Administración de los Recursos Hídricos 1. Objetivo 2. Argumentos principales
Objetivo Son objetivos objetivos de la administración administración de los Recursos Hídricos Hídricos el uso y manejo integrado integrado de los recursos hídricos en correspondencia con los requerimientos sociales y económicos del desarrollo y acorde con la capacidad de los ecosistemas, en beneficio de las generaciones presentes y futuras; así como la prevención de los desastres naturales causados por eventos hidrológicos extremos
Argumentos principales !a índole económica del recurso aguas es un tema complejo "ebido a que es esencial para la sociedad humana, se le considera frecuentemente como un bien de propiedad com#n y se asigna al estado $o a la comunidad% la responsabilidad de regular su acceso y uso &n muchas regiones del mundo el agua se torna cada ve' m(s escasa !a sostenibilidad financiera requiere que su precio refleje el costo marginal de largo pla'o &xiste consenso sobre el principio de que se deben recuperar los costos de estos servicios y reducir la magnitud de las subvenciones )ero existen problemas pr(cticos para poner en pr(ctica este principio !as reformas deben definir los responsables de las diversas funciones necesarias para llevar a cabo el servicio* planificación, regulación, producción y suministro, y financiamiento !os procesos de reforma tambi+n deben tener en cuenta los diversos grupos interesados en los servicios de aguas &l gobierno central debe retener la planificación global y la regulación, y puede mantener alg#n papel en la producción y el suministro del servicio Sin embargo, muchas de estas responsabilidades pueden ser delegadas a organismos especiali'ados, nacionales o de (mbito menor Si se asignan derechos de agua a usuarios específicos, bajo condiciones establecidas en la concesión, los sectores privados y voluntario pueden administrar el recurso en un contexto normativo claro, en el que se puede incluir el desarrollo de mercados formales del uso del agua !as asociaciones de usuarios rurales y las comunidades de abastecedores de agua de uso dom+stico pueden constituir importantes componentes del proceso de descentrali'ación del servicio )roceso !a estión -ntegrada de los Recursos Hídricos $-RH% se puede definir como un proceso que promueve la “ !a gestión y el desarrollo coordinados del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximi'ar el bienestar social y económico resultante de manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales. &llo implica una mayor coordinación en el desarrollo y gestión de tierras, aguas superficiales y subterr(neas, cuencas fluviales y entornos costeros y marinos adyacentes, e intereses aguas arriba y aguas abajo )ero la -RH no se limita a la gestión de recursos físicos, sino que se involucra tambi+n en la reforma de los sistemas sociales, con el fin de habilitar a la población para que los beneficios derivados de dichos recursos reviertan equitativamente en ella &n la definición de políticas y planes, la adopción de un enfoque de -RH requiere que* /las políticas y la determinación de prioridades consideren su repercusión sobre los recursos hídricos, incluyendo la relación mutua existente entre las políticas macroeconómicas y de desarrollo y las estrategias para reducción de la pobre'a $entre otras políticas nacionales% y el desarrollo y gestión del agua, /todos los actores involucrados y particularmente los políticos y funcionarios clave, tanto de los organismos tradici tradicional onalmen mente te relaci relacionad onados os con los recurs recursos os hídric hídricos os $como $como agricu agricultu ltura ra o energía energía%, %, como como de los tradicionalmente menos vinculados $como planificación o finan'as% comprendan cabalmente el significado e implicancias de la -RH y la involucren en sus políticas y programas respectivos, / en el desarrollo de políticas se efect#e una integración intersectorial, identificando y acordando mecanismos mecanismos de coordinación coordinación para la toma de decisiones en relación a la gestión gestión de recursos recursos hídricos y evitando superposición de funciones y eventuales contradicciones, /0se consideren los niveles de descentrali'ación m(s adecuados para la gestión de los recursos hídricos, de acuerdo a las características sociales, políticas y económicas de cada país, /0los grupos de interesados puedan involucrarse en la planificación, toma de decisiones
y gestión del agua, garanti'ando en especial la participación de los grupos menos favorecidos $mujeres, jóvenes, comunidades indígenas, entre otros%, /0las decisiones relacionadas con el agua adoptadas a nivel local o en la cuenca hidrogr(fica est+n en línea o, por lo menos, no interfieran en la consecución de objetivos nacionales m(s amplios, /0la /0la plani planific ficac ació ión n y estr estrat ateg egia iass en el (mbi (mbito to hídri hídrico co cont contem empl plen en objet objetiv ivos os socia sociale les, s, econ económi ómicos cos y ambientales que se encuentren interconectados 1ecesidades y desarrollos futuros Disponibilidad de agua por habitante, por regiones, 1!"#2"""
Fuente: 12 3yibotele 4556 The world's water: assessing the resource. "ocumento de fondo de la -78&,
"ublín, -rlanda 793"R: $aíses en los %ue se pronostica escase& de recursos hídricos en el a'o 2"""
4
!a cate catego gorí ría a de las las nacio naciones nes con con esca escase se'' de agua agua comp compren rende de tamb tambi+ i+n n vari varios os otro otross país países es con con poblaciones m(s peque
alta, ?atar y Singapur, 6 -ncluidos los caudales procedentes de otros países Fuente: 7(lculos de la @3: basados en datos del 2anco >und ial y del -nstituto >undial sobre Recursos
(tili&ación sectorial de agua por grupos de ingresos
2anco >undial >undial 4556 4556 Informe sobre el desarrollo mundial 1992, basado en datos del -nstituto Fuente: 2anco >undial sobre Recursos de 3gua y Saneamiento 3 pesar de grandes avances a vances en este rubro, el 1)* de los !"" millones de personas en +atinoamrica el aribe carece de acceso a agua potable, el 2"* carece de servicios sanitarios, y el !1* solamente utili&a letrinas - /osas spticas
"esarrollo futuros Se llama "isec3lister, 455, !aArence et al4555% &ste concepto surgió a principios de la d+cada de los 5BCs bajo diversos nombres $!oA -mpact -mpact "evelop "evelopment ment,, !-" en &stado &stadoss 9nidos 9nidos,, 8ater 8ater Sensit Sensitive ive 9rban 9rban "esign "esign,, 8S9" 8S9" en 3ustr 3ustrali alia a y Sustainable 9rban "rainage System, S9"S en el Reino 9nido% !os objetivos de este concepto pueden aplicarse a diversas escalas $lote, edificio, casa, calle, desarrollo, subcuenca yDo cuenca% y consisten principalmente en* 3provechar el escurrimiento pluvial y proteger los cuerpos de agua receptores; 7onservar y reciclar el agua $pluvial, potable y residual% en 'onas urbanas* )roteger yDo rehabilitar corrientes superficiales, (reas riparias y recarga de acuíferos en 'onas urbanas; Reducir gastos pico y prevenir inundaciones en (reas urbanas; )revenir erosión y transporte de sedimentos en ríos y corrientes; >ejorar la calidad del escurrimiento superficial para evitar contaminación de cuerpos de agua yDo acuíferos; -ntegrar el tratamiento del escurrimiento superficial en el medio ambiente urbano $ej )arques y 'onas de esparcimiento% &ficientar la operación y minimi'ar el costo de la infraestructura de drenaje en 'onas urbanas adaptado de $8helans et al, 455E% y $7S-R:, 4555% • • •
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0igura 1. $asos para implementar el concepto de DUHS adaptado adaptado de +lo-d, 2""1 !os cuatro factores m(s importantes para la correcta implementación del concepto "9HS en desarrollos urbanos son $ver @igura 6%* >arco regulatorio; &valuación y costos asociados; Fecnología y diseercadotecnia y aceptación &stos cuatro factores a su ve' se subdividen en diversos rubros que necesariamente tienen que ser considerados antes de aplicar el concepto "9HS $ver @igura 6% 3ARO R45(+A6OR7O eneralmente, la administración de los recursos de agua superficial y subterr(nea, aguas residuales y abastecimiento de agua potable se encuentra repartida en diversas instituciones &sta fragmentación de responsabilidades hace muy dfícil que dichos organismos trabajen de manera conjunta &l concepto de "9HS requiere que las diversas instituciones encargadas de la administración del agua y los distintos niveles de gobierno act#en de manera complementarias 3dem(s requiere que se estable'can, leyes, códigos, políticas y lineamientos para f aciltar su aplicación 648O+O59A : D7;4
que cuente con una mínima infraestructura urbana Sin embargo, en la mayoría de los casos la infraestructura usada para un manejo eficiente de los recursos hídricos hídricos no est( integrada integrada de manera funcional funcional en el medio ambiente urbano y no funciona en serie $como tren de tratamiento%, en consecuencia no proveen un sistema integral de manejo del recurso Hay que recalcar que la implementación de una estructura por sí sola no har( que se alcancen los objetivos del "9HS )or tanto, se necesita de equipos multidisciplinarios para dise8 : O;6O; A;O7ADO; &l reto es encontrar soluciones económicas a las necesidades del manejo del agua en 'onas urbanas $ej dimensionamiento óptimo de tuberías, reducción de presiones de operación, gastos pico, manejo de demandas, cosecha de agua de lluvia, reciclaje, etc% &l manejo efectivo de los costos asociados con el "9HS debe anali'arse no solo en base al capital desembolsado, sino en la relación de beneficios obtenidos y costos asociados )or ejemplo, el costo de un sistema convencional de drenaje inicialmente es menor al de un sistema "9HS, sin embargo el impacto $o costo% ambiental a largo pla'o de los sistemas sistemas convencionales es mucho mayor 3 pesar pesar de esto, los costos asociados a infraestruct infraestructura ura "9HS son difíciles difíciles de calcular calcular ya que existen pocos an(lisis de su costo de ciclo de vida $!loyd, 6BBB% 34RADO6487A : A4$6A7>8 &l concepto "9HS ha sido ampliamente aceptado por desarrolladores en diversas partes del mundo, principalmente debido a que los cuerpos de agua y la arquitectura del paisaje en desarrollos urbanos residenciales les dan un aspecto mucho m(s natural y por tanto les agregan una gran plusvalía Sin embargo, es necesario ampliar el nicho de mercado para el "9HS, ya que el "9HS no debe ser ni pensarse como un privilegio que solo algunos pueden pagar &n las grandes urbes de países en desarrollo existen muchas (reas de oportunidad para la implementación del "9HS, ya que la infraestructura hídrica puede f(cilmente colocarse en parques y 'onas de esparcimiento p#blicas p#blicas y por tanto beneficiar a un gran porcentaje porcentaje de la población población 3sí mismo, la misma comunidad comunidad debe jugar un papel muy importante en la implementación del "9HS, ya que al incluirlos en la planeación e implementación del concepto "9HS e identificarlos como los beneficiarios directos del concepto, adquieren de manera inmediata un sentimiento de posesión de los recursos hídricos locales, aprenden m(s acerca de +stos y por tanto los utili'an de manera m(s eficiente
0igura 0igura 2. omponen omponentes tes re%uerido re%ueridoss para implementar implementar adecuadamente adecuadamente el concepto concepto de desarrollo urbano adaptado de +lo-d, 2""1
DUHS en
un
54;67O8 D4 +O; R4(R;O; H7DR7O; 48 4+ $4R( !a gestión de recursos hídricos en el )er# presenta diferentes realidades en sus tres principales 'onas geogr(ficas* la costa, la sierra y el 3ma'onas !a costa, desarrollada y densamente poblada pero seca, posee grandes infraestructuras hidr(ulicas y un marco institucional viable para la gestión integrada del agua !a sierra, con abundantes abundantes recursos hídricos, hídricos, tiene poca infraestructur infraestructura, a, una gran parte de su población es pobre, y sus instituciones para la gestión del agua son generalmente de naturale'a tradicional !a 3ma'onía )eruana, con la menor densidad de población e infraestructuras del país, cubre la mitad del territorio peruano y da nacimiento al Río 3ma'onas &n la actualidad, el obierno est( llevando a cabo una importante transformación en la gestión de sus recursos hídricos, centrada anteriormente en el desarrollo de riego en la 'ona costera &l objetivo es un manejo integrado integrado de los recursos recursos hídricos a nivel de cuenca que incluya incluya a todo el país, no solo la costa 3 pesar de los importantes avances, como la reciente creación de una 3utoridad 1acional del 3gua, todavía persisten varios retos como, por ejemplo* • • • • •
3umento del estr+s hídrico en la región costera @alta de capacidad institucional "eterioro de la calidad del agua )oca eficiencia del sector riego -nadecuado abastecimiento de agua potable y saneamiento
1. Historia Historia del del manejo manejo de los los recursos recursos hídri hídricos cos - desarr desarrollos ollos recientes recientes "urante "urante el siglo pasado, pasado, el gobierno gobierno peruano ha sido la m(xima autoridad en cuanto al manejo de los recursos hídricos y el principal inversor en infraestructura hidr(ulica &l desarrollo hidr(ulico, tradicionalmente se centró en la construcción de infraestructura como presas y regadíos para hacer frente a la creciente demanda de agua de una población y un sector agricultura en expansión, especialmente en la costa )or ejemplo, en los a
2. Recu Recurs rsos os híd hídri rico cos? s? Recursos de hídricos superficiales y subterr(neos
>apa topogr(fico del )er#, &! )er# dispone de una gran cantidad de recursos hídricos, con 4BI cuencas y una disponibilidad per c(pita de IMN64 metros c#bicos $mN% en 6BBI, muy por encima de la media para Sudam+rica, EN55 mN Seg#n estimaciones de la @3:, el promedio anual a largo pla'o de precipitaciones es de 4NM $mN% Hay una considerable variabilidad estacional en la escorrentía de los ríos, ya que dos tercios se producen entre enero y abril 3dem(s, el )er# concentra el 4O de los glaciares tropicales de los 3ndes 7entrales !os 3ndes dividen al )er# en tres cuencas de drenaje naturales* cuenca del )acífico $65,IM5 Pm6, cuenca del 3tl(ntico 5I 4 Pm6, y cuenca del !ago Fiticaca EM,Pm6 >apa del !ago FiticacaSeg#n datos de -1R&13, la cuenca seca del )acífico, con N,E PmN disponibles al a
B 6I E 4BB
NE 4,55M 4B4 6,BEIN
"isponibilidad de agua per capita $mN% 6,B6 654,BN 5,4 ,NE
7onsumo de agua en agricultura $O% N N6 4N 5M
@uente* -1&- $6BB% "istintos afluentes externos aportan al río 3ma'onas, en la cuenca del 3tl(ntico, unos 46 PmQ al aorona, 7enepa y 7hinchipe &l -nstituto 1acional de Recursos 1aturales -1R&13 calcula que la cantidad total de aguas subterr(neas disponible en la costa es de entre N y EB PmN Hay datos específicos solamente acerca de ocho valles de la costa, con 5 PmN de aguas subterr(neas disponibles 3proximadamente unos 4M PmN se extraen actualmente en la costaET 1o hay información suficiente sobre la disponibilidad y extracción de aguas subterr(neas en las regiones del d el altiplano y del 3ma'onasNT &xtracción de aguas subterr(neas por sector en la costa peruana $% Sector 9rbano 3gricultura -ndustria
&xtracción de agua $millones mN% NIB 544B 544B NB
&xtraccion de agua $O% 455 E5 NB4
@uente* -1R&13 7apacidad de almacenamiento e infraestru cturaeditarT&n 45MB, -1R&13 estableció un inventario de la capacidad de almacenamiento de agua de )er#, incluidos lagos y presas )er# tiene 466B4 lagos, de los cuales NM5I se encuentran en la cuenca del )acífico, EE4 en la cuenca del 3tl(ntico, ME4 en la cuenca del Fiticaca y 6N en la cuenca cerrada de Huarmicocha "e los cuales -1R&13 resgristró que 4MI lagos son utili'ados con una capacidad total de N PmN y NE6 lagos con una capacidad total de N5 PmN se encuentran sin intervención alguna &n la actualidad, la mayor cantidad de lagos utili'ados se encuentran en la cuenca
del )acífico, con 4B lagos y una u na capacidad total de 4N PmN, seguido por la cuenca del 3tl(ntico con I lagos y una capacidad de 4I PmN )er# cuenta con 6N reservorios con una capacidad total de 45 PmN y tiene las condiciones geogr(ficas suficientes para construir unos 6NM reservorios m(s con una capacidad total de EE PmN !a cuenca del )acífico cuenta con 64 reservorios con una capacidad total de 4M PmN; la cuenca del 3tl(ntico tiene 6 reservorios con una capacidad de BBI PmN !os reservorios m(s grandes son )oechos con una capacidad de 4 PmN, Finajones con BN6 PmN, San !oren'o con B6 PmN y &l @raile con B6B PmN; todos en la región costera
@. alid alidad ad del del ag agua !a disminución gradual de la calidad del agua en el )er# se debe a los vertidos sin tratar, especialmente de la industria minera ilegal $peque-13 considera alarmante la calidad de los ríos >oche, Santa, >antaro, 7hillón, Rimac, Fambo Fambo y 7hili 3dem(s, las 4M instalaciones mineras ubicadas a lo largo el Río >antaro vierten agua sin tratar en el caudal principal, amena'ando el suministro de agua de la planta hidroel+ctrica m(s grande del país Sistemas de riego ineficientes han generado problemas de salini'ación y drenaje en NBBBBB ha de los valles costeros $de una superficie total de regadío de NIBBB hect(reas%, poniendo en peligro la productividad de estas tierras !os problemas de drenaje tambi+n afectan a 4BBBB ha de la región del 3ma'onas &n las 'onas del altiplano y del 3ma'onas, la excesiva deforestación producida por pr(cticas de agricultura nómada est( produciendo erosión y degradación del suelo &n la sierra, entre y IBO de la tierra se ve afectada por este problema lo que aumenta el transporte de sustancias río abajo
. 3anejo 3anejo de de los recu recurso rsos s hídric hídricos os por por sector sector 3gua potable y saneamiento &l consumo dom+stico en el )er# representa el O de la extracción de agua &l sector de abastecimiento de agua y saneamiento en )er# ha logrado avances considerables en las #ltimas dos d+cadas, que incluyen el aumento del acceso al agua del NBO al I6O entre 45MB y 6BBE &l acceso a saneamiento tambi+n aumentó del 5O al NBO desde 45M hasta 6BBEMT Fambi+n Fambi+n se ha logrado un progreso en la desinfección del agua potable y del tratamiento de aguas residuales 3 pesar de estos avances, los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento en el )er# se caracteri'an por una baja cobertura y calidad de servicio, así como por la precaria situación financiera de sus proveedores &sto, junto con la falta de incentivos para mejorar el manejo del sector, ha reducido las inversiones a un nivel mínimo, que est( afectando a la sostenibilidad del sector $v+ase 3gua potable y saneamiento en el )er#%
!. Rieg iego - dren drenaj ajee 3proximadamente el MBO de la extracción de agua en el )er# se utili'a para el riego; sin embargo, la mayor parte del agua $IO% se pierde debido a la dependencia de sistemas de riego ineficientes $v+ase Riego en el )er#% Riego en el =alle del >ara<ón entre 7hachapoyas y 7elendín en el norte del )er#GUrea con infraestructura infra estructura de riego y (reas de regadío $en miles de hect(reas%. Region 7osta Sierra Selva
-nfraestructura $a% 4,45B EN 4B5
O
"e regadío $b%
O
$bDa%
IM 6I I
NI 6M5 ME
II 6I M
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Fotal
4,6
4BB
4,4B5
4BB
@uente* )ortal 3grario $455E%
4nergía hidroelctrica? &n 6BBI, el 6O de la generación de electricidad total de )er# $6,E F8h% prove provení nía a de las las plan planta tass hidr hidroel oel+c +ctri tricas cas, ,5T 5T con con plan planta tass t+rm t+rmic icas as conv convenc encio ional nales es que sólo sólo funcionaban durante períodos de demanda m(xima o cuando la producción hidroel+ctrica estaba restringida por fenómenos meteorológicos4BT !a energía hidroel+ctrica representa el EMO de la capaci capacidad dad instal instalada ada total total !a extracc extracción ión de agua no potabl potable e para para generac generación ión hidroel hidroel+ct +ctric rica a representa 444NM millones mQ al aantaro de 5BB >8, al sur de )er#, operada por la compa<ía estatal &lectroper# !as dos plantas hidroel+ctricas hidroel+ctricas del complejo complejo generan m(s de un tercio del suministro el+ctrico el+ctrico total de )er# $v+ase Sector el+ctrico en el )er#% &cosis &cosistem temas as acu(ti acu(ticos cosedi editar tarT&n T&n el )er# )er# hay 466B4 466B4 lagos lagos y lagunas lagunas,, de los cuales cuales NM5I se encuentran en la cuenca del )acífico, EE4 en la cuenca del 3tl(ntico, ME4 en la cuenca del Fiticaca y 6N en el sistema Huarmicocha Fambi+n hay aproximadamente millones de ha de pantanos y EBB ha de manglares !os humedales de )er# cumplen una función importante para las comunidades rurales &stos humedales son la fuente de proteínas animales y de totora, una planta que se usa en la producción artesan artesanal al de botes botes y element elementos os flotan flotantes tes !os estuari estuarios os tambi+ tambi+n n son fundame fundamenta ntales les para la reproducción de varias especies marinas b(sicas para la industria pesquera :tros usos, como producción industrial de algas y turismo de observación de aves, todavía no se han desarrollado completamente &n 455I, el gobierno implementó una &strategia 1acional para la 7onservación de Humedales con el objetivo de aumentar la cantidad de manglares, ci+nagas, estuarios y lagunas consideradas 'onas protegidas !a incertidumbre sobre la titularidad de la tierra, la contaminación industrial, el crecimi crecimiento ento urbano urbano y la defore deforesta stació ción n contin contin#an #an amena' amena'and ando o la integr integridad idad de los humedal humedales es peruanos !a laguna de )ucch#n en 3requipa, de BBB ha, ha sido secada completamente con fines agrícolas !os )antanos de =illa, ubicados al sur de !ima, se redujeron de las BBB ha originales a NBB ha en 45M5 como consecuencia del crecimiento urbano de la ciudad de !ima
). 3arc 3arco o lega legall e inst instit ituc ucio iona nall ).1 3arco 3arco lega legal? l? &l marco que regula los recursos hídricos es !ey de Recursos Hídricos 1 65NNM cuyos principios son* =aloración del agua y de gestión integrada, p rioridad de acceso al agua, participación de la población y cultura, seguridad jurídica, respeto del agua de las comunidades, principio sostenible, descentrali'ación de la gestión p#blica del agua, car(cter precautorio, eficiencia, gestión de cuencas y tutela jurídica !a ley establece la existencia de l Sistema 1acional de estión de Recursos Hidricos, cuyo ente rector es la 3utoridad 1acional del 3gua &steblece los usos que se le puede dar a los recursos hidricos, los derechos y licencias de uso, la protección del agua, los regímenes económicos, la planificación del uso, la infraestructura hidr(ulica, normatividad sobre el agua subterr(nea, las aguas ama'ónicas, los fenómenos naturales, finalmente, las infracciones y sanciones44T &l reglamento de la ley se puede encontrar aquí* Reglamento de la !ey 65NNM 2ajo "ecreto Supremo 1 BB6/6BBM/>-13> se especifican los &standares de 7alidad 3mbiental para 3gua46T !a !ey eneral de 3guas 46, del ainisterio de 3gricultura $>-13%; órgano al que la recientemente creada 3utoridad 1acional de 3guas $313% rinde cuentas; $iii% el 3dministrador F+cnico de "istrito de Riego $3F"R% es la autoridad a nivel de
distrito, y las 3utoridades de 7uenca Hidrogr(fica, a nivel de cuencas y $iv% el >inisterio de Salud es el responsable de la calidad del agua "esde 455N hasta 6BBN, el gobierno peruano aprobó una serie de leyes sectoriales para regular el uso del agua a trav+s de diferentes diferentes acciones, como la !ey de )romoción de las -nversiones en el Sector 3grario $"ec !eg IN%, !ey de )romoción de las -nversiones en el Sector )esquero $"! B%, !ey eneral de Hidrocarburos $"! 6I664%, !ey eneral de >inería $"S B4E/56/&>%, !ey de 7oncesiones &l+ctricas $"! 6MEE% y !ey eneral de Furismo $!ey 1V 6EB6% &n los #ltimos cinco aunicipalidades &n 6BBN, con la creación oficial de gobiernos regionales, el gobi gobiern erno o naci nacion onal al come comen' n'ó ó a tran transf sfer erir ir poder poder a los los depa depart rtame amento ntos, s, lo que que no incl incluy uye e competencias en gestión del agua, sólo participación 9n borrador de la &strategia 1acional para la estión -ntegrada de los Recursos Hídricos reconocer( la naturale'a multisectorial del agua e implementar( el marco institucional y legal adecuado para reali'ar un manejo integrado de los recursos hídricos &sta legislación se encuent encuentra ra actual actualment mente e a la espera espera de aprobac aprobación ión por la 7omisi 7omisión ón 3grar 3graria ia del 7ongre 7ongreso so peruano
).2 Organi&ación institucional ? &l marco institucional del manejo de los recursos hídricos a nivel nacional est( fragmentado &l principal organismo responsable del manejo de los recursos hídricos a nivel nacional es el >inisterio de 3gricultura $>-13% &n 6BBM, el gobierno peruano creó la 3utoridad 1acional del 3gua, organismo adscrito al >-13, absorbiendo la -ntendencia de Recursos Hídricos, que se encontraba previamente bajo el control del -1R&13 !a 3utoridad 1acional del 3gua $313% es responsable del diseinas por la energía hidroel+ctrica y el funcionamiento de minas, el 7onsejo de >inistros por las políticas sobre el medio ambiente, tarifas de energía y agua y regulación de servicios, y "efensa por la información hidroclim(tica6T !os gobiernos regionales no son responsables del manejo del agua &sto representa un desafío para la estión -ntegrada de Recursos Hídricos $-RH% a nivel de cuenca, ya que los límites administrati administrativos vos de las regiones no coinciden coinciden necesariamente necesariamente con los de las cuencas fluviales 9n obst(culo adicional es que los gobiernos regionales son jóvenes L creados en 6BBN L y carecen de la capacidad t+cnica y de los recursos humanos necesarios para reali'ar la gestión integrada de recursos hídricos !a 3dministración F+cnica de "istrito de Riego $3F"R%, hoy 3utoridad !ocal del 3gua $3!3%, es la autoridad encargada de gestionar el agua, de garanti'ar los derechos sobre el agua y de distribuir agua entre distintos usuarios !as 3F"Rs tienen una mayor presencia e importancia en la 'ona costera @inalmente, @inalmente, otros actores que estuvieron estuvieron involucrados involucrados en el manejo de los recursos hídricos hídricos a nivel local fueron* $i% cuatro 3utoridades 3utónomas de 7uencas Hidrogr(ficas $Kequetepeque, 7hira/)iura/7hancay/!ambayeque y 7hillón/Rimac/!urín y Santa%, $ii% ocho oficinas locales de la "irección eneral de Salud 3mbiental $"-&S3% encargadas de la calidad del agua y $iii% las Kunt Kuntas as de 9sua 9suari rios os de 3gua 3gua,, son son asoc asocia iaci cion ones es priva privada das, s, con con fina financ ncie iemi mient ento o p#bl p#blic ico, o, responsables de la operación y el mantenimiento de infraestructuras menores de riego
).@ 4strategia del gobierno? &n 6BBE, el gobierno peruano propuso una &strategia 1acional para la estión de Recursos Hídricos,6T que actualmente se est( debatiendo y se encuentra pendiente de aprobación !os principales objetivos son* •
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Renovación institucional y un marco legal definido para incluir* $i% una resolución de las disparidades entre la !ey eneral de 3guas y la !ey de Recursos 1aturales y transferir la operación y funcionamiento de los sistemas de riego a las 3utoridades de 7uencas Hídricas, promover la participación en los procesos de toma de decisiones y $ii% estrategias de desarrollo institucional que formalicen los derechos sobre el agua y de contaminación y estable'can un sistema abarcador de tarifas para cubrir las actividades de operación y mantenimiento 3anejo integrado de los recursos hídricos enfocando tanto el abastecimiento como la demanda de agua, considerando los factores ambientales, sociales y económicos -ncluye un plan para moderni'ar la infraestructura de riego existente de )er# con el objetivo de elevar la eficacia general de los sistemas de riego del NO al E o BO 3a-or calidad de los recursos hídricos con una iniciativa de conservación de los recursos hídricos río arriba para disminuir la sedimentación; crea una autoridad de control de contaminación para supervisar los vertidos agrícolas e industriales, promueve el reciclado del agua y mejora el drenaje costero y los problemas de salinidad 5estión - mitigación de desastres que incluye supervisión consistente del clima, reforestación en 'onas estrat+gicas río arriba, canali'ado de agua y mejora de planificación urbana para evitar asentamientos en (reas de alto riesgo apacitación - cultura del agua y programas educativos para alumnos desde preescolar hasta nivel universitario sobre el valor económico, social y medioambiental de los recursos hídricos ;istema de in/ormación sobre recursos hídricos que fortale'can las redes que controlan la calidad y cantidad del agua, que pongan a disposición del p#blico información precisa $=+ase &strategia 1acional para la estión de los Recursos Hídricos%
7&)!31 por su parte propone como dentro de sus lineamiento 6B44/6B64* WFransformar las cuencas y microcuencas en unidades de gestión como medio para lograr la descentrali'ación económica y el desarrollo sustentableW, W)romover la eficiencia en el uso del agua, bajo un enfoque de manejo integrado de cuencas, mediante la inversión en infraestructura de almacenamiento, en riego tecnificado y en la reutili'ación de aguas residualesW, WRegular la calidad ambiental, dando especial atención al agua, el aire y los residuos sólidos, así como el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, supervisando y fiscali'ando el estricto cumplimiento de la normativa, con el fin de proteger la salud de las personas y los ecosistemasW, W)romover la inversión p#blica y privada para ampliar el acceso de la población urbana y rural a los servicios de agua y desagXeW, W3lcan'ar el acceso universal a servicios b(sicos de calidad Y educación, salud, agua y desagXe, electricidad, internet y otrosY y la existencia de iguales oportunidades para que todos puedan desarrollar su m(ximo potencial como seres humanosW, W"escentrali'ar los servicios de salud y garanti'ar el acceso universal a la atención de salud y la seguridad social, y a los servicios de agua potable y saneamiento b(sicoW, W)romover la eficiencia en el uso del agua, bajo un enfoque de manejo integrado de cuencas, mediante la inversión en infraestructura de almacenamiento, en riego tecnificado y en la reutili'ación de aguas residualesW, 3simismo propone un tratamiento al 4BBO de aguas servidas en 'onas urbanas, un acceso al agua potable del MO de la población total, y alcantarrillado de BO de la población total
). Acuerdos internacionales? &l Fratado de 7ooperación 3ma'ónica, firmado en 45M por 2olivia, 2rasil, 7olomb 7olombia, ia, &cuador &cuador,, uyana uyana,, )er#, )er#, Surina Surinam m y =ene' =ene'uel uela, a, tiene tiene como como objeti objetivo vo la promoc promoción ión del uso sostenible de los recursos naturales, incluida el agua, en la cuenca ama'ónica &l 6 de junio de 6BB, despu+s de la aprobación de un subsidio de BBBBB 9SZ por parte del @ondo para el >edio 3mbiente >undial, la :rgani'ación del Fratado de 7ooperación 3ma'ónica, la Secretaría eneral de la :rgani'ación de &stados 3mericanos y el )rograma de las 1aciones 9nidas para el "esarrollo acordaron la firma del )royecto >anejo -ntegrado y Sostenible de los Recursos Hídricos Fransfronteri'os en la 7uenca del Río 3ma'onas considerando la variabilidad clim(tica y el cambio clim(tico &l proyecto aspira a fortalecer el marco institucional para planificar y ejecutar, de forma coordinada y coherente, actividades para la protección y gestión sostenible de los recursos hídricos en la cuenca del Río 3ma'onas frente al
impacto causado por la acción del hombre y por los cambios clim(ticos que se producen actualmente en la cuenca
B. $recio $recio del agua agua - tasas tasas de de cobro cobro?? &l >-13 establece anualmente las tarifas del agua superficial para uso agrario y no agrario 1o existen tarifas por la utili'ación del agua subterr(nea !as tarifas de agua para uso no agrario se calculan e imponen anualmente a trav+s de un m+todo que actualmente no est( reflejado en la regulación de tarifas sobre el agua &xisten tres categorías de tarifas de agua $mínima, media y m(xima% seg#n la escase' relativa de agua en cada distrito de riego !as tarifas de agua en el )er# son un poco bajas en comparación con otros países latinoamericanos !as facturas de agua muchas veces no se abonan $=+ase 3bastecimiento de agua y saneamiento en el )er#% &n la pr(ctica, las Kuntas de 9suarios de 3gua establecen sus propias tarifas para riego en función de acuerdos con su órgano de gobierno; estas tasas son previamente aprobadas por la 3F"R >uy pocas veces se mide el agua y por lo tanto los costos, en su mayoría, se calculan en función de las hect(reas y los tipos de cultivos en lugar del volumen de agua utili'ado !as tarifas fluct#an entre los 6,6 y los 6, 9SZ por ha, y las tasas de cobro varían entre el 4BO en el 3ma'onas y el IMO en la región de la costa4ET !os agricultores contribuyen con pagos en efectivo por la tarifa de agua y tambi+n en especie, con trabajo o materiales, siguiendo pr(cticas ancestrales $=+ase Riego en el )er#%
C. Ries Riesgo gos s relaci relacion onad ados os con con el agua aguaeditarT!a región al pie de la cordillera y la costa peruana son proclives a inundaciones y aluviones de barro devastadores, principalmente debido a las fuertes precipitaciones en las degradadas cuencas altas; mientras que el sur del país es propenso a las sequías 3dem(s de las causas naturales, como la :scilación del Sur &l 1i
. $osibl $osibles es impac impactos tos del del ca cambi mbio o clim climtico tico !os efectos del cambio clim(tico en el )er# pueden verse en las condiciones atmosf+ricas m(s extremas tales como sequías e inundaciones, :scilación del Sur &l 1i
"atos recopilados recientemente sugieren que los impactos clim(ticos ya han alterado los patrones de circulación responsables de la producción y movimiento del vapor de agua en la región &stos impactantes cambios probablemente hayan contribuido a la desaparición de cuerpos de agua a gran altura, así como a la mayor frecuencia de incendios, de origen natural o inducidos por el hombre, en las monta
1". $rogra $rogramas mas e inicia iniciativ tivas as en curso cursoeditarT&l gobierno actual busca la desalini'ación como una prioridad nacional para adaptarse a la disminución en la disponibilidad de agua cuyo efecto sera mas severo si el impacto del cambio climatico es considerado &l estado )eruano est( planificando una inversión de 4BB millones de dólares para construir dos plantas para desalini'ación en la costa de !ima para abastecer de agua a 4, millones de personas4T &n 455, el 2anco >undial contribuyó con M millones de dólares, de un total de 46,E millones de dólares, en el )royecto Subsectorial de -rrigaciones $)rograma Subsectorial de -rrigación% que se centró en determinadas 'onas de la costa &l proyecto incluía componentes para la rehabilitación de infra infraest estru ruct ctura ura mayor mayor y la moder moderni ni'a 'aci ción ón y tecn tecnifific icac ació ión n de los los sist sistem emas as de rieg riego; o; para para le fortalecimiento de las capacidades de gestión de las juntas de asuarios Lespecialmente de la sostenibilidad financiera mediante la recaudación de las tarifas de riego L, y de los agricultores L centr(ndose en estrategias de m(rPetingL &s igualmente un componente importante de )S-, la formali'ación y registro de derechos de uso de agua lo que se considera atrajo inversión privada nacional nacional e internacional internacional &l +xito de )S- provocó la extensión del mismo a toda la costa, costa, mediante mediante )S- -- $en la que el 2anco >undial contribuyó 4B millones de dólares de un total de 66% &n estos momentos se est( estudiando la ampliación de )S- a la Sierra &l )royecto 1acional para la >oderni'ación de la estión de Recursos Hídricos $4B millones de dólares% est( destinado a fortalecer la capacidad institucional para la gestión integrada de recursos hídricos a nivel nacional y en tres cuencas fluviales $7hancay/!ambayeque, -ca y 7hili%4NT !a segunda fase del proyecto de investigación y extensión agrícola $I5 millones de dólares% tiene como objetivo la adopción de pr(cticas agrícolas sostenibles en cuencas que dependen de los glaciares &n junio de 6BB, el 7onsejo del @ondo para el >edio 3mbiente >undial $@>3>% aprobó el )royecto de Regional 3daptación al R(pido Retroceso de los laciares en los 3ndes Fropicales $2olivia, &cuador &cuador y )er#% &ste proyecto proyecto tiene el propósito propósito de implementar implementar medidas de adaptación adaptación para las consec consecuenc uencias ias antici anticipada padass del catastr catastrófi ófico co retroce retroceso so de los glacia glaciares res induci inducido do por el cambio cambio clim(tico &n junio de 6BB, el 2anco -nteramericano de "esarrollo $2-"% aprobó 6BB millones de dólares para un programa de reforma reforma de los recursos recursos hídricos $)RRH% que incluiría incluiría las estructuras estructuras hidr(ulicas hidr(ulicas y reformas institucionales y legales &n agosto de 6BB, el 2-" aprobó millones de dólares adicionales para apoyar los esfuer'os de desarrollo de la capacidad contenidos en el )RRH &l 2-" tambi+n est( implementando un plan de manejo de los recursos hídricos para las cuencas de los ríos peruanos >aschón y 7honta &l objetivo de esta subvención de 4,6 millones 9SZ es definir las medidas adecuadas para mejorar la gestión integrada de los recursos hídricos )royecto )(ramo 3ndino $))3%http*DDAAAcondesanorgDppaD &l 7onsorcio para el "esarrollo Sostenible de la &corre &corregió gión n 3ndin 3ndina a $7:1"& $7:1"&S31 S31%% partic participa ipa de la inicia iniciativ tiva a )royec )royecto to )(ramo )(ramo 3ndin 3ndino, o, que genera genera alternativas de conservación y uso sostenible de los )(ramos de los 3ndes )ara ello, promueve una visión compartida sobre los )(ramos entre todos los actores vinculados a este ecosistema, y desarrolla su trabajo mediante la implementación de planes piloto de conservación y uso, promoción de políticas, procesos de comunicación, educación ambiental y capacitación en el manejo de )(ramos [)or [)or qu+ partic participa ipamos mos del ))3 ))3\ 7:1"&S 7:1"&S31 31 partici participa pa del )royec )royecto to )(ramo )(ramo 3ndin 3ndino, o, al entend entender er la importancia de los p(ramos como ambientes protectores de fuentes de agua, vegetación y suelo que es reservorio de carbono y materia org(nica, claves para la regulación hídrica y fertilidad de la tierra, y espacio de numerosas comunidades campesinas e indígenas de nuestros andes
3liados en el ))3 ] AAAcondesanorg, AAAcondesanorg, coordinador regional ] -nstituto de 7iencias 3mbientales y &cológ &cológica icas, s, 9niver 9niversid sidad ad de !os 3ndes 3ndes,, =ene' =ene'uel uela a ] -nstit -nstituto uto 3lexa 3lexander nder =on =on Humbol Humboldt, dt, 7olombi 7olombia a ] &co7iencia, &cuador ] -nstituto de >onta
