónicos electrónicos a través través de contratos contratos y manifiestos manifiestos de entrega-trans entrega-transporteporte-recepc recepción. ión. Las unidades unidades de cumplimiento podrían ser consideradas como responsables solidarios de los daños al ambiente y la salud que pueda ocasionar los gestores si éstos realizan un manejo inadecuado de los mismos, además de otras sanciones que resulten aplicables. Los sitios de recuperación que utilicen los gestores deberán cumplir con la normativa nacional y realizarán el almacenamiento y transporte con uso de un manifiesto de carga a los sitios de tratamiento, en forma individual o a través de convenios o contratos con personas físicas físicas o jurídicas. Deberán mantener los registros de manifiesto de carga por cinco años.
Artículo 70 – De los comercializadores: Los comercializadores al detalle de equipos electrónicos o sus partes tienen la obligación de recibir de los consumidores finales en forma gratuita aquellos equipos incluidos en el Anexo 1 al final de su vida útil y direccionar éstos hacia las unidades de cumplimiento, gestores autorizados o sitios de recolección autorizados. 40
Artículo 80 – De la donación de equipos: Cualquier persona física o jurídica que done equipos electrónicos nuevos o usados a otra, será responsable de garantizar que al final de su vida útil, éstos sean entregados por el donatario a un gestor autorizado, caso cont contra rari rio o el dona donant nte e debe deberá rá reci recibi birl rlos os de vuel vuelta ta para para aseg asegur urar ar su valo valori riza zaci ción ón o disposició disposición n final. En el documento documento de acuerdo entre las las partes donde donde se formalice formalice la donación, se trasladará la responsabilidad al donatario para garantizar su valorización o disposición final. CAPÍTULO III MANEJO DE LOS RESIDUOS ELECTRÓNICOS Artículo 90 – Del manejo: Todo residuo electrónico debe manejarse de forma tal que cause la menor contaminación ambiental posible y se aproveche al máximo el valor económico del mismo en todas las etapas de su ciclo de vida y en estricto apego a la normat normativa iva relaci relaciona onada da a la acumul acumulaci ación, ón, almace almacenam namien iento, to, transp transport orte, e, tratam tratamien iento to y disposición final de residuos. productores,, los comercializ comercializadores adores,, los Artículo 100 – De la separación: Tanto los productores cons consum umid idor ores es fina finale les, s, los los gest gestor ores es,, así así como como las las auto autori rida dade dess públ públic icas as y las las municipalidades deben realizar las acciones necesarias para que los residuos electrónicos no ingresen dentro de la corriente corriente de los residuos residuos ordinarios, ordinarios, sino que sean separados y entregados en puntos de recolección autorizados o a gestores autorizados.
CAPITULO IV CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL INTEGRAL DE LOS RESIDUOS RESIDUOS ELECTRÓNICOS Artículo 110 – Del SINAGIRE: Créase el Sistema Nacional para la Gestión Integral de los Residuos Electrónicos (SINAGIRE) definido como el conjunto de acciones desarrolladas para lograr la gestión integral de los residuos electrónicos, con el fin de proteger el ambiente y la salud de la población. Artículo 120 – Del Comité: El SINAGIRE estará conformado por un comité ejecutivo integrado por representantes del Ministerio de Salud, el Ministerio del Ambiente y Energía y la Dire Direcc cció ión n Gene Genera rall de Adua Aduana nass del del Mini Minist ster erio io de Haci Hacien enda da,, así así como como por por un representante de cada uno de los siguientes sectores: las unidades de cumplimiento, del Cons Consej ejo o Naci Nacion onal al de Rect Rector ores es (CON (CONAR ARE) E),, la Unió Unión n Cost Costar arri rice cens nse e de Cáma Cámaras ras y Asociaciones de la Empresa Privada (UCCAEP), las organizaciones no gubernamentales y los gestores autorizados. Este comité será coordinado por el Ministerio Ministerio de Ambiente y de Energía, quien definirá los mecanismos para el nombramiento de los integrantes del Comité. Artículo 130 – Funciones: El Comité Permanente del SINAGIRE tendrá las siguientes funciones: a) Promover Promover la gestión gestión integral integral de los residuo residuoss electróni electrónicos. cos.
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b) Elab Elabor orar ar de las las guía guíass técn técnic icas as y ambi ambien enta tale less nece necesa sari rias as para para la oper operac ació ión n del del sistema, incluyendo los formularios de registro, formatos de reportes, informes anuales y manifiesto de carga y la definición de los estándares del proceso de valorización. c) Mantener Mantener un registro registro actualizad actualizado o de las unidades unidades de cumplimien cumplimiento. to. d) Recibir Recibir y verificar verificar los planes planes de cumplimi cumplimiento ento de las unidades unidades de cumpli cumplimient miento. o. e) Manten Mantener er un regis registro tro de de los ges gestor tores. es. f) Defini Definirr y revisa revisarr en forma forma periódi periódica ca los indicad indicadore oress de cumpli cumplimie miento nto y el listad listado o de equipos incluidos en el anexo 1. g) Velar Velar por la la sosten sostenibi ibilid lidad ad del sist sistema ema.. h) Procesar, Procesar, analiza analizarr y divulgar divulgar la informac información ión que genere genere el sistem sistema. a. i) Desarro Desarrolla llarr las acciones acciones orient orientada adass a la informa informació ción n y educac educación ión de los diferen diferentes tes sectores. j) Aplicar Aplicar incentiv incentivos os y reconocimie reconocimientos ntos para los diferentes diferentes actores. actores. k) Desarrolla Desarrollarr acciones acciones para que los residuo residuoss históricos históricos y huérfanos huérfanos sean sean asumidos asumidos por el sistema.
Artículo 140 – Responsabilidades de las Unidades Unidades de Cumplimiento: Cumplimiento: Las unidades de cumplimiento tendrán las siguientes responsabilidades: a) Regist Registrar rarse se ante ante el SINA SINAGIR GIRE. E. b) Elaborar e implementar el Plan de Cumplimiento. c) Garantizar Garantizar el manejo manejo integral integral de los residuos residuos electrónic electrónicos, os, en estricto estricto cumplimi cumplimiento ento de la normativa vigente. d) Elaborar Elaborar informes informes anuales anuales de los los avances avances del Plan Plan de Cumplimi Cumplimiento. ento. e) Desarr Desarroll ollar ar las activid actividade adess necesa necesaria riass para para cumpli cumplirr con los requeri requerimie miento ntoss del presente reglamento. f) Gar Garantizar que se alcancen las metas asociadas a los indicadores de cumplimiento. g) Defini Definirr la forma forma de identif identifica icació ción n de sus equipos equipos electrón electrónico icoss de manera manera que se garantice su tratamiento. h) Diseña Diseñarr e implem implement entar ar el mecani mecanismo smo financi financiero ero que sosten sostenga ga los proceso procesoss de recuperación y procesamiento. CAPITULO V CONTROL Y VIGILANCIA unidades es de Artículo 150 – De la implementación del Plan de Cumplimiento: Las unidad cumplimien cumplimiento to deberán presentar presentar ante el SINAGIRE un Plan de Cumplimien Cumplimiento. to. Este plan deberá estar implementado en un plazo no mayor a 4 meses a partir de su inscripción en el SINAGIRE.
Artículo 160 – Del contenido del Plan de Cumplimiento: El Plan deberá contener una descripción y listado de los asociados de la unidad de cumplimiento, naturaleza y cantidad de los equipos que comercializan, registro de puntos de recolección y los gestores que proveen el servicio a la unidad de cumplimiento, así como el mecanismo financiero que garantice la sostenibilidad económica del Plan. Artícu Artículo lo 170 – Veri Verifi fica caci ción ón de la Im Impl plem emen enta taci ción ón de dell Plan Plan cu cump mpli limi mien ento to:: El SINAGIRE verificará la implementación del Plan de cumplimiento en el sitio, el cual deberá estar a disposición de los funcionarios del Ministerio de Salud y del Ministerio del Ambiente y Energía en el momento en que lo soliciten. 42
Artículo 180 – Sobre el desalmacenaje de equipo: Todo productor para desalmacenar los equipos incluidos en el Anexo 1 debe acreditar su pertenencia a una Unidad de Cumplimiento. CAPÍTULO VI DISPOSICIONES FINALES Artículo 190 – De las prohibiciones: Queda absolutamente prohibido: Disponer finalmente de residuos electrónicos en sitios no autorizados; a. Recibir Recibir residuos residuos electrónic electrónicos os sin ser un gestor gestor autoriza autorizado do por el SINAGIRE; SINAGIRE; b. Comerciali Comercializar zar en el territorio territorio nacional nacional equipos equipos electrón electrónicos icos definido definidoss en el Anexo 1, sin estar registrado como unidad de cumplimiento; c. Import Importar ar residuo residuoss electrón electrónico icoss que no puedan puedan ser valori valorizad zados os en el país país o cuyo cuyo destino sea la disposición final. Artículo 200 – Vigencia: Este reglamento rige a partir de su publicación. CAPÍTULO VII DISPOSICIONES TRANSITORIAS Transitorio I - El Ministerio de Ambiente y Energía contará con un máximo de dos meses para conformar el Comité Ejecutivo del SINAGIRE a partir de la publicación del presente Reglamento. Transitorio II – El Comité Ejecutivo deberá contar con las guías técnicas y ambientales necesarias para la operación del sistema, en un plazo no mayor de tres meses contados a partir de su conformación. Transitorio III - Los productores de equipos electrónicos contemplados en el anexo 1 del presente reglamento dispondrán de un máximo de dos meses para registrarse bajo la form forma a de unid unidad ad de cump cumplilimi mien ento to,, una una vez vez defi defini nido doss los los meca mecani nism smos os de regi regist stro ro establecidos en las guías técnicas. Dado en la Presidencia Presidencia de la República- San José, a los XXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX MINISTRA DE SALUD XXXXXXXXXXXXXXXXXX MINISTRO DE AMBIENTE AMBIENTE Y ENERGÍA
ANEXO I Listado de Equipos Electrónicos regulados en el presente reglamento • • •
Monitores enteros y pantallas planas; Computadoras portátiles y de escritorio (incluye sus accesorios); Baterías: de computadoras portátiles, de teléfonos celulares y unidades de suministro ininterrumpido de energía (UPS); 43
• • • • • • • • • • •
Cargadores; Escáner; Teléfonos celulares; Impresoras; Fotocopiadoras; Cámaras fotográficas digitales; Asistente portátil digital (PDA); Equipos de oficina multifuncional (impresora, copiadora y fax). Calculadoras. Proyector de transparencias (acetatos). Proyector de diapositivas.
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