URBANISMO I UNIDAD TEMÁTICA 2
Patricia Villarroel c.
ENFOQUES DE PLANIFICACIÓN
QUE SE ENTIENDE POR PLANIFICACIÓN
- Método de intervención para producir cambio en el curso tendencial de los eventos - Proceso (conocimiento) técnico- político que precede y preside la acción en contextos democráticos - Considerada c/más como un proceso comunicacional en busca de consenso que de racionalidad de la acción Luis Lira
Teoría de la Planificación: Faludi
Cuerpo de conocimientos: teorías Substantivas y Procedimentales
Substantivas: Conocimiento Técnico del fenómeno al que se aplica la Planificación: territorio, sector de actividad económica, grupo social, un ámbito de acción, o al desarrollo
Procedimentales: se centra en los procesos, métodos, etapas, técnicas y cursos de acción utilizados, independientemente del ámbito, territorio, problema
teoría procedimental envolviendo a la teoría substantiva
Para hacer planificación
Del desarrollo, ámbito económico, salud se requieren conocimientos
substantivos
Para concentrarse en los procedimientos, métodos, técnicas y etapas se requiere un conocimiento
sobre el proceso decisorio Necesarios para ofrecer recomendaciones que pongan los conocimientos sustantivos en la práctica.
ENFOQUES O ESCUELAS DE PLANIFICACIÓN
1. PLANIFICACIÓN TRADICIONAL
2. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA SITUACIONAL (PES)
4. PLANIFICACIÓN PROSPECTIVA
5. INVESTIGACIÓN ACCIÓN PARTICIPATIVA
1. Planificación Tradicional Metodología para formalizar la intervención pública, con coherencia, eficacia y eficiencia, que pretende corregir tendencias de no mediar la intervención Distinción entre sujeto de la planificación y objeto de la intervención Normativa Centralizada Proceso de planificación c/origen en un proyecto político o consenso social mínimo Imagen – objetivo o modelo (simplificación voluntarista – ideología de grupos involucrados)
Componentes y Etapas de la Planificación Tradicional: 1. FORMULACIÓN DEL PLAN Imagen - Objetivo Diagnóstico Determinación de Objetivos y Metas Diseño de la Estrategia Formulación de Políticas Formulación de Programas Formulación y Evaluación de Proyectos 2. EJECUCIÓN DEL PLAN Selección de instrumentos de política Ejecución de Programas y Proyectos Control y Evaluación
2. Planificación Estratégica
La escuela de diseño – Escuela de Planificación: En América Latina como FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas).
Modelo de creación de la estrategia que procura lograr una concordancia entre las capacidades internas y las posibilidades externas La formación de la estrategia debiera ser un proceso deliberado de pensamiento consciente, la acción debe fluir de la razón
Estrategia La estrategia es el patrón o plan que integra las principales metas y políticas de una organización, y, a la vez establece la secuencia coherente de las acciones a realizar. un modelo, específicamente, un patrón en un flujo de acciones.
La planeación estratégica debe responder 3 preguntas básicas:
Hacia donde SE VA? sentido de dirección, enunciado de misión, claridad s/alcance de las operaciones y un conjunto de metas y objetivos Cual es el entorno? Interno y externo Medir la brecha entre sus metas y objetivos y su capacidad para lograrlos Cómo lograrlo? Cuales son los modelos específicos q posibiliten que la organización logre sus metas y cómo se deben distribuir los recursos para que funcionen estos modelos
Planificación Estratégica:
Herramienta de planificación integral para el desarrollo económico y social de un territorio El plan define el concepto de futuro de un territorio y las líneas de actuación clave para la consecución de sus objetivos, con el fin de propiciar la acción conjunta y coordinada de todos los agentes institucionales, económicos y sociales del territorio, conseguir la adhesión colectiva de la población en un proyecto de futuro
características principales: Consideración de la ciudad como un todo (visión holística – sistémica) Interacción público privada, metodología de art público- privada Orientación a la acción, para modificar las tendencias no deseadas para el futuro Proporciona un “modelo de calidad ” p/ desarrollo de los procesos urbanos orientados a objetivos P.E Se identifica con una visión de éxito de la ciudad Requiere concertación amplia y participación social comprometida
Desarrollo del modelo PEU Organización: núcleo promotor/ instancias y niveles de participación, y de equipos técnicos. Comunicación y plan de marketing, en la realización e implementación Diagnóstico interno y externo (FODA) Visión de futuro: establecimiento del Objetivo Propuestas Técnicas Etapa de jerarquización Aprobación Aplicación, seguimiento y control
Resultados Ciudad dotada de una Cultura participativa Presión social para asumir responsabilidades Promueve el liderazgo compartido Ayuda a reducir tensiones al establecer una visión compartida Se constituye en un elemento dinamizador de la ciudad Configura un lenguaje común / diseño de un modelo coherente de ciudad? Experiencia que genera pensamiento estratégico en la ciudad Se constituye en un escenario inclusivo para los diferentes sectores de la sociedad
3. Planificación Estratégica Situacional PES
Carlos Matus
Método y una teoría de la Planificación Estratégica Pública Marco conceptual y metodológico: diferencias entre Planificación tradicional (normativa) y la planificación situacional: multiplicidad de actores del proceso, y la complejidad del entorno en el que se toman las decisiones
el movimiento es la ley de la existencia social
Diferencias POSTULA P. NORMATIVA DOS
P. SITUACIONAL
1
Sujeto escindido del objeto
Sujeto dentro del objeto que contiene sujetos
2
Explicación como diagnóstico
Explicación situacional
3
Sistema que sigue leyes
Sistema que sigue leyes y que crea leyes
4
Cálculo económico del
Cálculo en situaciones de conflicto
deber ser
5
Certidumbre
Incertidumbre
6
Problemas bien estructurados
Problemas cuasi-estructurados
7
Final cerrado
Final abierto
PROBLEMAS ESTRUCTURADOS Y CUASI-ESTRUCTURADOS PROBLEMAS ESTRUCTURADOS PROBLEMAS CUASI-ESTRUCTURADOS Las reglas que conforman el sistema que produce el problema y las relaciones del planificador con él son precisas, claras, invariables y determinadas. Las reglas existen antes de la solución del problema y permanecen iguales después de su solución. El planificador está fuera del problema y se relaciona con él para resolverlo dentro de reglas predeterminadas
El mayor problema relacionado con los problemas cuasiestructurados consiste en definir la naturaleza del problema. Tienen una cualidad elusiva que parece desafiar los métodos precisos para su formulación. El problema principal, es por lo tanto, identificar el problema
“Quien realmente planifica es quien tiene la capacidad de tomar decisiones y por eso es que la planificación situacional pone el énfasis en el momento de la acción y usa la exploración del futuro como un recurso para darle racionalidad a la acción, pero no se queda en la mera exploración del futuro ni separa tajantemente la planificación de la gerencia en la acción”. C. Matus
Principios del PES
1ro. EXISTENCIA DE VARIOS ACTORES O SUJETOS EN EL SISTEMA SOCIAL 2do. CADA ACTOR SE INSERTA DESDE UNA POSICIÓN DIFERENTE EN LA REALIDAD, DESDE LA CUAL LA EXPLICA Y FUNDAMENTA SU ACCIÓN 3ro. EL CARÁCTER CREATIVO DE LOS ACTORES SOCIALES DETERMINA QUE SE DEBA PREVER Y PREPARARSE PARA LAS CONTINGENCIAS 4to. LA PLANIFICACIÓN DEBE SORTEAR LAS RESTRICCIONES Y VENCER LA RESISTENCIA DE LOS OTROS 5to. LA PLANIFICACIÓN ES UN PROCESO CONTÍNUO (CÁLCULO, ACCIÓN, EVALUACIÓN Y CORRECCIÓN) “EL PLAN SIEMPRE ESTÁ LISTO, PERO, AL MISMO TIEMPO, SIEMPRE ESTÁ HACIÉNDOSE”
Etapas del PES
a) El momento explicativo: La explicación situacional y sus problemas relevantes; la matriz actores-problemas; el archivo de problemas del Plan b) El momento normativo: Programa de base; programa direccional; matriz problemas operaciones; módulos operaciones-problemas; acciones y sub-acciones; c) El momento estratégico: Viabilidad política; viabilidad económica; viabilidad institucional-organizativa; viabilidad de síntesis d) El momento táctico-operacional: Momento central articulación entre el conocimiento y la acción.
SISTEMA INTEGRAL DE PLANIFICACIÓN: 3 niveles
3. Planificación Prospectiva
“El rol de la prospectiva, ha permitido en todos estos casos ayudar a repensar y construir el futuro, considerando la creciente complejidad del contexto global”.
La prospectiva es un método de construcción social del futuro cuya función es identificar trayectorias posibles de un territorio
disciplina para la acción, no se orienta a predecir el futuro, sino a explorar los futuros posibles, este análisis de futuros posibles sitúa en un campo epistemológico y filosófico que valoriza la libertad y la acción del hombre como constructor de su propio destino, por lo cual se puede situar a la prospectiva en un contexto epistemológico (cognitivo) de descubrimiento y de construcción.
Importancia política: la prospectiva permite construir utopías capaces de movilizar y concertar diferentes actores de la sociedad favoreciendo la constitución de un territorio proyecto (escenario) en un esquema de pensamiento socio-político a partir del cual la solidaridad y el juego de competencias se ordenan.
En el proceso de planeación se propone: a) Generar visiones alternativas de futuros deseados. b) Proporcionar impulsos para la acción. Promover información relevante bajo un c) enfoque de largo alcance. Hacer explícitos escenarios alternativos de d) futuros posibles. Establecer valores y reglas de decisión e) para alcanzar el mejor futuro posible.
En la prospectiva
Akoff Russell
a) la planeación es necesaria cuando el hecho futuro que deseamos implica un conjunto de decisiones interdependientes (sistema de decisiones). b) La planeación es algo que se lleva a cabo antes de efectuar una acción (toma anticipada de decisiones). c) La planeación es un proceso que se dirige hacia la producción de uno o más futuros deseados y que no es muy probable que ocurra a menos que se haga algo al respecto (prospectiva y acción).
El Método La lógica de la prospectiva existe a partir de la exploración del porvenir – de una pluralidad de previsiones posibles-; invita a la reflexión sobre el futuro Elementos básicos 6: a) Visión holística b) Creatividad c) Participación y Cohesión d) Preeminencia del proceso sobre el producto e) Convergencia – Divergencia f) Finalidad Constructora.
Fases de desarrollo: 4
a) Normativa: Engloba la conformación del futuro deseado, es decir el diseño del futurable o modelo propiamente prospectivo. b) Definicional: Se orienta a la elaboración del modelo de la realidad en la cual habrán de tomarse las decisiones. c) De confrontación estratégica y factibilidad: se contrastan los resultados de las dos anteriores, provocándose la convergencia para definir el marco de orientación global. d) De determinación estratégica y factibilidad: se definen los futuros posibles mostrándose opciones políticas concretas.
