ABAL MEDINA El Estado. Apuntes Para Su Definición

EL ESTADO: APUNTES PRELIMINARES PARA SU DEFINICIÓN Dr. Juan Manuel Abal Medina (h

!. INTRODUCCIÓN Nue"#r$ ar%u&en#$ ar%u&en#$ 'en#ral en el '$n#e#$ anal)#i'$ del Neoinstitucionalismo e" *ue la institución clave de la sociedad moderna es el Estado + el 'ual ha al'an,ad$ -r$%re"ia&en#e una i&-$r#an'ia "i%ni/'a#ia -$r "u #a&a0$ 1 'ara'#er)"#i'a"+ 'ara'#er)"#i'a"+ en #$da" la" "$'iedade" del &und$. En e2e'#$+ "in el -a-el a'#i$ del E"#ad$ "er)a di2)'il '$n'ebir la '$&-le3idad de la" "$'iedade" '$n#e&-$r4nea" 1 de "u" in"#i#u'i$ne". El Estado es, ante todo, una estructura institucional generadora de reglas. C$n"e'uen#e&en#e+ e" la única organización con capacidad para secularizar y universalizar las reglas que genera, y los individuos o grupos que de él forman parte, están obligados a acatarlas. N$ $b"#an#e+ e"a" re%la" *ue '$n/%urar el $rden

le%al "$n 2ru#$ de un a'uerd$ -rei$ -rei$ en#re el E"#ad$ 1 la S$'iedad+ *ue *ueda '$n"a%rad$ en una C$n"#i#u'i5n+ '$ndi'i5n indi"-en"able -ara la %$bernabilidad %$bernabilidad del "i"#e&a. institucional por P$r #$d$ an#eri$r+ el Estado es la organización institucional excelencia . Cuen#a '$n la &a1$r 'a-a'idad -ara %enerar 1 /3ar la" re%la" en el "i"#e&a "$'i$6-$l)#i'$ 1 -ara $-erar 1 %$bernar el "i"#e&a "$'i$6 e'$n5&i'$ en "u '$n3un#$.

7. 8ACIA UNA DEFINICIÓN DE ESTADO C$&$ l$ he&$" an#i'i-ad$+ en#endere&$" en#endere&$" -$r Estado a una forma particular de ordenamiento político en base a la cual se estructuran las relaciones sociales + *ue "ur%i5 en Eur$-a a -ar#ir del "i%l$ 9III 1 *ue

"e ha id$ e#endiend$ a l$ lar%$ del #ie&-$ a 'a"i #$d$ el -lane#a. El gobierno, por su parte, es el conjunto de personas que conducen el Estado y ejercen el poder político en una sociedad .

La" d$" 'ara'#er)"#i'a" *ue ha'en del E"#ad$ una in"#i#u'i5n "in%ular "$n+ en -ri&er lu%ar+ que tiene el monopolio legítimo de los poderes coercitivos sobre un determinado territorio + 1 "e%und$+ el he'h$ de *ue los ciudadanos en lo individual o lo social no pueden evitar de pertenecer a él . Ma eber eber de/ni5 al E"#ad$ '$&$ una a"$'ia'i5n -$l)#i'a -$l )#i'a de d$&ina'i5n *ue re'la&a el &$n$-$li$ le%)#i&$ de la '$a''i5n "$bre un #erri#$ri$ deli&i#ad$. deli&i#ad$. A e"#a de/ni'i5n+ ;uiller&$ O
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objetivos de la comunidad en su conjunto, esto es, el Estado como agente del interés general .

El "e%und$ ele&en#$ *ue "ur%e de la de/ni'i5n de E"#ad$+ 2$r&ulada -$r Ma eber+ es la existencia organizacional que concentra los medios materiales de explotación bajo la administración de un cuerpo de funcionarios .

E"#$ "e re/ere a la 'a-a'idad del E"#ad$ -ara -ene#rar en la "$'iedad e i&-le&en#ar e2e'#ia&en#e la" de'i"i$ne" -$l)#i'a" en #$d$ el #erri#$ri$ "$bre el 'ual e#iende "u d$&ina'i5n. De e"#a &anera+ el Estado ejerce su poder a través de un sistema administrativo, jurídico, tributario, burocrático y coercitivo que le permite garantizar la dominación sobre un territorio denido. O"'ar O",la>+ ha de&$"#rad$ *ue e"#a e"#ru'#ura $r%ani,a'i$nal

"e en'uen#ra en '$n"#an#e rede/ni'i5n. E" de'ir+ el -r$'e"$ de e-an"i5n de la" 2un'i$ne" del E"#ad$ e" &$#i$ del in#en#$ -$r ab$rdar nuea" 'ue"#i$ne" "$'iale". Ah$ra bien+ en la de/ni'i5n de eber+ el E"#ad$ e" una a"$'ia'i5n de d$&ina'i5n 'u1$ &edi$ e"-e')/'$ e" el &$n$-$li$ de la '$a''i5n "$bre un #erri#$ri$ deli&i#ad$+ en ba"e a la '$n'en#ra'i5n de l$" &edi$" &a#eriale" en &an$" de un '$n3un#$ de 2un'i$nari$" en'ar%ad$" de "u ad&ini"#ra'i5n. Per$ la d$&ina'i5n le%)#i&a+ "e%?n eber+ -uede "er de di"#in#$ #i-$. !a peculiaridad es que en el Estado "oderno, la legalidad o la dominación es de tipo racional-legal # $ara %eber, el tipo más puro de dominación racional&legal es el que se ejerce a través de un cuerpo administrativo burocrático .

En el E"#ad$ M$dern$+ "e -r$du'e una "e-ara'i5n '$&-le#a del 'uer-$ ad&ini"#ra#i$ de l$" &edi$" de ad&ini"#ra'i5n+ e" de'ir+ una separación total entre el patrimonio público y el patrimonio privado. E" de'ir *ue ni el "$ldad$ e" due0$ del #an*ue+ ni el -re"iden#e de

la Ca"a de ;$biern$. De e"#a &anera+ el Estado "oderno se caracteriza por la existencia de un cuadro administrativo burocrático que guía sus acciones en base a las normas promulgadas por el Estado, lo que implica un conocimiento técnico preciso . A"i&i"&$+ e"#e 'uer-$

bur$'r4#i'$ -r$2e"i$nal e"#4 '$n2$r&ad$ -$r una e"#ru'#ura 3er4r*ui'a *ue de/ne '$&-e#en'ia" 1 a la 'ual e" -$"ible a''eder en ba"e a la 'ali/'a'i5n -r$2e"i$nal 1 a"'ender en ba"e al &@ri#$ $ la an#i%edad. El trabajo del burócrata es para %eber una actividad en tiempo completo que es valorada y reconocida por la sociedad+ 1 *ue e" re&unerada en diner$

de a'uerd$ al ran%$ den#r$ de la e"#ru'#ura 3er4r*ui'a. El 'uer-$ bur$'r4#i'$ -er"$nal del E"#ad$ ha "id$ #radi'i$nal&en#e di"#in%uid$ de l$" -$l)#i'$". En el M$del$ Tradi'i$nal de la Ad&ini"#ra'i5n EL ESTADO: APUNTES PRELIMINARES PARA SU DEFINICIÓN= 7

P?bli'a+ l$" -$l)#i'$" di"e0an -$l)#i'a" 1 l$" bur5'ra#a" la" i&-le&en#an. E"#a "e-ara'i5n -uede re"ul#ar ar#i/'i$"a+ -ue" las burocracias tienen una capacidad formal o informal de injerencia en la toma de decisiones y sobre las políticas púbicas . Ah$ra bien+ la" políticas públicas no son el resultado de un mero proceso técnico, sino también de un proceso de construcción política en que salen a la luz las relaciones de poder entre los distintos actores que pretenden in'uir en el ciclo de la política pública.

Si bien el 'i'l$ de la" -$l)#i'a" -?bli'a" e" &era&en#e una herra&ien#a anal)#i'a+ re"ul#a -r$e'h$"a -ara di"#in%uir l$" di"#in#$" &$&en#$" -$r l$" *ue #ran"i#a una -$l)#i'a: a De/ni'i5n del -r$ble&a. b Di"e0$. ' I&-le&en#a'i5n. d Ealua'i5n. !a denición del problema (ace referencia a las aristas con las que son resaltadas la cuestión que se va a abordar y la (ipótesis que la sustenta# El dise)o alude a la denición de objetivos y de un curso de acción que sea co(erente con la (ipótesis planteada# !a implementación constituye todas las acciones desarrolladas para lograr los objetivos denidos en el dise)o# !a evaluación es el momento en el que es posible analizar si se (an logrado los objetivos y si se (a (ec(o de manera eciente .

El r$l 'en#ral del E"#ad$ '$&$ a'#$r en el -r$'e"$ de elab$ra'i5n de -$l)#i'a" -?bli'a" in#r$du'e el deba#e -$r la autonomía. P$r au#$n$&)a "e en#iende la 'a-a'idad de l$" E"#ad$" de 2$r&ular 1 -er"e%uir $b3e#i$" *ue n$ "$n un "i&-le reBe3$ de la" de&anda" e in#ere"e" de %ru-$" $ 'la"e" "$'iale". Indudable&en#e+ e"#a 'a-a'idad n$ e" una 'ara'#er)"#i'a '$n"#an#e+ "in$ *ue ar)a "e%?n la" 'ir'un"#an'ia" hi"#5ri'a" 1 la" '$1un#ura" ei"#en#e". La" -$l)#i'a" -?bli'a" "$n en#$n'e" -r$du'#$ de un -r$'e"$ '$&-le3$ 1 din4&i'$ de a3u"#e en#re la" -re2eren'ia" -?bli'a" 1 la e-erien'ia -r$'edi&en#al de la bur$'ra'ia. A"i&i"&$+ la" bur$'ra'ia" brindan al%una" en#a3a" en '$&-ara'i5n '$n l$" 2un'i$nari$" -$l)#i'$". *e presentan como apolíticas, y eso las aleja de la política partidaria + a "u e,+ #ienen una &a1$r -er&anen'ia 1 e"#abilidad+ -$r l$ *ue di"-$nen de &4" #ie&-$ -ara la i&-le&en#a'i5n de de'i"i$ne". De l$ an#eri$r -are'iera de"-render"e *ue el 'uer-$ ad&ini"#ra#i$ bur$'r4#i'$ e" un ele&en#$ 'en#ral (1 el &4" i"ible del E"#ad$ M$dern$. Per$ @"#e n$ l$ e" #$d$. ;uiller&$ O
"u de/ni'i5n del E"#ad$. La -ri&era+ implica que el Estado es un conjunto de burocracias+ la segunda dimensión reere al Estado como un sistema legal, es decir un conjunto de reglas y normas  jurídicas que ordenan las relaciones sociales+ y en tercer lugar, el Estado pretende ser un foco de identidad colectiva para los (abitantes del territorio .

Lue%$ del an4li"i" ha"#a a*u) de"arr$llad$+ e"#a&$" en '$ndi'i$ne" de $2re'er una de/ni'i5n de l$ *ue en#ende&$" -$r E"#ad$: El Estado es un conjunto diferenciado de instituciones y personal que implica una centralidad, en el sentido de que las relaciones políticas irradian para abarcar un territorio delimitado# El Estado relama sobre ese territorio el ejercicio del monopolio de la coerción física legítima a n de garantizar un orden que sostiene una multiplicidad de relaciones insertas en una matriz político&social.

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