Analisis Biaya dan Manfaat Kerjasama Pemerintah-Swasta dalam Pembangunan Jalan Tol Cipali dan Dampak Pembangunannya terhadap Perekonomian Kabupaten Indramayu

KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN POLITEKNIK KEUANGAN NEGARA STAN

Policy Brief

Analisis Biaya dan Manfaat Kerjasama Pemerintah-Swasta dalam Pembangunan Jalan Tol Cipali dan Dampak Pembangunannya terhadap Perekonomian Kabupaten Indramayu Disusun Oleh:

Anita Pratiwi

7 D Reguler / 07 Dosen:

Irwanda Wisnu Wardhana, Ph.D. Untuk Memenuhi Ujian Akhir Semester Seminar Keuangan Publik 2017

ANALISIS BIAYA DAN MANFAAT KERJASAMA PEMERINTAH-BADAN USAHA DALAM PEMBANGUNAN JALAN TOL CIPALI DAN DAMPAK PEMBANGUNANNYA TERHADAP PEREKONOMIAN KABUPATEN INDRAMAYU

Abstrak

Proyek pembangunan infrastruktur di Indonesia sistem kerja sama pemerintah dan

swasta merupakan salah satu cara mempercepat pembangunan tersebut tanpa membebani anggaran pemerintah. Salah satu megaproyek infrastruktur yang dibiayai melalui kerja sama ini adalah proyek Tol trans-Jawa. Salah satu bagian tol trans-Jawa terpanjang adalah tol cipali. Pengamatan dan penelitian dilakukan pada bagaimana kelayakan pembangunan jalan tol Cipali terhadap pengguna jalan dan bagaimana jalan tol tersebut mempengaruhi aktivitas ekonomi Kabupaten Indramayu. Pengamatan ini menggunakan metode analisis biaya dan manfaat untuk menilai kelayakan ekonomis Jalan Tol Cipali dan analisis kuantitatif deskriptif terhadap dampak perekonomian Kabupaten Indramayu. Dalam analisis biaya dan manfaat ini ditemukan bahwa tol ini memberikan manfaat signifikan bagi pengguna jalan. Pada Kabupaten Indramayu ditemukan bahwa hampir di semua sektor yang ditengarai berdampak secara langsung mengalami perlambatan dalam pertumbuhan PDRB pada tahun 2015. key words: KPS, Tol Cipali, Analisis Biaya dan Manfaat Pendahuluan

Tol trans-Jawa merupakan salah satu megaproyek infrastruktur yang dibiayai melalui

kerjasama pemerintah dan swasta di Indonesia dengan perusahaan konstruksi PT Nusa Raya Cipta, Tbk. Tol trans-Jawa menghubungkan dua kota besar di Indonesia yaitu Jakarta dan Surabaya. Salah satu tol yang sudah diresmikan pada Juni 2015 adalah tol Cipali. Sejak diresmikannya Jalan Tol Cipali, arus pengguna lalu lintas Jakarta-Cirebon mengalami perubahan pola rute. Sebelum diresmikannya Jalan Tol Cipali, pengguna jalan Jakarta-Cirebon akan melalui jalur pantura Jawa Barat melalui rute Cikampek-Subang-Indramayu-Cirebon. Perubahan arus lalu lintas tersebut tentu saja berdampak pada pengemudi, serta keadaan ekonomi jalan-jalan yang dilalui. Dari latar belakang diatas maka penulis tertarik untuk melakukan pengamatan dan penelitian pada bagaimana kelayakan pembangunan jalan tol POLICY BRIEF

1


Cipali terhadap pengguna jalan dan bagaimana jalan tol tersebut mempengaruhi aktivitas ekonomi Kabupaten Indramayu. Batasan penelitian hanya ditinjau dari segi ekonomi dan tidak melakukan analisis struktur dan perkerasan jalan. Penelitian ini dibatasi pada wilayah Kabupaten Indramayu dengan pertimbangan bahwa kabupaten ini adalah salah satu kabupaten dengan wilayah pantura terpanjang yang terdampak pembangunan Jalan Tol Cipali. Metode Metode yang digunakan adalah analisis biaya dan manfaat untuk menilai kelayakan ekonomis Jalan Tol Cipali dan analisis kuantitatif deskriptif terhadap dampak perekonomian Kabupaten Indramayu. Jenis dan sumber data adalah data sekunder yang berasal dari badan Pusat Statistik. Pengolahan data menggunakan Metode Analisis Biaya dan Manfaat (Cost and Benefit analysis Method) untuk proyek infrastruktur transportasi. Cost-Benefit Aanalysis in Urban and Regional Planning, oleh J.A. Schofield, 1987), yaitu membandingkan manfaatmanfaat dan biaya-biaya untuk pengguna: Vehicle operating cost savings/ besar keuntungan biaya operasi kendaraan; dan Travel time savings yaitu manfaat yang diperoleh penumpang kendaraan dari penurunan waktu tempuh. Perhitungan Biaya Operasional Kendaraan (BOK) dilandaskan pada metode jasa marga, komponen BOK dibagi menjadi: konsumsi bahan bakar, konsumsi minyak pelumas, Konsumsi ban, pemeliharaan (suku cadang, jam kerja mekanik), depresiasi, bunga modal, dan asuransi. Perhitungan nilai waktu berbeda tiap golongan kendaraan. Perhitungan nilai waktu ini diambil dari Formula Herbert Mohring. Perhitungan nilai waktu ini digunakan untuk menghitung Benefit Cost Ratio (BCR) dan Net Present Value (NPV). Rumus Perhitungan BCR dan NPV adalah:

BCR = Benefit / Cost NPV = Benevit-Cost

• Benefit • Cost

: Penghematan pengguna jalan : Biaya Pembangunan jalan tol Cipali

POLICY BRIEF

2


Hasil dan Diskusi

Tabel perbedaan biaya kendaraan melalui pilihan jalan tol dan jalan nontol yang di terbitkan

oleh dinas pekerjaan umum dalam lamannya pu.go.id adalah sebagai berikut: No

Jenis Kendaraan

1

1200cc

3

2600cc

2 4 5

Tabel 1. Perbedaan Bok Tol dan Non Tol BOK Non Tol

Per Km

BOK Tol

2,043.418175

2000cc

3,536.356684

Bus

4,029.513137

Truk

Jumlah

Per Km

4,718.964364 5,124.626713

19,452.879073

1,774.348073

Keuntungan BOK Tol Per Km

3,028.051108

269.070102

508.305576

4,115.200369

603.763995

3,676.553695

1,448.073018

3,177.835757

851.677380

15,771.989002

3,680.890071

Sumber : pu.go.id

Hasil analisis biaya dan manfaat menggunakan angka BOK pada pengguna kendaraan

di Tol Cipali adalah sebagai berikut: Tabel 2. Analisis Biaya dan Manfaat Jenis

BOK Non Tol

BOK Non Tol

BOK Tol

BOK Tol

Kendaraan Per Km

Indramayu (161 km)

Per Km

Cipali (117 km)

Keuntungan

Keuntungan

BOK Tol

Book Tol Cipali

Per Km

1200cc

2,043.418175

328,990.326175

1,774.348073

207,598.724541

269.070102

121,391.601634

2000cc

3,536.356684

569,353.426124

3,028.051108

354,281.979636

508.305576

215,071.446488

2600cc

4,718.964364

759,753.262604

4,115.200369

481,478.443173

603.763995

278,274.819431

Bus

4,029.513137

648,751.615057

3,177.835757

371,806.783569

851.677380

276,944.831488

Truck

5,124.626713

825,064.900793

3,676.553695

430,156.782315

1,448.073018

394,908.118478

19,452.879073

3,131,913.530753

15,771.989002

1,845,322.713234

3,680.890071

1,286,590.817519

Sumber : diolah dari pu.go.id

Dari simulasi perhitungan tersebut, dapat disimpulkan bahwa Untuk mobil kapasitas 1200 cc, terdapat selisih biaya sebesar Rp121.391,00 apabila kendaraan memilih melewati tol Cipali daripada melalui Pantura Indramayu; Untuk mobil kapasitas 2000 cc, terdapat selisih biaya sebesar Rp215.071,00 apabila kendaraan memilih melewati tol Cipali daripada melalui Pantura Indramayu;Untuk mobil kapasitas 2600 cc, terdapat selisih biaya sebesar Rp278.274,00 apabila kendaraan memilih melewati tol Cipali daripada melalui Pantura Indramayu; Untuk bus, POLICY BRIEF

3


terdapat selisih biaya sebesar Rp276.944,00 apabila kendaraan memilih melewati tol Cipali daripada melalui Pantura Indramayu; Untuk truk, terdapat selisih biaya sebesar Rp394.908,00 apabila kendaraan memilih melewati tol Cipali daripada melalui Pantura Indramayu. Dari analisa BCR dan NPV maka diperoleh perhitung seperti tabel 3.3. Nilai BCR > 1 dan Nilai NPV>0, maka dapat disimpulkan bahwa pembangunan Jalan Tol Cipali layak secara finansial. Tabel 3. Perhitungan BCR dan NPV

Volume kendaraan kondisi normal(/hari) Volume Per Tahun tarif terendah

Arus Kas Per Tahun Masa Konsesi

15.000

5.475.000 87.562

479.401.950.000

35 Tahun

Benefit Pendapatan dari Tarif Tol

16.779.068.250.000

Total Benefit

40.040.618.625.000

Benefit Pengguna Cost

BCR

BI Rate NPV

Sumber : wawancara dengan PT Jasa Marga oleh Koran Tempo

23.261.550.375.000 12.560.000.000.000 3

4,75%

Rp5.415.460.565.222,27

Hampir di semua sektor yang ditengarai berdampak secara langsung mengalami perlambatan dalam pertumbuhan PDRB pada tahun 2015. Industri pengelolaan mengalami penurunan yang cukup drastis dari tahun 2014 yang lajunya mencapai 5,14% menjadi hanya 0,14%. Pada sektor perdagangan besar dan eceran yang meliputi reparasi mobil dan sepeda motor dari tahun 2013 dan tahun 2014 laju pertumbuhannya lebih dari 8%. Pada tahun 2015 sektor ini mengalami penurunan sekitar lima persen. Pada tahun 2015 laju pertumbuhan sektor perdagangan besar dan eceran yang meliputi reparasi mobil dan sepeda motor hanya 3,80%. Pada sektor penyediaan akomodasi dan makan minum mengalami penurunan laju pertumbuhan PDRB sekitar satu persen. Sedangkan pada sektor transportasi dan pergudangan mengalami penurunan tiga persen. Semula pertumbuhan PDRB sektor ini mencapai 12,06% di tahun 2014 dan pada tahun 2015 hanya sebesar 9,25%. POLICY BRIEF

4


Gambar 1. Laju Pertumbuhan PDRB pada Sektor Unggulan laju pertumbuhan PDRB 2014

laju pertumbuhan PDRB 2015

0,27%

9,25%

8,27%

7,98%

6,93%

3,80%

5,49%

8,43%

8,03%

0,41%

5,18%

12,06%

laju pertumbuhan PDRB 2013

INDUSTRI PENGELOLAAN 1

PERDAGANGAN BE SAR DAN ECERAN; REPARASI MOBIL DAN SEPEDA MOTOR 2

Sumber: diolah dari data Badan Pusat Statistik

PENYEDIAAN AKOMODASI DAN MA KA NA N M INUM

TRANSPORTASI DAN PE RG UDANGAN

3

4

Rekomendasi Kebijakan

Pemerintah diharapkan mampu mengatasi penuruanan laju PDRB ini sehingga pembangunan jalan tol cipali tidak mengakibatkan mundurnya perekonomian pada Kabupaten Indramayu. Tingginya kontribusi sektor pertanian, perhutanan, dan perikanan pemerintah daerah Indramayu diharapkan dapat mengoptimalkan sektor tersebut. APBD dapat difokuskan dalam pembangunan infrastruktur bidang tersebut misalnya dengan menggunakan dana bergulir untuk sektor pertanian dengan menggulirkan peralatan dan mesin penunjang pertanian, perhutanan, dan perikanan. Dengan harapan Kabupaten Indramayu menjadi Percontohan daerah pertanian modern yang dapat menghasilkan produk-produk unggulan. Keberadaan Tol Cipali juga akan menunjang kemudahan distribusi untuk hasil-hasil pertanian, kehutanan dan perikanan. Minimnya Rest Area dan melihat begitu panjangnya tol transjawa (termasuk tol cipali) merupakan kesempatan untuk mengoptimalkan UMKM yang ada di area tol Cipali. Pembangunan hotel dan restauran merupakan celah bisnis yang menjajikan untuk warga disekitar tol cipali. Pemanfaatan lahan disekitar tol sebagai Rest Area yang nyaman dan menyenangkan bisa menjadi alternatif untuk pertumbuhan sektor UMKM yang selain dapat meningkatkan perekonomian, juga dapat menyerap tenaga kerja produktif untuk Kabupaten Indramayu.

POLICY BRIEF

5


Daftar Pustaka

Al-shareem, K., Yusof, N., & Kamal, E. M. (2015). External factors influencing the readiness for implementing public-private partnerships among public and private organizations in yemen. Journal of Science and Technology Policy Management,6(1), 56-75. Retrieved from http://search.proquest.com/docview/1679428823?accountid=37509

Aryani, Desy Yuli; Rahdriawan, Mardwi. (2015). Kajian Peluang Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) dalam Penyediaan Infrastruktur di Pelabuhan Tanjung Emas Semarang. Jurnal Pembangunan Wilayah dan Kota Biro Planologi Undip, 11(4), 413-429.doi: http://ejournal.undip.ac.id/index.php/pwk/article/view/11551/8901

Badan Pusat Statistik Indonesia. (2015). Indramayu dalam Angka Tahun 2015. Jakarta: Badan Pusat Statistik. Badan Pusat Statistik Indonesia. (2015). Indramayu dalam Angka Tahun 2014. Jakarta: Badan Pusat Statistik. Dewi, Adityantari. (2009). Dampak Pembangunan Jalan Tol Cipularang Terhadap pengguna dan Perekonomian Kabupaten Purwakarta. Jurnal kebijakan Ekonomi Universitas Indonesia 4 (2). Retrieved from http://jke.feb.ui.ac.id/index.php/JKE/article/view/74. Direktorat Jenderal Bina Marga (1995). Biaya Operasional Kendaraan (BOK) di Jalan Perkotaan di Indonesia. Jakarta. Departemen Pekerjaan Umum Harina, Raiva; Naipospos, Ir. Binsar P.H.. (2015). Identifikasi Konsep Alokasi Risiko dengan Skema Kerjasama Pemerintah-Swasta dalam penyediaan Infrastruktur Air Bersih. Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota Sekolah Arsitektur, Perencanaan, dan Pengembangan Kebijakan ITB, 4(3), 559-569.doi: http://sappk.itb.ac.id/jpwk1/wpcontent/uploads/2015/12/V4N3_559-569.pdf Hartono; Hidayat, Arif; H, Jati Utomo Dwi. (2013) Bentuk Kerjasama Public-Private Pembangunan Graving Dock Dan Manajemen Galangan Kapal Dengan Metode Analytical Hierarchi Process (AHP). Teknik Undip, 34(1), 52-62.doi: Http://ejournal.undip.ac.id/index.php/teknik/article/viewFile/4819/4369

Ismail, S. (2013). Drivers of value for money public private partnership projects in malaysia. Asian Review of Accounting, 21(3), 241-256. doi: http://dx.doi.org/10.1108/ARA06-2013-0042

Malik, A. A. (2013). Policy options for financing urban transportation in resource constrained environments: The case of lahore, pakistan. Pakistan Development Review, 52(2), 139-155. Retrieved from http://search.proquest.com/docview/1772454805?accountid=37509 Novianti, Trisita. (2011). Pemodelan Risiko Pendapatan Proyek Infrastruktur Jalan Tol dengan Pendekatan Fault Tree Analysis. Jurnal Teknik dan Manajemen Industri. 6(2) 138-149.doi: http://journal.trunojoyo.ac.id/jtmi/article/viewFile/31/54

Susantono, Bambang; Berawi, Mohammed Ali. (2012). Perkembangan Kebijakan Pembiayaan Infrastruktur Transportasi Berbasis Kerjasama Pemerintah-Swasta di Indonesia. Jurnal Transportasi, 12(2),93-102.doi: http://journal.unpar.ac.id/index.php/journaltransportasi/article/viewFile/475/459 Tempo. (2016, 28 Juni). Puncak Arus Mudik, Jalan Tol Cipali dilalui 70 ribu Kendaraan per hari. Diperoleh 1 Januari 2017, dari https://m.tempo.co/read/news/2016/06/28/151783639/puncak-arus-mudik-jalan-tol-cipalidilalui-70-ribu-kendaraan-per-hari POLICY BRIEF

6

Analisis Biaya dan Manfaat Kerjasama Pemerintah-Swasta dalam Pembangunan Jalan Tol Cipali dan Dampak Pembangunannya terhadap Perekonomian Kabupaten Indramayu

Recommend Documents