Capítulo 1 del libro "Política. Cuestiones y Problemas" de Aznar y De LucaDescripción completa
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CUESTIONES MORALES , GESTION AMBIENTAL
CIENCIA POLITICADescripción completa
Descripción: vol.1 Estequiometria
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Descripción: Estado, constitución y gobierno mexicano
Descripción: REFLEXIONES SOBRE LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA EN EL GOBIERNO ESCOLAR EN COLOMBIA
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AZANR POLITICA CUESTIONES Y PROBLEMAS. GOBIERNO CAPITULO 4 Gobierno
1. PRESENTACIÓN Durante siglos numerosos pensadores han procurado rastrear las características que adoptaron adoptan los distintos gobiernos en el tiempo en el espacio! "n #irtud de tal pretensi$n han emergido% entre otras% cuestiones como los di&erentes grados de legitimidad% e&iciencia% gobernabilidad o responsabili'arían e(istente en las di#ersas &ormas de gobierno que se conocen! )e propone estudiar al gobierno como un &en$meno político multidimensional% procurando responder al desa&ío de encontrar una de&inici$n que e#ite la #aguedad conceptual% al tiempo que permita desentra*ar algunas de las cuestiones m+s importantes de su naturale'a!
2. LÍNEAS DE DESARROLLO, DEFINICIÓN Y CONCEPTO. CONCEPTO. •
Arist$teles o ,aquia#elo asociarían la idea de gob ierno al dise*o que adoptan las con&iguraciones políticas particulares% adhiriendo a una concepci$n m+s bien &ormalista!
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A di&erencia de los anteriores% ,osca% se concentrara en estudiar los rasgos sustanti#os generales de la clase dirigente no de su modalidad de e-ercicio de gobierno! La idea de gobierno resulta entonces accesoria% al ser solo uno de los tantos +mbitos donde la clase política se man i&iesta dirime sus intereses!
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Las ideas del gobierno como un esquema representati#o equilibrado de poder surgen con los desarrollos te$ricos del liberalismo del )! ./III con 0! Loc1e!
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Aborda-es contempor+neos como los de "aston ,orlino pasan a enmarcarse en la teoría general de los sistemas% entendiendo que el gobierno es un componente m+s de una entidad amplia abstracta que es el r2gimen político!
La de&inici$n del concepto pasa a ser bastante comple-a a que se trata de un concepto empírico% es &actibles identi&icar sus re&erentes% por ello se*alar sus atributos! )imult+neamente posee tal &le(ibilidad que pue de 3#ia-ar a lo largo de una escala de atracci$n conceptual% pudiendo aplicarse a entidades con atributos di&erentes abarcar% en consecuencia una maor o menor cantidad de casos seg5n su utili'aci$n! "l origen etimol$gico puede situarse en el #ocablo # ocablo griego 6U7"89AO el cual re&iere al instrumento con el que se dirige una embarcaci$n: "L TI,O9! "s así que el gobierno nada unido a la idea de d e conducci$n! Pasa aquí la deri#aci$n de la palabra a timonel que sería el encargado de mane-ar el e l tim$n! A partir de aquí% el estudio del gobierno se concentra en las acciones de la dirigencia a no e(clusi#amente unido a la idea de conducci$n! Una primera de&inici$n de gobierno seria inde&ectiblemente tautol$gica% es decir% una repetici$n de un mismo pensamiento e(presado de di&erentes maneras% a que gobierno seria ;la acci$n de gobernar
obediencia en adhesi$n #oluntaria% el gobierno se encuentra &uertemente #inculado a la política entendiendo a esta como el con-unto de decisiones ;sustraídas la competencia de cada indi#iduo como tal que alguien adopta por alg5n otro siempre cuando ellas sean: a= soberanas: anulan cualquier otra norma% b= sin escapatorias: porque se e(tienden hasta las &ronteras que de&inen territorialmente la ciudadanía% c= sancionables: est+n respaldadas por el monopolio legal de la &uer'a! La#er de&ine al gobierno como el con-unto de acciones lle#adas adelante entre la cooperaci$n el con&licto% cua administraci$n entiende como la esencia de la política! 8econoce que para que pueda darse esa adecuada combinaci$n de cooperaci$n con&licto deben e(istir escrituras de aplicaci$n de la le% aquellas que garanticen su cumplimiento por parte de la sociedad!
3. LA LEGITIMIDAD DEL GOBIERNO "l termino legitimidad puede adoptar dos signi&icados di&erentes! Uno es de corte gen2rico% a que la concibe como sin$nimo de las nociones de -usticia o ra'onabilidad! Otro% m+s propio de leas disciplinas estrictamente políticas% remite a la trans&ormaci$n de la obediencia en adhesi$n% entendiendo que el elemento esencial de la legitimidad es el consenso! )e reali'a una apología para caracteri'ar los di&erentes tipos de legitimidad! La primera de ella es la legitimidad tradicional! )e trata de ;la costumbre% consagrada por su inmortal #alide' por la consuetudinaria orientaci$n de los hombres hacia su respetolegal ?eberiana! "ste tipo de legitimidad se e(presa -urídicamente! @ &inalmente #iene la legitimidad por representaci$n! "l consenso reside en la identi&icaci$n de los representados con sus representantes% en tal sentido las decisiones adoptadas por estos 5ltimos ser+n #istas como propias consecuentemente legitimas! "sta dimensi$n supone aceptar el principio del gobierno representati#o! "n resumen la legitimidad se presenta como un concepto relati#o que suele cambiar con&orme lo hacen los distintos conte(tos hist$ricos! Ideas o nociones di&erentes acerca de la legitimidad pueden acarrear con&lictos entre grupos heterog2neos o escarbar los a e(istentes! )i la &alta de legitimidad o la ausencia de consenso sobre aquello que es legitimo tiende a romper los acuerdos% el gobierno &uncionara peor en tanto esos acuerdos no puedan lograrse o permanecer!
4. EL GOBIERNO: PERSPECTIVAS PARA SU ESTUDIO "l an+lisis que #iene a continuaci$n implica entender al gobierno como un &en$meno político% pues siempre se
podr+ distinguir en 2l un con-unto de indi#iduos que e-ercen la autoridad a tra#2s del cumplimiento de acti#idades especí&icas e% incluso% a tra#2s de di#ersas estructuras de tomas de decisi$n política!
4.1. Un !n"#n$! %& '$!(&) "l gobierno re&iere a aquel con-unto de personas que poseen el poder de la autoridad en un determinado orden político% es decir los gobernantes! Identi&icado este n5cleo especi&ico% la noci$n de gobierno alude a los miembros del poder e-ecuti#o% adoptando así una de&inici$n de sentido estricto! "l gobierno como con-unto de actores parte de una noci$n sub-eti#a del poder% encuentra allí su &undamento por ende la ra'$n de la obediencia! "stos actores son aquí quienes ocupan puestos de autoridad en un orden político% act5an sobre un con-unto determinado de indi#iduos que pos de&inici$n los supera en n5mero! Lo determinante del poder sub-eti#o es quien ocupa el cargo no tanto las características del cargo en sí mismo! "l acto de gobierno se e-erce en nombre propio la obediencia depende m+s de las cualidades asignadas a los dirigentes que de normas impersonales uni#ersalmente #alidas! "l poder ace en el cargo se traslada a la persona solo en la medida en que lo ocupa% #ol#i2ndose entonces ob-eti#o por de&inici$n! )on ahora las instituciones las que imponen límites dentro de los cuales los gobernantes pueden mo#erse% la idea de gobierno se asocia a la estructura% en detrimento de la idea de con-unto de actores! La reconocida crisis de los partidos políticos la consecuente personali'aci$n de la política no permitir+n reali'ar un estudio acabado del gobierno sin prestar atenci$n a las características de los su-etos que lo integran! "l &en$meno de la mediati'aci$n política el consecuente poder de la imagen tornan di&usa la separaci$n e(istente entre el cargo la persona que lo ocupa! Podría decirse que se asiste a un nue#o proceso de sub-eti#aci$n del poder de autoridad ob-eti#ado en los roles% entonces la concepci$n de los actores como una artista del gobierno% conser#a aun su utilidad a nalítica!
4.2. Un !n"#n$! %& *#n+!n&) Dado que la política consiste en la toma de decisiones por medios p5blicos se ocupa de la direcci$n autodirecci$n de grandes comunidades% es posible se*alar que el gobierno tendr+ ;una &unci$n identi&icadora de la acti#idad política< "l surgimiento consolidaci$n del "stado moderno ha permitido sortearme esta di&icultad% a que se logran identi&icar dos responsabilidades e(clusi#as constantes: la tutela de la comunidad política &rente al e(terior el mantenimiento de la unidad de la comunidad política hacia el interior! An+lisis recientes propios de las políticas p5blicas admiten que la política no queda acotada solo al momento de la &ormulaci$n sino que impregna tambi2n su proceso de e-ecuci$n! La administraci$n permitir+ el desarrollo concreto de la direcci$n% al garanti'ar la implementaci$n de las decisiones políticas! Desde un an+lisis hist$rico comparado% se han propuesto dos perspecti#as para e#aluar las &unciones de gobierno en relaci$n al desarrollo los cambios que estas han su&rido! La primera de ellas se concentra en anali'ar el qu$rum o cantidad de gobierno en relaci$n al ni#el de inter#enci$n sobre la sociedad! Para ello se considera que el presupuesto seria el indicador m+s apropiado! Las asignaciones presupuestarias constituen la unidad de medici$n de la direcci$n política su lectura permite identi&icar las prioridades de un gobierno! "l presupuesto constitue su herramienta m+s política% al plasmar matem+ticamente la relaci$n entre gobierno sociedad% entre sus di&erentes $rganos ni#eles! "ste tipo de mediciones% sin embargo% no alcan'an para identi&icar con claridad con qu2 criterios se procede a la toma de decisi$n! )er+ necesario pasas a la dimensi$n cualitati#a de las &unciones de gob ierno% no a para e#aluar la e(tensi$n sino para lograr identi&icar la composici$n de sus &unciones!
"n conclusi$n% desde una perspecti#a cualitati#a el tipo de &unciones que el gobierno adquiera guarda estrecha relaci$n con el ni#el de responsabilidad que est2 dispuesto a asumir en el e-ercicio de la direcci$n política de una sociedad!
4.3. Un !n"#n$! %& +n)$+$#+!n&) Las instituciones son construcciones sociales que a menudo son &uncionales a ob-eti#os especí&icos! )on ideas sobre el gobierno traducidas en ordenamientos &ormales% por lo que se constituen en una &ormali'aci$n de los #alores imperantes en determinado conte(to hist$rico orientan al comportamiento de quienes integran una sociedad! )on el marco en el que se toman las decisiones políticas por ende son e(plicati#as de la e&icacia del gobierno% al condicionar la manera en que act5a el orden político! "l poder reside en las instituciones% pero ello solo ocu rre en #irtud de dar por sentado los procesos pre#ios: el primero remite al cambio en relaci$n al titular de la soberanía% es decir% a la idea moderna democr+tica de que el poder reside de manera indiscutida en el pueblo% que los gobernantes o actores obtienen sus poderes de autoridad por delegaci$n! "l segundo proceso re&iere a la racionali'aci$n -uridi'acion del poder político! La racionali'aci$n se da a partir de la impersonali'acion del mando% la di&erenciaci$n del c ontrol la di#ersi&icaci$n especiali'aci$n en $rganos e instituciones! La -uridi'acion implica el monop olio legítimo de la #iolencia la limitaci$n &ormal al e-ercicio del gobierno! "sta naturale'a se #uel#e ob-eti#a al entender al poder como inherente al cargo% al hecho de que solo a tra#2s de este se atribue dominio a quien lo detenta! La tercera cuesti$n a resol#er ser+ a qu2 estructuras remite el gobiernoB la respuesta e#idente es a las estructuras de toma de decisi$n o% en su de&ecto% de autoridad! "ntendiendo a sistema político como un con-unto de conductas interrelacionadas a partir de las cua les se asignan autoritati#amente #alores sobre un sistema social% tendr+ tres componentes: = la comunidad política: los ciudadanos todo su-eto que este e(puesto a la decisi$n de las autoridades a la &orma de &uncionamiento del r2gimen% = la autoridad% con&ormada por los detentores de los cargos institucionales% E= el r2gimen% entendido como las normas% reglas procedimientos de &ormaci$n &uncionamiento de las instituciones entra las que se encuentra% l$gicamente% la constituci$n! Algunos elementos de un r2gimen político aportado por ,orlino: ! Ideología% #alores o creencias ! 9ormas o reglas de -uego &ormali'adas para la resoluci$n pací&ica de los con&lictos políticos% así como tambi2n las reglas de -uego no &ormali'adas pero admitidas t+citamente! E! "structuras de autoridad% que se di#iden en: a! "structuras de decisi$n: distribuen costos bene&icios dentro de la sociedad! b! "structuras de en&orcement: orientadas a la e-ecuci$n de las decisiones que &uer'an a la obediencia redistribuen los recursos de la sociedad hacia el "stado!
. LA DISTRIBUCIÓN DEL PODER Y LA ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO Fu2 mecanismos deben e(istir para acceder a el acuerdo de #alores reglas que determinan la organi'aci$n de un gobiernoB La primera respuesta es la constituci$n! Fu2 implica el e-e rcicio del gobierno contar con una constituci$nB "lla opera sobre los tres componentes del r2gimen po lítico! Así% de&inir+ las estructuras de autoridad respecti#as a los poderes e-ecuti#o% legislati#o -udicial% con que recursos cuentan como act5an% prescribiendo que
$rgano pre#alecer+ para de&inir luego la &orma de gobierno! Indicara los mecanismos de acceso al gobierno la mec+nica de interacci$n entre las instituciones! 8especto de las ideologías #alores% establecera aquellos que ser+n dominantes dignos de respeto% al colocalos como idearios de una sociedad! La consitucion supopne la &ormali'aci$n -uridi'acion del poder político de gobierno! )e ubica en el #2rtice de la pir+mide -urídica! La disposici$n de todos los actores a someterse libremente a las reglas de -uego supone el imperio de la le o rule o& la?! La constituci$n se presenta entonces como el instrumento a tra#2s del cual se e(presa un acuerdo colecti#o e(plicito! iloso&icamente el constitucionalismo es #isto como la garantía &rente a la desigualdad la tirania! A la idea de sociedad estamentada se opone la igualdad ante la le a que la legalidad e(presada en la norma constitucional anula las di&erencias que pueden darse en esa sociedad! Gobierno constitucional es el gobierno su-eto a limitaciones legales políticas responsable ante los ciudadanos! 7a-o el gobierno constitucional% las autoridades publicas los cuidadanos est+n igualmente semetidos a la le a la Constitucion! "l concepto de gobierno constitucional institucionali'ado practicado de modo continuo es equi#alente al de la democracia plural o poligarquia! A la idea de constituci$n subace la concepci$n de la separaci$n de poderes como ultima garantía para la libertad! /iolaciones a la Constituci$n: ! /iolaciones constantes #iolaciones ocasionales: las constituciones contemplan medidas pro#isorias limitadas para suspensi$n de garantías indi#iduales! )i la suspensi$n del gobierno constitucional se prolonga inde&inidamente% entonces e(iste una seria duda sobre la continuidad de este % por consiguiente% de la democracia! ! /iolaciones de disposiciones organi'ati#as o #iolaciones a disposiciones esenciales: no e(iste gobierno constitucional si aun obser#+ndose puntillosamente la estrucutra organi'ati#a se #iolan los derechos garantías! La constituci$n es entonces uno de los instrumentos ideados para r&estringir el e-ercicio del gobierno% cuos limites se operati#i'an en la separaci$n o di#isi$n del poder! "(isten dos criteriospara hacerlo! "l primero obedece a una consideraci$n de tipo territorial supone una di#isi$n ho ri'ontal del poder! "l segundo es de tipo &uncional se corresponde con la di#isi$n hori'ontal del poder% que separa a las di&erentes ramas del gobierno! La di#isi$n #ertical indica la e(istencia de pod eres territorialmente di&erenciados! La concentraci$n de poder en +mbitos locales es producto de : = la super#i#encia de #ie-os poderes anclados en el territorio% = la creaci$n de nue#os centros de poder locales por parte del gobierno central% E= el nacimiento de nue#os poderes como reacci$n a los intentos de centrali'aci$n territorial del poder! Los esquemas de di#isi$n #ertical de poder pueden tener dos $rigenes di&erenciados: el primero es el desarrollo de intereses comunes a gran escala por parte de unidades políticas pree(istentes% mientras que el segun do es el surgimineto de intereses locales dentro de un d2bil esquema estatal>nacional preiamente e (istente! "l gobierno central los poderes locales tendr+n di&erentes dinamicas de relaci$n% que estar+n condicionadas por la naturale'a de los controles mutuos% asi como por el grado de concentraci$n o dispercion del poder! De acuerdo con esto ultimo es posible entonces distinguir entre gobiernos unitarios% &ederales con&ederados!
.1. G!-+&(n! #n+$'(+! )eg5n Li-phart los gobiernos locales de una unidad soberana reali'an una serie de &unciones importantes % pero son ;criaturas< del gobierno central% a que sus poderes no est+n garanti'ados constitucionalmente% ni son aut$nomos a ni#el &inanciero! 9o tienen areas geogra&ica& &uncionales claramente delimitadas que quedan &uera
de la maoría parlamentaria el gabinete! "-emplo : 8eino Unido! 7obbio considera que el gobierno unitario se caracteri'a por : a= la uni&icaci$n #ertical de la toma de decisi$nH concentraci$n de poder= b= la e(istencia de una administraci$n central que : o bien desigan 3delegados regionales% o bien e-erce controla directamente el poder local c= la administraci$n local es solo un bra'o e-ecutador del gobierno central d= las subunidades no tiene autonomía no sancionan su propia constituci$n% e= el pueblo solo #ota a sus representantes a ni#el nacional! "n los modelos unitarios e(iste una tendencia a la &usi$n de poder! "stos esquemas tienden a homogeni'ar el con-unto social a que suelen pre#alecer la misma lengua las misma costumbres para todos los cuidadanos! La desconcentraci$n es el proceso seg5n el cual se pretende crear unidades mas peque*as% a sea para &acilitar la organi'aci$n interna de la administraci$n o para acercarla a los usuarios o #ecinos! 9o pretenden representar a la sociedad en el territorio en el que actue% ni posee autonomía en su &uncionamiento! La descentrali'aci$n% en cambio% consiste en la relocali'aci$n de una acti#idad del gobierno o ser#icio publico! )e di#ide en dos clases: política o administrati#a! "l segungo caso puede darse en modelos unitarios% pues aquí lo que se distrubue son &unciones se crean $rganos para cumplir cometidos especí&icos! Lo que se desdentrali'a es la e-ecuci$n de una norma aunque no se trata de autogobierno% a que si bien los organismos son independientes -er+rquicamente del poder central% no de-an de ser responsables ante el mismo! "n este caso se halbla de gobierno descentrali'ado!
.2. G!-+&(n! *&%&(' Gibson dice que el &ederalismo es un 3ordenamiento político nacional con dos o m+s ni#eles de gobierno% cada uno capa' de e-ercer autoridad sobre determinadas +reas de políticas% especi&icadas constitucionalemte% pero en donde solo uno de los ni#eles es internacionalmente soberano! Para 8i1er% el &ederalismo es un esquema en el que cada ni#el de gobierno tiene la autoridad para tomar decisiones &inales con independencia de otro! Li-phart sostiene que un &ederalismo se caracteri'a por poseer cinco caracterisiticas: a= e(istencia de una constituci$n escrita que especi&ique la repartici$n de poderes entre el gobierno central los gobierno regionales% b= e(istencia de bicameralismos% donde una de las c+maras represente al pueblo en su con-unto la otra a las unidades constituti#as de la &ederaci$n c= requisito de lograr maorías agra#adas en las segunda s c+marasHc+maras &ederales= para cambiar la Constitucion d= las unidades mas peque*as est+n sobrerepresentadas en la c+mara &ederal% Hla cuota de esca*os elegibles es maor a la que le corresponde seg5n su poblaci$n=% e= por lo general% el gobierno esta descentrali'ado! "l gobierno &ederal entonces% pre#2 la distribuci$n del poder entre instituciones que controlan +mbitos territoriales di&erentes! Un gobierno di#idido #erticalemte implica la e(istencia del go bierno nacional o &ederal! "l principio genera l del &ederalismo reconoce que este las unidades locales con#i#en anulando cualquier tipo de subordinaci$n política legal! La Constitcion arbitrara entre posibles disputas entre ellas! Una de las características de este gobierno es la e(istencia de dos c+maras con di&erente princiopio de representaci$n! Una #busca representar a la totalidad del cuerpo nacional % mientras que la segunda representa a las unidades locales constituti#as del modelo &ederal! Autonomia autarquía de las unidades locales% debiendo estas inter#enir en el proceso de re&orma
constitucional% e#itando la unilateralidad del gobierno central para la modi&icaci$n de las reglas de -uego! La autarquía de las unidades locales puede #erse relati#i'ada en &unci$n de la l$gica de distribuci$n de los recursos esencialmente de la modalidad e(tracit#a de impuestos que el gobierno presente! "l &ederalismo puede e(presarse en dos modalidades: a= en el &ederalismo congruente las unidades locales la naci$n como totalidad comparten características sociales culturales% b= en el &ederalismo incongruente las unidades presentan una composici$n constitucional cultural que es distinta de una a otra del país en su con-unto Un gobierno es &ederal siempre cuando presente las siguientes características: ! Constitucion escrita que establece las atribuciones las garan tías de cada uno de los ni#eles de gobierno ! 7icameralismo E! Participacion de las unidades locales en el proceso de re&orma constitucional 4! Grado e&ecti#o de descentrali'aci$n de poder! "l &ederalismo se presenta como una soluci$n de equilibrio entre la concentraci$n de poder propia de las con&ederaciones!
.3. G!-+&n! !n*&%&(' "l gobierno con&ederal representa la m+(ima e(presi$n de la dispersi$n territorial del poder! Las con&ederaciones implican uniones entre "stados donde las instituciones centrales tienen un papel secundario las unidades pree(istentes deciden coordinar acciones en determinadas areas de decisi$n política! "s &undamental que los miembros soberanos no est2n limitados constitucionalmente! )us reglas se b asasn en la unanimidad!! "n caso de no e(istirla% la tomad e decisiones se hace imposible! Los integrantes del $rgano de gobierno central actual como emba-adores de sus propias unidades territoriales! Priman los intereses indi#iduales! Las decisiones conlle#an arduos procesos de negociaci$n% carecen de herramientas que olbiguen a los miembros respecto de las decisiones adoptadas! La 5nica sanci$n de la ques e dispone ante la negati#a de un miembro de cumplir los acuerdos alcan'ados es la e(pulsi$n! 9o e(isten garantías para cumplir los acurdos celebrados ni incenti#os a la cooperaci$n mas alla de la ocasional satis&acci$n del inter2s indi#idual de cada miembro% por lo que se trata de un esquema que presenta innegables de&iciencias para el e-ercicio del gobierno!
/. LAS FORMAS DE GOBIERNO "l estudio de las &ormas de gobierno requiere anali'ar la e#oluci$n hist$rica que han tenido comensando con Aristoteles en Politica ! la construcci$n se reali'a a partir de dos criterios di&erenciadores: uno cuantitati#os% que remite a la cantidad de personas a cargo del gobierno% otro cualitati#o% dado por la orientaci$n asumida por los mismos!"l primer par+metro establece si el gobierno ser+ e-ercido por una persona H en cuo caso se denominara monarquía=% pocas J aristocracia= o por la matoria de ellas H republica=! "l segundo criterio permite e#aluar si lo que se busca es el bien de toda la comunidad o el bene&icio propio% dando pie a las disticion entre &ormas de gobierno 3buenas 3corruptas! Con la &e la religi$n como &ocos centrales de an+lisis% el problema político se ubica en la distinci$n% separaci$n o e#entual integraci$n entre el poder temporal el poder espiritual! Para )an Agustin de Kipona toda estructura política es contingnete! Pre#alece una concepci$n del gobierno construida a imagen seme-an'a del ordenamietno di#ino dinde impera un solo Dios! )eg5n el pensador% el modelo de gobierno terrenal debería ser el mon+rquico% sin mas &undamento que la imitaci$n al gobierno di#ino! )anto Tomas de Aquino retroduce el debate presentado por Aristoteles! La gorama de gobierno mon+rquica no se presenta como un suced+neo imper&ecto% si no como el producto de una deri#aci$n l$gica! 9icolas ,aquia#elo% en "l Principe introducir+ una nue#a categori'aci$n de las &ormas de gobierno! Al critero
num2rico de los cl+sicos le agrga una distinci$n &undamental : cuan concentrado o disperso se encuentra el poder! 8emarca asi la separaci$n entre monarquía republica% opacando la importancia de las &ormas intermedias aristocracia% oligarquía> que ser+ e#aluadas como meros esquemas de transici$n de una hacia la otra! "n en Le#iatan Kobbes % un espectador pri#ilegiado de la guerra ci#il% apunta &undamentalementge a -usti&icar el poder absoluto% argumentando que este el contruido arti&icialmente a partir del consentimiento de indi#iduos o s5bditos% cua #oluntad solo emerge a tra#2s de la #os de su representante! 0ohn Loc1e% a no busca la argumentaci$n del poder soberano sino% por el contrario% &undamentar la necesidad de su limitaci$n! A partir de las discusi$n entre estos dos actores surgue la &undamental di&erenciaci$n entre gobierno absoluto gobierno limitado% que luego ser+ retomada reconceptuali'ada! ,ontesquieu% en "l espíritu de las lees% identi&ica tres nue#as &ormas de gobierno% estas son la republica>aquí el poder reside en el pueblo>% la monarquía donde un solo hombre gobierna concentrado todo el poder> el ultimo el despotismo> donde tambi2n la soberanía reside en un solo hombre pero que no se a-usta a ninguna le% actuando de acuerdo con su propia #oluntad>! "sta tercera ruptura hace incapie en e#itar la separaci$n de poderes remite directamente a la estructuraci$n moderna de las &ormas de gobierno! Cabe resaltar que el pensamiento político sobre las &ormas de gobierno ha estado marcado por dos contro#ersias que responden a di&erentes momentos hist$ricos! La primera de ella% propia de la AntigMedad% se debate acerca de la e(istencia de &ormas 3buenas de gobiern! La segunda mas actual% se concentra en anali'ar cual ser+ la &orma de gobierno mas estable% que &orma de gobierno se adapta me-or al conte(to en el que actua o pretende ser instaurada! La e#oluci$n de las instituciones de gobierno ha estado condicionada por el pasa-e de la monarquía a los regímenes democr+ticos! "se pasa-e se ha #isto atra#esado por tres procesos: ! La centrali'aci$n del poder la instauraci$n de monarquías absolutas ! "l desarrollo de un sistema articulado de controles el surgimiento de un cuerpo t2cnico que asiste al re% que da lugar a las monarquías% limitadas% E! "l cambio en las &uentes de legitimidad de soberanía% que pasan de lo sacro>tradicional a lo racional>legal! )olo a partir de que los tres procesos se haan completado podr+ hablarse de regímenes democr+ticos! La distinci$n entre ellos responde a tres criterios: ! La naturale'a de la legitimidad% relacionada con la modalidad de acceso al cargo ! "l car+cter de $rgano e-ecuti#o% E! La relaci$n entre las di&erentes estructuras de toma de decisiones! )e llega asi a las clasi&icaciones modernas% que a partir de estos elementos distinguen tres &ormas de gobierno democr+ticas: los parlamentarios % los presidencialismos los semipresidencialismos!
/.1 P'('0&n$'(+)0! /.1.1 D&*+n++!n )eg5n Li-phart los parlamentarismos se caracteri'an por : a= el -e&e de gobierno su correspondiente gabinete son responsable ante el legislati#o% en el sentido en que dependen de la con&ian'a del mismo pueden ser destituidos de sus &unciones en una #otaci$n de no con&ian'a o censura b= los primeros ministros son &ormalmente siempre elegidos por el legislati#o% c= el poder e-ecuti#o es colecti#o o colegiado% por lo que la toma de decisiones recae en todo el gabinete! Para )antori el principio &undador de los parlamentarismos es que el parlamento es soberano! "sto signi&ica que
no e(iste una separaci$n del poder entre el gobierno el parlamento: su caractersica primordial es que el poder e-ecuti#o> legislati#o de comparte! "sto equi#ale a d ecir que todos los sistemas que llamamos parlamentarios requieren que los gobiernos sean desigandos% apoados seg5n sea el caso% destituidos% merced al #oto del parlamento! La naturale'a de la legitimidad en esta &orma de elecci$n del gobierno es indirecta% en tanto que el parlamento es elegido de manera directa por el #oto popular! "l $rgano e-ecuti#o presenta una estructura tipo dual colegiado!
/.1.2 E!#+!n +)$(+' Comen'a en la representaci$n estamental con#oc ados por la monarquía! "stos estamentos eran el clero% la noble'a la burguesía! Los poderes burocraticos adoptaron la &orma de Conse-os de "stado integrados por ministros sobre quienes recaía la doble &unci$n de asesorar al re e-ecutar su decisi$n! "stos conse-os se constituen luego en gabinetes del monarca % al tiempo que surgue una &igura que detenta poderes ministeriales cualitati#a cuantitati#amente di&erentes a los de sus pares: los primeros ministros! "l re e-erce entonces sus &unciones d e gobierno apoado en el primer ministro el gabinete% cuenta toda#ía con una &acultad decisi#a: la posibilidad de disol#er el parlamento! "ste posee &unciones legislati#as un papel trascendental: rati&ica las decisiones reales apoa la propuesta del monarca para que el primer ministro pueda entrar en &unciones! "l monarca ira asi perdiendo cada #e' mas poder hasta llegar a situarse en una posici$n meramente simbolica como 0e&e de "stado% mientras quen un primer ministro terminara asumiendo la totalidad de las &unciones gubernamentales rea&irmando su dependencia responsabilidad &rente al parlamento! N!!E! Caracteristicas "n &unci$n de lo antedicho% las principales características distinti#as de los sistemas parlamentarios son: ! La legitimidad indirecta del gobierno ! "l car+cter colegiado del $rgano e-ecuti#o E! La &usi$n de poderes entre los $rganos e-ecuti#os legislati#o 4! La elecci$n directa% por un periodo &le(ible% del parlamento! "l poder "-ecuti#o "n el parlamentarismo% el poder es dual: se encuentra integrado por el gobierno por la -e&atura de "stado! Las dos instituciones presentan una di&erenciaci$n de tipo &uncional% siendo el -e&e del Gobierno quien se encarga de la orientaci$n político>administrati#a % mientras que H &otocopia cortada si la tiene completa a#isen es un rengl$n nada mas= "l $rgano e-ecuti#o el colegiado% a que esta con&ormado por un primer ministro otros ministros que tiene a su cargo la administraci$n de las distintas areas del gobierno! La -e&atura del "stado tambi2n presenta #ariaciones de acuerdo con el país que se analice% siendo uncargo ocupado en las monarquías paralamentarias por el re% mientras que en los países republicanos ese lugar simbolico lo ocupa un Presidente! "ste ultimo accede al cargo a tra#2s de una elecci$n del parlamento> o de un clegio electoral> lo ostenta durante un pariodo &i-ado de antemano! "n lo que respecta a la elecci$n duraci$n del mandato% en los sitemas parlamentarios los gobiernos son siempre designados% apoados destituidos merced al #o to del parlamento! "l poder legislati#o "l parlamento es el 5nico de los $rganos del gobierno con posibilidad de reclamar un a legitimidad democr+tica directa a partir de su elecci$n popular! Los parlamentarios en esta &orma de gobierno no poseen mandatos &i-os % a que a su poder de in#estir% apoar destituir gobiernos se le contrapone la &acultad de estos de disol#er el cuerpom parlamentario!
Tipos de parlamentarismo "(isten tres tipos principales% situados sobre un continuo% se encuentra en un e(tremo el modelo estminster% en el otro modelo cl+sico de gobierno por asamblea en el medio el modelo de parlamento controlado! )eg5n )antori% la relaci$n que el -e&e del gobierno posee respecto a los dem+s integrantes del poder e-ecuti#o adopta la modalidad de un primero por encima de sus desiguales! )e trata de un modelo en el cual el -e&e del gobierno es quien realmente dirige lle#a adelante el curso del gobierno% con&ormado a partir de un solo partido! "l -e&e del poder e-ecuti#o es a la #e' el de su partido di&ícilmente pueda ser destituido por un #oto parlamentario! Deben ser precisadas% sin embargo% ciertas condiciones para que esta modalidad pueda ponerse en practica! Las mismas poseen dependencia unas con respecto a las otras re&ieren a la e(istencia de elecciones a simple pluralidad de su&ragios> un sistema en el cual obtiene la banca aquel candidato que supera por lo menos en un #oto a sus contrincante>% un sistema bipartidista la presencia de una &uerte disciplina partidaria! Gran 7reta*a constitue el e-emplo mas acabado! "n el caso del parlamento de asamblea % el primer ministro es un primero entre iguales! Alude a todos los tipos de parlamento cl+sico en donde el -e&e de gobierno se renue#a -unto con todo su gab inete! "l peso de los partidos políticos en la con&ormaci$n del gabinete resulta &undamental en este tipo de gobienos! Probablemente el caso italiano represente el me-or e-emplo! "n el caso de los parlamentarismo controlados% el -e&e de gobierno es un primero entre sus desiguales% a que puede no ser líder del partido o&icial% su permanencia en el cargo es esperable aun ante recambios en el gabinete% dado que este ultimo no es nombrado por el parlamento! Posee la capacidad de destituir a sus ministros% pero estos no tiene la misma &acultad con respecto a el! "ne ste modelo se la la e(istencia de mas de dos partidos% la presencia de un sistema electoral no maoritario! "l caso alem+n desde la segunda posguerra al presente representa un buen e-emplo! N! Presidencialismo N!! De&inicion Una de&inici$n sobre el presidencialismo es aquella que pro#ee )antori% sosteniedo que un presidencialismo es tal cuando el presidente: a= no es electo popularmente% b= no puede ser despedido del cargo por una #otaci$n del parlamento o congreso durante su periodo prestablecido% c= encabe'a o dirige de alguna &orma el gobierno que designa A esta de&inici$n )hugart Care agregan que adem+s el presidente tiene garanti'ada constitucionalmente cierta autoridad en materia legislati#a% consideran que el presidencialismo se caracteri'a por la elecci$n separada directa del e-ecuti#o de la legislatura por un mandato &i-o% o bien e(clusi#amente por la e(istencia del mandato &i-o del presidente! /ale decir que con respercto a la naturale'a de la legitimidad de los poderes e-ecuti#o legislati#o es directa% a que tanto el presidente como el congreso son electos por el #oto popular! Por otra parte % el $rgano e-ecuti#o presenta una estructura unipersonal!
/.2.2 E!#+!n +)$!(+' "n claro contr&anstem con el parlamentarismo% el presidencialismo nace co mo una obra de ingeniería constitucional dise*ada e(clusi#amente para responder ante un a situaci$n sociopolítica especi&ica% en #e' de ser el resultado de un aprendi'a-e institucional de siglos! "n los &undamentos de dicha cracion se encuentran como sus sustentos teoricos al iluminismo &ranc2s%
e(presado en la &ormula de ,ontesquieu% a la doctrina constitucional% como preescripcion de reglas de conducta para el gobierno! La &oram de gobierno presidencial nace como republicana% pues consagra la legitimidad popular de los $rganos de gobierno! La estructura organi'ati#a de poder obedece tambi2n a &actores asociados a la e#oluci$n del parlamentarism! "l poder separado% di#idido equilibrado busca e#itar la tirania% no solo del titular del e-ecuti#o% sino tambi2n del Congreso respetar de este modo la autonomía de los poderes locales! "n t2rminos hist$ricos el modelo noerteamericano es el m+(imo re&erente del presidencialismo!
/.2.3 C'('$&(+)$+') Al igual que en las democracias parlamentarias% no e(iste un 5nico modelo de presidencialismo% es posible identi&icar algunos elementos distinti#os en &unci$n del modelo norteamericano: ! "leccion popular directa o casi directa del presidente del congreso ! Unipersonalidad del $rgano e-ecuti#o E! Di#ision de poderes 4! "(istencia de mandato &i-o para el presidente el congreso! Poder "-ecuti#o La unipersonalidad del cargo implica que en una misma &igura se concentra la -e&atura del "stado la del gobierno! Una segunda consecuencia deri#ada de la indi#isibilidad de la autoridad es la claridad que supone la línea de mando% a que solo el presidente dirige al e-ecuti#o! La con&ormaci$n del gabinete depende pura e(clusi#amente de el% quien designa remue#e sus ministros ! La idea de mandato &i-o implica que tanto el presidente como los congresistas duran un tirmpo determiado en sus &unciones% no pudiendo acortarse dichos pla'on en #irtud de la inter#enci$n de un poder en otro% con la sal#edad de los casos e(cepcionales como el -uicio político! "n t2rminos estrictos% en la &orma de gobierno presidencial% el titular del e-ecuti#o no es desigando o remo#ido mediante el #oto parlamentario! La elecci$n presidencial siempre es producto de la celebraci$n de elecciones populares! De allí entonces que su legitimidad sea directa no delegada en el caso del parlamentarismo! )antori contempla tres &ormas de elecci$n del presidente% d e las cuales una es directa dos de ellas son indirictas! La primera de ellas es la elecci$n directa% que tiene lugar cuando el candidato que gana las elecciones es designado presidente sin mas tramite! La segunda &orma es la elecci$n indirecta a tra#2s de un colegio electoral! Los #otantes se pronuncian a &a#or de una &igura rpesidencial a tra#2s de elegir a los actores que adhieren al mismo% que se reunir+n en un segungo momento a in#estir al presidente! )eg5n el autor% esta es una manera solo &ormalmente indirecta% pues no e (iste maor margen de decisi$n de los electores para torcer la #oluntad popular! Una tercera &orma de elecci$n es aquella de car+cter indirecto! "n este caso e(iste un cuerpo intermedio entre la #oluntad de los #otantes la elecci$n &inal del presidente que si tiene la potestad de alterar las pre&erencias del electorado! "-emplo: 7oli#ia! Con respecto a la duraci$n de los mandatos presidenciales no e(iste un par+metro uni#ersal% al igual que en lo que respecta a las posibilidades de reelecci$n! Los mandatos #an desde los cuatro hasta los seis a*os% ha e(istido una tendencia hacia el acortamiento de los mismos -unsto con la incorporaci$n de la reelecci$n! "ntre los poderes de naturale'a legislati#a proacti#os se encuentra a los decretos% la prerrogati#a de declaraci$n del estado de sitio% la inter#enci$n &ederal a las pro#incias el #eto parcial! "ntre los poderes legislati#os reacti#os es posible citar al #eto total a la &acultad de con#ocar a plebiscito o re&er2ndum! 8especto de los poderes e(clusi#amente presidenciales se puede se*alar a la &acultad de con&ormaci$n del gabinete! "n segundo lugar los poderes partidarios guardan estrecha relaci$n con la estructuraci$n del sistema de partidos se constituen en un indicador signi&icati#o a la hora de medira la in&luencia presidencial sobre la maoría
o&icial en la legislatura% ala #e' que el grado de disciplina partidaria!
Poder legislati#o "n esta &orma de gobierno los miembros del congreso poseen un mandato &i-o% mientras que el presidente nmo cuenta con la &acultad de disol#er al $rgano legislati#o! )imult+neamente% el gabinete no es desiganado o desbancadop mediante el #oto parlamentario% lo cual lo con#ierte en una prerrogati#a e(clusi#amente presidencial! "s posible #isuailar dos esquemas de gobierno a partir de la relaci$n que se entable'ca entre el presidente el congreso! La primera de ellas alude a la idea de gobierno uni&icado% donde el presidente posee una amoria parlamentaria en ambas c+maras% que dirige controla a partir de una &uerte disciplina partidaria! La segunda con&iguraci$n% por oposici$n a la primera ser+ denomida gobierno di#idido! Aquí no e(iste uni$n entre los dos detentadores del poder% sino que a la separaci$n institucional se le a diciona la di#isi$n política! Tres &actores inciden en la con&ormaci$n del gobierno di#idido: Q los institucionales% dados por la e(istencia de dos c+maras Q los políticos% determiandos por los poderes de decreto de #eto del presidente% la &acultad congresional de opopnerse a los #etos mediante a la inasistencia Q Los partidarios% que dependen del numero de partidos presentes en el congreso la posibilidad de con&igurar alian'as% a sea de manera paermanente o circuntancial! La din+mica relaci$n entre el e-ecuti#o el legislati#o en este escenario a&ectara el e-ercicio del gobierno% dondolugar a cinco posibles resultados: Paralisis en la tomas de resultados Alto ni#el de con&licto ,icrolegilacion de contratos compromisos Altos costos para la producci$n de medidas de gobierno Des#iaciones signi&icati#as de los preceptos b+sicos del presidencialismo: amena'a de disol#er el congreso% amena'a de -uicio político!
/.3. S&0+5(&)+%&n+'+)0!
/.3.1. D&*+n++!n )eg5n )artori un dise*o semipresidencial se caracteri'a p or tener un presidente electo popularmente % o al menos% un presidente que no es electo en por el parlamento! )e trata de una &orma 3mi(ta de gobierno% que se encuntra entre el gobierno presidencial el parlamentario! 3 "l presidente debe compartir el poder con un primer ministro a su #e'% el primer ministro debe conseguir un apoo parlamentario continuo!
/.3.2. E!#+!n +)$(+' "l origen de esta &orma de gobierno intermedia puede retrotraerse hist$ricamente a la constituci$n de la 8epublica de eimar! )er+ sin embargo% la constituci$n &rancesa de R SJ la que abone el tgerreno hacia la construcci$n &ormal de este dise*o! "s rerroneo% no obstante% deri#ar el semipresidencialismo de aquella letra constitucional% a que ser+ solo a partir de la introducci$n en RN de la elecci$n presidencial popular directa% asi como de la practica política iniciada por el general Charles de Gaulle% cuando esta &orma adopte su con&iguraci$n de&initi#a!
/.3.3. C'('$&(+)$+') Los modelos semipresinciales pueden ser caracteri'ados a partir de : ! la combinaci$n entre legitimidad directa del presidente legitimidad indirecta del primer ministro ! el car+cter bic2&alo dual del $rgano e-ecuti#o E! el poder compartido: diarquía emntre un presidente como 0e&e de "stado un primer ministro que encabe'a el gobierno es desigando por el parlamento 4! "structura &le(ible de autoridad dual!
Poder e-ecuti#o Presenta una estrucutra de dos centro de poder desiguales! Uno de ellos esta representado por el presidente% mientras que el otro esta encarnado en la &igura del primer ministro! La desiganacion del presidente depende e(clusi#amente del #oto popular% su madnato es &i-o es independiente del parlamento % por lo que su m+(ima responsabilidad es &rente al electorado ! "l primer ministro no posee legitimidad directa% si no que es desigando% apoado o remo#ido por la instituci$n parlamentaria! "l es responsable ante el parlamento e independiente respecto del presidente! "(iste una relaci$n de necesidad entre las dos 3cabe'as del poder e-ecuti#o! "l presidente no posee la &acultad de gobernar por si solo% a que sus propuestas deben ser encau'adas por medio del gobierno que conduce el primer ministro! La primera cabe'a es de hecho el presidente% qunque por le lo es el Primer ,inistro las oscilaciones re&le-aran el status cuando cambian las combinaciones de la maoría parlamentaria! Poder legislati#os "l parlamento es elegido directa popularmente por un periodo &i-o% pudiendo ser disuelto anticipadamente! Con maoría uni&icada pre#alece el presidente% la aplicaci$n de las con#enciones constitucionales% mientras que con una maoría di#idida el que pre#alece es el primer ministro la constituci$n escrita! Cualquier e#aluaci$n debe necesariamente contemplar tres elementos:
! Las prerrogati#as que poseen los presidentes de acuerdo con los te(tos constitucionales ! "l uso e&ecti#o que de estas prerrogati#as se haga E! "l balance de poder político "s posible identi&icar tres &ormas de interaccion entre el presidente el primer ministro% tres escenarios resultantes: ! "n situaciones de gobierno di#idido% el presidente ostenta una &unci$n meramente reguladora primer ministro% produci2ndose lo que se conoco como cohabitaci$n! ! "n los casos de gobierno uni&icado donde el presidente no es el líder de su partido esta asumir+ &unciones de car+cter simbolico% quedando el poder e&ecti#o en manos del primer ministro% líder real de la amoria en el parlamento! E! Ante situaciones de gobierno uni&icado donde el presidente es el líder de su partido% su poder asume características similares a las de un presidente en un e squema presidencial% relegando al primer ministro a un mero e-ecutor
6. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE CASA SISTEMA EL DEBATE La discusi$n puede resumirse en dos cuestiones centrales! La primera alude a la e(istencia o no de una relacion causal entre dise*o institucional quibre democratico! La segunda se presenta en torno a la relacion entre dinamica de &uncionamiento e insenti#os que &a#ore'can la gobernabilidad!
6.1. C(+$+') ' 5(&)+%&n+'+)0!: In&)$'-++%'% 7 5'('+)+) ! La legitimidad dual: tanto el presidente como los miemroos del congreso pieden reclamar la legitimada pro#eniente del mandato popular ! "l periodo &i-o: conduce a la rigide'% puesm es imposible acortar los mandatos! La perdida de poder por p+rte del titular del e-ecuti#o no supone una caida del gobierno% permitiendo que continuen en el gobierno presidentes a menudo debiles! E! La uní personalidad del cargo: la presidencia es el premio maor% con&igura un esquema de g anador unico ba-o una logica de -uego 3suma cero! 9o incenti#a la cooperacion o la &ormaci$n de colasiones! 4! La bidimesionalidad del cargo: el presidente es -e&e de estado -e&e de gobierno al mismo tiempo! )eg5n el autor la &uncion de -e&e del estado puede entrrar el colision con las e(igencias deri#adas de la -e&atura del gobierno!
S! La e(istencia de dos principios constitucionales opuestos: el primero apunta a la creacion de un poder e-ecuti#o estable poderoso% mientras que el segundo mani&iesta un permanente temor a la personali'aci$n del poder una constante tendencia a limitarlo! Lin' obser#a una tendencia intrinseca al inmo#ilismo% la paralisis el bloqueo gubernamental de las politicas! "spuestas las criticas a las &ormas de gobirno presidencial% Lin' argumenta a &a#or de los parlamentarismos! "stos -am+s deberan en&rentar el problema de la legitimidad democratica dual% pues no e(i(te independencia del e-ecuti#o respecto de la asamblea asimismo % las medidas de inter#ecion reciproca eliden las con secuencias negati#as deri#adas del madato &i-o del presidente! A la posibilidad de remo#er al primer ministro por parte del parlamento se le contrapone la &acultal del -e&e de gobierno de disol#er la asamblea asi o&rece una &le(ibilidad que garanti'a un procesamiento institucional de las crisis! ,ientra el rpesidencialismo desincenti#a la cooperacion entre organos de gobierno lideres partidarios% la logica parlamentaria se basa en aquellos! "n tercer lugar la pertenencia del primer ministro al cuerpo maor lo obliga a relacionarse de &orma permanente con este!
6.2 & (&)'$& %& !) %+)&8!) 5(&)+%&n+'&) ,ain?aring )hugartHRR4= "stos autores 3sal#an 3 las de&iciencias del r2gimen p residencial argumentando que el mandato &i-o otorga pre#isibilidad estabilidad en el proceso de toma de decisiones% en tanto que e(iste la posibilidad de mitigar la rigide' acortando los períodos% introduciendo la reelecci$n o incorporando la posibilidad de la re#ocatoria de mandato! Al mismo tiempo% una &ragmentaci$n limitada del sistema partidario reduciria mucho los de&ectos atribuidos a mandato &i-o! Paralelamente% la independec ia entre los organos del gobierno peude alentar a la &ormaci$n de amplias coaliciones el presidente e sta obligado a negociar con sus propios partidarios! "l sistema de &renos contra pesos limita la posibilidad de que en un presidencialismo el gana se quede con todo!los sistemas presidenciales otorgan opciones a los #otantes% permiti2ndoles posicionar a partidos di&erentes en e l lesgilati#o el e-ecuti#o% a di&erencia de lo que sucede en el parlamentario! 8iggs% se*ala que el presidencialismo no debe ser #isto como un esquema sin solucion! Las 3salidas obedecen a lo que se denomina caracteristicas para>constitucionales% basadas en la indiciplina partidaria una politica centrada en los asuntos locales% en la estructuracion de maorias congresionales ad hoc en la institucionali'aci$n de una politica de intercambios politicos! "stas soluciones de plantean a partir del caso norteamericano! )hugart care han esgrimado que el con&licto entre organos de go bierno puede mitigarse si los poderes los metodos de eleccion de cada uno estan claramente delimitados! La e(istencia de agentes del electorado pro#istos de di&erentes aunque bien de&inidas autoridades% le-os de ser un problema representa una #enta-a! "l presidencialimos permite entonces conseguir ob-eti#os distintos: La e&iciencia al elegir un e-ecuti#o la representati#idad al dar #o' en el legislati#o a di#ersos intereses!
6.4. En (&)#0&n: ') (+$+') ' 5(&)+%&n+'+)0! 7 5'('0&n$'(+)0! Las caracteristicas por las cuales el presidencialismo ah sido criticado son: >la doble legitmidad: e(isten detentadores del poder independiente: el presidente el congreso >la e(istencia de un madnato &i-o para el presidente% por lo que ante situaci$n de crisis no se presenta ningun organo de gobierno que pueda operar como &usible% otorgando rigide' al sistema E> la uní personalidad del cargo: A> la presidencia es el rpemio maor incenti#ando una logica de suma ! 7> el estilo presidencial de la politica% que hace que el presidense se considere representante de la nacion entera no de una opcion partidaria 4> obliga a generar lideres en tiempos mu bre#es%propiciando un sentimiento de urgencia en el e-ercicio del gobierno S> sir#e a los modelos de democracia maoritaria: no resulta aplicable a sociedades &ragmentarias en terminos culturales% linguisticos religiosos N>eleccion popular directa: &acilita la apleacion de outsider pocilita la demagogia el populismo V> tendencia general gobiernos di#ididos: A>atenta contra la &ormaci$n de coaliciones o la estructuracion de opciones de centro! 7> en con-uncion con las E primeras condiciones conduce al bloqueo% la paralisis el inmo#ilismo gubernamental! Las caracteristicas por las cuales el parlamentarismo de asamblea ah sido criticado son: A>no ha direccion de la legislatura por parte del gabinete 7>e(iste una dispersi$n atomi'aci$n del poder C>la responsabilidad se toma di&usa D>ha ine&iciencia lentitud en la toma de decisiones ">se produce un recambio permanente de gonierno% con la consecuente incertidumbre e impre#isibilidad de los pla'os de gestion Las criticas principales al modelo ")T,I9)T"8 son:
A> La imposibilidad de imitacion por parte de otros paises: requieren para su &uncionamiento de una &errea disciplina partidaria asi como de partidos nacidos desarrolados dentro de la estructura parlamentaria 7>la con&iguraci$n de escenarios de ganador unico: >el primero ministro logra dominar absolutamente la legislatura a su gabinete% presentado rasgos de poder absoluto! >menor capacidad de contro sobre el partido gobernante C> maorias parlamentarias arti&icialmente construidas: e(clusion de terceros partidos en el gobierno D>Politicas de ad#ersarios: pro&unda di#ision entre ganadores perdedores% entre quien se hace cargo del gobierno quien permanece en la oposicion
9. GOBIERNO, GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA Para concluir el aborda-e del gobierno es necesario estudiarlo en &uncionamiento! 8eali'ar una e#aluaci$n crítica de su rendimiento reales capacidades% a la #e' que anali'ar los procesos de &ormulaci$n de políticas p5blicas! "n este sentido% result rele#ante introducir las nociones de gobernabilidad gobernan'a H governance= "l concepto de gobernabilidad conlle#a implicita la idea de legitimidad de gobierno% al re&erir a la aceptaci$n por parte de la cuidadania de la direccion que este asume! La gobernabilidad pone de mani&iesto una #e' mas la relacion de necesida e inclusi$n que e(iste entre sistema % regimen politico de gobierno! Un sistema politico para estan en equilibrio ser gobernable requiere que el regimen posea gobernabilidad! )imultaneamente% el regimn-e necsita de un gobierno que tenga asegurado algun grado de gobernabilidad! La gobernabilidad es una cualidad que se presenta como problem+tica especialmente en los regimne democraticos! "n ellos% la sociedad se ha con#ertido en una &uente inaagotable de preguntas dirighidas al gobierno esse te #e obligado a responderlas adecuadamente! "l problema emerge a rai' de las di&erencias entre la rapide' de las demandas cuidadanas &rente a la lentitud propia de los procedimientos democraticos necesarios para la toma de decisiones! "n el mismo sentido% las numerosas demandasn que ingresasn al gobierno H sobrecarga = hacen necesario que este estab#lesca prioridades% satis&aciendo algunas e(cluendo otras% los cual genera desconctento entre auqellos secoteres que no encuentran respuesta gubernamental &rente a sus requerimientos! Ahora bien: Cual es la di&erencia entre la gobernabilidad la gobernan'a B @ en segundo lugar Por que la Gobernan'a permite estudiar el gobierno en &uncionamiento B "9 general la gober nan'a remite tambien a la capacidad de gobernar! A di&erencia de la gobernabilidad la gobernanta no e#alua el desepe*o en la implementaci$n de politicas cocretas tendientes a resol#er las demandas cuidadanas% si no la &orma en que se articulas las interecciones de los actores in#olucrados en las p roblematicas a resol#er a la hora de construir los consensos pre#ios necesarios para la &ormulaci$n de las politicas!
La gobernan 'a permite estudiar el e-ercicio del gobierno por que re mite directamente a la &orma en q el gobierno de&ine las policias publiscas! "n terminos amplios anali'a los patrones de cooperacion que se establecen entre acotres gubernamentales % sociales economicos a la hora de tomar decisiones% implementarlas asumir la resposabildaid por ellas! "l termino gobernan 'a indica un estilo de gobierno distinto del modelo de control 0eric$ caracteri'ado por un maor grado de cooperacion por la interaccion entre el gobierno los actores no estatales al interior de redes decisionales mi(tas entre lo publico lo pri#ado! "lla alude a la idea de conduccion pero no a en areas e(clusi#amente policas % si n tambien en la es&era social economica in#olucrando a nue#os actores en el proceso de direccion de un gobierno! "n relacion con el gobierno la idea de gobernan 'a permite e#aluar el ni#el de participaci$n social asi como el grado de responsabili'aci$n tanto hori'ontal como #ertical presente en las estructuras de toma de desiciones! Cuatro son las acti#idades necesarias para desarrollar go#ernance! "n primer lugar la articulaci$n de un con-unto de prioridades comunes para la sociedad! La segunda es la coordinacion consistencia de los ob-eti#os planteados! La tercera se orienta a la consecuci$n de las metas propuestas! inalemte la retroalimentaci$n o rendicion de cuentas! "n terminos de go#ernance la capacidad para gobernar es algo mas que hacer la cosas e&ica'mente% a que implica tambien la rticulacion de ob-et#os contra p uestos la generaci$n consensos% la con#i#encia entre el gobierno actores publicos pri#ados en la decision e implementaci$n de las politicas!
