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René Báez
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In dice Prólogo 1.
Antihistoria ecuatorüiua René Báez. Primera edición, mayo 2010
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Durán Ballén: cruzado de la Nueva Derecha
11. Bllcaram: la democracia obscena o La insurrección febrerista
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III. Alarcón: miseria de la "clase política"
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IV. Mahuad: rehén de la bancocracia o La Revolución del Arco Iris
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V.
Noboa: peón de la neocolonialídad La rebelíón de los comuneros o Jornadas anti-ALCA en la Mitad del Mundo
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Derecho de autor N° 030304 ISBN-978-9942-02-920-1
VI. Lucio el Traicionero'
Prohibida la reproducción parcial o total de esta obra sin el permiso por escrito del autor.
1.
La ruta de la felonia
2.
Los ejes de la servidumbre
3.
El "auto golpe" decembrino o Jubilados: ¡Morir de pie! o Fundamentalísmo líberal "explota" en Quito
Diseño y diagramación: Ana Romero Hidalgo Ilustración de la portada: José Manuel Gallardo Parga Impresión: Artes Gráficas SILVA Telf.: 2551-236 Ejemplares:
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VII. Palacio: un Hamlet andino
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Quito-Ecuador
Venturas y desventuras pequeñoburgués
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2 000 libros
1.
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del nacionalísmo
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2. 3.
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Autonomías: vuelta de tuerca a la neocoloníalidad El último tango de Alfredo Palacio o ¿No al ALCA!¡No a la OXY!
VIII. Correa: momentos de la (autodenominada) Revolución Ciudadana
ecuatoriana
177 183 187
Triunfo de Correa: round para el holivarianismo
187
2.
Claroscuro de la Revolución Ciudadana
193
3.
Extraviada diplomacia frente a Colombia
211
4.
"Efecto'jazz"desnuda a la Revolución Ciudadana
215
5.
Cabalgata bancomundíalista o La resistencia al maximato de Correa
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ANEXOS ¿Cómo superar el fundamentalismo liberal?
2.
Una nueva Constitución y una nueva decepción (César Neto)
3.
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Banco Mundial, neoliberalismo y Alianza País: la trama invisible (Pablo Dávalos)
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'René Báez
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Prólogo Este libro tiene como antecedente a "La quimera de la modernización", ensayo escrito para el texto colectivo Ecuador: pasado y presente, editado originalmente por el Instituto de Investigaciones Económicas de la Universidad Central el año 1975. Antihistoria ecuatoriana comprende una selección de materiales -publicados e inéditos- preparados con el propósito de dar cuenta de las formas y mecanismos de la dominación politica del país en el tornasiglo que vivimos, así como de algunos de los episodios más sobresalientes de la resistencia social.
El aludido periodo, que se extiende entre la administración de Sixto Durán Ballén -precursor de la Nueva Derecha en estas latitudes- y la actual de Rafael Correa, tiene como denominador común la obsecuencia de los distintos gobiernos a intereses imperialistas o "subimperialistas", asumidos por sectores oligárquicos O criptooligárquicos nativos como prueba concluyente de su carencia de un proyecto nacional y genuinamente democrático. En los últimos lustros, esa alianza antinacional y antipopular, funcionalizada por los tecnócratas de turno, se ha empeñado en profundizar 'un capitalismo extractivista, depredador y excluyente bajo el formato politico e institucional de un liberalismo esquizofrénico -Estado del bienestar para los ricos, Estado guardián para los pobres- edulcorado por un asistencialismo clientelar. Todo esto a partir de una ideologia de modernización refleja y apariencial que, en su práctica, ha venido galvanizando perver-
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sas relaciones de los seres humanos entre sí y las de éstos con la naturaleza. Esta publicación -igual que "La quimera ..."- busca aportar a la comprensión del devenir del Ecuador desde un enfoque teórico-metodológico objetivista, es decir, diametralmente opuesto tanto a los trabajos de corte líberal-individualista, enfocados a explicar el acontecer político/económico nacional a partir de las emociones, pasiones o el carisma de líderes y caudillos, como a las investigaciones de matriz positivista, que pretenden interpretar los complejosprocesos sociales a través de la simple acumulación de datos y cifras a menudo irrelevantes. Ni qué decir que estas visiones historiográficas convencionales aún predominantes terminan invariablemente por exaltar un orden/desorden nacional e internacional cada vez más decadente y explosivo. Precisamente, el término antihistoria acuñado para etiquetar a este volumen aspira destacar ese fondo trágico que envuelve a la denominada civilización moderna -a la cual estamos integrados de forma minúscula y al mismo tiempo sustantiva- así como el vacío contemporáneo de sus postulados del Progreso puramente material, el Crecimiento ilimitado, el Desarrollo "sin pan" y la Democracía electoralista, mediática y frecuentemente caricaturesca... Fetiches cuya extemporánea vigencia entre nosotros -ya escala global- estaría en la raíz de la proliferación de discursos falsamente salvacionistas como el neo liberalismo, el neoconstitucíonalismo, el neoinstitucionalismo ... o el denominado Socialismodel SigloXXI.
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tativos sobre los ignominiosos tiempos que corren, signados por el predominio de un trasnochado economicismo y por la creciente implantación de antivalores éticos y políticos. El respaldo académico de la Dirección General de Investigación y Posgrado de la Universidad Central y de su Centro de Pensamiento Alternativo ha permitido concretar antes de lo previsto la publicación de esta visión crítica sobre la transición de nuestro atribulado pais. . Una incurable creencia en el hombre y su destino ha inspirado la paulatina conformación de este libro-testimonio. Motivo más que suficiente para que este esfuerzo historiográfico -o, si se quiere, antihistoriográfico- haya sido dedicado a los jóvenes iracundos de la Patria de Rumiñahui, Espejo, Manuelíta Sáenz, el "Indio" Alfara y el obispo Leonidas Proaño. Y,por extensión, a todos sus coetáneos de Nuestra América.
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En tributo a la honestidad intelectual, los materiales incorporados a este compendio se publican en forma virtualmente idéntica a sus versiones originales. Procedimiento que se justificaría, además, por nuestra añeja convicción en el carácter siempre aproximativo del conocimiento en general y de los estudios sociales en particular.
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La seccíón Anexos ha sido organizada para proveer a los lectores más acuciosos de mayores elementos descriptivos e interpre-
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l.. Durán Ballén: cruzado de la Nueva Derecha Elecciones 1992: disputa en el seno de la derecha El gobierno de Rodrigo Borja (1988-1992), observante de los derechos civiles y restaurador de la imagen internacional del Ecuador seriamente afectada por el régimen sicario de León Febres Cordero (1984-1988), terminó desgastado por el neoliberalismo vergonzante que instrumentara a lo largo de su gestión. Además de la recurrente aplicación de los ajustes recesivos bajo la modalidad gradualista -minidevaluaciones, minialzas de los combustibles y de las tarifas de los servicios, miniaumentos salariales, flotación controlada de las tasas de interés- el borjismo emprendió en una serie de reformas estructurales de corte liberal recomendadas por el Banco Mundial: privatizaciones, desarme arancelario, "flexibilización" laboral, "concesionesespecialmente en la minería, leyes de maquila y zonas francas, entre otras. El desgaste de Barja y de la Izquierda Democrática, versión criolla de la socialdemocracia, detenninó que la:población volviera a prestar oídos a los cantos de sirena de la derecha más recalcitrante, al punto que, en las primarias presidenciales, resultaron finalistas dos candidatos de esa franja politica: Durán Ballén, emigrado del Partido Social Cristiano y fundador del Partido Unión Repúblicana (PUR), y Jaime Nebot Saadi, postulado por el Partido Social Cristiano (PSC) y "delfín" de Febres. La ronda definitoria -julio de 1992- consagró la victoria de Durán y de su compañero de papeleta Alberto Dahik, un "terrorista
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económico", conforme a voceros del propio establecimiento. La victoria fue lograda gracias a que el binomio Durán-Dahik capitalizó el descontento COnun abstracto discurso del cambio, la modernización y la reforma del Estado: el Nuevo Rumbo rezaban las pancartas del PURoEl respaldo de los contingentes centroizquierdistas, temerosos de que COnNebot se reeditaran las oscuras páginas del febrescorderato, inclinó la balanza a faVOrde los postulantes de una Nueva Derecha que pugnaba por institucionalizarse desde la administración del PSc. Entre tanto, la izquierda marxista -débil, dividida y desconcertada después del derrumbe del "socialismo real" europeo- se refugió en el voto nulo y el abstencionismo.
Neoliberalismo a galope: desafío y respuestas Con Durán Ballén en Carondelet, las concepciones económicas liberales más ortodoxas tuvieron un amplio campo de experimentación, tanto más que contaban con el aval del Consenso de Washington, un instructivo de la globalización corporativa para la conducción de los paises periféricos. Recesión económica institucionalizada y fundamentalismo liberal planearon a lo largo de la administración sixtista. Camuflando su gestión en un estilo opaco, la administración del PUR impulsó una estrategia favorable al gran capital internacional y nativo instrumentando un liberalismo puro y duro, apuntalado en el Congreso por el "opositor" PSc. Las principales medidas dispuestas por el Ejecutivo fueron: macro devaluación, liberalización de precios, incrementos recurrentes de los Combustibles y de las tarifas de los servicios públicos, flotación de las tasas de interés, despido de decenas de miles de empleados. Los tipicos expedientes recomendados-impuestos por los organismos multilaterales para supuestamente enjugar las crisis estructurales y del agotamiento de la llamada "sustitución de importaciones" industriales de nuestros paises, descargando el sacrificio en los presupuestos de los sectores laborales y populares.
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Coherente con sus convicciones e intereses, la administración de Durán - auto definida como el "gobierno de los empresarios"impulsó las reformas estructurales de factura fondomonetarista y bancomundialista: desarme arancelario, afiliación del Ecuador a la Organización Mundial del Comercio (OMC), reformas a la Ley de Hidrocarburos conforme a los requerimientos de las transnacionales petroleras, Ley de Electrificación orientada a desbrozar el camino para la privatización del sector. .. En 1994 expidió la Ley de Instituciones Financieras, con la cual se dio paso a la desregulación y libertinaje de esas entidades, a la proliferación de bancos y financieras y, en última instancia, a la implantación de un patrón de acumulación rentista y parasitario que tuvo su primera "explosión" con la quiebra fraudulenta del Banco Continental (el famosa Banco-banco de los spots publicitarios), que ni siquiera pudo ser salvado con un gigantesco crédito de 460 millones de dólares desembolsado irregularmente por el Banco Central. Un pernicioso efecto colateral de la malhadada Ley Financiera fue la institucionalización de una mentalidad especuladora y antiproductiva, tanto entre los empresarios como entre los ahorristas. En su propósito de avanzar en el cumplimiento del libreto ortodoxo, Durán Ballén hizo aprobar en el Congreso la creación del Consejo Nacional de Modernización (CONAM,"elbárbaro", conforme a la adjetivación de las organizaciones sociales y sindicales), a través del cual impulsó la privatización de empresas como La Cemento Nacional, Cemento Selva Alegre, Ingenio AZTRA, FERTISAy Ecuatoriana de Aviación. La meto dologia utilizada para lograr esa meta fue provocar la ruina y el desprestigio de las empresas estatales para, una vez desvalorizadas, transferirlas a los felices hombres-de-la-empresa-privada. Una prueba concluyente del atraco: el Ingenio AZTRApasó a manos del Filanbanco -grupo Isaias- por un precio de 100 mil dólares, la cotización de un auto Mercedes Benz, En esta misma esfera de atentados contra el patrimonio público, se tiene que consignar el intento de Durán Ballén y su ministro de Energia, Galo Abril, por enajenar la riqueza petrolera. El objeti-
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va, enmascarado bajo la forma de un proyecto de ampliación del oleoducto Transecuatoriano (SOTE), no llegó a cristalizar por las huelgas declaradas por los sindicatos de Petroecuador, las protestas de los partidos de izquierda y los movimientos sociales y el veto de las Fuerzas Armadas.
Elvergonzoso retiro del Ecuador de la OPEPbajo elpenoso argumento de la incapacidad del Estado para sufragar su cuota de membresía, la tUrbia entrega de EMELECal Banco del Progreso -grupo Aspiazu-, la solapada defensa de la Texacofrente a una demanda formulada por organizaciones indígenas de la Amazonía por daños ecológicos,las sórdidas asignaciones de la séptima ronda de licitaciones petroleras, la perjudicial renegociación de la deuda externa en el marco del Plan Brady,el servilismo frente a las directrices del embajador estadounidense Peter Romero y, en fin, el involucramiento del propio Durán y el vicepresidente Dahik en "affaires"de corrupción complementaron el cuadro de ejecutorias antinacionales, antipopulares e inmorales de la prepotente Nueva Derecha. Semejante desempeño no podía menos que generar múltiples reacciones: huelgas nacionales de los trabajadores públicos y privados; paros de los maestros, médicos y gobiernos seccionales; movilizaciones del Frente de Defensa de la Soberanía; intifadas estudiantiles; marchas contra el hambre; incluso pedidos de rectificación de la Iglesia Católica... El rechazo de mayor envergadura al fundamentalismo del mercado lo protagonizó el sector más olvidado e "invisible" de la sociedad ecuatoriana: los indígenas. Desde la tienda de la CONAIEy bajo la conducción de Luis Macas y Nina Pacari, y pese al impacto diversionista del Mundial de Fútbol en Estados Unidos, paralizaron el país en el verano de 1994, en demanda de la derogatoria de una Ley Agraria tramitada por la administración purista y cuyo propósito último no era otro que destruir la propiedad comunitaria de la tierra y fomentar la mercantilización de las aguas. Leyprohijada en los meandros de los terratenientes serranos, tuvo que ser revisada parcialmente al precio de la sangre de decenas de rebeldes del altiplano.
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La guerra del Cenepa y la agudización de la crisis Al despuntar el año 1995 el Ecuador soportaba paladinamente su parodia de democracia y la descomposición de su institucionalidad, la popularidad del gobierno se hallaba en soletas, la desobediencia civilse "barruntaba" para un horizonte inmediato, la corrupción florecía como obsceno espectáculo del poder, la pobreza vulneraba hasta los "derechos animales" de la mayoria de la población, la delincuencia comenzaba a campear en las urbes y la denominada Ley de Libertad Educativa -encaminada a imponer la educación confesional en los establecimientos fiscales y municipales- sembraba de disturbios los escenarios públicos. Guiado por el sonsonete de la globalización liberal, el mercado, la competencia, la productividad ... el país se hundía literalmente. Con este telón de fondo, el Ecuador se vería abocado a enfrentar un nuevo capítulo de la víeja controversia limítrofe con el Perú. Conflicto alimentado por inconfesables intereses de los gobiernos de Sixto Durán y Alberto Fujimori, supuso ingentes sacrificios humanos y materiales a la atribulada sociedad ecuatoriana. A resultas de la disputa, el presupuesto del Estado, que habia ascendido a unos 2.500 millones de sucres en 1994, se elevó a 3 mil millones en 1995, para cuyo financiamiento el gobierno recurrió especialmente al endeudamiento externo. De esta suerte, al cerrar ese último año la deuda con los acreedores foráneos se disparó a 10.400 millones de dólares. Una cifra equiparable al total de las obligaciones externas de América Latina un cuarto de siglo atrás. De otro lado, el conflicto en la frontera sureña derivó en la institucionalización de prácticas especulativas de la bancocracia. Conforme describe un comentario periodístico: "Entre los grupos empresariales circulaba el rumor de una posible incautación de divisas, lo que ocasionó la salida de capitales ... La guerra tuvo efectos directos en el sistema financiero: generó incertidumbre,
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provocó fuga de capitales y la consiguiente elevación de las tasas de interés. El retiro de los depósitos originó que los bancos requieran de más liquidez. Las entidades que tenian dinero en efectivo lo prestaron a los que carecian de él, pero a Un interés de niveles insostenibles. La tasa interbancaria al 22 de enero de 1995 era del 30 por ciento; el27 de enero, en medio del conflicto, el interés subió al 105 por ciento. A12 de febrero alcanzó su nivel más alto: 264 por ciento. Posteriormente el indicador se estabilizó en niveles de dos dígitos". (1)
El objetivo oculto del plebiscito no era otro que legitimar un operativo encaminado a desmantelar al mini-Estado social que había tomado forma en el Ecuador como proyección de la Revolución Juliana de 1925. El operativo se buscaba instrumentar al precio de desconocer acuerdos internacionales suscritos por el país (OIT, convenio Simón Rodríguez) y una de sus más acariciadas metas era canalizar a la banca privada los ahorros captados por el citado IESS. Con la descentralización, a pretexto de simplificar trámites burocráticos, el verdadero objetivo no era otro que exonerar al gobierno central de sus compromisos en los ámbitos de la educación, la salud, la vivienda, para que, de ese modo, dispusiera de mayores recursos para el pago de la deuda externa (el "tributo imperial").
La superación de la confrontación bélica, lograda luego del establecimiento de una zona desmilitarizada, dejó a la economía sumida en el parasitismo financiero y la correlativa depresión económica. Las presiones de la administración de Bill Clinton y las oligárquicas internas hicieron que el gobierno de Durán, abandonando el lema del Nuevo Ecuador que emergiera del fragor de los combates en el alto Cenepa, pretendiera abrir nuevos cauces a su modernización regresiva, para lo cual convocó a una consulta popular.
La reforma política: proyecto (fallido) de la Nueva Derecha Las preguntas del test plebiscitario pretendían el SÍ de los votantes para reformas como las siguientes: a) prohibición de la paralización de los servicios básicos so pena de sanciones penales; b) impedir la sindicalización de los servidores públicos; c) luz verde para privatizar el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS);y, d) descentralización del Estado al tenor de las recomendaciones del Banco Mundial. Una campana multimillonaria y alienante desplegaron el gobierno y las fuerzas derechistas para persuadir a la ciudadanía de las bondades de la sedicente modernización. Campaña plagada de slogans como "el fin de las ideologias", la necesidad del "cambio", o, para el caso de la privatización del IESS,la exaltación del principio de la "libertad de elegir".
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La concluyente victoria del NO en las once preguntas de la farragosa papeleta plebiscitaria dio pábulo a una campaña de la derecha económica e ideológica permeada de marrulleria y ,uperficialidad, orientada a descalificar el pronunciamiento de la ciudadania. Se aludió a una "equivocación del pueblo", se deploró la "pérdida del tren de la historia", se despotricó contra las posiciones "jurásicas". Dirigentes patronales del Guayas, única provincia donde triunfaron las tesis de la Nueva Derecha, amenazaron con la secesión. La derrota de las tesis reaccionarias y la obligada renuncia del vicepresidente Dahik debido a sus actos de corrupción precipitaron la agonía de un régimen marcado por su servilismo a intereses antinacionales y oligárquicos internos.
Presidenciales 1996 Para suceder a Durán Ballén se postularon nueve candidatos: Jaime Nehot (Partido Social Cristiano), Abdalá Bucaram (Partid" Roldosista Ecuatoriano), Freddy Ehlers (Nuevo País), Rodrigo Paz (Democracia P"pular), entre los principales. En un escen"rio internacional signado por la fetichización del mercado, lo social democratización del comunismo, la conserva-
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tización de la socialdemocracia y el exorcismo del fantasma de la revolución, los discursos de los presidenciales estuvieron marcados por una suerte de esquizofrenia. Mientras, por un lado, denunciaban la gestión de Durán acusándola de dogmatismo neoliberal y, en esa medida, de responsable de las calamidades finiseculares del Ecuador; por otro, malabarismos orwellianos mediante, se prodigaban en autos de fe al establecimiento transnacional y doméstico. Confirmando los pronósticos, los vencedores de la primera vuelta fueron el liberal populista Jaime Nebot y el populista liberal Abdalá Bucaram. Ambos abogados guayaquileños vinculados a poderosos grupos empresariales de la Costa. Jaime Nebot, autoritario gobernador del Guayas en tiempos del febrescorderato, sustentó su multimillonaria campana en compromisos de fomento productivo, control de la inflación, cobro de tributos, reducción del Estado a través de privatizaciones selectivas, rebaja de las tasas de interés, congelamiento del precio de la gasolina, inversiones en desarrollo social ("Primero la gente" fue su difundido slogan). Plataforma transmitida mediante un lenguaje más tecnocrático que político, que dio la impresión de situar al postulante socialcristiano "por encima" del proceso histórico y los concomitantes conflictos sociales. Los obligados "temas" de la corrupción y la inseguridad fueron abordados como cuestiones de legislación y polícía. No obstante, en los tiempos neoconservadores que viven el Ecuador y el continente, semejante discurso apareció como la encarnación de la sensatez y cordura burguesas. Factor coadyuvante para el éxito nebotcista constituyó el auspicio del poderoso PSc. La victoria preliminar de Nebot tuvo un sabor pírrico, tanto por la escasa diferencia conseguida frente a su rival Bucaram, como por la circunstancia de haberla conseguido después de una maratónica cruzada iniciada virtualmente en 1991. Abdalá Bucaram, postulado por tercera ocasión por el clánico PRE, comenzó con una bajísima popularidad, debido a sus en-
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redos con la justicia y sus prácticas atrabiliarias en sus tiempos de intendente del Guayas y alcalde de Guayaquil. No obstante, creció rápidamente catapultado por una costosa publicidad, su retórica identificación con la causa de los pobres y sus promesas asistenciales ("La fuerza de los pobres" fue nuevamente su lema electora!), sus filípicas contra el gobierno de Durán y la cúpula socialcristiana Cala cual acusó de prácticas monopólicas e incluso de estar vinculada al cartel de Calí), y, en fin, por la tónica histriónica y melodramática que solía imprimir a sus intervenciones en su calidad de "rey de la tarima". Demagogia social, farándula, histeria de masas, esquematización de la lucha de clases, resentimientos profundos ... El climax de la parodia democrática. Más allá de los exorcismos populistas y la crítica moralista a la oligarquía patricial representada por Nebot, la propuesta abdalacista era virtualmente igual a la de los socialcristianos: un discurso de matriz económica liberal maquillado con propuestas asistenciales y desarrollistas. Ni remotamente un planteamiento concreto nacionalista, reformista, redistributivista o socializante. Esta adecuación del roldosismo a los signos conservadores finiseculares -regresión si se toma como referencia las posiciones doctrinarias del extinto presidente Jaime Roldóspasó inadvertida no solo a sus simpatizantes, sino también a sus contrincantes políticos, lo que permitió que el mesiánico Abdalá volviera a cautivar a las masas subproletarias y campesinas y a los desdibujados sectores medios desesperados por cabalgar sobre cualquier caballo de Troya. La pugna Nebot-Bucaram en la segunda vuelta, pleito entre Montescos y Capuletos, devino en una autentica "guerra sucia", hiriendo gravemente la conciencia cívica del pueblo ecuatoriano. Lapauta la imprimió el ex presidente y líder socialcristiano León Pebres, a la sazón omnipotente alcalde de Guayaquil, cuando la noche del 19 de mayo de 1996, conocidos los resultados de las primarias, en uno de sus ex abruptos prepotentes yaristocrati-
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zantes comentó que "porel PRE votó ese 25 por ciento de lumpen: prostitutas, marihuaneros y ladrones". (2) En una contestación del mismo calibre, Abdalá acusó a Febres y Nebot de "ladrones."y "criminales", con lo cual la contienda se deslizó a los niveles más ignominiosos y primitivos, colocando a la mitad del electorado frente a un genuino dilema kafkiano. Detrás de esa tónica de la campaña en la baza definitiva, pudo percibirse que Nebot buscaba sumar adeptos descubriendo coincidencias con el Movimiento Nuevo País, liderado por Ehlers, del cual asumió el planteamiento de la convocatoria a una asamblea constituyente e íncluso la tesis de la plurinacionalidad promovida por el movimiento indígena aglutinado en la CONAIE.Asimismo, buscó ampliar su aceptación entre los pobres -los 2/3 de la población- inflando sus ofertas. Su "paquete" populista llegó a comprender decenas de miles de viviendas, atención médica maternal e infantil, escuela masificada, aumentos salariales para los maestros, elevación de pensiones a los jubilados, créditos a bajo interés para los industriales y agricultores, tiendas populares, útiles escolares gratuitos, obras de infraestructura. La plataforma de Bucaram fue del mismo corte, aunque desde la propia tesitura liberal logró instrumentar una campana más animada y persuasiva. Anatematizó al patriciado oligárquico y gamonalicio representado por su oponente, rememoró páginas de terrorismo de Estado del gobierno de Febres Cordero, firmó pactos a granel incluso con militantes de la "industria del arrepentimiento" (floreciente después de la caída del socialismo europeo), flirteó con Nuevo País, visitó los más remotos lugares predicando y bailando sus mensajes salvacionistas e, incluso, se reconcilió can las Fuerzas Armadas y la Iglesia Católica, instituciones a las cuales había tildado de "mafiosas" algún tiempo atrás. En materia de anzuelos electorales, la feria abdalacista no podía ser más pródiga. Multiplicación de bancos: Banco Cafetalero y Cacaotero, Banco Artesanal y de la Pequeña Industria, Banco del Estado para Becas; capitalización del Banco Nacional
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de Fomento; beneficios sociales para los militares; aumentos de remuneraciones al magisterio; décimo séptimo sueldo; subsidios a la gasolina, la leche, el arroz y la carne; rebajas sabatinas en los mercados populares; extensión del seguro social a los familiares de los afiliados; dispensarios gratuitos, medicinas baratas, equipamiento de hospitales y campañas fitosanitarias; subsidio al transporte; subsidio a pequeños productores; construcción de caminos; carros y hoteles populares. Ala hora de la vuelta decisoria, cumplida en julio de 1996, los excluidos del "capitalismo salvaje" revirtieron el resultado de las primarias y confirieron el triunfo a Bucaram Ortiz y su compañe ra de fórmula Rosalía Arteaga. La desesperación de los "descamisados" ("con Abdalá nos hundimos o nos salvamos") se impuso al discurso más racionalista de los socialcristianos. Ese día la muchedumbre deliró al grito futbolístico de "un solo toque" y un feliz y conmovido "Loco que ama" se comprometió a conformar un gabinete de unidad nacional. Al día siguiente, el presidente electo nombró una comisión integrada por Roberto Isaías, titular del Filanbanco, la entidad financiera más poderosa del Ecuador; Álvaro Noboa, uno de los 500 hombres más ricos del mundo, según Forbes, y Daniel Goldbaum, ejecutivo del Banco Territorial. La comisión tenía el encargo de diseñar un programa económico ajustado a la ortodoxia liberal. Las ilusiones que cultivara Bucaram-candidato en la mente del pueblo comenzaron a disiparse ...
Notas (1) El Comercio, 9 de marzo del 2001. (2) Vistazo, julio de 1996. (1996)
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11. Bucaram:
la democracia obscena Capitalismo y populismo Los gérmenes del populismo ecuatoriano se localizan en las peculiaridades del desarrollo del capitalismo en el pais. A diferencia de los populismos latinoamericanos "clásicos" -varguismo, peronismo- sustentados en alianzas de burguesías nacionalistas e industrialistas con sus correspondientes proletariados, el populismo ecuatoriano se síngulariza por representar una fórmula de dominación oligárquica -ya patricial, ya plebeyaorganizada sobre la manipulación de las aspiraciones inmediatistas de contingentes subproletarios incubados en la matriz de un capitalismo primario y "tardio". Atado umbilicalmente a los centros del capitalismo mundial mediante la producción y exportación de algunos bienes básicos -cacao, café, banano, petróleo-, el Ecuador resentirá las fases recesivas de la economía internacional ampliando su población marginal, tanto urbana como rural, que devendria en excepcional receptáculo de discursos salvacionistas y de arbitraje de caudillos de distintas vertientes ideológicas. En su magistral ensayo El montuvio ecuatoriano, publicado originalmente en Buenos Aires (1937) y reeditado por Libresa (1996), José de la Cuadra identifica ya la relación entre crisis de la monoexportación y el incremento de la marginalidad social, ilustrándola con las depresíones de la orchila colorante, el cau-
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cho, la tagua, el cacao. Posteriormente, Agustín Cueva encontró en la debacle de la economía cacaotera, agudizada por la Gran Depresión, el factor desencadenante del populismo de ribetes paternalistas y metafísicos de Velasco Ibarra. Si extrapolamos este marco interpretativo a tiempos más recientes, no resulta casual que dos de las expresiones más aberrantes del populismo ecuatoriano Ocurran precisamente después del agotamiento del auge petrolero de los 70 y del shock de la deuda de 1982. Ambos fenómenos expresivos de las dificultades de nuestras relaciones externas y que, a la par que reforzaron los problemas de nuestro "capitalismo real", se convertirían en la matriz del proceso de degradación del sistema político que soporta el Ecuador finisecular. Aludimos específicamente al gobierno oligárquico yautoritario que presidiera León Pebres Cordero (1984-1988), que tuvo como escenario la llamada "década perdída", así como a la experiencia, igual de oprobiosa, encabezada por Abdalá Bucaram, cuyo telón de fondo seria el desastroso decenio de los 90. Comparativamente con ediciones anteriores del populismo en el Ecuador -la paternalista de Velasco Ibarra o la de tintes socialdemócratas y antiimperialistas de Jaime Roldós-, los populismos de Pebres Cordero y Abdalá Bucaram, fraguados en las entrañas de un capitalismo en descomposición, se particularizan por sus posturas solapada o abiertamente retrógradas yantinacionales, así como por su inmensa carga de violencia e irrespeto a las instituciones Republicanas. ¿Patologías transitorias de nuestra "joven" democracia? ¿Racionalidad política de un capitalismo en soletas? Lamentablemen_ te, la respuesta parece estar alrededor de esta segunda hipótesis. Yaen su evaluación del febrescorderato, Agustín Cueva apuntaba en esta dirección de análisis al aludir a "... una especie de
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plan coherente de lumpenización de la cultura política del pais, en el que el culto a la violencia, a la injuria y a la procacidad más vil, alcanzaban niveles no sólo desconocidos sino sencillamente inimaginables antes del arribo de la "nueva derecha" al poder". 1/ Silas definiciones básicas del febrescorderato fueron la aproximación al discurso de la "nueva derecha", la violencia y la "procacidad más vil", el régimen de Bucaram, reincidiendo en tales rasgos, agudizará la degradación de la politica ecuatoriana con las peculiares contribuciones de un capitalismo arrabalero. Entre tales aportes cabe destacar su vocación por la demagogia social; es decir, por la manipulación perversa de las necesidades y emociones populares. Manipulación, por otro lado, consciente y programada. En vísperas de las primarias de 1996, Abdalá Bucaram habría expresado: "La gente es ignorante, pero el pueblo no es bruto. Todo el que asiste a una concentración política sabe que le estamos mintiendo. Tendrian que ser muy imbéciles para creer que uno de verdad puede cumplir todo lo que ofrece ... Como todos mienten, la gente saca como un porcentaje. Así que quien más ofrece resulta ser el que más puede cumplir". 2/ Más todavía: "Yo no hablo para el cerebro de la gente sino para su corazón. Las cosas no son racionales en una concentración. Son emotivas. La gente, sobre todo la gente pobre, no tiene muchas ideas y tiene muy poca educación. En cambio tiene muchos sentimientos. Y mucho resentimiento. Y rabia. Y ya no aguanta más. Eso hay que alimentar". 3/ La crisis y descomposición del capitalismo ecuatoriano y una concepción de la política como una actividad mercantil, donde la palabra ha dejado de cumplir la función de transmitir lo verdadero, configuran la matriz de uno de los períodos más siniestros de nuestra historia.
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Esquizofrenia discursiva En una vehemente alocución en la noche de su posesión como presidente de la República, ella de agosto de 1996, el abogado Abdalá Bucaram Ortiz declaró: "Hoyes el día histórico del acceso de los pobres al ejercicio pleno de la dirección y organización del. Estado ... Hoy el pueblo ecuatoriano proclama un nuevo grito de independencia nacional para acabar con la pobreza". 41
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Discurso melodramático, prosaico y ambivalente. Conforme era previsible, las esquizofrénicas palabras de Abdalá suscitaron ansiedades de distinto signo, explicables por cuanto, al menos hasta ese apoteósico momento, Bucaram encarnaba, por un lado, a la nueva oligarquía de origen libanés -la de los ¡saías, Adum, Azar, Salem- surgida de la larga resaca y primitivismo del capitalísmo ecuatoriano; y por otro, los elementales sueños materiales de un agigantado ejército de náufragos de los recurrentes ajustes impuestos por el establecimiento financiero internacional.
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La ambivalencia de las emociones y expectativas no impidió que una ingenua alegría flotara entre los réprobos de nuestro capitalismo real. La burguesia patricial y sus.voceros se impusieron un pesado silencio y el estado llano volvió a sus habituales preocupaciones. ., --~
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El mambo de Abdalá
En la oportunidad, insistió en sus diatribas contra la banca usurera y anticipó rigurosidad en su trato con los acreedores internacionales, al tiempo que ratificaba sus promesas de elevar los presupuestos de la educación, la salud, la vivienda. En alusión a la escolástica moderna -el neoliberalismo_ se manifestó partidario de "una política económica ... que no participe del criterio de que los indices macroeconómicos deben ser un fin en sí mismo" 51, aunque, a renglón seguido, dibujó nirvanas de sustancia liberal dieciochesca como cuando exclamó: "Yoquiero que el pais viva el real capitalismo Con 12 millones de hombres libres".6/ Real capitalismo concebido como un mundo pantagruélico, pues, a su entender, habría de significar que "...12 millones de ecuatorianos libres asistan al festín de sus riquezas". 71
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Carente de un proyecto nacional, popular, democrático y antimonopolista -y, en rigor, opuesto a él-, la fase inicial del gobierno de Bucaram será recordada por representar un diversionismo dual. Una primera dimensión referida a una serie de iniciativas entre cándidas, superficiales y moralistas (persecución yapresamiento de rockeros; limitación de horarios para el funcionamiento de bares y discotecas; intentos de prohibición de las corridas de toros, peleas de gallo y boxeo; propuesta de pena de muerte o castración a los violadores); y la otra, la más espectacular, que se expresó en una constelación de funambulescos episodios que incluso suscitaron la irónica mirada de los medios internacionales. Episodios circenses, grotescos, surrealistas. Algunos comentarios de la prensa extranjera eximen de una evaluación especifica. "Para los chicos que les guste la música hispana, escoger este CD es algo menos que inspirador. Los niños de 5 años en promedio ciertamente incluirán en su repertorio la selección de "El loco que ama", cantada por Abdalá Bucaram" (The Guardian). "¿Cuánto vale un bigote? En el caso de Abdalá Bucaram, mucho. Bucaram tiene un bigote recortado que según su manera de ver, puede hacerle verse, o como Charlie Chaplin o como Hitler. Ahora ha dicho que se lo afeitará ... (por) ciento veinte y cinco mil dólares para proyectos de caridad" (The Miami Herald). "... el presidente Abdalá Bucaram y la ecuatoriana Lorena Bobbit, mundialmente conocida por haber cercenado el pene a su esposo estadounidense, fueron padrinos de bautismo de una popular cantante ... Lorena ha sido recibida (oficialmente) como
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una heroína" (El Nuevo Herald). "El presidente, apodado El Loco y conocído por inusuales actividades como cantante y bailarín de rack, voló un avión de combate K-fir. Después de esto Bucaram afirmó "soy el Loco Cero-cero y vaya defenderlo" (El Tiempo)81 "Un estilo bufonesco" ('Ihe New York Times). 91 Posteriormente, el showman Abdalá animará con canciones y coristas un programa televisivo de colecta de fondos para aguinaldos navideños, y, pocos días después, se convertirá en presidente del Barcelona -el popular equipo futbolístico guayaquileño- al que se comprometió a convertirlo en "campeón del mundo". La pertinacia de esta política-burlesque generó las más disímiles reacciones. Desde el delírio espontáneo de sus "descamisados" y la sonrisa zalamera de sus cortesanos, hasta la indignación estética y moral más profunda recogida, sustentada y difundida por la mayoría de los medios de comunicación. Ya desde la perspectiva de la política-política, una de las explicaciones más perspicaces del estilo abdalacista la formuló Alejandro Moreano, en un artículo titulado "El kitch en el poder", donde puede leerse: "Por Carondelet han desfilado abogados, sociólogos, intelectuales, aristócratas y oligarcas, todos ellos apegados a las viejas imágenes del "señor", el "patricio", el "estadista". Yhete aquí que de pronto viene como una tromba ... la (imagen) del "nuevo rico". Kitch más poder, una combinación temible. El mal gusto, formado por la cultura de masas, convertido en lujo, ostentación. La agresividad del nuevo poder sin las reglas del protocolo. La fanfarroneria y el despilfarro del que gasta a manos llenas dinero, palabras y gestos. Desparpajo más sensiblería y un gran amor a la familía .. Una combinación peligrosa: el kitch en el poder tiene algo de fascismo criollo". 101 Abrumado por la depresión y la vergüenza, un periodista llegó a repetirle el consejo de Petronio a Nerón: "Incendia Roma pero no hagas versos".
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Democrada "nostra" La extravagancia que derrochaba Abdalá en los más disímiles escenarios constituía ciertamente la exhibición de un estilo personal forjado en los bajos fondos porteños; aunque, sobre todo, una reedición de la vieja estratagema del caballo de Troya montada por la oligarquía de origen plebeyo para su asalto del Estado. La preponderancia de esa oligarquía orillera se evidenció desde el principio, con la inclusión en el equipo económico de personajes como Roberto Isaías, "Robin" Adum (alter ego de "Batman" Bucaram), "Suso" y "Mickey" Salem, entre otros. Asimismo, la ratificación de Augusto de la Torre, tecnócrata oficial u oficioso del FMI en la gerencia del Banco Central, resultó sintomática de la obsecuencia del bucaramismo con el diktat del establecimiento financiero internacional. Bmguesía comercial y financiera, por un lado, fundamentalismo neoliberal, por otro, la ecuación perfecta para el abordaje del pais. Adicionalmente, el pacto bajo cuerda con el PSCy el ablandamiento de su líder "Corleone" Febres Cordero, chantajeado con el nombramiento de la comisión Verdad y Justicia, encargada de esclarecer operativos de terrorismo de Estado en su administración presidencial, abrieron un ancho cauce para la aplicación de un modelo ultraliberal y rufianesco. Desde la inicial conversión de las Aduanas en la "gallina de los huevos de oro" del clan Bucaram y los "panas" del PRE -acción que, en rigor, debe ser calificada como la primera "privatización" del naciente régimen- un latrocinio desinhibido y sin tapujos se extendió como mancha de aceite en el pais, generando gran inquietud entre los medios informativos formales y radio bemba. Allatrocinio a granel se sumaron la extorsión, el nepotismo, elclientelismo, la demagogia social, la incompetencia y el autori-
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tarismo. Todo 10cual comenzó a derrumbar las ilusiones incluso de sus electores y, por supuesto, a deteriorar el cuadro eCOnómi_ co, SOcial,político, moral y psíquico del Ecuador. Detrás del tinglado y las candilejas, el PRE y sus agnados y cognado s iniciaron el atraco, la subasta y la ofensa a la nación ecuatoriana. "Sellevan el país en peso", denunció Santiago Roldós, sobrino del cleptómano presidente. "Olé, olé, olé, ladrón, ladrón, ladrón", 11/ coreaba una multitud frente a la sede del gobierno. El "hombre del maletín" forjando mayorías en el Congreso se convirtió en el símbolo del gobierno (desgobierno) del PRE, despectiva_ mente bautizado como bucaramato. Vivíamos una suerte de democracia siciliana o democracia "nostra": la democracia del mercado total. En una crónica que nos hizo evocar el Chicago de los años 20, el periodista Simón Espinosa escribió: "Está a la orden del día la extorsión so pretexto de contribuciones al partido de Gobierno. La mafia impone sus métodos. Pagar y callar es 10 que hace todo el mundo. La esclavitud es una elección libre. Es-clavos del Ecuador, seguid enriqueciendo a quienes roban cada vez un poco más". 12/ Paralelamente a masivas "barridas" de burócratas, la familía presidencial y los multiplicados "compañeritos" copaban las posiciones claves y no claves del aparato estatal. "Tengo 500 familíares y todos Son políticos", explicó en alguna ocasión el titular del Ejecutivo. La demagogia social y un asistencialismo limosnerocanalí_ zados a través de programas de sello narcisista: leche Abdalact, mochila Abdalá, plan de vivienda "un solo toque", teletones ... invariablemen te sazonados COnel correspondiente escándalo de corrupción- operaban como la cortina de humo de ese capitalismo delincuencial.
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Laviolencia inherente a ese modelo de acumulación no demoraria en salir a la superficie. Violencia enfilada inicialmente contra los partidos y organizaciones contrarios al neoliberalismo, se extenderá rápidamente en contra de cualquier disidencia. Si las primeras víctimas fueron los sindicalistas públicos (acusados de "oligarcas"y "mafiosos"), los indígenas de la CONAIE(estigmatizados como "delincuentes políticos") y el MPD ("partido callejero"), pronto el turno les llegará a los maestros de la UNE (los "pipones"), a los legisladores de oposición (tachados de "pendejos"), a los periodistas (los "testaferros intelectuales") ... y hasta al aliado FRA, liderado por el presidente del Congreso, Fabián Alarcón Rivera, descrito como "Frente de Rateros Asociados". La violencia verbal del oficialismo no tenía diques yamenazaba avanzar en el terreno de la represión física. La propia vicepresidenta Rosalía Arteaga -la "guagua querida" de la campaña- fue intimidada con armas de fuego. 13/ El léxico y la práctica del poder en el Ecuador habían descendido al albañal y la cantina. "Vivimos debajo de las patas de los caballos", comentó el ex presidente Rodrigo Borja. ALAI reportó la mala hora ecuatoriana en un informe titulado "Los "hombres de Cro Magnon" en el poder", que contiene juicios como el siguiente: "Lo que algunos ven con sorpresa o desconcierto no es más que el auténtico resultado de una cosmovisión en la que se confunden, sin matices ni jerarquías, John Wayne con Simón Bolívar, los shaiffs con Jesucristo". 14/ Esta especie de postmodernismo tercermundista se encargaría de confirmarlo el propio Abdalá cuando equiparó la presidencia ele la República con la presidencia del Barcelona S.e. (de la cual había desalojado a la oligarquia patricia!). Postmoelernismo en la política, liberalismo en la economía. ¡Adelante con la globalización corporativa!
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El Plan Cavallo-Bucaram La recurrencia de la política FMI-Banco Mundial a partir de 1982, política portadora del despotismo del capital monopolista transnacional y criollo, venia retroalimentando y profundizando la crisis de nuestro "capitalismo real". Tal política busca, en esencia, desmontar los mecanismos de protección y regulación que dan sentido al concepto de economia nacional, a efectos de cristalizar la articulación plena de nuestros países --redefinidos como "mercados emergentes" _a la racionalidad de la competencia darwiniana del capital financiero internacional. Es decir, a la libre circulación de productos, capitales monetarios y tecnología. Las consecuencias de esta estrategia han sido resumidas cabalmente por Emir Sader. Oigámosle: "...el neoliberalismo tiene corno punto programático fundamental la desregulación económica. El resto son proyecciones a partir de la desregulación. y una consecuencia central de la desregulación es la canalización de una gran parte de los capitales hacia la especulación financiera. El capital busca las ganancias más amplias posibles, en el plazo más corto posible. y desregulado, busca multiplicarse en la especulación financiera, esa especie de cáncer que el capitalismo abriga en su seno hoy. Entonces la enorme cantidad de capitales que pudiera utilizarse para renovaciones tecnológicas, para impulsar un nuevo ciclo de crecimiento capitalista, queda girando sobre si misma, sin producir bienes, ni servicios, ni nada para la humanidad. Por ello el neoliberalismo es un fracaso desde el punto de vista económico".15/ En el caso ecuatoriano, la administración Durán-Dahik había buscado enjugar ese empantanamiento y asfixia de la economia aplicando correctivos del propio recetario ortodoxo. Concretamente, a través de n1acrodevaluaciones,
que aseguraran una ex-
pansión de la reserva monetaria internacional y una estabilidad cambiaria a mediano plazo, condiciones que ligadas a lIn rígido
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control del medio circulante y la consiguiente elevación de las tasas de interés domésticas, debían asegurar la afluencia de las inversiones extranjeras concebidas por la escolástica moderna comola clave del Progreso y la Modernidad. Conforme es patéticamente conocido, esta "economia de pizarra" de Alberto Dahik et al venía colapsando por las razones expuestas por Sader, configurando también en nuestro pais la denominada "economía de casino" (Elmar A1tvater), es decir, el paraiso para los capitales cortoplacistas y volátiles ("golondrinas") que, a finales del régímen Durán-Dahik, se beneficiaban con un diferencial de las tasas de ínterés internas de 50 y más puntos. Opuesto -como dijimos- a un proyecto nacional, popular y antimonopolista, el régimen de Bucaram planteó desde el comienzo -en realidad desde la propia campaña- la continuidad de la linea FMI-Banco Mundial-BID. Lo cual quedó de manifiesto en la integración del elenco económico del flamante régimen, y más aún desde que, en connivencia parlamentaria con los socialcristíanos, el abdalacismo allanara el camino para la privatización de EMETEL. No obstante estos claros indicios, durante los 3-4 primeros meses del gobierno del PRE tendió a prevalecer, entre la mayoría de ecuatorianos, la expectativa sobre un probable giro hacia una politica socialdemócrata o un "populismo de izquierda". Expectativa ciertamente ingenua a la luz de los intereses que aupaba el régimen bucaramista. Las ilusiones suelen ser efímeras. Ell de diciembre de 1996, Abdalá Bucaram, en cadena nacional, dio lectura a un plan económico ortodoxo maximalista, "envuelto"-naturalmente- en una vacia fraseología salvacionista. Con su habitual vehemencia explicó: "Es hora de ir más allá de simples reformas de estilo y de asegurar un cambio. Lleva-
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remos a cabo reformas solo comparables con las que tuvieron lugar en el Ecuador en 1927, durante la Revolución Juliana y que recrean instituciones públicas. Transformaremos asi el funcionamiento del Estado, la institucionalidad fiscal, el sector financiero y todos los sectores contribuirán productivamente para el nuevo Ecuador". 16/ El plan de marras -según el discurso oficial- habria sido configurado para el logro de las siguientes metas especificas: Mejorar significativamente el nivel de vida de la población, elevando el ingreso per cápita en un 25% de 1.600 a 2.000 dólares en el año 2000. Generar un crecimiento de la economia entre 4 y 6% en 1997, Ysuperior al 6% para el período 1998-2000. Crear al menos 600.000 nuevas plazas de trabajo durante el período 1997-2000. Sacar de la pobreza extrema a un total de 1.5 a 2 millones de ecuatorianos hasta el año 2000.17/ Al margen de que tales metas, especialmente las relativas a crecimiento y disminución de la pobreza, podían lucir atractivas a la mirada de observadores desprevenidos, el programa no hacia más que formalizar y radicalizar para la economía ecuatoriana el archiconocido recetario del capital internacional. 18/
Tal formalización la había preparado la fundación argentina Mediterráneo, contando COnel apoyo logístico de feligreses locales del neoliberalismo. La Fundación Mediterráneo la preside Domingo Cavallo, Harvard boy y ex ministro de Economía de Menem. El polémico personaje llegó al Ecuador precedido de la aureola de "héroe de la humanidad" (Warren Cristopher, ex secretario de Estado) Y de "mago" de la modernidad o postmodernidad, por haber doblegado la hiperinflación de Argentina de comienzos de los
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noventa y logrado la plena inserción del hermano país en el "planeta financiero" Cuando Bucaram le propuso la asesoría, Cavallo habria respondido: "Mire. Quiero que me haga lo mismo que se hizo en Panamá (unión monetaria) o en la Argentina (convertibilidad), porque mi compromiso es con los pobres y a ellos es a quienes
más perjudica la inflación". 19/ Las candilejas se trasladaban al teatro de economía. Conforme se conoce, los propósitos especificos de las metrópolis y del capital internacional respecto de paises como el Ecuador son, por un lado, asegurar el cobro de la deuda externa; y, por otro, incrementar el libre flujo de bienes, capitales y tecnología mediante la desprotección de los recursos y la fuerza laboral. Cuestiones que ya insinuamos más arriba. Los objetivos del Gran Dinero y el referido toque "humanista" sustentarán la propuesta Cavallo-Bucaram, diferente a las que se venían aplicando religiosamente desde 1982 únicamente en su radicalidad, expresada en la articulación de los subsistemas neoliberales al esquema globalizante de la convertibilidad libre del dólar con el suere (prevista para que opere a partir de julio de 1997). 20/ Bucaram pretendió justificar la convertibilidad con el argumento de que constituía el sistema adecuado para neutralizar el parasitismo de la banca ecuatoriana. Aberración indiscutible que -como vimos- venía asfixiando a los sectores productivos, pero que, al buscar enjugar/os con la convertibilidad, suponía un remedio peor que la enfermedad. Algo parecido a desmontar el casino montado por Alberto Dahik mediante la hipoteca o venta elel propio casino. "La convertibilidad -escribió por esos días A. Moreano- no es más que la lógica consecuencia de la política económica de Dahik, uno de cuyos ejes fue la llamada "ancla del dólar". Para algo permanece el mismo gerente del Banco Central (Augusto de la Torre) y el FMI respalda esa política...Dicha propuesta, más allá de la rigidez y de los peligrosos efectos que conlleva, es una de las medidas decisivas del programa neoliberal de
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globalización comandado por el capital mundial. No sólo se rom_ pe una de las barreras al libre flujo de capitales y mercancias sino que coadyuva en la creación de las condiciones para que haya una sola politica mundial y la dinámica económica de nuestros países -¿países?- se regule por ese flujo internacional y no por las demandas económicas y sociales internas". 21/ De haber cristalizado la convertibilidad, la politica económica se habria transferido integralmente al Federal Reserve Bank y el Banco Central del Ecuador habría pasado a constituirse en una pieza de arqueologia económica. Riesgos que, por cierto, se mantienen latentes para e! Ecuador. El propio Moreano explicaba sobre los peligros implicados en la propuesta de la convertibilidad. "El Gobierno ha pretendido legitimar la medida (la convertibilidad) en tanto constituiria un serio golpe al capital especulativo y un poderoso mecanismo de presión a favor de! capital productivo y de la eficiencia y renovación: sólo sobrevivirán aquelIas empresas que mejoraran su productividad. Aun siendo asi, la medida seria terriblemente discriminatoria respecto a la mediana y pequeña producción y, más aún, en referencia al sector informal. Sin embargo, el efecto real sería totalmente contrario a ese "mito productivista": el desmantelamiento del aparato productivo dírigido al mercado ínterno y la transformación del Ecuador en una gigantesca Bahía. Detrás de la tesis un Sucre-un dólar está una mentalidad a 10 Panamá: un enorme bazar sin riqueza propia". 22/ Desechando objeciones y reservas de las organizaciones laborales y sociales e incluso de algunos sectores empresariales, especialmente de los vinculados a producciones destinadas al mercado interno, Abdalá y su fracción oligárquica intentarán avanzar con el plan de convertibilidad prevalidos del respaldo de los altos mandos del Imperio. Con ese aval -cabe recordar - fue puesto a caminar el plan CavalIo-Bucaram,sobre las conocidas "tres patas" de la estrategia FMlBancoMundial: ajuste, privatizaciones y flexibilización laboral.
Escalada neo liberal Entre otras servidumbres, la globalización corporativa impone "honrar" la deuda externa. Abocado a equilibrar un presupuesto de 18 billones de sucres, superior en términos reales en un 30 por ciento en relación al de 1996, y en el cual únicamente el pago de la deuda -uno de los "intocables" tributos imperiales- representaba casi la mitad de los ingresos fiscales previstos, el régimen bucaramista se decidirá por reeditar los conocidos expedientes de la ortodoxia financiera; es decir, incrementar el endeudamiento y un nuevo "ajuste de cinturones" del pueblo lIana. A través de la mecánica del endeudamiento esperaba financiar el 25 por ciento del presupuesto, en tanto que por medio de la tributación y la eliminación de subsidios aspiraba recabar unos 3 bilIones de sucres. Con estos ingredientes se configuró el paquetazo de Año Nue va, bautizado como "abdalazo" por el argot popular. Elmacroajus te comprendió la elevación de los impuestos a los combustibles ya los denominados consumos especiales (vehiculos, perfumes, licores, cigarrillos), asi como la supresión de los subsidios al gas, los teléfonos y la electricidad. Draconianas medidas complementadas con el congelamiento-reducción del salario minimo vital y la elevación de las tarifas de transporte. Conforme era previsible, el paquetazo de Año Nuevo resultó en una espectacular escalada de los precios, profundizando la irresistible pobreza de las masas populares y un mayor debilitamiento de los sectores medios. El rebrote inflacionario no fue todo. El presupuesto 1997 in volllcró otra desagradable sorpresa: la virtual liquidación de la seguridad social, derivada del no-pago al IESSde una deuda estatal cifrada en casi tres billones de sucres. Elbucaramato ponia en marcha la socialización de la desprotección y la indigencia. J\simismo, congruente con los lineamientos del plan, la acIluinistracián
buscó avanzar a lnarchas forzadas en materia de
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privatización de los sectores estratégicos. Para el "engullimien_ to" de PETROECUADOR por los monopolios privados habia previsto una estrategia precisa, contenida en el plan de marras. "La reestructuración de PETROECUADOR -dice el documento- será total, superando en una primera etapa sus actividades para sujetarlas a la competencia y a una mayor eficiencia, y transfiriéndo_ las en una posterior al sector privado". 23/ Del verbo a la acción, el ministerio de Energia, a cargo del celebérrimo Alfredo Adum, venia impulsando, al parecer dolosamente, procesos como la adjudicación del contrato para la construcción de un nuevo oleoducto. Este mecanismo fue denunciado en tiempos de Durán Ballén como el medio para que se esfumara el "sueldo" del Ecuador, y sólo pudo ser bloqueado por una vasta movilización sindical y popular. Con igual celeridad, el gobierno tenia previsto Operar para la privatización de EMETEL, empresa para cuya subasta se habia fijado fecha -abril de 1997-, e incluso una modalidad folklórica para su cumplimiento (¡al martillo y por cadena televisiva!). Asimismo, el procedimiento para la privatización de INECEL se encontraba inequívocamente formulado en el programa Cavallo- Bucaram. Textualmente se decía en el documento: "... se considera conveniente transferir al sector privado Unporcentaje mayoritario de las acciones de las empresas que se creen a partir de INECEL.En este sentido, se propondrá al Congreso una modificación a la ley..." 24/ La cruzada privatizadora estaba prevista para su cumplimien_ to también en las áreasidentificadas como no estratégicas: puertos, aeropuertos, carreteras, aduanas, universidades. Al parecer, nada había quedado librado al azar. Las descomunales alzas de las tarifas de los servicios públicos dispuestas por el ajuste de Año Nuevo tenian el claro objetivo de viabilizar el operativo de transferencia-premiación al capital monopolista.
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La f1exibilizaciónlaboral-la tercera "pata" del modelo- estaba, asimismo, minuciosamente programada. Entiéndase por f1exibilizaciónlaboral a la inveterada práctica del capital de recomponer los términos de su reproducción mediante la reducción/eliminación de la legislación proteccionista de los trabajadores. En esta materia, luego del inicial enfoque de la concertación tripartita (gobierno, empresarios y trabajadores), Bucaram giró a un planteamiento radicalmente anti-obrero, contenido en el tantas vecesaludido plan. La rudeza de la politica laboral del bucaramato quedó en evidencia con la ya referida medida del congelamientoreducción de los salarios reales y con el anuncio oficialde enviar al Congreso una propuesta encaminada a excluir a los trabajadores de su participación en las utilidades de las empresas. Para un contingente laboral que había visto decrecer sistemáticamente su participación en el ingreso nacional hasta representar apenas el12 por ciento del PIEen 1995, probablemente la más baja participación a nivel latinoamericano, la politica laboral de Abdalá tuvo el sabor de una auténtica provocación, que se sumó a las múltiples inconformidades paladinamente acumuladas.
Notas.-
(1) Agustín Cueva, El proceso de dominación política en el Ecuador, Planeta. Quito, 1988, p. 122. (2) Expreso, 16 de febrero de 1997. (3) Ibid. (4) Hoy, 11 de agosto de 1996. (5) Ibid. (6) Ibid. (7) Ibid. (8) Opiniones compiladas por El Comercio en su edición del 27 de octubre de 1996.
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(9) Hoy, 20 de septiembre de 1997. (10) Hoy, 11 de enero de 1997. (11) Hoy, 23 de enero de 1997. (12) Hoy, 12 de diciembre de 1996. (13) El Comercio, 24 de enero de 1997.
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La insurrección. febrerista':
(14) ALAI, boletin no. 242, 8 de noviembre de 1996. (15) Emir Sader, "Los desafios de la izquierda". Rev. América Libre, núm. 8, p. 40. (16) El discurso del presidente fue publicado con anterioridad por El Comercio, en sus ediciones del 24 y 29 de noviembre
Lá ofensiva neoliberal de diciembre' hizo qué la socie- . dad comprendiera finalmente qUe. el "gobiérnode los po- . bres". constituía en realidad una insensible y cáíp¡liesca dictadura de los ricos.' . , .' .
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La inconformidad,represada iniCialmente co~ 10; trafalarios shows y la demagogia social de Aiídalá BUcaram ~f1oró incontenible desde los primeros dias de ené~o de 1997. A las típicas intifadas estudiantiles delaFEUE. y la FESE que empezaronel8, siguieron "cciories c6ntéstatarías de la' Coordinadora de Movimientos Sociales, la CONAIE, el FUT, el Foro de la Ciudadaníá, los partidos de izquierda, las organizaciones feministas;. los emplea~' dos públicos, los jubilados, lo'sdesocupados. El resentímiento contra el bucaramato crecía en supérficie y 'en profundidad. Las manifestaciones se volvieron diarias y
de 1996.
(17) ¡bid. (18) ¡bid. (19) Hoy, 2 de marzo de 1997. (20) Desde una perspectiva histórica la convertibilidad tiene que ser asociada a un retorno al "patrón oro", fóqnula que a sangre y fuego impusiera Inglaterra a escala internacional como mecanismo para asegurar su hegemonía mundial a 10 largo del siglo XIX. (21) Hoy, 22 de noviembre de 1996. (22) Hoy, 6 de diciembre de 1996. (23) El Comercio, 29 de noviembre de 1996 (24) ¡bid.
algunas
de ellas
culminaron en encendid€?s discursos, de
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(1997)
La plataforma inicial del Frente Patriótico comprendia: "La derogatoria de las medidas económicas y la Prbc puesta de convertibilidad, la defensa de la soberanía del territorio, la no privatización del Seguro Social, del petróleo y las comunicaciones ..., llamar a una asamblea. constituyente, fijar fecha para el juicio al ministro Alfredo Adum y al procurador Leonidas Plaza y, finalmente,' fijar fechas para la discusión de proyectos de ley de bene-
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.En vísperas del día D, la temperatura política subió al rojo 'vivo"y la renuncia de Abdalá s~ h~bía convertido en un cia~.9r.'virtu~in'-ent~.unán.ime.' . v"
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Así las cosas, un pedido de "perdón mutuo" formulado por Bucaram a .los vecinos peruános, pedido no recipro~ cado por el anfitrión Alberto Fujimori, atizó aún más el resentÍlniento
colectivo.
'En Quíto,epicentro de la rebeldia,la jornada comenzó temprano, con el avance de alegres y bulliciosos mosaicos humanos donde se confundian tirios y troyanos, burgueses y proletarios, ateos y creyentes, vecinos, damas encopetadas, tenderos, artesanos, galladas juveniles, peladas, niños y niñas cap trajes domingueros ...
La huelga, rebautizada hacia fines de enero como paro cívico nacional, venía concitando crecientes simpatías. Asediado desde distintos frentes,Ja denuncia del flamante virrey Leslie Alexander¡ alusiva a ~na "penetrante
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m' 5 dé Jebrero co";enzó el 3, cuando transhumantes in~ígen~s~~tav~ados con sus vestimentas típicas y animados por tambores y bocinas, descendieron por bosques y laderas de la serranía para abrir zanjas, levantar barricadas y dejar incomunicado al país" El propio y memorable S, . el Ecui'dor vivió,-!nagranfiesta civícaypolítica. Torrentes hunianos se lanzaron a las calles, plazas y avenidas blandiendo gritos y pancartas, Se estima que no menos de dos míllon~s de manitestantes paralizaron el país bajo los signos 'de mi gigantesco SÍ y un gigantesco NO.
Posición similar a "la que asumieron por esos mismos' días"los empresa ríos guayaquileños, encabezados por Febres Cordero, y otras figuras de nuestra "clase "pi;Jlítíca"," que ab:andonaronfiÍlalmentd~s catacuITIbas-desu pro; . Jangada silenciC? • . j
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~""'k1j';)!í l~d~á Rc¡ihasemos.lluir d e\;t"forll1á ";'.~ij()~\,'o'de:1ós,;', e,;' .artista~. y fl\lyeron: la calle se llenó de c?loddo,niúskay' ";',~
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"l,a i;';~u~recéiÓnde fébr~ro de 1997,'Ja prófestah;;'s ¡ ,grande 'después'c\eLa Gloriosa qué derrocó a Alberto., .. ¡ Arroyo del. Río en 1944, revocó el mandato al. abdgad(j ] .. Bucal'am O~tiz. '. '.e..
L~noche d€l6.1anación~b:¿¿or: la alegriadelad;g:¡~ nidad recuperada y con l"césperanza' de haber sepultado' definitivamente al abyecto bucaramato,..,
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La política, la moral y la estétiCa desbordar~n a Ú fría juridicidad. A nadie en la unificada oposición se le.
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Estos sentimientos fueron interrumpidos por desagradables 'sorpresas, El viernes 7 el ECuador amaneda <'gobernado" por tres p'résidentes: Á1arcón, el propio Bucaram . que se resistia a abandonar el Palado y la autoproclamada Rosalia Arteaga. Dias y horas interminables hubo dé su-
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frir el país hastaque se res9lviera el intríngulis legal y político oríginado en un "vacío constitucíonal" que habían sembrado los legisladores roldosistas. Días y horas en que la nación parecía zozobrar definitivamente, puesto que, entre sus baladronadas, los áulicosde Abdalá no,trepída_ ~
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La dramática situacíón . fu.e' sup~rada, medíante'dos. "subgolpes" ínstitucioÍ1alesde .la~' FLi~rias'~tII]ada; al mando del general Paco Moncayo: elprímero,contra Bu. caram, elsegundo contra Rosalía ... '.' •...•
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La última noche del carnaval de 1997 síl'viódeepitafio a la tragicÓmícamascara'~a'protag,?¡ji~-ada" p~?Abdalá y ,_~~sgambhras ..•• ,,. ,..
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Notas (1) Últimas Notícias, 23 de de 1'997, (2) El Comercio, 24 de enero de 1'997. (3) El Comercio, 7 de febrero de 1997. (4) El Comercio, 14 de febrero' de 1997. (5) El Comercio, 7 de febrero de 1997.
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La traición al febrerismo Desde la perspectiva popular, las jornadas de febrero de 1997 con su carolario en la defenestración de Abdalá Bucaram, constituyeron un ajuste de cuentas con un gobierno que había defraudado incluso las más modestas aspiraciones sociales y que, con su cleptomanía, zafiedad y autaritarismo, había terminada por herir profundamente la conciencia civica, ética y estética de la mayaría de ecuatorianos .. Hurgando más al fando de los acontecimientos, padría decirse que tales jornadas insurreccionales coronaron con éxito la resistencia contra un perverso plan de la oligarquía plebeya orientado a mercantilizar la totalidad de los nexos sociales en el Ecuador. Protervo plan que, inicialmente, contó con el aval del Imperio, las arganísmas financieros ínternacionales, la mediatizada burguesía doméstica, la virtual tatalidad de los medios de comunicación e, incluso, de un crecida número de sindicalistas y ex revolucionarios.
(1997)
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En la esfera crucial de la econamía, el aludido plan de "remodelación" radical del Ecuador había sido preparado bajo la guía de Daminga Cavano, Harvard boy argentina y prominente ayatola del neoliberalismo en América Latina.
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ecuatoriana René Báez
Este orden de antecedentes determinó que la aparatosa caída del bucaramato tuviera resonancias incluso más allá de nuestras fronteras. Un periódico limeño escríbió por esos días: "Cualquiera sea el resultado final de la crisis ecuatoriana ... lo cierto es que América Latina se halla frente al primer acto de la resistencia exitosa contra el neoliberalismo en el Ecuador". 11 The Wall Street Journal, vocero del san tuario mayor del capitalismo mundial, comentó la destitución de nuestro clownesco presidente con inocultable inquietud. "E]"efecto Bucaram" (gravitó) sobre la deuda de los mercados emergentes ... Todo el mundo se creyó la idea de que había buen tiempo y buena mar y el mercado parecía no haber tomado en cuenta los rumores", 2/ Según reportaron las agencias, el "ecuadorismo" llegó a suscitar turbación entre los propios estrategas del Departamento de Estado y el Pentágono, seguramente por el espectro de un "febrerismo" en paises del peso específico de México o Brasil.
En la otra orilla de la realidad, el ejemplo ecuatoriano alentó las protestas contra políticas antipopulares en diversos países del continente, concretamente en Honduras y Colombia. Casa adentro, los fulgores de la reciente insurrección popular hicieron que reflotaran la dignidad y el orgullo de los ecuatorianos, así como sus inveterados anhelos de justicia, solidaridad y democracia. Al calor de los acontecimientos febreristas tales anhelos se plasmaron, por presión de los movimientos sociales y las organizaciones laborales, en el texto denominado mandato popular, incorporado como tal a la moción por la cual el Congreso descalificó a Bucaram y, simultáneamente, nombró a Fabián Alarcón para la presidencia interina. El aludido mandato, además del correspondiente memorial de agravios, incluía una plataforma política con lineamientos como los siguientes: "Derogatoria de las medidas económicas (neoliberales del Plan CavaIlo),archivamiento del proyecto de convertibili-
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dad,redefinición del manejo de la deuda externa, universalización del sistema de seguridad social, redefir;ición del proceso de privatizaciones,eliminación del ministerio Etnico-Cultural, restitución de los trabajadores ilegalmente cancelados, enjuiciamiento a Bucaramy sus adlátere s, convocatoria a una Asamblea Constituyente, reconocimiento de la plurinacionalidad del Estado, paz digna y definitiva con el Perú". 3/ Plataforma de corte democrático, nacional, antineoliberal y vindicativo que el flamante mandatario juró defender y ejecutar aquella memorable noche del 6 de febrero, cuando el pueblo ecuatoriano vibró con la sensación de asistir a un primer acto de refundación de la República. Sentimiento ciertamente ilusorio si se considera que las jornadas de febrero no constituyeron precisamente una revolución, ya que el poder nunca se trasladó ni siquiera formalmente a manos de fuerzas sociales y políticas impugnadoras del establecimiento Y,por el contrario, nunca dejó de circular entre los usufructuarios de siempre, hasta llegar finalmente a manos de Fabián Alarcón, líder del Frente RadicalAlfarista FRA) y arquetipo del oportunismo y "transformismo" políticos. Confiscada y mediatizada en el propio útero de nuestra democracia nominal, en las hábiles manos de dirigencias politicas expertas en caer hacia arriba y en la debilidad y falta de organización de los contingentes populares, la insurgencia de febrero se metarmofoseó desde su cuna con los rasgos contrahechos de una de las burguesías más retrógradas, timoratas y corruptas del continente. Genéticamente aislado de la grandeza inherente a las causas colectivas, el régimen interino devendrá una nueva experiencia fútil, mediocre y frustrante. Alarcón empezó su gestión con el ya ritual encuentro de nuestros dirigentes con el caudillo de la oligarquia patricia!. Conforme informó la prensa, al día siguiente de asegurada su estancia en
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==================~~~~~.Antihistoriaecuatoriana René Báez
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Carondelet, Alarcón y su ministro de Gob' C' -el auto denominado "dúo d' 't" d lerno, esar Verduga Con una economia hipotecada y un entorno internacional para saludar al alcalde Leónl~a~l a sed eSP:,azaro~a Guayaquil desfavorable-al inicio de la gestión de Alarcón ya habia comensotros un profundo signific ~ res or ero. Esto t1~nepara nozado a "barruntarse" la crisis asiática-, el gobierno del FRA (y de guerrero, lo sabremos a o.q~~/omo Huanca~llca"madera de los inefables socialcristianos) se decidirá por reeditar la ruta _~~~.~d"e.~l pais)! líciernato.del soc~;f:rj~~~ani~~:congratulo el dueñ~'_ .;._neoJiberal Xa institu~p~al~z~a; c?:,d~men~adacon algunosJn. gredientes de nuestro folklore y oportunismo políticos. Expliquémonos. La tónica matrera del alarconato seria refrendada poco des- '. pués con la integración de un elenco ministerial completamente . Congruente con sus convicciones criptoderechistas, pero al "cargado" a la vieja-nueva derecha. Elenco del cual se excluyó a mismotiempo temeroso de alienarse el vacilante respaldo de las un ministro recién nombrado' en razón de un veto de la Cámara masasque desalojaron a Bucaram,Alarcón, gran artista de la cuerde Agricultura del Litoral. Dias después, Alarcón logrará la elecda floja,preparó un pla.nde acción entre abstracto y ambiguo. ción de Heinz Moeller, abogado del Gran Dinero y mio de los' capitostes del socialcristianismo, como presidente del Congreso. Dicho plan, publicitado el28 de febrero de 1997, apareció diLos cándidos votos de Nuevo País, organización que supuestaseñado con cuatro metas fundamentales: eÚabilización y "momente representaba en el escenario formal posiciones criticas al dernización" económica, lucha contra la corrupción, reforma fundamentalismo liberal, viabilizaron esa designación clave. políticay negociación territorial con el Perú.
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En las semanas siguientes, a solicitud del régimen, el FMI, el Banco Mundial, la OMC y demás agencias supervisoras de nuestra neocolonialidad recuperaron el control de la situación. De este modo, el establecimiento local y el llamado Consenso de Washington resurgían virtualmente indemnes.
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Ciertamente que en el ámbito de la economia -dado el fracaso históricodel capitalismo en el Ecuador- nadie esperaba milagros, aunquesi una administración austera y responsable de los recursos públicos, acción que en alguna medida permitiera restañar losextravios del bucaramato.
"Lo que pasó pasó", declaró filosóficamente el virrey Leslie Alexander. A horcajadas de un juramento traicionado, Fabián Alarcón y la burguesía ecuatoriana protagonizarán una performance administrativa que no tardó en ser tipificada como "Bucaramato Il".
Neoliberalismo "blando" y clientelismo a granel
Pasemos revista, aunque sea someramente, a esa plataforma ya su ejecución.
estas expectativas minimas, el alarconato emprendió .~~en Lejosde una simbiosis de neoliberalismo y despilfarro, que se tradujo '!t
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en efectos paralizantes de la producción yen un deterioro aún mayor de los indices de empleo, ingresos y satisfacción de las necesidadesbásicas del grueso de la población. Veamosmás explícitamente el "modelo alárconista".
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Al menos desde 1982, el Ecuador viene buscando enjugar los problemas de su "subdesarrollo" rampante y subalterno apelando al dis,urso único de la economía, el denominado neolíberalismo. >.
Escamoteada la propuesta de corte nacional y democrático contenida en el mandato popular, el programa de Alarcón, y particularmente su práctica, se diferenció del Plan de la cónsultora Mediterráneo únicamente en su abandono del proyecto
,..... 52 Antihistoria eCuatoriana
cavallista de la convertibilidad fija del sucre con el dólar (neolibe_ ralismo maximalista), inclinándose por mantener el esquema de modificaciones controladas de la cotización del sucre con respecto a la divisa estadounidense (bandas cambiarias), esquema que venía aplicándose desde la administración de Sixto Durán y Alberto Dahik, COnla aquiescencia de la oligarquia exportadora, diestra en el manejo de ese mecanismo de enriquecimiento y acumulación. Más allá de esa diferencia, en sus aspectos más específicos, el programa económico de A1arcón no fue otra cosa que una réplica en tono menor del referido plan del gurú argentino que precipitó la debacle del régimen de Bucaram; es decir, una reedición de las conocidas fórmulas de ajuste económico a través de la compresión de la demanda (congelamiento-reducción de los salarios reales, disminución de la inversión, eliminación de subsidios a los bienes y servicios básicos, ete.); modernización del Estado concebida como subasta de las empresas públicas; flexibilización ("flexplotación") laboral (camuflada bajo el membrete de "concertación tripartita"). Definiciones de politica económica orquestadas con las consiguientes plegarias a la inversión externa. Conforme se insinuó arriba, ya por cálculos políticos personales y partidarios ("la verdadera política de Estado de Fabián Alarcón es la promoción de Fabián A1arcón", escribió un periodista), ya por la presión de gobiernos seccionales, gremios o sindicatos públicos, el gobierno, paralelamente a su particular guión neoliberal, instrumentará una constelación de acciones c1ientelares y cortoplacistas que generaron un extendido malestar. La derecha ideológica y económica se resintió porque interpretaba el mandato febrerista como una cartilla liberal manchesteriana, en tanto los sectores sindicales y populares expresaron su rechazo por cuanto las acciones del gobierno -ya neoliberales, ya c1ientelares- terminaban por afectar sus precarios presupuestos. Algunos datos ratifican los juicios anteriores. Abocado a equilibrar el presupuesto de 1997, desfinanciado por la demagogia bucaramista en un 25 por ciento (aproximada-
René Báez
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mente 1.300 millones de dólares), lejos de emprender en la afectación tributaria a las grandes rentas y propiedades, conforme al espiritu del mandato de febrero, el mandatario interino se decidirá por mantener -apenas con algunas rebajas- las elevaciones de las tarifas de los servicios públicos decididas por el régimen depuesto; la re negociación de la deuda externa -otra de las exigencias de la insurrección- fue constreñida por el nuevo régimen al 10 por ciento del total (la que mantiene el Ecuador con el Club de Paris); asi como, en abril de ese mismo año (1997), dispondrá que, con la intermediación del Chase Manhattan Bank, el país incremente sus adeudos en 500 millones de dólares a propósito de una emisión de eurobonos, reeditando la ya típica práctica hacendaria de cubrir un hoyo abriendo otro hoyo. Meses después remitió al Parlamento un proyecto de Reforma Tributaria tan inconsulto que originó el rechazo incluso de sus propios socios politicos. Al culminar el interinato, en agosto de 1998, el sucesor Mahuad heredó un déficit fiscal de alrededor de 1.200-1.300 millones de dólares. Similares ambivalencias e incongruencias en la ejecución de su programa neoliberal exhibió el interinato en otros ámbitos de la economía. En agosto del propio año 97, el Congreso dio luz verde para la privatización de EMETEL, dividida para el efecto en ANDINATEL y PACIFICTEL.Objetivo que no pudo concretar el régimen debido a oscuras manipulaciones a las que no habrian sido ajenos prominentes financistas y políticos criollos, algunos de ellos incrustados en el propio gobierno, que determinaron que la transferencia de las telecomunicaciones se fuera al traste en dos ocasiones, a pesar del curioso mecanismo de subasta al menor postor. En materia laboral, los frutos de la administración de Alareón, pese a las negociaciones "tripartitas", se pueden condensar en la reducción en más del 10 por ciento del salario real de los trabaj"dores operada en el año y medio de su gestión, política que generalizó aún más los salarios de fakir en el Ecuador.
~ 54 Antihistoria eCUatoriana
René Báez
A este neoliberalismo "alarconista" vlmeron a sumarse poderosos factores negativos de distinto género que Contri_ buyeron a enturbiar aún más el panorama de la endeble economía ecuatoriana. El primero, el derrumbe'del precio internacional del petróleo, originado.enJa sorpresiva y descomunalcerisis dehapitalisrno en'~ el sudeste asiático, que determinó -entre otros efectos desfavo_ rables- que la cotización del crudo ecuatoriano descienda desde 13 dólares en agosto de 1997 hasta 7 dólares en mayo de 1998, ocasionando una contracción de ingresos estimada en 500 millones de dólares sólo en el segundo semestre del citado año, con ;, los consiguientes deterioros de las cuentas externas del país. '11 A los avatares del capitalismo internacional vinieron a su-t marse; desde fines de 1997, las inundaciones causadas por la ,~ corriente de El Niño que, aparte de provocar dramas huma-~,I nos colectivos, devastaron la agricultura y la infraesctructura ~, especialmente de la Costa. Los daños acumulados fueron eifrados en 2.000 millones de dólares únicamente por perjui- ::,:' cios en la red vial. '.
Forzado por la presión de la vindicta pública, Alarcón declaró alpaís: "Seremos firmes en el uso de todos los mecanismo legales yconstitucionales para combatir la.corrupción donde quiera ésta se encuentre. Para ello es necesano un gran esfuerzo nacional, quela persiga desde sus raíces". 7/
-~-'-Parael' efecto,
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designó'la~Com:isión.Anticorrupción, 'com~~~ puesta por representantes de diversas instituciones no oficiales y presidida por el jurista Ramiro Larrea Santos. No obstante el empeño que desplegaran estos nuevos cruzados para el cumplimiento de su quijotesca misión, los resultados fueron magros, debidoa que, en forma automática, entraron a operar una serie de mimetismos y coartadas legales y extralegales, y en última instancia, la presbicia policial.
y es que, en un escenario general dominado por el espíritu hedonista y la moralidad del éxito a ultranza, el operativo nació condenado al fracaso. Estadisticamente se tradujo en algunos cientosde denuncias trasladadas al olvido de la función Judicial yen la sanción de tres o cuatro venales de "menor cuantía" de la nomenclatura del bucaramato.
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Al culminar la irresponsable gestión de Alarcón, The Wall ~, Street Journal establecía el siguiente balance del país: "Ecua- .l)'1 dar tiene algunos de los peores índices del hemisferio. El país ,¡J.:, ,', se encuentra en camino de terminar el año con un crecimiento del 1%, 40% de inflación, y un déficit fiscal cercano al 6% del ',~" PIB. La tasa de desempleo es de un 10% y el subempleo está en¡~: alrededor del 40%". S/~~l Ji
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La "guerra a la corrupción"
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La pestilencia de los latrocinios del gobierno de Bucaram ha- ,d .Pi" bía generado el repudio generalizado del estado llano; esta incon- ,',~ ',,1 formidad, a partir del S de febrero, se convirtió en un verdadero 'il ~, clamor porque se procese y sancione a los culpables de robos, peculados y extorsiones. 6/ (~I '~i
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La "borrachera ética" que vivió el pais a inicios del interinato seinstaló, también, en el Congreso, desencadenando propósitos de revirginización de corto aliento. El hecho es que, forzado por lascircunstancias, Moeller y otros ex aliados de Bucaram, se vieron compelidos a activar la comisión de Fiscalización. Los procesosabiertos se tradujeron en un sainete de mal gusto, ya que frecuentemente resultaba imposible distinguir entre acusados y acusadores.Los juicios desembocaron en la descalificaciónde 17 "honorables", de los cuales solo uno pudo ser capturado. La catarsis congresil dejó el sabor de un proceso concertado entre el Ejecutivoy la mayoria de jefes de bloque de la Legislatura. Con el paso del tiempo y el surgimiento de nuevos escándalos, la.opinión ciudadana terminó por convencerse de que el espiritu cleptómano del bucaramato se había reencarnado a plenitud en el nuevo régimen.
.-56 =======~=~~~_.Antihistoria ecuatoriana RenéBdez
Al término de la administración interina, la historia nacio_ nal de la infamia se había engrosado con múltiples expedien_ tes: Garita 3, represa La Esperanza, vehículos para la Policía, sobreprecios en la publicidad para la Asamblea Nacional, extor_ siones en la Intendencia del Guayas, dolosos contratos petrole_ ros, etc., etc. El premier César Verduga, envuelto en un "affaire" de estudios sicosociales, se vio obligado a tomar la conocida ruta de Miami. E, incluso, el propio Alarcón, encumbrado al poder por los gritos moralizantes del febrerismo, apareció directamente involucrado en varios ilícitos (casos de "piponazgo" Ytráfico de donaciones para los damnificados de El Niño), por los cuales fue confinado a una larga estadía tras las rejas.
Reforma política: confiscación del idealdemocrático Los anhelos populares de transformación institucional y política que afloraran en febrero se condensaron en el pedido al Ejecutivo para que convoque a una Asamblea Constituyente. Compelido al cumplimiento de esa demanda, Alarcón incluyó el "tema" de la reforma política en su agenda de gobierno, buscando desnaturalizarlo en el camino. A este propósito, designó una comisión de notables, compuesta mayoritariamente con personajes de conocida filiación reaccionaria, encargada de reformar la Carta Polítíca de 1979, reformas a ser refrendadas por el desprestigiado Parlamento. En un segundo momento, y frente al empantana miento e inoperancia de la mencionada comisión, el jefe del Ejecutivo anunció la integración de un grupo de trabajo COnrepresentantes de las distintas funciones del Estado para que cumpla con ese mismo COmetido. Al parecer esta segunda comisión nunca llegó a reunirse. Finalmente, convocó a un plebiscito para que el electorado decida sobre ése y otros asuntos políticos que habían comenzado a flotar en el ambiente. La farragosa consulta se cumplió el 25 de mayo de1997, en medio de un gran escepticismo, ausentismo y cansancio de la
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ciudadanía. El correspondiente test se configuró con 14 preguntas, de las cuales únicamente tres tenían alguna relevancia: la referente a la ratificación del desalojo de Bucaram por parte del Congreso, la concerniente a la designación de Alarcón para el interinazgo Yla atingente a la convocatoria a una Asamblea Nacional "con el exclusivo propósito de que reforme la Constitución política de la República". La votación favorable que obtuvo el gobierno en la consulta de marras le permitió a Alarcón "desmontarse" definitivamente deIS de febrero y marcar su divorcio de las fuerzas y organizaciones sociales que le encumbraron al poder, pero que a esa altura del proceso eran visualizadas por el Ejecutivo como "elementos perturbadores de la democracia".
La Carta Política de 1998 Conforme era previsible, la tesis de la Asamblea Constituyente obtuvo un abrumador respaldo de los votantes. Abocado a cumplir con la correspondiente convocatoria, Alarcón intentará salir de paso endosándole tal responsabilidad al gobierno venidero, maniobra neutralizada con la amenaza de un paro nacional por parte de la CONAIE y la Coordinadora de Movimientos Sociales. La tesis de la Asamblea Nacional había ganado legitimidad impulsada por los indígenas desde los años 80, como expediente para "refundar el pais" desde su reconocimiento como entidad plurinacional y pluricultural. Solo que cuando la Asamblea fue convocada, en el segundo semestre de 1997,Ia derecha coaligada había mediatizado la idea original. Algunas condiciones y entretelones de la citada Asamblea -reunida en Sangolquí- dan cuenta de esta otra traición de la derecha ecuatoriana. Conforme escribía Eduardo Tamayo: "... la tradicional clasepolítica, cuya representación más genuina son el PSC, el FRA y la DI',se había apropiado del planteamiento (de la Constituyente) e impusieron sus reglas de juego tanto para la elección de los
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asambleístas como para el funcionamiento de la misma. De esta manera, determinaron que el mecanismo para la asignación de cupos sea para los más votados de las listas, eliminando el derecho de representación de las minorías, y aprobaron que la Asamblea tome sus decisiones no por consenso sino por simple mayoria. Pero además, llevaron a los movimientos sociales al terreno del...,.. marketing electoral...Repnisentando' a poderosos grupos económicos de la Costa, el Partido Social Cristiano -gran triunfador en las elecciones de constituyentes del 30 de noviembre de 1997- encabeza la tendencia a introducir radicales reformas de corte neoliberal y autoritario a la Constitución Politica, que contemplan la . privatización de las áreas estratégicas de la economía (petróleo, .i energía eléctrica, seguridad social, telecomunicaciones); cadena perpetua para los violadores y secuestradores; prohibición a los sindicatos de paralizar los servicios públicos, especialmente en salud y educación; apertura al capital transnacional". 8/ , Ji
Una propuesta de Constitución alternativa a la que comenzó a dibujarse dada el predominio numérico de los diputados de la derecha resultó de la reunión, bajo el alero del movimiento Pachacutik, de unas 220 organizaciones sociales. El evento, cumplido en octubre de 1997, elaboró una propuesta de texto legal alrededor de los siguientes ejes políticos: plurinacionalidad, democracia participativa, igualdad de género, derechos de los jóvenes y nii\os, lucha contra la corrupción, defensa ambiental y de los sectores estratégicos, economía solidaria. En cuanto a la Asamblea del país formal, ésta se inauguró el 20 de diciembre y eligió como su presidente al principal idéologo de la Nueva Derecha en estas latitudes, el demopopular Osvaldo Hurtado. Al interior de esta Asamblea se conformaron dos bloques: el mayoritario conservador-"modernizante" con los diputados del Partido Social Cristiano, Democracia Popular y Frente Radical Alfarista, y el minoritario de centroizquierda e izquierda integrado con los representantes de la Izquierda Democrática, Pachacutik, MovimienJo Popular Democrática, Partido Socialista, entre otros. .
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Particular referencia en la coyuntura analizada merece la DP, partido que ha tenido la habilidad para hacerse reconocer por el electorado como una posición de "centro" e incluso de "centroizquierda". Según el analista A. Moreano: "La DP ha tenido que jugar el poco honroso papel de provocar el fin del empate entre lasjunkers ylos.movimientos=s(Kiales_quehajmpedido la plena ejecución del programa neoliberal. Se inclinaron alIado del más fuerte Ya eso le llaman consenso. E incluso sabiduría. Pasó la hora de las reformas y de la democracia. Ahora hay que gobernar en firme, y en consonancia con las fuerzas dominantes del poder mundial y nacional". 9/ La Constitución de Sangolqui, "la Constitución para el tercer milenio" que proclamaran nuestros justinianos en sus ridiculos deliriosde trascendencia, la Carta Política número 19 de nuestra atribulada trayectoria Republicana terminó de elaborarse el 30 de abril de 1998, fecha en la cual, por desavenencias circunstanciales con el mandatario interino, los constituyentes en bloque fueron desalojados y requisados por la fuerza pública, consumándose un nuevo episodio tragicómico de la politica nacional. La flamante Carta Suprema, cuya vigencia quedó congelada hasta ellO de agosto de 1998, fecha prefijada para la terminación delinterinazgo, quedó vertebrada y reglamentada alrededor de los conceptos centrales del "pensamiento único" trasplantado a estas tierras: gobernabilidad, consenso, mercado, apertura, eficiencia, competitividad, privatizaciones, descentralización ... Algunos derechos individuales y sociales incorporados al extensísimo texto legalse constituyeron en elementos de importancia retórica y decorativa. Una suerte de saludo a las banderas febreristas.
Negociaciones con el Perú Después de la guerra "no declarada" del Alto Cenepa (1995), la demarcación de fronteras con el Perú, a partir de! reconocimiento ecuatoriano del Protocolo de Río de Janeiro, adquirió e!
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carácter de política de Estado. El tópico -conforme se anotó- fue incorporado al mandato de febrero y a la perseverancia en las negociaciones correspondientes con nuestro vecino sureño, conducentes a garantizar la paz entre nuestras dos naciones, acaso haya que acreditarle como el mayor logro del interinato.
(1999)
Al parecer, a las complejidades propias de las negociaciones se sumaron intereses políticos personalistas, especialmente del inefable Alarcón, que estuvieron a punto de encender nuevamente los fuegos en la cordillera del Cóndor en vísperas del recambio presidencial eh nuestro país.
Notas
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(5) El Comercio, 21 de agosto de 1998. } (6) Entre los "affaires" más indignantes del bucaramato pueden .,.J. citarse los siguientes: la creación de una Aduana "paralela" directamente controlada por Bucaram, la "red"., _ Peñaranda instalada en el Congreso como mecanismo de persuasión pecuniaria a legisladores de la oposición y roldo- ..• } sistas, la institucionalización del rPRE (extorsión por nom-i~ ~¡ bramientos y contratos), los negociados en PETROECUA- :1\ DOR y otras entidades, el saqueo del Palacio Nacional que el pais presenciara en vivo y en directo el día de la agonía del .. régimen de Abdalá.
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(7) El Comercio, 1 de marzo de 19997. (8) Eduardo Tamayo, "La expropiación de la Asamblea". ALAr, bol. 264, 16 de diciembre de 1997. (9) "Malas y buenas noticias", Hoy, 2 de enero de 1998.
Al término de su gestión, sin embargo, pese a la opinión mayoritaria en ambos países contendientes para que se liquide definitivamente el "anacrónico" conflicto, el acuerdo no pudo firmarse.
(1) La República, 10 de febrero de 1997. (2) El Comercio, 10 de febrero de 1997. (3) El Comercio, 7 de febrero de 1997. (4) Expreso, 13 de febrero de 1997.
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Comicios 1998: el dilema entre Harvard y Wall
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El telón de fondo de las elecciones de 1998 no podía ser más patético. La economía al garete, la pobreza instalada en la inmensamayoría de hogares, la sociedad en su conjunto sopartandopaladinamente la mediocridad y mezquindad de sus dirigencias,los escándalos de corrupción convertidos en pan cotidiano, laviolencia delincuencial asolando campos y ciudades, los paros y lashuelgas de 'sindicalistas y gobiernos seccionales virtualmente institucionalizados, la región Litoral inundada en más de 100 milkilómetros cuadrados', la moral y la auto estima en soletas. Para las primarias presidenciales de mayo de 1998 se postularon seis candidatos; Jamil Mahuad del eje derechista DP-PSCFRA;Álvaro Noboa del PRE; Rodrigo Borja de la ID; Freddy Ehlersdel ecléctico Movimiento Ciudadanos Nuevo Pais, y María Eugenia Lima del marxista MPD.
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Elorden anteríor refleja el éxito logrado par los candidatos en lapriinera ronda, luego de una campaña dominada por la insustancialidad de los mensajes, lo que determinó que el electorado nunca despertara de su modorra política,
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El triunfo de Mahuad se perfiló desde el comienzo de la contienda, catapultado por el respaldo de la oligarquía patricial y
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la bancocracia, el apoyo virtualmente unánime de los grandes medios, la multimillonaria publicidad, el protagonismo del candidato en la caida de Bucaram, la plataforma que se COnstituyera desde la alcaldía de Quito, su discurso light y, en fin, su capacidad para transmitir ideas. Graduado de Harvard yamigo personal de figuras deljet-set internacional, logró camuflar sus concepciones económicas fundamentalistas de derecha reIievando las políticas compensatorias del ajuste y la apertura , económica, lo cual le permitió exhibirse como portavoz del ne- ¡ buloso "centro" politico. La estrategia funcionó y Jamil ganó holgadamente las primarias. \
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Álvaro Noboa llegó segundo gracias al "endoso" de gran parte 1; de los votos del PREpor acción del prófugo Abdalá Bucaram, así~' como porque logró mimetizarse entre los pobres, especialmente l, de la castigada región costera, con la Biblia y la bandera nacional ~ en ristre. La desesperación de la gente y los efectos de El Niño j" convirtieron a Noboa, heredero de la mayor fortuna amasada en ¡ el Ecuador, en adalid de los condenados de estas tierras, a despe- ¡: cho de sus limitadas capacidades intelectuales. Fundó su discurso ;., en la apología del capitalismo liberal, en las diatribas y denuncias ' contra el alarconato -patrocinan te de Mahuad-, así como en las .'¡ ofertas populistas de vivienda gratuita y empleo masivo. , ~;
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La segunda vuelta resultó un reprisse de la primera: sosa, superficial, sentimentaloide. Oscurecida, además, por la preocupación del país por el mundial de fútbol Francia-98. Únicamente un postrer ajuste económico de A1arcón, la eliminación del subsidio al gas de consumo doméstico, animó la aburrida contienda y disminuyó grandemente el caudal electoral de Mahuad quien había respaldo la impopular medida.
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Por lo demás, igual que en 1996, la baza electoral devino en una típica puja populista ecuatoriana. Conforme a un testimonio periodístico: "...si el uno ofrecía casas, el otro ofrecía más casas; si el uno organizaba brigadas móviles de salud, el otro prometía hospitales y maternidad gratuitos; si el uno paseaba por
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lossuburbios repartiendo alimentos, billetes y camisetas, el otro juraba empleo para todos". 1/ Elembajador estadounidense Leslie Alexander identificó cabalmente el carácter no antagónico del dilema Mahuad-Noboa, al declarar en visperas de la vuelta definitoria: "Los dos candidatos tienen aspectos atractivos. El doctor Mahuad es un administrador admirable. Los inversionistas se sienten atraídos especialmente porque posee un masterado de la Universidad de Harvard ... El abogado Noboa, por su parte, es conocido en WallStreet y tiene muchos amigos, a los cuales en un momento dado puede realizar pedidos personales, cosa que no debe ser menospreciada." 2/ Elapretado -y polémico- triunfo de Mahuad frente al "candidato de Bucaram", con apenas 100 mil votos, en un total de 5 millones de sufragantes, constituyó la gran sorpresa de Opción "98. El discurso más racionalista del capital había logrado desplazar del plano visible de la política nacional a las acrecentadas masas de explotados y excluidos de la globalización corporativa.
Cosmogonías y realidades terrenales Al jurar el cargo de presidente, ella de agosto de 1998, Jamil Mahuad, citando al Eclesiastés en el telepronter, recitó ante una mistificada audiencia parlamentaria: "Todo tiene su tiempo ytodo lo que se quiere debajo del cielo, tiene su hora. Hay un momento para destruir y un momento para construir". Más adelante, y refiriendo una vieja cosmogonía aymara, extrapoló: "Nuestros paises deben conseguir estas siete armonias conducidos por gobiernos que busquen sanar heridas, encuentren'espacios para la reconciliación y propongan nuevos caminos". 3/ La traducción concreta de las "siete armonias" resultó en un discurso de sustancia neoliberal inscrito en un Consenso de Washington disfrazado con nuevas máscaras.
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Específicamente se comprometió con definiciones como las siguientes:
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paldofundamentalista de CORDESy, en fin, el apoyo de la Gran prensa auguraban el éxito de Mahuad y su alegre muchachada.
Respeto de las libertades públicas, combate a la corrupción y trabajo por la paz y la democracia.
La realidad, sin embargo, siempre es más compleja.
__ DesarroUoxpro reso material ". ,,', y es ~,ue, durante la ~d:ninistración mahuadista, no!?lo q~e , '. ., . ,g , ,deLpals,medlante el.apoyo al' -"e-Xploto .la.represada cnsls economlca -conforme se.ana!lza.mas' 1am~~=p~~' " , , adelante- sino que el país se convirtió en campo de experimenta• Impulso de la reforma educativa, la atención a la salud, la cióndel capital internacional y en víctima de la depredación de la burguesía criolla, especialmente de su fracción financiera. seguridad, la vivienda y el trabajo, bajo la economía social ,1 {~ del mercado y la "tercera vía", a través de la concertación;
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Crisis múltiple y fuga esquizofrénica
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Cerró su alocuciónrepitiendo uno de sus lemas de campaña: "Los ,¡-;.: pobres serán el eje de mi gobierno"S/, dijo con voz estremecida. ,,
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En la politica lo real es lo que no se ve. Para el caso, la frase de Martí no puede ser más apropiada. Yes que, poética y retórica al i.' margen, el verdadero proyecto mahuadista no era otro que cul-.' 't, minar las reformas ortodoxas iniciadas en 1982 por su coideario "'~; y tutor Osvaldo Hurtado y "armonizar" el reparto de prebendas ~, económicas y políticas entre las distintas fracciones de la burguesía doméstica. Amén de servir dócilmente al Imperio. ',~i
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\%1, Una Constitución a la medida de ese antipopular proyecto, fra- .'~;;. ~~ guada en 1998 por la entente Democracía Popular-Partido Social '''~i ; Cristiano, un gabinete con figuras de vieja o reciente filiación re":-J{: accionaria, una mayoría retrógrada en el Congreso, el control de f«" la función jurisdiccional por esas mismas tiendas políticas, el res-
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Al inaugurarse el régimen mahuadista, el Ecuador soportaba la articulación de tres crisis graves: la crisis de un capitalismo "tardío" y subordinado, expresada en la debilidad y vulnerabilidad de sus mecanismos de auto sustentación de la inversión; el agotamiento de la estrategia desarrollista-intervencionista que tenía su mayor ilustración en los desarreglos de las firianzas estatales, hipotecadas a una deuda oficial externa de unos 13 mil millones de dólares; y, finalmente; la crisis de las terapias monetaristas, extendidas por dos décadas, cuyas directrices de la 'apertura, la desregulación y los ajustes recesivos -dados los bajos niveles de productividad y los altos grados de concentrkción de la propiedad y los ingresos- habian terminado por extenuar a la "economía real", miniaturizar el mercado interno y empujar a la pobreza a la mayoría de ecuatorianos, sin que siquiera cristalicen losfamosos equilibrios macroeconómicos. El cuadro clínico se habia agudizado desde 1997 por la concurrencia de diversos factores: a) la ruina de la agricultura e infraestructura del Litoral a consecuencia de la corriente de El Niño, b) los déficit comerciales y fiscáles como efecto de la caída del precio internacional del crudo hasta 8 dólares el barril y de la demanda y precios de los productos agricolas tradicionales (banano, café, cacao) y no tradicionales (flores), así como por la crisis de la producción y exportación camaronera debido al apa-
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recimiento de la "mancha blanca", c) la interrupción de los flujos de capital fresco a los países períféricos debido a las tormentas financieras en el Asia Oriental, Rusia y Brasil, y d) el deterioro de la inversíón y el crecimiento con su correlato en la diseminación del desempleo y la miseria. Enfrentados a este panorama, Mahuad y sus estrellas neo liberales -Jeffrey Sachs, Domingo Cavallo, Fidel Jaramillo, Ana Lucía Armijos-, enemigos de soluciones genuinamente estructurales, pretendieron enjugar los problemas apostando a un acuerdo COn el FMI, para lo cual insistieron en su conocido recetario buscando lograr el aval del organismo para renegociar con los tenedores privados de la deuda y con el Club de París. Desde la óptica oficial, la renegociación constituiría el factor clave para que el capital externo fluyera caudalosamente a suplir al virtualmente inexistente ahorro interno. Aliado inicialmente con los socialcrístianos, Mahuad dispuso, en septiembre del 98, un paquete de medidas que dio al traste con los subsidios al gas, el diesel y la electricidad; elevó el precio de las gasolinas y devaluó el sucre. Siguiendo el mismo guión fondomonetarista, despidió a miles de burócratas y procedió al congelamiento de salarías. El paquete llegó edulcorado con elllamado bono de la pobreza. La contrapartida de este machismo liberal fue una politica pródiga a favor del Gran Dinero. En plena austeridad fondomonetarista dispuso la entrega de 740 millones de dólares de la reserva monetaria para un operativo de salvataje-estatización del Filanbanco (Grupo lsaías), llevado a la quiebra por una constelación de exacciones de los propietarios y sus adláteres. Este comportamiento dual, propiamente esquizofrénico, será la tónica de la politica económica del tristemente célebre mahuadato. A fines de 1998, y por presión de la derecha, el Congreso aprobó la eliminación del Impuesto a la Renta, sustituyéndolo por el impuesto del 1 por ciento a la circulación de capitales (ICC o impuesto Nebot). La implantación del ICC acicateó el éxodo de ca-
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pitales especulativos ("golondrinas"), fuga que adquirió ribetes de estampida cuando en febrero del 98, por presiones del FMI que había decidido convertir al Ecuador en "conejillo de Indias", el Banco Central dispuso la liberalización completa del tipo de cambio ("flotación del dólar") en reemplazo del esquema previo de las bandas cambiarías. Acción servil del régimen que agudizó lasangría financiera provocando un drenaje de unos 2 mil millones de dólares únicamente en los dos primeros meses del 99. 6/ Si al devastador impacto de la liberalización del tipo de cambioen la reserva monetaria se añade la obsesión mahuadista por "honrar" la deuda externa e interna -esta última también denominada en dólares en alta proporción- se comprenderá que la debacleera únicamente cuestión de tiempo. Lossucesos más dramáticos ocurrieron a partir de marzo del 99.
El crack (rnanciero Entre el1 y 5 de ese mes, la Semana Negra, el sucre se desplomó desde una relación de 7 mil por dólar hasta los surrealistas niveles de 18 y 19 mil. A semejante descalabro de la moneda nacional siguió el anuncio oficial de un feriado bancario dispuesto para el 8 de ese mes pero que terminó ampliándose hasta el 12. Medida inédita sugerida abiertamente por la Fundación Mediterráneo y sibilinamente por el FMI y adoptada con el propósito de camuflar los problemas de liquidez del guayaquileño Banco del Progreso (Grupo Aspiazu) y otras entidades financieras conducidas al desastre por los manejos gansteriles de sus propietaríos y ejecutivos. Dentro de la misma lógica de ocultamiento de los malabarismos de la bancocracia, el mandatario hizo pública, el día 11, su decisión de congelar el 50 por ciento de los depósitos, medida conla cual difiríó obligaciones de la banca por aproximadamente 3 mil millones de dólares, monto sobre el cual las entidades financieras fueron eximidas del pago de intereses.
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De esta suerte, los ahorros y las inversiones de 1.5 millones de agentes económicos -incluida la gente más humilde y despro_ tegida- serian canalizados para socorrer a crapulosos banqueros. En el marco de la galopante inflación que vivia el país, el manejo mahuadista de la crisis permitió que el sector financiero "licue" sus compromisos. Para coronar el sesgado manejo del crack, el jefe del Ejecutivo dispuso alzas de hasta el 170 por ciento en el precio de las gasolinas. La indignación recorrió el país de punta a punta. Ellunes 15 de marzo, las principales ciudades amanecieron paralizadas por un bloqueo impuesto por los taxistas, angustiados por la elevación de los combustibles y por sus inmanejables deudas en divisas extranjeras. En cuestión de horas, la "revuelta amarilla" se extendió a todo el gremio del transporte, al tiempo qua el Frente Patriótico anunciaba una huelga general y la CONAIEcerraba las carreteras provocando el desabastecimiento de las urbes. Las barricadas,las intifadas, las balaceras y la desesperación de la gente coparon los escenarios públicos. El Ecuador se hundía literalmente frente a un desesperante silencio oficial. Recién en la madrugada del 19 de marzo el gobierno hizo pública una flexibilización del ajuste maximalista y declaró la suspensión del estado de emergencia. El aflojamiento de las medidas antipopulares se viabilizó por un acuerdo legislativo entre la bancada oficialista y los bloques de centroizquierda e izquierda. Reacomodo politico que le significó a Mahuad un distanciamiento del Partido Social Cristiano, acérrimo enemigo de las "medidas fiscalistas", como el reestablecimiento del Impuesto a la Renta y la creación del Impuesto al Patrimonio, aprobados por la nueva mayoria para salvar a la hacienda pública de un naufragio definitivo. Producto de desajustes profundos de la economía y de una venalidad protegida, el congelamiento de los depósitos y de las inversiones fiduciarias no resultaron en una acción suficiente para contener la debacle del sector financiero cumplida, en una primera fase, con las quiebras fraudulentas del Banco Continental en 1994 y de los bancos de Préstamos y Filanbanco en 1998.
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Lasegunda fase del desplome bancario se iniciócon la emblemáticacaídadel Bancodel Progreso, al calor de extravagantes sucesos. Eldomingo 21 de marzo, Fernando Aspiazu Seminario, principalaccionista y presidente ejecutivo, a través de un canal televisivode su propiedad, anuncio el cierre de esa entidad. El banqueroculpó de la quiebra a la politica discriminatoria de las autoridades monetarias nacionales, orientada -según él- a favorecercon los depósitos oficiales al Banco del Pichincha y al Produbanco, entidades ligadas a grupos oligárquicos serranos. Aldía siguiente, Aspiazu encabezó una macondiana manifestación,en la cual, al frente de miles de sus perjudicados clientes, llegóhasta el edificio de la alcaldia de Guayaquil, desde cuyos balconesLeón Febres despotricó contra el Estado centralista y la"burocracia dorada" (alusión a los tecnócratas del Banco Central), y conminó a Mahuad a que, en plazo perentorio, resuelva losproblemas del "banco guayaquileño". Dias después, en abril, las cámaras patronales de la provincia delGuayas convocaron a la marcha de los "crespones negros", quese cumplió con la concurrencia de miles de enardecidos ciudadanosque blandían consignas anticentralistas, antifiscalistas y autonómicas. La crisis bancaria y su expresión en la lucha entre la bancocracia costeña y la serrana colocaron a la nación al bordedel colapso. Lasreacciones de distinto signo al tratamiento mahuadista de la crisisfinanciera no impidieron que el Banco del Progreso terminaradederrumbarse, arrastrando en su caída a sus 700 mil clientes. Derrumbe premonitorio de una ola de quiebras que, luego de lasauditorias internacionales que se viera obligado a contratar elgobierno, se materializara en la caída en dominó de entidadesen apariencia solventes y poderosas como el Banco Popular, Bancodel Pacifico, La Previsora. Amén de un crecido número de financieras, que habían proliferado como hongos al socaire dela "modernización" del sector financiero prohijada por Sixto Durány el "mago" Alberto Dahik.
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truyen la OEA y el FMI. Lo destruye el Departamento de Estado encabezado por Madeleine Albright ... El gobierno de los Estados Unidos respalda el que se imponga la esclavitud, la llamada dolarización, a Ecuador. Esto es genocidio. Hemos creado el caos. Ahora tenemos, por ello, una situación peligrosa, que puede propagarse como un contagio y empeorar la situación de Colombia, agravar la situación de Venezuela, extendiéndose a Perú ... Esta dolarización de Ecuador se calculó. Fue adrede. Fue con la intención de destruir a la nación. No era meramente la imposición de condiciones. La intención deliberada de la gente involucrada, como el Diálogo Interamericano, es eliminar al Estado Nacional del Ecuador ...". 11/ Conforme cabia esperar, el establecimiento nacional no dejó de respaldar la medida.
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The Wall Street Journal escribió: "La tarea ahora es estabilizar la moneda tal como lo hizo Argentina en 1991. En el caso de Ecuador, la dolarización no resolverá todos los problemas, pero la estabilidad de los precios permitirá que los mercados fijen sus niveles mínimos y aplicará restricciones al Gobierno ... El FMI ya usó a Ecuador y al gobierno de Mahuad para experimentar con la flotación del tipo de cambio y la moratoria. El conejillo de Indias está actualmente en estado crítico. La dolarización se merece , una oportunidad". 12/ The Economist comentó: "En el tipo de caos financiero en que se encuentra Ecuador, la dolarización es menos radical de lo que suena. Como nadie tiene confianza en el sucre, el espacio para relajar la politica monetaria sin estimular la inflación es escaso .. Por lo mismo, el Banco Central tiene poco campo de acción para actuar como prestamista de última instancia con el moribundo sistema bancario. Cualquier liquidez que se dé a los bancos simplemente causa un colapso de la moneda y mayor inflación. Por ello, la dolarización no es, en los hechos, un cambio tan dramático. Muchos activos y pasivos en Ecuaelor están denominados en dólares. Así que hay poco que pereler en matar al sucre, Y potencialmente mucho que ganar", 13/
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El ABN AMRO Bank trazó el siguiente panorama: "El éxito de la dolarización en Ecuador depende de las medidas complementarias que se tomen para resolver los viejos problemas del país: un sector público en quiebra y un sistema bancario muy débil... En cuestión de deuda externa, la dolarización no resolverá los problemas de insolvencia de Ecuador, ni tampoco mejorará, por si misma, la relación con los acreedores oficiales y privados. Creemos que es muy temprano para entusiasmarse con el experimento ecuatoriano", 14/ Internamente, las ovaciones no se hicieron esperar: el completo espectro de la derecha política, las cámaras patronales, los banqueros, los empresarios, los tecnócratas liberales e, incluso, amplios sectores de la desdibujada clase media -atemorizados por el fantasma de la hiperinflación- celebraron la medida de Mahuad, El entusiasmo de la derecha ecuatoriana con la dolarización fue tanto mayor cuanto que llegó orquestada del anuncio de la remisión al Congreso de una macro legislación ortodoxa -privatizaciones, modificación del estatuto del IESS, f1exibilización laboral- encaminada a borrar hasta los últimos vestigios del Estado social que cobrara alguna significación en el Ecuador como proyección de la Revolución Juliana (1925) que desalojó delpoder a la bancocracia de la época. 15/ Cabe recordar, por otro lado, que la dolarización como receta a la inflación y la pregonada hipertrofia del Estado habia sido propuesta meses atrás por el líder de la oposición parlamentaria, el socialcristiano Jaime Nebot Saadi, y asimismo, que tal fórmula cambiaria, bajo el molde de la convertibilidad, habia intentado ponerla en vigor el gobierno del PRE, régimen de la oligarquia plebeya que presidiera Abdalá Bucaram. Triunfo pírrico el de Mahuad, ya que pocos dias después, el recordado 21 de enero del 2000, abandonado por el Imperio y las oligarquías locales por su desgaste para instrumentar la dolarización y las privatizaciones sería depuesto por una movilización ética y nacionalista protagonizada por el sector indigena-popular y por mandos medios de las Fuerzas Armadas.
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La Base de Manta a órdenes del Pentágono
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izquierdistas, ya a través de apoyos logísticos para operativos contra carteles y minoristas de la pirámide del narcotráfico cuya vértice superior -como se conoce- se localiza en Wal1Street.
La política exterior de Mahuad fue otro ámbíto donde esa_ administración dejó su impronta de sumisión al diktat de Washington. El fruto más amargo de esa performance constituye, .s.induda, el involucramiento del país en la.guer.ra civil de nuestro' vecino norteño, que comenzó a escalar luego de la oficializa ción del Plan Colombía con el apadrinamiento y financiamíento del Gran Hermano.
Para los casos ecuatoriano y peruano, la implantación de la nueva estrategia norteamericana presuponía el arreglo de su añejo litigío' territorial, 'arreglo tanto más necesario cuanto que el propósito inmediato no era otro que integrar los ejércitos de los dos países sudamericanos en una fuerza multinacional para intervenir contra las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARe) y el Ejército de Liberación Nacional (ELN).
Esta herencía de Mahuad tiene su propia historia.
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El 26 de octubre de 1998, después de múltiples cabildeos di- "" plomáticos respaldados, cuando no impuestos, por los países garantes del Protocolo de Río de Janeíro, con los Estados Unídos a la cabeza, Jamil Mahuad y Alberto Fujimori firmaron los Acuer- .' dos de Brasilia, que zanjaron al parecer definítivamente la vieja. controversia territorial ecuatoriano-peruana, controversia que _•• habíase reactivado desde la Guerra del Cenepa de 1995, Legítima ;, aspiración de los dos pueblos, la Paz de Brasilia fue mayoritaria- .• mente aplaudida en el Ecuador, pese a que para su concreción ,{,. nuestra cancilleria, bajo la titularidad de José Ayala Lasso, se vio forzada a ceder virtualmente en todas sus reivindicaciones ya;: que detrás de las presiones de la administración Clinton podía :" vislumbrarse un reajuste del viejo intervencionismo de la poten-. ~. cia unipolar. ¿A qué se alude con esto último? ,. Esencialmente a que, para la post-Guerra Fría, los Estados .., Unidos había decidido, al menos para América Latina, sustituir . '"~o su divisa de la lucha contra el comunismo por la fementida cruza- . ,; da contra el narcotráfico. Como se recordará, la invasión a Pana- .~ ¡i má de 1989 se hizo ya con la nueva bandera. Para los países andi-í :1 nos, la nueva estrategia fue cobrando carta de naturalización a lo ~,,;:,: largo de los 90, ya mediante presiones para el endurecimiento de n., sus legislacio:1es antidrogas, ya med.iante una propaganda qu.e$ '1 aSOCIabamecamcamente la producClon y el comercIO de la man-. :~. huana, la cocaína y la heroína con las actividades de las guerrillas % ,o,
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La acción a dos puntas de la Casa Blanca se cumplió a cabalidad en el capítulo ecuatoriano. El hecho es que lograda la pacificación de la frontera sur, Mahuad puso todo su empeño para articular al Ecuador al remozado plan del Imperio. Propósito que lo logró cuando en novíembre del 99, con la diligente gestión delcanciller Benjamín Ortiz y del diputado socialcristiano Heinz Moel1er,puso a disposición del Pentágono la Base Aérea de Manta, con lo cual el Ecuador pasó a cumplir el desdoroso papel de "ojosy oídos" del Plan Colombia. La lógica servil del régimen demócrata cristianohabria sido conseguir el resp'aldo de Washington para enjugar la insolvencia en que había caído el país tras dos décadas de liberalismo esquizofrénico. Lacesión de la Base de Manta inició la traslación del teatro de la guerra desde los altos del Cenepa hasta las provincias norteñas de Esmeraldas, Carchi y Sucumbías. El cipayo Mahuad había "comprado" una guerra ajena. Este deplorable logro diplomático se convirtió, poco después, en un nuevo detonante de la rebeldía queafloró en la Revolución del Arco Iris.
Notas
11 Francisco Febres Cordero, "Fraude", Hoy, 1 de julio de 1998. 2/ Vistazo, 2 de julio de 1998.
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ecuatona,j
Ibid. } Cit. por Pablo Miranda, "La administración de Mahuad,' nuevo gobierno de las oligarquías y el imperialismo". ~~, Espacios, núm, 9, febrero-marzo de 1999, pp. 81 Y 82. 'f Ibid. p. 82.' La liberalización del tipo de cambio, así como la moraton¡ de la deuda externa y la dolarización medídas que se analiza~ más adelante y que asimísmo habrian sido inducidas por él! FMI- hicieron que el Ecuador fuera identificado como "paíS, probeta". i Dierdre Fretz, "Estrategia de los depredadores". Améri economía, enero del 2000, p. 34. "Bueno para los Estados Unidos, bueno para Hoy, 17 de octubre de 1999. Ibid. "Ecuador: simulacro o renacimiento". (mime o) LaRouche"s Comité for a New Bretton Woods, "La dolanza! ción en Ecuador es esclavitud: LaRouche". (mimeo), pp. 1y 2. Hoy, 10 de enero del 2000. Lideres, 24 de enero del 2000. Ibid. .~ Estas orientaciones monetaristas fueron finalmente sacra~ mentadas por el Congreso que, en marzo del 2000, aprob~" la Ley para la Transformación Económica del Ecuador, co~ la cual el país quedó rigidamente "encorsetado" a las deter; minaciones del capital financiero internacional. Como h~,. menaje a su gestor Mahuad, la burguesía criolla bautizó a;! ese estatuto neo colonial con el frivolo nombre de Trole 1. "
RenéBáez
La Revolución del Arco Iris (Entrevista concedida a Roberto Bugliani y publicada por la revista italiana Rosso XXI) (:,-
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Conforme a los medios internacionales, el derrocamiento ;.;;de Jamil Mahuad, registrado como el primer golpe de Esta~>do del siglo XXI a nivel mundial, tuvo como protagonista a la ,', Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ewador (CONAIE). ¿Qué motivos explican la insurrección indígena?
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3~,', cioeconomía ya desde un reaccionario capitalismo de Es~;'! tado, ya mediante las archiconocidas fórmulas antipopu-
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(2000)
El movimiento indigena ha venido ganando presencia y respetabilidad desde su aparecimiento en la escena pública con el levantamiento del Inti Raymi (Fiesta del Sol) del verano de 1990 y correlativamente al proceso de lumpenización del sistema político formal ecuatoriano ya detectado por Agustin Cueva desde la época del febrescorderato (1984-1988). Si a este marco general se agrega la agudización de la crisis crónica del capitalismo ecuatoriano -especialmente en 1999, año del crack financiero y la moratoria de la deuda Brady-, asi como la performance mahuadista encaminada a enjugar los problemas de la so-
lares del FMI, resultan fácilmente explicables el extendido malestar y las acciones contestatarias de los indígenas, los más pobres dentro de los pobres de este atribulado pais. En realidad, la rebeldía venia fermentando. Durante el año y medio del régimen demócrata cristiano, la CONAIE se movilizó pacíficamente en tres ocasiones: las dos primeras para respaldar las jornadas de protesta de distintos sectores sociales y laborales contra medidas atentatorias a la economía popular, corno las desmesuradas alzas de los combustibles, y la última, con el defi-
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Antihistoria eCUatoriana
nido propósito de "deponer a los tres poderes del Estado y refundar el país".
turación de un Estado social que alcanzó su mayor expresión en los años setenta.
Episódicamente, la caida de Mahuad se prefiguró can una nueva "toma de Quito" por trashumantes y nutridos contingentes indígenas de distintas nacionalidades y la integración, por convocatoria de la propia CONAIEy de la CMS, del Parlamento de los Pueblos del Ecuador, presidido inicialmente por el carismátíco arzobispo católico Alberto Luna Tobar y posteriormente por el dirigente indio Antonio Vargas. La constitución de esta suerte de poder dual resultó nefasta para el gobierno mahuadista.
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¿Cómo entender la adhesión de los militares a la rebelión? Conforme a revelaciones
ulteriores a los acontecimien-
tos, el desgaste de la administración había escindido a las Fuerzas Armadas en dos fracciones. Por un lado, la cúpula de generales encabezada por Carlos Mendoza, ministro de Defensa y jefe del Comando Conjunto, y por otro, la fracción de coroneles y oficiales jóvenes con algún background académico liderada por Lucio Gutiérrez.
El primer grupo, ciertamente incanfarme con la corrupción y la ineptitud del mandatario (un Harvard boyOs), terminó alineado con la tesis de la sucesión constitucional que venia esgrimiendo abiertamente la oligarquía patricial, al tiempo que promovía paladinamente los nombres del presidente Gustavo Noboa y de Juan José Pons, titular del Congreso. El segundo grupo, el propiamente insurreccional,
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¿Por qué causas no logró consolidarse la Junta de Salvación Nacional?
La vida efimera de la Junta, apenas duró entre el 21 y el 22 de enero, se debió a factores como la reacción de poderosas fuerzas sustentadoras del establecimiento. León Febres Cordero -ex presidente de un gobierno de triste recordación, alcalde del principal puerto y lider indiscutido del PSC- habría amenazado incluso con la secesión de la provincia del Guayas; la Casa Blanca blandió el chantaje de un bloqueo similar al que mantiene contra Cuba desde hace cuarenta años; los cipayos gobiernos regionales condenaron escandalizados la "ruptura del orden constitucional en el Ecuador"; en fin, las cámaras patronales, los politicastros profesionales y particularmente la TV se deshicieron en loas a la democracia burguesa. No obstante, pienso que la Junta de Salvación Nacional-integrada finalmente por el traidor Mendoza, Antonio Vargas y Carlos Solórzano- no pudo resistir, sobre todo, el miedo a una democracia profunda y la fobia a la "chusma" indígena que afloraran desde el subconsciente blanco-mestizo. El Ecuador vive ahora una especie de tregua política, aunque los problemas de fondo seguramente están latentes.
¿Cómo caracten'zar básicamente al conflicto ecuatoriano?
habíase inclinado progresivamen-
A riesgo de esquematizar y empobrecer la realidad pienso que el Ecuador contemporáneo ilustra sobre el choque de dos proyectos de funcionamiento social: la modernización refleja y la aceleración evolutiva (Darcy Ribeiro). Elprimero, defendido especialmente por las élites criollas
te al planteamiento de la CONAIEy la CMS, orientado a la conformación de una Junta de Salvación Nacional que proyectaria al nuevo siglo el ideario de los revolucionarios "julianos" de 1925, movimiento que desplazó del poder a la bancocracia de la época y sentó las bases para la estruc-
e internacionales
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y sus respectivos
sistemas de propagan-
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El auxilio gubernamental, a cargo del Banco Central y la Agencia de Garantía de Depósitos (AGD),terminó en la estatiza_ ción del 75 por ciento del sector financiero a un costo estimado en 5 mil millones de dólares, conforme a revelaciones de un ex superintendente de Bancos. Este atraco a los fondos públicos había sido preparado con premeditación por la bancocracia, que, antes de la autoliquidación del Filanbanco, había logrado la creación de la AGD,entidad encargada de responder "sin límites" por las obligaciones de las instituciones financieras que no pudiesen resistir los rigores del mercado o la impudicia -también sin límites- de múltiples banqueros. Consumado el "atraco del siglo", Jamil Mahuad insistirá en los ajustes. En julio dispuso un alza de los combustibles a efectos de nivelar el presupuesto. Al igual a lo acontecido en marzo, la resistencia social no se hizo esperar. Marchas callejeras de los sindicalistas, choferes y estudiantes, bloqueo de carreteras, huelgas y paros. La CONAIE inició el nuevo ciclo de protestas con una simbólica "toma de Quito".
Moratoria: un salto al vacío El crack bancario y el estatismo reaccionario de Mahuad detonaron una nueva crisis de la deuda externa. El hecho es que las mermas de los recursos fiscales y de la reserva monetaria con anterioridad y posterioridad a la Semana Negra habían dejado al Ecuador en una situación de virtual insolvencia, al punto que, en agosto de 1999, el país estuvo incapacitado para cumplir con un pago de 96 millones de dólares correspondientes al servicio de los bonos Brady. El 26 de septiembre, el gobierno oficializó la moratoria de la deuda Brady que ascendía a 6 mil millones de dólares. Lejos de representar un acto de soberanía y repudio del colonialismo financiero, la decisión de Carondelet comportó una acción desesperada ya que ni siquiera fue concertada a escala de los países andinos. Conforme se conoció ulteriormente, habriase
René Báez
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tratado de un acto inducido por el FMI como medio de aplacar lascríticas al organismo derivadas de sus estruendosos fracasos en distintas partes del mundo. La aventurada decisión dejó al paísinerme frente a sus poderosos acreedores, tipo Chase Manhattan Bank, Banco di Roma, City Bank, cuando no de las operacionesespeculativas de los inversionistas "buitres". Elcalvario de las negociaciones con estos últimos aparece reflejadoen el siguiente comentario: "El inversionista Marc Hélie vio en agosto pasado una excelente oportunidad de inversión: Ecuador... Así que compró bonos de descuento ecuatorianos, que se cotizaban con un descuento de más del 75% sobre su valor nominal... La firma de Hélie, Gramercy Advisors, es lo que sellama un "fondo buitre", un fondo de inversión que recorre el mundo en busca de bonos o acciones que nadie quiere, de países o empresas al borde del abismo, para comprarlos a precio de ganga. Insistiendo en hacer valer sus derechos de inversionista y amenazando con ir a juicio, estos fondos tratan de extraer lo máximo posible del malhadado país o negocio. Y pueden obtener rendimientos muy altos. Es usual que compre un bono al 25%de su valor nominal, vaya a juicio exigiendo el pago total y luegoacepte una solución negociada con un perdón de un 50%, duplicando su inversión". 7/ A decir verdad, tampoco faltaron las posiciones reflexivas y solidarias como la del analista Kunifer Raffer quien escribió: "Elproblema que se presenta actualmente en Ecuador constituye un ejemplo perfecto de cómo las reducciones de las deudas no son suficientes para permitir a los países deudores un nuevo comienzo. El control de los acreedores es el peor defecto que tiene la gerencia de la deuda externa. Ningún sistema legal civilizado permite que una de las partes involucradas decida sobre su propio caso. El Estado de Derecho prohíbe explícitamente lo que está pasando en los Estados soberanos del Sur. Todos los demás acreedores gozan de una mínima protección de su dignidad humana garantizada mediante leyes de insolvencia que reserven una cierta cantidad de recursos a favor de sus necesidades bási-
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ecuatoriana
casoSi el grito de ayuda de Ecuador pudiera ser el determinante que haga a los acreedores aplicar lo que predican, eso seria un gran servicio ala humanidad. Es justicia y generosidad lo que el Sur necesita". 8/
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Yen otro pasaje: "Los acreedores han venido infligiendo daños economías los=- ..países deudores,han hecho conce' ~ "'-_.--,_.-a las--~-~ ..~-.---..~- '- de --. .~.. ~ . ~ ., ~~I-siones demasiado reducidas y demasiado tarde, incrementaron ' , el monto de la deuda mediante la capitalización de los atrasos de los pagos y añadieron "deudas fantasmas". Esas deudas se .í han acumulado solo en los libros, van mucho más allá de la ca-' " pacidad de pago de los países deudores y dan la falsa impresión de que la condonación sería más cara de lo que realmente es. ,j, Económicamente, las "deudas fantasmas" son dinero ya per- ,". dido y en la práctica se usan como mecanismos de control por ¡: parte de los acreedores". 9/ '
Dolarización: prueba de fuego para el conejillo
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Al d'espuntar el 2000, el deterioro de la e'conomía se expresó enuna nueva y aparatosa caída del sucre que, en la primera sernanade enero alcanzó nuevamente los exasperantes niveles de laSemana Negra, con un efecto paralizante sobre la producción yel comercio. Abocado a semejante escenario, Mahuad intentará recuperar ¡;gDternalJiliUaa peraiCla a travésdetiñ"autogolPe";""frustrado~--~ por la renuencia de las Fuerzas Armadas a acompañarle en la aventura. El fracaso en la intentona no sería óbice para que se decidierapor la carta liberal maximalista de la dolarización. Eldomingo 9 de enero, en cadena televisiva y previa declaratoria del Estado de emergencia, un circunspecto Jamil Mahuad anunció la dolarización oficial de la economía (la dolarización defacto se encontraba bastante avanzada, entre otras razones, debidoa su desastrosa gestión).
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Los albores del 2000 encontraron a un Jamil Mahuad atrampado en agudas contradicciones en la ejecución de su libreto liberal esquizófrenico y deslegitimado por un"affaire" de corrupción debido a un aporte de tres millones de dólares otorgado bajo cuerda para su campaña presidencial por Fernando Aspiazu (posteriormente apresado por retención indebida de recursos fiscales, en una reedición del caso Al Capone). Los cuestionamientos al gobierno habían evolucionado a un grado tan alto que voces provenientes de todos los sectores clamaban por la renuncia del mandatario. Mientras la derecha, lideraba por Febres y Nebot, le cuestionaba por su falta de liderazgo para completar las reformas liberales (estaban pendientes los "platos fuertes" de la dolarización y la privatización de empresas como PETROECUADOR),los indígenas y demás contingentes del pueblo llano le impugnaban por su descalificación moral y su servidumbre a la bancocracia' externa y nativa.
René Báe:~
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La lógica de la dolarización sería cabalmente identificada por A. Moreano cuando escribió:, "La "dolarización" es, sin duda, el rnayoresfuerzo por consumar de manera irreversible y a ultranza,el modelo neoliberal. Durante el proceso devaluativo, forjado por una conjunción de fuerzas, entre las cuales el propio Mahuad,para legitimar la "dolarización", estuvieron en juego menudosintereses económicos corporativos de las distintas clases yfracciones:banqueros en la mayor estafa que registra la historia,exportadores y otros tenedores de dólares, en particular los mismosbancos, interesados en promover la mayor devaluación posible,importadores ansiosos por un ancla definitiva del dólar, industriales de los sectores de punta ávidos por un nicho en el mercadomundial, grandes empresarios desesperados por licuar susdeudas". 10/ La medida liberal maximalista habia sido impulsada por la administración Clinton, conforme se desprende de las declaracionesde Lyndon LaRouche, a las,azón precandidato demócrata a la Casa Blanca, quien apuntó por esos días: "Yo conozco I~ situaciónde Ecuador."A Ecuador se le está destruyendo. Lo des-
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La "sucesión constitucional": victoria de la oligarquía patricial
El crack de 1999, con episodios tan espectaculares como el éxodo de capitales y la aparatosa caida del sucre, el derrumbe en dominó de los bancos, la ruina de miles de empresas, el salvataje del sector financiero a costa de un sacrificio fiscal cifrado en 5 mil millones de dólares, la moratoria inducida de la deuda Bradyy la dolarización, radicalizó las críticas al régimen de Jamil Mahuad desde dos vertientes.
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Deun lado, cobró impulso una corriente nacionalista encabezada por la CONAIE,la Coordinadora de Movimientos Sociales y el Frente Patriótico, opositora al gobierno por su obsecuencia a los dictados del FMI y la bancocracia criolla, sus acciones encaminadas a desmantelar el Estado social y, en fin, su ineptitud y venalidad. De otro lado, la derecha oligárquica -comandada por el Partido Social Cristiano y aliada inicialmente de Mahuadterminó impugnando al régimen democristiano por su falta de liderazgo para culminar los ajustes y reformas liberales, entendiendo por tales una política fiscal más rigurosa, la dolarización, la privatización de las empresas públicas sobrevivientes, la llamada f1exibilizaciónlaboral y el establecimiento de un régimen politico-administrativo de corte federalista.
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___Antihistoria eCuatoriana
El 21 de enero del 2000 ambas vertientes confluyeron a dirimir el precario poder de la República. La inusitada alianza de los civiles nacionalistas con cientos de mandos medios del Ejército se concretó en movilizaciones y proclamas que hicieron recordar la conformación del poder soviético en 1917 y la Revolución Juliana de 1925, y terminó por propinar el golpe de gracia al ya inservible régimen de Mahuad e instaurar una efímera Junta de Salvación Nacional -integrada por el general Carlos Mendoza, el dirigente indio Antonio Vargas y el ex magistrado Carlos Solórzano- que no pudo resistir las presiones del Comando Sur del Pentágono y las desatadas por la furia de distintas fracciones burguesas y pequeño burguesas domésticas. Cediendo a la amenaza yanqui de un bloqueo similar al impuesto a Cuba desde hace cuatro décadas y a las amenazas de la derecha nativa, que incluso llegó a chantajear con la secesión del pais, la Junta abandonó la escena política y las fuerzas del establecimiento colocaron en la presidencia a Gustavo Noboa Bejarano, líder de un grupo fundamentalista católico ("los gustavinos") y abogado patronal guayaquileño que venía desempeñándose como el segundo de a bordo de la administración Mahuad. El personaje, por lo demás, se había movido hábilmente en la penumbra del "golpismo institucional". Posesionado en el ministerio de Defensa, el 22 de enero del 2000, sin que mediaran la renunci;} o la destitución formal de Mahuad, el primer acto del nuevo mandatario fue anunciar que mantendría la dolarización decidida por su antecesor. Al día siguiente respaldó con su voto la autonomía del Guayas, en un plebiscito forzado para el efecto por el sociJ1cristianismo de esa provincia y por un movimiento extremista llamado Fuerza Ecuador (émulo de Farsa Italia) liderado por Humberto Mata. Ambos pronunciamientos resultaron sintomáticos de la identidad oligárquica del nuevo inquilino de Carondelet. En los dias siguientes, el rumbo conservador "modernizan te" del flamante gobierno será ratificado con la integración de un elenco ministerial elitista y con la elección por el Congreso, a petición de Noboa, del empres.lfio quitel;o Pedro Pinto como vice-
René Bciez
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presidente, designación que volvió a soldar el matrimonio entre lagobernante Democracia Popular y el Partido Social Cristiano. Cambios para que todo siga igual, habria escrito Lampedusa.
Leyes neocoloniales Mientras el movimiento indígena-popular y las organizaciones sociales y sindicales arriaban transitoriamente sus banderas democráticas y nacionalistas, y los militares rebeldes -entre ellos LucioGutiérrez- se enfrentaban a juicios y sanciones signados porla pantomima y un redivivo macartismo, el poder oligárquico sereconstituía bajo el rostro risueño de Noboa. Fiel a la línea del Consenso de Washington, Noboa Bejarano impulsó la elaboración y aprobación de un andamiaje legal para laneocolonización ecuatoriana, es decir, para afianzar la dolarizacióny con ella, el neoliberalismo y la correlativa reestructuraciónsubordinada. Al efecto, el13 de marzo y previa aprobación del Congreso, expidió la Ley para la transformación económica del Ecuador. La aludida Ley -bautizada como Trole l- registra en sus considerandos inequívocos autos de fe en el neocolonialismo, como los siguientes: "Que en las actuales circunstancias, el único esquema que se adapta a las necesidades de la economía nacional y permitirá solucionar los problemas a los que se enfrenta esta última, es el de la libre circulación del dólar de los Estados Unidos de América ... Que para ello es necesario introducir reformas en la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado yen otros cuerpos legales relacionados con la materia ... Que el nuevo esquema monetario exige cambios sustanciales en las án'as de telecomunicaciones, electricidad e hidrocarburos a fin de atraer a la inversión extranjera y reactivar la economía nacional... Que es indispensable, adicionalmente, una reforma labor,tIque asegure el acceso a las fuentes de trabajo y competitividad de las empresas nacionales ...". 1/
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Según un reporte periodístico: "Aún antes de presentada al Congreso, la LeyTrole ya estuvo aprobada por una mayoría constituida por el PSC, DP, FRA Y Partido Conservador... En oposición a la aprobación estuvieron la ID, Pachacutik, MPD, Socialismo que la consideraron inconstitucional y que busca la consolidación del neoliberalismo. Nina Pacari (Pachacutik) opinó que mediante la Ley Trole se busca implementar un nuevo sistema monetario y cambiario ... (además) que es un proyecto inconstitucional puesto que retira al sucre de la circulación, que según el Art. 264 de la Constitución es la unidad monetaria del Ecuador. .. Con la Ley Trole, la economía se vuelve vulnerable a los shocks externos tales como la caida de los precios de los bienes que se exportan (petróleo, banano, camarón, flores) o ante catástrofes naturales; para solucionar el problema fiscal se recortarían aún más los gastos en educación, salud o se incurriría en nuevo endeudamiento". 2/ En julio del 2000, y a pretexto de precisar y ampliar a la famosa Trole 1, el Ejecutivo remitió al Congreso la Ley para la promoción de la inversión y de la participación ciudadana (Trole II), que incluye mecanismos para avanzar en el asalto al Estado social camuflados bajo el señuelo de impulsar el "capitalismo popular" y losjointventures (inversiones compartidas). En un documento suscrito por la CONAIE,la CMS y la Sociedad Patriótica 21 de Enero se lee: "La Trole II contempla: a) la facilidad para que la forma de pago en la venta de las empresas estatales sea con papeles de la deuda y b) permite el pago de la deuda externa y gastos corrientes con los recursos provenientes de las privatizaciones. Se propone crear el programa denominado capitalismo popular ... entregando acciones que serán de última categoría ... En relación al sector eléctrico, se entrega al llamado Fondo de Solidaridad el 51 % de las acciones del capital social... restando al Estado la posibilidad de controlar el mercado y las tarifas en esta área ... En el área de los hidrocarburos hay reformas que atentan contra el principio constitucional de que los recursos no renovables son inalienables e imprescriptibles.
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Sinembargo, se permitirá inclusive la utilización de las instalaciones de Petroecuador, lo que demuestra que se entregarán loscampos de Petroecuador que producen el 50% del petróleo más cotizado del país ... La Ley de Mineria sufre reformas en el mismosentido de la de Hidrocarburos, entregando a la empresa privadala exploración y la explotación de todos los minerales ... Sefaculta al Banco del Estado para que otorgue crédito a las empresasprivadas (para la captura de las empresas estatales) ... Las reformas al Código del Trabajo van en el sentido de romper con laestabilidad laboral al prolongar el período de prueba de 3 meses a un año ... El punto central de todo este esquema es la entrega en concesión de los 3.000 millones de barriles de petróleo que hay en reserva (que equivalen a unos 100.000 millones de dólares)y los 311.000 millones de Kg. de cobre recientemente descubiertos, que equivalen al "boom" petrolero de los años 70. Adicionalmente, la Trole II viabiliza la entrega de los servicios públicosbásicos a la empresa privada". 3/
Balance de la dolarización A través de las leyes Trole, el régimen de Noboa -prisionero complacidoy complaciente de las mismas fracciones monopóli(asque condujeron al "crack" de 1999- institucionalizará la dolarización,convirtiendo al Ecuador en un virtual Estado marginal dela potencia mundial. En su nivel mecánico, el proceso consistió en utilizar las divisasde la reserva monetaria para la compra de los billetes y las monedas denominados en sucres. Este operativo concluyó en septiembre del 2000, con la cremación y fundición del símbolo denuestra maltratada soberania económica. La inhumación del sucre vino a representar la prueba más concluyente del fracaso del capitalismo en el Ecuador, régimen socioeconómicoque, desde su implantación a fines del siglo XIX, nunca pudo sustentar un patrón mínimamente autónomo de
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crecimiento. Y, por el contrario, a partir de los 90, instituciona_ lizó un patrón lumpen de acumulación, cuya orgía especulativa posterior a la guerra del Cenepa terminó por sepultar al sucre, interrumpiendo una vigencia establecida en 1885. Al cumplirse el primer año de la dolarización, las loas al modelo de cambio ultrafijo no se hicieron esperar por parte de los voceros del establecimiento global. Michael Porter, docente de Harvard y gran gurú de la competitividad, calificó de fabulosa a la dolarización ecuatoriana. En igual sentido se expresó Federico Kaume, de Golman Sachs, quien la calificó de exitosa porque "dio a los agentes económicos un sentido de estabilidad en términos de tipo de cambio y tasas de interés. 41 Del mismo tenor fueron las opiniones de Jeffrey Franks, representante del FMI en el Ecuador, quien además recomendó proseguir con las reformas tributarias, laborales y las privatizaciones como medio de dar mayor sustentación al nuevo régimen cambiario.51 No todo fueron celebraciones .. Desde el propio enfoque liberal emergieron visiones críticas. Un comentarista de Vistazo escribió por esos días: "En las circunstancias actuales las empresas nacionales no pueden competir internacionalmente ya que las medidas económicas que se están tomando, tales como el alza de los precios de los combustibles, el incremento de los sueldos, el incremento del IVA, son medidas inflacionarias ... Consecuentemente, los préstamos comerciales seguirán efectuándose a intereses prohibitivos de alrededor del 20%, cuando en Gran Bretaña, por ejemplo, se realizan a intereses de alrededor del 8 y 9% (Libar más 2 o 3%). "La dolarización puede ser fabulosa para banqueros extranjeros para quienes el costo del capital es la tasa Libar del 6% mientras que pueden otorgar préstamos en Ecuador de alrededor del 20%, sin correr ningún riesgo de cambio de divisas. Asimismo la dolarización puede ser fabulosa para los banqueros que se llevaron los sucres ahorrados por su clientes dolarizándolos y expatriándolos, quizá en anticipación a un fu-
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turo ahora hecho realidad y probablemente con la convicción de que en nuestro sistema considerado corrupto, sus acciones fraudulentas pasarían por alto, ya que ahora podrian repatriar esos dineros obtenidos ilícitamente y conceder préstamos en dólares a intereses del 20% a las mismas personas perjudicadas ... El país no va a producir más si la tasa de interés sube". 61 En efecto, antes que por aumentos de la productividad y la competitividad, el esquema de la dolarización se ha mantenido en su primer año por la acción de causas más bien imprevistas. Aludimos a factores como los siguientes: En primer lugar, la escalada del precio del petróleo en el mercado internacional durante el segundo semestre del 2000, originada en el resurgimiento de la OPEP gracias a la cruzada emprendida por el presidente venezolano Hugo Chávez. La mencionada alza hizo que el crudo ecuatoriano se elevara desde 8 dólares el barril hasta niveles del 30 y 32 dólares a fines del citado año, cuando la política de Clínton de explotación de reservas de crudo de los Estados Unidos comenzó a revertir la tendencia alcista. Un segundo "salvavidas" de la dolarización (y de la economía nacional) fue provisto por el incremente de las remesas de divisas de los compatriotas emigrantes. Tales remesas significaron entre 1.200 y 1.600 millones de dólares en el 2000 y pasaron a convertirse en el segundo renglón de ingreso de divisas. Un tercer factor constituyó el retorno parcial de los capitales quebuscaron refugio en el exterior huyendo de la zozobra provocada por el derrumbe del sistema bancario. Por este concepto, el paíshabría incorporado unos 700 míllones de dólares, conforme a cifras del Banco Central. Un cuarto soporte fue el generado por los operativos de lavadode dólares del narcotráfico, que han proliferaron a "ojos vista" desde la vigencia oficial de la adopción del dólar, coincidente con la puesta en marcha del Plan Colombia y la consiguiente inten-
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sificación de la campaüa antidrogas naturales en nuestro vecino norteño. La significación del narcolavado como fuente de divisas no habría sido nada desdeüable, conforme se infiere de la siguiente información: "En el Ecuador el lavado de dinero proveniente del narcotráfico tiene 3 vías: el contrabando, los bienes raíces y la compra de negocios comerciables. De acuerdo a un experto internacional, "el Ecuador es ideal para el lavado de dinero proveniente del narcotráfico y todo tipo de actividades ilícitas". El flujo del lavado de dinero proveniente del narcotráfico aumentó considerablemente en el último aüo, por diversos factores. Si antes de 1998 organismos internacionales estimaban que aqui se blanqueaba más de 1.000 millones de dólares por año, hoyes prácticamente imposible cuantificar los montos de ese tipo de operaciones. Esa dificultad se debe a que son transacciones muy volátiles y escurridizas ... ". 7/
Nueva Carta de Intención Con la credencial de la Trole l, el régimen accedió a un crédito de 300 millones de dólares del FMl, previa la suscripción de una nueva Carta de Intención con el organismo multilateral -marzo del 2000- por la cual el Ecuador se comprometió por enésima vez a instrumentar las conocidas medidas de estabili"ación macroeconómica. El espaldarazo credicio hacía parte de un paquete financiero de 2.045 millones de dólares que incluía ofertas del BID y de la CAF,financiamientos que le habian sido negados sistemáticamente a Mahuad, a pesar de su servilismo a toda prueba. En materia de ajustes, el Ecuador se comprometió a reducir el déficit del sector público, incrementar la exportación petrolera, disminuir los subsidios a los combustibles, incrementar el lVA del 12 a115 por ciento, congelar las remuneraciones, desahuciar a unos 26 mil empleados públicos. 8/ El gobierno de Noboa asumió los compromisos de la Carta en un momento en que el país no había superado el impacto de la coyuntura financiera iniciada en 1998, con una combinación
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de inflación y recesión, aumento del desempleo, contracción del gasto social y correlativos efectos en la contracción del mercado interno. Todo lo cual no fue óbice para que se continúe exprimiendo los bolsillos populares. En razón del aludido instrumento, Noboa se comprometió a reducir el déficit fiscal que había sido el 7.2% del PIB en 1999 al 3.2% en el 2000. Para lograrlo, el programa preveía una reducción del déficit del sector público no financiero (SPNF) y un mejoramiento en el déficit cuasi fiscal del Banco Central. El mejoramiento de la posición fiscal se lograría mediante una combinación de mayores ingresos con menores gastos. Los mayores ingresos provendrían de las siguientes fuentes: •
De las exportaciones de petróleo, tanto por el aumento del volumen de extracción como por mejores precios de exportación. En la Carta se asumió un precio promedio de $ 20 el barril.
•
Un aumento de los precios locales de los combustibles orientados a reducir los subsidios.
•
Extensión de la sobrecarga arancelaria temporal del 210% hasta fines del 2000 ...
•
Una reforma tributaria que buscaría una mayor eficiencia en la estructura de los ingresos. 9/
OCP:privatización
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la ecuatoriana"
Conforme es habitual, la Carta de Intención presionaba también por las privatizaciones, especificamente por la transferenciadé' PETROECUADOR a los inversionistas privados. Conforme a un especialista del sector: A raiz de la implementación de la Ley de Modernización del Estado (1993), el sector petrolero no ha cesado de ser el objetivo central de los grupos de poder, tanto nacionales como extranjeros ... Desde hace algunos aüos se
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viene insistiendo en el país en la necesidad de construir un oleoducto para crudos pesados, para evitar la mezcla de crudos. A raíz de la aprobación de las denominadas Leyes Trole I y Il, en el Ecuador se permite la existencia de empresas mixtas o privadas, desapareciendo como por arte de magia las empresas estatales. Si a esto se añade el hecho de que la soberania nacional ya no existe, pues como dijo el propio Gustavo Noboa "...de la soberania no se come." Si sumamos a lo anterior que en la Trole Il se elimina la seguridad nacional, pues se contempla que cualquier extranjero puede comprar tierras en zonas de frontera o de playa, que antes eran consideradas como de seguridad, al igual que la posibilidad que abre la Trole Il sobre la venta del 100% de las acciones de los medios de comunicación extranjeros, cuando antes esto era restringido a un máximo del 25%, se explica el porqué se eliminó al Cuerpo de Ingenieros del Ejército en la construcción del oleoducto de crudos pesados (OCP).... Esto no se sabe qué es, si licitación, concurso, etc., ya tenía una carta de compromiso entre el anterior ministro de Energía y las 5 empresas Transnacionales productoras de crudo en la región amazónica, que se constituyeron en la "OCP Ltd". En conjunto con la Williams para la construcción del mencionado oleoducto, las cuales son: Repsol - YPF, Kerr McGee (ex Oryx), Oxy, Agip (ex Arco) y Alberta Energy Corp. (AEC)...10/
Renegociación subalterna de la deuda A partir de la aprobación de las leyes Trole, la sombra tutelar del FMI se proyectará sobre virtualmente todas las decisiones económicas del gobierno de Noboa, lo cual se evidenció en la nueva renegociación de la deuda externa. Al efecto, nombró una comisión presidida por Jorge Gallardo Zavala, futuro ministro de Economía y actualmente prófugo
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dela justicia ordinaria, cuyas gestiones, adelantadas entre julio y septiembre de 2.000, resultaron en .~n acuerdo que, más allá delexitlsmo exhIbIdo ofiCIalmente, deJOmtocado el problema de fondo. ¿Aqué nos referimos? "El gran objetivo de las renegociaciones -escribe Alberto Acosta- era recuperar la credibilidad internacional,ya que al salir de la lista de morosos, el Ecuador podría contratar nuevamente créditos en el exterior; opción mucho más urgente ahora con la dolarización. Y,de paso, también buscaba aliviarlas cuentas fiscales.11/ Asesorado por el propio FMl y por consultoras norteamericanas, el régimen noboísta aceptó fórmulas escandalosamente favorablesa los acreedores. La mecánica habría sido la siguiente: "... el gobierno cambió losbonos Brady y los eurobonos, en situación de moratoria, por losbonos Global... (Con) esta sustitución de bonos prematuramente envejecidos por nuevos bonos se habría alcanzado una reducciónen el servicio de la deuda de unos 1.500 millones en lospróximos 5 años: 300 millones anuales, en promedio. Según la Comisión Renegociadora, el descuento alcanzaría un 40% ... El(proclamado) éxito gubernamental, sin embargo, no resiste un análisis serio. Para empezar, a los acreedores se les liberó antes de su vencimiento los bonos cupón cero del Tesoro norteamericano, unos 750 millones de dólares o más, que debían recibirlosen el año 2025. Así, los tenedores de papeles de la deuda ecuatoriana cobran anticipadamente el capital adeudadopor concepto de los bonos Brady (par discount), que estaban colaterizados... En lo que se refiere al descuento logrado, las cifrasson contradictorias. El gobierno habla de una reducción del40')'0del monto de la deuda. Para lograrlo según documentosofici31cs.... se debían emitir bonos Global B (a 12 años) por 1.250millones de dólares y bonos Global A (a 30 aI1os)aproximadamente por 2.700 millones de dólares; la suma de estas cifrasnos elaun total de 3.950 millones de dólares para los bonos
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Global. lo c~al cómparado con los 6.650 millones de dólares que " representaban los bonos Brady y los eurobonos. significaria una rebaja del 40.6% ... Si se aceptan las cifras oficiales mencionadas. asi como el hecho que el Ecuador entregó los colaterales para pagar el capital, nos encontramos con que el descuento no sería de 40% sino apenas un 29%. Pero eso no es todo. De conformidad" con-las-cifras,deHdec-reto ..lhesid"ncial"N0618 ... el..,. gobierno emitirá 1.250 millones de dólares en bonos Global By 4.500 millones de dólares en bonos Global A. destinados para el contaje con los bonos Brady y con los eurobonos. Esto nos daría un nuevo total en bonos Global de 5.750 millones de dólares y no de 3.950 millones. como sostenía inicialmente el gobierno. ' Esta variación. explicable por "la mecánica de la renegociación" - ¡, según los voceros oficiales, implicaría un descuento inferior al 14%. En cualquier caso. aún si se acepta que la reducción habría sido del 40% el descuento conseguido es mínimo •... Los mismos acreedores esperaban que al menos se solicite el 50% de rebaja real. en papeles que tenían un descuento del 70 y 75%". 12/ ~':'". 11
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Las verdaderas condiciones de la renegociación pueden ilus: trarse analizando los beneficios que obtuviera la Telefónica de México. Según el autor citado: "...la Telefónica de México (Telmex). que habría adquirido 675 millones de bonos Brady (11% de la deuda comercial del Ecuador) durante el periodo de moratoria. con un descuento cercano al 70%, habría hecho multimi" llonarías ganancias con el simple anuncio del acuerdo alcanzado que elevó las cotizaciones de los papeles ecuatorianos.13/
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Desde las cifras señaladas se infiere que el FMI y los inversionistas Yespeculadores -muchos de ellos connotados empresarios y políticos criollos- utilizaron nuevamente al Ecuador para transmitir una lección de escarmiento a países débiles y pequeños que pretendan vulnerar l,a racionalidad hedonista que planea sobre elmundo entero.
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------'-...----Autonomías: apuesta a la secesión
Hacia fines de 1998. concretamente el 26 de octubre. Jamil Mahuad y Alberto Fujimori firmaron los Acuerdos de Brasilia. zanjando así el añejo diferendo límítrofe Ecuador-Perú. Aspiración acariciada por ambos pueblos. la Paz de Brasilia tuvo. sin embargo. en la sociedad ecuatoriana una consecuencia no prevista: la pérdida de un elemento sustantivo de identidad y unidad. Efecto imputable especialmente a que sus élites económicopoliticas nunca pudieron suplir ese fermento de integración con una propuesta genuinamente nacional y democrática. Luego vendría el fatídico 1999 cuando se destapó la represada crisis del capitalismo en el Ecuador como correlato de shocks externos y domésticos.
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En el centro del descalabro de la economía nacional aparecieron el debilitado Estado ecuatoriano y el desprestigiado gobierno de Mahuad. Fue en este marco que cobraron fuerza dos tesis antinacionales,catapultadas por el social cristianismo: la dolarización oficial de la economía (ya analizada más arriba) y la lucha en contra del "Estado centralista".
Retomando el análisis general: "Lo que realmente cuenta es estimar cuánto será el monto del servicio de la deuda. ahora que ya se ha pagado el capital correspondiente a los bonos Brady. Si calculamos el valor nominal del servicio pendiente. constatamos que el servicio de los bonos Global comparado con el ,ervicio dé los bonos Brady.luego de una reducción inicial. vuelve a crecer. y a la postre el servicio de los Global sería superior 3.000 millones de dólares al de los bonos Brady.lo que representa. en la práctica. un nuevo endeudamiento. 14/
Logrado el primer objetivo por decisión postrera del propio" Mahuad -con lo cual el país quedó "encorsetado" a los designios de la globalización neolíberal orientados a la regresion de las áreas periféricas al "modelo inglés" de división del trabajo-o esamisma oligarquía socialcristiana, luego del recambio político
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de enero del 2000, alentó la realización de una serie de plebiscitos para discernir autonomias provinciales buscando capitalizar para fines partidarios el generalizado malestar de la población. La confluencia de intereses imperialistas orientados a reeditar la vieja consigna romana del divide et impera -no es casual que detrás del proyecto de autonomías provinciales del Ecuador se encontraran entidades como el Banco Mundial, el BID y la GTZ- y los oligárquicos internos encaminados a liberarse de un Estado en virtual bancarrota por las acciones depredadoras de esas mismas fuerzas, abrirá un ancho cauce a los planteamíentos separatistas. Colocado en ese vértice histórico y fiel a sus mandatos y conviccíones, Noboa apostará también a la tesis de las autonomias regionales y provinciales. Comenzó, conforme anotamos, votando por la autonomia del Guayas; posteriormente dará paso a nuevas consultas con ese mismo fin en Los Rios, El Oro, Manabi y Sucumbios, en todas las cuales triunfó ampliamente la tesis separatista, incluso en aquellas donde la cristalización del nuevo modelo político administrativo las tornaria inviables. Estimulado por tales logros "en cadena", el régimen noboísta, a través del CONAM puso a consideración del país un Anteproyecto de Ley Orgánica de Régimen de Autonomía
Provincial, en la
perspectiva de convocar a un plebiscito nacional para consagrar definitivamente el "modelo anticentralista". En la carta de presentación del Anteproyecto podía leerse: Nuestro país necesita un nuevo modelo de gestión que permita a las provincias atender eficaz y rápidamente las múltiples necesidades de su comunidad. a través de múltiples servicios públicos. Acercar el poder al ciudadano en un nuevo marco, de democracia real es el objetivo central de esta propuesta.
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La unidad, solídaridad y el respeto a la diversídad son los principios que la orientan. Queremos que la sociedad civil ecuatoriana tenga las mejores herramientas para desarrollar al máximo su creatividad, sus propuestas e iniciativas. Este nuevo modelo administrativo, politico yeconómico, fundamentado en la autonomía provincial, le permitirá a usted participar de cerca en el desarrollo de su comunidad, ser un importante artífice en la toma de decisiones, en el control de la gestión de las autoridades que usted eligió, con el fin de mejorar las condiciones de vida, a través del mejoramiento en la calidad de la salud, educación, vivienda, vialidad y otros servicios. (15) Enelprimer considerando de la aludida proforma legal se repetía el talante apologético de las autonomías al precisar que estas permitirán "el desarrollo armónico del pais, el fortalecimiento de la participación ciudadana y de las entidades seccionales, la distribución de los ingresos y de la riqueza", aunque sin insinuar ni remotamente algún mecanismo efectivo para tales propósitos. Propuesta sustentada en la peregrina idea de resolver los agudos problemas de la socioeconomia ecuatoriana mediante el fraccionamiento del pais en "22 republiquetas" -conforme a la precisa expresión del ex presidente Rodrigo Borja-, apuntaba a una segura balcanización del país, pues cada provincia autónoma habría de reproducir en miniatura el mismo esquema político-administrativo del Estado nacional con todas sus taras multiplícadas. Endosando, por cierto, las responsabilidades más complicadasy costosas -el servicio de la deuda y la defensa- al vapuleado"Estado centralista". Denunciadas sus incongruencias, subjetividades yantipatrióticospropósitos por diversas organizaciones y medios de comunicación-especialmente de la Sierra- el Anteproyecto de marras fuedejado insubsistente en enero del 2001, para dar curso a una
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línea menos maximalista de reforma administrativa la línea de la descentralización.
del Estado ; ' 0,
Aparte del desgaste del planteamiento de las autonomías provinciales, Noboa se habría visto obligado a modificar su posición por-el-temor_a_un.resultadoadverso en el I'lebiscitQ.EI vir¡¡,je ocu, ."._ rrió en enero del 2001, cuando en su informe anual al Congreso .;, . anunció que la prioridad de su gobierno constituía la descentrali_ zación de la administración del Estado.
La diplomacia del sombrero Durante la administr~ción de Gustavo Núboa visitaron 'el' Ecuador Andrés Pastrana, inquilino del Palacio de Nariño, y Raúl Reyes, vocero de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo (FARC-EP). Las visitas permitieron a.li los ecuatorianos conocer directamente los puntos de vista de los protagonistas de la confrontación armada colombiana, así como" , sus apreciaciones sobre nuestra nación en ese contexto. I
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Denegada una entrevista con Noboa Bejarano, el emisario' de Manuel Marulanda, desde algún lugar de la capital ecuatoriana donde se habría reunido con juristas, líderes de organizaciones de defensa de los derechos humanos y periodistas, subrayó la ín- ... dole interna y estructural de la violencia que, en su capítulo más'
teamericanos). Siguiendo con la dialéctica interna del conflicto, vaticinó el fracaso de las conversaciones de paz FARC-gobierno, por cuanto, a su juicio, Pastrana buscaba únicamente utilizar al Plan Colombia como cortina de humo para profundizar la represión social y avanzar en la destrucción de las plantaciones de coca y amapola ;_es_de.cir,_para_pro_1.'o_c.acuna"es.calada"deJa:guerra_en~.__ el Sur" (departamentos de Nariño y Putumayo, colindantes con . el Ecuador). Anticipó que su grupo tenía previsto utilizar "una guerra de guerrillas aún más diluida en toda Colombia", sobre todo si tiene que enfrentar una intervención directa de tropas estadounidenses. En referencia a la espinosa cuestión del tráfico de estupefacientes, hizo saber de una posición virtualmente ignorada en nuestro medio: "El narcotráfico es el principal problema de Colombia, por lo cual las FARC han planteado un completo programa de sustitución de cultivos ilícitos". Conforme era previsible, Pastrana Barrero publicitó un discurso apologético del Plan, presentándolo como una "iniciativa de paz y desarrollo social que no solo beneficiará a Colombia sino a la región". En su intervención ante el Congreso Nacional apuntó: "Ecuador no tiene. mucho que temer y si mucho que ganar con la adecuada aplicación del Plan Colombia, que mantiene mecanismos y programas para reactivar la economia, fortalecer lajusticia, promover los derechos humanos, aumentar la inversión social". Finalmente se preguntó: "¿Cuál sería el destino de lafrontera colombo-ecuatoriana si no se hace algo a tiempo y se deja esta zona abandonada al imperio del narcotráfico?".
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Fiel continuador de la política exterior de Mahuad, al punto que colocó a Heinz Moeller como titular de la cancillería, NpboaBejarano no solo que amplió las concesiones del control de la Base de Manta, sino que, coincidiendo con.ias d~mandas de Washington y Bogotá, reforzó el blindaje de la frontera norte, elevando hasta 6 milla cifra de efectivos emplazados: Yluego de lavisita de Pastrana, anunció un "Plan Ecuador", preparado atropelladamente para regatear algunas migajas del Plan Colombia. ¡Lamendicidad elevada a la categoría de tesis diplomática! l.
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Después de la ruptura del diálogo entre Pastrana y las FARC,.f en febrero del 2002, rompimiento imputable tanto a una dis..4'" posición de la administración Bush como a los incumplimien.1 tos del gobierno de Pastrana de la agenda acordada para los diálogos de pacificación, la lucha armada se extendió a las ciu.. i: dades y subió en intensidad. Frente al nuevo escenario, Moeller endureció los adjetivos exclusivamente contra las guerrillas iz.. 'f . quierdistas -"criminales", "delincuentes", "narcoterroristas".; descalificando aún más al Ecuador como eventual mediador e~ la deshumanizada contienda.
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(3) (4) (5) (6)
Mimeo. El Universo, 8 de enero del 2001. El Comercio, 14 de enero del 2001. Carlos Sagnay, "La competitividad en el Ecuador", Vistazo, 8 de febrero del 2001. (7) Lideres, 19 de marzo del 2001. (8) Memorando de politica económica del gobierno del Ecuador (mimeo). (9) ¡bid. (10) Mariano Santos, "Petróleo: ¿privatizar o modernizar?", Rev. Espacios, núm. 10, marzo del 2001, pp. 129 Y130. (11) "Falacias de la renegociación de la deuda externa ecuatoriana", Rev. Economia y Politica, Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Cuenca, núm. 7, octubre del 2000, pp. 211 Y212. (12) ¡bid. pp. 216 Y217. (13) ¡bid., p. 217 . (14) ¡bid., p. 217. (15) Mimeo. (16) El Comercio, 29 de septiembre del 2000.
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Postura tanto más irreflexiva del régimen de Noboa si se con... sidera que, de los vecinos de Colombia, el Ecuador era el pais que venia arrostrando los peores impactos, identificables en el incre. mento de los gastos militares, la caida del comercio, el castigo a la población fronteriza con las fumigaciones, la destrucción de su.s cul:ivos de .subsistencia: el aumento de la migración in~erna, J£.t1 la acogIda a m¡jes de refugIados, la escalada de la vIOlenCIay la .•.•~ delincuencia ... Y que, por consiguiente, más allá de la malhadada .':~¡, cesión de la Base de Manta, el propio interés nacional obligaba al !!-il) gobierno a fomentar espacios de no intervencionismo y media- r, ción. A juzgar por los hechos, sin embargo, más habria podido la lógica de protervos y mezquinos intereses.
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Cuando como corolario del 11-5, George W. Bush incluyó a las . FARC en la lista de organizaciones terroristas del mundo, en un nuevo acto reflejo el dúo Noboa-Moeller empezó a hablar de "narcoterrorismo ..... y prosiguió con sus tipicos "pases de sombrero"..
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(1) Ley de transformación ... (mimeo). (2) Juan Baldeón, "Trolebusazo", Qué fue ... , Año VII, núm. 2, abril del 2000.
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La Cómuná quiteña, cuya vibrante existen£a seal~igó' . ~l: por varios días ."Ios diez días que conmovienin' al Ecua... ~~,~dor" habría escrito John Reedé se convirtió eh eFblanco ~lpreferido de la furia del régimen, Permeada de un recal. . ~'dtrante rac,isJ:l10,laescabda ~~mpie~dió 10s.~ort~~d~los . .,! .servioos baslCos, laprohlbloonde Introduor 'aIimentos y mediCinas,}~ infiltracióp d.~espias, e~laIl~fm.ient~~,; . Itbómbas vomItIvas: ladisolucIOn de mamfesta(Jonespacl' , "ficas, el derramamIento de la sangre delpueblo,c: . .... ' .1
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Preso del temo~ y acogiendo los clamores de "mano: dura" de las cámaras empresariales, el régimen de Noboá\ responderá al desafío de los más pobres y excluidosdéF;¡J . Ecuador con una paranoica represión que" cosechó,cie.ntos'l~1 de victima's en distintas latitudes del país, .
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can la venia de las autoridades institu¿ii,£', dela UniversidadPolitécnicaSalésiaru.;f" .... La Salesiana" dirán los historiadóresdel futuro"situadá);,dl,: . \;¡rt~a1riieilte aÍfrenté de la embajadi de USA,loscomulle\~ ,. " ros despl~garoI1 o inspiraro!} múltiples y frecueIltrmél)~R;F-{ ".'.ineditas fo.rroas resistenciá. Música. qiriciones'. bailes,;.:] marchasde los faroles y delas cacerolas vaCías; hJélgas3 . de hambre, comuniCados electrónicos al paísyalmtindói' asambleas para' el ejercicio de la democracia directa, ritos~ ,shamánicos y áistianos;Ocupación de. tel1lplos,jJl~que''(t .co. "de carreteras; etc., conformaron el colorido repértorió:Cle' .. crÍtica al establecimiento y al "patrón Gobierno", .:-
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no está en venta", UNo a la usura". Un iconoclasta' "¡No ,'rán re.cordadas por su tOno festivo, creatividad y tráscen-:'. i. al ALCA!" podía leerse en las posaderas desnudas de un ;". dencia, Una misa protesta oficiada por Demetrio Valenti;: ,," grupo de adolescentes plantados frente al exclusivo Swís'ne,obispo de.Sao Paulo; inauguró el evento la tarde de130, ;iª sotel. Cuando los manifestantes se aproximaban al Ma;; de ,octubre, El día siguiente se cumplió el acto central de .. ~! rriot, principal. sede de la cita oficial, para entregar un .-:I~ , la programación: la marcha contra el ALCA, Fue cuando, "~ memorial de agravios preparado por ONGs ecologistas, .,:.desde horas tempranas , los peregrinos inundaron con sus :~:;: un operativo de más de cinco mil policías montado por .,.". ", emocióri y sil rebeldía, el tradicional parque de El Ejido: >:j; ¿! " el régimen de Gustavo Noboa disolvió la protesta pacífica ;/ 1 " ':Lo'sgringos quieren llevarse la tierra y el agua a manos, (. de los disidentes, dejando un saldo de decenas de heridos, , .Jávadas",dedaraba a un canal deTV un comunero de Cá--'., asfixiados y detenidos. . ,yamb:e,' :'Vine a Quito porque con el ALCA mis hijos van'c;~: ., a.qúedar sin' c.omer'~jsC?llozaba una joven mujer boliviana . "~l~~ L. La campaña contra la integración-desintegradora se , . con su ctio en la espaldá. "Si los gobiernos no protegen a: .•"~ ',Ü[! clausuró ell de noviembre, con una Asamblea General de . ':la p'rpducci6n"'agrícola, los' indios vamos a .quebrar", (0- .;!0':~~" '~'l~ las Organizaciones Sodales del Continente, realizada en ~ el campus de la Universidad Salesiana, bajo la presidencia ._'"',;,,:' -~~erita~a Gerardo Sumí, embera colombiano. .:i :~~ de la dirigente quichua Blanca Chancoso, delegada ecua";i '- '. El '1utrido desfile por la dignidad y e! pan partió del ,;" :1 toriana al Foro Social Mundial. Al término de sus delibe. edificio de la Casa de la Cultura, sita en el mencionado raciones, los asambleístas emitieron la Declaración antiescena~io forestal. Al frente de los marchistas habías~ .. •...~ •. ALCA que precisa los peligros de proyecto made in USA en ;~ colocado una decena de indios' saraguros portando una ~; ~t' . los siguientes puntos: "1.Pretende dar trato igual a paises ~,.:: ,",' . ir,men;a bandera crtizadacon los colores del arco iris. :t;-'-' completamente ,.(:, desiguales, lo que solo puede producir Adolfo Pérez Esquivel,.premio Nobel de la Paz; Leonidas "f'" más desigualdad. Busca dar tratamiento igual al pequeño Iza, presidente de la CONAIE; Evo Morales, líder de los .... ;1¡.;~ productor latinoamericano que a las grandes corporacio"".' :.CO'calerosdel Chapare; Luis Macas, rector de la Univer' ..;;:),~! ~:/. nes estadounidenses; se pretende hacer competir al em"Ic r/.. sidadde los. Pueblos .... encabezaban la protesta. Música, ":~ .", pobrecido agricultor latinoamericano con los agricultores , cantos, bailes, exaltaciones, imprecacione.s ... Las inconta- ; ~~ altamente subsidiados del Norte; se nos hace así perder ';!oI,o bies J1ancartas,~e constituyeron en un"glgantesco mural".";¡~:. ~. seguridad y soberanía alimentarias. 2. Se les brindan to'.,: CO'1testatario. El ALCA es la muerte , rezaba e! cartel' .~ das las garantías a los grandes i~versionistas mientras dé un manifestante vestido de esqueleto. "Sí a la vida;, ~ se les niega cualquier protección a los sectores vítales y ho al ALCA:', "El ALCA es economicidio", "FMI: Funda- . "~¡, ,",'1; ~'; estratégicos de las economías menos desarrolladas, y se 'mentalismo Monetario Internacional", "Bush terrorista", ":~\ les otorgan superderechos a las corporaciones al grado de ::Altoal fascismo liberál", "Alto a la f1explotaci?n laboral"" ~ que pueden incluso demandar a Jos estados ante cualquier ALCA: Acuerdo para Legahzar la ColomzaClon de nues- .:::~"¡' medida que limite su insaciable sed de ganancias. 3. Pretra América" <~ALCApone". "ALCAeda". "ALCArajoU "Viva ,<,~~ tende abrir la privatización y desnacionalización de áreas el chocho y el maíz, fuera Me Donald:'s de! país", "No a "i vitales para el desarrollo de una nación, como la energía, las vacas locas, no a los transgénicos", "La PatriaGrande .:';í i~Ii.,
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A la sombra de la globalización corporativa, la recesión internacional y la guerra mundial del "bien contra el mal" declarada por Estados Unidos como corolario del l1-S, y bajo el sopor del régimen oligárquico de Gustavo Noboa Bejarano, el Ecuador dio trámite a los primeros comicios presidenciales del siglo XXI. A la ronda inicial para elegir al sucesor de Noboa Bejarano se presentaron once candidatos: Lucio Gutiérrez Borbúa (Sociedad Patriótica y Movimiento de Unidad Plurinacional-Pachacutik), Alvaro Noboa Pontón (Partido Renovador Institucional Acción Nacional), León Roldós (Movimiento de Ciudadanos y Partido Socialista), Rodrigo Borja (Izquierda Democrática), Xavier Neira (Partido Social Cristiano), Jacobo Bucaram (Partido Roldosista Ecuatoriano) y cinco postulantes "menores", conforme al dictamen de las urnas. 'La campaña giró sobre sus propuestas para aliviar la pobreza, eldesempleo, la inseguridad y la corrupción, problemas identificados como las calamidades mayores del país en este tornasiglo. Enla esfera especifica de la conducción económica, el denominador común de las recetas pub licitadas por los presidenciables fue
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la promesa de la reactivar la producción mediante el concurso..~ ir:l Una amalgama de ambas criterios terminó po; favorecer al de la inversión, externa, a pa:tir de la creación de un "clima"de'~r} coronel(r) Lucio Gutiérrez y al,magnate bananero Alvaro Noboa, estab,hdad pohtlca e mstltuclOnaL '", :, ue derrotaron- en las pnmanas a consp,cuas figuras del esta, .~; ~' qlecimientopolítico como Xavier Neira, candidato del poderoso Problemas naclOnales de fondo como la decadencIa del Esta-'t( bse' Rodrigo Borja, ex presidente y lider histórico de la ID; León do bla,nco-mestlzo, el dogal de una deuda externa supenor a los'~,,:< ~: P d', 'residente y socialista-líberal y Osvaldo Hurtado '6 '1 '11 d d'l Id' "';' Rolos,exvlCep , , .. " --":' -mI ~ml,ones e o ares, as ten enClas seceslOmstas provin""'li;,(-,,~ mandatario demoCristiano y principal panegirista en estas laClales, la atrofia de las fuerzas productlVas, el agotamIento del4\¡"" ex d d J C senso de Washington. liberalismo esquizófrénico, la pérdida de la soberanía monetaria, ',f ',: utu es e on la asfixia de la "economía real" por obra del sector financiero, la(;1; { Eltriunfo de Gutiérrez en las primarias del 20 de octubre del fuga del ahorro nacional debido a la especulación de la banca, la'."')'~ 2002, refrendado en la vuelta definitiva del 24 de noviembre, desindustrialización, la terciarización hipertrófica, el descalabro<.~:" se explica porque logró extrapolar el protagonismo que aleanfiscal y de la balanza de pagos, el frenesí consumista de los eS-I:~ zara en las jornadas del 21 de enero del 2000, cuando encabezó tratos privilegiados, los extravíos de la educación, el calamitoso,':~, a una fracción de jóvenes oficiales del Ejército que adhirió a un cuadro de la salud, la catástrofe ambíental, la diáspora de la, iC¡ levantamiento indígena-popular y sindical que dio al traste con mano de obra, el autismo y la lumpenización de la "clase políti- ,'~: el abyecto régimen de Jamil Mahuad, instalando en su lugar a ca", el auge delincuencia!, la anomia generalizada, la mercanti- ':~ una Junta de Salvación Nacional -integrada por Carlos MendoIización de las relaciones humanas, la ola de suicidios,,, apenas,. ,', za,el indígena oriental Antonio Vargas y el ex magistrado Carlos fueron objeto de pálidas alusiones, Similar actitud adoptaron ,,~;1 Solórzano-que no pudo resistir las presiones de la derecha más los postulantes frente a cuestiones tan cruciales p,ara el futur~ \i',~ recalcitrante, la campaña relámpago de algunos medios televiecuatoriano como la amenaza neocolonialista del Area de Libre" sivos,los prejuicios racistas de la sociedad blanco-mestiza y las Comercio de las Américas (ALéA) y el Plan Colombia, cándida-' amenazas del Comando 'Sur del Pentágono, mente interpretado como una cruzada contra el narcotráfico, Elepisodio, etiquetado como la Nueva Juliana y la Revolución delArco Iris, proveyó a la candidatura del ex militar de una auLas plataformas de los outsiders reola nacionalista y antiolígárquica, sustentada en sus críticas al neoliberalismo y en el compromiso de declarar una "guerra Pese a esa tesitura general de ofertas y omisiones, la primera ::-1" a muerte a la corrupción", Consignas que calaron hondo en una vuelta permitió al electorado establecer dos "cortes" diferencia- ,':' sociedad depauperada hasta niveles africanos y humillada por dores, El uno, relacionado con la génesis partidaria, dividió a los mafiaspolítico-empresariales que habían llevado al Ecuador a incandidatos en representantes de las tiendas políticas "tradicio- ,.. sufribles niveles de venalidad, La oferta del rescate moral de la nales" -responsabilizadas por los recurrentes ajustes fondomoRepúblicalució tanto más atractiva en la medida que le permitió "1, netaristas y la correlativa depauperación de las mayorías- y en ',1, ' allider del PSP inferir fórmulas económicas distintas a los ajusexponentes de "opcionesde cambio", El segundo corte tuvo como tes presionados por el FMI, Banco Mundial, BID,etc Asimismo, parte aguas las trayectorias individuales de los aspirantes yalguel ex golpista anticipó una reforma política -despartidización nas de sus promesas especificas. delos tribunales de Justicia y reestructuración de la función Legislativa-, sugestiva a pesar de su carácter formal. Su impugna'
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ción del ALCA-"el ALCAseria un suicidio"- y su compromiso de neutralidad frente a la guerra civíl colombiana le hicieron subir aún más sus bonos electorales. Las promesas de Gutiérrez, tipificadas por sus opositores como "populistas", "chavistas", "lulistas" e incluso "comunistas"
le significaron la adhesión de heteróclitos contingentes huma: nos: mestizos, negros, cholos, mulatos, montubios, cristianos de base, marxistas, proletarios, pequeños empresarios, cuentapro_ pistas, damnificados del "crack" bancario de 1998-1999, desempleados, parientes de los migran tes, activistas de los derechos humanos, ecologistas, jóvenes, jubilados, madres solteras ... y sobre todo, de la masa campesino-indigena, en ascenso político desde el levantamiento del Inti Raymi (1990), organizada mayoritariamente por la CONAIEy su brazo politico Pachacutik, que le aportaron la base electoral y una virtual identificación con los postulados de la centroizquierda y la izquierda. Para los comicios definitorios y no obstante su repliegue discursivo, Gutiérrez captó la mayoría de votos impugnadores de la globalización corporativa y de los ajustes y reformas liberales, votos que, en la primera baza electoral, habían respaldado proyectos más funcionales al status quo. El éxito de Álvaro Noboa -el outsider de la derecha- obedecíó a razones del siguiente tenor: convirtió a su corporación de negocios en potente organización política, logró "vender" su imagen de hombre de la nomenclatura financiera internacional, intensificó una publicidad mediática mantenida desde 1998 cuando fue finalista con lVIahuad,repartió dádivas a granel entre los menesterosos del campo y la ciudad, promovió gigantes planes de empleo y vivienda, obtuvo el apoyo de caciques provinciales y de grandes empresarios, capitalizó el individualismo clasemediera y la desesperoción de amplios segmentos castigados por los recetarios del FIVII,Banco Mundial, etc. ... A diferencia del coronel, la propuesta del "Berlusconi ecuatoriano" se nutrió de planteamientos ultraliberales como la conversión del Ecuador en un "paraíso fiscal" y en una inmensa maquiladora, el desmante-
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1 rniento completo del Estado social, la eliminación de la legisla~ónlaboral, la defensa de las inversiones incluso con el concurca de tropas norteamericanas ... Las denuncias de Human Rights watch sobre esclavitud infantil y tratos denigrantes a los traba'adores en sus plantaciones no hicieron mella en la candidatura ~elpintoresco y limitado multimillonario. Cumplida la vuelta definitiva, el binomio integrado por Lucio Gutiérrez Y Alfredo Palacio, que condensó su plataforma en el lerna de "refundar la Repúblíca", acumuló tres millones de votos, cristalizando un triunfo inobjetable. La inclinación masiva a su favorde los electores de la Sierra y la Amazonia resultó crucial. La noche de la victoria, Lucio Gutiérrez, vistiendo un traje safari,anunció un gobierno salvacionista basado en el diálogo y laconcertación. El suceso fue catalogado como el primer triunfo genuinamente popular en la historia ecuatoriana logrado bajo las reglas de la democracia representativa. Una esperanzada alegría circuló entre "los de abajo" y los más entusiastas de sus seguidores saludaron el acontecimiento como la incorporación del paísa un eje sudamericano refractario a la dominación imperial, ejeconformado previamente por la Revolución Bolivariana que lideraI!ugo Chávez en Venezuela y por el Brasil de "Lula"da Silva yel Partido de los Trabajadores.
El "esquinazo" discursivo Lucio Gutiérrez juró como presidente ellS de enero del 2003 ratificando en la retórica su compromiso con la causa del pueblo. Ensu discurso de posesión destacó: "Ochenta de cada 100ecuatorianos están bajo la línea de la pobreza y, de ellos, la mitad está en pobreza crítica ... Seguir lo mismo que han hecho en los últimos 30 años conducirá a los mismos resultados y el Ecuador ha votado por un cambio radical... Quiero decirle a mi pueblo que jam;ísle vaya defraudar, jamás le vaya traicionar ... O cambio al Ecuadoro muero en el intento". 1/
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Congruente con su metamorfosis, integró un elenco ministerial hegemonizado por representantes de las altas finanzas y los monopolios, como Mauricio Pozo (Economia), Mario Canessa (Gobierno) e Ivonne Baki (Comercio Exterior), relegando a los __ dirigentes de Pach~c'!ti~ yel MPI? a posiciones poco influyentes, Uno de tales planteamientos correspondiÓ al bancomUñdiaJisc ,~ cuando no anodinas. Amén que su partido, el PSP,"devino autota combate a la pobreza apelando al asistencialismo, En palabras del máticamente en una agencia de empleo para agnados y cognado s coronel: "Yolucharé contra la pobreza creando riqueza y distribu- , , delmandatario. El Frente Popular y Antiimperialísta que se "bayéndola con solidaridad, Uno de los primeros actos de mi gobierrruntara" en la campaña Comicios 2002 nunca llegó a nacer... no será mejorar el bono solidario". Obviamente, no podian faltar . , los tópicos de la competitividad y el aperturismo. "Mi gobierno El FMI impone el plan de gobierno ha examinado las recomendaciones del Foro Económico Mundial - "+., sobre la competitividad. Mi gobierno las apoyará, buscará los re- ,tI" Los sueños de Gutiérrez por cristalizar una suerte de "milacursos para incentivar la inversión privada y mejorar los servicios :.'! gro"neoliberal tuvieron vida efímera. La propia lógica recesiva, públicos ... Es necesario desarrollar una cultura exportadora en',.!: descapitalizadora y desnacionalizadora del modelo/estrategia cada grupo social del Ecuador. .. Cada una de nuestras comunidadel FMI se encargó de sepultarlos con la Carta de Intención imdes será protagonista del plan de etnoturismo que otorgará paten- ,,' puesta al flamante régimen en febrero del 2003, como condite para explotación de riquezas ... Guayaquil será la más moderna . 1': ción para un préstamo contingente de 200 millones de dólares. vitrina del comercio mundial; Manta, eje de transferencia de mer- 1 Elconvenio, aparte de convertirse en el verdadero plan de acción caderías entre Asia y Europa ... Esmeraldas será zona franca; Puerdel "gutierrismo", vino a remarcar la ruta de la reestructuración to Bolivar se convertirá en punta de la industrialización. La Cossubordinada por la que transita Ecuador al menos desde el shock ta ecuatoriana necesita un millón de empleos. ¡Alliestá el millón de la deuda de 1982. de empleos!".2/ Asimismo. se comprometió con la iniciativa dél ~1; Banco Mundial y el BID referente a las autonomias provinciales, a ;"\' 3; i Como se conoce, el FMI, en sus relaciones con las naciones pe.~: cumplirla impulsando una "descentralización profunda". riféricas, busca invariablemente dos objetivos cardinales. El primero, el cobro de los préstamos primermundistas; y, el segundo, Ninguna propuesta concreta de reversión del modelo econóla creación de condiciones para que las corporaciones transnaciomico neoliberal en boga; las causas de fondo de la crisis, la exclunales maximicen su rentabilidad mediante la desprotección de los sión y la desinstitucionalización que soporta paladinamente la recursos naturales y energéticos y de la fuerza laboral de nuestros República simplemente brillaron por su ausencia, o cuando más países. La reciente Carta, la décimo tercera suscrita por el Ecuador, 'dieron pábulo a algunas expresiones líricas de dudoso valor liplasmó de modo radical esos caros propósitos del Gran Dinero. terario. Un autorretrato pequeñoburgués pautó el viraje políti-
No obstante, y para sorpresa y decepción de muchos de sus electores, su propuesta de cambio apareció vertebrada con los " planteamientos con que la Nueva Derecha imperial ha venido evangelizando a América Latina desde los años 80, ~_.:-e-_~~~.
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co-ideológico del Coronel aquella memorable tarde de enero del 2003: "Si compartir y ser solidario, si combatir la corrupción, la injusticia social y la impunidad es ser de izquierda, pues soy de izquierda. Pero si generar riqueza e impulsar la producción es ser de derecha, soy de derecha". 3/
Pruebas al canto. El presupuesto del Estado para el 2003 ascendió aproximadamente a 6.700 millones de dólares y asignó la bicoca de 2.400 millones al rubro del servicio de la deuda pública externa e interna. Esta última cifra equivale a casí el 50 l
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por ciento de los ingresos ordinarios del Fisco y apenas puede ser cubierta en 1/3 con las rentas provenientes de las activida__ des hidrocarburiferas. En buen romance, un Estado secuestra_ ;11 do por los Shylocks internacionales y nativos, amén del sobre_ { peso de los gastos militares. Por razones como éstas, equilibrar el presupuesto supuso programar nuevos créditos por alrededor de 1.700 millones de dólares -préstamos para pagar préstamos- y generar excedentes financieros, ya mediante el incremento de los ingresos corrientes, ya a través del recorte de gastos sociales y de inversiones; es decir, por la mecánica recesiva de los ajustes fiscales, mecánica que, en el acuerdo de marras, asumió formas como las siguientes: elevación de los precios de los combustibles en un 25 por ciento en promedio, congelamiento de las remuneraciones de los servidores públicos, despido de 30 mil empleados públicos (a completar hasta febrero del 2004), congelamiento de las pensiones de los jubilados, suspensión de los créditos del IESSa sus afiliados, reducción de la base imponible a las personas naturales para ampliar el universo de contribuyentes, eliminación del subsidio al gas de consumo doméstico, disminución del presupuesto de Petroecuador, entre otras. y lo anterior no fue todo. En la propia perspectiva de "sa-
neamiento" de las finanzas públicas y para profundizar el funcionamiento de la economía nacional conforme a las "leyes" o "fuerzas" del mercado y "premiar" al capital monopólico externo y criollo, el gobierno se comprometió a cumplir con un maximalista paquete de reformas y condicionalidades de factura liberal.
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Entre las reformas cabe señalar las privatizaciones o concesiones de Petroecuador, el sistema de Seguridad Social, las eléctricas y telefónicas; la mayor "flexibilización" laboral; la aprobación de una Ley de Homologación Salarial; la reforma tributaria; la reprivatización de la banca estatizada después del derrumbe bancario, así como la subasta de la cartera vencida por no-pagos a la estatal Agencia de de Garantia de Depósitos.
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Entre las condicionalidades aparecen el congelamiento de lossalarios de los trabajadores privados, la renuncia a las ventaSanticipadas de crudo (factoring petrolero), la utilización de losfondos del IESS para incrementar la reserva monetaria y de ese modo asegurar aún más a los implacables acreedores extranjeros y "compatriotas". Semejante agenda de atentados contra el patrimonio público, la economíapopular y el capital productivo fue celebradapor el oficialismocomo un acto casi heroico de Gutiérrez y su ministro Pozo. Las visitas de John Snow, secretario del Tesoro norteamericano, Y de Anne Krueger, la "dama de hierro" del organismo multilateral, y de otros capos financieros internacionales; así comolas ofertas de gigantes préstamos del Banco Mundial, el BIDy la CAFpor un monto superior a 2.500 millones de dólaresa ser desembolsados en el periodo presidencial de Gutiérrez, resultaron sintomáticos de la complacencia del establecimiento internacional con el régimen del PSP.Poco antes de tales vísitas, conlas credenciales de la Carta de Intención y de su alineación con la diplomacia guerrerista de George W. Bush, el presidente emprendió un peregrinaje a Guayaquil, donde obtuvo el aval de León Febres Cordero, El Padrino de la política nacional, con quien concretó un inquietante "pacto patriótico". Los escribas de la derecha no escatimaron aplausos para la "chalacracia" y el otrora vilipendiado oficial repentinamente fue catalogado como un estadista responsable. "Haber llegado a un acuerdocon el organismo multilateral-en apenas un mes de gestión- representa un gran acierto para el gobierno, toda vez que constituye el aval necesario sin el cual el país no tendría opción de acceso al sistema financiero internacional como tampoco a captar inversión extranjera." 4/ Las cámaras patronales, por su lado, acogieron de buen grado tanto el convenio como el tutelaje del FMI, aunque insistieron en la necesidad de asegurar la estabilidad política y legal como medio de persuadir a los inversionistas foráneos. Semejante
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postura, sin embargo, no fue unánime, PoC? de,sFués, segmen_;~ ~ pueblos Y Autoridades Alternativas, cónclave que ,cerró sus tos de empresanos acorralados por la dolanzaclOn, la mflación .tl! deliberaCIOnes aprobando un mandato con eXIgenCIas del siy el raquitismo del m~rcado interno cO,menzar?n a recelar, de las ,;~ ~ guiente ?rden: remoción de,lfrente económi,co;, mantenimiento bondades dd recetano fondomon:tansta-gutlernsta-pocIsta, del SUbSIdIOal gas; a~dItona d~ ,la deuda pubhc~ y suspensión frente a la Implacable competencia de colombianos, peruanos' ',~' J temporal de su servICIO;supreslOn de la estrategIa de las priva.asiáticos,c>aªprendecq)le la productividad y la competitividad.:H i:"""tizacione, ,de P~Jrogc.uador, las eléctricas y telefónicas; archivo no se improvisan. ,.'. 1 . del.proyecto de Ley de Homologación Salarial; convocatoria a ::.; una Asamblea Constituyente para convertir al Estado en pluriLos idus de junio .;, '~,:: nacional, democrático y participativo; incremento de los pre. :!;~:; supuestos para la educación, la salud y la agricultura; no inter, ,.J .i vención en el Plan Colombia y enjuiciamiento a Estados Unidos Apenas cmco meses despues de su arnbo a Carondelet y luegof:~,' i. l¡'mpacto de las fuml'gacI'one n 1 bl' f . " ".',. pare s e aspa aClOnes rontende una efImera luna de miel con los sectores populares susten-' ;.t' .: zas; consulta popular sobre el ALCA; revisión de los convenios tada en un alza del bono de la pobreza y de unos superfluos Diá- ..i ¡ d cesión de la Base de Manta, 5/ lagos. Nacionales, Lucio el Traicionero -el adjetivo corresponde .~~: e a la crítica grafitera- tuvo que enfrentar la prueba de fuego de ~~ Al clausurar la Cumbre, Leonidas Iza, líder de la CONAIE, múltiples contestaciones. En efecto, ya despecho de sus acdo'. "'j' declaró: "No queremos adelantar nada, solamente le recuerdo al nes asistencialistas y díversionistas que hicieron recordar el es; .:'" presidente que un recurso del pueblo es exígir sus demandas con perpéntico estilo de Abdalá Bucaram, la ola de la ínconformidad'~ movilizaciones o levantamientos". 6/ fue creciendo a pasos agigantados y alcanzó su clímax en junio T~ La derecha oligárquíca, por cíerto, no se mantuvo a la arílla (2003), cuando confluyeron un paro del magisterio en demanda :.::~ de los acontecimientos, temerosa de quedar al margen del rede mayor presupuesto, las movílizaciones de los empleados d~:£ la salud y los judiciales con idéntico propósito, las protestas de '.] parto de las privatizaciones. Activó un plan conspirativo, arrelos productores bananeros requíriendo la vigencia del precio de " metiendo contra la Agencia de Garantía de Depósitos que venía apremiando a morosos intocables del Estado; presionó a través sustentación de la fruta, asi como las huelgas de los trabajadores.. \ de Petroecuador y de las eléctrícas encaminadas a frenar la pri-' . del alcalde de Guayaquil, Jaime Nebot Saadi, con la tesis de la vatización de esas áreas. autonomía del Guayas y el riesgo del colapso de la dolarizacíón; ';': echóa rodar rumores sobre un nuevo "crack" bancario, e incluso ',: El malestar había fermentado, además, por el doble discurso ~. promovió el nombre del vicepresidente Palacio para suceder a del mandatario, el nepotismo y el clientelismo, las corruptelas Gutiérrez, reeditando la fórmula que posibilitó el recambio de de sus colaboradores más cercanos, su aproximación al ALCAy Jamil Mahuad por Gustavo Noboa en enero del 2000. su obsesión por involucrar al país en la demencial guerra civil colombiana. "El Ecuador se cae a pedazos", comentó por esos días Aquello del plan conspíratívo salíó a la luz en un documento el ex presidente Rodrigo Borja. titulado "La caída de Lucio Gutíérrez", donde su autor, el investigador Heinz Dieterich, aportó con informaciones completamenDe su lado, la CONAIE colocó más sal en las heridas de su ',:; te viables: "La Operación Recambio no es nueva. Desde la misma socio político al convocar a la 1 Cumbre de las Nacionalidades, campaña electoral estaba que Lucio Gutiérrez iba a ser el Caballo
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de Troya de Washington y de la oligarquia ecuatoriana ... La coyuntura que presentaba el Coronel para Washington y el partido oligárquico del Ecuador, el Partido Social Cristiano, encabezado por el viejo y sangriento cacique León Febres Cordero, era doble: consistía en la posibilidad de desgastar a dos de las principales columnas de la resistencia a la politica neoliberal: el movimiento indígena y los militares patríotas del Ejército ecuatoriano". 7/
El "salvavidas" del petróleo Alfilo del abismo, Gutiérrez Borbúa pudo reflotar su mandato con concesiones menores a los sectores contestatarios, Propósitos de enmienda, purgas en las cúpulas militar y policial, persecución y enjuiciamiento a lideres sindicales ... Y,sobre todo, gracias al espaldarazo logístico de la "Embajada" y a negociaciones bajo cuerda con el socialcristianismo. Los entendimientos alrededor de la distribución del pastel petrolero habrían jugado un rol decisivo. en el salvataje del régímen gutierrista, al igual que el inescrupuloso manejo de la huelga de los petroleros. A este último respecto ilustra el siguiente análisis: "La táctica gubernamental (para desmantelar la huelga) fue hábilmente ejecutada_ Promovió la salida de Petroecuador del sector nacionalista del ejército y del sindicato petrolero y de esa manera, precipitó la obvia reacción del gremio que se había distinguido por una tenaz defensa de los intereses del pueblo ecuatoriano frente a las corporaciones multinacionales. Contribuyó además, en alianza con los sectores empresariales y los medios de comunicación colectiva, a crear una imagen falsa muy negativa de la huelga y logró derrotarla. Más aún, jugó cartas falsas como los engaños del Secretario de la Administración Patricio Acosta, desactivó el paro de la UNE y dio marcha atrás en el anuncio del alza del alza del precio del gas, para de esa manera aislar totalmente a los trabajadores petroleros". 8/
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Todo esto, sin embargo, no era más que la punta del iceberg. Fernando Villavicencio, autor del estudio "La privatización del etróleo en el Ecuador", refiere: "La definición de la política hi~rocarburífera del gobierno de Lucio Gutiérrez debe ser vista en el marco de la politica global definida en los acuerdos con la adrninistración Bush, el FMI, el Banco Mundial y en el contexto de lasestrategias del capital transnacional y del imperialismo nortearnericanoa través de instrumentos de anexión y dominio como elALCA,la dolarización y el Plan Colombia... El viraje de Lucio Gutiérrez en materia petrolera tiene una explicación de fondo; elsostenimiento desesperado del esquema de la dolarización. El oxígenopara alargar la agonía del dólar en el Ecuador está en el petróleo, en la "privatización invisible" del más importante recurso económico del país, que le permitiría a Lucio Gutiérrez la llegadade algunos cientos de millones de dólares para aliviar el dolor.En esta línea debe comprenderse el acuerdo con el PartidoSocialCristiano para viabilizar un posible factoring petrolero, reactivando una vieja opción de ese partido". 9/ Másal fondo del asunto: "En ese momento surge la propuesta de la empresa Global Petroleum Investments, que ofrece una inversiónde entre 5 y 8 mil millones de dólares para los proyectos lshpingo-Tambococha-Tiputini (ITT), los cinco campos de Petroecuador,refinerías, etc., es decir, prácticamente asegurándose elcontrol total del recurso petrolero. La particularidad de la propuesta radica en los sectores que están detrás de Global Petro.leumInvestments. Según documentos oficiales de Petroecuador y conformea la investigación realizada por el diario Expreso., Global Petroleum estaría directamente relacionada con el presidente de EE.UU.,a quien Lucio Gutiérrez le habría asegurado los negocios enel Ecuador". 10/ Por lo demás, la amistad entre Gutiérrez y Bush le ha significadoya un elevado costo a la petrolera estatal; el recorte de un total de 360 millones de dólares de inversíón propia de Petroecuador y las pérdidas por las entregas de crudo pesado del enteestatal para su transporte por el OCP.
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Sorteados los obstáculos del "junio caliente", el Coronel buscará estabilizar a su vapuleado régimen cortando los lazos que le ataban al movimiento indígena, afianzando un corporativismo militar reaccionario y, sobre todo, cumpliendo a pie juntillas las directrices emanadas de Washington, Bogotá y El Cortijo.
11
El Universo, 16 de enero del 2003.
21 31
Ibid. Ibid.
41
Valeria Barragán, "Gutiérrez, o como ganar amigos", Tiempos del Mundo, 20 de febrero del 2003. Cf. el documento "Mandato de la I Cumbre de Nacionalidades, Pueblos y Autoridades Alternativas". (Internet: 17 de junio del 2003). El Comercio, 18 de junio del 2003. Internet: "La página de Dieterich", 24 de mayo del 2003. Alejandro Moreano, Tintají, 1". quincena de julio del 2003. Internet: alainet, 11 de julio del 2003.
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2. Los ejes de la servidumbre La "cohabitación" de Gutiérrez con Pachacutik, tienda políticadel movimiento indígena, explotó en agosto del 2003, cuando la bancada india se negó a respaldar la aprobación de la Ley de Servicio Civil, un instrumento de "flexibilización" laboral presionado por el FMI y la derecha doméstica comandada en el Congreso por el Partido Social Cristiano.
Notas
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101 Ibid.
(2003)
La disolución de la entente terminó desnudando contradicciones que venían fermentando al interior de la administración gutierrista. Particularmente, la imposibilidad de amalgamar la estrategia avasalladora de Washington y los apetitos de la oligarquía criolla con la defensa de la soberanía, la crítica a la racionalidad individualista, el rescate de la democracia directa, el autocentramiento productivo, la reactivación productiva y la redistribución de ingresos postulados por la CONAIE-Pachacutik. Casihuelga señalar que la viabilidad de esta segunda estrategia presuponía, entre otras condiciones, desmontar el patrón de acumulación rentista y especulativo galvanizado por un cuarto desiglo de fundamentalismo liberaL La ruptura se "veía" venir desde que, en fecha tan temprana comofebrero del 2003, el coronel-presidente apostó su estabilidad a la sumísión a la Casa Blanca y Wall Street, y su ministro deEconomía, Mauricio Pozo, firmó con el FMI la Carta de Intenciónmás antipopular y antinacional de que se tenga memoria. Parala CONAIE-Pachacutik, el viraje le resultó de cada vez más difícilasimilación desde que, en la práctica, le suponía renunciara las banderas que había enarbolado en las jornadas que culminaron con los derrocamientos de Abdalá Bucaram en 1997 y JamiJ Mahuad en el 2000. Por lo demás, la alianza se había tornado insostenible debido a la impopularidad de un gobierno crecientemente repudiado por su patrimonialismo, improvisa-
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ción, zafiedad y venalidad. y que, además, "encorsetado" por los compromisos con el Fondo, echaba por la borda la coyuntura de la elevada cotización internacional del petróleo -promedio Superior a los 25 dólares el barril en el segundo semestre del 2003 frente a una estimación presupuestaria de 18- derivada del em: pantanamiento de Estados Unidos en Iraq. Consumado el divorcio con Pachacutik luego de la destitución de la canciller Nina Pacari y el ministro de Agricultura, Luis Macas, amén de Doris Solis del Movimiento popular Democrático el gobierno se convirtió en rehén de las fuerzas sustentadora~ del establecimiento internacional Ynativo, lo cual no seria óbice para que el coronel persistiera en un asistencialismo limosnero y en la cansina retórica del combate a la corrupción. La subordinación a los designios del Imperio se expresó alrededor de tres ejes: a) el relacionado con la sujeción al "planeta financiero", b) el que enfrenta al pais con los proyectos geopoliticos del ALCAy el TLC, y c) el atingente a la guerra civil colombiana.
El dogal de la Carta de Intención En la fase post-ruptura, el dúo Gutiérrez-Pozo se empeñó en cumplir devotamente con la Carta de Intención suscrita con el FMI, a cuyo propósito instrumentó medidas como las siguientes: nuevas elevaciones de las tarifas de los servicios públicos; impulso a oscuros procesos de privatización de PETROECUADOR, eí IESS, las eléctricas, las telefónicas Ylos bancos estatizados después del "crack" financiero de 1998-1999; trámite de una reforma tributaria de corte regresivo; mayor liberalización de las tasas de interés ... No obstante su aplicación a la ortodoxia liberal, la estabilización macroeconómica y la reactivación de la producción _sacramentales promesas de ese discurso- continuaron brillando por su ausencia. ¿Cómo explicar la paradoja? La respuesta la proveen las dos hipotecas que gravitan sobre las finanzas públicas. El presupuesto del 2004 debió destinar
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TLC:oda a la recolonización
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rondelet exhibirá un febril entusiasmo por el ALCA, al punto dh'.','~:c.l. ~'.'.'. convertir a la firma de un Tratado de Libre Comercio (TLC) Con, ';i! EE. UU. -eslabón del ALCA- en un "objetivo nacional", canfor. ,t~:me le reportara a George W. Bush en la Cumbre de Monterrey.}~il,' Desde entonces, per~~n~ros oficiales se ,~edicarán a promover al ' ;:..:~.,.I TLC de marras pubhCltandolo como el puente al Pnmer Mun. .i ~i do". ¡La recolonización como fórmula salvacionista! '::J
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A lo que demuestran los hechos, Carondelet ignoraba que el . -ALCAy 10s.TLCs hacen parte de la geopolítica estadounidense post-Guerra Fria, encaminada a la dominación absolutista del continente en las esferas productiva, comercial, financiera, tecnológica, ideológica, cultural e institucionaL
Específicamente, la administracíón omitia que el TLC andino, del cual habia sido excluida la Venezuela chavista, busca, sobre todas las cosas, favorecer a las corporaciones estadounidenses alienando aún más la soberania de nuestras naciones; profundizando la explotación de su mano de obra; ampliando el control y la expoliación de los recursos naturales, energéticos y amDel verbo a la acción, el gobierno ha venido obrando con fe de. , bientales; expropiando los conocimientos de las comunidades carbonero, cumpliend~ a rajatabla con los prerrequisitos para la~/11; vernáculas; eliminando a los competidores locales; extendiendo firma del TLC estableCldos por el zar yanqUI de los TLCs, Roberf . !i'~, la vigencia de patentes que habrian pasado a constituir conociZoellick, relacionados con que el Ecuador se incorpore al MER. .::', mientos universales; cercenando los márgenes residuales de la COSUR en calidad de caballo de Troya; introduzca reformas a política fiscal; y,.en fin, evangelizando a los pueblos bolivarianos sus leyes y prácticas laborales y resuelva litigios pendientes co.n. ,;'•.•.• en el monoteismo del mercado. empresas norteamericanas (IVA petrolero, BellSouth, IBM, jui-::., cio de los indigenas amazónicos a la Texaco). A ese mismo pro- : '\ ' El régimen gutierrista ha venido negociando el TLC con Espósito, y a insinuación de la embajadora Kristie Kenney, designó ,'~j tados Unidos en las condiciones más insólitas, no exentas de focomo plenipotenciario a Mauricio Yépez, un tecnócrata liberal Iklorismo e impudicia. Baste señalar que 'no ha sustentado su decisión en una consulta plebiscítaria y que ni siquiera dispone que preside el ex Instituto Emisor; mendigó fondos a la AID para "~i de un boceto de proyecto nacionaL Al parecer, el equipo que veel adiestramiento del elenco de negociadores criollos y contrató "JI, asesores chilenos y centroamericanos... -i' nía encabezando Yépez hasta su reciente sustitución por Cristian Espinosa ni siquiera se había enterado que el Acuerdo de A más de la obsecuencia con la estrategia hemisférica de la Preferencias Andinas (ATPDEA),con cuya suspensión amenaza potencia, la metamorfosis gutierrista se explica por dos factores Zoellick, no constítuye una grac:iosa concesión estadounidense, endógenos. El primero, la sUDordinación a la retrasada burguesino una suerte de compensacíón por el involucramiento de las sia primario exportadora, importadora y comisionista asentada naciones andinas en la fementida cruzada de la Casa Blanca y la principalmente en Guayaquil y representada en el gabinete por banca estadounidense contra las drogas naturales. la ministra "pop" de Comercio, Ivonne Baki. El segundo, el manifiesto -para no decir enciclopédico- desconocimiento del ré-
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gimen de las implicaciones liquidacionistas que un TLC con los Estados Unidos tendrían para el Estado-nación ecuatoriano. ¿Qué es lo que desconocía (o soslayaba) el gobierno?
Luego de ía ruptura-;:~~ P~~h-;~~t¡k el MPD yeÍ; ~na efim:. " .;~ ra afiliación del Ecuador al tercermundista G-21 de Cancún, Ca.":L
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En sus tiempos de campaña, Lucio Gutiérrez -candidato de "los de abajo" - visualizó a la adhesión del Ecuador al ALCAComo a una decisión inconveniente y peligrosa.
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aliado sudamericano para lograr un mayor involucramiento del Ecuador en la guerra civil colombiana con la velada acusación de sustentar una "narcodemocracia".
Plan Colombia: diplomacia "arrodillada" Después de la ruptura con el movimiento indigena, una constelación de deprimentes episodios jalonó la acción diplomática del gobierno ecuatoriano de cara al eje Washington-Bogotá. Se alude a sucesos como los siguientes: •
La designación como canciller de Patrício Zuquilanda, en sustitución de Nina Pacari, a sugerencia de la embajadora estadounidense Kristie Kenney.
•
La firma de un acuerdo con Bogotá, en el marco de una visita de Álvaro Uribe a Quito, instrumento por el cual el pais cedió al Estado colombiano la gestión de un puesto de control migratorio. En la ocasión, el tándem Gutiérrez-Zuquilanda retiró, de facto, una demanda para que el vecino norteño delimite las fumigaciones en la zona fronteriza ... a cambio de que se constituya una comisión científica binacional para que dictamine sobre los efectos perniciosos de los agrotóxicos!
•
El silencio de Carondelet ante denuncias de la administración Bush enderezadas a doblegar la moral de las Fuerzas Armadas con imputaciones genéricas de "corrupción", formuladas a propósito de ventas ilegales de armas a grupos irregulares colombianos; el mutismo oficial resultó tanto más irritante cuanto que coincidió con nuevas informaciones sobre aprovisionamientos de material bélico a las FARCpor parte de la CIA,ventilados en el marco del "affai-
•
La pusilánime respuesta del Coronel a su colega Uribe cuando éste, por razones de politica doméstica, embistió contra los uniformados nacionales por la supuesta entrega de un "rocket" a los seguidores de Manuel Marulanda, arma que habría sido utílizada en un atentado en contra del dirigente empresarial Jorge Visbal. Lejos del enérgico rechazo esperado por la ciudadania, Gutiérrez se limitó a enviar a Zuquilanda a Bogotá virtualmente a pedir disculpas al afrentoso inquilino de la Casa de Nariño.
•
La contratación a la estadounidense Dyncorp para el suministro de asistencia técnica a la FAE. La Dyncorp es mundialmente conocida por su "especialización" en guerra quimica, torturas, prostitución infantil, etc. El estupor que la noticia provocó en la opinión pública forzó al Ejecutivo a rescindir el convenio. No obstante, la tristemente célebre empresa continúa operando en la base de Manta supuestamente en otros menesteres.
•
La suscripción de un acuerdo con el Pentágono para que, a pretexto de la instalación de estaciones de acopio de materiales sanitarios en las provincias de Guayas, Azuay y Sucumbios, Washington se hiciera de nuevas bases militares en nuestro territorio, en una suerte de "sucursalización" del mencionado fortin mantense. Desatado el escándalo en el Congreso, el convenio fue anulado por temor a que se reeditaran en estas latitudes acontecimientos como los que, en Bolivia, se saldaron con la defenestración de "Goni" Sánchez de Lazada.
•
Las cantinflescas posturas de personeros oficiales, incluido el premier Raúl Baca, frente a la violación de la soberania perpetrada en el operativo montado por la CIA, el FBI y la Policía "paisa" que culminó con la captura, en Quito, de
re" Montesinos. •
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Las timoratas declaraciones de funcionarios del "gutierrismo" cuando la norteamericana DEA, Operación Aniversario mediante, colocó tras las rejas a narcotraficantes de los cárteles de Portoviejo y Sinaloa, entre ellos a César Fernández, un mecenas del oficialista Partido Sociedad Patriótica. El objetivo de Washington no era otro que chantajear al
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Simón Trinidad, dirigente de las FARC. El incidente, difundido por The New York Times y Le Monde, a la par que evidenció el elevado grado "desnacionalización" de la Poli~ cia, inauguró en suelo ecuatoriano la segunda fase del Plan Colombia-Iniciativa Regional Andina, Según Kintto Lucas, -laonueva'fase -ulteriormente.identificada como Plan Patriota- comporta "la entrada en vigencia de la coordinación operativa entre los servicios de inteligencia y las fuerzas militares y/o policiales de varios países, además de la entrada en combate en el Putumayo, primero de tres batallones del ejército colombiano adiestrados por instructores estadounidenses,.o Yluego de dos batallones similares, conforme a lo dispuesto en la Iniciativa Regional Andina", 1/
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Acción y reacción El repudio al régimen de Gutíérrez amenazó con desbordarse nuevamente en noviembre del 2003, por el estupor que provocara la revelación de los.vínculos del oficialista PSP con el cartel de Sinaloa ("affaire" Fernández). La situación se tornó crítica al punto que la Casa Blanca se vio obligada a enviar a Quito a atto Reich, el "duro" de la política hemisférica, con la misión de apuntalar al maltrecho ex edecán presidencial. Como efecto de la gestión, el FMI morigeró sus exigen,cias y el régimen criptomilitar pudo estabilizarse precariamente bajo protectorado del PSc.
La apropiación pretendidamente legal de la isla galapagueña Baltra por parte de la FAE, como paso previo a su arren-'~¡ damiento a la potencia mundial. La presión de los medios o"~ ,~~~ El malestar retornó en los albores del 2004 cabalgando sobre y un informe de la Procuraduría bloquearon la aberrante los múltiples incumplimientos del "gutierrismo". Los cuestionaenajenación, ' ';;¡i' mientas se tradujeron en una nueva huelga del magisterio, las .•Una reciente denuncia de la ALDHU sobre el hundimiento ' movilizaciones de los trabajadores de la salud, las protestas de a cañonazos de embarcaciones ecuatorianas desde el 2001 los productores agricolas de la Costa, los reclamos presupues-ocho según la entidad internacional, alrededor de 50 contarios de las administracionés seccionales, las movilizaciones forme a otras fuentes- en los límites constitucionales de las campesino-indígenas en la Sierra centro-norte, el paro carcelac 200 millas de mar territorial dio pábulo a nuevos episodios 4' rio nacional, las demandas salariales de las FE AA. Yla Policia ... indignan tes. El hecho es que, pese al reconocimiento oficial ;'1. Lejos de emprender. po'i' el camino de las rectificaciones, la por parte de 'Estados Unidos de su responsabilidad en las administración de Gutiérrez optará por acciones autoritarias exacciones impugnadas por la ALDHU, el canciller Zuquiy represivas; el abaleamiento del líder de la CONAIE, Leonidas landa requirió de "pruebas contundentes" antes de elevar la Iza; las amenazas a medios de comunicación independientes o protesta, y, en una suerte de evasión surrealista, ha apuncomo El Comercio, La Luna y Tintají; el intento por convertir a la tado que actualmente "el Ecuador se encuentra jugando en
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las ligas mayores de la diplomacia y listo para ser miembro de las economías más grandes del mundo". Cuestionado por su obsecuencia al diktat de Washington y Bogotá, pretendió justificar su feloníao respondiendo que "hasta hace poco la diplomacia ecuatoriana estuvo al servicio de intereses de otros países". (El Comercio, 27 de junio del 2004) . Afirr~ación q-;:;e,p;r cierto, le v~j¡Ó-;'na severa reprimenda ~de los ex cancilleres José Ayala Lasso, Antonio José Lucio Paredes, Galo Leoro Franco y Luis Valencia Rodríguez.
La puesta en marcha de una "matriz de seguridad" fronteriza por parte de James Hill, jefe del Comando Sur, en su visita al país de enero del 2004. Respecto de esa instrumentación, el ministro de Defensa, general (r) Nelson Herrera, declaró no tener conocimiento alguno.
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corporativista "Sociedad Patriótica" en una suerte de Partido de Estado e integrar grupos paramilitares al mando de esa misma claque; la labor de zapa en el movimiento indigena; la defensa de los nexoS "diplomáticos" con el torturador argentino Suárez
3. El "autogolpe" decembrino
Masan ...
Neoliberalismo y lumpenización política
Constelación de ex acciones que no podia menos que alimentar a una variopinta oposición parlamentaria Y extraparlamentaria y que, incluso, determinó que se abran las primeras fisuras con el cogobernante PSc. Corria el mes de abril de 2004 ... Al filo de la debacle, dos eventos diversionistas cumplidos en la capital ecuatoriana entre junio y julio -una nueva edición del torneo Miss Universo y un cónclave de la OEA para "organizar la lucha contra la corrupción" - permitieron que Gutiérrez retuviera su precario mando con entendimientos bajo cuerda con los oligárquicos PSC, PRE y PRIAN. Pactos con olor a petróleo, chantajes e impunidades no tardarán en convertirse en fuente de discordias y vendettas. De modo inmediato, sin embargo, el régimen habria de enfrentar las aguerridas protestas de los pensionistas del IESS comandados ejemplarmente por Gerardo Ramos y Ruth Dominguez.
Notas 1/
Tintaji, enero del 2004.
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Después de la ruptura con los izquierdistas Pachacutik y el MPD, en agosto del 2003, el régimen gutierrista se estabilizó precariamente apuntalado por el Partido Social Cristiano (PSC), invariablemente acaudillado por Febres Cordero. La alianza resultó en un esquema de "poder dual" que, paulatinamente, iría deteriorándose al calor de oscuros intereses contrapuestos. A mediados del 2004, el divorcio se tornó inminente en razón de desavenencias en el reparto del botin de las privatizaciones (Petroecuador, Pacifictel, Andinatel), la injerencia de la oligarquia "pelucona" en la gestión gubernamental (Febres llegó a "destituir" al ministro de Energía, Carlos Arboleda), la creciente impopularidad del gobíerno, la proximidad de las eleccíones seccionales... Mutuas acusaciones de corrupción jalonaron la ruptura, en su momento concertada para usufructuar del predominante modelo de lumpenacumulación que tiene como uno de sus ejes el desmantelamiento de las empresas estatales y paraestatales. La confrontación llegó a su climax en la campaña para la renovaciémde dignatarios seccionales (prefectos, alcaldes, consejeros y concejales), programada para octubre, cuando el mandatario, convertido en jefe de propaganda del patrimonialista PSP, arremetió contra la "oligarquia corrupta", en alusión al PSc. Acusación replicada por Febres Cordero quien cuestionó al inquilino de Carondelet por su ineptitud, venalidad e íncluso por carecer de "casta política". Ulteriormente lo denunciará por solapar operaciones de lavado de dinero proveniente de los "narcos" colombianos. Con el telón de fondo de esta pugna siciliana, la baza electoral se convirtió en una nueva exhibición de la descomposición y
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frivolización que tipifican en la actualidad el quehacer de la mayoría de tiendas politicas ecuatorianas. La demagogia social y las . ~¡, j' ofertas clientelares sustituyeron a la reflexión y a las propuestas Al sobre los agudos problemas que, en pleno auge de los precios del ,1" petróleo petrolero, han colocado al país al borde de una "implo.. sión"_multifacéti~a. Aún más, los espacios públicos devinieron ,'< pasarelas y pistas de bailé para lá actuación defunambulescos ') personajes -cantantes, arlequines, beldades venidas a menos, locutores deportivos, apostadores ...- que inundaron el mercado electoral vendiéndose como cualquier artefacto o detergente. ~~'
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La piñata favoreció a los tradicionales PSC e Izquierda Democrática. El gran perdedor resultó el partido oficialista que, pese a su pródiga distribución de promesas y regalos, obtuvo una votación poco menos que simbólica debido al rechazo ciudadano al servilismo, neoliberalismo, nepotismo y chabacanería del "gutierrismo".
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Cerradas las urnas, el triunfalista PSC retomó el pugilato, empujando un juicio en contra del "cojudo Gutiérrez" bajo el cargode peculado, por la utilización de fondos estatales en la promoción de sus candidatos. Argumento incontrastable pero de escaso espesor frente a otras causales de destitución ameritadas por el presidente. De esta suerte, la querella 'ni siquiera llegó a tramitarse en el Congreso, aunque dio pábulo a la continuidad de la Ley del Talión.
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La alianza con la oligarquía "guacharnaca" y la instrumentación de la dictadura
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Prevalido del respaldo del secretario de Estado norteamericano, Colin Powel1,y contando con el aval aparentemente incondicional de las Fuerzas Armadas, el titular del Ejecutivo logró reconstituir su soporte politico partidario aliándose con Abdalá Bucaram, capitoste del "guacharnaco" (desclasado) Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE),y con el Partido de Renovación Institucional Acción Nacional (PRIAN), feudo del multimillonario Álvaro Noboa.
Esta coalición de "partidos personales" se forjó tanto por el interés común de saldar cuentas con la dirigencia socialcristiana, como en función de protervos fines específicos. Al PSP le convenía la entente para continuar profitando del esquema de acumulación lumpesca; al PRE, para presionar por la amnistía del cleptómano Bucaram y traficar influencías a favor de los hermanos Isaías (fugitivos, ex titulares del,Filanbancoy beneficiarios del paternalismo estatal en el proceso que desembocó en el "crack" financiero de 1998-1999), y a Noboa, para consolidar trat?-mientos tributarios "preferenciales" a favor de sus múltiples empresas. La estrategia en contra de la cúpula del PSC comprendió dos fases. En un primer momento, se buscó -y, en buena medida, logró- convertir al "clan" Febres Cordero en la "bestia negra" y, como tal, responsable de la constelación de calamidades que soporta la sociedad ecuatoriana en los albores del siglo XXI. Enesta perspectiva, Gutiérrez -AGD mediante- activó demandas judiciales en contra de conspicuos miembros de la aludida familia por cuantiosos préstamos vencidos y amenazó a su ex Padrino con enjuiciarlo por un supuesto atentado contra la seguridad nacíonal y con el.nombramiento de una Comisión de la Verdad, encargada de investigar crímenes de Estado que se habrían cometido durante su administración. La segunda fase consistió en despojar al PSCde su penetrante influencia en organismos de control del Estado, como el Tribunal Constitucíonal (TC), Tribunal Supremo Electoral (TSE) y Corte Suprema de Justicia (CSJ).
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Blandiendo la consigna de "despolitizar" y "despartidizar" a tales entidades, la nueva bancada gobiernista -a la cual se sumaron diputados "iiidependientes" persuadidos por el soborno, .,!I , amén de "idiotas útiles" del Partido Socialista y el MPD- proce.'':: dióa reestructurar al TCy al TSE mediante un operativo relám.~ ',i pago que hizo' tabla rasa de la Constitución y leyes vigentes. "~i
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La captura de la CSJ resultó menos fácil, tanto por la significación del organismo en cualquier Estado de Derecho como por la resistencia que presentaron los jueces cesados, que únicamente abandonaron sus despachos bajo presión de los efectivos y bombas de la Policía, en un acto que cubrió de vergüenza a la nación. El9 de diciembre del 2004, el país amaneció con dos cortes, o sea, en el limbo de la juridicidad. Michael Shifter, de Los Angeles Times, apuntó que en el Ecuador se había configurado una "democracía siniestra". 11 Según el conservador Tiempos del Mundo: "El problema es que se haya cancelado a ministros jueces de la CSJ y se haya nombrado a otros por simple mayoria. Este tipo de cesación no aparece en la Constitución ni en ley alguna en forma explícita. Con este antecedente, quedaron, en teoría, las puertas abiertas para que cualquier mayoría pueda imponer sus decisiones, basada solamente en la suma de votos en el Congreso. Pero no solo eso. El argumento del gobierno de reformar la justicia para salvarla del control político quedó sin piso en las actuales circunstancias. Si bien la sociedad reclamaba desde hace rato la designación de jueces basada en estricto proceso de selección, el cambio se dio, pero no a través de ese proceso. El PRE asumió la presidencia de la Corte con un ex diputado en funciones hasta ese día ... También forman parte de la Corte jueces identificados con el PRIAN, el MPD y DE Ahora el PRE estará a cargo de los juicios en contra de su líder. .. Diez magistrados de facto arrastran un pasado turbio". 2/
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"El Ecuador se va al diablo", comentó el vicepresidente Palacio. Editorialistas locales expresaron similares puntos de vista. Una editorialista escribió consternada: "El Ecuador acaba de cambiar una institucionalidad mala (o deficiente) por la no institucionalidad, en donde la única lógica es el clientelismo político y la apropiación del poder en nombre del poder ... La parodia de "salvar" a este país de un oligarca y pasarlo a manos de otros de la misma o peor especie, solo lo creen unos pocos. El cambio sucedido en las cortes, el TC y el TSE es solo una parte de una cadena más grande: desmontar toda la estructura legal
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y política del Ecuador de los últimos años ... Sociedad Patriótica ha desmontado la poca efectividad que tenían las entidades del Estado para llenarlas de pipones". 3/ En nuestro ensayo "La democracia obscena" empleamos el concepto "fascismo del caos" para explicar similares prácticas deconstructivas y de mediocrización de la función pública instrumentadas por el bucaramato. Los atropellos a la institucionalidad prosiguieron con el arbitrario nombramiento como presidente de la Legislatura del ro1dosista Omar Quintana, un ex presidiario por defraudación al Banco Central. Al saludar la "toma" del Congreso, Gutiérrez Borbúa anticipó una reforma política, a discernirse en una consulta popular diseilada con el innoble propósito de que la ciudadanía legitime sus desafueros jurídicos y morales. Al formalízar el trámite del plebiscito, contenido en diez rabulescas preguntas, el flamante dict"dor proclamó el "inicio de la segunda y definitiva independencia del pueblo ecuatoriano". Frase que deberia perdurar como uno de los mayores escarnios irrogados a la conciencia cívica y democrática nacional. Y no solo por su vacuidad sino también por la aviesa utilización de un derecho Repúblícano para enmasear"r felonias en ciernes. ¿A qué aludimos?
Títeres y titiriteros La estelaridad doméstica y folk1órica de personajes como Lucio(,1 Traicionero o el "Loco" Abdalá no debe hacer perder de vista que el pequeño Ecuador está inserto en un mundo que funciona bajo la égida del capital financiero internacional, que tiene en la Cas,lBlanca a su mayor expresión diplomática y politico-militar. Dicho de otro modo, no se tiene que confundir la parte Con el todo, el efecto con b causa, el titire con el titiritero. y menos en los tiempos que corren, cuando Estados Unidos ha decidido impulsar un pbn completo de recolonización de América Latina y, específicamente,
de los países andinos .
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Para nuestra atribulada y convulsionada subregión, la estrategia imperial comprende tres vectores de cuño colonialista: la radicalización de la estrategia de "acumulación por desposesión" (Samir Amin) , la intensificación del Plan Colombia y la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC).
Aningún cortacupones se le ocurrió averiguar por la flagrante quiebrade la democracia formal en el distante país petrolero. Con su discreto silencio, los sacerdotes del capital no hicieron otra cosaque sacramentar a la desínhibida dictadura promonopólica de Gutiérrez, apoyada por Abdalá Bucaram y ÁlvaroNoboa.
¿ Cómo se vertebran esos propósitos con la disfrazada dictadura que soporta el Ecuador? Veamos lo que dicen los tozudos hechos.
El espaldarazo de Wall Street Consumado el putch decembrino, Gutiérrez y su ministro de Economia, Mauricio Yépez, visitaron Estados Unidos, en enero (2005), para informar de las buenas nuevas ecuatoriales a los capas financieros internacionales. Crecimiento del PIB al 6 por ciento en el 2004 y caida de la inflación al 2 por ciento en ese mismo año, puntualidad en los (sobre)pagos de la deuda externa e interna, sumisión al diktat del FMI-Banco Mundial-OMe, voluntad de renegociar los bonos Global al gusto y sabor de los operadores de bolsa ... Nada dijo de la pobreza e indigencia extendidas a las tres cuartas partes de la población nacional. Particular satisfacción habrá suscitado en Wall Street la noticia transmitida por los amigos "sudacas" sobre la inminente aprobación en el Parlamento de algunas leyes de corte liberal manchesteriano -petróleo, electricidad, Seguridad Social, competencia- asesoradas por la AlD, el Banco Mundial, el BID..., encaminadas a completar las reformas adelantadas por las tristemente célebres Trole 1 y Trole II de Gustavo Noboa. Según informaron los medios, los hombres-corporación estadounidenses y europeos exteriorizaron su complacencia por el accionar "económicamente correcto" de la administración del PSP. Stanley Fisher, ex director del Fondo y ejecutivo del CityGrouP, habría resumido ese sentimiento aludiendo a las "posibilidades de inversión que se abren en Ecuador ... un país que ha encontrado el camino del desarrollo".
Plan Colombia: la sangre llega al río Ni qué decir que la diplomacia cipaya de la "Sociedad Patriótica"ha colocado al Ecuador a un paso de involucrarse de modo irreversible en la guerra civil colombiana. A este respecto los hechoshan sido del tenor siguiente: •
Según un reporte procedente de Bogotá: "El Plan Patriota comenzó a revelarse en junio pasado (2004) como la ofensiva militar más ambiciosa contra la guerrilla izquierdista. y en ella participan tropas estadounidenses. En la operación, que involucra a 17.000 soldados y se despliega en un área de unos 260.000 kilómetros en el sur del país, actúan fuerzas móviles y escuadrones especiales de selva entrenados y asesorados por estadounidenses y respaldados por moderna tecnología, también de Estados Unidos. La zona de la ofensiva es territorio controlado por las FARC. Según un memorando de la no gubernamental WOLA, el gobierno estadounidense está ofreciendo a Bogotá "niveles sustancialmente nuevos en ayuda militar", en respaldo del Plan Patriota. La operación es exclusivamente bélica, por lo cual "el Plan Patriota marca la entrada a una nueva fase, más intensa, de participación militar en el conflicto armado colombiano", según el memorando, dirigido el 14 de mayo al Congreso norteamericano ... El Plan Patriota se complementaría con la Iniciativa Regional Andina, dirigida a Ecuador, Perú, Bolivia y Panamá, con el objeto de blindar militarmente las fronteras con Colombia". (Constanza Vieira, "Plan Colombia comienza a salir de la sombra".4/ Ninguna persona medianamente informada desconocia del
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inicio de la segunda fase del Plan Patriota, excepto el ministro ecuatoriano de Defensa, Nelson Herrera. Múltiples testimonios Y denuncias recogidos por los medios y por organismos internacionales como ALDHUdieron cuenta del hundimiento por patrulleros estadounidenses de naves con bandera ecuatoriana que surcaban en aguas jurisdiccionales. Aún más, la embajadora Kristie Kenney reconoció, desglosó Yjustificó los operativos. ¡El canciller Zuquilanda solicitó pruebas! Idéntica postura adoptó ante las denuncias de campesinos y organismos humanitarios sobre fumigaciones con agrotóxicos en la linea fronteriza
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ordenadas por Álvaro Uribe. El general James Hill, jefe del Comando Sur de Estados Unidos, en su última visita al país, declaró: "Ecuador es un país importante en una región ímportante", para referirse a la aplicabilidad del Plan Colombia Ysus anexos. Reconoció que existe la matriz de seguridad para la frontera con Colombia, que asigna al país tareas como "la construcción de batallones e infraestructura en la Amazonía; el mejoramiento de la capacidad de fuerza; la provísión de armas y equípos para operaciones especiales; la ejecución de programas de entrenamiento, operaciones de inteligencia, así como la instalación de facilidades aéreas y marítimas en Galápagos .... Tenemos un grupo de militares que trabaja fuera de la Embajada, abundó Hill".5/ Gutiérrez, Zuquilanda y Herrera hicieron mutis por el foro.
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Conminado por la administración Bush para que el Ecuador conceda "licencia para matar" a favor de sus diplomáticos, soldados y mercenarios, Carondelet buscará escurrir el bulto endosando la decisión al Congreso. Éste le recuerda que el país es suscriptor del Tratado que creó la Corte Pena! Internacional. El Coronel acota que más de cien paises ya han cedido a las presiones de Washington.
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Días antes del arribo a Quito del ratificado secretario de Defensa de Bush, Donald Rumsfeld, y seguramente como medio para reforzar sus palabras en un cónclave continental castrense, paramilitares colombianos asesinaron con motosierras a decenas de campesinos en el Bajo Putumayo, forzando la huida a Sucumbios de centenares de sobrevivientes. La sangre llegó al río y la administración ecuatoriana permanece inconmovible. En el aludido encuentro, mientras el dueto Gutiérrez-2uquilanda se pronunció por respaldar las pretensiones de Washington y Bogotá encaminadas a internacionalizar la guerra civil del vecino norteño, crear un Plan Cóndor II y proseguir la lucha contra el "narcoterrorísmo", el jefe de Gabinete del ministerio de Defensa, capitán Jorge Gross, señaló que no se puede "combatir un terrorismo con otro terrorismo", sumándose a la postura antibelicista sudamericana liderada por "Lula" da Silva y Hugo Chávez. El "carnicero de Bagdad" se despide exigiendo definiciones a Carondelet. Inequívocamente, el "autogolpe" denota la intención de Carondelet de "borrar" las fronteras para combatir en su terreno a los guerrilleros de las FARCy el ELN. Otra clave explicativa de la ruptura institucional se tiene que encontrar en la obsesión de Gutiérrez y su ministra de Comercio, Ivonne "Malinche" Baki, por firmar contra viento y marea el TLC con la potencia mundial, instrumento recolonizador al cual nos hemos referido en este mismo trabajo.
Notas 1/ El Comercio, 6 de enero del 2005. 2/ T
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.con'gelamiento de depósitos, inflación, dolarizacióri~, así COfIlO la profundización de los ajustes y reformas !íberales por el gobíerno de Gustavo Noboa, terminaron por pulverizar las remuner~ciones de los trab~jadores y las pehsiones de los cesantes.
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ecuatoriana
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esa misma dirección: Se alude a su "politízación". a las in-
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eficiencias de sus administraciones, a la quiebra de miles de empresas con la correlativa disminución de afiliados, a las moras patronales, a un aberrante sindicalismo ... Y, sobretodo, a"la conversión del Instituto en una suerte de gigantesca caja chica del Estado para que éste, préstamos forzosos mediante, cumpla con sus implacables acreedores. Se estima que actualmente la deuda estatal allESS supera los 2.500 millones de dólares, cifra que por sí misma explica su iliquidez y la erosión de sus prestaciones, entre "ellas, el pago de las pensiones a un cuarto de millón de jubilados. El "destape" último de la crisis de la Seguridad Social ha permitido conocer de humillantes rentas de 3 y 4 dólares mensuales.
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un compromiso
asumido
con las
organizaciones de jubilados para elevar la pensión bási-
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ca a un mínimo equivalente
al costo_de la canasta básica, es decir, a 135 dólares. El sibilino y neoliberal argumento
oficial habría sido que los "desechables" no comportan un grupo de presión digno de tornarse en cuenta. Cuando no
mía, Mauricio Yépez.
Acción y reacción La pacienci,l de los pensionistas
comenzó a desbordar-
se cuando el consejo superior del IESS -presidido por el delegado del Ejecutivo, Fausto Solórzano- decidió, a comienzos de julio, un reajuste de las rentas jubilares muy por debajo del mínimo convenido.
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Fue cuando los ancianos aglomerados, con paso lento y voces estentóreas, procedieron a la toma de locales del IESS en Quito y Guayaquil, ulteriormente en otras Ciudades, para luego protagonizar enardecidas y cotidianas marchas contestatarias
progresivamente
respaldadas por estamen-
tos del pueblo llano: sindicatos, activistas de los derechos humanos, maestros, artesanos, indígenas, afroecuatorianos, líderes religiosos. estudiantes, niños de la calle .. " así como por los distintos medios de comunicación.
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contra el "narcoterrorismo" en la frontera Norte impuesta
parte correspondiente,
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la sangrienta ironía de que "los jllbilados constituyen un 'sector social privilegiado" que dijera el ministro de Econo-
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por el eje Washington-Bogotá ha venido a agudizar el cuadro clínico arriba descrito y ha colocado al pais al borde de la bancarrota, a despecho del "boom" de la cotización del petróleo derivada de la invasión de Estados Unidos a Afganistán e Iraq.
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La hipoteca del presupuesto del Estado del 2004 al " pago de la deuda externa-interna y a I.acampaña militar
Aprisionado por esta constelación de factores, el régimen de la "Sociedad Patriótica" venía incumpliendo, en la
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Una resolución del Congreso aprobando la penSIón básica en los 135 dólares, votada incluso por la bancada
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Abocado él subsanar el vacío, Gutiérrez remitió al Parlamento un proyecto de Ley co.n soporte en la elevación
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delIVA (impuesto al valor agregado) del12 al 13 por ciento, fórmula del repertorio del FMl que ni siquiera llegó a debatirse debido i1 múltiples impugnaciones, con 10 cual el
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Al décimo día, el 'insurgente número 12 se sumó aL desfile de cadáveres. Esa misma fecha y en la noche tuvo lugar la solidaria manifestación de las antorchas, enfilada contra el Palacio de Carondelet,. con pancartas portadoras de una amplia gama de exaltaciones, inculpaciones,
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rii las -cr.isis de sus enel estrés, -ni~;". ai~lam{ent6:familia~:ni las maniobras ypresiones psico~' ,~ lógicas guberl}amentales doblegaron a esos "viejos verracos" ",¡uedijera un periodista"Fue,;uando el Ecúad?r ente- .,. ro se, c.onvirti.ó.eri testigo asombrado "delrenacirniento de ,',: la' p~lítica en s,u más noble ,sen-,tj.po, o se~; -como_:'_ái:)lle~ta~:i)''''t ,,~, .. por .las m't;!jo!e,~ .c.,\~sa's;.Etac~0D:.te,.ómiento .. '~rrieEgió.'e~or-.".';~:'~~~ nadó con las' más altas formas.éticas y estéticas: el valor, '. '\ el amor ala Patria y,a sus instituciones, la solidaridad, la .' ,i~ ::~'\: purificación del oportunismo~ los hondos mensajes a la . -'~I' .';1 juventud, las emotivas despedidas, los recuerdos campar.!, j tidos, la músic~, las. canciones, el baile, l
fer~'edades cróilicas:'hi-l~" deshidra,ta~iÓn;
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deprecaciones. "Gracias jubilados por devolvernos la vergüenza", "Gracii's por sembrar ~l futuro", "Todos seremos. jubilados", ''JustiCia sí, caridad n'o", "Imperialismo vuelve a, " casa", "PMI: fu:iJ.damentalismo monetario internacional"J "TLC: plan de recolonización", "Guerra a los banqueros, no a:-'1á gq~eir.~Jratfié:i~'~':,~PN ~~i~ri"alic~ñio's" a'la~
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Grandezas ... y miserias Archivado el proyeCto de laelevaci6n del ¡YA: el pre- .. sidente de la' Répúbliéa fán'domonetarista insistiÓ en su propósito de"soCializ~r;:elreajuste pe;'sibn~latrayés del., expediente tiibutario;:l,ara 10"cÍlál remitió a]'-(::ongreso, ., presidido por Guillermo Landázuri, un proyecto de Ley que dispone un incremento del'ICE (Impuesto alas con- . suI11-0sespeciales: cigarrillos, licores y cerveza). Propuesta aceptada parcialmente por el Legislativo, pero infringiendo ~na vez más .preceiitos constitucionales lo cual deter":. mi.n6'~n,.~eto',~ár:ned~,as:" .del'Ekc.:~t.ivo.;.y,l.aqmti~uaciÓri. deló tragicomedia'de equivocaciónes, ! ,. 1
Detrás delobsceno florón que jugaban las dos funciones del Estado se ocultaba, sobre todo, su interés común por dejar incólume al FEIREP,un fondo extrapresupuesta- . rio alimentado con excedentes pétroleros y destinado, en su fracción sustantiva, a la recompra anticipada de bonos de la deuda, una de las tantas gangas obtenidas por los Shylocks extranjeros y criollos y que ha terminado por elevar la cotización de los papeles ~c.uatorianos, títulos adqui-
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156
Antihistoria
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René Báez
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ridos en el mercado al 30 por ciento de su valor nominal, hasta niveles superiores al 100 por ciento de ese valor.
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Fu:ndamentalismG liberal Uexplota" en Quito
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vo. La sociedad se hundió en el suspenso y la vergüenza.
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Recién a fines de julio, y bajo presión de una demanda al gobierno ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos promovida por el Premio Nobel de la Paz, Adolfo Pérez Esquivel, y respaldada por activistas de 16 países asistentes alI Foro Social de las Américas, cumplido en la
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capital ecuatoriana, Lucio Gutiérrez se decidirá a allanar el camino para una resolución del conflicto.
"El problema con la globalización es que los globos se revientan". Lasentencia del subcomandante Marcos acaba de cumplirse de modo multifacético en el Ecuador con el derrocamiento en las calles y plazas quiteñas del dictador Lucio Gutiérrez, el pasado 20 de abril. El acontecimiento, bautizado como la Rebelión de los "Forajidos" a título de sarcástico homenaje al depuesto mandatario, no solo que desalojó del poder a un oprobioso régimen" criptomilitar sino que introdujo fisuras a la estrategia hemisférica de la potencia unipolar. ¿A qué aludimos?
Satisfechos con su pequeña-inmensa conquista, que
Resu.rgimiento del nacionalismo defensivo
acaso les permitirá morigerar en algún grado su rampante
miseria material, los valientes jubilados, envueltos en lágrimas y risas, depusieron la huelga de hambre, devolvieron los locales y celebraron la victoria con austeras misas
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no inédito en el país. En este tornasiglo, movilizaciones espontáneas, poli clasistas y no-violentas liquidaron a los
regímenes de Abdalá Bucaram (1997) y Jamil Mahuad (2000). ¿Cómo explicar, entonces, que las jornadas contestatarias del mes pasado suscitaran la paranoia de las cancillerías del continente, excepto las de Venezuela y Cuba? ¿Cómo explicar la coincidencia de Washington y de la "subimperialista" Brasilia en el pedido para que Alfredo Palacio, el sucesor de Gutiérrez, anticipe la convocatoria
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La metodología de deshacerse de gobiernos corruptos apelando a recursos como la desobediencia civil, los "cacerolazos", la ironía y el humor no comporta un fenóme-
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a elecciones presidedales? ¿Qué poderosos mensajes insuflaron a sus gritos de "¡Fuera Lucio!" y "¡Que se vayan todos!" los hombrescmujeres-ancianos-niños rebeldes de la capital ecuatoriana?
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El primero.de ellos infiere que un país puede aspirar a la estabilidad y el crecimiento -los fetiches del economi-
En el caso ecuatoriano, _a partir de la administración del demócrata cristiano Osvaldo Hurtado <1981(1984), los distintos regímenes han apostado reverencialmente a esa pauta de conducta económica y financiera. En este terreno, Lucio, el Traicionero Y,sus'ministros de?cono-.~=,",-!-mía;:,"Mauriciopozó7,MaMdClO'Yépez,({iiicám-'ent~ se' ,; djferenci~n dé s~; predece'sores en. que r~slI1t.a;~nmás \, papistas que el Papa. .'. "
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En ':ese :misrno orden': de' alie~aciones' di~~10ch~scas, Gutiérrez-Baki-Espinosa et al se aprestaban a involucrar al país en un Tratado. de Libre Comercio (TLC)'con Estado, Unidos, soslayando que su firma ~entre otros efectos liquidacionistas- significaría el genocidio de uno poblacion campesino-indígena de alrededor de tres millones ..
La parodia democrática en la picota El otro axioma del fundamentalismo moderno, la democrada electorera, resultó, talnbién lesionado por las huestes forajidas, que, aparte de defenestrar al "dic-
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tócrata", con conjunto de marxistoides Democrático,
AntihistoriCl
eCllntoriana
sus ardorosas proclamas, deslegitimaron al partidos del establecimiento, incluidos los Partido Socialista y Movimiento Popular cómplices del "autogolpe" decembrino.
La des certificación totalizante a los partidos tradicionales estuvo jalonada, lamentablemente, de deprimentes episodios. Como aquellos en los cuales dirigentes "partidocráticos" fueron "invitados" a retirarse de las marchas y concentraciones antigutierristas. O como la humillación y el castigo físico propinados a varios diputados, al parecer por obra de agentes provocadores "ultraizquierdistas". Más allá de esos ce;'surables desbordes, el "¡Puera todos!" coreado por los nacionalistas-anarquistas reflejaba un clamor de la mayoría de ecuatorianos, hastiados de la venalidad y mediocridad de la "clase política", salvo las excepciones de rigor. Politicos sin honor, sin ideas y sin sentido nacional encendieron la iracundia de la ciudadanía.
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Desde luego, el blanco de la abominación era Gutiérrez. Tanto más que, a últimas fechas, en el colmo de la impudicia yen connivencia con una impresentable Corte Suprema de Justicia, anuló juicios contra prófugos de alto coturno como Abdalá Bucaram, Gustavo Noboa y Alberto Dahik; y, en un acto de olímpico desprecio a la opinión pública, designó como premier de la República a Óscar Ayerve, el conocido "hombre del maletín". Sin contar que acciones cada vez más frecuentes de paramilitares y sicarios configuraban al atribulado Ecuador como a una auténtica democracia "nostra",
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El mandato de los políticos-apolíticos
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En ese memorando, los tribunos forajidos se pronuncian por la elaboración de una nueva Carta Política, la suspensión de las negociaciones del TLC con Estados Unidós, la re negociación de la deuda externa, la no inmunidad a los soldados y mercenarios estadounidenses, la no intervención del Ejército compatriota en la guerra civil colombiana y la terminación del convenio de la base de Manta, entre otros. Demandas que circulaban por distintos corrillos pero que emergieron a primer plano al calor de las Jornadas de Abril. En vísperas. de jurarcomo presidente, el propio Palacio las acogió y resumió al identificarse como escéptico respecto del TLC con la potencia mundial, particularmente por considerarlo como un mecanismo para "privatiz.ar la vida". En relación al Plan Colombia opinó que se trataba de un "problema de los colombianos". En cuanto al sistema de generación de poder, se manifestó partidario de una democracia directa, "jeffersoniana".
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organizados en la Asamblea Soberana Popular, condensaron su crítica a la dominación imperial y oligárquica en un manifiesto de 23 punto's preparado como guia "para refundar el país".
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. La rocambolesca fuga de Gutiérrez perseguido por cientos de coléricos jóvenes de ambos sexos, tuvo un co- . ;\'; 'Ú); rolario más apacible y promisorio. Múltiples insurgentes, . :.ti' ~J ,..-.,
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De su lado, el flamante ministro de Gobierno, Mauricio Gándara, anticipó que la nueva administración revisarí;;! la inconstitucional cesión de la base de Manta. En tanto que el titular de Economia, Rafael Correa, un keynesiano de izquierda, conmocionó al país con su ya célebre frase: "El petróleo, señores, no será privatizado". Tampoco el IESS, agregó. Complementariamente, anticipó que el PEIREP -un fondo constituido con excedentes petroleros que se venía destihando en su parte sustantiva a la recompra anticipada de deuda pública- se canalizaria a la reactivación de la producción ya programas de fomento
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ecuatoriana
René Báez 163
de la educación y la salud. Definió a su modelo económico como "un retorno a la ética y al sentido común". ¿Quién dijo que la historia ha terminado con la victoria de la razón mercantil y la democracia ritual? ¿A quién se le ocurre pensar que el pensamiento de Raúl Prebisch y la CEPAL de los años cincuenta y sesenta, o la teoría de la dependencia, constituyen piezas de museo? A la luz del estrangulamiento de nuestro Estado-nación, ¿quién insistirá en la inconveniencia
VII. Palacio: un Hamlet andino
de revisar deudas que más crecen
mientras más se pagan? ¿Quién puede creer que la Revolución Bolivariana es un proceso confinado a la hermana Venezuela? ¿O que el ALBAes un sueño de verano?
1. Venturas y desventuras del uacionalismo pequeñoburgués
Más allá del curso futuro de los acontecimientos, la Rebelión de Quito configura ya un hecho trascendente: la devolución de la vergüenza y la esperanza a los descendientes de Rumiñahui, Espejo, Manuelita Sáenz y Alfaro.
Límites y trascendencia del anarquismo
¡Gracias, forajidos!
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Las vastas movilizaciones policlasistas que dieron al traste con el régimen de Lucio Gutiérrez se diluyeron la propia tarde del memorable 20 de abril (2005), cuando el "dictócrata" logró ponerse a buen recaudo en la embajada de "Lula" da Silva en Quito. ¿Cómo explicar el abrupto eclipse de un movimien to que COn sus valerosas, pacificas y estéticas acciones alumbró el continente y devino promesa de transformaciones radicales para el atribulado Ecuador? Con la perspectiva que provee el paso del tiempo, identificarse ahora algunas de sus causas sustantivas.
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En primer término, cabe recordar que el Abríl "forajido", for .. ma]mente anarquista, contenía inequívocos fermentos nacionalistas de cuño bolivariano. Cierto que los hombres-mujeres_ niños que arriesgaron su integridad física en las calles y plazas de la capital blandiendo el grito piquetero ¡que se vayan todos! tenian como meta común el desalojo de Carondelet del "protegido de Washington"; sin embargo, aquello no significaba que las
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ecuatoriana
jornadas por ellos protagonizadas hicieran parte de una "explosión" nihilista o algo por el estilo, por lo cual su sueño de hacer girar la rueda de la historia siguió flotando en la atmósfera política ecuatoriana luego de que los insurgentes se replegaran a sus quehaceres regulares. De lo anterior se infiere que el supuesto fracaso de las jornadas abrileñas deba analizarse desde un prisma distinto al subjetivista imperante. ¿A qué aludimos? Los cambios económicos, políticos e ideológicos trascendentes no comportan hechos azarosos o incidentales, ya que su ocurrencia demanda el cumplimiento de dos condiciones insustituibles. La primera, la acción organizada de una vanguardia política que, con el soporte de una estrategia viable, acceda al control del gobierno; y, la segunda, la puesta en marcha de un conjunto de medidas orientadas a desmantelar los mecanismos básicos del funcionamiento Y reproducción del poder de los grupos sociales desplazados (para el caso, el desmontaje del Estado oligárquico-dependiente). Ninguno de esos requisitos se cumplió en la transición política que nos ocupa. Respecto del primero de ellos, no se tiene que olvidar que los partidos auto denominados marxistas y revolucionarios -Partido Socialista y Movimiento Popular Democrático-, descolocados después del derrumbe del socialismo estatalista europeo y encandilados por la mercadotecnia del establecimiento, no solo que se mantuvieron al margen de los acontecimientos, sino que respaldaron al coronel hasta el momento mismo de su rocambolesca fuga del Palacio de Carondelet. Al no cumplirse la primera condición, menos podia cumplirse la segunda, por lo cual la partidocracia burguesa y paraburguesa y el Estado oligárquico, pese a su clamorosa decrepitud, emergieron virtualmente indemnes de los sucesos abrileños. El hecho es que, después de pocas horas de "vacio de poder", la repudiada clase burguesa logró que la balanza política se inclinara nuevamente a su favor. El Congreso, tras un atropellado operativo de
René Báez
165
"revirginización", designó como su presidente a Wilfrido Lucero ("Izquierda" Democrática), destituyó a Gutiérrez "por abandono del cargo" y dio paso a la manida fórmula de la "sucesión constitucional" votando para la primera magistratura por el vicepresidente Alfredo Palacio, un retórico bolivariano de pasado colaboracionista con la administración de Sixto Durán. Poco después, la médula conservadora del flamante régimen fue remarcada cuando el Parlamento, a petición del titular del Ejecutivo, eligió para la vicepresidencia de la República a Alejandro Serrano, un patricio cuencano de rancia militancia derechista. Ninguno de los episodios reseñados disminuye un ápice la grandeza política y moral de las movilizaciones anarconacionalistas. Aún más, su mensaje ético se diseminó por todo el territorio nacional e incluso entre los millones de ecuatorianos de ultramar, forzando al clasemediero Palacio a integrar un elenco ministerial con representantes de las dos tendencias de veras antagónicas del Ecuador actual: la nacionalista-antineoliberal y la oligárquico-filoimperialista. Por la primera, en un comienzo hegemónica, fueron nombrados Mauricio Gándara, ministro de Gobierno; Antonio Parra Gil, Relaciones Exteriores; Fausto Cordovez, Energia; y Rafael Correa, Economia. Como cabeza visible de la segunda emergió el "socialdemócrata" Oswaldo Molestina, titularizado como ministro de Comercio Exterior y como negociador plenipotenciario del Tratado de "Libre Comercio" (TLC)con Estados Unidos.
Plan Correa: desafío al capitalismo "buitre" A consecuencia de la recurrente aplicación de los recetarios sugeridos-impuestos por el capital financiero internacional, a través de entidades como el FMI y el Banco Mundial, en visperas de la caida del Coronel, el país se debatía en un inocultable estado comatoso. Situación tanto más paradójica por cuanto, a la sazón, era -continúa siéndolo- beneficiario de la mayor escalada
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Antihistoria eCuatoriana
René Báez
de los precios internacionales del petróleo de las últimas tres décadas, derivada de la invasión colonialista norteamericana a Irak (2003), así corno de las nutridas remesas de los emigrados.
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¿Cómo explicar la paradoja de un Estado petrolero semipara_ lizado y al borde de la insolvencia?
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Abocado a enjugar estas deprimentes realidades, Rafael Correa, un académico crítico de la dolarización, los ajustes recesivos y las reformas liberales preconizadas por Washington y Wall Street, impulsó una política económica descrita como de "retorno a la ética y al sentido común".
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Los ejes del Plan Correa fueron;
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El primero, relacionado con la acción de las inveteradas condicio, ; nes del "subdesarrollo" nacional, con sus correlatos de atraso cientí: fico-técnico y bajos niveles de productividad y competitividad.
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El segundo, la politica recesiva y excluyente instrumentada en el .' último cuarto de siglo por presiones del capital monopólico internacional y nativo, politica que ha terminado por extenuar los excedentes/ahorros nacionales. ¿A qué aludimos especificamente con esto? Analicemos el problema a la luz de lo acontecido con el presu-. puesto general del Estado.;-Conforme a datos oficiales, al cierre del 2004 la deuda pública externa ascendía a 11 mil millones de dólares y la interna a 3.5 mil millones. Para cumplir tales compromisos, el Fisco debió destinar la bicoca de 3.8 mil millones de dólares, cifra equivalente al4 7 por ciento de los ingresos del presupuesto en ese año. A efectos de cumplir con el capitalismo "buitre", los ministros de Economía de la época -Mauricio Pozo y Mauricio Yépez- recortaron drásticamente las asignaciones destinadas a inversiones sociales y productivas, al punto que las partidas para educación, salud y desarrollo agropecuario apenas representaron ellO por ciento del monto del presupuesto. Aún más, constituyeron un Fondo de Estabilización (FEIREP) de 700 millones de dólares, alimentado con excedentes petroleros y destinado no solo a garantizar el pago de intereses y amortizaciones de la deuda pública externa-interna, más también a elevar la cotización de los bonos ecuatorianos. La irracionalidad económica y la perversión moral unidas como hermanas siamesas.
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Defensa de la riqueza petrolera y reactivación de PETROECUADOR (colocada al filo de la debacle por acciones u omisiones culposas de los últimos gobiernos).
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Redistribución del FEIREP a favor del aparato productivo, las inversiones sociales y el desarrollo científico-técnico.
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Financiamiento de los gastos corrientes con recursos locales a efectos de atenuar la servidumbre a los organismos multilaterales de crédito.
•
Relanzamiento del Estado social, tanto en su dimensión institucional-defensa de PETROCUADOR y el IESS- como en términos de estrategia de desarrollo económico.
•
Complementos naturales del Plan fueron la alineación del gobierno con iniciativas regionales tendientes a la consti- . tución de un "Club de deudores" y de un "Fondo Monetario Latinoamericano", así corno el establecimiento de nexos de cooperación financiera y energética con el régimen antiimperialista de Hugo Chávez.
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La política correísta -neokeynesiana y cepalina- significó una recuperación de los postulados que, en su momento, impulsara el régimen Nacionalista y Revólucionario del general Rodríguez Lara a comienzos de los 70 .. Huelga anotar que el planteamiento resultó indigerible para los Shylocks extranjeros y criollos, beneficiarios del modelo de acumulación rentista galvanizado por la recurrente práctica de un neoliberalismo esquizofrénico (Estad~ ~á)(imo para los ricos, Estado mínimo para los pobres). -- '- - .
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Durante su efímera gestión, el heterodoxo ministro consiguió que el Congreso aprobara una redistribución del FEIREP,reduciendo sustantivamente el porcentaje que se venía asignando a la recompra de la deuda, un expediente que, conforme se apuntó, servía sobre todo para presionar al alza la cotización de las obligaciones ecuatorianas. Como era previsible, la medida hirió la "sensibilidad del mercado" haciendo que los bonos Global cayeran hasta en un 20-25 por ciento en la bolsa neoyorquina por el temor a una moratoria. El pánico cundió entre los capas financieros. Los banqueros y sus escribas -los Spurrier, Lucio Paredes, Pachano et al- pusieron el grito en el cielo, cuestionando la "irresponsabilidad" y el "populismo" de Correa y sus asesores y vaticinando todas las calamidades imaginables para los ecuatorianos y sus descendientes. La rabia de los inversionistas alcanzó niveles paroxísticos en la medida que percibieron que una forma distinta de concebir y practicar la economia era viable y, además, que la estrategia heterodoxa contenia embrionaria mente los elementos del modelo económico/social de la Revolución Bolivariana venezolana, cuyos exitosos resultados le habian convertido en el soporte material de la Alternativa Bolivariana para las Américas (ALBA). La furia de Washington no se hizo esperar. El Banco Mundial se negó a desembolsar una cuota de 100 millones dólares correspondiente a un préstamo aprobado en tiempos del anterior gobierno y su presidente, Paul Wolfowitz, presionó desembozadamente por el retiro del iconoclasta Correa. Operado el cambio, en agosto del 2005, la nueva titular de Economía, Magdalena Barreiro, presentó una pro forma presupuestaria para el 2006 al gusto y sabor de los cortacupones; Palacio declaró que el Ecuador "jamás aban don aria la dolarización", reiteró su voluntad de finiquitar en este mismo año la privatización de las eléctricas y telefónicas, y, presionado por la embajadora estadounidense Linda Jewell y por poderosas mafias político.empresariales nativas, comenzó a ceder a los chantajes
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de la Occidental Petroleum (OXY), en cumplimiento de uno de los requisitos para la firma del TLC. Con este orden de decisiones y declaraciones, las aguas comenzaron a volver a su patológica normalidad
Soberanía vs. servilismo La influencia inicial del nacionalismo-"forajido" se proyectó también al frente diplomático. En esta esfera, Antonio Parra emprendió una aguerrida gestión encaminada a recuperar la soberanía y la autodeterminación del Ecuador de cara al eje Washington. Bogotá, dejando atrás las vergonzosas páginas es. critas por los dúos Mahuad-Ortiz Brennan, Noboa-Moeller y Gutiérrez-Zuquilanda. A su anuncio de revisión del inconstitucional acuerdo de cesión de la Base de Manta al Pentágono, añadió la declaratoria de neutralidad frente a la guerra civil que flagela desde hace medio siglo a nuestro vecino norteño; la impugnación del rol de "yunque" asignado a las Fuerzas Armadas compatriotas dentro del Plan Colombia/IRNPlan Patriota; el rechazo a identificar a las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia como grupo "terrorista"; la negativa a firmar la inmunidad para los diplomáticos, tropas y mercenarios de Estados Unidos por crímenes y actos de corrupción que pudiesen cometer en nuestro territorio; el rechazo a las fumigaciones fronterizas con glifosato ordenadas por Álvaro Uribe; la aproximación a la Venezuela revolucionaria; el compromiso con los esquemas de integración Sur-Sur ... Conjunto de acciones que hicieron que el hombre de la calle comenzara a identificar a Parra como al "canciller de la dignidad". Las maniobras desestabilizadoras no tardaron en llegar. A las presiones de Bush Jr. y Uribe, se sumó una campaña mediática promovida por los nostálgicos internos de Patricio Zuquilanda, el"canciller de las grandes ligas". Lossocialcristianos se pusieron al frente de la critica parlamentaria.
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El relevo del canciller se cumplió en nombre de la "modera_ ción" y el "realismo", los viejos disfraces del rastacuerismo criollo, y llegó precedido de la destitución del premier Gándara, decidida por Palacio para viabilizar en el Congreso una reaccionaria reforma del Estado.
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para la captura y deportación de supuestos guerrilleros de las FARC,difirió para las calendas griegas la demanda a Colombia por las fumigaciones fronterizas, admitió que infantes de la Marina estadounidense persistan en sus operativos de cateo y destrucción de naves de bandera ecuatoriana, incluyó a la interdicta oXY en la renegociación de contratos petroleros y terminó colocándose a la cola de Uribe y Toledo para "acelerar" la suscripción del TLC andino-estadounidense, a cuyo efecto dispuso que el equipo negociador, encabezado por Manuel Chiriboga, "flexibilice"su postura frente a las demandas de la superpotencia.
¿Refundación auténtica o disolución nacional?: el reto del TLC Purgada el ala "forajida" del gabinete, el Ejecutivo se convertirá en prisionero del establecimiento doméstico e internacional. Del primero, debido a la refrendación de la alianza diurna con la Izquierda Democrática y nocturna con el Partido Social Cristiano; y del segundo, por obra del viraje servil a la Casa Blanca _y, por extensión, a la Casa de Nariño-, especialmente a partir de un donativo de 33 millones de dólares de la AID girado para que el Ecuador se comprometa más decididamente en la cruzada en contra del "narcoterrorismo" colombiano y olvide sus resquemores respecto del proyectado TLCcon Estados Unidos.
El salario de la derechización En aparente paradoja, el entreguismo de Pa-Lucio -identificación del mandatario por parte del creativo hombre de la calleo, lejos de afianzarle en la silla de Carondelet, ha venido minando su estabilidad. Lo cual se explica por tres órdenes de factores. Primero. El protagonismo del mandatario y su "círculo oscuro" en diversos "affaires' de corrupción (venta de cargos, caso Fondo de Solidaridad, etc.).
Ala sombra del tutelaje oligárquico-imperialista, el cardiólogo porteño se fijaría como su principal meta culminar la instrumentación del plan antinacional y antipopular que dejara inconcluso Gutiérrez, a la sazón huésped del Penal Garcia Moreno. Semejante definición explica su apoyo a un proyecto de exoneraciones tributarias a favor de empresas extranjeras promovido por el socialcristiano alcalde de Guayaquil, Jaime Nebot Saadi, asi como una ley, actualmente en trámite en el Congreso, para una estatización reaccionaria de la banca, legislación impulsada por León Febres Cordero supuestamente para favorecer a los sectores productivos, pero que, en la práctica, resultaría en la máscara para encubrir un multimillonario atraco a los depósitos de cientos de miles de depositantes.
Segundo. La pugna entre el Ejecutivo y la descertificada partidocracia parlamentaria derivada de mezquinos desacuerdos en torno a los contenidos de la aludida reforma del Estado. Tercero. El malestar de la sociedad provocada por la progresiva derechización del régimen. El 12 de octubre del 2005, aniversario 513 del inicio de la conquista y colonización española, decenas de organizaciones indigenas y heteróclitos movimientos sociales recorrieron las calles quiteñas COnpancartas donde podía leerse: "No al FMI (Fundamentalismo Monetario Internaciona!)", "No al pago de la deuda", "No al TLC:Tratado de Liquidación de los Campesinos", "ALBA:aurora de los pueblos", "No a Id Base de Manta", "No a la guerra de Bush y Uribe", "Fuera las pl'troleras", "AbajoMacDonal"s, viva el locro soberano", "No a la cleptocracia", "Que se vayan todos', "Gutiérrez II: renuncia".
Al tenor de la alianza con Bush configurada por el canciller Francisco Carrión, el gobierno autorizó operativos conjuntos
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Consignas virtualmente idénticas a las que enarbolaran los "forajidos" el cercano-lejano 20 de abril. Sometido al fuego más bien teatral de la oposición congres_ il comandada por el eje febresborjista, por un lado, y por otro al proveniente de múltiples organizaciones sociales, el desola: do Alfredo Palacio buscará sobrevivir apelando a una inespera_ da maniobra política, consistente en retomar su juramento de convocar a una Asamblea Constituyente para "refundar el país", archivando de ese modo la reforma de la Constitución que venía consensuando con el Parlamento. El argumento oficialista fue patético: "No se puede aplicar paños tibios a un enfermo terminal", clamó el mandatario el14 de octubre del 2005. La acrobacia diversionista tuvo el efecto de colocar al filo del caos a la precaria institucionalidad de la República, y, lejos de encarnar un sincero propósito de enmienda, tiene los visos de una cortina de humo para encubrir la firma del TLC. Por lo demás, esta intención se desnudó a propósito de la reciente non grata visita a Quito de Álvaro Uribe, el arrogante "hombre de Washington" en la candente subregión andina.
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El viejo Borge's dejó escrito que "la democracia es una ficción estadística". Acaso le faltó acotar que, a veces, esa ficción se corporiza en perversiones políticas (y de las más destructivas). ¿A qué aludimos? Como se recordará, Alfredo Palacio juró la presidencia para contener "el plan siniestro de des institucionalización de la República" en que venían empeñándose Gutiérrez, la diligente embajadora Kristie Kenney y la paramilitar "Sociedad Patriótica". A ese propósito, se comprometió a "refundar el país" desde bases doctrinales y normativas genuínamente democráticas, amén de poblar el territorio con "blancas escuelas y limpios hospitales". La reforma política para el salvataje nacional ha sido echada a andar mediante un "Proceso de Concertación Ciudadana", una consulta mediática que está resultando en un reality show desprovisto de racionalidad filosófica, académica y técníca (el "tontódromo" que vislumbrara un levantisco de las jornadas abrileñas); y lo que es más grave, en un in escrupuloso instrumento enfilado contra la supervivencia del Estado-nación. ¿Qué queremos significar con esto último? Básicamente que el test electoral que el Ejecutivo derivara de la referida consulta, lejos de proyectar los sentimientos nacionalistas y proclives a una democracia profunda que afloraran desde la resistencia al "gutierrismo" y que debian tomar forma en una Asamblea Constituyente de alma "forajida", comporta en realidad un caballo de Troya, una conspiración contra la integridad política, administrativa y financiera de la nación. El hecho es que, en el aludido cuestionario que sería votado el próximo octubre (2005), no se incluyó la pregunta relativa a la
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permanencia del Ecuador en las tratativas del TLC (acaso la única que se habría justificado plenamente); en cambio -y de modo apologético- se incorporó una referente al "modelo autonómico" expresión tecnocrática que oculta propósitos fragmentalistas' secesionistas y refeudalizantes que, desde la década pasada, bus~ can cristalizar en estas latitudes los geoestrategas norteamerica_ nos, en sospechosa coincidencia con caciques localistas nativos. ¿Cuál el soporte histórico. conceptual de la propuesta? Las autonomías regionales, zonales, provinciales o citadinas tienen como soporte la vieja divisa romana del divide et impera. En los tiempos que corren, el postl.llado hace parte de la estrategia de securitización y libre mercado con que la Casa Blanca viene evangelizando en esta época cibernética y poscomunista. Concretamente, con su receta autonómica "for export", Estados Unidos pretende culminar el proceso de "desnacionalización de los estados nacionales" (Ander-Egg) para, de ese modo, viabilizar el "engullimiento" por parte de sus conglomerados de los recursos de distinto orden de los países periféricos, especialmente de los más débiles y desorganizados. Expuesto de otro modo, las autonomías constituyen un elemento clave del "modelo de acumulación por desposesión" (Samir Amin), ese capitalismo de rapiña que, en tiempos recientes, ha desembocado en episodios tan repulsivos como el desmembramiento de Yugoslaviay la invasión colonialista a Afganistán e Irak. En el caso ecuatoriano, la fuerza endógena de las autonomías, además del fracaso del modelo rentista y especulativo instrumentado en el último cuarto de siglo, proviene de los insanos apetitos de riqueza y poder de caudillos localistas actualmente liderados por el alcalde de Guayaquil, Jaime Nebot Saadi. Al parecer, jugosos beneficios y comisiones centellean de la "balcanización" del Ecuador. No por casualidad, detrás del famoso modelo autonómico se puede detectar a las mismas mafias politicofinancieras que hace poco impulsaron la pérdida de la soberanía monetaria del país con la muerte-asesinato del sucre.
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País-probeta y reino del cinismo, la conversión de la Patria de Rumiñahui, Espejo, Manuelita Sáenz, Rocafuerte, Alfaro, Roldós... en un archípiélago de microterritorios inviables se la viene catapultando con la bandera de la "lucha contra el centralismo", sofisma que oculta que el resquebrajamiento de la institucionalidad y de la moralidad que soporta paladinamente la República eSimputable sobre todo a las castas plutocráticas -serranas y costeñas- que han monopolizado el poder desde 1830. Curiosa modernidad esta que con el TLCy las autonomías se ha propuesto avalar el mandatario Palacio. Mientras los países más poderosos del planeta se empeñan en fomentar integraciones-integradoras para enfrentar los rigores de la mundialización delcapital, por estos lares se insiste en apostar a un trasnochado liberalismo, en una suerte de fuga hacia adelante que solo puede resultar en la ruptura de procesos integrativos de raíz mílenaria yen una refeudalización política y territorial.
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3. El último tango de Alfredo Palado Eltramo final de la gestión de Alfredo Palacio viene caracterizándose por el imprevisto resurgimiento del nacionalismo y por su acelerada y venal reconversión.
Nacionalismo bajo presión Las medidas soberanas que Carondelet adoptara en el ámbito petrolero como respuesta a las movilizaciones populares comandadas por la CONAIE, que semiparalizaron el pais en noviembre del 2005 y en marzo de este año (2006) con pancartas contra el TLCy la Occidental (OXY), cobraron forma en las modificaciones a la Ley de Hidrocarburos, la declaratoria de caducidad del contrato con la corporación estadounidense, los acuerdos de integración energética firmados con Venezuela y el diseño preliminar de un programa económico centrado en la utilización de los excedentes comerciales para el fortalecimiento de PETROECUADOR,el fomento de las actividades productivas y el denominado pago de la deuda social. En su conjunto, las referidas acciones "barruntaron" una estrategia nacionalista y, por lo mismo, contrapuesta a la que había venido sugiriendo-imponiendo el capital metropolitano desde hace un cuarto de siglo. Por demás está señalar que esa estrategia/modelo habria desembocado naturalmente en la incorpora- ción elel Ecuador al ALBA, el tratado de integración solidarista promovido por Caracas, La Habana y La Paz. En la recuperación de la linea nacionalista/latinoamericanista por parte de Quito mucho habria tenido que ver el ex ministro de Economía, Diego Borja, al retomar algunos de los postulados ele
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Rafael Correa, titular de esa cartera en la fase inicial del régimen que alumbrara el Abril "forajido".
La derecha contraataca: la ofensiva en el frente petrolero Conforme era previsible, el giro de Carondelet provocó la iracundia de la Casa Blanca, al punto que George W. Bush dispuso la suspensión de las negociaciones del TLC ecuatoriano-estadouni_ dense. Un sentimiento similar invadió a los adoradores criollos del Gran Hermano. La ofensiva no se hizo esperar. A las presiones de la embajadora Linda Jewell y a la demanda de la OXYen contra del Estado en un tribunal internacional subsidiario del Banco Mundial, pronto se sumaron un pedido de amparo constitucional contra las reformas a la Ley de Hidrocarburos interpuesto por las cámaras empresariales, las maniobras del febresborjismo en el Congreso, los obscenos alegatos de los "hombres de paja" de las petroleras, el rastacuerismo de los grandes medios, los folklóricos peregrinajes a Washington de los "dolientes" del TLC... La reelección de Álvaro Uribe en Colombia (2006) y el triunfo del aprista Alan Garcia en Perú (2006) ambos militantes de la globocolonización, tonificaron la conspiración contra el nacionalismo de Carondelet, proyecto ciertamente frágil tanto por el repliegue y las divisiones electoralistas de las organizaciones sociales y politicas contestatarias después de sus primeros logros, como por la labor de zapa de esa cohorte oficial de "enloquecidos por el dinero" (los Apolo, Chica, Vivas, Proaño) que denunciara el ex premier Mauricio Gándara. El hecho es que, a poco de dictadas las medidas encaminadas a reivindicar al sector petrolero y al conjunto de la economia, el cardiólogo-presidente, bajo cobertura de la euforia colectiva que suscitara el exitoso desempeño de la "Tri" en el torneo Alemania 2006, inició el desmontaje de su moderada política antineolíberal.
Para comenzar, conformó un consejo paralelo de Administración de los yacimientos petroleros devueltos por la OXY(bloque 15) con conocidos angelitos de su entorno, consejo que se inauguró asignando, a precio castigado, 2 millones de barriles de crudo a favor de voraces intermediarios, contrariando una expresa disposición del Ejecutivo. Poco después, Palacio expidió el reglamento a las reformas a la Ley de Hidrocarburos. Tales reformas garantizaban al Fisco una participación de al menos el 50 por ciento de los excedentes derivados de los altos precios del crudo en el mercado externo. Con el reglamento de marras, esa participación podría esfumarse. ¿Por qué? En su comparecencia ante el Congreso, el renunciado ministro Borja pidió iniciar la correspondiente investigación de ese desaguisado "porque estaríamos frente al delito de peculado, ya que tal reglamento implica la utilización de recursos públicos para beneficio privado". 1/ Según el ex funcionario, el reglamento ajustado a gusto y sabor de las petroleras faculta a estas a descontar de la participaciÓndel Estado al menos ellO por ciento de las inversiones, siendo que hasta antes de los arreglos de medianoche, en vez de "al menos ellO por ciento" habría constado "hasta ellO por ciento". Con el cambio forjado por los Latín Kíngs de cuello blanco, el sucesor de Gutiérrez abrió la puerta para que el Estado pueda ser perjudicado en cientos de millones de dólares. El propio Barja responsabilizó de la manipulación al ex superministro José Modesto Apolo, al actual titular de Economia, Armando Rodas (también acusado de defender a la española REPSOL-YPF), y al ex subsecretario de Energia, Roberto Serrano. Burla al bolivarianismo. Las exacciones expuestas, amén de hipotecar el plan de reactivación económica yautocentramien_ to productivo, preludiaron una segunda felonía en contra de la Venezuela chavista. La primera, fue el corolario de la purga del ala "forajida" del gabinete decidida por el mandatario en agosto del año pasado (2005). La segunda, cristalizó con el boicot
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a la instrumentación de los acuerdos de integración energética suscritos con Venezuela, cediendo a las presiones de poderosos brokers del crudo de PETROECUADOR y/o importadores de derivados, conforme denunciara en su momento Wilson Pástor, ex presidente del ente estatal.
Cuesta abajo ... El abandono del nacionalismo defensivo ha dejado al país con un "subdesarrollo" y una subalternidad estructuralmente más profundos y como furgón de cola de la CAN neoliberal tan cara a la Casa Blanca. Y al mandatario interino como rehén de una oligarquia patricial férreamente controlada por sus líderes socialcristianos "Corleone" Febres Cordero y Jaime Nebot Saadi. El retorno de Palacio a la teoría y práctica de la globalización corporativa llegó orquestado por anuncios de pagos anticipados de la deuda externa-interna; la eliminación completa de aranceles de importación para cientos de productos, inclusive suntuarios; las imploraciones a Washington para que vuelva a las "negociaciones" telecistas y respalde la ampliación de la vigencia del ATPDEA, extensión que estaria necesariamente ligada a una mayor participación del Ecuador en la fraudulenta "lucha internacional contra el narcotráfico". La obsecuencia a las mafias político-empresariales ha traducido en escandalosas medidas recientes.
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Una. La privatización
disimulada e ilegal de la Corporación Eléctrica de Guayaquil (CATEG) a favor de las "fuerzas vivas" porteñas, para que éstas "licuen" sus multimillonarias obligaciones con el Fisco, amén de beneficiarse de nuevos aportes del repudiado "Estado centralista".
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Tres. La asignación de excedentes petroleros para fines clientelares y oportunistas como las alzas salariales para los militares. O para afianzar la privatización y corporativización de la seguridad pública bajo el fascistoide postulado que comprende a "la cuestión social como una cuestión de policia". Cuatro. El respaldo para la aprobación por parte del ilegitimado Congreso del proyecto de Ley Orgánica del Sistema Autonómico (la famosa "Ley Nebot"), cuya instrumentación significaría la "balcanización" del Ecuador, ya que suplantaría al histórico Estado unitario por unas cuantas jurisdicciones político-administrativas y territoriales darwinianas e inviables. El estatuto autonómico al que accederia Guayaquil "con ley o sin ley", según declaratoria del alcalde Nebot, acaba de recibir el increible aplauso del jefe de Estado. Neoliberalismo esquizofrénico, impulso al secesionismo ... y corrupción. La corrupción comporta un hecho no solo generalizado sino consustancial a la globalización corporativa. Acaso acogiéndose a esa racionalidad sistémica, Gutiérrez II parece decidido a cerrar su gestión como protagonista de "affaires" como la "privatización" de las Aduanas al estilo de Abdalá Bucaram, la denuncia de extorsión que se zanjó con la caída del ministro Felipe Vega, los arreglos bajo cuerda con la brasileña Andrade Gutiérrez ... Más allá del triste destino político de Alfredo Palacio, al estado llano ecuatoriano se le plantea nuevamente el desafío de construir un orden genuinamente nacional, democrático y de proyección bolivariana sobre las ruinas de la institucionalidad oligárquico/ dependien te. La roca de Sísifo, diria Albert Camus.
Notas.-
Dos. El traspaso de competencias al ayuntamiento guayaco para la administración de la vía Perimetral, otro paso en dirección a sustentar a la "Santa Cruz del Pacífico".
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Poco después, el inquilino de Carondelet cumplió como anfitrión de Hugo Chávez, cori quien suscribió acuerdos para impulsar la cooperaciÓn energética" ecuatorianovenezolana y anticipó la reafiliación a la Organización de Paises Exportadores de Petróleo (OPEP),:]
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críptico e ilustrativo. "El Ecuador está en el limbo y está jugando con fuego. El acuerdo con Europa está muy lejano y Venezuela suele prometer mucho más de lo que puede dar. Lo único que juega a favor del Ecuador es que en octubre del 2006 habrá elecciones, y un nuevo gobíerno podrá dar vuelta a la página y permitir que el Ecuador y los Estados Unidos vuelvan a la mesa de negociaciones (del TLe) sin verse heridos en su orgullo propio".2/
Notas.1/ 2/
VIII. Correa: momentos de la (autodenominada) Revolución Ciudadana 1.
Hoy, 10 de junio del 2006. ¡bid.
(2006)
Triunfo de Correa: round para el bolivarianismo
La segunda vuelta de las presidenciales ecuatorianas, cumplida el 26 de noviembre del 2006, confrontó a dos posiciones político-ideológicas contrapuestas: el monroismo/neoliberalismo y el nacionalismo de inspiración bolivariana.
Antecedentes inmediatos En el pasado reciente tales posturas rosamente en el marco de la resistencia lismo y autoritarismo que, en abril del fenestración de Lucio Gutiérrez, titular clamado como "el mejor amigo y aliado
se han enfrentado ardopolicIasista al neolibera2005, se saldó COnla dede un régimen autoprode los Estados Unidos".
Poco después de la Rebelión "Forajida" y en repudio al esquinazo de Alfredo Palacio al mandato nacionalista/bolivariano que emergiera de las jornadas abrileñas, recurrentes y heteróclitas contestaciones extraparlamentarias colocaron de nuevo en la picota al maltrecho fundamentalismo moderno. Particularmente relevantes fueron las movilizaciones populares -especialmente de los indigenas agrupados en la CONAIE- que, entre diciem-
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bre del 2005 y marzo de este año, semi paralizaron el Ecuador y forzaron al sucesor de Gutiérrez a modificar la Ley de Hidrocar_ buros y declarar la caducidad del contrato con la petrolera OxY, decisiones que derivaron en la suspensión del TLC que venían negociando Washington y Quito, acuerdo visualizado por la mayoría de compatriotas como un Tratado de Libre Colonización.
Plataformas en disputa Las fraudulentas primarias del 15 de octubre del 2006 que denunciáramos en "Elecciones de "nuevo tipo" y corrupción sistémica" (www.llacta.org/notic/2005not0817a.htm ), otorgaron el primer puesto al magnate Álvaro Noboa, "candidato de Bush" y de la oligarquia y bancocracia criollas, quien, en su tercer intento por ocupar la silla de Carondelet, recorrió el país con una prédica liberal maximalista y un derroche de demagogia social. En los últimos meses, el multimillonario, dueño de más de 100 empresas -entre ellas del populista PRIAN-, había devenido líder de los junkers costeños -oligarquía patricial- y gran unificador de las distintas mafias político-empresariales representadas en el tablero electoral por el propio partido de "Alvarito", el PSC del dueto Pebres Cordero-Nebot, el PRE del prófugo Abdalá Bucaram, la ID de Rodrigo Borja y la UDC de Osvaldo Hurtado, principal panegirista en estas tierras del Consenso de Washington. La plataforma del binomio Noboa-Taiano se sustentó en planteamientos del siguiente orden: securitización para las inversiones extranjeras y nacionales, privatización del petróleo y la seguridad social, rebaja del impuesto a la renta, total "f1exibilización" laboral, reanudación de las negociaciones telecistas con Estados Unidos, liquidación completa del proteccionismo mediante el establecimiento de zonas francas, respaldo al secesionismo promovido por caciques de visión comarcana obsecuentes al eje Washington-Madrid, ruptura de relaciones con Cuba y Venezuela, intervención directa en la guerra civil co-
lombiana, cesión de la Base de Manta al Comando Sur después del 2009 ... Todo esto edulcorado con mú1típ1es anzuelos para el "pobretariado": computadoras, sillas de ruedas, camisetas, fundas de víveres, dinero ... Amén de descomunales ofertas de empleo y vivienda, clínicas especializadas gratuitas, alzas salariales, aumento del bono de la pobreza ... e íncluso hoteles de cinco estrellas al estilo de Las Vegas así como la construcción de una réplica de Disney1andia en las playas de Atacames. Elementos claves de la propaganda noboísta fueron la apelación a ritos del catolicismo (invocaciones, rezos, "milagros") y la campaña sucia contra su oponente, el joven y dinámico economista Rafael Correa, a quien tildó de "comunista". Una victoria electoral del "guerrero de Dios" habría significado la liquidación definitiva del mini-Estado social y la consolidación del Ecuador como un "Estado fallido", con su condensando de anomia social, corrupción implantada como "derecho genera!", refeudalización y violencia institucionalizada. En suma, la "colombianización" del país. El candidato Correa -autoídentíficado como "humanista cristiano", "izquíerdista moderno" "bolivariano" y "a1farista"_postulado por el novísimo movimiento Alianza País y el Partido Socialista, pub licitó una plataforma con cinco ejes de transformación: la revolución ética; la revolución socioeconómica, sostenible y democrática; la revolución politica; una patria soberana y una integración latinoamericana genuina. El éxito electoral que lograra tanto en la primera como en la segunda ronda se explica por la recuperación del discurso contra la partidocracia oligárquica y el "capitalismo salvaje", posición politico-ideo1ógica que se ha constituido en sustrato de la cultura política de amplios segmentos sociales opuestos a la "globoco10nización", conforme verifican los incruentos derrocamientos de Abdalá Bucaram (1977), Jamil Mahuad (2000) y Lucio Gutiérrez (2005). Amén de las aludidas luchas extrapar1amentarias de última data enfiladas COntrael sucesor de Gutiérrez.
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El outsider centroizquierdista concretó su propuesta de Revolución Ciudadana con banderas como las siguientes: rescate de la soberanía y dignidad nacional; impugnación de la partidocracia que ha secuestrado y envilecido la institucionalidad Repúblicana especialmente desde los tiempos de Sixto Durán y el "mago" Alberto Dahik (1992-1996); defensa y revalorización del Estado' recuperación de las recursos naturales, energéticos y ambienta: les; promoción humana a través de la educación y la salud ... En la campaña para la primera vuelta, embistió contra el intento oligárquico de privatizar la soberanía del Estado, adelantado en el Proyecto de Ley Orgánica del Sistema Autonómico propiciado por el alcalde guayaquileño Jaime Nebot, arguyendo que busca implantar un ínconstitucional esquema de administración politico-territorial de corte "virreina!". Para la segunda vuelta, al parecer por táctica electoral, colocó la cuestión de la liquidación del Estado unitario en el campo de la ambigüedad. El plan de acción de Correa podía desglosarse del siguiente modo: Esfera de la política-política: convocatoria a una Asamblea Constituyente originaria y refundacional para desahuciar a la Constitución neoliberal de 1998, fruto de la entente Febres Cordero-Hurtado. Tal seria el segundo decreto del gobierno alíancista. Esfera económica: revalorización del Estado como eje del desarrollo económico/social, revisión de los contratos con las petroleras, ajuste de cuentas con la bancocracia y la oligarquía patrimonialista, renegociación soberana y eventual moratoria de la deuda externa-interna, reactivación económica a partir de la rearticulación del aparato productivo y de la tonificación de la demanda interna, promoción humana ... Por razones de real politik, Correa se comprometió a dejar intacta la dolarización. Esfera de las relaciones internacionales: defensa de la soberanía y autodeterminación nacional mediante la no firma del TLCcon la potencia mundial, no renovación de la entrega de la
Base de Manta al Pentágono, no alineación en la cruzada contra el llamado "narcoterrorismo" que encabeza en estas latitudes la mafiocracia uribista, adhesión a las iniciativas de unidad latinoamericana ...
Celebración apoteósica La noche de la victoria, Rafael Correa ratíficó sus compromisos electorales e, incluso, anticipó su voluntad de reafiliar al Ecuador a la OPEP y gestionar la membresía del país a un MERCOSURvitalizado con las iniciativas de integración-integradora provenientes de la Venezuela chavista, Todo esto mientras sus eufóricos seguidores, especialmente jóvenes de ambos sexos, celebraban la derrota de la oligarquía cipaya coreando jubilosos: "La Patria Vuelve", "El neoliberalismo ha muerto", "Fuera los vendepatrias", "Viva Alfaro", "Constituyente, Constituyente, Constituyente", El triunfo del iconoclasta lider de Alianza País y la contundente reelección de Hugo Chávez en las presidenciales venezolanas a comienzos de este mes (dicíembre del 2006), cuando derrotó al secesionista zulíano Manuel Rosales, apuntan a activar los acuerdos de integración energética suscritos entre Carondelet y MiraBores e incumplidos por un Alfredo Palacio aprisionado por la cúpula socialcristiana, a la par que colocan en terapia intensiva a una desvirtuada Comunidad Andina de Naciones (CAN) ya los TLCsfiniquitados entre la Casa Blanca y el debilitado eje Bogotá-Lima. Vientos favorables a una nueva liberación, desalienado pro .. greso y concreta unidad y solidaridad de nuestros pueblos predo mInan circunstancialmente en el escenario político andino.
(2006)
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Claroscuro de la Revolución Ciudlu:la'O'RQ.
La evolución del continente al despuntar el siglo XXIcontinúa signada por la secular controversia entre el monroísmo/paname_ ricanismo y el nacionalismo de raíz bolivariana, confrontación que salió a primer plano con los periplos paralelos por América Latina de George W. Bush y Hugo Chávez en marzo del 2007,
Ofensiva reciente del panamericanismo La decadencia de los Estados Unidos, expresada en su derrota político/militar/ideológica en Medio Oriente y la aparatosa caída del dólar, no supone -conforme se lamentan sus panegiristas- el abandono de su geoestrategia en el hemisferio, Por el contrario, una constelación de nuevas acciones de Washington da cuenta de su tozuda vocación intervencionista: la Alianza de la Seguridad y Prosperidad de América del Norte (ASPAN) orientada a remarcar la subordinación de México y Canadá, el plan de Bush para la anexión de Cuba, la concreción de TLCs COn diversos países del área, las maniobras belicistas del Pentágono frente a las costas venezolanas, la adscripción de nuestro vecino norteño al Plan Puebla Panamá, el sostenido respaldo de la Casa Btanca a la fementida cruzada contra el "narcoterrorismo" centrada en el Plan Colombia, la progresiva instrumentación del I1RSA (Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional de Sud América)", ' El convenio bioenergético para la producción y comercialización del etanol suscrito entre Bush y el ex izquierdista Lula da S;lva busca reforzar la penetración de Wall Street al sur del Río Grande, afianzar el proceso de reprimarización de la economía
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latinoamericana (la vieja/nueva división internacional del t bajo) con el previsible efecto de destrucción de la Amazoní:abloquear a los proyectos de integración de signo defensivo cor/ la Alternativa Bolivariana para las Américas (ALBA). o Dialéctica de la dominación, dialéctica de la resístencia. Se alude, en concreto, a acontecimientos recientes ocurridos en el área andina. Del lado del panamericanismo y la do~inación, la reelección con el respaldo de las genocidas AUC de Alvaro Uribe en Colom_ bia (2006) y la elección del aprista Alan Garcia en el Perú (2006) con el voto de la derecha coaligada, así como la aprobación por el Congreso estadounidense del TLC acordado entre Washington y Lima. Del lado de la resistencia, los avances en un proceso no carente de conflictos de la Revolución Bolivariana en Venezuela con la confirmación para un tercer periodo de Hugo Chávez, los difíciles logros de la política nacionalista de Evo Morales en Bolivia (defensa del Estado unitario, recuperación de las riquezas naturales de manos de corporaciones transnacionales, lanzamiento de la reforma agraria), así como el triunfo del outsider Rafael Correa en las presidenciales ecuatorianas del 2006, victoria refrendada en el plebiscito de abril del 2007 cuando se dirimió la convocatoria a una Asamblea Constituyente y, en septiembre de ese mismo año, cuando el oficialista Alianza País arrasó en la votación para elegir asambleistas.
Correa y la prueba de la práctica Correa es un economista de extracción pequeñoburguesa que se define como izquierdista moderno, antineoliberal y nacionalista/bolivariano/ alfarista. Como se recordará, Chávez y Morales flanquearon al líder de Alianza País, el14 de enero del 2007, en su asunción simbólica del mando presidencial cumplida en Zumbahua, una olvidada aldea de la provincia de Cotopaxi, donde el actual inquilino de
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cumplió un voluntariado en los años 80. Según un a orte de ese episodio: "Los yachaks -sabios indígenas- le curep . brieron con sus cmtas proyectan. d olId' o a os cuatro puntos car 1ales. Agitaron en su cuerpo las hierbas sagradas y soplaron el nguardiente que limpia el aura del elegido entre los sahumerios ~elas maderas y especias. Fue conducido por un yachak, quien lo obligó a dejarse guiar. Recibió el bastón de mando, el poncho y una bufanda blanca. Ungieron su coronilla con agua de su cerro y su laguna, que hasta ahora no han sido privatizadas ...". 1/ En la ocasión, Correa Delgado reiteró su convicción de que también en estas tierras ecuatoriales "empieza a surgir la democracia digna y socialista del siglo XXI".Al día siguiente, al asumir la Magistratura en forma oficial, refrendó su promesa de campaña de presidir una revolución ciudadana y emprender en vastas transformaciones en las esferas política, ética, económica, educación/salud y relaciones internacionales, en función de construir una país soberano y sepultar la dogmática neoliberal. La alegría, el optimismo y una recuperada autoestima se extendieron entre vastos contíngentes sociales, a pesar de la irritación que provocara la nominación de un gabinete con amplio predominio de figuras identificadas como defensoras del establecimiento e izquierdistas light incubados en ONGs proimperialistas. En nuestro estudio "Ecuador: ¿Cómo superar el fundamentalismo liberal?" (Ver Anexo 1), apuntábamos que concretar modificaciones de fondo en la socioeconomia ecuatoriana comportaba obrar con firmeza en dos ámbitos íntimamente relacionados. De 1m lado, emprender en acciones orientadas a defender y recuperar la soberanía, y por otro, instrumentar cambios para sustituir el patrón monopólico y rentista de acumulación impuesto por el capital financiero internacional en connivencia con grupos pluto, ráticos nativos (la denominada "partidocracia"). A continuación se explora el desempeño gubernamental especialmente en la primera de esas esferas.
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La Base de Manta y las relaciones frente al eje Washington-Bogotá El fin de la Guerra Fría determínó que la Casa Blanca redís _ e ñara su estrategia hemisférica sustituyendo a la "lucha Contra el comunismo" por la "guerra contra las drogas", ampliada después del 11-S con la divisa del combate al "terrorismo interna_ cional", para, de este modo, dar continuidad a la "criminaliz _ a ción" de las sociedades periféricas como medio de legitimación de su sojuzgamiento. En lo que concierne a América Latina, la politica exteríor estadounidense, antes y después de la Guerra Fría, ha tenido Como propósito medular asegurar el control y la explotación de los recursos naturales, mineros y energéticos del subcontinente por parte de las corporaciones yanquis. En la actualidad, tal móvil estratégico tiene -como insinuamos- su núcleo principal en el Plan Colombia (2), en vías de complementación con el Plan Mérida acordado entre Bush Jr. y el mexicano Felipe Calderón. En nuestro estudio "Ecuador escala la guerra colombiana"(3), apuntábamos que la inconstitucional cesión de la Base de Manta al Pentágono decidida por el demócrata cristiano Jamil Mahuad, en 1999, y la aprobación por el Congreso norteamericano, a mediados del 2000, de una gigantesca asignación presupuestaria para el Plan Colombia, financiamiento destinado marginaImente al Ecuador, involucraron abiertamente a nuestro país en la guerra civil que asuela a la hermana república desde hace medio siglo. En el marco de la administración correísta, y no obstante que el lider de la Revolución Ciudadana ha reiterado su compromiso de campaña de no renovar la concesión de la Base de Manta después del 2009 ("excepto que Estados Unidos admita la instalación de un fortín militar ecuatoriano en La Florida"), desinformaciones básicas respecto de los fines y medios de la politica norteamericana han llevado a que el Ecuador persista en una diplomacia errática frente al belicoso eje Washington-Bogotá.
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Así, voceros gubernamentales no pierden ocasión para formular autos de fe en la cruzada contra las drogas naturales, soslayando que la misma no es sino una coartada de Washington y Wall Street para lograr réditos politicos y económicos de una guerra que gobiernos clientelares y los uniformados bajo sus órdenes libran contra sus propios pueblos. Loanterior explica que frente a las recurrentes provocaciones de Álvaro Uribe, Carondelet haya seguido una línea zigzagueante. Si bien se ha resistido a catalogar a las FARC como "grupo terrorista", oponiéndose a las presiones del Palacio de Nariño; en cambio, ante las sanguinarias incursiones del Ejército "paisa" en territorio nacional para perseguir y ajusticiar a guerrilleros izquierdistas e incluso a inermes compatriotas, o a los incumplimientos por parte del vecino norteño de compromisos bilaterales en materia de las fumigaciones aéreas fronterizas COn glifosato (operativos de terrorismo de Estado ejecutados por mercenarios de la DynCorp), la respuesta de la ex canciller Maria Fernanda Espinosa se limitaran a inocuas notas de protesta (algunas de ellas ni siquiera respondidas por Bogotá), a lastimeros pedidos de indemnización económica para los campesinos afectados y a anuncios -hasta ahora incumplidos- de llevar la querella a la Corte Internacional de la Haya... Amén de la preparación de un nuevo Plan Ecuador -el primero de ellos fue mentalizado por el sociaIcristiano Heinz Moeller en tiempos del gobierno de los hermanos Noboa Bejarano- bajo la cándida expectativa de captar mayores asignaciones estadounidenses para financiar el combate al comercio de las drogas psicoactivas vernáculas ya la captura de desesperados migran tes.
Petróleo: ¿La Patria ya es de PETROBRAS? La política petrolera de Correa se ha desenvuelto bajo una tónica fluctuante entre el nacionalismo/bolivarianismo y la subalternidad a intereses consustanciales a las transnaciona_ 1,,5 petroleras.
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Mientras, por un lado, han resultado plausibles los acuerdos suscritos con Venezuela, incluido el protocolo firmado en agosto del 2007 entre Hugo Chávez y Correa y por el cual PDVSA finan_ ciaría la construcción de una refinería de crudo en Jaramijó (Manabi) y la re afiliación del Ecuador a la OPEP; por otro lado, deci_ siones más recientes del Ejecutivo han puesto en entredicho la línea nacionalista y la integración energética latinoamericana.
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que inicie la explotación del Bloque 31, contiguo al ITT (Ishpingo, Tambococha, Tipituni)) -Bloque 18-, considerado como la mayor reserva de crudos pesados del país, Carondelet estaría soldando lazos de subalternidad Con Brasilia. y mediante la oferta de pozos en explotación de PETROECUADOR a la tristemente célebre Halliburton, no solamente que estaría pautando la privatización/ liquidación de la estatal ecuatoriana, sino buscando congraciarse con la petrolera administración de la Casa Blanca.
Inicialmente, al interior del gobierno pugnaron dos posicio_ nes: la del ex ministro de Energía Alberto Acosta, que, coinciden_ te con uno de los pilares de la denominada Revolución Ciudada_ na, priorizaba la preservación del medio ambiente, y la del ahora ex presidente de PETROECUADOR, Carlos Pareja Yannuzzelli, favorable a la entrega de ricos yacimientos orientales a un consorcio integrado por SINOPEC (China), ENAP (Chile) y PETRO_ BRAS. En ;111reportaje sobre "La guerra entre Acosta y Pareja" (4) se apuntaba que una de las principales discrepancias entre los dos funcionarios radicaba en que "la cartera de Energía ve el riesgo de que el crudo del ITT (de realizarse la concesión al citado consorcio) termine saliendo por el eje Manta-Manaos a Brasil o China, antes de ser procesado en Ecuador", lo cual, sumado a la inclinación de Carondelet a inscribir al país en el "modelo de los biocombustibles" -necrocombustibles, según Frei Betto- que vienen impulsando Washington y Brasilia -aliados competido_ res en la dominación de Sudamérica (5)., profundizaría nuestra inveterada condición de economia primario-exportadora, soporte último de la racionalidad del liberalismo económico.
Episodios infamantes han jalonado este insólito nacionalismo del régimen de Alianza País. El libro colectivo Ecuador: peaje global. ¿De la hegemonía de USA a la hegemonía de Brasil? (6) describe algunos antecedentes y sórdidos entretelones del affaíre PETROBRAS. En él, Fernando Villavicencio, uno de los coautores, escribe: "Un acontecimiento que sacudió
Enfrentado a tal dilema, Correa resolverá deshacerse de Acosta, acción interpretada desde la izquierda como una victoria de las mafias petroleras extranjeras y criollas afines a PETROBRAS. Con la designación para la cartera de Energía del abogado petrolero Galo Chiriboga, denunciado por sus nexos COnla indonesa PERTAMINA y con la china Andes Petroleum, y el otorgamiento, el pasado octubre (2007), de la licencia ambiental a la referida transnaciol1il1 brasileña, por parte de la miniStra Ana Albán, para
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el escenario económico y politico ecuatoriano en los últimos años fue la caducidad del contrato de la compañía Occidental (OXY), que de carambola echó al basurero el Tratado de Libre Comercio con EE.Uo. Descontando la legalidad y el acierto soberano en la salida de la OXY, es necesario preguntarse a quién más benefició o quién pretende beneficiarse de la salida de la petrolera gringa? Podría echar luces sobre el tema de la estrategia de Brasil en Ecuador el análisis de la enorme presión (ejercida por Brasilia) para mano tener y ampliar su presencia en bloques petroleros, en particular en zonas de alta concentración de biodiversidad, como el Parque Nacional Yasuní, donde se ubica el proyecto más grande de crudos pesados de Ecuador (ITT), el Bloque 31, el propio Bloque 15 recu. perado de manos de la OXY..." (7). Más adelante apunta: "Si la eco. nomía dominante está (actualmente) en los países del Pacífico, el objetivo es construir corredores de salida, uno de los cuales ... y que le permitirá a Brasil contar con un gran puerto en el Océano Pacífico es el Eje Multimodal Manta"Manaos-Belem, que le garantizaría a la burguesía brasileña poder Jlegar hasta el Puerto de Manta, para avanzar a una posición dominante en el subcontinente ... Entre los Objetivos estratégicos del régimen de Lula da Silva se contempla (gigantes) proyectos de inversión de PETROBRAS ". (8)
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A continuación explica: "PETROBRAS... desembarcó en Ecuador el año 2002, sin haber ganado ninguna licitación pública, sino a través de una ilegal compra de derechos que la argentina Pérez Campan e tenía en los bloques 18 y 31 de la Amazonía ecuatoriana y generando un cuadro de corrupción sin precedentes en la historia petrolera nacional, como se desprende del Informe de la Comisión Especial creada por el ministro Alberto Acosta ..., documento que conclu_ ye recomendando al gobierno de Rafael Correa la caducidad del contrato del Bloque 18 y la reversión al Estado del Campo Palo Azul (Palo Rojo)". (9) "Del Informe se desprende además que: "El Bloque 18 cuenta con 2.28 millones de barriles de reservas probadas y una producción promedio día de 170 barriles, mientras el campo denominado Palo Azul (Palo Rojo) de PETROECUADOR registra 100 millones de barriles de reservas probadas y una producción promedio de 40.000 barriles de petróleo por día", es decir, el Bloque 18 nunca fue ni sera comercial, sino que a través de un fraude técnico y al margen de la Ley varias autoridades de PETROECUADOR, del ministerio de Energía y representantes de la compañía anexaron el campo Palo Rojo de PETROECUADOR al bloque 18, sin ser unificado, llamándolo Palo Azul". (10) Conforme al propio Villavicencio, en la galería de responsables de la ilegal cesión de derechos y de la declaratoria de común del Campo Palo Azul deberian constar al menos los siguientes personajes: Gustavo Noboa Bejarano, Lucio Gutiérrez, Pablo Terán Ribadeneiril, Samia Peñaherrera Solah, Rodolfo Barniol, Rosendo Santos, Carlos Quiroz, Kléber Peláez, Galo Román, Galo Balda, Francisco Silva, Fernando Lazada, Luis Ayala, Genaro Peña, Galo Carrillo, Patricio Sáenz, Stalin Salgado, Miguel Montalvo, Fernando Robalino, Carlos Pareja Yannuzzelli, Galo Chiriboga, José María Borja, Ítalo Cedeño, José Páez, Gonzalo González Galarza ... (11) A modo de conclusión anota: "La salida de Occidental del Bloque 15 dejó abierta la trocha a PETROBRAS, no solo para el con-
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trol del lTT, sino incluso para llevarse la operación del Bloque 15, administrado deliberadamente fuera de PETROECUADOR bajo la figura tramposa de Administración Temporal, para luego de resuelta la demanda de la OXY en el CIADI, integrarlo a la operación del ITT y del Bloque 31 como un megaproyecto. Todas las fichas encajan en el rompecabezas, hasta la designación de Wilson Pástor como gerente del Bloque 15, un ferviente defensor e impulsor de PETROBRAS en Ecuador ..." (12) En este marco, la autorización ambiental a PETROBRAS provista por la censurada ministra Albán apareció como la guinda en el pastel. Los entretelones del affaire Halliburton aún permanecen en las sombras, aunque, al respecto, resulta sintomático el respaldo público de la embajadora estadounidense Linda Jewell a la gestión correísta. Casi huelga señalar que la sinuosa política petrolera de Carondelet tiene ya correlatos tan deplorables como la represión a los pobladores de Dayuma a fines del 2007 y el virtual fracaso de la campaña de preservación ambiental y energética (Proyecto ITT)publicitada por Correa incluso en el seno de la Asamblea General de la ONU.
Minería: retorno a los tiempos del colonialismo hispano Pese a la explotación histórica, Ecuador tiene enterradas en sus entrañas reservas de cobre, oro yplata avaluadas en la bicoca de ] 43 mil millones de dólares. La política minera de Alianza País se ha desenvuelto, asimismo, bajo el signo de una creciente debilidad. El hecho es que las cecurren tes e iracundas movilizaciones protagonizadas por pobladores de distintas provincias, especialmente sureñas, han desnudado un pavoroso cuadro de extrañamiento de recursos
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del subsuelo y depredación humana y ambiental, panorama qUe ha hecho rememorar los tiempos de la conquista y colonización europeas hace medio milenio. Según se conoce ahora, los gobiernos de la última década han suscrito 4.112 concesiones mineras que abarcan 2.8 millones de hectáreas para extraer los metales arriba citados. Entre las firmas que operan en el país se cuentan las canadienses Ascendat Cooper, Conerstone, 1 Am Gold, Aurelian Resourses y Dinasty Metal, y la estadounidense Lowell. Conforme a los dirigentes de las revueltas, las riquezas minerales han sido festinadas sin siquiera consultar a las comunidades directamente afectadas, Con_ forme exige la Ley. Si bien esta deprimente realidad es imputable esencialmente a gobiernos anteriores, la administración de Correa aparece dispuesta a proseguir por la misma ruta entreguista de sus predece_ sores. En efecto, abocado a la iracundia social y a las demandas para se expulse a las transnacionales y se estatice su producción, la respuesta del oficialismo ha sido la represión, cuando no vagas ofertas de revisión de contratos o penosas declaraciones de impotencia frente a los inversionistas foráneos. En una nota periodística titulada "Correa abre una puerta a la minería" se puede leer: "Durante la última cadena radial de los sábados, (el presidente) dijo que en el país sí Sepuede hacer actividades mineras "siempre y cuando cumplan con los adecuados controles y las consultas a la comunidad sobre los beneficios que conlleva la explotación minera". Minería sÍ, pero con los adecuados controles, con adecuadas consultas a la comunidad, respetando a la comunidad, al medio ambiente yal Estado". (13). Conforme a la misma fuente, César Espinosa, presidente de la Cámara Nacional de Minería, habría acotado que "las empresas mineras afincadas en el país cumplen con esos parámetros". (14) ¿Será que los pobladores rurales ecuatorianos han perdido el sentido de la realidad?
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Extraña postura frente al TLCdel mar Los reclamos diplomáticas frente a los intentos de Washington y Lima por vulnerar la soberania marítima nacional a propósito de las maniobras UNITAScumplida a comienzos del 2006, ha tenido como contrapartida una extraña -por decir lo menospostura de Carondelet de cara a la CONVEMAR(Convención del Mar), instrumento jurídico aprobado en Montego Bay (Jamaica, 1982) que se encuentra vigente desde 1994. Este Tratado, promovido por las grandes potencias, cuenta actualmente con la adhesión de 150 países, la mayoría de ellos beneficiarios de la ampliación a 12 millas de su mar territorial. ¿Por qué resulta cuestionable la posición del gobierno de cara a esta sensible cuestión? Concretamente, debido a la campaña impulsada por el propio Correa, la ex canciller María Fernanda Espinosa, la ex titular de Defensa Lorena Escudero y la cúpula militar en orden a persuadir al Congreso y ulteriormente a la Asamblea Constituyente para que ratifiquen la adhesión del país a ese instrumento colonialista. [gual postura ha mantenido en la materia la nueva ministra de Relaciones Exteriores, María Isabel Salvador. ¿Qué es lo que oculta el elegante nombre CONVEMAR?En una carta que Marcelo Larrea, ex candidato bolivariano a la presidencia, le remitiera al titular del Ejecutivo el pasado mayo (2007), puede leerse: "... el mar territorial de nuestro país es cuatro veces superior al territorio continental, tiene hoy una dimensión de 1"095.445 km2, pero si llegase a suscribir la CONVEMAR,por ese solo hecho, el Ecuador perderá su soberanía territorial marina sobre 1"029.718 km2. Este sería el resultado de renunciar a nuestros legales y legítimos derechos sobre las 200 millas de mar territorial y subordinarnos a un instrumento internacional diseñado entre otros objetivos ... para arrebatar a nuestra nación su mar geológico e histórico con sus riquezas, y COnellas, el derecho inalienable a su supervivencia". (15) Más
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adelante apunta: "En ese camino se ha pretendido vender la idea de que la figura juridica de la Zona Económica Exclusiva es equivalente casi totalmente al concepto de mar territorial y que, en consecuencia, suscribiendo la CONVEMAR, el Ecuador tendría 12 millas de mar territorial y 188 de Zona Exclusiva. Como es obvio ... el cambio de palabras no es gratuito, revela las argucias de la diplomacia colonial para forzarnos a renunciar a nuestros legítimos derechos ... (No) existe sustento juridico alguno para que el Ecuador por si y ante si, renuncie al ejercicio de su soberania territorial sobre 200 míllas de mar y se someta a la CONVEMAR, cuya objetivo esencial es la transnacionalización y privatización de los mares del planeta ... Las llamadas ventajas de la suscripción de la CONVEMAR, expuestas en la página web de la Comisión Nacional sobre Derecho de Mar, me han recordado con dolor las crónicas de los canjes de oro con espejos". (16) En otro pasaje, la misiva cuestiona la curiosa percepción del problema por parte del mandatario Correa: "He leído en la página A2 de la edición del 22 de mayo de 2007, del diario El Tiempo, de Cuenca, declaraciones atribuidas a usted, transcritas textualmente de la siguiente forma: "Manifestó que no es negociable la soberania maritima, y destacó que pidió al Congreso Nacional la aprobación para la adhesión del Ecuador Convención de las Naciones Unidas sobre el derecho del Mar, CONVEMAR. Indicó que dicho tratado regula todas las actividades humanas en el mar, entre las que se incluyen la explotación de recursos vivos y no vivos y, las investigaciones científicas en beneficio de la humanidad"". (17) (Subrayados R.B.). Una opinión similar la expresó el comandante de la Marina, para quien la firma de la CONVEMAR no comporta ningún cambio respecto del actual status territorial marítimo, ya que supondría únicamente la sustitución de la palabra "autorización" por la palabra "notificación", en cuanto concierne al requisito que deberían cumplir las naves militares o comerciales que busquen ingresar al mar territorial ecuatoriano. De Ripley. ¿Se proyectarán estas chapucerias jurídicas a la Asamblea Constituyente?
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Entre la integración y el "libre comercio" La suspensión de las negociación del TLC con Estados Unidos el 2006, bajo presión de las aguerridas protestas campesinoindígenas contra el régimen de Alfredo Palacio, hicieron que el lema "No al TLC recolonizador" fuera asumido también por Correa-candidato. De otro lado, los referidos acuerdos de Correapresidente firmados para materializar la integración energética con la Venezuela bolivariana, así como el respaldo de Quito al proyectado Banco del Sur, parecían colocar al Ecuador en la ruta del ALBA,un proyecto de integración-integradora al cual han adherido, aparte de la nación llanera, Bolivia, Cuba y Nicaragua, y que ha sido diseñado para neutralizar en alguna medida el sistemático socavamiento de la soberanía de nuestros países impuesto por las metrópolis y su lógica mercantil. A últimas fechas, Correa ha reiterado que "el TLC con Estados Unidos está más hundido que el Titanic" y que no "implorará la ampliación del ATPDEA". Semejantes definiciones, sin embargo, se han visto desdibujadas por acciones como la entusiasta aproximación del régimen correísta a la Comunidad Andina de Naciones (CAN) neoliberal, presidida actualmente por Álvaro Uribe, y recientemente tonificada en esa postura con la incorporación del Chile de la "socialista" Bachelet, y el inicio por parte de la citada Comunidad de negociaciones con la Unión Europea para llegar a un Acuerdo de Asociación que, según coinciden diversos analistas, tendría similares consecuencias recolonizadoras que los TLCs ofertados por Washington. ¿Será que la Revolución Ciudadana desconoce que los núcleos centrales del capitalismo, esgrimiendo el señuelo del "libre comercio", coordinan esfuerzos para potenciar su capacidad de extorsionar y depredar a las zonas pauperizadas del planeta? ¿A yué esquema unionista respaldará la inminente Asamblea Constituyente ecuatoriana? ¿Al que lidera el bolivariano/latinoameri_
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canista Hugo Chávez O al de corte recolonizador que promueven figuras como Lula da Silva y Felipe Calderón siguiendo la partitura de la Casa Blanca?
¿Cambio de modelo económico ofuga hacia adelante? La recuperación real de la autodeterminación económica supone avanzar en la desconexión de la globalización corporativa (18); este proceso solo puede sustentarse en una economía relativamente autocentrada y regulada. De ahí que, al menos en el caso ecuatoriano, un modelo propiamente alternativo al neoliberal-aperturista predominante en las últimas tres décadas únicamente podría emerger de insustituibles vectores nacionalistas y latinoamericanistas. En la línea de desmontar el modelo neoliberallmonetarista en la varían te esquizofrénica vigente en nuestro medio (Estado del bienestar para los rícos, Estado mínimo para los pobres), el régimen de Correa, en su primer año de gestión, ha emprendi_ do en algunas iniciativas cuestionadoras del establecimiento, como el referido repudio al TLCcon Estados Unidos, la ruptura nominal Conel tutelaje del FMI a partir del pago de un saldo pendiente con ese organismo y la no utilización de algunos créditos otorgados por el Banco Mundial, el incremento del gasto fiscal en educación y salud, el alza de los aranceles para unas 800 partidas arancelarias y la elevación del 50 al 99 por ciento de la participación estatal en los beneficios extras de las petroleras extranjeras. No obstante, la tónica predominante de las medidas correÍstas luce más bien asistencialista y c1ientelar: el incremento del "bono de la pobreza" y del subsidio para la vivienda, los microcréditos aprobados para distintos segmentos poblacionales, el incremento de sueldos a los militares, la "tarifa de la dignidad" en el consumo de energia eléctrica para las familias de bajos ingresos. O administrativas, como el diferimiento de plazos a los
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deudores del Banco de Fomento; la intervención en algunos nidos de corrupción de los "pelucones" nobles y plebeyos (CATEG, PACIFICTEL,ANDINATEL, ELEVAL,Aduanas); la refiscalización de poderosos grupos empresariales, entre otras. Ambos órdenes de medidas están lejos de conformar una ruta sólida para superar a la reestructuración subordinada impulsada por el capital internacional a través de las fórmulas neoliberales. Más allá de la Agenda Económica y el Plan de Desarrol1o 2007-2010 preparados por el Ejecutivo, con sus contenidos de inspiración desarrol1ista/intervencionista, decisiones en vitales áreas como la agrícola, la petrolera y la minera llevan a pensar que el oenegeísta régimen de Alianza País, más que por un genuino cambio de modelo económico estaria apostando a corto plazo a la reactivación productiva y la redistribución de ingresos mediante la utilización, frecuentemente dispendiosa, de los ingresos provenientes de una sostenida alza de la cotización inter .. nacional del crudo -el precio del barril de petróleo ecuatoriano ha llegado a superar los 100 dólares en los últimos meses- y de las abultadas remesas de los emigrados -estimadas en unos 3 mil millones de dólares para el 2007. A mediano plazo, el propósito no sería otro que fundar el crecimiento en los ingresos que generaria, aparte de la gran minería, el impulso a producciones primarías (caña de azúcar, palma africana) requeridas por Estados Unidos y Europa para impulsar la producción industrial de biocombustibles. Es decir, por la via de una refrendada adscripción del país a la vieja/nueva división internacional del trabajo tan cara al capital financiero internacional; 10cual significaría, por un lado, díferir para las calendas griegas la reforma agraria y la soberanía alimentaria, y por otro, que la proterva racionalidad del capital metropolitano de convertir los desastres que provoca en jugosas oportunidades de negocios, se afiance en estas latitudes. Todo esto explicaría que la banca usuraria se mantenga íntocada, a la espera de "soluciones de mercado" para reducir las
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tasas de interés. O que el planteo inicial de "renegociación sobe_ rana" de la deuda externa-interna haya devenido en la tesis de la "renegociación amistosa", y, ulteriormente, en la teoría del "reacomodo financiero" del presupuesto ejecutada por el ministro de Economia Ricardo Patiño y por su sucesor Fausto Ortiz.
Notas.-
(1) (Altercom: 17 de enero del 2007) (la) Cf.www.paginacligital.com.ar/articulos/2007/2007prim/ noticias/fundamen talismo-040307.asp (2) En un articulo recientemente publicado por la prestigiosa Foreign Police titulado "The Global War en Drugs Can Be Won", Ethan Nadelmann desnuda los cinco mitos con que actualmente la Casa Blanca busca sustentar su cruzada antidrogas. Tales mitos son: "1) Podemos reducir la demanda de drogas, 2) La solución es reducir la oferta de drogas, 3) La política antidrogas de USAes la del mundo, 4) Hay que impedir la producción de opio en Afganistán y 5) Nunca habrá legalización". Cf. Gustavo Pérez Ramirez, "¿Se puede ganar la guerra contra las drogas?" (WWW.gustavoperezramirez. blogspot.com/index.html ). (3) Cf. www.revistapueblos.org/article.php3?id.article=330 (4) Rev.Vanguardia, no. 82, 17-23 de abril del 2007. (5) La contradictoria unidad entre el imperio estadounidense y el subimperio brasileño se puede inferir de informaciones como las siguientes: "El hindú Rajendra Pachauri ... es una persona agradecida. En cuanto recibió el Premio Nobel de la Paz, junto con Al Gore, pagó su deuda con el imperialismo occidental sugirierido 'la expropiación de la Amazonia: "No vaya opinar sobre lo que debe hacer el gobierno brasileño, pero las selvas como las del Amazonas san las mayores fuentes naturales para la captación del carbono. En el futuro debemos tener politicas claras y un acuerdo internacio-
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nal para garantizar que la protección forestal aumente en el mundo ... La reacción de la élite brasileña a la creciente presión de desbrasileñizar la Amazonia ha sido diversa. En el campo político, la famosa diplomacia de Itamaraty se ha quedado dormida, al igual que la de Venezuela, permitiendo, por ejemplo, que la Organización del Tratado de la Amazonía (OTCA)-bajo la conducción de la funcionaria Rosalía Al'teaga, nombrada por Lucio Gutiérrez- abriera las puertas del "oro verde" al imperialismo europeo (España, Alemania, Francia) y estadounidense". Heinz Dieterich, "Nobel de la Paz pide expropiación de la Amazonía", articulo puesto en circulación por el Bloque Regional de Poder Popular, el día 17 de octubre del 2007. (6) Napoleón Saltos et al, PH Ediciones, Quito, 2007. (7) (8) (9) (10)
[bid, [bid, [b;d, [bid,
pp. 31 Y 32. p.32. 43. 44.
(11) [bid, 51 Y 52. (12) [bid, 39 (13) La Hora, 30 de octubre del 2007. (14) [bid.
(15) Documento inédito. (16) [b;d. (17) lbid.
(18) Según Wim Dierckxsens: "Lalucha social por una alternativa supone la desconexión del proceso de globalización (corporativa). La desconexión del proceso de globalización es una condición necesaria para recuperar la soberania en todos los sentidos: económico, politico, social, cultural, etc. El proceso de globalización niega dicha soberanía y promueve más bien la progresiva anexión de los países periféricos en general y de América Latina en particular en beneficio cada vez rnás exclusivo de unas cuantas empresas ligadas al capital fmanciero internacional. Esta desconexión, planteada, por ejemplo, en el ALBA,tiene mejores perspectivas conforme
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se acentúa la crisis del neoliberalismo en general y con una crisis cada vez más profunda de la hegemonía norteameri_ cana en particular, condiciones que se cumplen hoy en día de manera cada vez más clara" ("El proceso de desconexión y la transición", ALAI, 12 de junio del 2006)
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3. Extraviada diplomacia fren.te a
Colombia
(2008)
La masacre de Angostura y sus reflejos
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La diplomacia de la Revolución Ciudadana viene exhibiendo losmismos rasgos de ingenuídad, ímprovisación, cortoplacismo y frecuente defección que han caracterizado a la Cancillería ecuatoriana a lo largo de su historía. Así, por ejemplo, frente a la incursión militar colombiana del 1 de marzo del 2008 a la provincia amazónica de Sucumbías, aldea de Angostura, operativo de terrorismo de Estado y de "guerra preventiva" que se saldó con la masacre de más de dos decenas de militantes o simpatizantes de las FARC, entre ellos, el comandante Raúl Reyes, la reacción de Carondelet .se tradujo en una vehemente pero descont€xtualizada denuncia de los sangrientos hechos. Es decir, ni Correa ni la canciller María Isabel Salvadorasumieron la vulneración de la soberanía territorial del país y su estela sanguinaria como correlato de la geopolitica diseñada por Washington e instrumentada en la subregión andina con el colaboracionismo de la narcodemocracia colombiana. ¿A qué aludimos en concreto? Esencialmente a que, si por un lado, la denuncia de los bombardeos a la remota Angostura -aldea en donde diversos gobiernos y la referida guerrilla afinaban los .detalles para la liberación de la ex candidata presidencial colombiana Ingrid Betancourt y otros rehenes en manos del mencionado grupo guerrillero- desató una crisis hemisférica que desembocó en la ruptura de relacionesConla Colombia de Uribe tanto de la Venezuela bolivariana y de la Nicaragua sandinista como la del propio Ecuador, así
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como en el reconocimiento por parte del Grupo de Rio y la OEA de la violación de nuestra soberania; por otro, los anuncios de Quito de llevar el caso a la Corte Internacional de La Haya o de suspender el intercambio comercial con el vecino norteño nunca desbordaron el nivel de las palabras. Este orden de actitudes entre tibias y zigzaguean tes ha conducido a que el actual inquilino del Palacio de Nariño retome su línea agresiva e intimidatoria y, a través de la utilización de las computadoras "a la carta" d~ Reyes, inicie juicios bajo legislación y jurisdicción colombiana contra funcionarios del régimen de Correa.
Una de cal y otra de arena Si, por un lado, fue plausible que, en agosto pasado (2008), el Ecuador notificara a Washington su decisión de no renovar el convenio de entrega de la Base Manta al Pentágono, a partir de noviembre del próximo año; por otro, no ha dejado de suscitar perplejidad el silencio del Palacio de Najas respecto de la resolución de la Casa Blanca, aplaudida por Bogotá, de reactivar la IVFlota, incluso con portaaviones atómicos, para patrullar las costas de América Latina y el Caribe.
La incomprensión de que los sucesos de Angostura tenían como telón de fondo la fementida guerra contra el "narcoterrorismo" promovida por George W.Bush para criminalizar a los disidentes de la globalización corporativa -llámense insurgentes armados, dirigentes indígenas o campesinos, cristianos liberacionistas, opositores políticos parlamentarios, intelectuales, ecologistas, defensores de los derechos humanos, etc.- ha determinado que Carondelet persista en su cadena de errores y/o defecciones. Esta tónica de la diplomacia de Alianza Pais acaba de alumbrar un acontecimiento de temibles consecuencias. Nos referimos a la aprobación y puesta en marcha por Correa y su ministro del Interior, Fernando Bustamante, del sarcásticamente denominado Proyecto Libertador, un programa de espionaje telefónico y electrónico montado con financiamiento y asesoria estadounidenses y que, a pretexto de espiar a los narcotraficantes, estaría convirtiendo al Ecuador en un Estado policial. La justificación oficial para consumar ese atentado a la soberania nacional y a la privacidad de los ciudadanos no podía ser más peregrina y deleznable. Según voceros oficiales, tal proyecto no debiera preocupar"a nadie, ya que dispositivos idénticos se encuentran -en plena operatividad en la Colombia uribista y en el Perú de Alan Garcia. Únicamente les ha faltado decir que corresponden a una extrapolación a estas latitudes de la Patriot Aet impuesta a la sociedad estadounidense por el guerrerista Bush Jr. después delll-S.
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4. "Efecto jazz" desnuda a la Revolu.ción Ciudadana Evaluaciones preliminares de la propuesta y las ejecutorias del actual gobierno ecuatoriano las hemos adelantado en varios estudios recientes. (1)
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A manera de síntesis y actualización de tales trabajos, acaso convenga rememorar que Rafael Correa accedió a la jefatura del Estado, el 15 de enero del 2007, reiterando sus compromisos de campaña de defender la soberania nacional, sepultar el fundamentalismo liberal con "cinco revoluciones" (política, económica, ética, educación/salud y relaciones internacionales), convertir en empresarios a los 13 millones de compatriotas ("capitalismo popular")y enrumbar al país a un indefinido Socialismo del Siglo XXI.
La Revolución sin máscara El paso del tiempo ha venido a revelar que las ofertas de ese confuso izquierdismo light -incubado por el Banco Mundial y divulgado internamente por entidades como la AID, ILDIS, FLACSOy por el oenegeísmo- no tenían ningún soporte doctrinario o programático serio, tampoco un sujeto social para un cambio genuinamente democrático (la "ciudadanía", invocada por el régimen de Alianza País, se ha demostrado como una abstracción seudocientífica, apenas como un recurso efectista para ferias electorales). De esta suerte, y a casí dos ai\os del juramento correísta, el proceso en marcha se exhibe (casi) sin atenuantes como el nuevo caballo de Troya de la dominación político/económica del Ecuador. .•¡.,
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En efecto, un balance general del gobierno de Alianza País inducea catalogarlo, no precisamente como portador de un mode-
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lo alternativo al liberal esquizofrénico -Estado pródigo para las transnacionales y los monopolios domésticos, Estado minimo para "los de abajo" - que soporta el pais desde hace tres décadas sino entre aquellos regimenes sudamericanos que, a la sombr~ de la reciente bonanza de los productos primarios en el mercado mundial, han venido impulsando la nueva fase de la globaliza_ ción corporativa consistente en una distinta forma de privatiza_ ción de los recursos naturales, energéticos y ambientales para su ulterior entrega al capital transnacional, al tiempo que asignan financiamientos marginales para "maquillar" la pobreza de los náufragos de la Modernización y el Progreso. (Ver Anexo Il)
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a amiguetes del régimen y/o a oscuras "empresas mixtas" (como la conformada entre el Estado ecuatoriano y la argentina ENARSApara la construcción del complejo hidroeléctrico Coca Codo Sinclair); el papanatismo diplomático que ha conducido a que el pais, a titulo de luchar contra el "narco terrorismo", comience a cumplir plenamente el rol de "yunque" que nos asignara el eje Washington-Bogotá dentro del Plan Colombia/Plan Patriota; la complicidad de. Carondelet para la fractura definitiva de la CAN promovida por Alvaro Uribe y Alan García; la postura del Ejecutivo proclive a los recolonizadores TLCs (Acuerdos de Asociación) propuestos por la Unión Europea; la mutilación de derechos laborales; el recorte de los aportes del Fisco para sustentar las pensiones de los jubilados dellESS; la supresión de la autonomia de las universidades y su subordinación a la SENPLADES; la débil atención a la salud pública; y, en fin, la instauración de una política represiva a través del espionaje electrónico (Plan Libertador), los operativos de "limpieza social" a cargo de Los Intocables y la criminalización de las protestas sociales. (Ver Anexo III)
y es que, a contramano de su retórica antineoliberal, la Revolución Ciudadana -"revolución", para la izquierda y el movimiento indigena; "comunismo" o "socialismo", según la derecha tradicional- ha amalgamado programas desarroHistas y asistenciales, ambos solventados por el aludido boom de las materias primas (particularmente del petróleo), con acciones más trascendentes orientadas a cristalizar la denominada nueva división internacional del trabajo, modelo acariciado desde los 70 por las potencias imperialistas y en los últimos años también por el "subimperialismo" (grupo BRIC: Brasil, Rusia, India, China), asi como por una remozada burguesia comisionista criolla acunada por un sui géneris Estado intervencionista. (2)
La debacle del capitalismo central: repercusiones en el Ecuador Lacrisis sistémica del capitalismo que desglosáramos en nuestro estudio "Estados Unidos desata "crack" financiero global" (4), agudizada luego del reciente "Septiembre Negro" de Wall Street (2008) con el rebrote de la crisis del mercado inmobiliario y el desplome de los bancos de inversión y las aseguradoras, asi como las caidas en dominó de las bolsas de valores a escala planetaria, aparte de "destapar" lo recesión que azota a las naciones primermundi.slas y a las potencias emergentes al menos desde el año pasado, ha tenido el efecto de transferir sus gravosos coletazos a los país<'speriféricos.
En este marco general se inscriben acciones/orientaciones como las siguientes: la incorporación a la flamante Constitución de Montecristi de las autonomias y descentralizaciones prefabricadas por entidades como el Banco Mundial, el BIDy la CAF; la participación del Ecuador, ya iniciada por los hermanos Gutiérrez, en el inconsulto eje multimodal Manta-Manaos, componente clave de la Iniciativa de Integración de b Infraestructura de Sud América (IIRSA); el proceso de privatización y militarización de PETROECUADOR; el festin de las concesiones petroleras(3); el fomento de lo producción de insumas para los biocombustibles propiciado por Bush Jr. y Lula da Silva; la orgia de contratos sin licitación de obras públicas para favorecer
El E, uador no podia permanecer al margen de semejante crisis ecuménica, que nos está llegando por distintas vias que conspiran cuntra la financiación y el crecimiento de la economia. j
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Desde la esfera comercial, el país ha comenzado a perder ingresos por la caída de la demanda y precios de sus productos primarios de exportación. El caso de la contracción de ingresos provenientes de las exportaciones de petróleo es particularmente patético. El precio efectivo del crudo ecuatoriano se ha derrumbado desde 120 dólares el barril en junio del 2008 a alrededor de 30 en los días que corren, una caída del 75% en apenas un semestre. Lo cual ha asestado golpes contundentes tanto a la balanza comercial (que se ha tornado deficitaria) como al presupuesto del Estado, calculado sobre un precio referencial de 60 dólares para este año y de 85 para el 2009.
al 40 por ciento; esto sin incluir -al menos completamente- el costo que representaría al Estado solventar los derechos individuales y sociales incorporados con fines propagandísticos a la regalona nueva Carta Política. (5) Si a la incidencia de estos factores vinculados a la recesión internacional y a la despilfarradora política fiscal correista, se añade el parasitismo de la bancocracia doméstica y la consiguiente asfixia del aparato productivo, el panorama que presenta la economia ecuatoriana para un horízonte previsible adquiere tonalidades sombrías e, incluso, ha venido a "barruntar" un estallido de la dolarización. (6)
La tendencia a la baja de las ventas se ha extendido a otros im- . portantes rubros (banano, camarón, flores, cacao, atún), can los consiguientes impactos en el empleo y en el ingreso de divisas.
Podría decirse -a modo de síntesis- que la "Revoluciónsin revolución" impulsada por Rafael Correa y su impresentable buró politico-Ios Patiño, Larrea, Borja, Alvarado, Mera, "Corcho" Cordero, alias "Dueño del circo" et al-, ha resentido la hecatombe del capitalismo central por partida doble. De un lado, por la afectación a su dimensión desarrollista/neomercantilista dependiente, expresada en la desfinanciación de su política de expansión burocrática y de sus programas de inversión, a veces faraónicos; y de otro, por la segura penuria de recursos para su política asistencialista/clientelar/tarimera, penuria que se traduciría en el congelamiento y eventual reducción del monto de los subsidios populares vigentes (bono de la pobreza, bono de la vivienda, tarifas eléctricas "de la dignidad") y en la imposibilidad de sustentar los nuevos derechos económico/sociales establecidos en la Carta Politicavigente desde el pasado 28 de septiembre (2008).
Cabe destacar que el deterioro del comercio exterior ha sido acicateado, además, por la sorpresiva revalorización del dólar estadounidense y las devaluaciones decretadas por importantes socios comerciales, como Colombia; y, por el lado de las importaciones, por el irrefrenable "consumismo" de los estratos altos y medios, asi como por los descomunales incrementos del gasto público. Los ingresos externos originados en servicios de los emigrados y que se estima favorecen directamente a más de un millón de personas, se han reducido al menos en un 15 por ciento en el último trimestre (2008), en función del galopante desempleo en las metrópolis y de la depreciación del euro. En cuanto al financiamiento de la economía por la mecánica del crédito externo, se tiene que anotar que los severos problemas de liquidez de sus habituales proveedores de capital y el consiguiente encarecimiento de los préstamos están llamados a agravar la situación de la balanza de pagos y del presupuesto estatal. Para el próximo año (2009) se estima que éste, que asciende a 13.500 millones de dólares, tendría una brecha que se estima hasta en 5 mil millones y, por lo tanto, un déficit cercano
Retorno al colonialismo del siglo XVI Colocado en este vértice histórico, completamente imprevisto para una dirigencia de Alianza Pais candorosamente instalada en la seguridad de un auge petrolero ad in{illitum, el régimen se ha decidido por la radicalización de la estrategia de reestrllctu. ración subordinada de nuestra economía, es decir, por impulsar J
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a como dé lugar un esquema productivo primario/exportador y extractivista. Es decir, por el esquema que los clásicos de la Economía Política lo denominaran acumulación primitiva de capital y que autores contemporáneos -Samir Amin y David Harvey, entre otros- lo tipifican como acumulación por desposesión o capitalismo del saqueo y la depredación. La inevitable secuela de ese modelo de crecimiento para los países que lo soportan - el Ecuador, en este caso- es la pérdida de control territorial, la destrucción de los recursos naturales y ambientales y la sobreexplotación laboral. Aún más, y dado que uno de los principales corolarios del "crack" financiero en curso corresponde a la caída en picada del mercado de los productos mineros y energéticos, enfatizar en ese diseño constituiría la ruta para la esclavización de la mano de obra. Todo a cambio de los tipicos y despreciables platos de lentejas. Esta fuga hacia una estrategia productiva primario/ exportador, a la par que significaria -como dijimos- avanzar a una fase superior del neo liberalismo -también reconocida como neoinstitucionalismo-, constituiria, en la práctica, un retroceso al modelo económico/político de dominación que implantara en estas tierras la Corona española en su primera fase de colonización de estas tierras. En los tiempos que corren, y conforme ya insinuamos, este cambio de época (hacia atrás) ha sido ya adelantado "desde adentro" para el sector petrolero por los ministros de Energía Galo Chiriboga y Derlis Palacios. Coherente con esa definición, el mandatario Correa ha remitido a la Comisión Legislativa-un clan en pequeño de la dócilAsamblea Constituyente de Montecristi- un proyecto de Leyde "Seguridad Alimentaria" y un proyecto de Ley Minera, ambos preparados por conocidos "hombres de paja" de las transnacionales. Esta apuesta sin tapujos por la recolonización explica, por un lado, la aproximación de Carondelet a sectores políticos y em-
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presariales "partidocráticos" (derecha tradicional), y por otro, su ruptura con los izquierdistas y ecologistas "infantiles".
Resurgimiento del malestar social La salida reaccionaria de marras ha tenido el efecto de activar a la multiforme oposición nacionalista y de izquierda. En este contexto politico se explican las cada vez más abigarradas movilizaciones de la CONAIE y de las organizaciones campesinas de la Costa, en repudio al genocidio y el ecocidio; las masivas protestas de los trabajadores y empleados públicos contra la conculcación de sus derechos laborales; las marchas estudiantiles contra la anunciada alza de pasajes; el rechazo del magisterio al intento de funcionalizar la educación a intereses foráneos; las acciones anunciadas por los jubilados; y, en fin, la multiplicación de los arrepentidos por su voto refrendatario, el septiembre último (2008), de una Constitución desvertebradora del Estado de Derecho que, en una de sus primeras aplicaciones, liquidó a la Corte Suprema de Justicia. Constelación de episodios que ha comenzado a configurar lentamente un escenario similar al que precediera a los derrocamientos de las cleptocracias encabezadas por Abdalá Bucaram, Jamil Mahuad y Lucio Gutiérrez.
Notas
(1) Ver: "Triunfo de Correa: round para el bolivarianismo" (www.alainet.org/active/14858), "Claroscuro de la Revolución Ciudadana" (www.alainet.org/active/25357&lang=es), "La derrota de los secesionistas" (www.alainet.org/ active/10872&lang=es) y "Correa: la fase superior del neoliberalismo" (www.alaineLorg/active/26103).
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Ver nuestro estudio "América Latina: Modelos económicos y luchas sociales": www.alainet.org/active/27268); también el artículo de James Petras titulado "Los regímenes de centro-izquierda en América Latina y el colapso económico" (www.rebelión.org/noticia.php?id~7S847) y el pionero análisis de Jorge Beinstein titulado "En la trampa progresista" (www. alainet .org/ acti ve/1119).
terio y otros sectores, cuyo costo bordea los 500 millones de dólares, también engrosan la lista de compromisos. Aunque la cifra está en revisión, se debe contabilizar también la gratuidad dé la educación superior, que demandará unos 100 millones de dólares anuales. Para la afiliación para amas de casa y desempleados al IESS requeriría de una partida anual de 950 millones de dólares. Otros 720 millones serán necesaríos para aplicar el sistema de jubilación universal, y 500 millones adicionales al presupuesto para la salud y la educación. Así, la cifra llega a 3.720, aunque podría resultar modesta si se toman en cuenta otras promesas ... " (El Universo, 19 de octubre del 2008) (6) Ver "Correa: la fase ... ", Op. cit.
(3)
En una nota titulada "El "oro negro" está en riesgo", se lee: "Los 1.500 millones de barriles que tiene el Ecuador como reserva de de crudo liviano pasarían a manos de las transnacionales. Las "joyas de la corona", las reservas petroleras que representan la mayor riqueza del Ecuador, estarían a punto de privatizarse. Es la denuncia que realizó Martha Roldós, ex asambleísta por la RED, sobré las negociaciones que el Gobierno prevería cerrar ... con las transnacionales Schlumberger, Halliburton y Buker. Los campos que estarían por pactarse con estas compañías Son Auca, Lago Agrio, Shushufindi y Libertador. Pero a eso se añade el convenio que firmaron los presidentes Correa y Chávez el pasado 29 de agosto (2008) en Venezuela, con el cual se creó una empresa mixta para explotar el campo Sacha ... Para rechazar la posible entrega de esos campos, Roldós hizo referencia a las declaraciones de Rafael Correa cuando era candidato a la Presidencia. En una entrevista con Radio La Luna, en mayo del 2006, el actual Jefe de Estado habría dicho que permitir la privatización de los pozos de Petroecuador sería una "traición a la Patria ..... La Hora, 9 de septiembre de 2008. (4) Ver www.rebelion.org/noticia.php?~660SS; también, el artículo de Jorge Beinstein "Rostros de la crisis. - Reflexiones sobre el colapso de la civilización burguesa" (www.alainet. org/ active/2727S@lang~es). (5)
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Respecto de esto último, en una información titulada "Ofertas de campaña le cuestan al régimen unos 3.700 millones de dólares" se apunta: "... el costo anual de la subvención (al transporte) podría superar los 900 millones de dólares. Alza de salarios para las Fuerzas Armadas, Policia, magis-
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5. Cabalgata bancomundialista En nuestro estudio "Efecto jazz desnuda a la Revolución Ciudadana", (1) denunciamos al proceso que encabeza Rafael Correa como a la nueva variante de la dominación político/económica del Ecuador y fundamentamos tal opinión glosando algunas de las falacias del discurso oficial y destacando su creciente alineación con la teoría/práctíca de la globocolonízación, en la versión neoinstitucionalista que preconizan el Consenso de Washíngton y el Banco Mundial desde fines del siglo pasado. Por cierto, el actual inquilino de Carondelet ha revelado su militancia en el integrismo neoinstitucionalista en un reciente libro de su autoría. (2)
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Neoinstitucionalismo: fase superior del neoliberalismo y fórmula de reprima riza ció n productiva, lumpenacumulación y criminalización social
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Como se recordará, el recetario neoliberal o monetarista postula lineas de política económica del tenor siguiente: respeto irrestricto a la propiedad privada, reducción del tamaño y funciones del Estado, liberalización de precios, eliminación de subsidios a los sectores populares, privatización de las empresas estatales y paraestatales, aperturismo comercial, des regulación financiera, seducción al capital externo. (3) ¿Por qué surge el neoinstitucionalismo? En la medida que tales instrumentos habrían resultado insuficientes para penetrar y orientar a los países periféricos, (4) el capital transnacional y los think tanks a su servicio -particular_ menteel citado Banco Mundial- impulsarán a últimas fechas una nuevaola de reformas orientadas a convertir a las políticas públicasen palancas para favorecer la mundialización del capitalis-
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Antihistoria ecuatoriana Rellé Báez
mo y la consiguiente acumulación de excedentes por parte de las firmas transnacionales. Estamos, pues, frente a una alternativa derechista frente a la frustración de otra fórmula derechista. ¿En qué consiste el neoinstitucionalismo? Esta readecuación del neoliberalismo persigue significativos cambios político/institucionales promonopólicos y procapitalis_ tas, como los que se describe a continuación. Debilitar y despojar a los partidos políticos y a los parlamentos de muchas de sus tradicionales funciones de dirección y control del Estado, para transferirlas al poder ejecutivo, convirtiéndolo '\ en "presidencia imperial". (4a) Más concretamente, esto significa que, contrariamente al sesgo economicista del primer Consenso de Washington -sustento de la estrategia de los ajustes recesivos fondomonetaristas- reconoce el valor estratégico de los factores legales y políticos del buen gobierno para los negocios y mercados. De lo anterior, el neoinstitucionalismo infiere el carácter crucial de los factores de largo plazo de las políticas públicas, tanto económicas como de compensación social, concernientes estas últimas al monto del gasto público para destinos como la educación, la salud o las comunicaciones. Como corolario de esto último, el enfoque previo del Banco Mundial y el FMI orientado a la reducción del tamaño del Estado es redefinido en sentido de fortalecerlo y encaminarlo a la creación y aplicación de fórmulas promercado, a cargo de equipos de tecnócratas -generalmente posgraduados de universidades metropolitanas y COnexperiencia laboral en ONGs, esas inefables portadoras del "imperialismo virtuoso" (Edward Said)- asignados al control y reglamenta~ión de obras y servicios con alta incidencia en la rentabilidad de los conglomerados. De este modo, los nuevos climas de negocios son alentados desde el interior mismo del Estado, aprisionándolo, cortando trabas y limando contradicciones entre lo público y 10 privado, entre el Estado y el mercado, entre los funcionarios y los inversionistas foráneos o nativos.
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Ni qué decir que todo esto se ha traducido en la enorme relevancia de múltiples entes contralores, reguladores, supervisores y concesionarios de servicios y obras públicas a cargo de funcionarios dispuestos a operar en confabulación can los grandes negociantes, amparando las redes de corrupción y tráfico de influencias típicas de un capitalismo mafioso y de 10 que Agustín Cueva tipificara como democracias nostras. A esta nueva institucionali_ dad, Chomsky la identificará apropiadamente como neomercantilismo corporativo, en alusión a las acciones gubernamentales de los prímeros tiempos del capitalismo industrial europeo. Los referidos organismos neoinstitucionalizadores -como ya insin uamos- operan en áreas predilectas de las grandes corporaciones internacionales: seguros, telecomunicaciones, electricidad y energía, protección ambiental, minería, petróleo y control de recursos naturales, víalidad y transportes, etc. Igualmente, el control se extiende y renueva en esferas tradicionales (seguridad pública y migraciones, pensiones y seguridad social, fijación de salarios, agua y a1cantari11ado,salud y educación en todos los niveles, etc.), con el Propósito de acelerar procesos de eficientización, privatización y transferencia de recursos y servicios pendientes al sector privado. Conforme verifican experiencias neoinstitucionalistas latinoamericanas, tanto en las viejas como en las nuevas esferas de actividadestatal-intervenida o concesionada-, se colocanaincondiciona_ lesburócratas capacesde trabajar a pie juntillas con sus homólogos privados,haciendo parte funcional de los equipos de inversionistas y técnicospropios de las transnacionales, como garantía de una definitiva absorción del Estado por parte del mercado y borrando las fronteras de dónde comienza y termina el otro. (5) ¿Cuál es la lógica íntima de este remozado discurso del pod~r mundial, erróneamente tipificado como izquierdista por la derecha tradicional ecuatoriana? Veamos lo que dice al respecto el académico colombiano Jairo Estrada:
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"La llegada del neoinstitucionalismo resulta sugestiva para las configuraciones actuales del capital internacional. Primero por cuanto representa una superación de la visión de la sOcie~ dad en la exclusiva lógica del mercado, al señalar que es necesa_ rio incorporar el análisis de las instituciones en la economía. La crítica al neoliberalismo (primario, R.B.) no es lo fundamental. En la perspectiva neoinstitucionalista no se trata de desconocer a las fuerzas del mercado, solo que debe reconocerse que estas actúan con una gama muy variada de instituciones ... Segundo, por cuanto a la visión institucional subyace una visión desde la teoria general de sistemas. La sociedad (el sistema) está conformada por un conjunto de elementos (instituciones) interrelacio_ nados e interactuantes. Esa visión de interrelación/interacción no contempla el antagonismo, puede reconocer el conflicto pero funcionalmente (o como disfunción transitoria), presupone relaciones de poder horizontales, excluye por tanto la dominación y la explotación (subrayado nuestro, R.B.), posibilita desarrollar un discurso de unidad, de concertación, de partícipación, de no exclusión, "democrático", ("ciudadano", R.B.)... Tercero, desde la visión neo institucional los defensores del sistema pueden aparecer de "izquierda", de "centro" o de "derecha." (6)
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neoinstitucionalista se concentre en la necesidad de fortalecer las instituciones (creándolas, eliminándolas, reformándolas). por ello se habla de desplegar y fortalecer la capacidad institucional del Estado, de la necesidad de instituciones fuertes, de la eficiencia y eficacia de las instituciones, ete. Entiéndase que en el neoinstitucionalismo ... las instituciones no deben ser reducidas al aparato estatal. No es casual entonces que en el pasado reciente la politica del Estado capitalista se haya orientado a diseñar reglas de juego, especialmente en el campo económico y sobre todo en los nuevos negocios". (7)
Carondelet apuesta al nuevo fundamentalismo La refrendación plebiscitaria, en septiembre del 2008, de la Carta Politica de "alma neoinstitucionalista" elaborada/suscrita por la Asamblea Constituyente reunida en Montecristi -celebrada acaso inconscientemente con canciones protesta y autos de fe en un indefinido Socialismo del Siglo XXI- Yla abrumadora reelección presidencial del caudillo de A1ianz~ Pais en abril del 2009 -derrotando nuevamente al persistente Alvaro Noboa, proclive al neoliberalismo en su libreto original- comportan referencias claves en elproceso de implantación de ese modelo filoimperialista y de profundización del capitalismo en el Ecuador. ¿A qué aludimos?
y más adelante: "La visión neoinstitucionalista no debe comprenderse en la forma de organizaciones o de aparato institucional. Las instituciones pueden ser definidas, según ese enfoque, como reglas de juego en una sociedad, más exactamente como las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interacción humana. Las instituciones pueden ser formales (constitución, regulaciones, normas, códigos, ete.) o informales (tradición, cultura, etc.). Al ser definidas así las instituciones, el neoinstitucionalismo pretendería hacer evolucionar a la sociedad hacia una sociedad de contratación. Es decir, el problema del capitalismo no sería su naturalezct de dominación o explotación, sino la existencia de reglas de juego inadecuadas (instituciones inadecuadas), o la carencia de reglas de juego (instituciones). De ahi que la política
Básicamente a que los sucesos anotados tuvieron como marco los tiempos de vacas gordas de la gestión de Rafael Correa, es decir, la bonanza de las exportaciones petroleras y de las remesas de los emigrados, así como las mayores recaudaciones fiscales encajadas a los sectores sociales y empresariales medios y viabi!izadas por reformas tributarias de corte bancomundialista. Talesingresos del primer período gubernamental de Correa fueron canalizados principalmente a la ejecución de proyectos incorporados a la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional el" Sud América (URSA) cofinanciados por el propio Banco Mundial, a la inusitada expansión del aparato del Estado (7a) para Jos ya referidos propósitos neoinstitucionalizadores, al foL
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mento de una educación y una salud funcionalizadas a intereses metropolitanos y a los efectistas programas asistenciales limosneros. Amén de los fondos asignados a la promoción de microe_ mpresarios, el viejo y recurrentemente fracasado planteamiento derechista del "capitalismo popular". Tales orientaciones del gasto público le permitirán al régimen de Alianza País preservar la adhesíón especialmente de los cientos de míles, si no millones, de náufragos de la globalización Corporativa y salir airoso en sucesivas bazas electorales orquestadas por una abrumadora y costosa propaganda oficial. E, incluso, sustentar acuerdos parlamentarios y extraparlamentarios COn entidades políticas "socialdemócratas" (ID) y de la anquilosada izquierda electoralista (Movimiento Popular Democrático, Pachacutik, Partido Socialista Ecuatoriano, Partido Comunista), que marcaron una reencarnación en el propio útero del gobierno de la odiada "partidocracia" burguesa o paraburguesa. Podría decirse, al menos en cierto sentido, que el caudaloso flujo de divisas le permitió a Carondelet "comprar" la lucha de clases e impulsar la recomposición del poder oligárquico con el ascenso de grupos como Nobis, Pronaca, Eljuri, etc.
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Por su lado, algunas coincidencias del gobierno con la Cuba castrista, la Venezuela chavista y la Bolivia de Evo Morales en asuntos de política internacional le permitieron captar simpatías entre medios informativos reformistas de América Latina, Estados Unidos y Europa que, a partir de evaluaciones epidérmicas del proceso politico nacional, llegaron a catalogar al adalid de la Revolución Ciudadana como a un líder antimperialista, en la linea iniciada por el Libertador Bolívar y proseguída por figuras como Martí, Alfaro y el "Che" Guevara. ¡Cosas verás, Sancho! Los descritos factores internos y externos crearon el marco para que la funambulesca transformación aliancista disimulara sus acciones entreguistas -especialmente al grupo BRIC(Brasil, Rusia, India, China)- y sus acciones antidemocráticas yatrabiliarias. E, incluso, para tornar invisibles o de corta vida a los incon-
tables affaires de corrupción denunciados -especialmente en 10 que concierne al área petrolera- en el libro El discreto encanto de la Revolución Ciudadana. (8)
Contradictoria política anticrisis y retorno a la ortodoxia fondomonetarista La débil Yerrática recuperación de los países metropolitanos después del crack económico/financiero del capitalismo que se expresara espectacularmente en el desplome de Wall Street, en septiembre del 2008, no impídió que la recesión internacional transfiriera sus concomitantes impactos al vulnerable Ecuador, especialmente a partir del segundo semestre del 2009. Aludimos a efectos como la caída de la demanda y precios de nuestra canasta de exportación -particularmente del crudo- y delmonto de las remesas de los emigrados, al encarecimiento del crédito y al éxodo de capitales especulativos temerosos del discurso "socialista" del gobierno, sangría que habría ascendido a la bicocade 10 mil millones de dólares para el bienio 2007-2008. El deterioro de las balanzas comercial y de pagos en el 2009, se tradujo no solo en nuevas caídas de la inversión privada y en el correlativo "vaciamiento productivo", en una concomitante parálisis del PIB, en una irresistible expansión del desempleo y el subempleo -con incidencia en el auge delincuencial- y en un ascenso de la inflación espoleada además por factores climáticos adversos; sino, también, en una erosión de las finanzas públicas, hipotecadas a una politica intervencionísta/desarrollista extranjerizante y superflua, al devoto servicio de la vilipendiada deuda externa/interna y a los acrecentados gastos militares y armamentistas derivados de una creciente participación del Ecuador en la guerra civil del vecino norteño, a despecho de la ruptura de relaciones diplomáticas de Quito con Bogotá como secueladel ataque colombo-estadounidense-israelí a la aldea de Ango!itura(Sucumbios) en marzo del 2008.
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Respecto de las finanzas públicas conviene relievar que su actual situación calamitosa, aparte del instituido despilfarro, tiene su origen en la carencia de un modelo nacional y democrático que se oriente a un control estatal y social de las riquezas básicas, el comercio exterior, la banca, los seguros, etc., así como a la ejecución de una reforma agraria digna de tal nombre. Es decir, al dominio interno de las principales fuentes de generación de excedentes económicos y financieros, así como a una utilización de los mismos en función de metas por lo menos de mediano plazo, conforme postulamos en nuestra propuesta estratégica constan te en el Anexo 1. Desprovísto de un modelo teórico/práctico de estas características, imprescindible para al menos morígerar la subordinación externa y plutocrática interna -ya en su variante neoliberal, ya en su variante neoínstitucional-, Rafael Correa y sus mínistros del área económica, actualmente Diego Borja y EIsa Víteri, han pretendido capear el temporal recesivo con contradictorias medidas convencionales. Se alude a acciones como las siguientes: elevación transitoria de aranceles para importaciones seleccionadas, nuevos paquetes tributarios, reforzamiento de una política antilaboral, sospechosa recompra anticipada de bonos Global,insistencia en el "endeudamiento agresivo" externo (China, Venezuela, BID, CAF,FLAR) e interno (recurrentes y cuantiosas apelaciones a los fondos del IESSque han convertido a la citada entidad en "salvavidas" de Carondelet y simultáneamente en victima propiciatoria de los no-pagos gubernamentales), repatriación de la reserva monetaria para destinarla a usos corrientes (operativo identificado como un salvataje anticipado de la banca privada y que ha liquidado la posibilidad de una salida mínimamente ordenada de la dolarización). Neoínstitucionalista impenitente, lejos de emprender en reformas genuinamente estructurales como las arriba señaladas, el titular elelEjecutivo tramitará en el mutilado Congreso Nacional -presidido por Fernando "Corcho" Cordero- un presupuesto general del Estado para el2010 que supera los 21 mil millones de
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dólares, des financiado ah initio en unos 4 mil millones, en aplicación de la peregrina tesis según la cual lo importante no es tanto el volumen del gasto público cuanto su calidad. Entelequia que ha colocado al régimen en la senda de los ajustes recesivos de corte fondomonetarista, incluso con independencia de la suscripción de una nueva Carta de Intención con el FMI. Sería el precio de la aplicación de una anacrónica ideología económica procapitalista reelaborada en cenáculos académicos y políticos estadounidenses como producto for exporto ¿De qué nacionalismo o bolivarianismo económico hace gala el oficialismo? Por lo pronto, el estado comatoso de las finanzas estatales ha asestado un golpe letal al proyecto preservacionista ITT-Yasuní, actualmente a cargo de Ivonne Baki, un personaje del jet-set internacional, luego de la purga de la tienda aliancista de conspicuas figuras de su "ala verde" (los ex ministros Alberto Acosta y Fander Falconí et aT)o
Leyes complementarias: la ruta al pandemonio "Lasideas perversas únicamente en su ejecución se descubren del todo" (Shakespeare). Aljurar para su segundo período presidencial, ellO de agosto del 2009, Rafael Correa se comprometió a "profundizar la Revolución Ciudadana". ¿Cómo interpretar esa inquietante promesa? A nuestro juicio, del modo siguiente. El neoinstitucionalismo, ideología de pretensiones totalizantes que -como apuntamos- vertebra a la discrecional Constitución montecristense, requiere para su cabal instrumentación de la "probación de una constelacíón de leyes complementarias. Operando en esa dirección, el "CongresilIo" -réplica en peqlH'ño de la Asamblea Constituyente- aprobó la Ley Minera, la Ley de Soberanía Alimentaria (también conocida como "Ley
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Monsanto") y la Ley contra el Genocidio y el Ecocidio (que abre la puerta para el exterminio de las etnias no contactadas); yel presidente expidió el celebérrimo decreto 1780, que habilita al Estado a contratar con órdenes religiosas para que asuman la cristianización de pueblos originarios asentados en territorios ricos en petróleo, metales, agua y biodiversidad. Con lo cual, el laicismo, cara conquista de la Revolución alfarista de 1895, ha devenido pieza de museo.
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Los citados textos legales revelaron inequívocamente que la verdadera estrategia de Carondelet no comporta siquiera un proyecto de capitalismo nacional y, menos aún, un socialismo del tipo que fuere; sino, por el contrario, busca la implantación contra viento y marea de un patrón productivo agrominero, energético y de explotación de la biodiversidad, congruente, por lo demás, con las necesidades del capital financiero internacional de promover en América Latina -con la mediación de entidades multilaterales y el apoyo logístico de burguesías comisionistas nativas-la vieja! nueva división internacional del trabajo, plataforma de la fase actual de acumulación en las metrópolis o "submetrópolis", llámense Estados Unidos, Canadá, Unión Europea, Japón, China, Rusia o Brasil. Estrategia/modelo productivo que, desde los años 70, comenzara a implantarse en el continente con la mediación de dictaduras fascistas y promonopólicas como las del chileno Augusto Pinochet y el argentino Rafael Videla; y que, contemporáneamente, y sin ningún aspaviento revolucionario la instrumentan en sus respectivas naciones A1an Garcia y el "parapolítico" Á1varoUribe.
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de la gran mineria y la agricultura de los biocombustibles y los transgénicos y, en esa medida, constituirse en la pieza clave para el retorno del país a un esquema productivo similar al que impu"siera la Corona española en estas tierras en el ya distante siglo XVI; el Código Territorial, naturalmente de inspiración bancomundialista e incorporado ya en semilla a la vigente Constitución (9), a través de inconsultas autonomías y descentralizaciones pretende liquidar al Estado unitario de raíz boliva"riana, viabilizando la conversión del Ecuador en un "Estado fallido"(10) y,por lo mismo, más vulnerable a geoestrategias imperialistas o "subimperialistas" y más funcional a la reproducción ampliada del capital transnacional. Los restantes proyectos -particularmente los concernientes a la educación general y universitaria y a la cultura- tendrían un carácter sobre todo ideológico, es decir, habrían sido diseñados para fomentar la colonización mental de los ecuatorianos según el dilctat de la teología del mercado. (11) ¿Quién dijo que el Gran Hermano corresponde únicamente a una ficción orwelliana?
Notas
A fechas más recientes, yen orden a tornar irreversible al referido modelo neocolonialista, el Ejecutivo ha venido presionando al Congreso por la aprobación de los siguientes proyectos: Ley de Aguas, Código Territorial, Ley de Educación General, Ley Orgánica de Universidades y Escuelas Politécnicas, Ley de Comunicación, Ley de Servicio Público, Ley de Cultura, entre otros. Si la Ley de Aguas, no por casualidad respaldada por la derecha tradicional, busca consolidar la base formal para la escalada ,"
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(1) www.alainet.org/activeI27959&lang=es. (2) Rafael Correa, Ecuador: de Banana Republic a No República, Bogotá, Editorial Debate, 2009. Cf. especialmente el capítulo final titulado "Más allá de la economía alitist;,". (3) Este modelo fue la alternativa derechista al fracaso, por diversas razones, de la estrategia intervencionista/desarro_ lIista de raigambre cepalina. Cf nuestro estudio "Modelos económicos y luchas sociales". (www.kaosenlared/noticia/ m odelos-economicos-I uchas-sociales). (4) ¿Por qué razones se agotó el neoliberalismo en su primera formulación? Veamos al respecto lo que escribe Jairo Estra-
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da: "Aunque el neoliberalismo se ha constituido en una concepción y una politica que no solo es económica, sino que afirma poseer componentes politicos, económicos, sociales, sociales, culturales, etc., es decir, aunque aparece como teoria y como política global, lo cierto es que su excesivo énfasis en el individualismo y en las posibilidades regulatorias del 'mercado libre' ha conducido al desarrollo de un fuerte componente reduccionista económico que pretende subsumir la totalídad de relaciones sociales a la lógica mercantiL La relación costo/beneficio capitalista se ha erigido como fórmula aplicable a cualquier relación social. Pero justamente ello, que parece ser la fortaleza del proyecto neolíberal al reducir todo al cálculo económico, es al mismo tiempo su principal debilidad. El sueño capitalísta de convertir todo en mercancia choca con el carácter excluyente de la sociedad y el mercado capitalistas. Millones de seres humanos hacen parte del ejército de marginados del mercado. Ahí radica el problema para el capitalismo y su política neoliberal: ¿qué hacer para vincular más seres humanos al mercado, cuando sus políticas propician la exclusión y el marginamiento? .. El neoliberalismo ha intentado reaccionar frente a tal situación con el desarrollo de un discurso contra la pobreza. Ese discurso lo ha convertido en política, por ejemplo, a través de la llamada focalización del gasto público hacia los más pobres. Sin afectar la concentración y centralización de la riqueza en manos del gran capital, el proyecto neolíberal ha emprendido proyectos de redistribución regresiva del ingreso, que castigan esencialmente a los llamados estratos medios de la población, para, con los recursos despojados a estos, generar posibilidades de acceso intermitente de los más pobres al mercado. No es casual que se viva una feria de subsidios de demanda ... Ese 'populismo neoliberal' no puede, en todo caso, contener el desarrollo del conflicto socialy de clase inherente al capitalismo. Más bien lo tiende a exacerbar, Tal 'populismo" no permite que el neoliberalismo se despoje de su esencia capitalista y antipopular". "Notas sobre el neoinstitucionalismo". (Internet)
(4a) C{ José Luis Vega, "Neoinstitucionalismo: nueva iniciativa de la derecha neo liberal". (Internet) (5) Op,cit. (6) Op. cit. (7) [bid. (7a) Durante su primera administración, Correa duplicó el número de carteras ministeriales. (8) Napoleón Saltos, Fernando Villavicencio et al, Quito, Universidad Central del Ecuador y Facso, 2009. (9) VerTituloV:OrganizaciónTerritorialdelEstado(Art.238al274). (10) Según el politólogo Carlos Taibo, un Estado fracasado supone "un condensado de caos político, corrupción generalizada, pobreza extrema y catástrofes sanitarias y bélícas convertidas en auténticas formas de vida ... Rasgos que se complementan con el auge de fanatismos relígiosos, étnicos y tribales, un desarrollo formidable de la delincuencia que adopta formas tan dispares como el negocio de droga, la venta de seres humanos, la prolíferación de aparentes misiones de paz acometidas por las fuerzas armadas de los países desarrollados". (Guerra de barbaries, Punto de Lectura, Madrid, 2002). Ver también nuestros estudios "Elementos teórico-históricos para comprender el ALCA, los TLCs y las autonomías" (alainet.org/active/7161), "TLC y autonomías: golpes de gracia al Estado-nación" (alainet. org/active/l0872&lang=es) y "La Revolución Ciudadana y la "desterritorialización" del Estado" (alainet.org! active/30368&lang=es ). (11) En lo que respecta a los centros de educación superior, esta "filosofía" de los neoinstitucionalistas, con la SENPLADES a la cabeza, la denunciamos en nuestros trabajos "Eldesembarco invisible" y "Horno economicus y horno sapiens confrontan en las universidades", publicados en el líbro colectivo Reforma universitaria hoy, Universidad Central del Ecuador, Quito, febrero 2009. I
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antimperialistas;
a la reafiliación
del Ecuadar a la OPEP;a la inscripción del.país en el ALBA (aunque más recientemente el gabierna se ha inclinada por pega dar un re colonizador Acuerdo de Asociación con la Unión Europea); al "fuerte" gasta público que le permitió al Ejecutiva sustentar una palitica banapartista que favareció marginalmente al "pobretariado"; a la cooptación de las Fuerzas Armadas y la Palicía para aviesas metas gubernamentales (a este respecta, el casa de la Armada gerencianda PETROECUADOR resulta emblemático); al reclutamiento, de una intelectualidad "de izquierda"; a la puesta en marcha de una abrumadara propaganda; a la absarción fáctica de las a tras funcianes del Estado ...
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Na abstante la anatada, la principal fartaleza de Carrea durante su períada inicial-enero del 2007 -agasta del 2009- habría radicada en la debilidad teórica y arganizativa de los sectores de centro izquierda, izquierda y nacionalistas para comprender y enfrentar consecuentemente a la Revalucíón Ciudadana coma al nueva instrumenta del capital corporativo.
Lo cual, por cierto, reflejaría las con-
dicianes de heterogeneidad y fragilidad del mavimienta papular frente a la crisis de hegemanía de la clase daminante de los últimos
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das en el hecha de que, pese a las imponentes mavilizaciones y creativas acciones que desembocaron incluso en el derracamienta de regimenes de la Nueva Derecha, las clases saciales de veras antagónicas del establecimiento
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El viéjolnuevo predicamento
Inaugurado el segundo capitulo de la gestión de Alianza País, y pese a una permanente labor gubernamental diversionista y divisionista, la inconformidad ha venido extendiéndose a otros sectores e instituciones: trabajadores públicos y privados, pequeños comerciantes, afiliados y pensionistas del IESS, estudiantes secundarios, magisterio, universidades ... Amén de las reagrupadas masas
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Anexo 1 ¿Cómo superar el fu:ndamentalismo
liberal? -Memorando para la Asamblea ConstituyenteEl proceso político abierto con el triunfo de Rafael Correa, quien en su campaña conquistó al electorado con un discurso nacionalista/ bolivariano -por lo demás similar a los de Hugo Chávez y Evo Morales-, ha vuelto imperativo discutir sobre la te aria/práctica implicada en un modelo de desarrollo/integración alternativo al de reestructuración subordinada, financierización y aperturismo -más conocido como neoliberalismo- impuesto al Ecuador en el último cuarto de siglo. Este análisis busca aportar a ese debate desde una perspectiva académica. 1. La matriz del "subdesarrollo" Contrariamente a la creencia de la ideología del mercado que sitúa.los problemas de nuestros paises en la esfera monetaria, el pensamiento crítico identifica factores políticos y económicos estructurales y, por lo mismo, históricamente determinados como causativos del drama económico/social. ¿A qué aludimos? El elemento clave para el desarrollo económico de una región/ provincia/país/continente constituye, sin duda, el incremento sostenido de la productividad del trabajo.
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ecuatoriana
Existen tres medios para aumentar la productividad (media) de la mano de obra: a) la acumulación de una parte del producto social para fines de inversión productiva, b) el progreso técnico, y c) el perfeccionamiento de la organización de la actividad económica (C£. o. Lange). En el mundo objetivo estas formas de expansión de la economia no se presentan aisladamente, aunque se reconoce que para el caso de las naciones periféricas -el Ecuador entre ellas- el mecanismo más importante es el primero de ellos, es decir, la inversión productiva. Se define a la inversión como a la fracción del producto que no se destina al consumo sino a los fines de la producción futura, o sea, a la ampliación de la base productiva de la sociedad. La fuente de la inversión productiva es el denominado fondo de acumulación, es decir, el excedente económico generado por el trabajo humano. Los factores que determinan el crecimiento del fondo de acumulación son los mismos que determinan el crecimiento de la masa de excedente. Expuesto en buen romance: cuanto mayor sea el número de trabajadores ocupados y/o mayor la tasa de explotación de los mismos, mayor será el fondo capaz de utilizarse con fines de inversión productiva. En nuestro caso, el volumen y la orientación de la inversión aparecen determinados por dos condiciones históricamente constituidas: a) la evolución desigual, lenta, adaptativa y (últimamente) lumpesca del capitalismo, y b) su desenvolvimiento bajo tutela de sucesivas metrópolis (los Estados Unidos y la Unión Europea, específicamente). Tales condiciones pueden conceptualizarse como los obstáculos estructurales a la acumulación y el desarrollo y subdividirse de la manera siguiente: a) factores que limitan el crecimiento de recursos capitalizables, b) factores que determinan la transferencia al exterior de recursos, y c) factores que determinan una utilización irracional de recursos susceptibles de incorporarse a la inversión.
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Factores que limitan el crecimiento de recursos capitalizables Bajo nivel relativo de la productividad Atraso científico y tecnológico Desempleo y sub empleo Subutilización del capital fijo instalado Factores que determinan la transferencia de recursos Intercambio desigual de mercancías Repatriación de utilidades de inversionistas extranjeros Pagos de patentes, regalías y asistencia técnica Pagos de intereses a organismos, bancos y gobiernos extranjeros Factores que determinan un uso irracional de recursos capitalizables Consumo suntuario Gastos en publicidad, mercadotecnia, relaciones públicas, etc. Excesivos gastos militares Existencia de un aparato bancario, financiero y administrativo hipertrofiado Uso de recursos en actívidades especulativas. (Cf. A. Guillén) Esta constelación de elementos configura la matriz del "subde .. sarrollo" de América Latina en general y el Ecuador en particular; y, por lo mismo, su remoción comporta la condición sine qua non para constituir una base distinta, más equilibrada y más amplia de crecimiento e integración. Esta tarea se vuelve tanto más urgente si se considera que la extendida hegemonía del neoliberalismo en el país (la "larga noche neoliberal", para utilizar la metáfora del Presidente) ha venido a profundizar tales obstáculos y acentuar las tendencias históricas desfavorables en que se ha desenvuelto la socioeconomÍa ecuatoriana. Tales tendencias son las siguientes: a) el estancamiento relativo y a veces absoluto, b) el funcionamiento excluyente, y c) una dependencia y desnacionalización que los partidos del establecimiento criollo y transnacional (Partido de Renovación Institúcional, Partido Social Cristiano, Partido "Sociedad Patriótica", Democracia Cristiana, entre otros) pretenden llevar a StlS últimas consecuencias liquidacionistas.
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-
2. Lineamientos nalista
=====,===~======Anlihjstoria
ecuatoriana
para ,m modelo de desarrollo de corte nacio-
Si se parte de la consideración de que el Ecuador ha llegado a la deplorable situación en que actualmente se encuentra y que ello obedece primordialmente a procesos históricos que han generado una estructura
productiva
crecientemente
incapaz de una autorre-
producción completa, los lineamientos de un modelo alternativo tienen que centrarse -conforme ya se insinuá- en la neutralización o por lo menos atenuación de esa condicionalidad negativa. Aquí radica la pertinencia -y urgencia- de un modelo/estrategia nacionalista. ¿/i.. través de qué orientaciones/acciones im.pulsar el nuevo modelo'? Las sigui.entes aparecen (mno las más importantes;
En la esfera de la política/política, tres líneas aparecen como primarias e imprescindibles. La primera, la recuperación de la soberanía nacional plena (con todo [o que ello inlpIíca en términos de autocl.eterrninación en los
diversos ámbi tos de las relaciones externas); la segunda, la preservación del Estado unitario de raigambre bolivariana, actualmente amenazado por el secesionista Proyecto de Ley Orgánica del Sistema Autonómico (la famosa "Ley Nebot-Moncayo") que se trarrlÍta en 2( Congreso y cuya aprobación supondría la declaratoria del Ecuador como "Estado fallido"; y la tercera, el rescate del Estado de la influencia de poderosas mafias político/empresariales que 10 han debilitado y envilecido y que actualmente operan de.';de el Parlamento.
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de concentración de los recursos territoriales (tierra yagua) corno el problema del minifundio, amén de lograr un eslabonamiento orgánico entre agricultura e industria y artesanía; g) derogatoria de las leyes de desprotección laboral tanto para revalorizar al trabajo como para sustentar la demanda interna, h) conceptualización de la salud, la educación y la cultura corno derechos connaturales a los seres humanos y no como mercancías, i) desterrar de la educación/instrueción nacional en todos sus niveles las nociones alienantes del exitismo y la competencia, j) impulso a la investigación científica básica. El modelo nacionalista no nacería del vacío. Tendría como soporte económico -entre otros- las contradicciones entre el capital monopolista internacional y nativo respecto de las empresas no monopólicas locales. Esto en razón de que mientras el capital oligárquico se empeña en la articulación de la economía a las finanzas y tecnoestructura productiva transnacionat, abatir e! proteccionismo, disminuir las inversiones sociales del Estado, fomentar la libre circulación de mercancías y capitales metropolitanos, utilizar tecnología capital-intensiva e impulsar la segmentación y desarticulación de las diversas ramas productivas (toda la tesitura de la reestructuración subordinada provista por organismos corno e! FMI, el Banco Mundial, el BID, la CAF,ete.), las necesidades de las empresas no monopólicas
internas
apuntan
normalmente
en otra dirección:
vocación por el mercado interno, desarroDo de las fuerzas productivas a partir del proteccionismo, apoyo crediticio estatal, fomento de tecnologías domésticas ... 3. Elementos para una integración-integradora Aparte de las acciones inherentes a la estrategia nacionalista,
En la esferé! de la política económica, Jos vectores de un modelo n:\(:ionali,ta serían del tenor siguiente: a) conversión de un redefin ido y clepur;¡do Estado en eje y protagonista de! desenvolvimiento nacional, b) recuperación y administración estatal de los recursos naturales, energéticos y acuiferü.';, e) renegociación/moratoria de la deuda externa/interna, d) reasunción de la función reguladora del sistema
finJnciero, e) retorno al proteccionisrno en materia de (0f) reforma ;-¡gr::u-.iapara resolver tzmto d problema
f(lcrcio exterior,
¿,cuáles sedan las orientaciones genuina
integración
específicas
que abrirían paso
él
una
del Ecuador con otros países Jatinoamericél-'
nos, a través de acuerdos tipo ALBA(Acuerdo Libre Bolivariano de las Américas) al cual virtualmente se ha incorporado e! país durante el régimen de Correa y Alianza País. A este respecto, un planteamiento crucial tendría que ver con b necesidad de que las relaciones econórnicas internacionales y los
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procesos de integración sean redefinidos como factores coadyuvantes de procesos de desarrollo autónomo de nuestros países, colectiva e individualmente. El elemento clave para esa reconversión de las relaciones económicas sería la revalorización de los estados nacionales regionales/ andinos como conductores del avance de las fuerzas productivas. La operatividad de este planteamiento vendría dada por la constitución de empresas estatales (multiestatales) o mixtas, encargadas de proyectar dimensiones más auténticas al proceso de desarrollo; tales unidades eventualmente acogerían inversión privada externa/ interna siempre que se sujete al comando -para el caso- del Estado ecuatoriano. Asimismo, la noción de desarrollo nacionalista/bolivaríano se relaciona naturalmente con la necesidad de programar la industria regional! subregional a partir de racionalizaciones productivas sectoriales convenidas entre los gobiernos. Esta programación multinacional debe partir de un reconocimiento prolijo de los recursos naturales y tecnológicos de nuestros países, así como de la información sobre la situación y tendencias productivas del mundo industrializado. El signo príncipal de los acuerdos de integración-integradora, como el ALBAy el TCP (Tratado Comercial de los Pueblos), tendría que ser la búsqueda de la complementariedad, la cooperación y la solidaridad, relativizando las pautas crematísticas y hegemonistas que han prevalecido hasta ahora.
(2007)
Anexo 11 Una nueva constitución y una nueva decepción César Neto
PSTU/Brasil El pueblo ecuatoriano tiene una larga historia de resistencia al modelo neoliberal. Ya en los años 80 pasó por más de una decena de huelgas generales. Los trabajadores eléctrícos y petroleros, con sus luchas, han impedido que la onda prívatista que asolaba América latina, les quitara sus empresas. Para eso han luchado como leones, como en la famosa huelga conocida como la de "Los Encadenados al Oleoducto". Cuando fue preciso, derrotaron al referéndum de Sixto Durán Ballén y derribaron a su vicepresidente Alberto Dahik. Derrocaron a tres presidentes: Bucaram, Mahuad y Lucio Gutiérrez. Además, en el año 2000, en un frente que incluía a los indígenas, petroleros, eléctricos y oficiales de las FFAA, tumbaron al gobierno de turno y tomaron el poder por 24 horas. Repetimos: tumbaron al gobierno y tomaron el poder, aunque esto haya sido por solo 24 horas. No se puede negar. Como mínimo, son años de lucha en busca de un país libre, democrático y soberano. Pero la estrategia en la cabeza de muchos sigue siendo la lucha por una salida obrera y socialista para el país.
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Correa empieza a mostrar para qué vino Con un poco más de un año en el Gobierno, las personas empiezan a darse cuenta de que Correa es un gobierno neo liberal y represor como los otros. Su política petrolera es de total favoritismo a Repsol y Petrobrás, a la vez que vemos la destrucción de Petroecuadar. Con relación a la mineria, ningún gobierno hizo tantas concesiones como el suyo. La gente se moviliza en contra de la presencia de las mineras y Correa los reprime duramente como en Dayuma, Limón, Chillan es , etc.
Correa se saca su ropaje de profesor critico y se pone el de recolonizador Muchos de los que han conocido a Correa como profesor universitario, critico del ALCA y de los perversos mecanismos de la deuda externa tienen una interrogante: ¿cómo pudo haber cambiado tanto? La explicación es sencilla: basta tomar en cuenta tres factores. El primero fue el proceso de apertura comercial que sufrió Ecuador en el gobierno de Rodrigo Borja, que destruyó la poca industrialización del país; el segundo elemento fue la dolarización (que Correa mantiene) y sus perversos efectos; el tercero, como consecuencia de los dos primeros, Correa busca una nueva forma de "acumulación de capitales", es decir, un nuevo proyecto capitalista para el país. Esa nueva fórmula está basada en el ejemplo del Perú presidido por el derechista Alan Garcia, donde el proceso de acumulación reciente y la recuperación de la economía capitalista se dieron en base a un fuerte incremento de la explotación minera realizada por con1pañías extranjeras. Pero Correa corre contra el reloj, como en una maratón olimpica. La politica de Alan Garcia se dio cuando todavía las commoditieS mineras y petroleras estaban con sus precios en ascenso. Ahora, con la crisis econón1ica capitalista avecinándose a pasos largos, la tendencia es a la caida de los precios de las cOInmodities. Correa bien sabe de sus lünites y por eso tiene prisa.
Entonces, para afianzar la explotación minera y petrolera tiene que hacer los cambios constitucionales garantizando la apertura de la economia, de hecho llevando a un nuevo proceso recolonizador y, a la vez, garantizando el incremento de la explotación de la mano de obra en sus distintas formas (bajos salarios, duras condiciones de trabajo). Ya sea liberalizando leyes o aplicando el "plan b". Es decir, la criminalización de las protestas y luchas sociales que se enfrentan a ese plan y, si es necesario, el "estado de excepción".
Las esperanzas de la gente en la nueva Constitución Muchos dicen que Correa no avanza en su gobierno por la presencia de la derecha, encarnada, entre otros, en Jaime Nebot, León Febres Cordero, etc. Las personas dicen que es necesaria una nueva Constitución para derrotar a la derecha, y solo a partir de entonces Correa podrá comenzar a gobernar y aplicar su Socialismo del Siglo XXI.
JEIRégimen de Propiedad: lEIADN del Socialismo del Siglo XXI Al que se disponga a leer la propuesta de la nueva Constitución, tendrá por delante 444 articulas, más 30 disposiciones transitorias, más las disposiciones derogatorias y finales. Una persona que esté interesado en leyes o entienda de ellas, con tanto texto, difícilmente llegará a su término. Al leer algunas partes de ese montón de títulos, artículos y numerales estará encantada can esa colección de palabras y medidas para aminorar la pobreza. Claro que todo dentro del modelito de "humanización del capital". Pero el verdadero sentido y contenido de la nueva Constitución está en sus últimos artículos, desde el316 al 323. Este conjunto de artículos, son los determinantes del ADN del Socialismo del Siglo XXI, que pregona Rafael Correa y su Alianza País .. Por ejemplo, el artículo 321 afirma que: "ElEstado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas publica, privada, COmunitaria, estatal, asoc;ativG, cooperativa y mixta ... "
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Es decir, señores capitalistas, duerman tranquilos, pues el Socialismo del Siglo XXI reconoce (y respeta) la propiedad privada de los medios de producción. Pero pueden estar más tranquilos aún pues el artículo 323 es categórico: "Se prohibe toda forma de confzscación".
La Constitución, marca las nuevas tendencias del capitalismo Aparentemente, la nueva Constitución es algo moderno, novedoso y creativo. Pero para nosotros, mucho de lo que fue incluido, en realidad, son definiciones que responden a las nuevas tendencias del capitalismo. Veamos algunos ejemplos: Empresas mixtas (Articulo 316): Ya no se trata de privatizar las empresas estatales. Es preferible otras formas. Podemos nombrar dos de esas otras formas ya conocidas y aplicadas por Petrobrás y PDVSA. Petrobrás acaba de anunciar que el mega inversor George Soros compró el 22% de sus acciones. Además se sabe que sus acciones son cotizadas en las bolsas de valores internacionales y que el 46% de sus acciones con derecho a voto pertenecen a! capita! extranjero PDVSA optó por otro camino. No abrió su capital social. Lo que hizo fue constituir empresas mixtas donde un 51% se queda con el Estado venezolano y un 49% con las transnacionales. Pero hay que decirlo bien claro: ambos ejemplos se caracterizan por ser un ataque a la empresa estatal petrolera. Ecuador entrará en la modalidad chavista de privatización. Ya, ahora no se vende la empresa como fue en el caso de YPF argentina. En Ecuador se constituirían las empresas mixtas. Pero los capitalistas extranjeros exigen garantías, algo más que una Ley ordinaria, quieren que sea constitucional, por eso, en la nueva Constitución, aparece la figura de "empresas mixtas". Propiedades mixtas (Articulo 319): La experiencia venezolana de empresas mixtas trajo aparejada una nueva forma de propiedad: la mixta. Tradicionalmente en Venezuela, existían las concesiones petroleras, donde el Estado no tenía capacidad (o voluntad) de explotar el petróleo, por este motivo daba en concesión los pozos petroleros. La transnacional correspondiente aportaba con los taladros y demás
equipos; por otro lado, el Estado aportaba con los pozos. Pero ahora, con la figura de las empresas mixtas, el Estado venezolano asume la mayoría del capital de las subsidíarías de las transnacionales, adueIÍándose de los taladros y equipos. Como recompensa a las transnacionales que pierden la mayoría accionaría de sus empresas, esta nueva figura hace que se tornen dueñas, de estas empresas mixtas y de los pozos de petróleo que también pasan a ser propiedad mixta. Exactamente, el Estado que era el único dueño del pozo de petróleo, ahora lo tiene que compartir en forma de propiedad mixta con el imperialismo y sus empresas transnacionales. Esta es la experíencia de la Venezuela chavísta y estamos seguros que será la misma experíencia de Ecuador bajo el signo del Socialismo del Siglo XXI. Sectores Estratégicos (Articulo 316): Aquí se combína lo de las empresas mixtas y propiedad mixta. Bajo una fórmula bien disimulada el Artículo 316 dice: "El Estado podrá delegar la participación en los sectores estratégicos y servicios públicos a empresas mixtas a las cuales tenga mayoría accionaría". El artículo 313 define cuales son los sectores estratégicos. Son ellos: "telecomunicaciones, reCUrsos no renovables, transporte y refznación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico, el agua y los demás que determine la ley". Es decir casi todo "ellomito" de la explotación capitalista. Deuda Externa: La deuda externa se transformó en uno de los más graves problemas económicos de los países semi coloniales. Por años y años las deudas fueron siendo engordadas con perversos mecanismos, entre ellos, el anatocismo (interés sobre interés), deudas ilegales, deudas contraídas por gobiernos genocidas, estatización de deudas privadas, etc. Pero de hecho, las deudas llegaron a impedir que el Estado funcionara y que algunos países como Argentina en 2002, llegara a la situación de default. Por eso en la actualidad Argentina está al borde de un nuevo default. Ya desde hace varios aúos el FMI plantea la Ley de Responsabilidad Fiscal, medida que ya fue aplicada en Ecuador. En la nueva Constitución, lo que era una ley, ganó rango constitucional con el artículo 290: "se recurrirá al endeudamiento púNica sólo cuando los ingresos fzscales y los recursos
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provenientes de cooperación internacional sean suficientes" y el pais seguirá pagando la deuda externa, a pesar de las innúmeras marchas y movilizaciones por el no pago de la deuda externa. Derecho de los Trabajadores: La actual tendencia de los capitalistas es la de aumentar la explotación de la clase trabajadora, acercándola a índices como los niveles de China. La Unión Europea ya habla de incrementar la jornada laboral. El ex sindicalista Lula, en Brasil, plantea flexibilizar derechos históricos de los trabajadores. En Venezuela, preñado de discurso socialista, Chávez, introduce la figura de las cooperativas "socialistas" y precadza derechos laborales. En Ecuador, el Socialismo del Siglo XXI, habla de fin de la tercerización y los Mandatos 02, 04 Y08 disimuladamente, crean nuevas formas de f1exibilización de derechos laborales. Derecho de Huelga y Criminalización de las Luchas: Uno de los puntos antiobreros de la Constitución del 98, era que se restringia el derecho de huelga. La propuesta de Correa amplia aún más las restricciones al derecho de huelga. En el articulo 326, numeral 15 vemos que "se prohíbe la paralización de los servicios públicos de salud y saneamiento ambiental, educación, justicia, bomberos, seguridad social, energia eléctrica, agua potable y alcantarillado, producción hidrocarburi(era, procesamiento, transporte y distribución de combustibles, transportación publica, correos y telecomunicaciones. La ley establecerá limites que aseguren el funcionamiento de dichos servicios". Al prohibir la huelga en estos sectores, en realidad y en honor a la verdad, debernos decir: en todos los sectores públicos se restringen las libertades democráticas, y se abre también asi el camino para la criminalización de los nloviJnientos sociales. Jubilaciones: El artículo 367 dice que "el sistema de seguridad social es público y universal, no podrá privatizarse y atenderá las necesida des contingentes de la población" Para los menos informados el hecho de que el sistema sea público, universal y a la vez que no pueda privatizarse es un:! actitud soberan:l de b nueva Constitución. La verdad es que desde el desastre que fueron la.:.privatizaciones en Argentinll y Chile, existe todo un moviIniento por mantener este
criterio en el sistema de seguridad. Por ejemplo, México, en la actualidad, en su Congreso Nacional, está discutiendo exactamente esta misma formulación. Transgénicos: El artículo 15 dice "se prohíbe el desarrollo, producción, comercialización,
importación,
transporte,
almacenamiento
y uso
de....organismos genéticamente modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la soberanía alimentaria o los ecosístemas ... ". Pero eso es al inicio del texto. Al final es que se le cae la careta. Allá por el artículo 401, cuando uno ya está cansado de leer encuentra esta preciosidad: "Se declara al Ecuador libre de cultívos y semillas transgénícas". Pero.... "excepcionalmente, y solo en caso de interés nacional debidamente fundamentado por la Presidencia de la República y aprobado por la Asamblea Nacional, se podrán introducir semillas y cultívos genéticamente modificados" .
Los problemas históricos por los que tanto hemos luchado siguen pendientes Derechos Laborales: El desempleo es una de las peores lacras a la que someten a los trabajadores ecuatoríanos. El artículo 326, numeral 1, dice: "El estado impulsará el pleno empleo y la eliminación del subempleo y del desempleo". Podríamos decir que es más una oferta demagógica del Socialismo del Siglo XXI, ya que no dice como lo hará. Para nosotros bastaría agregar al final del numeral 1, la siguiente frase: "para eso la jornada de trabajo será reducida a 36 horas semanales". En el mismo articulo 326, ahora en el numeral 12 dice: "los conflictos colectivos de trabajo, en todas sus instancias, serán sometidos a tribunales de concíliación y arbitraje" Esto quiere decir que la libre negociación, la presión sindical, las huelgas, serán reemplazadas por los Tribunales de Conciliación y Arbitraje. Cuando los trabajadores no acepten la "conciliación" y el "arbitraje" estarán desacatando las instituciones del Estado, cometiendo así un delito y abriendo las puertas para la criminalización de la lucha social.
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Consulta Previa: Los planes y programas de prospección, explotación y comercialización de recursos no renovables serán realizados después de una "consulta previa". En el caso de que la población no otorgue consentimiento se aplicará lo que dice el artículo 57 "se procederá conforme la Constitución y la ley". El articulo 398 tiene una formulación más clara al decir que la consulta tendrá un carácter consultivo y no deliberativo. En ese mismo articulo dice que: "sidel referido proceso de consulta resulta una oposición mayoritaria de la comunidad respectiva, la decisión de ejecutar o no el proyecto será adoptada por resolución debidamente motivada de la instancia administrativa superior correspondiente de acuerdo con la ley" Es decir, la población será consultada pero la decisión final la tomarán los organismos del Estado. Entonces nos preguntamos: ¿para qué consultar? Reforma agraria: Una de las más sentidas reivindicaciones de los trabajadores del campo latinoamericano, no tiene cabida en la constitución ecuatoriana. La reforma agraria además de repartir la tierra y combatir al latifundio, significa también una política para diversificar la producción agricola y garantizar la soberanía alimentaria. Los articulas 281 y 282 que tratan de la soberanía alimentaria hablan de varios aspectos, pero el tema central, el de la reforma agraria pasa desapercibido. Así la reforma agraria no estará contemplada en la Constitución y los latifundistas podrán dormir tranquilos. Ypor si acaso a algún latifundista le queda alguna duda de la "buenas intenciones" de esta constitución, basta ver que el artículo 321 reconoce la propiedad privada y prohíbe las confiscaciones. Defensa incondicional de Petroecuador: Nosotros somos de los que dicen que una de las luchas más lindas de los años 90 en América latina fue la conocida como "Los Encadenados del Oleoducto". Una dura lucha para preservar Petroecuador en manos de los ecuatorianos. Fueron necesarias otras tantas luchas, persecuciones, despidos y victorias parciales. Ahora con la nueva Constitución, legalmente se quiere destruir la empresa a través de las figuras de las empresas mixtas y propiedades mixtas. Salud y Enseñanza Públicas: Durante décadas hemos luchado por salud y educación pública, gratuita y de calidad. Todos los Gobier-
nos anteriores fueron poco a poco destruyendo el Estado de bienestar social y privatizando a estos dos sectores. En la nueva Carta Magna al referirse a educación, en el articulo 352 nos provoca reír cuando dice: "...instituciones, sean públicas o particulares, no tendrán fines de lucro". Asi que está decret~do que los usureros que controlan muchas de las universidades privadas ya no quieren obtener ganancias ... Pero en la salud también se admite la privatización y quieren hacernos creer que será sin fines de lucro. El artículo 366 dice: "El Estado financiará a las instituciones estatales de salud y podrá apoyar financieramente a las autónomas y privadas siempre que no tengan fines de lucro, que garanticen gratuidad en las prestaciones, cumplan las po. líticas públicas y aseguren calidad, seguridad y respeto a los derechos... " En verdad la nueva Consti tución además de traicionar años de lucha en defensa de la salud y educación pública, gratuita y de calidad, lanza una consigna: ¡Capitalistas enriqueceos, pero sean discretos! Jubilaciones: Hace aproximadamente 5 años hubo una huelga muy singular. Más de una centena de ancianos realizaron una huelga por sus derechos y por un salario digno. El resultado de esa heroica lucha fueron casi 20 viejitos muertos acosados por el Gobierno de Lucio Gutiérrez. Todo lo que querían era un salario digno, es decir, un salario que les permitiera por lo menos comprar la canasta básica. Los artículos 367 al 374 no tomaron en cuenta esa lucha y sus muertos y los viejitos seguirán COnsus salarios de hambre.
GLBT: El más elemental de los derechos humanos, el derecho de disponer de su cuerpo, fue negado en la nueva Constitución. El artículo 67 dice: "elmatrimonio es la unión entre hombre y mujer". La conclusión es que en la Constitución ecuatoriana manda el Opus Dei y toda la derecha reaccionaria y católica del país. Los compañeros GLBT deberán seguir en el closet, mientras los curas pedófilos .... eguirán realizando sus santas misas.
La Constitución incrementa los rasgos autoritarios y bonapartistas de Correa AlIcer la propuesta de Constitución aparentemente tenemos la in1presión de que es lnás democrática y más participativa. Pero le-
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yéndola con atención y comparándola con las actitudes represivas que han sido tomadas a lo largo del Gobierno de Correa, concluimos que se incrementan los rasgos autoritarios y bonapartistas del Estado ecuatoriano. En caso de controversias entre la voluntad del pueblo y del Gobierno ... decide el soberano. El articulo 398 que se refiere al tema de consulta previa, determina que en caso de que la población esté en contra quien decidirá son los órganos gubernamentales. El articulo 401 sobre los transgénicos lo decide el Presidente de la República. El articulo 407 que trata de la explotación de recursos no renovables en áreas protegidas lo decide la Presidencia de la República. ¿Y dónde está la tan mentada "participación ciudadana" que tanto les gustan a los representantes del llamado Socialismo del Siglo XXI? Los sectores explotados y oprimidos no contemplados en esa Constitución podrán pelear politicamente por sus derechos. Para eso, deberán construir sus organizaciones políticas que tendrán como objetivo superar esas contradicciones. Hasta aqui va bien. Pero a la hora de construir sus partidos politicos o movimientos politicos independientes verán que es casi imposible. Primero porque el Estado quiere saber el contenido del programa, del estatuto, la bandera, los simbolos y cabrá al Estado aceptar o no el pedido de registro. Después de pasar por ese filtro un movimiento regional tendrá que conseguir las firmas del 1,5% del registro electoral. Y si quiere ser partido es mucho más dificil, para una legitima organización obrera, es casi imposible. Tendrán que organizarse en 50% de las provincias, en 2 de las 3 de mayor población y en cada provincia tendrá que tener la firma de 1,5% del registro electoral. Es decir, la participación política protagónica, como ellos dicen, estará circunscrita a los viejos circulo s de poder y de dinero, en los marcos de la política burguesa de siempre. Al no poder organizar sus partidos politicos le resta a los sectores explotados y oprimidos de la sociedad organizar sus luchas de forma directa, es decir, sin pasar por el parlamento y otras instituciones. Es necesario tomar las calles, cerrar las carreteras, y las demás formas de acción. Si son acciones pequeñas tenemos la ex-
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periencia de las crueles represiones como en Dayuma, Limón, Molleturo, Chillanes y, pare de contar. En el caso de que sean grandes movilizaciones se aplicará los articulas 164 al166 que tratan de los estados de excepción. "La Presidenta o Presidente de la República podrá decretar el estado de excepción en todo el territorio nacional o en parte de él en caso de agresión, conflicto armado internacional
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terna, calamidad pública o desastre natural ... "Articulo 164 Durante el estado de excepción el Gobierno podrá disponer de la censura previa en la información de los medios de COmunicación social, disponer del empleo de las FFAA y de la Policia Nacional y un largo etc. Los que han participado por ejemplo de las tomas de la Panamericana para poder tumbar a Jamil Mahuad, ya no podrán volver a hacerlo pues el articulo 164 dice que las graves conmociones internas deben ser respondidas con el Estado de excepción. Con la figura del "estado de excepción", el gobierno (este o el de turno) podrá intervenir militarmente en las pequeñas y grandes luchas, reprimir violentamente como ya viene haciéndolo (pero ahora con la bendición de la Carta Magna) y denunciar a los explotados y oprimidos como terroristas. Pero diganme ¿estoy exagerando? Pregúntenles a los compañeros de Dayuma y verán que esa gente humilde fue reprimida bajo la acusación gubernamental de actos terroristas. El acto terrorista fue cerrar el paso de un puente, para llamar la atención hacia sus problemas. Tarquina Cajamarca, dirigente de la lucha en contra la minera estuvo prófugo por varios meses bajo la acusación de terrorismo. Es decir, basta luchar COnlos métodos de la acción directa y ya eres terrorista. La criminalización ele los movimientos sociales es una nueva modalidad de los gobiernos latinoamericanos para enfrentar las luchas que se están dando. Esa modalidad unifica a distintos tipos de Gobierno. Desde el semifascista Álvaro Uribe, pasando por Lula, Bachelet, los Kirchener hasta llegar a los socialistas del Siglo XXI como Evo y Chávez.
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La incrédula izquierda latinoamericana se siente ofendida cuando metemos en una misma bolsa a los gobiernos de derecha y de izquierda. En verdad está cada vez más dificil ocultar que la criminalización y la represión unifican a estos gobiernos. El pasado mes de julio, el Gobierno de Evo fue responsable por una represión a trabajadores mineros que dejó 34 heridos y 2 muertos. En Venezuela las represiones a bala a los petroleros, trabajadores fabriles y siderúrgicos ya se están transformando en una costumbre.
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Anexo 111
Por último queremos reafirmar que esta "nueva" Constitución es la síntesis de recientes tendencias del capitalismo mundial, bajo sus distintas formas. Más explotación para la clase trabajadora, más apertura para el capital extranjero como dice el artículo 339 (El Estado promoverá las inversiones nacionales y extranjeras) o como son las nuevas modalidades de explotación vía las empresas mixtas y propiedades mixtas y la legalización de la criminalización de las luchas sociales.
Banco Mundial, neo liberalismo JI Alianza País: la trama invisible Pablo Dávalos (*)
Por todos esos motivos uno no puede tener ninguna ilusión en esta Constitución. Por eso es que decimos que la Constitución del 9B y la del200B conservan sus trazos fundamentales: son antiobreras, antipueblo yantijuventud.
En virtud de que el Banco Mundial está concebido para,el financiamiento al desarrollo económico en los países de la periferia del sistema-mundo, se ha convertido en. una de .las instituciones más importantes, sobre todo cuando se trata de generar marcos conceptuales que permitan la transformación geopolitica hacia el neoliberalismo y la transición al pós-neoliberalismo, porque asume al neoliberalismo no como una etapa sino como un fin en si mismo, de ahi su apelación epistemológica al neoinstitucionalismo econón1ico y a las propuestas de cambio institucional, que formaron parte de las reformas estructurales de la segunda generación que se impulsaron en América Latina durante la década de los noventa y que dieron consistencia teórica a la reforma sectorial.
Nuestra consigna es: "Ninguna confianza en la nueva Constitución. Solo la lucha cambia la vida".
(Kaos en la Red, septiembre del 200B)
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En efecto, el Banco Mundial es uno de losthink tunks más importantes del mUl-ido,y sus dispositivos ideologicos se convierten. luego en los temas de las agendas poIiticas de la cooperación internacional al desarrollo, del sistema de Naciones Unidas, y de los paises de la periferia. De la lucha por reducir la pobreza a la cruzada por cambiar al mundo en las coordenadas neoliberales, hay un paso
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hacia el cual el Banco Mundial obligó a transitar a casi toda la periferia del sistema-mundo. Ahora bien, existe un relativo consenso alrededor de la idea de que el Banco Mundial es uno de los ejes estructuran tes del neoliberalismo, por ello llaman la atención las coincidencias entre el proyecto político de Alianza País, sus principales cuadros tecno-políticos yel Banco Mundial. Se trata de algo más de una coincidencia y que demuestra más bien una convergencia entre la necesidad de transitar al posneoliberalismo yel rol ambiguo que cumplen ahora gobiernos que suscriben en el discurso tesís radicales, pero que tienen un norte político que coincide con aquellos del Banco Mundial. En ese sentido, es curioso y, aparentemente, una paradoja de la historia, que muchos de los temas que se debatieron y aprobaron a propósito del texto Constitucional propuesto por Alianza País en el año 2008, bajo el pomposo nombre de "revolución ciudadana", y en supuesta contradicción y contrapunto con la episteme neoliberal, en realidad, continúen, consoliden y profundicen aquellos temas que fueron posicionados por el Banco Mundial, el BID, la USAID y la cooperación internacional al desarrollo, en los momentos más radicales del neoliberalismo. Como Monsieur Jourdain que hablaba prosa sin saberlo, los tecno-burócratas de Alianza País articularon a nivel Constitucional la prosa neoliberal sin, aparentemente, estar advertidos de ello. Los ejemplos a este tenor son numerosos. Los temas de la participación ciudadana, por ejemplo, y que constituyen uno de los puntales ideológicosde las nuevas burguesías emergentes para apuntalar su proyectopolítico detrás de la cobertura de Alianza País,fueron impulsados por la USAlDy el BancoMundial durante la década de los noventa. En efecto, en la década de los noventa la USAID,a través de una serie de ayudas para el desarrollo canalizadas especialmente a través de la fundación Esquel, contribuyó para crear espacios de interlocución social bajo la cobertura de la "participación ciudadana", y cuyo objetivo era el de dotar de legitimidad a las politicas de ajuste macrofiscal y reforma estructural. Algunos de los tecnócratas que
participaron en estos proyectos (Diálogo 2000, Esquinas de Diálogo, etc.), se convirtieron en prominentes miembros de Alianza País, en especial, María Paula Romo y Norman Wray. Hay que indicar que USAID también financió la creación de la ONG "Participación Ciudadana", de la que provinieron cuadros políticos importantes para Alianza País. En el gobierno de Lucio Gutiérrez, y por iniciativa del Banco Mundial, se creó la Secretaria de Diálogo Social, sustentada en los criterios de "participación ciudadana" y que en realidad tenía por objetivo encubrir con un manto de supuesta legitimidad los procesos de privatización, sobre todo en los fondos de pensiones y en la energia eléctrica. El responsable de esta Secretaría de Estado de Lucio Gutiérrez, Augusto Barrera, formó parte del Buró Político de Alianza País, y fue el candidato a la A1caldiade la capital de la república por parte de Alianza Pais. Asimismo, el Capítulo V del Título IV de la Constitución Política de 2008, crea la Función de Transparencia y Control Social, que recoge punto por punto las propuestas de la USAIDy del Banco Mundial sobre "participación ciudadana". Los temas del derecho a consulta de las poblaciones locales para el manejo de recursos, son uno de los temas claves en los que ya trabajó el Banco Mundial. La posición de Alianza País de Oponerse al consentimiento libre, previo e informado y solamente aceptar la consulta previa coincide con la posición del Banco Mundial. En efecto, la Directiva Operacional 4.20 del Banco Mundial (antes de la reforma de 2006), establece lo siguiente en la disposición No. 8: "La política del Banco (Mundial) es que la estrategia para tratar asuntos referidos a pueblos indígenas debe estar basada en la participación informada de los propios indígenas. De esta manera la identificación de las preferencias locales a través de la consulta directa, la incorporación del conocimiento indígenaen los enfoques de proyectos y la utilización de especialistas desde una etapa inícial son actividades centrales para cualquíer proyecto que involucre a los pueblos indígenas y sus derechos sobre recursos naturales y económicos". (World Bank: Surnmary of
Consultatians with External Stakehalders Regarding the World Bank Indigenous Peoples Policy (Draft PO/BP 4.10). Internal Repart, April18, 2002).
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Los temás de la descentralización, las autonomías y el régimen de competencias, que constan en el título V del texto Constitucional de 200S bajo el nombre de "Organización Territorial del Estado", fueron previamente pensados y diseñados por el Banco Mundial y por la cooperación internacional al desarrollo en la década de los noventa, en especial la cooperación alemana (GTZ), y recogen punto por punto las necesidades geopolíticas de las corporaciones transnacionales; no solo ello, sino que establecen como artículo constitucional para los gobiernos locales (denominados por la Constitución ecuatoriana de 2008 como "gobiernos autónomos descentralizados"), lo siguiente: "Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias" (Art, 262, numeral 9; Art. 263, numeral S; Art. 264, numeral 13; Art, 267, numeral 7), abriendo el espacio para la intervención neocolonial por la VÍa de la cooperación internacional al desarrollo y vulnerando, de esta manera la soberanía nacional.
Los temas de la prohibición del uso de recursos estatales para campañas políticas y que forma parte de las reivindicaciones de Alianza País, también fueron propuestos por el Banco Mundial. La transparencia en la gestión pública a través de la publicación de todos los contratos del Estado (SIGOB, SIGEF, RUP, ete.) fueron también temas propuestos desde el Banco Mundial y constan en los acuerdos que el Banco Mundial suscribió con Lucio Gutiérrez en 2003.
"terciarización", no permite su monitoreo adecuado, deteriora la relación
laboral e impide supervisar el cumplimiento de los requisitos laborales mínimos por parte de las firmas contratantes" (Fretes Cibils, Vicente, et al: Ecuador Una agenda económica y social del nuevo milenio, Banco Mundial, pago LXII). En la Estrategia Asistencia País (CAS) suscrita en 2003, entre el gobierno de Lucio Gutiérrez y el Banco Mundial puede, asimismo, leerse lo siguiente: "la túcerización contribuye importantemente a la flexibilidad laboral, pero niega a los trabajadores sus derechos y prestaciones". CAS-2003, prg: SO,pp, 26.
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De otra parte, y en el mismo tenor, y en conformidad con esta disposición interna del Banco Mundial, puede observarse la declaración del Banco Mundial en el documento Estrategia Asistencia Pais entre el Banco Mundial y el gobierno del Ecuador de 2003, lo siguiente: "ElBanco (Mundial, p.D.) ha promovido la rendición de cuentas en lo social mediante el apoyo no reembolsable con el fin de desarrollar lineamientos para las consultas previas a las inversiones mineras e hidrocarburíferas y la vigilancia comunitaria para las actividades mineras", (Banco Mundial, Estrategia Asistencia País, Informe No, 258i 7 EC, 29 de abril de 2003, pp, 9), La Ley de Minería aprobada por la Comisión de Legislación y Fiscalización, manejada por Alianza País, es tan conservadora, neoliberal y pro-extractivista que ni siquiera recoge las propuestas de consulta previa del Banco Mundial.
En lo que hace referencia a la tercerización laboral, y que el régimen de Alianza País ha exhibido corno uno de sus logros más caros, el Banco Mundial ya opuso resistencia y cuestionó duramente a este tipo de flexibilización laboral. En un estudio del Banco Mundial, puede leerse lo siguiente: "Porotra parte, la proliferación de agencias temporales de empleo (cerca de 200 creadas en los últimos años y que cubren alrededor del 10% del empleo formal), fenómeno conocido como
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Los temas de la lucha contra la corrupción, las auditorías y veedurías públicas, y que en el caso del Ecuador han sido incluso constitucionalizados, son otros de los ejes importantes del Banco Mundial y dela ONG Transparencia.Internacional (TI), vinculada al Banco Mundial, al G-8 y al foro de Davos. Los temas de privatización de la naturaleza por la vía del pago de los servicios ambientales, y que también constan en el texto Constitucional de Alianza País[lJ, y en los que han trabajado instituciones como Conservation lnternational (CIJ, fueron también estructurados y definidos desóe la episteme neoliberal del Banco Mundial y de ONG"s ambientalistas y vinculadas a las corporaciones transnacionales (como el caso de CI, o de TNC). Todos los temas de derechos, y que han sido el argumento legitimante de esta nueva burguesía emergente y que le han servido para presentar al texto Constitucional de 2008 como el más avanzado en materia de derechos, en realidad pueden mirarse como la traslación al ámbito de los derechos de los denominados Objetivos de Desarrollo del Milenio, cuyo sustento analítico lo hizo el Banco Mundial.
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Ahora bien, educación, salud, producción, sector social, infraestructura, ete., todos ellos fueron objetos de intervención desde la reforma sectorial del Banco Mundial durante la década de los noventa en e! Ecuador, pero también fue intervenida la administración de justicia a través de un proyecto especifico denominado PROJUSTICIA, y que tenía como objetivo fundamental la construcción del Estado Hobbesiano a través de la creación de la seguridad jurídica necesaria para las inversiones privadas. Se trataba de adecuar al sistema jurídico para crear los correlatos necesarios para la vigencia de los derechos de propiedad individual por sobre la propíedad comunal, para que de esta manera pueda existir la suficiente seguridad jurídica para las inversiones privadas; como correlato de la seguridad juridica consta la criminalización a toda forma de resistencia y movilización social. El proyecto PROJUSTICIA del Banco Mundial, en ese sentido, se ha revelado como uno de los mecanismos más importantes de la reforma estructural para consolidarla a nivel jurídico y constitucional. Los marcos de intervención del Banco Mundial sobre la administración de justicia se convertirán en política de Estado durante el gobierno de Alianza País. El responsable de este proyecto clave del Banco Mundial, Gustavo Jalkh, se convertirá, posteriormente, en Ministro de Justicia y luego en Ministro de Gobierno, durante el gobíerno de Alianza País. En el caso del denominado sector social se gestó la institución más representativa de la reforma sectorial neoliberal del Banco Mundial: el Ministerio de Bienestar Social (que ha tenido varios nombres durante la reforma neoliberal, y que en la era de Alianza País se llamó de Inclusión económica y social). Esta Secretaría de Estado se convierte en el espacio en el que convergen los temas más importantes de la reforma estructural sectorial neoliberal, y que armoniza los tiempos, los momentos, las prioridades y el ritmo de la reforma sectorial con el complejo institucional de la reforma sectorial. Esta Secretaría de Estado es e! producto más caro de la reforma neoliberal, porque allí radican los programas, proyectos y acciones que nacieron desde el BID y el Banco Mundial y que ahora son ya
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políticas públicas sancionadas desde el Estado. Allí radican los programas de protección social díseñados y creados desde el BID y el Banco Mundial (como el Bono de la pobreza, denominado también como Bono de Desarrollo Humano, los programas de intervención social "Socio-país", ete.), desde allí la reforma estructural puede desplegarse y legitimarse hacia la sociedad como política de Estado. Esta Secretaría de Estado, como momento político y como instancía pública de la reforma estructural del neoliberalismo, alcanza su despliegue más importante durante el gobierno de Alianza País, en donde se consolídan y adquieren su punto máximo las estrategias de asistencialismo, focalizacíón, cooptación y asimilación social, bajo los mismos esquemas, modelos de intervención e incluso cuadros técnícos, y consultores de la reforma sectorial del neoliberalismo. De hecho, uno de los cuadros tecno-políticos más importantes de! Banco Mundial, Nathalie Cely, es quien maneja y coordína toda el área social en el gobierno de Alianza País. Estos proyectos de reforma sectorial del Banco Mundial y desde los cuales se intervino en el Estado y en la sociedad, fueron creados para experimentar las formas de prívatízación de las políticas públicas y los marcos categorial es y metodológicos que luego se COnvertirían en el formato del Estado en su conjunto. Los proyectos de la reforma sectorial se situaban a la sombra yal amparo del Estado. Crecian como un cuerpo metastático en la perifería del Estado. No eran Estado, pero supuestamente tampoco eran sector privado. Se movían en ese aparente intersticio entre lo público y lo privado que son las ONG"s y la cooperación al desarrollo. De ese intersticio extraían las condiciones de su legitimidad política y a partir de esa situación de ambígüedad y de limbo politico, obtenían el peso político para imponer sus prescripciones al conjunto del Estado y la sociedad. Eran un cuerpo canceroso cre"do ex profeso para infectar ,,1 Estado con la lógica neoliberal. En virtud de que eran proyectos de medíano plazo que testaban sus metodologias y SlIS cuadros temo-políticos directamente con el Estado y, además, realizaban cambios en el Estado en conformidad con las estrategias establecidas desde ,lIgo que puede ser denomi-
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nado como complejo institucional de la reforma estructural neoliberal, nunca rindieron cuentas a nadie que no sea del propio complejo institucional de la reforma estructural. Su lealtad era con el FMI, con el Banco Mundial, con el BID, éon la GTZ, con la eOSUDE, con el PNUD, con la CAF, nunca con el Estado que les dio abrigo y cobertura. Nunca rindieron cuentas a la sociedad, y la única vez que pretendieron hacerlo (en el proyecto SAPRI del Banco Mundial),se trató más bien de una estrategia politica de relegitimación y de manipulación social. Para el conjunto de la sociedad, e incluso para líderes de opinión y dirigentes sociales, los acrónimos de los proyectos de la reforma estructural eran un arcano misterioso y de dificil comprensión y acceso. Nunca la sociedad conoció, debatió, reflexionó o aprobó ninguno de esos proyectos de reforma sectorial. Sus marcos metodológicos eran metalenguaje puro. Representaban el grado cero de la democracia y la transparencia. Eran casi las entelequias de un poder real que actuaba a la sombra. Una vez que lograban sus resultados, para utilizar una metáfora médica, y conseguían la transferencia de su ADN hacia el Estado, que finalmente adoptaba esas metodologías de los proyectos sectoriales como políticas de Estado, estos proyectos sectoriales desaparecían en una bruma de olvido e indiferencia creada a propósito. Nacieron desde la sombra del complejo institucional de la reforma estructural y, una vez cumplidos sus propósitos, regresaron a las sombras. El Estado que había sido contaminado por esos proyectos de la reforma estructural-sectorial no podía ser el mismo Estado de la industrialización o de Bienestar. Era un Estado adecuado completamente a las coordenadas de la"acumulación del capital en tiempos de neoliberalismo y globalización. Era un Estado que pensaba en términos de "marco lógico", "árbol de problemas", "FODA","análisis sectorial", "competitividad", "cambios institucionales", ete. Era un Estado colonizado en su episteme misma por el complejo ínstitucional de la reforma estructural. Un Estado hobbesiano y pensado en términos del derecho privado y de propiedad (el famoso "Estado social de derecho" neoliberal). Un Estado presto para actuaren de-
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fensa de la propiedad privada y los intereses de los inversionistas privados. Un Estado que podía criminalizar a su población al tiempo que garantizaba la "seguridad jurídica". Es por ello que el Banco Mundial ahora preconice la consolidacíón del Estado, porque es un armazón que nada tiene que ver Con el Estado anterior a las reformas estructurales del neoliberalismo.
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Es P:;~;~~~u: en América Latina :ariós gobiernos pueden proponer y llevar adelante estrategias políticas de recuperación del Estado, porque ese Estado es la mejor garantía para el funcionamíento del neoliberalismo. Es por ello que el gobierno de Alianza País pudo posicionar su díscurso de rescate de la soberania estatal y de la accíón del Estado y de las políticas públícas, y que muchos sectores sociales hayan pensado que se trataba de un cambio radical en el modelo económico neoliberal, cuando en realidad representaba su consolídación y fortalecimiento. Es desde allí que hay que comprender las ambigüedades de los discursos politicos en estos momentos de transición al pos-neoliberalismo. (*) Economista y profesor universitario ecuatoriano.
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[1] ePE: "Art. 74.-Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir. Los servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su producción, prestación, uso y aprovechamiento serán regulados por el Estado."
(ALAI: 22 de mayo/2009)
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Este libro tiene como antecedente a "La quimera de la modernización", ensayo escrito para el texto colectivo Ecuador: pasado y presente, editado originalmente por el Instituto de Investigaciones Económicas de la Universidad Central el año 1975. ecuatoriana comprende una selección de materiales
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-publicados e inéditos- preparados para dar cuenta de la dominación política del país en el tornasiglo que v.ivimos,así como de los episodios más sobresalí entes de la resístencia social.
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ISBN 978-99(¡2-[J2-92[J-1
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