Apostila - Ronny Charles

SEMINÁRIO MARANHENSE DE LICITAÇÕES E CONTRATOS

CONTRATO ADMINISTRATIVO, VIGÊNCIA, ALTERAÇÃO, REVISÃO ECONÔMICA E SANÇÕES ADMINISTRATIVAS ______________________ ________________________________ __________ Ronny Charles L. de Torres Advogado da União. Palestrante. Professor. Mestre em Direito Econômico. Pós-graduado em Direito tributário. Pós-graduado em Ciências Jurídicas. Coordenador da Comissão Permanente de Licitações da Consultoria Geral da União (uniformização de entendimentos). Coordenador (junto com Jacoby Fernandes) da pós-graduação em Licitações e contratos, da Faculdade Baiana de Direito. Direito. Professor do Centro Centro de Ensino Renato Saraiva Saraiva (CERS). Já exerceu o cargo de Consultor Jurídico Adjunto na Consultoria Jurídica da União perante o Ministério do Trabalho e Emprego. Autor de diversos livros jurídicos, entre eles: Leis de licitações públicas comentadas comentadas (9ª Edição. Ed. JusPodivm); Direito Administrativo (Coautoria. 8ª Edição. Ed. Jus Podivm); RDC: RDC: Regime Diferenciado Diferenciado de Contratações Contratações (Co-autoria. Ed. Jus Podivm); Terceiro Setor: entre a liberdade e o controle (Ed. Jus Podivm); Licitações e contratos nas empresas estatais (Co-autoria. Ed. Jus Podivm) e Improbidade Administrativa (Co-autoria. 3ª edição. Ed. Jus Podivm) Podivm)


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Contratos administrativos e desafios em sua execução

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Definindo competências: gestor do contrato ou fiscal do contrato?

FISCAL

GESTOR

FORNECEDOR

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É possível recusar o cargo de gestor ou fiscal do contrato?

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IN 05/2017

Art. 40. (...) II - Fiscalização Técnica: é o acompanhamento com o objetivo de avaliar a execução do objeto nos moldes contratados e, se for o caso, aferir se a quantidade, qualidade, tempo e modo da prestação dos serviços estão compatíveis com os indicadores de níveis mínimos de desempenho estipulados no ato convocatório, para efeito de pagamento conforme o resultado, podendo ser auxiliado pela fiscalização de que trata o inciso V deste artigo; III - Fiscalização Administrativa: é o acompanhamento dos aspectos administrativos da execução dos serviços nos contratos com regime de dedicação exclusiva de mão de obra quanto às obrigações


previdenciárias, fiscais e trabalhistas, bem como quanto quanto às providências tempestivas nos casos de inadimplemento; IV - Fiscalização Setorial: é o acompanhamento da execução do contrato nos aspectos técnicos ou administrativos, quando a prestação dos serviços ocorrer concomitantemente em setores distintos ou em unidades desconcentradas de um mesmo órgão ou entidade; e V - Fiscalização pelo Público Usuário: é o acompanhamento da execução contratual por pesquisa de satisfação junto ao usuário, com o objetivo de aferir os resultados da prestação dos serviços, os recursos materiais e os procedimentos utilizados pela contratada, quando for o caso, ou outro fator determinante para a avaliação dos aspectos qualitativos do objeto.

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3. GESTOR DO CONTRATO E CLÁUSULAS EXORBITANTES 

Alteração contratual

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Revisão econômica

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Rescisão contratual

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Sanções administrativas

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Ocupação temporária

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Quais as diferenças fundamentais entre um contrato de serviço continuado COM e SEM dedicação exclusiva de mão de obra?

COM dedicação exclusiva

SEM dedicação exclusiva


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É possível retenção de pagamento por ausência de regularidade fiscal?

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É possível retenção de pagamento em razão de inadimplemento das obrigações trabalhistas?


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Da vigência e da prorrogação

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Contrato de prestação continuada

Contrato de escopo

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RENOVAÇÃO

PRORROGAÇÃO

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É possível negociar, quando da renovação contratual?

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Com o fim do prazo, sem renovação, quais os efeitos em um contrato de serviço contínuo?

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Quais os efeitos da não prorrogação em um contrato de escopo?

Nos contratos por escopo, inexistindo motivos para sua rescisão ou anulação, a extinção do ajuste somente se opera com a conclusão do objeto e o seu recebimento pela Administração, diferentemente dos


ajustes por tempo determinado, nos quais o prazo constitui elemento essencial e imprescindível para a consecução ou a eficácia do objeto Acó A córdã rdão o 1674 1674//2014 2014-Ple -Plená nári ri o) avençado ( __________________ ___________________________ ____________________ ____________________ __________________ ________________ ________________ ____________ ___ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ __________________ ________________ _____

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Pode ocorrer a prorrogação automática?

Em regra a prorrogação do contrato administrativo deve ser efetuada antes do término do prazo de vigência, mediante termo aditivo, para que não se opere a extinção do ajuste. Entretanto, excepcionalmente e para evitar prejuízo ao interesse i nteresse público, nos contratos de escopo, diante da inércia do agente em formalizar tempestivamente o devido aditamento, é possível considerar os períodos de paralisação das obras por iniciativa da Administração contratante como períodos de suspensão da contagem do A córdã rdão o 127/ 127/20 2016 16 Plená Plenári ri o) . prazo de vigência do ajuste Acó ( __________________ ___________________________ __________________ ________________ _________________ __________________ ________________ ______________ ______ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________

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É possível firmar contratos com vigência indeterminada?

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Unilaterais a) quando houver modificação do projeto ou das especificações, para melhor adequação técnica aos seus objetivos; b) quando necessária a modificação do valor contratual em decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei; Por acordo das partes a) quando conveniente a substituição da garantia de execução; b) quando necessária a modificação do regime de execução da obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face de verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originários; c) quando necessária a modificação da forma de pagamento, por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com relação ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço; d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuição da administração para a justa remuneração da obra, serviço ou fornecimento, objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou previsíveis porém de consequências incalculáveis, retardadores ou impeditivos da execução do ajustado, ou, ainda, em caso de força maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econômica extraordinária e extracontratual.

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Qual a diferença da alteração quantitativa para a alteração qualitativa?

Qualitativa

Quantitativa

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Em que situações a alteração qualitativa pode extrapolar os limites da Lei nº 8.666/93?

Nas hipóteses excepcionalíssimas de alterações consensuais qualitativas de contratos de obras e serviços, é facultado à Administração ultrapassar os limites preestabelecidos no art. art. 65, §§ 1º e 2º, da Lei 8.666/1993, 8.666/1993, observados os os princípios da finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade, além dos direitos patrimoniais do contratante privado, desde que satisfeitos cumulativamente os seguintes pressupostos: a) não acarretar para a Administração encargos contratuais superiores aos oriundos de uma eventual rescisão contratual por razões de interesse público, acrescidos aos custos da elaboração de um novo procedimento licitatório; b) não possibilitar a inexecução contratual, à vista do nível de capacidade técnica e econômico-financeira do contratado; c) decorrer de fatos supervenientes que impliquem dificuldades não previstas ou imprevisíveis por ocasião da contratação inicial; d) não ocasionar a transfiguração do objeto originalmente contratado em outro de natureza e propósito diversos; e) ser necessárias à completa execução do objeto original do contrato, à otimização do cronograma de execução e à antecipação dos benefícios sociais e econômicos decorrentes; f) demonstrar-se - na motivação do ato que autorizar o aditamento


contratual - que as consequências da outra alternativa (a rescisão contratual, seguida de nova licitação e contratação) importam sacrifício insuportável ao interesse público primário (interesse coletivo) a ser atendido pela obra ou serviço, ou sejam gravíssimas a esse interesse, inclusive quanto à sua urgência e emergência ( A cór cór dão dão 1826/2016 1826/2016 Ple Plenár nár i o)

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É possível compensar subpreço na planilha contratual original com sobrepreços, mediante termo aditivo?

É incabível a compensação de eventual subpreço na planilha contratual original com sobrepreços verificados em termos aditivos, uma vez que isso implica a redução re dução da vantajosidade inicial da avença e, portanto, a alteração do equilíbrio econômico-financeiro em desfavor da Administração. (Acórdão 349/2014-Plenário)

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Eventuais supressões influenciam no cômputo do limite para aditamento contratual?

ACRÉSCIMOS

LIMITE SUPRESSÕES

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5. REVISÃO ECONÔMICA DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

Fundamento constitucional __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ __________________ ________________ _____ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ __________________________ _______________ _________ __ ________________ ________________________ ______________ ______


Espécies

EQUILÍBRIO ECONÔMICO

Álea extraordinária

Álea Álea ordiná ordinária ria

Reajuste estrito

Repactuação

Reequilíbrio econômico

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Nuances dos instrumentos de revisão econômica

REVISÃO ECONÔMICA • a) Reajuste estrito • b) Repactuação • c) Reequilíbrio econômico

NUANCES • Fundamento econômico • Fato gerador • Anualidade • Previsão editalícia • Instrumento • Forma de cálculo • Revisões subsequentes


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Sem previsão no edital, é possível reconhecer o direito ao reequilíbrio econômico? E ao reajuste?

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É possível a concessão de reajuste em contrato com vigência inferior a um ano?

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É possível a concessão de repactuação e reajuste no mesmo contrato?

Repactuação Reajuste

Reequilíbrio econômico

CONTRATO __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ ____________________ ____________________ __________________ ________________ ________________ ____________ ___ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________


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Como se dá a contagem da anualidade na repactuação?

Orçamento

Contrato

Proposta

Fato gerador

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Como se dá a contagem da anualidade em contratos de serviço com diversas categorias profissionais?

Categoria 2

CONTRATO

Categoria 1

Materiais

Categoria 3

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O aumento voluntário, dado pelo empregador, gera direito à repactuação?

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Pode ser concedido reajuste ou repactuação, em contratos que, sem previsão no edital, suplantem a anualidade, por culpa da Administração?

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O que fazer quando o salário mínimo nacional é aumentado para valor superior ao piso salarial da categoria?

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É possível indicar valor de salários superiores ao piso salarial da categoria?

REPRESENTAÇÃO. DISPENSA DE LICITAÇÃO. SELEÇÃO DA EMPRESA A SER CONTRATADA MEDIANTE PROCEDIMENTO CONCORRENCIAL. FIXAÇÃO DE SALÁRIOS MÍNIMOS A SEREM PRATICADOS NA CONTRATAÇÃO. FALTA NO DEVER LEGAL DE COMUNICAR AOS INTERESSADOS O RESULTADO DO JULGAMENTO DO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO. FALTA AO DEVER DE COMUNICAR DIRETAMENTE À EMPRESA INTERESSADA A DESCLASSIFICAÇÃO DE SUA PROPOSTA. REPRESENTAÇÃO PARCIALMENTE PROCEDENTE. DETERMINAÇÕES AO ÓRGÃO PUBLICO. COMUNICAÇÃO E ARQUIVAMENTO. 1. Na realização de licitações visando à contratação de serviços de TI mediante alocação de postos de trabalho ou por outra modalidade assemelhada à simples terceirização de pessoal, a administração pública deverá observar, em regra, a proibição de não fixar, no edital, valores mínimos para os salários do pessoal, conforme estabelecido no art. 40, inciso X, da Lei 8.666/1993, facultando-se ao gestor, excepcionalmente, na hipótese de não estar sujeito ao art. 6 , II, da IN SLTI/MPOG 4/2008, estabelecer, em face de comprovado risco de aviltamento salarial, limitante inferior para o custo da mão de obra, justificando-se o parâmetro mínimo escolhido no processo administrativo pertinente, assim como a estrutura remuneratória que serviu de base à elaboração do orçamento básico da licitação, que deverá mostrar-se compatível com a qualidade esperada dos serviços pretendidos. (...) (A cór dão 332/2010 – P lenário) lenário) . º º


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A divergência entre os salários estipulados na proposta de preços e os efetivamente pagos aos profissionais configura irregularidade?

O pagamento de salários inferiores aos constantes da proposta somente configura descumprimento contratual caso exista cláusula expressa no edital e no contrato exigindo a identidade entre esses valores. (Acórdão 2438/2013-Plenário)

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Pode ser concedida repactuação, de ofício? Há preclusão ao direito de repactuação?

Ocorre preclusão lógica do direito à repactuação de preços decorrente de majorações salariais da categoria profissional quando a contratada firma termo aditivo de prorrogação contratual sem suscitar os novos valores pactuados no acordo coletivo, ratificando os preços até então acordados. Acó A córdã rdão o 1601 1601//2014 2014-Ple -Plená nárr io

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Cabe preclusão lógica parcial?

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Quais os fatos geradores do reequilíbrio econômico?

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Cabe reequilíbrio econômico em razão de variação da taxa cambial?

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Se, durante a execução do contrato, a microempresa ultrapassa o limite de receita bruta, saindo da tributação SIMPLES, há direito ao reequilíbrio econômico?

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Se, com a matriz de risco, ocorrer determinado fato caracterizado como álea extraordinária, mas indicado como de responsabilidade do contratado, há direito ao reequilíbrio econômico?

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Cabe preclusão lógica no reequilíbrio econômico?

A contratada, ao iniciar, tardiamente, a execução dos serviços sem condicioná-la a revisão de preços, implicitamente reconhece a adequação e a exequibilidade dos valores propostos na licitação, o que configura renúncia r enúncia ao reequilíbrio econômico-financeiro das condições iniciais contratadas, dando ensejo à preclusão lógica. Acó A córdã rdão o 4365 4365//2014 2014-Pr -Pr i mei ra Câma Câmar a __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ 

Cabe revisão econômica (reajuste, repactuação ou reequilíbrio) do preço registrado na ata de registro de preços?

Negociação da Ata

Revisão econômica

Natureza Natureza jurídica

Natureza Natureza jurídica

Competência

Competência

Instrumento

Instrumento


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6. SANÇÕES ADMINISTRATIVAS

Prerrogativa administrativa de aplicar medida restritiva de direitos, respeitando o contraditório e a ampla defesa, como consequência de um comportamento ilícito e exercitada nos limites estabelecidos pela Lei.

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Constituição da República de 1988 Lei n. 8.666/1993 Lei n. 10.520/02 Lei 12.462/2011 Lei 12.846/2013 Lei n. 9.784/99*

Dever-poder do agente público Caráter repressivo / pedagógico Consequência de um processo

A aplicação de penalidades decorrentes de irregularidades contratuais, no âmbito das licitações e contratos administrativos, tem se demonstrado uma exceção, causada não pelo bom comportamento das empresas licitantes, mas pela má técnica na elaboração legislativa e pela dificuldade de capacitação dos responsáveis por tal atividade.

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É indispensável que haja a abertura de um processo administrativo sancionador? Art. 5º ... LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;

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Art. 87. Pela inexecução inexecução total ou parcial do contrato contrato a Administração poderá, poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanções: I - advertência; II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato; III - suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de contratar com a Administração, por prazo não superior a 2 (dois) anos; IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração Pública enquanto perdurarem os motivos determinantes da punição ou até que seja promovida a reabilitação perante a própria autoridade que aplicou a penalidade, que será concedida sempre que o contratado ressarcir a Administração pelos pelos prejuízos prejuízos resultantes resultantes e após decorrido decorrido o prazo da sanção aplicada com base no inciso anterior.

* O regramento sobre o sancionamento administrativo disposto pela Lei nº 8.666/93 se manteve assemelhado ao outrora disposto pelo Decreto-Lei nº 2.300/86. Já naquele diploma, a advertência, a multa, a suspensão temporária e a declaração de inidoneidade eram apresentadas como as sanções aplicáveis às situações de inexecução total ou parcial do contrato.


* O modelo tradicional da Lei nº 8.666/93 também se caracteriza por uma falta de tipicidade específica, inexistindo minuciosa descrição legal do fato indicado para a imputação da respectiva sanção. Isso permite que a aplicação da pena seja relegada ao juízo de valor do administrador, de acordo com a prescrição editalícia.

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Advertência Multa Suspensão Declaração de inidoneidade

* Claramente, existe certa gradação implícita entre as sanções previstas pela Lei nº 8 .666/93, já que os efeitos das sanções são materialmente diferentes ou possuem amplitudes diferentes. Nada obstante, a Lei não estabelece um enquadramento específico de cada sanção para determinado ilíc ito administrativo, permitindo que a autoridade competente decida pela aplicação da sanção e sua respectiva dosagem. No caso da multa, tal aferição deve estar prevista no próprio edital ou contrato.

ADVERTÊNCIA. A advertência se apresenta como uma punição mais leve. Deve ser dirigida, proporcionalmente, aos acontecimentos contratuais de menor importância, que se apresentarem como fato isolado. Diante da necessária garantia de contraditório e ampla defesa, resguardados pelo inciso LV do artigo 5º da Constituição Federal, a opção do legislador de tratar a advertência como sanção, em nossa opinião, foi um erro que gerou empecilho burocrático à sua efetiva utilização (como sanção), no ambiente dos contratos administrativos. ► Atenção.

Na prática, a advertência não vem sendo adotada como sanção precedente à

aplicação de sanções mais rigorosas, já que a demora na finalização do respectivo procedimento (para que se tenha, ao final, o efeito já firmado com a comunicação inicial), demonstra o despropósito gerado pela tentativa de transformar um processo de comunicação em sanção.

MULTA. Têm-se entendido que a ausência da previsão de multa no edital (ou contrato apresentado como seu anexo), com o regramento de sua incidência, impede sua imposição. O efeito material da Multa é pecuniário ou financeiro, gerando um crédito em favor do sancionador. ► Atenção. Enquanto sanção, a multa pode ser

descritas por esse artigo.

aplicada cumulativamente às demais sanções


SUSPENSÃO. Sua aplicação restringe temporariamente o direito constitucional de uma pessoa (jurídica ou física) de participar de licitações ou mesmo de ser contratado pelo Poder Público (reflexo do aspecto subjetivo ou democrático do princípio da obrigatoriedade de licitar), nos limites estabelecidos pelo legislador.

DECLARAÇÃO DE INIDONEIDADE. Ela possui o mesmo efeito material da suspensão temporária, restringindo o direito constitucional de uma pessoa (jurídica ou física) em participar de licitações ou mesmo de ser contratada pelo Poder Público. Contudo, a amplitude desses efeitos restritivos é maior, abrangendo toda a Administração Pública (e não apenas o órgão contratante). ► Atenção. Com relação a ela, a Lei

estabeleceu, expressamente, expressamente, compet ência exclusiva para

autoridades do alto escalão. 

A declaração de inidoneidade possui efeito ex-nunc ex-nunc , cabendo ‘

’

às

à rescisão de contrato que possuam com a empresa julgada inid ônea, caso entendam necess ário. Contudo, no caso do certame que levou à aplicação da san ção, a institui çã ção pública deve adotar as provid ências necessárias, com vistas à pronta rescis ão entidades administrativas medidas com vistas

do contrato decorrente .

(TCU, Acórdão n.º 1.340/2011-Plenário, 25.05.2011. Informativo nº 64)

Efeitos

Amplitude

Competência

SANÇÕES LEI Nº 8.666/93

Sujeito passivo

Prazo


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Existe uma regra que deve ser seguida para a aplicação das sanções? Primeiro advertência, depois multa, etc..? __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________

Aplicação de sanções e motivação. A aplicação da penalidade deve ser justificada por parâmetros baseados nos princípios constitucionais pertinentes, como: proporcionalidade, razoabilidade, isonomia, motivação, ampla defesa e impessoalidade. 

Qual a amplitude da sanção suspensão do direito de licitar? Em primeira análise, tanto a suspensão quanto a inidoneidade restringem o direito de licitar

ou de firmar novos contratos com o Poder Público. Contudo, com relação à suspensão, há uma situação curiosa, decorrente de diferentes interpretações acerca do espectro de incidência do dispositivo. O STJ já vinha declarando seu entendimento acerca da incidência geral da penalidade suspensão, que impediria a participação em qualquer outro certame, e vem reiterando esse raciocínio (STJ. RMS 32628/SP, Segunda Turma, DJe 14/09/2011). O TCU, desde o início, adotou o entendimento de incidência mais amena, tanto que determinava aos órgãos públicos que se abstivessem de incluir em seus editais a vedação à participação, nas licitações promovidas, de empresas que tivessem sido apenadas com a suspensão do direito de licitar (inc. III, art. 87 da Lei nº 8.666/93), exceto nos casos em que a suspensão tivesse sido imposta pelo próprio ente realizador do certame. Contudo, em meados de 2011, a 1ª Câmara do TCU sugeriu a revisão de entendimento pelo TCU, para firmar o raciocínio que: “a vedação à participação em licitações e à contratação de particular incurso na sanção prevista no inciso III do art. 87 da Lei 8.666/1993 estende-se a toda a Administração


(TCU, Acórdão n.º 2218/2011, 1ª Câmara, TC-025.430/2009-5). Esse entendimento direta e indireta” (TCU, isolado foi criticado por parte da doutrina, por não se adequar ao evidente tratamento legal dado à sanção. Posteriormente, a questão foi levada ao Plenário do TCU, que pacificou o seu entendimento (atual) sobre o tema, firmando o raciocí nio nio de que a restrição gerada pela sanção “suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de contratar com a Administração”, Administração”, prevista

no inciso III do artigo 87, da Lei 8.666/1993, alcança apenas o órgão ou a entidade que a aplicou.

NOTAS __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ ____________________ ____________________ __________________ ________________ ________________ ____________ ___ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________

Caso uma empresa tenha sido “Suspensa” pela unidade da PRF, em Porto Alegre, poderá

participar de uma licitação da unidade da PRF, localizada em São Paulo? __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________


A ausência de precisão, no edital, sob os limites da sanção suspensão de licitar, pode prejudicar a licitação? __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ ___________________ ________________ ____ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ ____________________ ____________________ _________________ ________________ _________________ ____________ ___

Qual a amplitude da sanção “declaração de inidoneidade? __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ _________________ __________________ _________________ ______________ _____

Pode ser delegada ao gestor do contrato a competência para aplicar a sanção “declaração de inidoneidade”? __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ ____________________ ____________________ ___________________ __________________ ________________ __________ __


Quem detém competência para aplicar a sa nção “declaração de inidoneidade”, em relação à ilícitos praticados em contratos firmados junto ao Tribunal de Justiça do Maranhão? __________________ ___________________________ ____________________ ____________________ __________________ ________________ ________________ ____________ ___ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ __________________________ _______________ ______________ ________________ __________________ ____________________ _________________ ______ * Artigo 88 e ampliação do sujeito passivo. Art. 88. As sanções previstas nos incisos III e IV do artigo anterior poderão também ser aplicadas às empresas ou aos profissionais que, em razão dos contratos regidos por esta Lei: I - tenham sofrido condenação definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos; II - tenham praticado atos ilícitos visando a frustrar os objetivos da licitação; III - demonstrem não possuir idoneidade para contratar com a Administração em virtude virtude de atos ilícitos ilícitos praticados. praticados.

O artigo 88 encerra uma interessante disposição da Lei, que permite a aplicação das sanções a terceiros (empresas ou profissionais) que não o contratado. Obviamente, deve existir algum liame entre a atividade praticada pelo terceiro e o contrato firmado com a Administração. A utilização desse dispositivo pode servir para afastar do ambiente licitatório as empresas, os profissionais e os empresários que, através de pessoas jurídicas “de fachada”, conspurca m a

legalidade e a moralidade, através de conluios e fraudes, em detrimento do erário e da competitividade.


Quais os sujeitos passivos para aplicação das sanções previstas pelo artigo 88 da Lei nº 8.666/93? __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________

Art. 7º. Quem, convocado convocado dentro dentro do prazo de validade da sua proposta, não celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentação falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execução de seu objeto, não mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execução do contrato, comportar-se de modo inidôneo ou cometer fraude fiscal, ficará impedido de licitar licitar e contratar com a União, Estados, Distrito Federal ou Municípios e, será descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4º desta Lei, pelo prazo de até 5 (cinco) anos, sem prejuízo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominações legais.

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pela Lei nº 8.666/93 Em vez de se reportar à declaração de inidoneidade e à suspensão temporária, ela estabeleceu que determinados comportamentos, descritos em seu artigo 7º, gerariam o “impedimento de licitar e contratar” com a União, Estados, Distrito Federal ou Municípios, pelo prazo

de até 5 (cinco) anos, além do consequente descredenciamento do fornecedor, sem prejuízo das multas previstas em edital e no contrato, além das demais cominações legais.


A sanção impedimento de licitar e contratar, da Lei do Pregão, possui o mesmo efeito restritivo das sanções “suspensão” e “declaração de inidoneidade”, da Lei nº 8.666/93. Há, contudo,

uma amplitude específica para esses efeitos, que restringem o direito do particular de participar de licitações ou de ser contratado, na esfera federativa onde foi aplicada a sanção.

Efeitos

Competência

Amplitude

SANÇÕES LEI Nº 10.520/02

Sujeito passivo

Prazo

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Há aparente antinomia entre a sanção da Lei do Pregão e as previstas pela Lei nº 8.666/93? Elas podem ser aplicadas cumuladamente? __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ ____________________ ____________________ __________________ __________________ _________________ __________ __


Qual a amplitude da sanção “Impedimento “I mpedimento de licitar”?

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Há diferença entre os sujeitos passivos do sancionamento previsto na Lei n. 8.666/93 e aquele previsto na Lei n. 10.520/2002? __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ __________________ ________________ _____ 

Problemas típicos da modalidade pregão

A consagração da modalidade pregão (com suas características, como: “inversão de fases”,

forma eletrônica, simplificação do procedimento, entre outros) e o avanço do processo de democratização das contratações públicas, onde se identifica o aumento do controle externo (inclusive social) e também a ampliação da participação de empresas e da competitividade (alimentada pela transparência e diminuição de custos do certame eletrônico, além da vertiginosa ampliação das contratações públicas junto ao setor pri vado) tornam imprescindível o exercício eficiente do “Dever Poder” administrativo (disciplinar/sancionatório), tanto em virtude de ilícitos praticados no contrato,

como em virtude de ilícitos praticados no certame. Na prática, peculiaridades do pregão têm suscitado novas espécies de ilícitos, notadamente aqueles ocorridos no certame, pela não manutenção da proposta, ou na execução contratual, pela questionável exequibilidade da proposta outrora formulada.

NOTAS


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As falhas no certame (não manutenção da proposta) ou na execução contratual permitem a aplicação de sanções? sanções? E o licitante licitante “coelho”?

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Pode-se aplicar sanções ao licitante que não entrega a documentação de habilitação exigida pelo edital? __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ _________________ ___________________ _________________ _____________ _____ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ __________________ __________________ ______________ _____


Quem é responsável pela abertura do processo sancionatório, em razão de irregularidades praticadas na licitação? __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ ________________ ________________ ________________ _______________ ________________ ________ __________________ ___________________________ __________________ __________________ _________________ _______________ _______________ _______________ _______ __________________ ___________________________ __________________ ________________ _________________ ___________________ _________________ _____________ _____

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Fundamentos O tema envolve discussão que exige uma análise aprofundada, sobretudo em relação à

temática das sociedades no ordenamento pátrio e sua submissão à desconsideração da personalidade jurídica. É importante que os administradores estejam sempre atentos aos embustes praticados por empresários que, tendo em vista inadimplências fiscais ou problemas que causem inabilitação em certames públicos, abrem formalmente nova pessoa jurídica (muitas vezes, constituída total ou parcialmente pelos mesmos sócios), a qual, por sua recente criação, resta despida de impedimentos fiscais e jurídicos que impeçam a participação no certame, não obstante sua “empresa irmã” continue irregular perante as exigências licitatórias.

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Desconsideração da personalidade jurídica para o STJ e o TCU Há precedente do Superior Tribunal de Justiça, em que aquele pretório permite a desconsideração da personalidade jurídica, jurídica , para extensão dos efeitos da declaração de inidoneidade aplicada à empresa, atingindo sociedade diversa. O TCU também tem admitido a desconsideração da personalidade jurídica quando há abuso na utilização da personalidade jurídica, que pode ser evidenciada por fatos como: identidade de sócios-proprietários entre empresa sucedida e sucessora; atuação no mesmo ramo de atividades e transferência integral do acervo técnico e humano.

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Desconsideração da personalidade jurídica na Lei 12.846/13 Art. 14. A personalidade jurídica poderá ser desconsiderada sempre que utilizada com abuso do direito para facilitar, encobrir ou dissimular a prática dos atos ilícitos previstos nesta Lei ou para provocar confusão patrimonial, sendo estendidos todos os efeitos das sanções aplicadas à pessoa jurídica aos seus administradores e sócios com poderes de administração, observados o contraditório e a ampla defesa. 

Como aplicar a desconsideração administrativa da personalidade jurídica e quais os efeitos do instituto?

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O que fazer quando se identifica que a empresa vencedora de licitação possui identidade de sócios, com uma sancionada por outro órgão? Só há irregularidade se a constituição for posterior? Desconsidera-se a personalidade jurídica? Aplica-se outra sanção?

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Apostila - Ronny Charles

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