Sistema Universidad Abierta y Educación a Distancia Facultad de Ciencias Políticas y Sociales UNAM
Análisis Político y Administrativo
Aspectos generales Video de bienvenida https://youtu.be/8TKajkQ05fM
Datos de identifcación • • • • • • • •
Institución responsable: Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. Suaed. UNAM. Licenciatura: Ciencias Políticas y Administración Pública Asignatura: Análisis Político y Administrativ Administrativo o Autores: Manuel Zúñiga Aguilar y Teódulo Aquino Cruz Semestre: Tercero Créditos: 08 Carácter: Obligatoria Clave: 2317
Objetivos Objetivo de la asignatura Al término de la materia, el alumno será capaz de: Analizar la importancia de los procesos políticos y administrativos del gobierno, destacando los elementos que le permitirán comprender su desempeño en tiempo real, a n de explicar el nexo entre reglas escritas y las conductas de los diferentes actores que tienen a su cargo la toma de decisiones públicas, la asignación de los recursos y la adopción de las mejores estrategias que permitan el diseño e implementación de las acciones gubernamentales. Objetivos especícos Puntualizar el comportamiento de los actores directivos y los cuadros de la burocracia, en relación a las demandas, intereses, expectativas e incentivos de los diferentes grupos y organismos sociales. Se trata también de conceptuar de manera fáctica y empírica cómo se estructuran las relaciones de poder y cómo se formula la denición de metas y objetivos que puedan ser de interés tanto para la sociedad como para el gobierno, desde la perspectiva de la vida pública.
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Temario 1. Los Sistemas Sociales 1.1. Teoría general de sistemas y sistemas sociales 1.2. Estructura de los sistemas sociales 1.3. Estado, sociedad, gobierno y administración pública 1.4. Sociedad de mercado o de organizaciones 2. Régimen Político Y Gobierno 2.1. Estructura y funcionalidad del régimen político y de gobierno 2.2. Contexto e interrelación de los sistemas político, económico, social, cultural, legal, educativo y administrativo 2.2.1. Complejidad de la toma de decisiones 2.3. Relaciones de poder 2.3.1. ¿Nueva división de poderes? 2.4. Relaciones intergubernamentales 2.4.1. Problemas de planeación, presupuesto, diseño y coordinación 3. Sistema Administrativo Público 3.1. Organización administrativa pública 3.1.1. Funcionalidad organizativa y jurídica 3.2. Gobernanza y nueva gestión pública 3.3. Los servidores públicos en acción 3.3.1. Alta dirección y calidad 3.3.2. Organizaciones que aprenden y capital humano. Situación en la Administración Pública 4. Elementos para el Análisis Político y Administrativo Estudios de caso, seleccionados. Se trata de llevar a cabo ejercicios de análisis de situaciones concretas para que los estudiantes apliquen conceptos y herramientas fundamentales para el análisis político-administrativo.
Bibliografía complementaria Unidad 1. Luhmann, N. ( 2002). Sistemas Sociales: Lineamientos para una Teoría General. México: Anthropos/Universidad Iberoamericana. Micklethwait, J. y Wooldridge, A. (2014). The fourth revolution. The global race to reinvent the state. Nueva York: The Penguin Press. Stiglitz, J. (2012). El precio de la desigualdad. Madrid: Taurus. Unidad 2. Bobbio, N. (1985). Estado, gobierno y sociedad. Por una teoría general de la Política. México: FCE. Buscaglia, E. (2013). Vacíos de poder. México: Random House Mondadori. Chevallier, J. (2008). El Estado posmoderno. Colombia: Universidad Externado de Colombia.
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Unidad 3. Hall, R. (1996). Organizaciones, estructuras, procesos, resultados. México: Prentice Hall Hispanoamericana. Hernández, C. (2005). Análisis administrativo. Técnicas y métodos. Costa Rica: Editorial de la Universidad Estatal a Distancia. Martínez, V. (2002). Diagnóstico administrativo: procedimientos, procesos, reingeniería y benchmarking. México: Trillas. Mintzberg, H. (2004). La estructuración de las organizaciones. España: Ariel. Mintzberg, H. et ál. (2004). El proceso estratégico. México: Prentice Hall Hispanoamérica. Unidad 4. Aguilar, L. (2012). Gobernanza y gestión pública. México: FCE. Castells, M. (2012). Comunicación y poder. México: Siglo XXI. Miklos, T. (2000). Las decisiones políticas. De la planeación a la acción. México: Instituto Federal Electoral/Siglo XXI. Rosas-Ferrusca, F. et ál. (2012, julio-diciembre). Elementos conceptuales para el análisis de la gobernanza territorial. Quivera, 14, 113-136. Wright, D. (1998). Para entender las relaciones intergubernamentales. México: FCE.
Bibliografía complementaria Alarcón, V. y Emmerich, G. (2007). Tratado de Ciencia Política. México: Universidad Autónoma Metropolitana-Iztapalapa. Easton, D. (1969). Esquema para el análisis político. Buenos Aires: Amorrortu. Garrocho, C. et ál. (2005). Once cuentos de amor y desamor: para aprender técnicas de calidad total. México: El Colegio Mexiquense. Moore, M. (2001). Gestión estratégica y creación de valor en el sector público. España: Paidós. Moyado, F. (2014). Gobernanza y calidad en la gestión pública. México: Instituto Nacional de Administración. Young, O. (1978). Sistemas de ciencia política. México: FCE.
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Los Sistemas Sociales
Introducción Los cambios ocurridos a nales del siglo XX han traído consigo una variación fundamental en el campo de la política, la economía, la sociedad y la cultura en general, y en esta vorágine de cambios se hace necesario replantearse el enfoque bajo el cual se estudia a la sociedad contemporánea, en donde el hombre es pieza imprescindible, como bien lo apunta el propio Luhmann (1998, p. 17): “Las personas no pueden permanecer ni existir sin los sistemas sociales y viceversa”. De igual forma enfatiza “el campo de investigación denominado Teoría General de Sistemas, ha sufrido un constante desarrollo de investigación” (p. 27). Por ello resulta interesante conocer la propuesta teórica del propio Luhmann, quien desde el campo de la sociología trata de incorporar cada concepto propio de la materia a un nuevo marco de referencia conceptual distinto. Así, dentro del curso Análisis Político y Administrativo, en esta primera unidad Los Sistemas Sociales, revisaremos la propuesta teórica de Niklas Luhmann sobre los lineamientos para una teoría general de los sistemas sociales, por qué es mutua la necesidad entre personas y sistemas sociales. Asimismo, analizaremos, en su máxima expresión, la dicotomía entre lo público y lo privado (Norberto Bobbio) como una forma de ver la trascendencia que tienen las reglas y su aplicación, de manera especial en la impartición de justicia (esfera pública y esfera privada). Y en el plano empírico, nos apoyaremos en la lectura del nobel economista Joseph Stiglitz, para quien las nuevas reglas del juego en el orden social están concentradas, en gran medida, por el sector más acaudalado de la sociedad, que representa menor del 1 %. Esta gran “transformación,” según Peter Drucker, no es otra cosa más que la creación de una sociedad poscapitalista, es decir, de “grandes organizaciones”, y en donde el Estado-nación ha dejado de ser una unidad única de integración.
Objetivos particulares Al termino del curso el alumno será capaz de: • • • •
Comprender la trascendencia de la propuesta teórica de Niklas Luhmann sobre los sistemas sociales y la misma sociedad contemporánea. Identicar la relación existente entre las diferentes distinciones en la dicotomía público-privado. Analizar las causas de la desigualdad económica que arroja el potencial mensaje “interés general” a través del discurso público. Analizar la “gran transformación” que está sufriendo la sociedad contemporánea (“poscapitalista”).
Temario 1.1 Teoría general de sistemas y sistemas sociales 1.2 Estructura de los sistemas sociales 1.3 Estado, sociedad, gobierno y administración pública 1.4 Sociedad de mercado o de organizaciones
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Exposición de los temas
Divulgación cientíca [ilustración] Tomada de http://bit.ly/2ilDbEk
Niklas Luhmann [fotografía]. Tomada de http://bit.ly/2fnzJt0
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Globalización [ilustración] Tomada de http://bit.ly/2jcW1S2
Norberto Bobbio [fotografía]. Tomada de http://bit.ly/2ewpBz3
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Bolsa de valores [ilustración] Tomada de http://bit.ly/2jBCveQ
Desigualdad [ilustración] Tomada de http://bit.ly/2j5PtTi
Peter Drucker [fotografía]. Tomada de http://bit.ly/2fksPVl
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La velocidad y complejidad que ha alcanzado la sociedad contemporánea a partir de la segunda mitad de siglo XX, y en especial a nales del mismo, nos obligan a replantearnos la manera en que podemos concebir un orden social que permita una convivencia social frente a grandes cambios, principalmente en cuestiones tecnológicas, medios de comunicación, distribución de tareas dentro del Estado, las relaciones entre la esfera pública y privada, cuál debe de ser el papel del Estado frente a estos grandes cambios, qué sector de la sociedad está dominando, cuestiones que abordaremos en esta primera unidad. De esta forma, resulta interesante estudiar la propuesta teórica de Niklas Luhmann sobre los sistemas sociales y su serie de reexiones sobre un cambio en la teoría general de sistemas, bajo el enfoque sociológico. Hablar de sistemas sociales es necesariamente partir del entendimiento del término sociedad civil y la relación que guarda con el Estado. En otras palabras, el saber que un orden social está compuesto básicamente de dos esferas (dicotomía), en donde ambas “se delimitan mutuamente, en el sentido de que la esfera pública llega hasta donde comienza la esfera privada y viceversa” (Bobbio, 1985, p. 13), y de que el marco legal (leyes e impartición de justicia) juega un papel fundamental al equilibrar el orden social. Dentro de este tornado de cambios a nivel global, y en donde el mundo está siendo testigo de una “profunda transformación”, y que está creando lo que Peter Drucker llama “sociedad poscapitalista”, que no es otra cosa que un “reacomodo de la misma sociedad en sus valores básicos; estructura social y política; en sus artes; en sus instituciones clave… esta nueva sociedad no será socialista ni postcapitalista… su principal recurso será el conocimiento, esto signica que tendrá que ser una sociedad de organizaciones [ociales y privadas] que han asumido un papel preponderante en la toma de decisiones, operando en virtud del ujo informativo” (Drucker, 1999, p. 11). Y en donde el Estado ya no será la “única unidad de integración, sino uno dentro de varios componentes”, en lo que el mismo Drucker llama Estado poscapitalista, “un sistema en el cual compiten y coexisten estructuras trasnacionales, regionales” (Drucker, 1999, p. 5). Esta sociedad poscapitalista tiene su mejor ejemplo en la sociedad estadounidense, en donde observamos una creciente desigualdad “que es provocada por las distorsiones del mercado, con unos incentivos dirigidos no a crear nueva riqueza, sino a arrebatársela a los demás”, en palabras del propio Joseph, E. Stoglitz (2012, p. 5), “A los estadounidenses les gusta pensar en su país como una tierra de oportunidades, opinión que otros en buena medida comparten. Pero aunque es fácil pensar ejemplos de estadounidenses que subieron a la cima por sus propios medios, lo que en verdad cuenta son las estadísticas: ¿hasta qué punto las oportunidades que tendrá una persona a lo largo de su vida dependen de los ingresos y la educación de sus padres? En la actualidad, estas cifras muestran que el sueño americano es un mito”.
Para saber más... Para una mejor comprensión del planteamiento teórico sobre la teoría general de sistemas y sistemas sociales, puede verse: Torres Nafarrete, Javier, Entrevista a Niklas Luhmann, Estudios sociológicos. México, D.F., El Colegio de México, Centro de Estudios Sociológicos. v. 10, no. 30 (sept.-dic. 1992), p. 789-807 Habermas, Jürgen (1998), “Problemas de legitimidad en el capitalismo tardío”, Buenos Aires, Amorrortu editores, capítulo 2 denominado: “Tendencias a la crisis en el capitalismo tardío”, pp.49-116 Douglass, C. North, “Los andamios que el ser humano erige”, Organización e instituciones (2010), Rodolfo Vergara (compilador), México, Biblioteca básica de administración pública del D.F y S XXI, Nº 5, pp. 142-162.
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En conclusión… A lo largo esta unidad se observó la trascendencia de la propuesta teórica de Niklas Luhmann sobre los sistemas sociales, cuya nalidad es entender el entramado social y conceptual bajo la óptica sociológica, sin duda alguna, sus aportaciones teóricas enriquecen una nueva manera de estudiar y entender el orden social en la sociedad contemporánea. En palabras del propio Luhmann (p. 17), “las personas no pueden permanecer ni existir sin los sistemas sociales y viceversa”. Mientras tanto, la principal aportación de Bobbio para entender el comportamiento de la sociedad se basa en el sentido e importancia que debemos prestar al papel que juega el propio Estado y su relación con la sociedad, la cual se expresa en la dicotomía público/privado, a decir del propio Bobbio (p. 12): “los dos términos de una dicotomía se condicionan mutuamente […] en el sentido de que la esfera pública llega hasta donde comienza la esfera privada […] aumentando la esfera pública, disminuye la privada; aumentando la esfera privada, disminuye la pública”. A través de tres grandes distinciones conceptuales: iguales y desiguales; derecho público y derecho privado; justicia distributiva y justicia conmutativa, podemos entender de mejor forma el orden social en la sociedad contemporánea. Sin embargo, hoy en día el anhelado orden social en nuestra sociedad contemporánea, cuyas aportaciones tanto de Luhmann como de Bobbio han ayudado a entenderlo, ha sufrido un desperfecto o desgaste debido a la alteración e interpretación de un discurso público que las ha trastocado, y que ha provocado un desorden social reejado en la constante desigualdad en la propia sociedad contemporánea. La idea de Stiglitz gira en torno a que hay una perversa relación del gobierno con grupos empresariales que buscan benecios personales, legislando en busca del “interés general”; lo que en realidad esto está provocando es una mayor desigualdad, ¿o será que estamos siendo testigos de esa gran transformación de la que habla Drucker en donde la sociedad poscapitalista será una “sociedad instruida” y una “sociedad de grandes organizaciones” —ociales y privadas— que necesariamente operan en virtud del ujo informativo?
Sociedad [ilustración]. Tomada de http://bit.ly/2iMEhJw
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Bibliografía Bobbio, N. (1985). Estado, Gobierno y Sociedad. Por una teoría general de la Política; México, FCE. Luhmann, N. ( 2002). Sistemas Sociales: Lineamientos para una Teoría General; México, Anthropos/Universidad Iberoamericana. Stiglitz, J. (2012). El precio de la desigualdad, Madrid, Taurus. Drucker, P. (1999) La Sociedad Poscapitalista, Buenos Aires: Editorial Sudamericana. Complementaria: Douglass, C. (2010). Los andamios que el ser humano erige. En R. Vergara (comp.). Organización e instituciones. México: Biblioteca Básica de administración Pública del D. F./Siglo XXI, pp. 142-162. Habermas, J. (1998), Tendencias a la crisis en el capitalismo tardío (pp. 49-116). En Problemas de legitimidad en el capitalismo tardío. Buenos Aires: Amorrortu Editores. Torres, J. (1992, septiembre-diciembre). Entrevista a Niklas Luhmann, Estudios sociológicos. El Colegio de México-Centro de Estudios Sociológicos, 10 (30), 789-807. Fontes, A. y Ayala R. (2011). La aplicación de la teoría de sistemas de Luhmann a un proceso educativo con redes virtuales móviles Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Ciudad de México.
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Régimen político y gobierno
Introducción La unidad de Régimen político y gobierno se aboca a profundizar en los conocimientos que previamente haz adquirido y te permitirá entender cuál es la importancia del análisis político como una disciplina que se sustenta en un marco conceptual y de métodos de trabajo e investigación para ayudar a comprender el funcionamiento del sistema político, el gobierno, las instituciones y la administración pública, junto con todas sus interacciones. Las democracias liberales modernas, se componen de un entramado de interrelaciones entre sus distintas esferas, a saber: la jurídica, política, económica, ideológica y social, entre las más importantes, las relaciones e interrelaciones que se construyen entre estas esferas dan como resultado una dinámica sociopolítica, en la cual la sociedad civil juega un papel predominante al ser el principal sujeto generador de demandas de todo tipo, los otros subsistemas se legitiman y encuentran su razón de ser en la transformación de esas demandas en reglas, bienes, servicios, entre otros. Son estas interrelaciones las que dan sentido a la vida pública de un país y una sociedad, entender cómo se construyen, a qué intereses responden y cuan importantes son para la propia sobrevivencia de la sociedad es la tarea principal del análisis político, el cual va más allá de la simple opinión informada o desinformada del ciudadano o del funcionario público. En este contexto, en esta unidad de aprendizaje encontrarás los elementos conceptuales y metodológicos que te permitirán conocer como se estructura el régimen político y cómo el gobierno realiza sus diversas actividades de manera cotidiana para responder a lo que le mandata la ley, cómo procesa los problemas públicos y los transforma en una agenda de trabajo especíca. Los temas que conforman la unidad están estructurados de tal forma que vallas de lo general a lo particular, para ello se proporcionarán lecturas escogidas para cada tema y subtema, con ello buscamos que puedas desarrollar y apropiarte de los elementos necesarios que te permitan problematizar a partir del análisis político y el conocimiento del régimen político con argumentos sólidos y validos. Hay que recordar que el conocimiento se construye a partir de la indagación metodológica y la aplicación de marcos teórico-conceptuales adecuados. La unidad se subdivide en cuatro apartados, todos ellos conectados lógicamente para hacerte asequible el contenido y lo que tendrás que aprender de estos temas, el primer tema busca darte una visión general de cómo se estructura y funciona el régimen político, posteriormente analizarás como se interrelacionan los distintos subsistemas: social, cultural, legal, político, educativo y administrativo, entre los más importantes. Siguiendo con esa lógica se revisará el papel de las relaciones de poder y nalmente las relaciones intergubernamentales y sus principales características. La relevancia de los contenidos y del conocimiento que tienes que extraer de las lecturas es fundamental para complementar las unidades que siguen y de manera más amplia tu formación profesional, el tener claros los conceptos del análisis político te permitirá entender mejor el funcionamiento de los sistemas y organizaciones que conforman el gobierno y la administración pública. Para ello se han propuesto los siguientes objetivos especícos.
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Objetivos particulares Objetivos particulares Al nalizar la unidad el alumno será capaz de: • • •
Conocer cómo se estructura y funciona el sistema político y cómo se interrelaciona con otros sistemas para dar cauce a la vida social y política del país. Analizar el proceso y la importancia de la toma de decisiones en el ámbito gubernamental y su impacto en vida cotidiana de una nación. Identicar como se construyen las relaciones intergubernamentales y su importancia para el buen funcionamiento del sistema político.
Temario 2.1 Estructura y funcionalidad del régimen político y de gobierno 2.2 Contexto e interrelación de los sistemas político, económico, social, cultural, legal educativo y administrativo 2.2.1 Complejidad de la toma de decisiones 2.3 Relaciones de poder 2.3.1 ¿Nueva división de poderes? 2.4 Relaciones intergubernamentales 2.4.1 problemas de planeación, presupuesto, diseño y coordinación
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Exposición de los temas
Los sistemas políticos en las repúblicas democráticas se estructuran a partir de la división de poderes y un andamiaje jurídico que les permite funcionar de manera estable, ¿cómo sucede esto? La división de poderes ha permitido descentralizar las distintas tareas del Estado, impartición de justicia, legislar y administrar los recursos públicos en favor de la mayoría, sin abandonar a las minorías, dirá Norberto Bobbio. Estos tres subsistemas son los principales actores del régimen político de cualquier sistema político, si atendemos a una concepción muy general diremos que el régimen son las reglas del juego y el gobierno el conjunto de personas que toman decisiones en nombre de la colectividad, una vez que han puesto las reglas de la competencia, legitimando de esa manera la actuación del gobierno y las instituciones que dependen de él. Al interior de cada uno de los poderes se encuentra un aparato jurídico-institucional operado por las organizaciones públicas, las cuales denominamos burocracia, a este conjunto de elementos de manera genérica se le conoce como administración pública. Es justamente la administración pública la que hace posible que el Estado camine, que el gobierno pueda cumplir con sus cometidos y que la sociedad obtenga los bienes y servicios que este produce y otorga a través de la aplicación de los recursos públicos. La teoría de sistemas nos permite entender cómo se interrelacionan los distintos subsistemas (económico, político, jurídico, cultural, social, educativo y administrativo), cada subsistema genera sus demandas de acuerdo a su propia naturaleza, pongamos un ejemplo: para que la economía capitalista funcione bien se requieren condiciones más allá de las del mercado, estabilidad social, reglas caras para que los productores puedan producir e intercambiar sus bienes, infraestructura, un buen sistema tributario y que la sociedad tenga empleo para poder consumir. Todas estas condiciones las tiene que generar el Estado a través de sus atribuciones legales, por ejemplo, jar impuestos, legislar adecuadamente para el comercio interno y externo, construcción de infraestructura como carreteras para la libre circulación de personas y mercancías.
Relación de subsistemas [imagen] Tomada de http://bit.ly/1lRiBO6
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Es a través de estas demandas y la búsqueda de su satisfacción que se van estableciendo las interrelaciones entre los distintos subsistemas, hay que señalar que esta mecánica hace que la vida social y política de un pueblo se vuelva sumamente complicada y que cada vez se requiera de mejores instituciones, organizaciones públicas y reglas claras. Otro punto signicativo en el análisis político y administrativo recae en las relaciones de poder, que permean las demandas de los subsistemas y la manera en que estas se atienden, los distintos sectores de la sociedad tienen capacidad para presionar al gobierno de manera diferente para exigir sus demandas, por ejemplo: sabemos que los empresarios en la actualidad pueden imponerle una agenda muy particular al gobierno, es decir una agenda que represente sus intereses de grupo. Es a partir de esta capacidad de organización, presión y movilización que los distintos sectores imponen sus demandas al gobierno en turno, ya sea para exigir una ley o su modicación, para solicitar un servicio o para lograr un benecio privado. Finalmente debe establecerse el papel de las relaciones intergubernamentales, estas son una red que se teje al interior del gobierno y sus instituciones con otros gobiernos y las cuales se apoyan de manera formal en las reglas o normas jurídicas y las rutinas creadas por las organizaciones públicas. Sin embargo, existen otro tipo de reglas no escritas pero importantes para entender el funcionamiento de las instituciones y sus burocracias, las llamamos valores, convencionalismos sociales o acuerdos informales, debe destacarse la importancia de estos mecanismos ya que recaen más en la manera coloquial de hacer las cosas. Si bien esta informalidad escapa a la ortodoxia teórica, es un fenómeno real en las relaciones intergubernamentales y poco estudiado aún.
Burocracia [cartón] Tomada de http://bit.ly/2emeeqe
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Para saber más… Te recomendamos ver los siguientes vídeos, los cuales ampliaran los conocimientos de los temas vistos. RompevientosTV (2015) Perspectivas -08 de sept. 2015- México: sistema de partidos políticos agotado. ¿Mito o realidad? Consultado el 04 de Noviembre del 2016 de https://youtu.be/eftJXMQ-soA RompevientosTV (2014) Reformas estructurales, un desafío a la sociedad civil, en Perspectivas. Consultado el 04 de Noviembre del 2016 de https://youtu.be/0pTNOxORFrk
En conclusión… El comprender el papel del régimen político y de gobierno como parte del análisis político y administrativo es fundamental ya que este representa el referente inmediato del quehacer político del Estado y sus instituciones. El régimen como se ha mencionado representa las reglas del juego bajo el cual todos los actores, sociales, económicos y políticos intercambian y se interrelacionan. A lo largo de la unidad hemos analizado como el análisis político requiere de métodos y de un conocimiento multidisciplinario que nos permita tener mayores elementos de comprensión, que van más allá de estar informados sobre algún tema en particular, se requiere un conocimiento teórico-conceptual que nos brinde las herramientas para volvernos analistas cientícos. Las lecturas analizadas en esta unidad sin duda te aportarán buena parte de ese bagaje conceptual e ideas que se requieren para comprender mejor cómo funciona el gobierno, a que intereses responde y cómo se comportan los distintos sectores de la sociedad en ese proceso de demandar y recibir respuestas a sus necesidades. Así también el papel que juegan los distintos grupos de poder y los distintos subsistemas. Para nalizar te invitamos a ver el siguiente video que pone de maniesto lo que es el análisis político y su importancia.
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Rafael Barajas [fotografía] Tomada de http://bit.ly/2iYrx3S
Ver video: Azcapotzalco Sacbe (2014) El Fisgón - La destrucción sistemática de México Consultado el 02 de Noviembre del 2016 de https://youtu.be/gEqSMco0VVQ
Fuentes básicas de consulta Alarcón (coord.) (2006). Metodologías para el análisis político: enfoques, procesos e instituciones. México: UAM-Iztapalapa/ Plaza y Valdés. Arellano, D. (coord.) (2010). Más allá de la reinvención del gobierno. Fundamentos de la nueva gestión pública y presupuestos por resultados en América Latina (2.ª ed.). México: CIDE/MAP. Ayala, F. y Mora, S. (comps.) (2010). Grupos de poder. La toma de decisiones en un modelo democrático. México: UNAM. Casar, M. (2015). Sistema político mexicano (2.ª ed.). México: Oxford. Evans, M. (1998). Análisis de redes de políticas públicas: una perspectiva británica. Gestión y Política Pública, VII(2). Merino, M. et ál. (2013). Problemas, decisiones y soluciones. Enfoques de política pública. México: CIDE/FC. Pontifes, A. (s.f.). Relaciones intergubernamentales. Gaceta Mexicana de Administración Pública y Municipal, (65).
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Sistema Administrativo Público
Introducción Dentro del curso Análisis Político y Administrativo, en esta tercera unidad: “Sistema Administrativo Público”, se prestará atención al marco normativo-jurídico que establezca las funciones y roles que cada uno de los actores (gobierno-organizaciones) debe de cumplir, es por ello que al principio de esta unidad estaremos conociendo la Ley que establece como está organizada la Administración Pública Federal, centralizada y paraestatal. En otro apartado, y considerando que para el historiador E. Hobsbawm, la historia del siglo XX, empieza en 1914 con el estallido de la Segunda Guerra Mundial y termina en 1989 con el derrumbe del Muro de Berlín, estos dos grandes hechos históricos encierran una oleada de cambios a nivel mundial, y en todos los ámbitos la sociedad mundial cambio a pasos agigantados. El fenómeno de la globalización repercutió la tradicional forma de gobernar del estado-nación, resaltando el efímero desempeño de los gobiernos para hacer frente a éstos y dar respuesta, en palabras del propio Luis F. Aguilar (p. 11), , a “las condiciones contemporáneas de la vida asociada, que se distinguen por la creciente diferenciación de la sociedad, la mayor autonomía de personas y sectores, la expansión de la economía global, la conectividad informativa, la formación de regiones políticas y económicas, el terror y la persistencia de la pobreza y la desigualdad en muchos países”. De esta forma, estaremos analizando el planteamiento de Luis F. Aguilar sobre la problemática a los que se enfrentó la administración pública en décadas pasadas, lastre que debemos de superar y poder visualizar los desafíos a los que se enfrenta la “Nueva Administración Pública”, no sólo a nivel interno, sino también a nivel global. Estar conscientes de que se hace obligatorio e indispensable corregir y depurar los errores administrativos pasados. Que la nueva realidad nacional e internacional así lo demanda, saber administrar y resolver los problemas y carencias de la sociedad es “saber gobernar: saber administrar”. En este sentido, también se hace interesante el planteamiento de José Luis Méndez sobre los objetivos públicos del Estado, los programas para alcanzar dichos objetivos y la reacción de la sociedad en la aplicación de programas gubernamentales. El binomio gobierno – sociedad no sólo debe de abarcar la esfera electoral, sino la forma de gobernar, de compartir responsabilidades, ya no solo es el gobierno el que debe de tomar las decisiones, y en donde el papel de la sociedad termina en las urnas. No, la realidad hoy en día nos lleva a la imperiosa necesidad de compartir responsabilidades, en otras palabras, como lo señala Kooiman (p. 23): “el gobierno gobierna mediante “co-acciones, como la coproducción, codirección, corregulación, cogestión y asociación entre actores públicos y privados”, deniendo la gobernanza como “el patrón o estructura que emerge de un sistema sociopolítico como el resultado ‘común’ de los esfuerzos de interacción de todos los actores involucrados”.
Objetivos particulares Al término de la unidad el alumno será capaz de: • • • •
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Conocer la evolución y problemática que enfrento la administración pública Identicar el funcionamiento y organización de la administración pública en México Comprender la imperiosa necesidad del concepto Gobernanza y de la Nueva Administración Pública Detectar situaciones anómalas y proponer soluciones
Temario 3.1 Organización Administrativa Pública 3.1.1 Funcionalidad Organizativa y Jurídica 3.2 Gobernanza y Nueva Gestión Pública 3.3 Los Servidores Públicos en Acción 3.3.1 Alta Dirección y calidad 3.3.2 Organizaciones que aprenden y capital humano. Situación en la Administración Pública
3.4 Modernidad y procesos culturales. 3.4.1 La diversidad de las expresiones culturales nacionales (cultura popular y cultura de élites) 3.4.2 Prensa y cine, ciudadanía y poder (los medios en la construcción de las imágenes del poder y en la creación de ciudadanía)
Exposición de los temas La evolución de la sociedad y la complejidad que acarrea este fenómeno nos hace replantearnos si el Estado ha dado satisfacción plena a la demandante sociedad actual, esto es, si el Estado ha resuelto a través de programas, problemas vitales que ha traído consigo la globalización, en palabras de Luis F. Aguilar (p. 12): “Vivimos en una nueva economía, global, que ha agudizado las exigencias de productividad y competitividad de las personas y organizaciones, que arroja resultados dispares entre los países y cuya dinámica de creación-destrucción se nutre más directamente de la innovación del conocimiento como la fuente última de la generación de valor”. Asimismo, acertadamente señala Leonardo Morlino (p. 187), que la responsiveness o reciprocidad es “la capacidad de respuesta que encuentra la satisfacción de los ciudadanos y de la sociedad civil en general”.
Leonardo Morlino [fotografía]. Tomada de http://bit.ly/2hU2DRG
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De lo anterior se desprende la importancia que trae consigo el estudio no sólo de la administración pública como tal, sino de aquellos que están al frente de la toma de decisiones y de la aplicación de mecanismos que resuelvan uno de los objetivos primordiales del Estado mismo, que es la gobernabilidad, y que junto con la sociedad conocemos como gobernanza, siendo ésta “el proceso de dirección de la sociedad, estructurado institucional y técnicamente, que implica denir tanto su sentido de dirección, la manera como se organizará la producción de los objetivos y metas elegidos es decir, distribución de la autoridad, división del trabajo, intercomunicación, coordinación” (Aguilar, 2006, p. 81). La necesaria coordinación en la aplicación de políticas públicas, tanto a nivel municipal o federal, implica conocer con mayor precisión algunos de los instrumentos analíticos que utilizamos en este campo de estudio (administración pública), a n de tener un mejor conocimiento sobre la naturaleza del Estado mismo. Finalmente, veremos diferentes enfoques que nos permitan un mejor entendimiento de la práctica política y de la administración pública, lo que nos lleva a una visión más precisa y completa del estado, y a la vez, a una práctica “publi-administrativa” más ecaz (Méndez, 2015).
Bibliografía Aguilar, L. (2006). Gobernanza y gestión pública. México: FCE. Méndez, J. (2015). Análisis de Políticas Públicas: teoría y casos. México: Centro de Estudios Internacionales-El Colegio de México.
Para saber más… Para una mejor comprensión del planteamiento, véase: Gobernabilidad Democrática. (5 de noviembre de 2012). Conferencia: Las políticas públicas de la gobernanza democrática (Luis Aguilar) [Archivo de video]. Consultado de https://youtu.be/55oEzw5gCVk Lerma, A. (17 de octubre de 2011). Luis F. Aguilar Villanueva-Gobernanza y Gestión Pública [Archivo de video]. Consultado de https://youtu.be/O_dgBF5MqjU FLACSO México. (2012). Las políticas públicas de la nueva gobernanza democrática 1 de 3 [Archivo de video]. Consultado de 2016 de https://youtu.be/bDEXkbyTRWI
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En conclusión… A lo largo de la presente unidad hemos visto cómo los cambios a nivel mundial han traído consigo una recomposición en la relación, no sólo entre naciones, sino también a nivel interno. Esto es, ante la complejidad política y administrativa arrojada por esta vorágine de cambios, fue necesario replantearnos una serie de preguntas y soluciones ante los nuevos desafíos como denir los “nuevos” objetos públicos del Estado, la necesaria intervención de nuevas organizaciones civiles para alcanzar dichos objetivos y la aplicación de programas para tal n y, de igual forma, evaluar los resultados de dichos programas. Las lecturas analizadas en la presente unidad te permitirán conocer parte del entramado conceptual y práctico que se requieren para entender mejor, no sólo la situación que provocó la participación de la sociedad civil en asuntos propios del Estado, sino la aparición de una nueva forma de entender la administración pública que es la llamada nueva gestión pública, fenómeno derivado del cuestionamiento que se hizo el propio Banco Mundial (BM) a mediados de los noventa, sobre “Cuál debe de ser el papel del Estado, qué puede y qué no puede hacer, y cómo debe hacerlo” (Aguilar, L. p. 137). Es de notar que esta nueva preocupación por los asuntos públicos y cómo dar una mejor respuesta a los asuntos demandantes de la sociedad y la nueva complejidad que a ésta acompaña, se hizo patente en nuestro país a nales de la década de los noventa, a partir de entonces la trascendencia conceptual de la gobernanza y nueva gestión pública fue materia de interés no sólo para la academia, sino también para el propio gobierno. Finalmente, te proponemos ver los videos que se anexan para complementar y aanzar tus conocimientos sobre esta unidad.
Banco mundial [ilustración]. Tomada de http://bit.ly/2ipH0we
Fuentes básicas de consulta Aguilar, L. (2006). Gobernanza y gestión pública. México: FCE. Cámara de Diputados, Secretaria General, Secretaria de Servicios Parlamentarios, México, 2016. Cámara de Diputados. (2016). Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Consultada el 28 de diciembre de 2016 de http://www.diputados. gob.mx/LeyesBiblio/pdf/153_180716.pdf Méndez, J. (2015). Análisis de Políticas Públicas: teoría y casos. México: Centro de Estudios Internacionales-El Colegio de México. Complementaria: Kooiman, J. (ed.) (1993). Modern Governance/New Government Society Interacions. Londres: Sage. Morlino, L. (2009). Democracias y democratizaciones. Madrid: Centro de Investigaciones Sociológicas.
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Elementos para el análisis político y administrativo
Introducción Con esta unidad se concluye el curso de Análisis político y Administrativo, se espera que al desarrollar esta última etapa seas capaz de aplicar los conocimientos teóricos, conceptuales y metodológicos que se han estado dando a lo largo de las unidades que conforman el curso. Cómo lo debes hacer, tienes que hacer un trabajo nal el cual consiste en un ensayo, donde analizarás un estudio de caso, haciendo un balance o evaluación analítica de la gestión política o administrativa. Qué se espera, que una vez seleccionado uno de los temas propuestos seas capaz de investigar cuál es la problemática, por qué es una problemática social, política, administrativa, que argumentos hay en la literatura, en la prensa o en las fuentes ociales para justicar su importancia y su análisis. En un segundo momento deberás sistematizar la información pertinente y presentarla en un documento y al nal deberás incorporar las conclusiones, recomendaciones y reexiones sobre tu investigación. El análisis político y administrativo, es una herramienta que un estudiante de ciencias sociales debe desarrollar e ir mejorando conforme avanza en sus estudios y se vuelve un profesional. Con ello te queremos decir que no hay recetas para volverse un analista, hay métodos, teorías y conceptos que nos ayudan a lograrlo en la medida que los utilizamos aplicándolos a una diversidad de temas y situaciones, es por ello que esta unidad es tan importante, ya que te dará la oportunidad de hacer un ejercicio objetivo y apoyado en argumentos sólidos validados cientícamente. Este es el inicio de una actividad que se volverá cotidiana en tu trabajo profesional como politólogo o administrador público, así que te insistimos en considerar la importancia de esta última actividad, las ventajas que te dará profesionalmente el ser un analista serio, profesional, pero sobre todo capaz de explicar y proponer a la luz de saber cómo utilizar la información, investigar y profundizar en las causas de un fenómeno. En la medida que te apropies de estas herramientas y las utilices con mayor frecuencia, también entenderás con mayor claridad cómo se desenvuelve la sociedad y porqué la realidad nos parece tan compleja de aprender, en ese momento como lo decía Rene Descartes podremos plantear dudas metódicas e iniciaremos el proceso de la reproducción del conocimiento.
Objetivos particulares Al término la unidad el alumno será capaz de: • • •
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Aplicar los conceptos y la metodología del análisis político y administrativo a casos concretos. Elaborar estudios de caso que den cuenta de una problemática planteada metodológicamente para su abordaje. Proponer soluciones y cursos de acción a situaciones complejas basado en argumentos sólidos y evidencia empírica correctamente sistematizada.
Temario Estudios de caso, seleccionados. Se trata de llevar a cabo ejercicios de análisis de situaciones concretas para que los estudiantes apliquen conceptos y herramientas fundamentales para el análisis político-administrativo.
Exposición de los temas
Dentro del sistema social existen distintos subsistemas que se interrelacionan de manera permanente (sociedad, empresarios, gobierno, instituciones, etc.), estos subsistemas se componen de organizaciones, básicamente de tres tipos sociales, públicas y privadas. Cada organización y los miembros que la conforman tiene una serie de intereses los cuales están en constante tensión, esas tensiones dan origen a muchas de las interrelaciones entre los diversos subsistemas. Al tener una multiplicidad de intereses e interrelaciones la vida cotidiana se complica a tal grado que sería impensable sin un árbitro o mediador que ponga orden, emita la regulación y sea capaz de aplicarla y hacerla cumplir. Esa es la responsabilidad del Estado, el gobierno y sus instituciones. El Estado interviene en todas las actividades que realizamos incluso aquellas que denominamos privadas, por lo que en la actualidad ninguna sociedad que viva bajo la organización de un Estado puede mantenerse al margen de lo que éste hace, cómo lo hace y porqué lo hace. El análisis político y administrativo ayuda a entender y responder a estas y otras preguntas, al profundizar la investigación en los estudios de caso. Los estudios de caso nos permiten comprender particularidades, pero también aportan evidencia empírica para ampliar los marcos teóricos, como las tipologías, por ejemplo. En esta tesitura los temas que se proponen para su análisis y desarrollo, tratan de abarcar un horizonte amplio de problemáticas que pueden ser perfectamente acotadas para su abordaje, dándote la oportunidad de elegir el ámbito (federal, estatal o municipal), buscando que el análisis se haga de la situación vigente.
Servicios públicos [fotografía] Tomada de http://bit.ly/1WFJsrI
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Los servicios públicos son una facultad que el estado se reserva por dos razones principalmente, por ser estratégicos y fundamentales para la sociedad o porque no hay interés suciente de los particulares para invertir y así privatizarlos. Entre esas dos situaciones encontramos una cantidad inmensa de problemas, por ejemplo, si debe existir la seguridad privada o no. La participación ciudadana es otro tema importante, tenemos un sistema político en proceso de democratización, nuestras instituciones aún son débiles, aspectos como la ciudadanía, lucha de los derechos políticos, el medioambiente, son cruciales para la sobrevivencia de la propia sociedad, lo cual sugiere que la participación no es una moda cada vez se vuelve imprescindible para acompañar al gobierno en la toma de decisiones y en la implementación de políticas públicas.
Participación ciudadana [ilustración] Tomada de http://bit.ly/2fZODYC
Los derechos humanos, para nuestro país se han convertido en un paradigma que obliga al Estado mexicano a revisar su marco jurídico, pero también a las instituciones y poderes de los tres órdenes de gobierno para realizar adecuaciones y poder dar cumplimiento a lo mandatado por la Constitución Política y los tratados internacionales que hemos suscrito. La mejor manera de reconocer cuales son las prioridades de un gobierno es conociendo cuales son los temas centrales de su agenda, en ella se pondera lo que esa administración considera importante o prioritario, pero también da cuenta de cómo ese gobierno está dando respuesta a las demandas ciudadanas y cómo está procesando las tensiones entre los distintos subsistemas.
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Agenda del gobierno [ilustración] Tomada de http://bit.ly/2fw3E0s
Finalmente, podemos decir que nuestra democracia ha avanzado un poco al contar con instrumentos jurídicos e institucionales que nos permiten exigirle al gobierno que rinda cuentas, transparente su actuación y que se sancione a los corruptos. Sin embargo, estos instrumentos son nuevos recién estamos iniciando su implementación en los distintos órdenes de gobierno, por lo que hay muchas situaciones por analizar y documentar con la nalidad de adecuarlos para que sean verdaderos controles del poder político.
Para saber más… Te recomendamos ver los siguientes videos, los cuales ampliaran los conocimientos de los temas vistos. NOTICIASMVS (2015) Mesa MVS: Aristegui, Javier Hernández, Dresser, Meyer y Aguayo analizan desaparición forzada. Consultada el 23 de Noviembre del 2016 de https://youtu.be/Xz434NoSTqw NOTICIASMVS (2015) GDF encabeza una campaña en mi contra por Línea 12 del Metro: Ebrard Consultada el 25 de Noviembre del 2016 de https://youtu.be/szgjC15udbI
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En conclusión… Para concluir con la unidad te recomendamos que veas el siguiente video y reexiones sobre los temas que en él se abordan y los relaciones con lo estudiado en la unidad, de esta manera podrás integrar los distintos elementos teóricos, conceptuales y metodológicos y como se aplican en la explicación en un tema en particular. Canal de MasConsciencia001 (2012) Que Hacer como Mexicano - El Pais de uno - Denise Dresser - Programa Espiral Canal 11 [28-11-2011]. Consultado el 25 de Noviembre del 2016 de https://youtu.be/AjhAMA9T-mA
Fuentes básicas de consulta Para desarrollar el trabajo que se solicita en esta unidad puedes apoyarte en la bibliografía que has consultado en las unidades anteriores y la que se enlista a continuación. Cabe señalar que, al ser un estudio de caso debes buscar fuentes complementarias sobre el tema que elijas, las que se sugieren aquí abordan distintos temas de manera general. Arellano, D. et ál. (2012). Sistemas de Evaluación del Desempeño para organizaciones públicas ¿Cómo construirlos efectivamente? México: CIDE. Gutiérrez, G. (2008). Construcción democrática de la ciudadanía. Diálogos con las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Macroproyecto Ciencias Sociales y Humanidades. México: UNAM/Plaza y Valdés. http://ciid.politicas.unam.mx/ www/?page_id=356. León, J. et ál. (2010). Dilemas de la democracia mexicana. Macroproyecto Ciencias Sociales y Humanidades. México: UNAM. http://ciid.politicas.unam.mx/www/?page_id=356 Méndez, J. (2010). Políticas Públicas. México: El Colegio de México. Serie los grandes problemas de México, Vol. XIII. Torres, E. y Pineda, J. (2009). Reforma institucional en México. Avances y asignaturas pendientes. Macroproyecto Ciencias Sociales y Humanidades. México: UNAM. http://ciid.politicas.unam.mx/www/?page_id=356
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