UNIVERSIDAD MARIANO GAL G ALVEZ VEZ DE GUATEMALA GUATEMALA CENTRO UNIVERSITARIO UNIVERSITARIO DE HUEHUETENANGO CONTADURIA PÚBLICA Y AUDITORIA
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Uni0e12i"a" Ma1ian# G3l0e! C#n,eni"# Introducción............................................................................................................................3 Objetivos.................................................................................................................................4 Actividad financiera del estado...............................................................................................5 Definición.............................................................................................................................5 Fines de la Actividad Financiera del Estado........................................................................6 Teorías ue e!"lican la naturale#a de la Actividad Financiera del Estado.........................$ a%
Teoría econó&ica'.....................................................................................................$
b%
Teoría socioló(ica'.....................................................................................................)
c%
Teoría "olítica'...........................................................................................................*
2
Fases o &o&entos de la actividad financiera del estado................................................+, a%
-ecaudación obtencion de recursos....................................................................+,
b%
/estion o ad&inistracion de los recursos'..............................................................++
c%
0osteni&iento..........................................................................................................++
d%
Ero(acion (asto....................................................................................................++
As"ectos de la Actividad Financiera del Estado................................................................++ a%
As"ecto econó&ico.................................................................................................++
b%
As"ecto "olítico.......................................................................................................+1
c%
As"ecto jurídico.......................................................................................................+1
d%
As"ecto socioló(ico.................................................................................................+3
2onclusiones........................................................................................................................+4 -eco&endaciones................................................................................................................+5 iblio(rafía............................................................................................................................+6
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In,1#"*cción 3
na actividad es auella ue un ente o individuo reali#a con deter&inada frecuencia o en base a sus "ro"ias necesidades o se(n las circunstancias del caso en el 7&bito estatal ocurre lo &is&o.
El Estado entre sus &uc8as actividades de acuerdo a las necesidades de la "oblación reali#a la
Actividad Financiera ue no es &7s ue un conjunto de actos "ara la
ad&inistración correcta de los recursos.
Esta actividad consta de varias fases se ve envuelta de ciertas teorías en el "resente trabajo desarrollare&os al(unos de los as"ectos i&"ortantes del te&a.
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O68e,i0#2 4
Gene1al •
Deter&inar los distintos conce"tos as"ectos fases de la Actividad Financiera del Estado.
E29ec4:ic#2 Identificar los fines de la Actividad Financiera del Estado. Anali#ar los &o&entos ue confor&an la actividad Financiera del Estado. Enu&erar correcta&ente los as"ectos de la actividad financiera del estado.
Ac,i0i"a" :inancie1a "el e2,a"# De:inición
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Uni0e12i"a" Ma1ian# G3l0e! 9os re"resentantes de la "oblación ue ejercen la ad&inistración "blica al (obernar llevan a cabo diversas actividades ue tienen incidencia en la sociedad estas actividades sin i&"ortar si son de índole "olítico social cultural o jurídico "ara llevarse a cabo necesitan de un so"orte financiero cua "rinci"al fuente son los -ecursos :blicos ue se obtienen a trav;s de la Actividad Financiera del Estado "or lo ue es de su&a i&"ortancia definir la &is&a en un conte!to de "ri&er orden.
Fernando 0ain# de ujanda 5
Define a la Actividad Financiera del Estado co&o una de las tantas (estiones ue tiene a su car(o todo Estado &oderno en dos frases abarca toda la (a&a de beneficios ue "uede recibir la "oblación "or &edio de la reali#ación de la actividad ue "one en &ovi&iento a todo el Estado ue el autor define así' El estado realiza diversas actividades para la realización de sus finalidades, pero a través del Organismo Ejecutivo desarrolla la actividad que se encamina a la realización de los servicios públicos y a la satisfacción de las necesidades generales.
9a Actividad Financiera es de vital i&"ortancia en todo Estado &oderno recibe ese no&bre "or la obtención de in(resos la reali#ación de los e(resos ue la &is&a conlleva sobre esta actividad /iannini citado "or 0er(uio Francisco de la /ar#a indica ue la cu&"le el Estado "ara ad&inistrar el "atri&onio "or &edio de la deter&inación recaudación de los tributos "ara conservar destinar o invertir las su&as in(resadas se distin(ue de odas las de&7s actividades en ue no constitue un fin de sí &is&a o sea ue no atiende directa&ente a la satisfacción de una necesidad de la colectividad sino ue cu&"le una función de funda&ental i&"ortancia siendo su nor&al desenvolvi&iento una condición indis"ensable "ara el desarrollo de las actividades restantes.
0e(n /lads
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Uni0e12i"a" Ma1ian# G3l0e! su&a de entradas salidas es el centro de toda la actividad del Estado con re"ercusiones "olíticas sociales econó&icas con una base e&inente&ente jurídica.
9a actividad financiera del estado es la ue reali#a en la obtención o recaudación del dinero "ara cubrir dic8o "resu"uesto la ad&inistración o (estión de ese "atri&onio la ero(ación o (asto ue realice "ara el cu&"li&iento de sus fines =fin co&n% del sosteni&iento de todo el a"arato estatal =or(anis&os del Estado% "ero con el fin de "restar servicios "blicos. 6
;ine2 "e la Ac,i0i"a" ;inancie1a "el E2,a"# 0e 8a discutido &uc8o sobre cu7les son los fines de la Actividad Financiera del Estado al res"ecto e!isten dos corrientes ue se ante"onen entre sí una corriente es lla&ada >eutralis&o la otra Intervencionis&o
N e ut ra lis m o
• hasta antes de la Primera Guerra Mundial,la Actividad Financiera se encotnraba dominada por la Escuela iberal !n"lesa, por una acci#n del Estado reducida su m$nima e%presi#n com o el cumplimiento de las &uniones esenciales como son • su d e&ensa, • l a d p lo m a c i a ' • la (usticia • )ue estable )ue las Finan*as debe n lim itarse a cubrir los "astos p+blicos ' a distribuir las car"as consi"uientes en tre los habitantes • los principios de las uenas Finan*as Pu blicas son• El Estado debe "astar lo menos posible. • E)uilibrio presupuestario anual • os impuestos deben causar la menor incomodidad a los contribu'entes • o empr/stitios son recursos e%traordinarios • a in0aci#n monetaria es condenada
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!n te rv e n ci o ni s m o
• 1espues de la Primirea Guerra Mundial, se acent22uan lo sdese)uilibrios economicos ' sociales )ue p onen de mani3esto la insu3ciena de los "astos del Estado para reali*ar e bien com+n. • En 4elaci#n a las Finan*as P+blicas, aumentan los Gstos P+blicos, m uchos provenientes de los in"entes "astos b/licos )ue provoc o el desarrollo de la pro"resividad en la imposici#n de las rentas de las herencias, se acenturaron los tributo con 3nes e%tra3scales. • El intervensionismo sur"e contrario al Neutralismo del Estado liberal, sur"e la dotrina )ue propu"na )ue el Estado debe de actuar, interviniendo con el 3n de encausar las actividades 3nancieras de la poblaci#n, en cierto sentido, pasa a ser su actividad dinamica, al adoptar esta postura. • o s 3 n e s d e l E st a d o s e r5 n E%tra3scales por)ue cumpllir5 con politicas economicas, sociales, 3nancieras ' culturales no tendr5 el papel de Estado Polic$a, sino )ue mas cerca de ser Estado ene&actor.
Uni0e12i"a" Ma1ian# G3l0e! Te#14a2 <*e e=9lican la na,*1ale!a "e la Ac,i0i"a" ;inancie1a "el E2,a"# E!isten su"uestos ue sirven co&o base teórica "ara e!"resar la naturale#a da la Actividad Financiera del estado sin ser li&itativa /lads
a> Te#14a ec#nóica? 7
En la ;"oca de la Escuela 2l7sica in(lesa la acción del Estado se traduce en un consu&o i&"roductivo "or ser sus fines e&inente&ente fiscales "ues al ejercer la "resión tributaria sustrae a los "articulares una "orción de su riue#a ue "odrían estos utili#ar en nueva "roducción de bienes. 9a teoría de la utilidad relativa establece ue los 8abitantes distribuen sus riue#a "or inter&edio de sus re"resentantes "olíticos satisfaciendo en "ri&er lu(ar las necesidades "blicas
"rivadas de &aor i&"ortancia lue(o las de &enos
i&"ortancia. 9a &aoría de los tratadistas consideran la Actividad Financiera del Estado co&o un fenó&eno econó&ica antes ue "olítico o jurídicos /ustavo del ?ecc8io citado "or /iuliani Fonrou(e ensaa un retorno al retorno al "redo&inio de lo econó&ico cuando sostiene @ la ciencia de las finanzas consiste en la aplicación de la teoría económica a los ecos financieros, cuando la teoría económica se adopte con sus caracteres actuales. !a ciencia de las finanzas, es por tanto la misma teoría económica".
9a "ro"uesta de /ustavo del ?ec8io reto&a la teoría de la selección de :antaleón la cual establece ue la subsistencia de ciertas fuer#as sociales &ientras otras desa"arecen actan en las finan#as en las finan#as &ediante tres "rinci"ios funda&entales ue son' a. El "rinci"io de los (astos fijos b. El "rinci"io de la unifor&idad c. El "rinci"io de la i(ualdad.
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Uni0e12i"a" Ma1ian# G3l0e! >o es unifor&e coinciden en cuanto ue la actividad es un fenó&eno econó&ico "ero difieren en las e!"licaciones la escuela cl7sica in(lesa =0&it8 -icardo &acculloc8
6> Te#14a 2#ci#ló-ica? 8
En relación a la Teoría 0ocioló(ica es i&"ortante resaltar ue se considera co&o el creador de la &is&a a ilfredo :areto ue estableció un nuevo ele&ento re(ulador de la Actividad financiera conocido co&o el @ #rincipio social" ar(u&entando ue @ la forma general de la sociedad se determina por los diversos elementos que actúan en ella, pudiendo distinguirse las siguientes categorías$
d. !os elementos de la naturaleza e. !a acción ejercida sobre una sociedad por otras anteriores en el tiempo o e%teriores en el espacio. f. !os elementos internos, tales como la raza y lo que llama residuos, que con la calidad de los sentimientos, de la inclinaciones, de los conocimiento, de la inteligencia y de los intereses predominantes en toda sociedad.
!a autoridad debe comprender apreciar adecuadamente esos elementos para actuar conforme a ellos, de esta manera se producir& un armonía y reciproca comprensión entre clase gobernante y clase gobernada, pudiendo así satisfacer a todos la acción estatal. '
El r;(i&en de los tributos los (astos "blicos ejercen una deter&inada influencia &7s o &enos decisiva sobre los (ru"os sociales ue o"eran dentro del estado ue los &is&os son ins"irados "or el (obierno de turno.
0e sustenta en el fin del Estado ue es el bien co&n de un (ru"o 8u&ano lo(rando sus objetivos "or ser la ra#ón funda&ental de su e!istencia "or ende de la actividad financiera de un "aís.
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Uni0e12i"a" Ma1ian# G3l0e! c> Te#14a 9#l4,ica? En relación a la Teoría :olítica vale la "ena referirnos a /ri##iontti ue dijo @ siendo políticos el sujeto de la actividad financiera, los medios o procedimientos y los fines perseguidos, deben aceptarse que tal actividad tienen necesario y esencialmente naturaleza política". 9
Tivaroni es &7s co&"leto en su a"reciación "orue esti&a ue '!a actividad (inanciera tiene, indudablemente, car&cter político, pero que esto no basta para calificarla en forma tan absoluta como se pretende" "or lo cual lle(a a esta conclusión'
@!a actividad financiera del Estado tiene naturaleza política, pero calificada por principios sociales que predominan en todo Estado y en toda época.
2onstitue una reconocida e!i(encia del Estado &oderno =Estado de Derec8o% ue todas sus &anifestaciones de voluntad en el ca&"o de la ad&inistración las relaciones con los "articulares ue ;sta en(endra el dinero "blico se utili#a "ara la satisfacción de las necesidades "blicas.
En conclusión /lads
;a2e2 # #en,#2 "e la ac,i0i"a" :inancie1a "el e2,a"#@ 9a &is&a consta de cuatro funda&entales diferenciadas' +% -ecaudación obtención de recursos 1% /estión ad&inistración de re cursos Ero(ación (asto.
a Reca*"ación 7 #6,ención "e 1ec*12#2 C#n,a"*14a P56lica 7 A*"i,#14a
3% &o&ento del sosteni&iento 4%
Uni0e12i"a" Ma1ian# G3l0e! Tradicional&ente son 3 fuentes' +% la e!"lotación de su "ro"io "atri&onio 1% 9a i&"osición de tributos cuando acta en uso de su "oder de i&"erio 3% el 2r;dito "blico interno e!terno.
9a obtención o recaudación de tributos es la fase funda&ental de la actividad financiera del Estado la necesidad de a(enciarse de fondos "ara funcionar cu&"lir con sus fines. >uestra 2:-/ =base le(al arto.+35B. >u&eral d% 2ontribuir a los (astos :;
"blicos en la for&a "rescrita "or la le es un deber cívico.
"> Ge2,ión # a"ini2,1ación "e l#2 1ec*12#2? /estión es la acción o efecto de (estionar o ad&inistrar. /estionar es "rocurar "r7ctica&ente vali;ndose de dili(encias tr7&ites visitas inter&ediarios otros &edios e infor&ación o influencia efica# el lo(ro de al(una finalidad. Entre los ue se encuentran la distribución de los in(resos "rovenientes de los tributos "ara cu&"lir con el "rinci"al objetivo de los &is&os ue es la redistribución de la riue#a esta actividad se lo(ra &ediante el cobro de los &is&os el retorno de estos "or &edio de la "restación de servicios "blicos a la "oblación en (eneral.
e> S#2,eniien,# :or "arte del Estado de sus funciones "blicas ad&inistrativas ue son in8erentes al &is&o siendo la Ad&inistración :blica una actividad "er&anente concreta "r7ctica ue tiende a la satisfacción in&ediata de la necesidades del (ru"o social de los individuos ue la inte(ran.
:> E1#-ación 7 -a2,# Ero(ar es re"artir bienes o caudales ero(ación es la acción o efecto de ero(ar.
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Es la fase donde se e&"lea los recursos con ue cuenta el estado en la satisfacción de sus "ro"ias necesidades o en las de la co&unidad.
A29ec,#2 "e la Ac,i0i"a" ;inancie1a "el E2,a"# En la reali#ación de la Actividad Financiera del Estado el ente estatal debe considerar cuatro as"ectos de i&"ortancia "ara el lo(ro de sus fines &is&os ue se anali#an a continuación. ::
a A29ec,# ec#nóic#@ Es inne(able la di&ensión econó&ica ue "osee la Actividad Financiera del Estado. Esto 8i#o ue los estudiosos de la Econo&ía :olítica antes ue oros se ocu"aran del estudio de la Actividad Financiera del Estado to&ando en cuenta ue la Econo&ía :olítica es conocida co&o una 2iencia 0ocial ue estudia la actividad econó&ica en la#7ndola con las for&as "olíticas de la vida social investi(ando la naturale#a de la riue#a las lees de su distribución "roducción.
9a tesis de la influencia econó&ica sin ne(ar la interferencia de otros factores co&o los "olíticos jurídicos sociales culturales financieros entre otros le atribue a la Actividad
Financiera
del
Estado
una
naturale#a
e&inente&ente
econó&ica
considerando ue todas las cuestiones financieras 8allan su solución en un *eoría de la producción y el +onsumo de los ienes #úblicos.
-> A29ec,# 9#l4,ic# En /uate&ala la obli(ación de "a(ar tributos se encuentra conte&"lada en la 2:-/ dentro de la sección ue corres"onde al -;(i&en Econó&ico 0ocial co&o un deber cívico "or lo ue es un &andato constitucional ue es base funda&ental del :rinci"io de /eneralidad de los tributos. .
0e le da tanta i&"ortancia al as"ecto "olítico "or tratarse de una actividad ue desarrolla el Estado siendo ;ste un ente "olítico "olítica ser7 toda su actividad el
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Uni0e12i"a" Ma1ian# G3l0e! as"ecto financiero es "arte de las "olíticas estatales de allí la (ran i&"ortancia del as"ecto "olítico tanto de las Finan#as :blicas co&o de la Actividad Financiera.
+> A29ec,# 8*14"ic# El as"ecto jurídico de la Actividad Financiera del Estado se &anifiesta "or &edio de toda la nor&ativa financiera de una nación. En /uate&ala "or la clase de 2onstitución ue nos ri(e la jeraruía del ordena&iento le(al el as"ecto jurídico de la Actividad Financiera del Estado se encuentra estructurado de la si(uiente for&a' :2
• • • •
2onstitución :olítica de la -e"ublica Tratados convenios internacionales. 9ees ordinarias es"ecíficas -e(la&entos circulares
De las ue el Estado co&o ente jurídico se au!ilia en un &o&ento deter&inado "ara cu&"lir con sus fines "rinci"al&ente los financieros tanto en la ca"tación de recursos co&o en la distribución de los &is&o siendo las 9ees Financieras "ate del Derec8o :ositivo ?i(ente de la le(islación de una nación.
i> A29ec,# 2#ci#ló-ic#@ En este as"ecto resulta ue el r;(i&en de los tributos de los /astos :blicos es"ecial&ente los sociales ejercen influencia sobre los (ru"os sócales ue e!isten dentro del "aís. 9os fines "olíticos de los i&"uestos tanto en su ca"tación co&o la redistribución de los &is&os sin influidos establecidos "or las necesidades de los (ru"os sociales ue actan de cada or(ani#ación "olitca estatal. De a8í ue los
2on base al as"ecto socioló(ico de la tributación el Estado debe observar el co&"orta&iento de la sociedad ante deter&inadas car(as tributarias diferenciar entre i&"uestos directos e indirectos su re"ercusión en la sociedad en (eneral así co&o la base i&"onible de los &is&os las e!encione de los tributos el ti"o i&"ositivo buscando sie&"re la Euidad Custicio dentro del siste&a tributario "ara la redistribución de la riue#a en for&a euitativa "or de&7s justa.
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:3
C#ncl*2i#ne2 9a Actividad financiera del estado es una de las funciones &7s i&"ortantes ue reali#a el estado. Es el ncleo desde el ue sur(en verdaderos ca&bios ue influen en la vida nacional.
Fines de la Actividad Financiera del Estado "ueden deli&itarse desde dos corrientes el neutralis&o un sinóni&o de estado "olicía el intervencionis&o "ro"io del estado benefactor.
2o&o "ode&os observar cada teoría se ve a"licable a un as"ecto de la Actividad financiera así tene&os "ues las si(uientes Teorías ue e!"lican la naturale#a de la Actividad Financiera del Estado a%
Teoría econó&ica
b%
Teoría socioló(ica
c%
Teoría "olítica
los As"ectos de la Actividad Financiera del Estado a%
As"ecto econó&ico.
b%
As"ecto "olítico
c%
As"ecto jurídico
d%
As"ecto socioló(ico
9as Fases o &o&entos de la actividad financiera del estado son'
C#n,a"*14a P56lica 7 A*"i,#14a
Uni0e12i"a" Ma1ian# G3l0e! a%
-ecaudación obtención de recursos
b%
/estión o ad&inistración de los recursos
c%
0osteni&iento
d%
Ero(ación (asto
Aunue al(unos autores "refieren o&itir la fase del sosteni&iento "or considerarla incluida entre la (estión o ad&inistración.
:4
Rec#en"aci#ne2
•
2onsultar el libro de /lads
•
0e "uede consultar co&o base de dic8a actividad al
•
En cuanto a la ero(ación o (asto "uede consultar el "resu"uesto (eneral de in(resos e(resos de la nación.
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:5
Bi6li#-1a:4a Funda&entos Financieros Finan#as :blicas /lads
8tt"'.&ono(rafias.co&trabajos16actividadGfinancieraGestadoactividadG financieraGestado.s8t&l de fec8a +),11,+4
.biblioteca.usac.edu.(ttesis,4,4H656)."df de fec8a +$,11,+4
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