SENTENCIA CLASE DE DOCUMENTO NÚMERO FECHA DE EXPEDICIÓN TEMAS ESPECÍFICOS ENTIDAD DE ORIGEN SALA PONENTE CONTENIDO
C-727 21 Junio 2000 ORGANIZACIÓN DEL ESTADO; FUNCIÓN PÚBLICA; DESCENTRALIZACIÓN ADINISTRATI!A CORTE CONSTITUCIONAL PLENA NARANJO ESA" !LADIIRO ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO# DESCENTRALIZACIÓN" DESCONCENTRACIÓN $ DELEGACIÓN ADINISTRATI!AS# SE RESUEL!E LA DEANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD INSTAURADA EN CONTRA DE LOS ART%CULOS & PAR'GRAFO (PARCIAL)" * PAR'GRAFO (PARCIAL)" 12 PAR'GRAFO" 1+" ,& NUERAL 1 LITERAL B $ NUERAL 2 LITERAL C (PARCIAL)" +* (PARCIAL)" 2 NUERAL . (PARCIAL)" . PAR'GRAFO (PARCIAL)" .1 LITERAL / (PARCIAL)" ., (PARCIAL)" 71 (PARCIAL)" 7& PAR'GRAFO (PARCIAL)" &2 $ & (PARCIAL) DE LA LE$ +&* DE 1***" POR LA CUAL SE REGULA EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADINISTRATI!A" SE DETERINA LA ESTRUCTURA $ SE DEFINEN LOS PRINCIPIOS $ REGLAS B'SICAS DE LA ORGANIZACIÓN $ FUNCIONAIENTO DE LA ADINISTRACIÓN PÚBLICA# REVISTA JURISPRUDENCIA Y ECLUSI!O PARA D ATALEGIS ATALEGIS
DOCTRINA N° NÚMERO DE PÁGINAS
++
Sentencia C-727 de junio 21 2000
CORTE CORTE CONSTITUCIONAL SALA PLENA Sent.: C-727/2000 Ref.: Exediente !-2"#" $%&i't(%do Ponente: Vladimiro Naranjo Mesa
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" $.P. A+f(edo n en +%' %uto(id%de' %d)ini't(%ti=%' @ue +% )i')% di'o'i*i>n dete()in% de +%' fun*ione' @ue +% +e6 +e 'eB%+e. Po(@ue 'i 5ien e' *ie(to @ue +% )i')% C%(t% *o)o 'e dijo %uto(i% %+ +e&i'+%do( %(% +% *(e%*i>n de entid%de' @ue *o+%5o(en *on e+ &o5ie(no en e+ eje(*i*io de +% fun*i>n de in'e**i>n 6 =i&i+%n*i% no i)+i*% @ue e+ P(e'idente de +% Re?5+i*% *o)o 'u(e)% %uto(id%d %d)ini't(%ti=% no +%' ued% de+e&%( *o)o titu+%( o( =i(tud de +% Con'titu*i>n de di*8% fun*i>n 'in @ue e++o 'i&nifi@ue de )%ne(% %+&un% @ue e+ +e&i'+%do( ued% %'i&n%( di(e*t%)ente % +%' entid%de' @ue *(e% fun*ione' @ue 'e%n (i=%ti=%' de+ P(e'idente de +% Re?5+i*% *onfo()e % +% Con'titu*i>n. .... ... o5'e(=% +% Co(te @ue +% de+e&%*i>n 6 de'*on*ent(%*i>n de fun*ione' no 'e ex*+u6en o( *u%nto *o)o 'e dijo e+ fin de e'to' do' )e*%ni')o' e' e+ )i')o: de'*on&e'tion%( +o' >(&%no' 'ue(io(e' de +% %d)ini't(%*i>n %(% f%*i+it%( 6 %&i+i%( +% &e'ti>n de +o' %'unto' %d)ini't(%ti=o' @ue 'e en*uent(%n %+ 'e(=i*io de +o' inte(e'e' &ene(%+e' de +o' *iud%d%no'D. Con fund%)ento en +% ju(i'(uden*i% 'ent%d% +% Co(te ent(% % e'tudi%( +o' *%(&o' de +% de)%nd% de *onfo()id%d *on +% )etodo+o&,% %nte(io()ente ex+i*%d%. 2. A(t,*u+o 4 %(&(%fo. 2.1. Texto de +% di'o'i*i>n ART. 4H!e'*on*ent(%*i>n %d)ini't(%ti=%. L% de'*on*ent(%*i>n e' +% (%di*%*i>n de *o)eten*i%' 6 fun*ione' en deenden*i%' u5i*%d%' fue(% de +% 'ede (in*i%+ de+ o(&%ni')o o entid%d %d)ini't(%ti=% 'in e(jui*io de +%' ote't%de' 6 de5e(e' de o(ient%*i>n e in't(u**i>n @ue *o((e'onde eje(*e( % +o' jefe' 'ue(io(e' de +% %d)ini't(%*i>n +% *u%+ no i)+i*% de+e&%*i>n 6 od( 8%*e('e o( te((ito(io 6 o( fun*ione'. PAR.HEn e+ %*to *o((e'ondiente 'e dete()in%(n +o' )edio' ne*e'%(io' %(% 'u %de*u%do *u)+i)iento. Lo' %*to' *u)+ido' o( +%' %uto(id%de' en =i(tud de de'*on*ent(%*i>n %d)ini't(%ti=% '>+o 'e(n 'u'*eti5+e' de+ (e*u('o de (eo'i*i>n en +o' t;()ino' e't%5+e*ido' en +%' no()%' e(tinente'D. 2.2. La demanda y la intervención ciudadana.
G(ente de+ ext(%*to %*u'%do de+ %(&(%fo de+ %(t,*u+o 4 de +% Le6 # de 1## e+ de)%nd%nte indi*% @ue +% e+i)in%*i>n de+ (e*u('o de %e+%*i>n en *ont(% de +%' de*i'ione' de +%' %uto(id%de' %d)ini't(%ti=%' titu+%(e' de +%' fun*ione' 6 *o)eten*i%' *o((e'ondiente' +ue&o de o*u((id% 'u de'*on*ent(%*i>n de %*ue(do *on e+ %(t,*u+o 4 de +% +e6 enun*i%d% %tent% *ont(% de+ de(e*8o fund%)ent%+ %+ de5ido (o*e'o %+ *u%+ e' in8e(ente e+ (in*iio uni=e('%+ de +% do5+e in't%n*i%D. !e e'te )odo %(&u6e e+ +i5e+i't% +% n%tu(%+e% de +% =,% &u5e(n%ti=% 'e de'di5uj% %+ tie)o @ue 'e (e't(in&e e+ *%)o de %**i>n de +% fi&u(% de +% de'*on*ent(%*i>n +i)it%ndo 'u %+i*%*i>n %+ )5ito *ent(%+ n%*ion%+ 6 ex*+u6endo de+ )i')o % +%' entid%de' te((ito(i%+e' 6 de'*ent(%+i%d%'. En (e(e'ent%*i>n de+ $ini'te(io de+ Inte(io( +% do*to(% Su+)% o+%nd% uti;((e 9e(nnde (e'ent> e'*(ito en defen'% de +% *on'titu*ion%+id%d de+ %(t,*u+o en *o)ento e'ti)%ndo @ue e+ in*i'o de)%nd%do de+ %(t,*u+o 4 de +% Le6 # de 1## no =u+ne(% e+ de(e*8o *on'titu*ion%+ %+ de5ido (o*e'o tod% =e @ue e+ (in*iio *on'titu*ion%+ % +% do5+e in't%n*i% 'e (edi*% (e'e*to de +%' 'enten*i%' judi*i%+e' 6 no de +o' %*to' de +% %d)ini't(%*i>n en *on*o(d%n*i% *on e+ %(t,*u+o 31 de +% C%(t%. $' %?n en e'te ?+ti)o %(t,*u+o +% Con'titu*i>n (e=; @ue +% (e&+% de +% do5+e in't%n*i% no e' %5'o+ut% ue' %d)ite +%' ex*e*ione' @ue e'tiu+e +% +e6 %+ (e'e*to. A', +%' *o'%' e+ C>di&o Conten*io'o Ad)ini't(%ti=o CCA 8% e't%5+e*ido en (in*iio +o' (e*u('o' de (eo'i*i>n 6 %e+%*i>n f(ente % +%' %*tu%*ione' %d)ini't(%ti=%'. No o5't%nte e+ +e&i'+%do( 8% indi*%do @ue +% %e+%*i>n no (o*ede en *ont(% de +%' de*i'ione' de +o' )ini't(o' jefe' de de%(t%)ento %d)ini't(%ti=o 'ue(intendente' 6 (e(e'ent%nte' +e&%+e' de +%' entid%de' de'*ent(%+i%d%' o de +%' unid%de' %d)ini't(%ti=%' e'e*i%+e' @ue ten&%n e('one(,% ju(,di*% e'tiu+%ndo un% ex*e*i>n % di*8o (in*iio &ene(%+ en de'%((o++o de +% %uto(i%*i>n @ue +e oto(&% +% Con'titu*i>n. Re'e*to de +%' %*u'%*ione' de *onfu'i>n *on*etu%+ de +% Le6 # de 1## e+ $ini'te(io de+ Inte(io( %(&u)ent% @ue +% fi&u(% de +% de'*on*ent(%*i>n 8% 'ido (e=i%)ente definid% o( +% ju(i'(uden*i% *on'titu*ion%+ *o)o e+ oto(&%)iento de *ie(t%' fun*ione' % %&ente' n%*ion%+e' (e&ion%+e' o +o*%+e' +%' *u%+e' 'e eje(*en 'ie)(e 6 en
todo )o)ento % no)5(e de +% entid%d oto(&%nteD7. !e5ido % e'to *on'ide(%ndo @ue +% de'*on*ent(%*i>n 'e *onfi&u(% *u%ndo % un% deenden*i% 'u5o(din%d% je((@ui*%)ente 'e +e *onfie(en *ie(to' ode(e' de %d)ini't(%*i>n %(% @ue +o' eje(% % t,tu+o de *o)eten*i% (oi% 5%jo dete()in%do *ont(o+ de+ o(&%ni')o 'ue(io(D no de5e ext(%B%( @ue 'e o5=ie e+ (e*u('o de %e+%*i>n ue' en *on*o(d%n*i% *on +o' )i')o' (in*iio' *on'titu*ion%+e' e'tiu+%do' o( +% C%(t% Gund%)ent%+ en 'u %(t,*u+o 20# e+ )i')o no 8%*e f%+t% ue' +% de*i'i>n % i)u&n%( 8% tenido @ue *ont%( ne*e'%(i%)ente *on +% %nuen*i% de+ fun*ion%(io 'ue(io(. 7 Co(te Con'titu*ion%+ Senten*i% C-21" de 1## $.P. J+%di)i(o N%(%njo $e'%. A', )i')o indi*% +% (e(e'ent%nte de+ )ini'te(io tod% =e @ue +% fi&u(% de +% de'*on*ent(%*i>n i)+i*% +% exi'ten*i% de un %*to de de+e&%*i>n +%' no()%' %*u'%d%' no 'on =io+%to(i%' de +% C%(t% ue' e+ )i')o %(t,*u+o 211 fund%)ent%+ f%*u+t% %+ +e&i'+%do( %(% e't%5+e*e( +o' (e*u('o' @ue 'e ueden inte(one( *ont(% +o' %*to' de +o' de+e&%to(io'. P%(% 8%*e( e't% %fi()%*i>n e+ e'*(ito de+ $ini'te(io de+ Inte(io( 'e %o6% en Senten*i% de+ 22 de %5(i+ de 1#2 de +% Co(te Su(e)% de u'ti*i% en +% @ue 'e indi*> @ue +% de'*on*ent(%*i>n e' un fen>)eno de de'*on&e'ti>n de +% t%(e% %d)ini't(%ti=% @ue no i)+i*% @ue e+ de+e&%nte de +% t%(e% ued% de'(ende('e de 'u fun*i>n 'ue(=i'o(% ni @ue +o' de+e&%to(io' %d@uie(%n %utono),% en 'u %*ti=id%dD. 2.3. Con*eto de+ P(o*u(%do( ene(%+ de +% N%*i>n. Lue&o de 8%*e( un (e*uento de +%' i)u&n%*ione' (e'ent%d%' o( e+ %*to( %', *o)o 'o5(e +% 8i'to(i% de +% e't(u*tu(% 6 fi+o'of,% de+ E't%do en Co+o)5i% e+ P(o*u(%do( ene(%+ de +% N%*i>n 'e (onun*i> 'o5(e +%' %*u'%*ione' de +% de)%nd%. Ent(%ndo en )%te(i% e+ $ini'te(io P?5+i*o 'o+i*it% @ue 'e de*+%(e +% inexe@ui5i+id%d de+ %%(te de)%nd%do de+ %(t,*u+o 4 de +% Le6 # de 1##. T%+ 'o+i*itud e' fo()u+%d% o( e+ 'eBo( P(o*u(%do( ene(%+ de +% N%*i>n %+ ++e&%( % +% *on*+u'i>n de @ue e+ ext(%*to +e&%+ i)u&n%do =u+ne(% +o' de(e*8o' %+ de5ido (o*e'o 6 % +% defen'% de +o' *iud%d%no' en *on'ide(%*i>n % @ue one % di'*(e*i>n de +% %uto(id%d ?5+i*% *o)etente %(% *u)+i( *on uno' dete()in%do' %*to' +% f%*u+t%d de de'*on*ent(%(+o' en ot(% %uto(id%d H*ont(% *u6% de*i'i>n '>+o (o*ede(,% e+ (e*u('o de (eo'i*i>nH 6 %', de'*ono*e( +% =,% &u5e(n%ti=% @ue %(% t%+e' efe*to' 8% in'tituido +% +e6. En ot(%' %+%5(% +% (o*eden*i% de +o' (e*u('o' en *ont(% de +o' %*to' de +%' %uto(id%de' ?5+i*%' no de5e deende( de +%' )i')%' %uto(id%de' 'ino @ue o( e+ *ont(%(io de5e e)%n%( de +% =o+unt%d +e&i'+%ti=%. 2.4. Consideraciones de la Corte.
. L% Co(te en*uent(% @ue e+ (e'ente *%(&o no e't ++%)%do % (o'e(%( o( *u%nto 'e e't(u*tu(% % %(ti( de 'uue'to' @ue no e)%n%n de +% Con'titu*i>n. In'i'tente)ente +% Co(te 8% ue'to de (e'ente @ue e+ (in*iio de +% do5+e in't%n*i% 'e (efie(e % +%' de*i'ione' judi*i%+e' definiti=%' 6 no % +%' %*tu%*ione' %d)ini't(%ti=%' 6 @ue no (e=i'te un% *onnot%*i>n %5'o+ut% 6% @ue e+ )i')o *on'titu6ente e()ite @ue e+ +e&i'+%do( +e int(odu*% ex*e*ione' *o)o 'e de'(ende de+ (oio teno( de +% no()% 'ue(io( (efe(id% @ue ex(e'%: Tod% 'enten*i% judi*i%+ od( 'e( %e+%d% o *on'u+t%d% '%+=o +%' ex*e*ione' @ue *on'%&(e +% +e6D (e'%+t% +% Co(te. S%+=o *%'o' ex(e'%)ente 'eB%+%do' *o)o +%' 'enten*i%' en%+e' *onden%to(i%' 6 +%' de tute+% +% Con'titu*i>n no e't%5+e*e de )%ne( % &ene(%+ @ue +%' de*i'ione' judi*i%+e' o %d)ini't(%ti=%' ten&%n @ue 'e( o5jeto de un% 'e&und% in't%n*i%. En e'te 'entido dijo +% Co(te +o 'i&uiente: E't% *o(o(%*i>n 8% (e*ono*ido en )?+ti+e' oo(tunid%de' @ue un% (e&u+%*i>n dife(en*i%d% de+ t()ite de +o' (o*e'o' judi*i%+e' 6 %d)ini't(%ti=o' o( +% +e6 no =u+ne(% en ', )i')% e+ (in*iio de i&u%+d%d. En %(ti*u+%( e't% Co(te 8% 'eB%+%do @ue +o' (e*u('o' 'on de *(e%*i>n +e&%+ 6 o( ende e' un% )%te(i% en donde e+ +e&i'+%do( tiene un% %)+i% +i5e(t%d ue'to @ue '%+=o *ie(t%' (efe(en*i%' ex+,*it%' de +% C%(t% H*o)o +% o'i5i+id%d de i)u&n%( +o' f%++o' de tute+% 6 +%' 'enten*i%' en%+e' *onden%to(i%' C.P. %(t'. 2# 6 "H *o((e'onde %+ +e&i'+%do( in'titui( +o' (e*u('o' *ont(% +%' (o=iden*i%' judi*i%+e' 6 %d)ini't(%ti=%' 'eB%+%( +% oo(tunid%d en @ue (o*eden 6 'u' efe*to'#. A', en (e*iente de*i'i>n dijo e't% *o(o(%*i>n: # Je( %+ (e'e*to ent(e ot(%' +%' 'enten*i%' C-3 de 1##3 $.P. A+ej%nd(o $%(t,ne C%5%++e(o 6 C-00 de 1##" $.P. o'; (e&o(io 9e(nnde %+indo. Si e+ +e&i'+%do( de*ide *on'%&(%( un (e*u('o en (e+%*i>n *on *ie(t%' de*i'ione' 6 ex*+u6e de+ )i')o ot(%' uede 8%*e(+o 'e&?n 'u e=%+u%*i>n %*e(*% de +% ne*e'id%d 6 *on=enien*i% de +%')%( t%+ di'tin*i>n ue' e++o *o((e'onde
% +% fun*i>n @ue eje(*e 'ie)(e @ue no (o)% o de'*ono*% (in*iio' *on'titu*ion%+e' de o5+i&%to(i% o5'e(=%n*i%. $%' tod%=,% uede *on +% )i')% +i)it%*i>n 'u(i)i( +o' (e*u('o' @ue 8%6% =enido *on'%&(%ndo 'in @ue o( e+ 'o+o 8e*8o de 8%*e(+o =u+ne(e +% Con'titu*i>n Po+,ti*%D10. 10 Senten*i% C-00 de 1##" $.P. o'; (e&o(io 9e(nnde %+indo. ". Con todo od(,% en'%('e @ue %un@ue de +% Con'titu*i>n no 'e de(i=% +% ne*e'id%d de @ue +%' %*tu%*ione' %d)ini't(%ti=%' ++e=%d%' % *%5o en eje(*i*io de fun*ione' %'i&n%d%' % t(%=;' de+ )e*%ni')o de +% de'*on*ent(%*i>n de5%n 'e( o5jeto no '>+o de+ (e*u('o de (eo'i*i>n 'ino t%)5i;n de+ de %e+%*i>n e++o ', 'e i)one d%d% +% n%tu(%+e% )i')% de+ )e*%ni')o %d)ini't(%ti=o (efe(ido. Si 'e t(%t% de fun*ione' o(i&in%(i%)ente de *o)eten*i% de >(&%no' o %uto(id%de' je((@ui*%)ente 'ue(io(e' @ue 8%n 'ido %'i&n%d%' o( e+ o(den%)iento % in't%n*i%' infe(io(e' od(,% %du*i('e @ue e' fo(o'o @ue %@ue++%' eje(%n )edi%nte e+ (e*u('o de %e+%*i>n un *ont(o+ 'o5(e +%' de*i'ione' %dot%d%' o( ;'t%'. Sin e)5%(&o =i't%' +%' *%(%*te(,'ti*%' 6 fin%+id%de' de+ )e*%ni')o de +% de'*on*ent(%*i>n uede e'ti)%('e @ue +% %nte(io( *on*+u'i>n *%(e*e de fund%)ento ue'to @ue en e't% fi&u(% e+ 'ue(io( titu+%( o(i&in%(io de +% *o)eten*i% no '>+o no (e'onde o( +o' %*to' de+ >(&%no de'*on*ent(%do 'ino @ue no uede (e%'u)i(+% 'ino en =i(tud de nue=% %t(i5u*i>n +e&%+ 'in e(jui*io de +o' ode(e' de 'ue(=i'i>n (oio' de +% (e+%*i>n je((@ui*%D11. Ade)' +% *on*e'i>n +e&%+ de+ (e*u('o de %e+%*i>n i(,% en *ont(% de +% fin%+id%d )i')% de+ )e*%ni')o de +% de'*on*ent(%*i>n @ue no e' ot(% @ue de'*on&e'tion%( +o' >(&%no' 'ue(io(e' *on )i(%' % f%*i+it%( 6 %&i+i%( +% fun*i>n ?5+i*% de *onfo()id%d *on +o' (in*iio' fun*ion%+e' de efi*%*i% 6 *e+e(id%d @ue &o5ie(n%n di*8% fun*i>n. 11 Cf(. 'enten*i%' T-02 de 1##" C-#" de 1## 6 C-"1 de 1###. 7. Re'e*to de +% 'o+i*itud de+ P(o*u(%do( ene(%+ de de*+%(%( in*on'titu*ion%+ e+ 'e&)ento no()%ti=o %*u'%do %8o(% 5%jo ex%)en 'o5(e e+ 'uue'to de @ue e+ )i')o one % di'*(e*i>n de +% %uto(id%d ?5+i*% de 'ue(io( je(%(@u,% +% f%*u+t%d de de'*on*ent(%( 'u' *o)eten*i%' en ot(% %uto(id%d H*ont(% *u6% de*i'i>n '>+o (o*ede(,% e+ (e*u('o de (eo'i*i>nH 6 %', de'*ono*e( +% =,% &u5e(n%ti=% +% Co(te e'ti)% @ue di*8% %(e*i%*i>n e' e((>ne% ue'to @ue *o)o +o 8% di*8o (eite(%d%)ente +% *o(o(%*i>n +% de'*on*ent(%*i>n 6 e'te e' e+ *%'o % @ue 'e (efie(e e+ 'e&)ento %*u'%do no oe(% 'ino o( )ini'te(io de +% +e6 6 no o( de*i'i>n de+ titu+%( de+ >(&%no *o)etente. . Gin%+)ente en +o (e+%ti=o % +% %(e*i%*i>n de+ de)%nd%nte en *u6% oini>n e+ 'e&)ento 5%jo ex%)en indu*e % en'%( @ue e+ +e&i'+%do( 8% (e't(in&ido e+ *%)o de %**i>n de +% fi&u(% de +% de'*on*ent(%*i>n +i)itndo+o en 'u %+i*%*i>n %+ )5ito *ent(%+ n%*ion%+ 6 ex*+u6endo de+ )i')o % +%' entid%de' te((ito(i%+e' 6 de'*ent(%+i%d%' +% Co(te e'ti)% @ue en )odo %+&uno de +% *i(*un't%n*i% de @ue 'e ex*+u6% e+ (e*u('o de %e+%*i>n uede ext(%e('e t%+ *on*+u'i>n ue' e'o no %%(e*e ex+,*ito en +% di'o'i*i>n ni uede dedu*i('e de+ *ontexto no()%ti=o. Todo +o *ont(%(io di*8o *ontexto en e'e*i%+ e+ %(t,*u+o 24 de +% Le6 # de 1## e' ex+,*ito en %fi()%( @ue +%' (e&+%' (e+%ti=%' % +o' (in*iio' (oio' de +% fun*i>n %d)ini't(%ti=% 'o5(e de+e&%*i>n 6 de'*on*ent(%*i>n ...'e %+i*%(n en +o e(tinente % +%' entid%de' te((ito(i%+e'... . I&u%+)ente di*8% no()% 'eB%+% @ue +% (efe(id% +e6 'e %+i*%( % todo' +o' 'e(=ido(e' ?5+i*o' @ue ten&%n % 'u *%(&o e+ eje(*i*io de fun*ione' %d)ini't(%ti=%'. A', (e'u+t% =+ido %fi()%( @ue de *onfo()id%d *on +% +e6 @ue 'e ex%)in% no '>+o en e+ 'e*to( *ent(%+ n%*ion%+ *%5e de'*on*ent(%*i>n 'ino t%)5i;n %+ inte(io( de+ 'e*to( n%*ion%+ fun*ion%+)ente de'*ent(%+i%do %', *o)o en e+ te((ito(i%+. Po( +%' (%one' %nte(io(e' +% Co(te no %*o&e e'te (i)e( *%(&o de =io+%*i>n *on'titu*ion%+. 3. A(t,*u+o #4 %(&(%fo. 3.1. Texto de +% di'o'i*i>n. ART. #4H!e+e&%*i>n. L%' %uto(id%de' %d)ini't(%ti=%' en =i(tud de +o di'ue'to en +% Con'titu*i>n Po+,ti*% 6 de *onfo()id%d *on +% (e'ente +e6 od(n )edi%nte %*to de de+e&%*i>n t(%n'fe(i( e+ eje(*i*io de fun*ione' % 'u' *o+%5o(%do(e' o % ot(%' %uto(id%de' *on fun*ione' %fine' o *o)+e)ent%(i%'. Sin e(jui*io de +%' de+e&%*ione' (e=i't%' en +e6e' o(&ni*%' en todo *%'o +o' )ini't(o' di(e*to(e' de de%(t%)ento %d)ini't(%ti=o 'ue(intendente' (e(e'ent%nte' +e&%+e' de o(&%ni')o' 6 entid%de' @ue o'e%n un% e't(u*tu(% indeendiente 6 %utono),% %d)ini't(%ti=% od(n de+e&%( +% %ten*i>n 6 de*i'i>n de +o' %'unto' % e++o' *onfi%do' o( +% +e6 6 +o' %*to' o(&ni*o' (e'e*ti=o' en +o' e)+e%do' ?5+i*o' de +o' ni=e+e' di(e*ti=o 6 %'e'o( =in*u+%do' %+ o(&%ni')o *o((e'ondiente *on e+ (o>'ito de d%( de'%((o++o % +o' (in*iio' de +% fun*i>n %d)ini't(%ti=% enun*i%do' en e+ %(t,*u+o 20# de +% Con'titu*i>n Po+,ti*% 6 en +% (e'ente +e6.
PAR.HLo' (e(e'ent%nte' +e&%+e' de +%' entid%de' de'*ent(%+i%d%' od(n de+e&%( fun*ione' % e++%' %'i&n%d%' de *onfo()id%d *on +o' *(ite(io' e't%5+e*ido' en +% (e'ente +e6 *on +o' (e@ui'ito' 6 en +%' *ondi*ione' @ue (e=e%n +o' e't%tuto' (e'e*ti=o' . 3.2. La demanda y la intervención ciudadana.
En *u%nto %+ %%(te %*u'%do de+ %(t,*u+o #4 de +% +e6 de)%nd%d% e+ %**ion%nte %(&u)ent% @ue t%+ di'o'i*i>n *onfunde +%' fi&u(%' de de+e&%*i>n 6 de'*on*ent(%*i>n %d)ini't(%ti=% o( *u%nto no e' o'i5+e @ue un% entid%d ?5+i*% (o*ed% % de+e&%( 'u' fun*ione' (oi%'. !e %*ue(do *on e+ de)%nd%nte +% de+e&%*i>n 6 +% de'*on*ent(%*i>n 'on do' fi&u(%' %ut>no)%' *on'%&(%d%' o( e+ %(t,*u+o 20# de +% C%(t% Po+,ti*% @ue no ueden *onfundi('e 'in =u+ne(%( e+ %(t,*u+o fund%)ent%+ %+udido. A+ (e'e*to %fi()% e+ %*to(: Ent(e de+e&%*i>n 6 de'*on*ent(%*i>n exi'ten ent(e un% )u+ti+i*id%d de %'e*to' dife(en*i%do(e'12 t(e' e+e)ento' en %(ti*u+%( @ue e()iten %fi()%( @ue 'e t(%t% de do' fi&u(%' dife(ente' de+ de(e*8o *on'titu*ion%+ 6 %d)ini't(%ti=o. E++o' 'on: 1 e+ o5jeto. E+ o5jeto de +% de'*on*ent(%*i>n 'on +%' fun*ione' de +%' entid%de' u o(&%ni')o' 6 en +% de+e&%*i>n 'on +%' fun*ione' de+ e)+eo o *%(&o de+ *u%+ e' titu+%( e+ de+e&%nte 6 n%tu(%+)ente +% n%tu(%+e% de +%' fun*ione' de +%' entid%de' e' dife(ente de +% n%tu(%+e% de +%' fun*ione' de +o' e)+eo' o *%(&o'. 2 @ui;n +%' (e%+i%. L% de'*on*ent(%*i>n e' (e%+i%d% en (in*iio o( +% %uto(id%d *o)etente %(% dete()in%( +% e't(u*tu(% de +% entid%d ?5+i*% +o *u%+ no 'i&nifi*% @ue de'*on*ent(%*i>n 'e% i&u%+ % +% dete()in%*i>n de +% e't(u*tu(% %d)ini't(%ti=%. L% de+e&%*i>n e' (e%+i%d% ?ni*%)ente o( e+ titu+%( de+ e)+eo o *%(&o (e=i% %uto(i%*i>n %(% de+e&%( d%d% o( +% %uto(id%d *o)etente &ene(%+)ente +% +e6. 3 En @ui;n o en @u; (e*%e. $edi%nte +% de'*on*ent(%*i>n 'e %'i&n%n fun*ione' de +% entid%d % 'u' dife(ente' (e%' fun*ion%+e' o di(e**ione' te((ito(i%+e' deenden*i%' 6 )edi%nte +% de+e&%*i>n 'e oto(&% %uto(id%d o *o)eten*i% %+ de+e&%to(io @uien e' un fun*ion%(io 'u5%+te(no de+ de+e&%nte %(% @ue to)e de*i'ione' f(ente % un% o =%(i%' fun*ione' de+ e)+eo de+ *u%+ e' titu+%( e+ de+e&%nteD. 12 Je( 9e(nnde $. Ped(o A+fon'o. L% *%(t% de n%tu(%+e% de +% de'*ent(%+i%*i>n de'*on*ent(%*i>n 6 de+e&%*i>n. Co+e**i>n de(e*8o de +% %d)ini't(%*i>n. S%nt%f; de n de+ $ini'te(io de+ Inte(io( %(&u)ent% @ue e+ %(t,*u+o 211 de +% Con'titu*i>n e' *+%(o %+ e()iti( @ue +% fun*i>n %d)ini't(%ti=% 'e =%+&% de +% de+e&%*i>n en %(%' de +o&(%( +% efi*ien*i%. A', +%' *o'%' 6 *on'ide(%ndo @ue H*o)o di*e e+ )i')o de)%nd%nteH +% de+e&%*i>n e' (e%+i%d% ?ni*%)ente o( e+ titu+%( de+ e)+eo o *%(&o (e=i% %uto(i%*i>n %(% de+e&%( d%d% o( +e6D +% di'o'i*i>n +e&%+ %*u'%d% no e't 8%*iendo ot(% *o'% @ue %uto(i%( % +o' (e(e'ent%nte' +e&%+e' de +%' entid%de' de'*ent(%+i%d%' %(% de+e&%( +%' fun*ione' %'i&n%d%' % +%' entid%de' 5%jo 'u (e(e'ent%*i>n *onfo()e % +o' *(ite(io' e't%5+e*ido' o( +% +e6 )i')%. 3.3. Concepto del rocurador !eneral de la Nación.
G(ente % +% 'uue't% *onfu'i>n ent(e +o' *on*eto' de de+e&%*i>n 6 de'*on*ent(%*i>n @ue *ontiene e+ %(t,*u+o #4 de +% +e6 en )en*i>n +% =i't% fi'*%+ *on'ide(% @ue t%+ di'o'i*i>n e' *on*o(d%nte *on e+ %(t,*u+o 20# 'ue(io( ue' %un@ue di*8% no()% *on'titu*ion%+ *on'%&(% +%' in'titu*ione' de +%' de'*ent(%+i%*i>n de'*on*ent(%*i>n 6 de+e&%*i>n no define 'u 'i&nifi*%do *o((e'ondiendo %+ +e&i'+%do( t%+ t%(e%. Con*+u6e e+ *on*eto fi'*%+ di*iendo @ue e+ %(t,*u+o +e&%+ i)u&n%do 'e +i)it% % (e&+%)ent%( e+ %(t,*u+o 211 de +% C%(t% @ue di'one +%' ote't%de' de de+e&%*i>n %+ inte(io( de+ ode( eje*uti=o. 3.. Con'ide(%*ione' de +% Co(te. #. P%(% +% Co(te +o' %(&u)ento' de+ %*to( 'e fund%n en un% o'tu(% '>+id% de'de e+ unto de =i't% do*t(in%+ ue' efe*ti=%)ente un %)+io 'e*to( de +% do*t(in% %fi()% @ue en +% de'*on*ent(%*i>n e+ o5jeto de +% t(%n'fe(en*i% de *o)eten*i%' *on'i'te en +%' fun*ione' de +%' entid%de' u o(&%ni')o' t%+ %'o @ue en +% de+e&%*i>n 'on +%' fun*ione' de+ >(&%no o *%(&o de+ de+e&%nte. E)e(o di*8% *on't(u**i>n ju(,di*% no e)%n% de +% Con'titu*i>n +% *u%+ t%n 'o+o )en*ion% en 'u %(t,*u+o 20# @ue +% fun*i>n %d)ini't(%ti=% 'e de'%((o++% )edi%nte +%' fi&u(%' de +% de'*ent(%+i%*i>n +% de'*on*ent(%*i>n 6 +% de+e&%*i>n %d)ini't(%ti=% 'in ent(%( % fo()u+%( defini*ione' ni dife(en*i%' (e'e*to de e'to' *on*eto'. Po( +o t%nto @ued% +i5(%do % +% +i5e(t%d *onfi&u(%ti=% de+ +e&i'+%do( e+ dete()in%( +%' *ondi*ione' en +%' *u%+e' di*8o' )ode+o' de o(&%ni%*i>n %d)ini't(%ti=% ueden oe(%(.
10. En (in*iio +% do*t(in% %d)ini't(%ti=% 8% %d)itido *o)o +o e'&(i)e e+ %*to( @ue +% t(%'fe(en*i% de fun*ione' e(tene*iente' % +o' o(&%ni')o' %d)ini't(%ti=o' 'e ++e=% % *%5o )edi%nte +% fi&u(% de +% de'*on*ent(%*i>n @ue oe(%(,% dent(o de+ 'eno de un% 'o+% e('on% ju(,di*% de de(e*8o ?5+i*o. T%)5i;n +% ju(i'(uden*i% de e't% *o(o(%*i>n 'e 8% u5i*%do en +% )i')% o'tu(% %+ %d)iti( @ue 'i 5ien en +% de'*on*ent(%*i>n I% *o)eten*i% 'e *onfie(e % un >(&%no )edio o infe(io( dent(o de +% je(%(@ui%D13 +o *u%+ 'u&ie(e @ue 'e 8%*e de 'ue(io( % infe(io( dent(o de un% )i')% entid%d t%)5i;n 8% 'eB%+%do @ue e't% (e&+% no e' (,&id% ni inf+exi5+e ue' %+ (e'e*to indi*>: de5e (e*o(d%('e 'in e)5%(&o @ue en *ie(t% )edid% e('on%' ju(,di*%' ueden 'e( i&u%+)ente 'ujeto' de de'*on*ent(%*i>nD. 13 Senten*i%' T-02 de 1##" C-#" de 1## 6 C-"1 de 1###. !e 'u %(te f(ente % +% de+e&%*i>n 'u*ede ot(o t%nto: *onfo()e *on +% do*t(in% +% ju(i'(uden*i% *on'titu*ion%+ 8% 'ent%do *(ite(io' 'e&?n +o' *u%+e' 'i 5ien +% t(%n'fe(en*i% de fun*ione' en e't% fi&u(% en (in*iio oe(% de un >(&%no o *%(&o % ot(o 6 'e (e%+i% (e=i% %uto(i%*i>n +e&%+ o( e+ titu+%( de di*8o *%(&o (e'e*to de 'u' (oi%' fun*ione' t%)5i;n ex*e*ion%+)ente *%5e ent(e e('on%' ju(,di*%'. En e'te 'entido e+ f%++o *it%do indi*>: Aun@ue +% teo(,% &ene(%+ +% de+e&%*i>n o5(% ent(e >(&%no' de un )i')o ente o e('on% ju(,di*% e't%t%+ de5e 'eB%+%('e @ue +% +e6 *o+o)5i%n% (e=; +% de+e&%*i>n ent(e e('on%' ju(,di*%'D. Adi*ion%+)ente *%5e (e*o(d%( ot(o (onun*i%)iento de e't% *o(o(%*i>n. En e+ *u%+ 'e (e*ono*i> @ue +% de+e&%*i>n uede d%('e (e'e*to de fun*ione' @ue no 'on (oi%' de+ *%(&o de+ de+e&%nte 'ino de+ >(&%no %d)ini't(%ti=o. A', en (e+%*i>n *on +% f%*u+t%d (e'iden*i%+ de de+e&%( 'e dijo: A e'%( de no t(%t%('e de fun*ione' (oi%' 'ino (%di*%d%' en e+ &o5ie(no e+ P(e'idente uede de+e&%(+%' %+ )ini't(o de+e&%t%(io. En ot(%' %+%5(%' e+ 8e*8o de @ue un% fun*i>n 'e% de+ &o5ie(no no i)ide 'u de+e&%5i+id%d o( %(te de+ P(e'idente. E+ %(t,*u+o 211 de +% C.P. no *i(*un'*(i5e +% )%te(i% de+e&%5+e % +%' fun*ione' (oi%' de+ P(e'idente. L% no()% o( e+ *ont(%(io 'e %5'tiene de 8%*e( di'tin*ione' dent(o de+ *onjunto de fun*ione' @ue e+ P(e'idente uede de+e&%(D. Ne&(i++%' fue(% de+ textoD1. 1 Senten*i% C-#" de 1## $.P. Edu%(do Cifuente' $uBo. 11. A jui*io de +% Co(te t%)5i;n +% Le6 # de 1## %(e*e %d)iti( e't% o'i*i>n 'e&?n +% *u%+ en (in*iio +% de'*on*ent(%*i>n 6 +% de+e&%*i>n o5ede*en % +o' *on*eto' de'*(ito' e' de*i( +% de'*on*ent(%*i>n 'e d% dent(o 'eno de un o(&%ni')o 6 (e'e*to de +%' fun*ione' de+ )i')o %+ %'o @ue +% de+e&%*i>n 'i&nifi*% +% t(%n'fe(en*i% de fun*ione' de +o' >(&%no' o *%(&o' t%)5i;n dent(o de +% )i')% e('on% ju(,di*%F e(o e'te (in*iio %d)ite ex*e*ione' @ue d%n *%5id% % +% de'*on*ent(%*i>n o de+e&%*i>n ent(e e('on%' ju(,di*%' 6 (e'e*to de fun*ione' en &ene(%+ 'in dife(en*i%( 'i e++%' 'on de+ o(&%ni')o o de+ >(&%no. A', do' di'o'i*ione' %(e*en 'u&e(i( e+ (in*iio &ene(%+: i e+ (i)e( in*i'o de+ %(t,*u+o 4 'e&?n e+ *u%+ +% de'*on*ent(%*i>n e' +% (%di*%*i>n de *o)eten*i%' 6 fun*ione' en deenden*i%' u5i*%d%' fue(% de +% 'ede (in*i%+ de+ o(&%ni')o o entid%d %d)ini't(%ti=%D ex(e'i>n @ue ++e=% % en'%( @ue efe*ti=%)ente e+ +e&i'+%do( *on*i5i> e+ )e*%ni')o %(% @ue oe(%(% o( dent(o de un% entid%d @ue tiene di'tint%' 'ede' te((ito(i%+e' (e'e*to de 'u' fun*ione' (oi%' 6 ii e+ (i)e( in*i'o de+ %(t,*u+o #4 @ue %+ (e&u+%( +% de+e&%*i>n 'e (efie(e % +%' fun*ione' de +%' %uto(id%de' %d)ini't(%ti=%'D. E)e(o no o5't%nte 'e( ;'te e+ (in*iio &ene(%+ di=e('%' di'o'i*ione' 6 ex(e'ione' de +% +e6 de)%nd%d% ent(e e++%' e+ 'e&)ento %8o(% 5%jo ex%)en de+ %(t,*u+o #4 8%*en @ue e't% (e&+% no 'e% inf+exi5+e 6 to+e(%n de+e&%*i>n de fun*ione' de +o' o(&%ni')o' o de'*on*ent(%*i>n de fun*ione' de +o' >(&%no' 6 +% oe(%n*i% de e'to' )e*%ni')o' de o(&%ni%*i>n %d)ini't(%ti=% ent(e di'tint%' e('on%' ju(,di*%' +o *u%+ *o)o 'e dijo %+ no e't%( ex(e'%)ente (o8i5ido o( +% Con'titu*i>n e' de+ (e'o(te de +% +i5e(t%d de *onfi&u(%*i>n +e&i'+%ti=%. 12. En *u%nto % e'te )i')o te)% +% Co(te en*uent(% %de)' @ue +%' dife(en*i%' te>(i*%' %not%d%' ent(e +%' fi&u(%' de +% de'*on*ent(%*i>n 6 +% de+e&%*i>n en e+ unto de 'i +% t(%n'fe(en*i% de fun*ione' (e*%e en e+ (i)e( *%'o 'o5(e %@ue++%' de+ o(&%ni')o %d)ini't(%ti=o %+ %'o @ue en e+ 'e&undo tiene o( o5jeto +%' de+ >(&%no o *%(&o e'e*,fi*o e' %'unto @ue (e'u+t% i((e+e=%nte de'de un unto de =i't% (*ti*o tod% =e @ue t(%tndo'e de +%' fun*ione' de +o' o(&%ni')o' 6 entid%de' t%+e' ente' no ueden %*tu%( o( ', 'o+o' 'ino @ue +o 8%*en % t(%=;' de +o' fun*ion%(io' @ue te)o(%+)ente o*u%n +o' *%(&o' en +% entid%d. A', 6 en (e+%*i>n ex(e'% *on e+ 'e&)ento %*u'%do @ue %8o(% 'e ex%)in% *u%ndo +% no()% di'one @ue +o' (e(e'ent%nte' +e&%+e' de +%' entid%de' de'*ent(%+i%d%' od(n de+e&%( fun*ione' % e++%' %'i&n%d%'D e' de*i( fun*ione' de +% entid%d i)+,*it%)ente 'e u5i*% dent(o de+ (in*iio &ene(%+ %nte' )en*ion%do ue' e+ titu+%( n%tu(%+ de +%' fun*ione' de t%+e' entid%de' no e' ot(o @ue e+ )i')o
(e(e'ent%nte +e&%+. 13. En efe*to +% do*t(in% )ode(n% en to(no de +% n%tu(%+e% ju(,di*% de +% e('on%+id%d ju(,di*% ?5+i*% %*o&e +% teo(,% de+ >(&%no @ue dej%ndo de +%do +% ide% de +% (e(e'ent%*i>n intent% ex+i*%( +%' (e+%*ione' ent(e e+ o(&%ni')o 6 e+ >(&%no % %(ti( de +% ide% de @ue %)5o' 'on ex(e'i>n de un% )i')% (e%+id%d @ue e' +% e('on% ju(,di*%. En e'te 'entido e+ (ofe'o( u%n C%(+o' C%''%&ne exone +o 'i&uiente: !i*8% teo(,% intent% ex+i*%( en e+ de(e*8o ?5+i*o +% exi'ten*i% )%te(i%+ de+ E't%do d%do @ue e+ >(&%no de(i=% de +% (oi% *on'titu*i>n de +% e('on% ju(,di*% inte&(%ndo 'u e't(u*tu(%. !e e'e )odo *u%ndo %*t?% e+ >(&%no e' *o)o 'i %*tu%(% +% (oi% e('on% ju(,di*% no exi'tiendo =,n*u+o' de (e(e'ent%*i>n ent(e %)5o'. E' e=idente @ue e't% teo(,% ex+i*% de un )odo )' '%ti'f%*to(io @ue +%' *on*e*ione' %nte' 'eB%+%d%' +o' =,n*u+o' @ue exi'ten ent(e +% e('on% ju(,di*% 6 @uiene' %+ ex(e'%( 'u =o+unt%d i)ut%n +% (e'e*ti=% de*+%(%*i>n o 8e*8o )%te(i%+ % +% entid%d. E+ >(&%no no %*t?% en 5%'e % un =,n*u+o exte(io( *on +% e('on% ju(,di*% e't%t%+ 'ino @ue +% inte&(% fo()%ndo %(te de +% o(&%ni%*i>n &ene(ndo'e un% (e+%*i>n de tio in'titu*ion%+ @ue e)%n% de +% (oi% o(&%ni%*i>n 6 *on'titu*i>n de+ E't%do o de +% e('on% ju(,di*% ?5+i*% e't%t%+D1 (e'%+t% +% Co(te 1 C%''%&ne u%n C%(+o'. !e(e*8o %d)ini't(%ti=o. Ed. A5e+edo-Pe((ot. n en *u%nto e()ite % +o' (e(e'ent%nte' +e&%+e' de +%' entid%de' de'*ent(%+i%d%' t(%n'fe(i( +%' fun*ione' de +%' entid%de' % 'u *%(&o *u%ndo e'% f%*u+t%d *o((e'onde ex*+u'i=%)ente % +%' %uto(id%de' @ue *(e%n % di*8%' entid%de' +% Co(te one de (e'ente @ue +% de+e&%*i>n % +% @ue 'e (efie(e +% no()% en *o)ento *onfo()e +o 'eB%+% 8% 'eB%+%do +% ju(i'(uden*i% de e't% *o(o(%*i>n de5e e't%( t%n 'o+o 'eB%+%d% o( +% +e6 +% *u%+ 'e&?n +o indi*% +% Con'titu*i>n de5e fij%( +%' *ondi*ione' de +% )i')% *o'% @ue e' ex%*t%)ente +o @ue 8%*e e+ %(t,*u+o #4 %(*i%+)ente %*u'%do @ue (e*i'%)ente %uto(i% % +o' (e(e'ent%nte' +e&%+e' de +%' entid%de' de'*ent(%+i%d%' %(% de+e&%( fun*ione' de *onfo()id%d *on +%' *ondi*ione' @ue 'e indi*%n en +o' %(t,*u+o' in)edi%t%)ente 'i&uiente' de +% )i')% Le6 # de 1##. !e +% Con'titu*i>n no 'e de'(ende @ue 'e% ne*e'%(io @ue +% +e6 'eB%+e ex(e'%)ente @u; fun*ione' =%n % 'e( de+e&%d%' o( di*8%' %uto(id%de' dete()in%*i>n @ue uede 'e( 8e*8% o( e+ de+e&%nte. L% C%(t% '>+o exi&e %uto(i%*i>n +e&%+ &ene(%+ %(% ++e=%( % *%5o t%+ de+e&%*i>n 6 fij%*i>n i&u%+)ente +e&%+ de +%' *ondi*ione' de +% )i')%. Po( +%' (%one' %nte(io(e' e'te *%(&o 'e de'%*8%( *o)o i)(o*edente. 4. "rt#culo $2 4.$. %e&to de la disposición.
ART. 12.HR;&i)en de +o' %*to' de+ de+e&%t%(io. Lo' %*to' exedido' o( +%' %uto(id%de' de+e&%t%(i%' e't%(n 'o)etido' % +o' )i')o' (e@ui'ito' e't%5+e*ido' %(% 'u exedi*i>n o( +% %uto(id%d o entid%d de+e&%nte 6 'e(n 'u'*eti5+e' de +o' (e*u('o' (o*edente' *ont(% +o' %*to' de e++%'. L% de+e&%*i>n exi)e de (e'on'%5i+id%d %+ de+e&%nte +% *u%+ *o((e'onde( ex*+u'i=%)ente %+ de+e&%t%(io 'in e(jui*io de @ue en =i(tud de +o di'ue'to en e+ %(t,*u+o 211 de +% Con'titu*i>n Po+,ti*% +% %uto(id%d de+e&%nte ued% en *u%+@uie( tie)o (e%'u)i( +% *o)eten*i% 6 (e=i'%( +o' %*to' exedido' o( e+ de+e&%t%(io *on 'uje*i>n % +%' di'o'i*ione' de+ C>di&o Conten*io'o Ad)ini't(%ti=o. PAR.HEn todo *%'o (e+%*ion%do *on +% *ont(%t%*i>n e+ %*to de +% fi()% ex(e'%)ente de+e&%d% no exi)e de +% (e'on'%5i+id%d +e&%+ *i=i+ 6 en%+ %+ %&ente (in*i%+. 4.2. La demanda la intervención ciudadana.
Re'e*to de +o' %%(te' de)%nd%do' de+ %(t,*u+o 12 de +% +e6 5%jo e'tudio e+ de)%nd%nte %+e&% @ue =u+ne(%n +o' %(t,*u+o' 13 2# 20# 6 211 *on'titu*ion%+e'. En (i)e( +u&%( +% ex(e'i>n o entid%dD de+ (i)e( in*i'o de+ %(t,*u+o +e&%+ e' %*u'%d% o( =u+ne(%( +o' %(t,*u+o' 20# 6 211 de +% C%(t% o( +%' (%one' %+udid%' %nte(io()ente. Po( ot(o +%do 'e de)%nd% +% inexe@ui5i+id%d de+ %(&(%fo de+ %(t,*u+o 12 de +% Le6 # de 1## en (%>n % @ue no e' o'i5+e i)ut%( un% (e'on'%5i+id%d o5jeti=% %+ %&ente de+e&%nte o( +o' %*to' de+ de+e&%to(io en =i(tud de+ de(e*8o fund%)ent%+ %+ de5ido (o*e'o. A', )i')o 'e %(&u)ent% @ue e+ %(&(%fo de)%nd%do de'*ono*e e+ (in*iio *on'titu*ion%+ @ue (o*+%)% +% (e'un*i>n de ino*en*i% 6 e+ de +% *%(&% de +% (ue5% en *u%nto %'i&n% di(e*t%)ente 6 en fo()% (e=i% (e'on'%5i+id%d %+ de+e&%nte o( e+ 'o+o 8e*8o de de+e&%( en )%te(i% de *ont(%t%*i>nD. Se %(&u6e %', )i')o @ue +% di'o'i*i>n *ontenid% en e+ %(&(%fo %+udido =% en *ont(% de+ %(t,*u+o
211 de +% Con'titu*i>n en *on'ide(%*i>n % @ue e'te ?+ti)o e't%5+e*e @ue no +e *%5e (e'on'%5i+id%d %+ de+e&%nte o( +o' %*to' @ue de'%((o++e e+ de+e&%to(io en =i(tud de +% *o)eten*i% de+e&%d%. Po'te(io()ente H*ont(%di*iendo e+ %(&u)ento in)edi%t%)ente %nte(io(H 'e %+e&% @ue e+ %(&(%fo de+ %(t,*u+o 12 +e&%+ (efe(ido =u+ne(% e+ (in*iio de i&u%+d%d *on'%&(%do en e+ %(t,*u+o 13 de +% Con'titu*i>n Po+,ti*% tod% =e @ue +i)it% +% (e'on'%5i+id%d de+ de+e&%nte % +% )%te(i% de *ont(%t%*i>n o'i5i+it%ndo +% *ondu*t% i)une de+ )i')o f(ente de +% de+e&%*i>n en ot(%' )%te(i%' +o&(%ndo d%(+e un% inte((et%*i>n e((>ne% %+ %(t,*u+o 211 de +% C%(t% Gund%)ent%+ e+ *u%+ no 8% @ue(ido j%)' ju'tifi*%( +% %5'o+ut% i((e'on'%5i+id%d de+ de+e&%nte en todo' +o' e=ento' de +% de+e&%*i>n. A+ (e'e*to e+ %*to( indi*%: Con +% de+e&%*i>n 'e &ene(% %de)' un =,n*u+o o+,ti*o 'o*i%+ 6 )o(%+ *on +% entid%d +% 'o*ied%d 6 e+ E't%do... @ue ... 'e )%nifie't% (in*i%+)ente % t(%=;' de *u%t(o %**ione' o de5e(e' %(% e+ de+e&%nte: 1. E+ de5e( de info()%('e en todo )o)ento 'o5(e e+ de'%((o++o de +%' de+e&%*ione' @ue 8%6% oto(&%do L. # %(t. 10. 2. E+ de5e( de i)%(ti( o(ient%*ione' &ene(%+e' 'o5(e e+ eje(*i*io de +% de+e&%*i>n L. # %(t. 10. 3. L% o'i5i+id%d %(% @ue e+ de+e&%nte ued% (e%'u)i( +% *o)eten*i%D L. # %(t. 12 6 . L% f%*u+t%d %(% (e=i'%( o (e=o*%( +o' %*to' exedido' o( e+ de+e&%t%(io *on 'uje*i>n % +%' di'o'i*ione' de+ C>di&o Conten*io'o Ad)ini't(%ti=o L. # %(t. 12. E+ de'*uido o in*u)+i)iento de e't%' %*ti=id%de' de o(ient%*i>n 'e&ui)iento 6 *ont(o+ %*%((e%( %+&?n tio de (e'on'%5i+id%d en%+ di'*i+in%(i% fi'*%+ o %t(i)oni%+F o+,ti*% 'o*i%+ 6 )o(%+ %(% e+ de+e&%nte. L% de*i'i>n de de+e&%( exi&e +% de+i5e(%*i>n (e=i% 'o5(e e+ o5jeto de +% de+e&%*i>n e+ 'ujeto de+e&%t%(io 6 +%' *i(*un't%n*i%' de +% de+e&%*i>n 6 e' o( e++% @ue e' (e'on'%5+e e+ de+e&%nteD1". 1" Je( 9e(nnde $. Ped(o A+fon'o. L% *%(t% de n%tu(%+e% de +% de'*ent(%+i%*i>n de'*on*ent(%*i>n 6 de+e&%*i>n. Co+e**i>n de(e*8o de +% %d)ini't(%*i>n. S%nt%f; de n %+ exi)i( de (e'on'%5i+id%d %+ de+e&%nte 'e (efie(e ex*+u'i=%)ente % +%' de*i'ione' @ue to)e e+ de+e&%t%(io en eje(*i*io de +% de+e&%*i>n e(o j%)' f(ente de +%' o5+i&%*ione' 6 *on'e*uen*i%' de +% de*i'i>n de de+e&%( o( %(te de+ de+e&%nte. A8o(% 5ien (e'e*to de +o' %(&u)ento' e'&(i)ido' en *ont(% de+ in*i'o 14 de+ %(t,*u+o 12 de+ e't%tuto de +% (efe(en*i% e+ e'*(ito %++e&%do o( e+ $ini'te(io de+ Inte(io( %(&u6e @ue no e' in*on'titu*ion%+ +% fi&u(% de +% de+e&%*i>n de un% entid%d % ot(%. !e 8e*8o %fi()% +% de+e&%*i>n %+ t(%n'fe(i( *o)eten*i%' de un ente % ot(o %(% @ue (e'ue+=% en fo()% %ut>no)% en +o' *%'o' %uto(i%do' o( +% +e6 no i)+i*% un% %+te(%*i>n de +% e't(u*tu(% %d)ini't(%ti=% exi'tente 'ino t%n 'o+o en 'u din)i*% %(% +o&(%( +o' o5jeti=o' de+ E't%doD. 4.3. 'l concepto del rocurador !eneral de la Nación.
Re'e*to de +%' %*u'%*ione' en *ont(% de+ %(t,*u+o 12 i)u&n%do e+ 'eBo( P(o*u(%do( e'ti)% @ue +% ex(e'i>n o entid%dD *ontenid% en +% no()% de5e 'e( de*+%(%d% inexe@ui5+e tod% =e @ue (e'on'%5i+i% % ente' ju(,di*o' o( e+ u'o @ue (e%+i*en +o' de+e&%to(io' de +%' fun*ione' (e*i5id%' *u%ndo de %*ue(do *on +% Con'titu*i>n +%' (e'on'%5i+id%de' en e't% )%te(i% 'on de n%tu(%+e% e('on%+ o indi=idu%+. En 'e&undo +u&%( 'e indi*% @ue e+ %(&(%fo de+ %(t,*u+o 12 enun*i%do H@ue di'one +% (e'on'%5i+id%d *i=i+ 6 en%+ de+ %&ente (in*i%+ @uien de+e&% ex(e'%)ente % un 'e(=ido( ?5+i*o %(% 'u'*(i5i( un *ont(%toH e' i&u%+)ente in*on'titu*ion%+ ue' de %*ue(do *on e+ %(t,*u+o 211 fund%)ent%+ +% (e'on'%5i+id%d o5jeti=% de+ de+e&%nte e't (o'*(it%. 4.4. Consideraciones de la Corte.
1. En *u%nto % +% ex(e'i>n o entid%dD de+ (i)e( in*i'o de+ %(t,*u+o @ue %8o(% 'e ex%)in% e+ %*to( *on fund%)ento en +%' )i')%' *on'ide(%*ione' %du*id%' en *ont(% de+ 'e&)ento %*u'%do de+ %(t,*u+o #4 %nte(io()ente %n%+i%do +o %*u'%d% 'i* o( =u+ne(%( +o' %(t,*u+o' 20# 6 211 de +% C%(t%. E' de*i( e'ti)% @ue di*8% ex(e'i>n i)+i*% un% *onfu'i>n ent(e +o' *on*eto' de de+e&%*i>n 6 de'*on*ent(%*i>n ue' ;'t% 'e (efie(e % t(%n'fe(en*i% de fun*ione' de +o' ente' u >(&%no' )ient(%' @ue %@ue++% tiene @ue =e( *on +% %'i&n%*i>n de fun*ione' de+ *%(&o de+ de+e&%nte. Po( t(%t%('e de+ )i')o *%(&o %nte(io()ente %n%+i%do +% Co(te 'e %tiene % +o exue'to %(% fund%)ent%( +% exe@ui5i+id%d de +% ex(e'i>n % e++%' %'i&n%d%' *on'i&n%d% en e+ %(&(%fo de+ %(t,*u+o #4 de +% Le6 # de 1## 6 *on 5%'e en e++o de*+%(%( i&u%+)ente +% *on'titu*ion%+id%d de +% ex(e'i>n o entid%dD %8o(% 5%jo ex%)en.
1". Re'e*to de+ %(t,*u+o 12 de +% Le6 # de 1## @ue en +o' *%'o' de *ont(%t%*i>n %d)ini't(%ti=% (e'*(i5e @ue +% de+e&%*i>n de+ %*to de +% fi()% no exi)e de (e'on'%5i+id%d %+ de+e&%nte +% Co(te en*uent(% @ue un% +e*tu(% de'(e=enid% od(,% 8%*e( en'%( @ue ent(e di*8% di'o'i*i>n 6 e+ *ontenido de+ %(t,*u+o 211 de +% Con'titu*i>n exi'te un% *+%(% *ont(%di**i>n tod% =e @ue e'te ?+ti)o 'eB%+% @ue +% de+e&%*i>n exi)e de (e'on'%5i+id%d %+ de+e&%nte +% *u%+ *o((e'onde( ex*+u'i=%)ente %+ de+e&%to(io...D. No o5't%nte +o %nte(io( e' (e*i'o 8%*e( un% +e*tu(% )' detenid% de +% di'o'i*i>n (e(o*8%d% %(% =e(ifi*%( @ue e++% no 'e (efie(e % +% de+e&%*i>n %d)ini't(%ti=% en &ene(%+ @ue tiene o( o5jeto +% t(%n'fe(en*i% de fun*ione' %d)ini't(%ti=%' 'ino % un% fi&u(% %(ti*u+%( @ue e' +% ++%)%d% de+e&%*i>n de fi()%D en donde no oe(% (oi%)ente nin&?n t(%'+%do de *o)eten*i%' ent(e e+ de+e&%nte 6 e+ de+e&%do udi;ndo'e %fi()%( @ue ;'te t%n 'o+o fi()% o 'u'*(i5e un do*u)ento o( %@ue+. T%(e% )%te(i%+ en @ue 'e 'u+e %+ de+e&%nte *on fin%+id%de' de %&i+i%*i>n de +% fun*i>n ?5+i*%. Ji't%' %', +%' *o'%' +% (e'on'%5i+id%d *i=i+ 6 en%+ @ue 'e de(i=% de+ %*to de 'u'*(i5i( e+ *ont(%to no tiene o( @u; t(%'+%d%('e %+ 'i&n%t%(io @uien no e' (oi%)ente e+ @ue *ont(%t% % no)5(e de +% e('on% ju(,di*% ?5+i*% 'ino t%n 'o+o @uien fi()% e+ do*u)ento. Su'*(i5e o( %@ue+ @ue *on'e(=% +% +enitud de +% (e'on'%5i+id%d *i=i+ 6 en%+ o( e+ %*to. E++o 'in e(jui*io de +% (e'on'%5i+id%d de+ de+e&%to(io en +% )edid% de 'u' %t(i5u*ione'. A', e+ 'uue'to no()%ti=o de+ %(t,*u+o 211 'ue(io( @ue e' e+ de+ t(%'+%do efe*ti=o de *o)eten*i%' 'e(=i*io' o fun*ione' no 'e d% en +% ++%)%d% de+e&%*i>n de fi()%' o( +o *u%+ +% *on'e*uen*i% 'u5'i&uiente de+ t(%'+%do de (e'on'%5i+id%d no 'e (edi*% t%)o*o en +% (efe(id% fi&u(%. !e'de e'te unto de =i't% e+ %(&(%fo %*u'%do no =u+ne(% +% Con'titu*i>n. 17. En (e+%*i>n *on +% in@uietud +%nte%d% o( e+ 'eBo( P(o*u(%do( en to(no de +% )i')% ex(e'i>n o entid%dD @ue %*u'% e+ de)%nd%nte +% Co(te e'ti)% @ue en )%ne(% %+&un% e'te tio de de+e&%*i>n exi)e de (e'on'%5i+id%d e('on%+ %+ fun*ion%(io titu+%( de+ *%(&o @ue *u)+e +%' fun*ione' de+e&%d%' ue' *o)o 'e dijo +o' o(&%ni')o' %d)ini't(%ti=o' no ueden %*tu%( o( ', 'o+o' 'ino @ue +o 8%*en % t(%=;' de +o' fun*ion%(io' @ue te)o(%+)ente o*u%n +o' *%(&o' en +% entid%d. (. "rt#culo $4 (.$. %e&to de la disposición.
ART. 1.H!e+e&%*i>n ent(e entid%de' ?5+i*%'. L% de+e&%*i>n de +%' fun*ione' de +o' o(&%ni')o' 6 entid%de' %d)ini't(%ti=o' de+ o(den n%*ion%+ efe*tu%d% % f%=o( de entid%de' de'*ent(%+i%d%' o entid%de' te((ito(i%+e' de5e( %*o)%B%('e de +% *e+e5(%*i>n de *on=enio' en +o' @ue 'e fijen +o' de(e*8o' 6 o5+i&%*ione' de +%' entid%de' de+e&%nte 6 de+e&%t%(i%. A', )i')o en e+ *o((e'ondiente *on=enio od( dete()in%('e e+ fun*ion%(io de +% entid%d de+e&%t%(i% @ue tend( % 'u *%(&o e+ eje(*i*io de +%' fun*ione' de+e&%d%'. E'to' *on=enio' e't%(n 'ujeto' ?ni*%)ente % +o' (e@ui'ito' @ue +% +e6 exi&e %(% +o' *on=enio' o *ont(%to' ent(e entid%de' ?5+i*%' o inte(%d)ini't(%ti=o'. PAR.HCu%ndo +% de+e&%*i>n de fun*ione' o 'e(=i*io' o( %(te de un% entid%d n%*ion%+ (e*%i&% en entid%de' te((ito(i%+e' e++% (o*ede( 'in (e@ui'ito' %di*ion%+e' 'i t%+e' fun*ione' o 'e(=i*io' 'on *o)+e)ent%(io' % +%' *o)eten*i%' 6% %t(i5uid%' % +%' )i')%' en +%' di'o'i*ione' +e&%+e'. Si o( e+ *ont(%(io 'e t(%t% de %'u)i( fun*ione' 6 'e(=i*io' @ue no 'e%n de 'u *o)eten*i% de5e(n (e=e('e +o' (e*u('o' @ue fue(en ne*e'%(io' %(% e+ eje(*i*io de +% fun*i>n de+e&%d%D. (.2. La demanda y la intervención ciudadana.
Si&uiendo e+ *u('o de +% de)%nd% e+ %*to( i)u&n% +% tot%+id%d de+ %(t,*u+o 1 e+ *u%+ (e&u+% +o (e+%ti=o % +% t(%n'fe(en*i% de fun*ione' ent(e entid%de' ?5+i*%'. !e %*ue(do *on e+ e'*(ito de+ %**ion%nte e+ *ue(o de+ %(t,*u+o enun*i%do intent% fo()%( un% %)%+&%)% ent(e =%(i%' fi&u(%' ju(,di*%' %ut>no)%'D fundiendo 6 *onfundiendo +%' fi&u(%' de +% de+e&%*i>n +% de'*ent(%+i%*i>n te((ito(i%+ +% de'*ent(%+i%*i>n o( 'e(=i*io' +o' *on=enio' inte(%d)ini't(%ti=o' 6 +% *ont(%t%*i>n e't%t%+. !e 8e*8o indi*% e+ +i5e+i't% e+ %(t,*u+o di'one e((>ne%)ente @ue +%' %uto(id%de' ?5+i*%' od(n de+e&%( 'u' fun*ione' *u%ndo *o)o 'e ex+i*> %nte(io()ente +% de+e&%*i>n 'e (edi*% (e'e*to de +%' fun*ione' de un *%(&o 6 o( ende ;'t% no uede (e*%e( 'o5(e entid%de' u o(&%ni')o' ?5+i*o'. !e5ido % e'to %&(e&% +% de)%nd% +% t(%n'fe(en*i% de fun*ione' de'*(it% o( e+ %(t,*u+o 1 de5e entende('e *o)o un% (e+%*i>n de de'*ent(%+i%*i>n o de *ont(%t%*i>n ue' e+ )i')o %(t,*u+o %(e*ie(e *onfi()%(+o %+ di'one( @ue di*8% t(%n'fe(en*i% de5e( %*o)%B%('e de +% *e+e5(%*i>n de *on=enio' en +o' @ue 'e fijen +o' de(e*8o' 6
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17 L%' dife(en*i%' ent(e +% de'*on*ent(%*i>n 6 +% de+e&%*i>n fue(on 'eB%+%d%' o( +% Co(te en +% ju(i'(uden*i% %((i5% (e'eB%d%. 20. En (e+%*i>n *on e+ %(&(%fo de+ %(t,*u+o 1 +% Co(te %(e*i% @ue (e&u+% do' 'itu%*ione' dife(ente': i +% de+e&%*i>n de fun*ione' o 'e(=i*io' o( %(te de entid%de' n%*ion%+e' % entid%de' te((ito(i%+e' @ue *u)+en fun*ione' o 'e(=i*io' *o)+e)ent%(io' de +o' @ue *o)eten % +% de+e&%nte 6 ii +% )i')% de+e&%*i>n *u%ndo +% entid%d de+e&%t%(i% no *u)+e *on fun*ione' o 'e(=i*io' @ue (e'enten e't% *o)+e)ent%(ied%d. En e+ (i)e( *%'o +% de+e&%*i>n (o*ede( 'in (e@ui'ito' %di*ion%+e'D e' de*i( 'in +% 'u'*(i*i>n de+ *on=enio en e+ @ue 'e fijen +o' de(e*8o' 6 o5+i&%*ione' de %)5%' %(te' %+ *u%+ 'e (efie(e e+ in*i'o (i)e(o de +% di'o'i*i>n. En e+ 'e&undo *%'o t%+ *on=enio ', e' (e@ue(ido 6 'e de5en (o=ee( +o' (e*u('o' @ue fue(en ne*e'%(io' %(% e+ eje(*i*io de +% fun*i>n de+e&%d%D. 21. A jui*io de +% Co(te +% exi&en*i% de ++e=%( % *%5o un *on=enio ent(e de+e&%nte 6 de+e&%t%(i% en todo' %@ue++o' *%'o' de de+e&%*i>n de fun*ione' de o(&%ni')o' o entid%de' de+ o(den n%*ion%+ % f%=o( de entid%de' te((ito(i%+e' no uede %d)iti( ex*e*ione'. E++o o( *u%nto di*8% de+e&%*i>n 'i 'e ++e=% % *%5o uni+%te(%+)ente o( e+ o(&%ni')o n%*ion%+ =u+ne(% de )%ne(% f+%&(%nte +% %utono),% de +% entid%d te((ito(i%+ % @uien no *o)ete *on'titu*ion%+)ente ++e=%( % *%5o +%' fun*ione' 6 *o)eten*i%' de+e&%d%'. L% C%(t% e' *uid%do'% en +% defen'% de e't% %utono),% 6 o( e++o %(% e+ (e%(to definiti=o de *o)eten*i%' ent(e +% N%*i>n 6 +%' entid%de' te((ito(i%+e' 8% di'eB%do )e*%ni')o' (i&u(o'o' % t(%=;' de t()ite' +e&i'+%ti=o' exi&ente' *o)o +o' (oio' de +%' +e6e' o(&ni*%'. !i*8% %utono),% 'in e)5%(&o 'e =e '%+=%&u%(d%d% en e+ e=ento de de+e&%*i>n 'i e+ t(%'+%do de *o)eten*i%' (e=i%)ente %uto(i%do o( e+ +e&i'+%do( (e'u+t% 'e( %*et%do o( +% entid%d te((ito(i%+ de+e&%t%(i% )edi%nte +% 'u'*(i*i>n de un %*ue(do *o)o +o di'one e+ in*i'o (i)e(o de +% di'o'i*i>n 'u5 ex%)ine. Sin e)5%(&o e+ %(&(%fo de +% )i')% %+ e()iti( @ue %(% +% de+e&%*i>n de fun*ione' %fine' % +%' @ue *u)+e +% entid%d de+e&%t%(i% no 'e (e@uie(% de t%+ *on=enio i)ide e+ eje(*i*io +e&,ti)o de +% %utono),% de +%' entid%de' te((ito(i%+e'. Adi*ion%+)ente +% di'o'i*i>n no define +% )%ne(% de e't%5+e*e( +% *o)+e)ent%(ied%d o 'i)i+itud de +%' fun*ione' de +%' entid%de' *o)(o)etid%' en +% de+e&%*i>n ni +% %uto(id%d *o)etente %(% e++o o( +o *u%+ e+ *on*eto (e'u+t% i)(e*i'o 6 =%&o *o)(o)etiendo %?n )' +% %utono),% te((ito(i%+. Po( e++o +% Co(te e'ti)% @ue e+ )en*ion%do %(&(%fo de5e 'e( (eti(%do de+ o(den%)iento. Un% =e (onun*i%d% +% (efe(id% inexe@ui5i+id%d *onfo()e *on +o di'ue'to o( e+ in*i'o (i)e(o de +% di'o'i*i>n tod% de+e&%*i>n de fun*ione' ent(e entid%de' n%*ion%+e' 6 te((ito(i%+e' oe(%( en =i(tud de *on=enio en e+ @ue 'e defin%n +o' de(e*8o' de +% de+e&%nte 6 +% de+e&%t%(i% 6 +o' (e*u('o' @ue fue(en ne*e'%(io' %(% e+ eje(*i*io de +% fun*i>n de+e&%d% dent(o de+ )%(*o de +%' di'o'i*ione' (e'uue't%+e' 6 de +%nifi*%*i>n. 22. !i*8o *on=enio e)e(o no =io+% +% di'o'i*i>n *on'titu*ion%+ @ue dete()in% +% (e'e(=% de +e6 e't%tut%(i% %(% efe*to' de+ (e%(to de *o)eten*i%' ent(e +% N%*i>n 6 +o' ente' te((ito(i%+e' 'ie)(e 6 *u%ndo e+ )i')o no 'i&nifi@ue un (e%(to definiti=o de *o)eten*i%' 'ino t%n 'o+o te)o(%+. E+ (e%(to definiti=o de +%' )i')%' no uede 'e( 8e*8o 'ino )edi%nte +e6 o(&ni*% *onfo()e %+ %(t,*u+o 11 'ue(io(. Pe(o )edi%nte %*ue(do de *o+%5o(%*i>n t(%n'ito(i% +% Co(te e'ti)% @ue ', ueden t(%n'fe(i('e fun*ione' %d)ini't(%ti=%' de ente' n%*ion%+e' % ente' te((ito(i%+e' ue' e++o de'%((o++% +o' (in*iio' de *o+%5o(%*i>n %()>ni*% 6 *o)+e)ent%(ied%d % @ue 'e (efie(e e+ %(t,*u+o' 113 6 20# de +% C%(t% 'in de'*ono*e( +% %utono),% de +%' entid%de' te((ito(i%+e' @uiene' ueden no %*et%( +% de+e&%*i>n 6 *on=eni( +%' *ondi*ione' de +% )i')%. En =i(tud de +o %nte(io( 'e de*+%(%( +% inexe@ui5i+id%d de+ %(&(%fo de+ %(t,*u+o 1 de +% Le6 # de 1## 6 +% exe@ui5i+id%d de+ (e'to de +% di'o'i*i>n 5%jo +% *ondi*i>n de @ue +o' *on=enio' % @ue 'e (efie(e e+ in*i'o (i)e(o ten&%n *%(*te( te)o(%+ e' de*i( t;()ino definido. ". A(t,*u+o 2 ".1. Texto de +% di'o'i*i>n. ART. 2.H!e +% 'u(e'i>n di'o+u*i>n 6 +i@uid%*i>n de entid%de' u o(&%ni')o' %d)ini't(%ti=o' n%*ion%+e'. E+ P(e'idente de +% Re?5+i*% od( 'u(i)i( o di'one( +% di'o+u*i>n 6 +% *on'i&uiente +i@uid%*i>n de entid%de' 6 o(&%ni')o' %d)ini't(%ti=o' de+ o(den n%*ion%+ (e=i'to' en e+ %(t,*u+o 3 de +% (e'ente +e6 *u%ndo: 1. Lo' o5jeti=o' 'eB%+%do' %+ o(&%ni')o o entid%d en e+ %*to de *(e%*i>n 8%6%n e(dido 'u (%>n de 'e(.
2. Lo' o5jeti=o' 6 fun*ione' % *%(&o de +% entid%d 'e%n t(%n'fe(ido' % ot(o' o(&%ni')o' n%*ion%+e' o % +%' entid%de' de+ o(den te((ito(i%+. 3. L%' e=%+u%*ione' de +% &e'ti>n %d)ini't(%ti=% efe*tu%d%' o( e+ o5ie(no N%*ion%+ %*on'ejen 'u 'u(e'i>n o +% t(%n'fe(en*i% de fun*ione' % ot(% entid%d. . A', 'e *on*+u6% o( +% uti+i%*i>n de +o' indi*%do(e' de &e'ti>n 6 de efi*ien*i% @ue e)+e%n +o' o(&%ni')o' de *ont(o+ 6 +o' (e'u+t%do' o( e++o' o5tenido *%d% %Bo +ue&o de (e%+i%( e+ ex%)en de efi*ien*i% 6 efi*%*i% de +%' entid%de' en +% %d)ini't(%*i>n de +o' (e*u('o' ?5+i*o' dete()in%d% +% e=%+u%*i>n de 'u' (o*e'o' %d)ini't(%ti=o' +% uti+i%*i>n de indi*%do(e' de (ent%5i+id%d ?5+i*% 6 de'e)eBo 6 +% identifi*%*i>n de +% di't(i5u*i>n de+ ex*edente @ue ;'t%' (odu*en %', *o)o de +o' 5enefi*i%(io' de 'u %*ti=id%d o e+ ex%)en de +o' (e'u+t%do' %(% e't%5+e*e( en @u; )edid% 'e +o&(%n 'u' o5jeti=o' 6 *u)+en +o' +%ne' (o&(%)%' 6 (o6e*to' %dot%do' o( +% %d)ini't(%*i>n en un e(,odo dete()in%do. . Exi't% du+i*id%d de o5jeti=o' 6/o de fun*ione' e'en*i%+e' *on ot(% u ot(%' entid%de'. ". Sie)(e @ue *o)o *on'e*uen*i% de +% de'*ent(%+i%*i>n o de'*on*ent(%*i>n de un 'e(=i*io +% entid%d ie(d% +% (e'e*ti=% *o)eten*i%. PAR. 14HE+ %*to @ue o(dene +% 'u(e'i>n di'o+u*i>n 6 +i@uid%*i>n di'ond( 'o5(e +% 'u5(o&%*i>n de o5+i&%*ione' 6 de(e*8o' de +o' o(&%ni')o' o entid%de' 'u(i)id%' o di'ue+t%' +% titu+%(id%d 6 de'tin%*i>n de 5iene' o (ent%' +o' %ju'te' (e'uue't%+e' ne*e'%(io' e+ (;&i)en %+i*%5+e % +% +i@uid%*i>n 6 de *onfo()id%d *on +%' no()%' @ue (i&en +% )%te(i% +% 'itu%*i>n de +o' 'e(=ido(e' ?5+i*o'. PAR. 24HT(%tndo'e de entid%de' 'o)etid%' %+ (;&i)en 'o*iet%(io +% +i@uid%*i>n 'e (e&i( o( +%' no()%' de+ C>di&o de Co)e(*io en *u%nto fue(en *o)%ti5+e' *on +% n%tu(%+e% de +% entid%d *u6% +i@uid%*i>n 'e (e%+i%. ".2. L% de)%nd% 6 +% inte(=en*i>n *iud%d%n%. Con +o' )i')o' %(&u)ento' e'&(i)ido' (e'e*to de ot(%' di'o'i*ione' @ue %*%5%n de e'tudi%('e e+ de)%nd%nte 'o+i*it% @ue +% ex(e'i>n i)u&n%d% de+ %(t,*u+o 2 nu)e(%+ "4 'e% de*+%(%d% inexe@ui5+e o( *u%nto +% *onfu'i>n de *on*eto' %+udid% 'e *(i't%+i% i&u%+)ente en e++% (e'e*to de +%' fi&u(%' de de'*on*ent(%*i>n 6 de'*ent(%+i%*i>n. !e 8e*8o indi*% e+ %*to( %+ in*+ui('e dent(o de +o' (e'uue'to' @ue %uto(i%(,%n %+ P(e'idente de +% Re?5+i*% %(% 'u(i)i( o di'o+=e( +%' entid%de' 6 o(&%ni')o' %d)ini't(%ti=o' de+ o(den n%*ion%+ e+ e=ento de ;(did% de +% *o)eten*i% *o((e'ondiente % +% (e'e*ti=% entid%d o( de'*on*ent(%*i>n de +% )i')% 'e e't in*u((iendo en un *ont(%'entido ju(,di*o ue' 'i +% de'*on*ent(%*i>n 'e (e'ent% %+ inte(io( de un% e('on% ju(,di*% no e' *on'titu*ion%+ 'eB%+%( @ue *on +% de'*on*ent(%*i>n un% entid%d ie(de +% (e'e*ti=% *o)eten*i%D. So5(e +%' %*u'%*ione' en *ont(% de+ %(t,*u+o 2 nu)e(%+ "4 de +% Le6 # de 1## %du*e +% (e(e'ent%nte de+ $ini'te(io de+ Inte(io( @ue 'o5(e di*8% no()% exi'te *o'% ju&%d% *on'titu*ion%+ ue' +% Co(te 'e (onun*i> 'o5(e 'u exe@ui5i+id%d )edi%nte Senten*i% C-702 de 1###. ".3. Con*eto de+ P(o*u(%do( ene(%+ de +% N%*i>n. Re'e*to de +% ex(e'i>n de)%nd%d% de+ %(t,*u+o 2 nu)e(%+ "4 de +% Le6 # de 1## e+ $ini'te(io P?5+i*o %du*e @ue e' *ont(%(i% % +% C%(t% o( *u%nto +e e't d%ndo un% )i')% defini*i>n +e&%+ % +% de'*ent(%+i%*i>n @ue % +% de'*on*ent(%*i>n. !e5ido % t%+ 8e*8o 'e 'o+i*it% +% de*+%(%*i>n de inexe@ui5i+id%d (e'e*to de+ )i')o. ".. Con'ide(%*ione' de +% Co(te. 23. Co)o *ue'ti>n (e=i% +% Co(te de5e %*+%(%( @ue % e'%( de @ue )edi%nte Senten*i% C-702 de 1###1 e't% *o(o(%*i>n de*+%(> +% exe@ui5i+id%d de+ %(t,*u+o 2 de +% Le6 # de 1### di*8o (onun*i%)iento *on'titu6e *o'% ju&%d% (e+%ti=% ue' en +o' t;()ino' de+ )i')o 'e (odujo en *u%nto % +% %*u'%*i>n ex%)in%d%D. A', 'iendo @ue en e'% oo(tunid%d +o' *%(&o' (%di*%5%n en e+ de'*ono*i)iento o( %(te de +% di'o'i*i>n de +%' f%*u+t%de' @ue +% C%(t% *onfie(e %+ Con&(e'o de %*ue(do %+ nu)e(%+ 74 de+ %(t,*u+o 10 en t%nto (%di*% en *%5e% de+ P(e'idente de +% Re?5+i*% *o)eten*i%' %(% di'one( +% fu'i>n de entid%de' 6 o(&%ni')o' de+ o(den n%*ion%+ 6 %(% +i@uid%(+o' o 'u(i)i(+o' *on +o @ue % jui*io de+ %*to( 'e *ont(%(i%(,%n *+%(o' o' tu+%do' *on'titu*ion%+e' 'o5(e +% e't(u*tu(% de+ E't%do 6 +%' *o)eten*i%' e()%nente' de+ Con&(e'o N%*ion%+ %(% dete()in%( +% e't(u*tu(% %d)ini't(%ti=% n%*ion%+ en e+ (e'ente *%'o +% %*u'%*i>n 'e *ont(%e *o)o 'e dijo % e'&(i)i( +% *onfu'i>n ent(e +o' *on*eto' de de'*on*ent(%*i>n 6 de'*ent(%+i%*i>n. A', +%' *o'%' t(%tndo'e de un *on*eto de =io+%*i>n *on'titu*ion%+ dife(ente +% Co(te ent(%( % 8%*e( e+ ex%)en de *on'titu*ion%+id%d (e'e*ti=o.
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31. L% de'*ent(%+i%*i>n e' un% fo()% de o(&%ni%*i>n %d)ini't(%ti=% (oi% de +o' E't%do' de fo()% unit%(i% @ue %ten?% +% *ent(%+i%*i>n e()itiendo +% t(%n'fe(en*i% de *o)eten*i%' % o(&%ni')o' di'tinto' de+ ode( *ent(%+ @ue %d@uie(en %utono),% en +% &e'ti>n de +%' (e'e*ti=%' fun*ione'. No o5't%nte e't% t(%n'fe(en*i% no i)+i*% +% (utu(% tot%+ de+ =,n*u+o ent(e e+ ode( *ent(%+ 6 +% entid%d de'*ent(%+i%d% 'ino @ue en %(%' de &%(%nti%( e+ (in*iio de *oo(din%*i>n @ue &o5ie(n% +% fun*i>n %d)ini't(%ti=% %(t,*u+o 20# 'ue(io( di*8o =,n*u+o e()%ne*e =i&ente % t(%=;' de+ ++%)%do *ont(o+ de tute+% exi'tente en nue't(% o(&%ni%*i>n %d)ini't(%ti=% (e'e*to de +o' ente' fun*ion%+)ente de'*ent(%+i%do' *on definido' e(fi+e' ju(,di*o' de'de +% (efo()% *on'titu*ion%+ 6 %d)ini't(%ti=% oe(%d% en 1#". !e e't% )%ne(% +% %utono),% %(% +% &e'ti>n de +o' %'unto' @ue 'on de *o)eten*i% de +o' ente' fun*ion%+)ente de'*ent(%+i%do' no e' %5'o+ut% 'ino @ue 'e eje(*e dent(o de *ie(to' %()et(o' @ue de un +%do e)%n%n de +% =o+unt%d &ene(%+ *on'i&n%d% en +% +e6 6 de ot(o 'u(&en de +% o+,ti*% &ene(%+ fo()u+%d% o( e+ ode( *ent(%+. A', e+ *ont(o+ de tute+% u'u%+)ente *o)o(t% e+ do5+e %'e*to de +% +e&%+id%d 6 +% oo(tunid%d de +% %*tu%*i>n %d)ini't(%ti=%. !i=e('o' )e*%ni')o' 8%*en o'i5+e eje(*e( e'te do5+e *ont(o+ *o)o ueden 'e( ent(e ot(o' +% *%%*id%d no)in%do(% de +%' %uto(id%de' *ent(%+e' (e'e*to de +o' *%(&o' di(e*ti=o' en +% entid%d de'*ent(%+i%d% +% (e'en*i% de (e(e'ent%nte' de e'te ode( en +o' >(&%no' di(e*ti=o' de+ ente fun*ion%+)ente de'*ent(%+i%do +% oe(%n*i% de+ (e*u('o de %e+%*i>n o( +% =,% &u5e(n%ti=% e+ )e*%ni')o de+ =eto )edi%nte +% exi&en*i% de+ =oto f%=o(%5+e de +% %uto(id%d *ent(%+ o +o' de)' @ue e+ +e&i'+%do( en 'u +i5e(t%d *onfi&u(%ti=% dete()ine o 'e e't%5+e*%n en +o' e't%tuto' de +%' (e'e*ti=%' entid%de'. !ife(ente %+ *ont(o+ de tute+% @ue tiene *%5id% (e'e*to de +% %d)ini't(%*i>n de'*ent(%+i%d% e' e+ *ont(o+ je((@ui*o t(%di*ion%+)ente oe(%nte en e+ 'e*to( *ent(%+ de +% )i')%. So5(e +%' dife(en*i%' @ue 'e (edi*%n (e'e*to de e't%' do' fo()%' de 'ue(=i'i>n %d)ini't(%ti=% +% Co(te en Senten*i% C-#7A de 1##21 dijo +o 'i&uiente: 21 $.P. J+%di)i(o N%(%njo $e'%. So5(e e+ *ont(o+ de tute+% *%5e 8%*e( *u%t(o o5'e(=%*ione' 'e&?n e+ %uto( *it%do 'e (efie(e % e%n Ri=e(o: % L% de'*ent(%+i%*i>n no ex*+u6e % dife(en*i% de+ fede(%+i')o e+ *ont(o+ o( %(te de+ E't%do *ent(%+. E'te *ont(o+ e' ne*e'%(io % +% =e t%nto en inte(;' de+ E't%do )i')o @ue de5e '%+=%&u%(d%( 'u unid%d o+,ti*% 6 =i&i+%( e+ (e'eto % +% +e6 *o)o en inte(;' de +% e('on% de'*ent(%+i%d% 6 %', )i')o en inte(;' de +o' indi=iduo' @ue ueden tene( ne*e'id%d de un% (ote**i>n *ont(% +% %uto(id%d de'*ent(%+i%d%F 5 E+ *ont(o+ de tute+% e' no()%+)ente un% %t(i5u*i>n de+ E't%do %un@ue %%(e*e t%)5i;n en +%' (e+%*ione' de +%' *o+e*ti=id%de' +o*%+e' *on +o' e't%5+e*i)iento' ?5+i*o' @ue deenden de e++%'F * E+ *ont(o+ de tute+% 'e (efie(e no()%+)ente % +%' e('on%' ju(,di*%' de de(e*8o ?5+i*oF 'in e)5%(&o e+ +en&u%je %d)ini't(%ti=o e)+e% e+ )i')o t;()ino %(% e+ )i')o *ont(o+ 'o5(e %+&un%' e('on%' de de(e*8o (i=%do en*%(&%d%' de un 'e(=i*io ?5+i*oF d Gin%+)ente e'*(i5e Ri=e(o e+ *ont(o+ de5e *on*i+i%('e H'o en% de %ni@ui+%(+oH *on +% +i5e(t%d (e*ono*id% % +% *o+e*ti=id%d. Po( e++o 'e oone unto o( unto %+ *ont(o+ je((@ui*o. En +% *ent(%+i%*i>n +% 'u5o(din%*i>n 'e 8% =i'to e' de (in*iio 6 e+ *ont(o+ 'e eje(*e 'in texto: e' %(% ex*+ui(+o @ue un texto e' ne*e'%(io. Ade)' e++% +% 'u5o(din%*i>n e' tot%+F e+ *ont(o+ 'e extiende % todo' +o' %'e*to' de+ %*to 6 uede *ondu*i( % 'u %nu+%*i>n o % 'u )odifi*%*i>n. Re'e*to % +% %uto(id%d de'*ent(%+i%d% o( e+ *ont(%(io +% +i5e(t%d e' +% (e&+% 6 e+ *ont(o+ +% ex*e*i>nF un texto de5e e't%5+e*e( e+ (in*iio de'i&n%( +% %uto(id%d @ue +o eje(*e en no)5(e de+ E't%do fij%(+e +% exten'i>n +e&%+id%d u oo(tunid%d +o' (o*edi)iento'F fue(% o )' %++ de +%' (e'*(i*ione' +e&%+e' +% tute+% te()in% 6 +% +i5e(t%d (eto)% 'u i)e(ioF de %++, +%' f>()u+%' *+'i*%': no 8%6 tute+% 'in texto 6 no 8%6 tute+% )' %++ de +o' texto'D3. 3 . RIJERO. !e(e*8o %d)ini't(%ti=o C%(%*%' U. Cent(%+ 1#. &'. 3-3. 32. L% Con'titu*i>n no define @u; *o'% e' +% de'*ent(%+i%*i>n e(o %*udiendo % +o @ue u'u%+)ente 'e entend,% o( t%+ 'i'te)% de o(&%ni%*i>n %d)ini't(%ti=% %+ )o)ento de exedi('e +% C%(t% e+ int;((ete uede *on*+ui( @ue *u%ndo e+ *on'titu6ente 8io )en*i>n de+ )i')o 'e (efe(,% % %@ue++% fi&u(% ju(,di*% t%+ 6 *o)o +% +e6 +% do*t(in% 6
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7. !e*+%(%( EEUIn +%' 'ue(intenden*i%'D *ontenid% en e+ +ite(%+ * de+ nu)e(%+ 24 de+ %(t,*u+o 3 en e+ (i)e( in*i'o de+ %(t,*u+o " 6 en e+ %(t,*u+o 2 de +% Le6 # de 1## e IN9In unid%de' %d)ini't(%ti=%' e'e*i%+e' *on e('one(,% ju(,di*% *ontenid% en +o' )i')o' %(t,*u+o' 6 +% ex(e'i>n unid%de' %d)ini't(%ti=%' e'e*i%+e' de+ %(t,*u+o 2 de +% )i')% +e6. . !e*+%(%( EEUIn de +% )i')%D *ontenid% en e+ 'e&undo in*i'o de+ %(t,*u+o # de +% Le6 # de 1## 6 o %uto(i%do' o( ;'t%D *ontenid% en e+ (i)e( in*i'o de+ %(t,*u+o de +% )i')% +e6. #. En +o' t;()ino' de+ fund%)ento n?)e(o 33 de +% %(te *on'ide(%ti=% de e't% 'enten*i% de*+%(%( EEUIn 6 (e(e'ent%nte' +e&%+e' de entid%de' de'*ent(%+i%d%' %d'*(it%' o =in*u+%d%'D *ontenid% en e+ +ite(%+ 8 de+ %(t,*u+o "1 de +% Le6 # de 1##. 10. !e*+%(%( EEUIn 6 % +% (e&+%)ent%*i>n de+ &o5ie(noD @ue 'e
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