CONCEPTO ESTRATÉGICO MILITAR PARA LA DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIÓN (CUARTA PARTE)
CONCEPCIÓN Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE LOS ÓRGANOS DE DIRECCIÓN TERRITORIALES DE LA LUCHA NO ARMADA PARA LA DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIÓN.
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INDICE CONTENIDO CAPITULO I 1. Fundamentos jurídicos y normativos de la Defensa Integral de la Nación CAPITULO II 2. Caracterización de la amenaza CAPITULO III 3. Órganos de Dirección Territorial de la Defensa Integral de la Nación 3.1 Órganos de dirección de la Defensa Integral de la Nación 3.2 Actuación de los órganos de dirección de la defensa integral en los estados de excepción
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3.3 Composición de los órganos de dirección de la Defensa Integral de la Nación 3.3.1 Órgano Nacional de dirección de la Defensa Integral de la Nación 3.3.2 Órgano Regional de dirección de la Defensa Integral de la Nación 3.3.3 Órgano Estadal de dirección de la Defensa Integral de la Nación 3.3.4 Órgano Municipal de dirección de la Defensa Integral de la Nación 3.3.5 Órgano Comunal de dirección de la Defensa Integral de la Nación 3.4 Comités y sub comités de trabajo de los Órganos de dirección de la Defensa Integral 3.4.1 Comité político – patriótico de la Nación 3.4.2 Comité económico productivo 3.4.3 Comité social 3.4.4 Comité de orden interno 3.4.5 Comité gestión social de riesgo 3.4.6 Comité de comunicación 3.4.7 Comité relaciones internacionales 3.4.8 Comité militar de enlace CAPITULO IV 4. Preparación de la Defensa Integral de la Nación 4.1 Planificación de la Defensa Integral de la Nación 4.2 Organización para la Defensa Integral de la Nación 4.3 Capacitación del personal para la Defensa Integral de la Nación 4.4 Preparación del personal para la Defensa Integral de la Nación CAPITULO V 5. Transición de los organismos del Poder Público, Instituciones Públicas y Privadas, las personas naturales y jurídicas, nacionales y extranjeros y demás estructuras de la sociedad, de la situación ordinaria a los Estados de Excepción. 5.1 Apresto para la Defensa Integral de la Nación 5.2 Acciones para la transición de los órganos territoriales de dirección de la Defensa Integral de la Nación y sus comités de trabajo durante la puesta en completo apresto para la defensa 5.3 Transición de la actividad económica de actividad ordinaria al Estado de conmoción 5.4 interior Transición de la demásexterior instituciones y la sociedad en su conjunto al Estado de y/o conmoción conmoción interior y/o conmoción exterior
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5.5 Evacuación y protección de la población GLOSARIO DE TÉRMINO
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INTRODUCCIÓN “ La
seguridad de la Nación es competencia esencial y responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de esta, y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y las venezolanas, también de las personas naturales y jurídicas, tanto de derecho público como de derecho privado, que se encuentren en el espacio geográfico nacional” Art 322 . Constitución de la RBV. Este precepto constitucional, es la base sobre la que se sustenta el Concepto Estratégico Militar para la Defensa Integral de la Nación, virtud del cual, en caso de una agresión militar externa, cada patriota revolucionario tendrá un medio, un lugar y una forma de participar en la lucha contra el invasor. Esta participación del pueblo organizado, adiestrado y equipado en el esfuerzo bélico, así como en el empleo eficiente de todos los recursos del Estado y la sociedad, convierten a la Patria Venezolana en un bastión inexpugnable, capaz de disuadir incluso a las alianzas imperialistas, de emprender una aventura militar contra ella. Es necesario desplegar las potencialidades que conforman el PODER PÚBLICO NACIONAL (Art. 156 CRBV) en un sistema que garantice la mayor eficiencia en la DEFENSA MILITAR DE LA NACIÓN, para rechazar con éxito cualquier amenaza o agresión contra su seguridad, el cual se denomina SISTEMA DEFENSIVO TERRITORIAL, y así lograr que esta responsabilidad sea asumida adecuadamente por los venezolanos y las venezolanas. El Sistema Defensivo Territorial se define como “el conjunto de medidas y actividades de carácter patriótico-bolivariano, económico, militar, de seguridad y orden interno, diplomático, jurídico, de protección civil, de seguridad ciudadana y ambiental, y los órganos, entidades y empresas que lo implementen desde tiempo de paz y lo ejecuten en estados de excepción, en los niveles nacional, regional, estadal, municipal y comunal, tanto en la estructura de la lucha armada, como en la de la no armada”1.
1
MPPD.CEO. (2011) Concepto Estratégico Militar para la Defensa Integral de la Nación. Carcas, pag.31
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Ello se debe a que la guerra no es solo un enfrentamiento armado, sino también una confrontación entre formas no armadas de lucha, en la que el aspecto político- ideológico cobra cada vez mayor importancia. El país debe prepararse, además, como parte de la Defensa Integral, para el enfrentamiento a los desastres naturales, con vistas a tener planificadas las actividades y entrenados a los órganos de dirección y la población en las acciones a ejecutar para la Protección Civil y la Administración de Desastres, y evitar la improvisación en el momento que estos se produzcan. Bajo este marco doctrinario se presenta la Concepción y Lineamientos Estratégicos de los Órganos de Dirección Territoriales de la Lucha No Armada para la Defensa Integral de la Nación. DEFENSA INTEGRAL DE LA NACION INCLUYE LA
Se logra mediante el DEFENSA MILITAR DE LA NACION
Sistema defensivo Territorial QUE INCLUYE
DOS GRANDES ESTRUTURAS Una, la de la lucha no armada, en el que participan los Organismos del Poder Público y sus sistemas respectivos, las empresas tanto estatales como privadas e instituciones sociales.
Otra, la de la lucha armada, en el que participa la FANB, la Milicia Bolivariana, los cuerpos combatientes y los Órganos de Seguridad Ciudadana.
Gráfico correspondiente de las Estructura para la Defensa Integral de la Nación.
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1. FUNDAMENTOS JURIDICOS Y NORMATIVOS
La Constitución Bolivariana en su cometido define y sintetiza el pensamiento político del Estado como la República: “…irrevocablemente libre e independiente y fundamenta su patrimonio moral y sus valores de libertad, igualdad, justicia y paz internacional en la doctrina de Simón Bolívar, el Libertador. ….Son derechos irrenunciables de la Nación la independencia, la libertad, la soberanía, la inmunidad, la integridad territorial y la auto determinación nacional. (Art 1 CRBV) De igual forma orienta con criterios claros y concretos el desarrollo integral sustentable y productivos de las personas y la comunidad nacional, en aras del bienestar colectivo, la justicia, el estado social de derecho, la paz , la sobrevivencia, la igualdad y la solidaridad bajo el precepto de la responsabilidad social o corresponsabilidad (Art2. CRBV). Así mismo el artículo tercero precisa que el
Estado tiene como fines
esenciales la defensa y desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad,…… y la garantía del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en la constitución, para lo cual se desarrolla con criterios claros y concretos la defensa integral y el desarrollo integral sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional, en la búsqueda de la sobrevivencia, el bienestar, paz, tranquilidad y proyección generacional que se traduce en la seguridad de la Nación. De ello surge el conjunto de deberes que tienen los ciudadanos y ciudadanas al respecto entre sí y con la nación. Entendiéndose por deber como el conjunto de obligaciones, ya sea de orden legal o convencional, que todo ciudadano le corresponde cumplir. De la observancia de estas obligaciones dependerá el funcionamiento de la Sociedad. Los venezolanos tienen el deber de honrar y defender la patria (artículo 130 CRBV), prestar un servicio militar o civil necesarios para la defensa, preservación y desarrollo del país (art. 134 CBRV). El artículo 322 de la CRBV presenta la Seguridad de la Nación, como competencia esencial y responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de la Nación y su Defensa, siendo responsabilidad de los venezolanos y Página 5 de 54
venezolanas, así como de las personas naturales y jurídicas, tanto de derecho público como de derecho privado, que se encuentren en el espacio geográfico nacional. La República Bolivariana de Venezuela, es un Estado federal descentralizado en los términos consagrados en la Constitución Nacional Bolivariana, en su Art 4, la cual se rige por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. En este mismo orden de ideas, el artículo 326 de la CRBV, incorpora el principio de la corresponsabilidad entre la población y el Estado, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional, en los ámbitos político, económico, social, cultural, ambiental, geográfico y militar, a fin de garantizar la Seguridad y Defensa Nacional. La Defensa Integral, tal como se define en la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación en el: “Conjunto de sistemas, métodos, medidas y acciones de defensa, cualesquiera sean su naturaleza e intensidad, que en forma activa formule, coordine y ejecute el Estado con la participación de las instituciones públicas y privadas, y las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberanía, la integridad territorial y el desarrollo integral de la Nación”. (Art 3 LOSN); precisa que no es el Estado el el único responsable que se encarga de la solución de los problemas de seguridad y defensa que afectan a todos los venezolanos. Además la misma Constitución establece un sistema de gobierno participativo y protagónico, en lugar del representativo, con la intención de darle poder al pueblo en función de la defensa de lo que considera que son sus propios intereses. El artículo 5 de la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, define que el Estado y la sociedad son corresponsables, en materia de Seguridad y Defensa Integral de la Nación; y las distintas actividades que realicen en todos los ámbitos estarán dirigidas a garantizar la satisfacción de los intereses y objetivos nacionales. Cuya dimensión se expresa en los artículos 15 y 16 de esta misma ley, los cuales abarcan el territorio, demás espacios geográficos de la República, venezolanos, venezolanas y extranjeros que se encuentren en él, así como los Poderes Públicos Página 6 de 54
en toda sus instancia; rectorados por los principios de integralidad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia corresponsabilidad, a los fines de ejecutar las políticas en forma armónica en los distintos niveles e instancia del poder. El Estado venezolano tiene previsto antes situaciones o eventos que configuren situaciones o estados de excepción (art 338 CRBV) asumir la movilización nacional, regional o local de conformidad con los artículos 29 LOSN. La ley Orgánica sobre Estados de Excepción (2001) tiene por objeto regular
los
estados de excepción, en sus diferentes formas: estado de alarma, estado de emergencia económica, estado de conmoción interior y estado de conmoción exterior, de conformidad con lo establecido en el artículo 338 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela; así como, el ejercicio de los derechos que sean restringidos con la finalidad de restablecer la normalidad en el menor tiempo posible. Los estados de excepción son circunstancias de orden social, económico, político, natural o ecológico, que afecten gravemente la seguridad de la Nación, de sus ciudadanos o de sus instituciones. Los estados de excepción solamente pueden declararse ante situaciones objetivas de suma gravedad que hagan insuficientes los medios ordinarios que dispone el Estado para afrontarlos. Existe un recurso complementario para la movilización que también lo ejecuta el Presidente de la República, se refiere a la Requisición, que no es otra cosa que la posesión de bienes privados o públicos, con la finalidad de procurar el Poder Nacional en función de la situación que dio origen al decreto del estado de excepción. Así mismo, La Fuerza Armada Nacional Bolivariana en correspondencia de su misión asegura el espacio geográfico, mediante la Defensa Militar, la cooperación en el mantenimiento del orden interno y la participación activa en el desarrollo integral de plena cobertura nacional. (Art 3 de la LOFANB). Que complementada con la Milicia Bolivariana (art. 43 LOFANB) integrado por la Milicia Territorial y Cuerpos Combatientes, atenderá aspectos fundamentales de la Defensa Integral de la Nación, los cuales depende directamente del Presidente o Presidenta de la República y Comandante en Jefe de la FANB en primera instancia; lo relativo a los aspectos operacionales a través del Comando Estratégico Operacional y para los Página 7 de 54
asuntos administrativos, dependerá del Ministro o Ministra del Poder Popular para la Defensa. En armonía con el Plan de la Patria como objetivo Histórico de defender y mantener la independencia y la soberanía, el Concepto Estratégico Militar para la Defensa Integral de la Nación concreta
la aplicación de la doctrina defensiva
territorial que involucra y hace al pueblo en un todo, corresponsable con las tareas de la guerra como expresión de lucha en la Guerra Popular Prolongada.
CAPITULO II
1. CARACTERIZACIÓN DE LAS AMENAZAS
La República Bolivariana de Venezuela, históricamente ha vivido más de 500 años de resistencia a las amenazas y acciones imperialistas hegemónicas en sus más variadas situaciones ( conquista, guerra de independencia, perdidas Página 8 de 54
territoriales, invasión contra el Presidente Cipriano Castro, secesionismo, dominio y hegemonía petrolera, golpes de Estado, sabotaje petrolero, conspiraciones políticas y económicas, desconocimiento a las victorias del proceso político del Comandante Hugo Rafael Chávez Frías y Nicolás Maduro); las cuales siempre han tenido como objetivos últimos usurpar los recursos energéticos, agrícolas, hídricos, minerales, biodiversidad e incluso el propio territorio que ha producido una perdida física del 56% del mismo. Utilizando para ello, todo tipo de acción ya sea interna o externa que les permita garantizar el logro de sus objetivos.
De igual forma el pueblo con sus líderes han enfrentado algunas de estas situaciones con Guerras de resistencia como las establecidas y libradas por nuestros indígenas, las independentistas impulsadas por nuestro Libertador Simón Bolívar, las acciones de resistencia de Cipriano Castro, la huelgas y la lucha armada por la liberación nacional del Socialismo en la década del sesenta al setenta, las acciones del movimiento popular obrero, campesino y estudiantil y finalmente la acción liberadora y revolucionaria de la Fuerza Armada Nacional patriótica del 04 de febrero y 27 de Noviembre de 1992. A partir de 1998 este proceso de resistencia nacional ante la hegemonía imperial de capitalismo se constituyó en lineamiento constitucional del quehacer diario de la política de construir un Estado Nación, soberano e independiente bajo el liderazgo del Cmdte Presidente Hugo Chávez.
Dicha postura política, económica y social se profundiza al definir que no es en el campo del mundo capitalista neoliberal donde el país buscará el espacio para el desarrollo y crecimiento integral, sino será, en el campo del socialismo y humanismo del siglo XXI, lo cual conlleva a que las amenazas imperiales y hegemónica del capital, en especial los EE.UU., se incrementen y se desaten por todo los medios para producir la ruptura constitucional para redimensionar a su favor el poder en Venezuela. Esta situación se agudiza aún más con la crisis mundial del capitalismo, la carencia y elevados costos de energía, que han sido los determinantes de las Página 9 de 54
últimas guerras del Golfo Pérsico y Norte de África. Los que nos permite caracterizar las amenazas a la Nación en los siguientes ámbitos:
AMBITO MILITAR.
El despliegue táctico-operacional de fuerzas terrestres, aéreas y navales del gobierno de los Estados Unidos en las proximidades de Venezuela, como la instalación de bases militares en Colombia y Curazao; la presencia de portaviones y aeronaves de las fuerzas navales estadounidenses; la realización de ejercicios militares de los EEUU en la América Central y el Caribe, los cuales representan actos de intimidación y demostración de fuerza. Como resultado
de normas
impuestas por los EEUU a nivel mundial, se nos obstaculizan los planes de modernización y mantenimiento de equipos y sistemas de procedencia norteamericana, o de sus aliados, como lo son los aviones F16 y TUCANOS, entre otros.
Otro elemento importante que representa una seria amenaza es la carencia tecnológica propia en el área de las telecomunicaciones y
la existencia de
operadoras privadas del servicio de comunicaciones móviles. La mayoría de los servidores de la red de comunicaciones están en el extranjero. La presencia de capital norteamericano e israelí en el control de las telecomunicaciones nacionales y servicios informáticos.
Otros aspectos que representan una amenaza en el ámbito militar son: la activación de la 4ta Flota, dotada de portaaviones con capacidad de influencia sobre el territorio venezolano; el rearme de de las Fuerzas Armadas Colombianas; la posibilidad de bloqueo de los principales puertos y la declaración de zonas de exclusión aérea, así como el empleo del Consejo de Seguridad de la ONU para autorizar y legitimar las agresiones militares.
AMBITO POLÍTICO Página 10 de 54
La desestabilización del sistema político venezolano es el principal objetivo del imperialismo, que cuenta con el apoyo de la oposición interna. Para lograrlo puede emplear diferentes vías y formas, entre las cuales se encuentran: empleo de ONG para el financiamiento de los partidos de la ultra derecha; campañas mediáticas nacionales e internacionales, organizadas por
elementos de la
oposición o concebidas por potencias hegemónicas para descalificar y desconocer los poderes legalmente constituidos; fomento de la violencia a través de los medios nacionales e internacionales; campañas mediáticas de actores económicos y políticos de la ultraderecha para manipular y desinformar a la población, creando incertidumbres y dudas; incitación, por parte actores políticos de la ultraderecha, a la realización de huelgas, protestas y acciones de calle ilegitimas.
El secesionismo es una amenaza que ha estado latente desde hace varias décadas, fundamentalmente en los estados fronterizos.
AMBITO SOCIAL
En el ámbito social una de las principales amenazas es el narcotráfico, el cual tiene diversas formas de manifestación y puede emplearse por la oposición como fuente generadora de violencia. También constituyen amenazas: la proliferación de enfermedades endémicas, epidemias y pandemias, provocadas artificialmente por potencias extranjeras; la distribución inapropiada de la población en el territorio nacional, que puede tener consecuencias negativas (escases de alimentos en algunas regiones, despoblación, desatención a poblaciones lejanas, etc.).
AMBITO CULTURAL
La principal amenaza en el ámbito cultural es la transculturización, provocada por estrategias mediáticas transnacionales para generar patrones de consumo en la población; la influencia nociva de internet y canales de TV extranjeros; desarraigo, Página 11 de 54
individualismo y no identificación con el Estado-Nación al cual se pertenece por parte de algunos sectores de la sociedad; la influencia de música y costumbres extranjeras en zonas fronterizas, desplazando la toma de conciencia sobre el amor y respeto a los símbolos patrios de algunos sectores de la sociedad; la proliferación de programas televisivos y radiales para entretener o educar para el consumo de diversos productos o servicios que genera el modelo socioeconómico capitalista; desinterés social por fomentar y transmitir valores históricos venezolanos, sobrepuestos por una cultura foránea. Igualmente constituye una amenaza la alteración de categorías, valores y elementos sobre los cuales los sujetos construyen su identidad.
AMBITO AMBIENTAL
En el ámbito ambiental se presentan varias amenazas, estando entre las principales la minería ilegal. Asimismo, son amenazas: el comercio y extracción ilegal de fauna silvestre, especies migratorias
y especies exóticas; la contaminación de
las
cuencas hidrográficas; el cambio climático, etc.
AMBITO ECONÓMICO
Las amenazas que el país enfrenta en el ámbito económico deben ser consideradas con la mayor atención, a partir del impacto que las mismas pueden tener en la vida de la nación y en la estabilidad y bienestar de la sociedad. Entre las principales amenazas en el ámbito económico están: sabotaje a los sistemas de producción, distribución y prestación de servicios del Estado; sabotaje en el abastecimiento y distribución de productos agropecuarios y alimentos para consumo humano; la dependencia tecnológica de países hegemónico; el interés e injerencia de países hegemónicos y organizaciones extranjeras en los recursos
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energéticos y naturales venezolanos y la economía rentista dependiente de la extracción de petróleo crudo y su exportación a la comunidad internacional.
AMBITO GEOGRÁFICO
Entre las principales amenazas en el ámbito geográfico cabe señalar: el desequilibrio en la ocupación del territorio nacional; los desastres naturales y calamidades públicas; la migración ilegal y otros.
CAPITULO III
3. DIRECCIÓN TERRITORIAL DE LA DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIÓN
El Sistema Defensivo Territorial se define como un conjunto de medidas y actividades de carácter patriótico bolivariano, económico, militar, de seguridad y orden interno, diplomático, jurídico, de protección civil, de seguridad ciudadana y Página 13 de 54
ambiental, y los órganos, entidades y empresas que las implementan desde tiempo de paz y ejecutan en situaciones excepcionales, en los niveles nacional, regional, estadal, municipal y comunal, tanto en el campo de la lucha armada, como en el de la no armada. De acuerdo con el Sistema Defensivo Territorial diseñado para la RBV, para organizar y dirigir las actividades relacionadas con la Defensa Integral de la Nación, que no son de lucha armada, se deben crear los Órganos de Dirección de la Defensa Integral a nivel del país, los territorios, estados y comunas. 3.1. ÓRGANOS DE DIRECCIÓN DE LA DEFENSA INTEGRAL Órgano Nacional de Dirección de la Defensa Integral, a nivel del país. Órgano Regional de Dirección de la Defensa Integral, tantos como las REDI existentes. Órgano Estadal de Dirección de la Defensa Integral, en cada uno de los estados. Órgano Municipal de Dirección de la Defensa Integral, en cada municipio. Órgano Comunal de Dirección de la Defensa Integral, en cada comuna.
Las funciones de los órganos territoriales de dirección de la defensa integral de nación son: Mantener la estabilidad y la seguridad ciudadana en su territorio. Apoyar las operaciones militares con la producción, servicios y reservas de su región, según las demandas del Jefe de la Región Estratégica de Defensa Integral (REDI), Zona Operativa de Defensa Integral (ZODI) o Área de Defensa Integral (ADI) que corresponda. Garantizar la adecuada preparación y organización de los Órganos de Dirección y sus comités de trabajo para el eficiente desempeño de su labor en caso de decretarse los Estados de Excepción. Adiestrar al personal que compone el órgano de dirección y sus comités de trabajo, para el cumplimento de sus funciones en los Estados de Excepción Elaborar y actualizar periódicamente la documentación para
los Estados de
Excepción. Elegir y acondicionar el puesto de dirección del órgano para los Estados de Excepción.
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Establecer y mantener las coordinaciones necesarias con el Comando Militar de su territorio Llevar el registro y control de los recursos que la economía entrega a las unidades de la FANB en los Estados de Excepción
3.2. ACTUACIÓN DE LOS ORGANOS DE DIRECCION DE LA DEFENSA INTEGRAL EN LOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN:
En los Estados de Excepción los órganos de dirección de la defensa integral (bajo órdenes del Presidente del República, Comandante en Jefe de la FANB) adoptaran de inmediato las medidas estipuladas, a fin de garantizar la movilización de las fuerzas, instituciones y recursos que resulten necesarios, para actuar en caso Estado de Alarma, Estado de Emergencia Económica, Estado de Conmoción Interior y Estado de Conmoción Exterior, en el territorio nacional o espacios geográficos particulares en que se declare la situación excepcional que corresponda. Durante los Estados de Excepción, en particular en los de Estado Conmoción Interior y Conmoción Exterior, los órganos de dirección de la defensa integral son los máximos órgano de poder estatal y político a su nivel, y asumen las atribuciones que les conferirá la ley a nivel de la nación y en los territorios. 3.3. COMPOSICIÓN DE LOS ÓRGANOS DE DIRECCION DE LA DEFENSA INTEGRAL EN LOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN:
3.3.1. ÓRGANO NACIONAL DE DIRECCION DE LA DEFENSA INTEGRAL:
Presidente del Órgano: Presidente (a) de la RBV y Comandante en Jefe de la FANB. Vicepresidente del Órgano: Vicepresidente (a) Ejecutivo de la RBV. Miembros: Presidente (a) de la Asamblea Nacional. Presidente (a) del Tribunal Supremo de la República. Presidente (a) del Consejo Moral Republicano. Ministro (a) del Poder Popular para la Defensa. Comandante Estratégico Operacional.
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Ministro (a) del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia. Ministro (a) del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Ministro (a) de Planificación y Finanzas. Ministro (a) de Ambiente.
Otros Miembros que designe el Presidente de la RBV. Este Órgano de Dirección cuenta con una Secretaría y su función es la de recopilar la información y facilitar la labor administrativa del Órgano.
3.3.2 ÓRGANO REGIONAL DE DIRECCIÓN DE LA DEFENSA INTEGRAL: Presidente del Órgano: Vicepresidente (a) Territorial designado por el Presidente (a) de la República de la República. Vicepresidente del Órgano: Jefe de la REDI Miembros: Tres (03) Miembros designados por el Presidente (a) de la República
3.3.3 ÓRGANO ESTADAL DE DIRECCIÓN DE LA DEFENSA INTEGRAL: Presidente del Órgano: Gobernador (a) u otra autoridad designada por el Presidente (a) de la República Vicepresidente del Órgano: Secretario (a) de Gobierno u otra autoridad que designe el Presidente de la República. Miembros:
Comandante de la ZODI Dos (02) miembros designados por el Presidente (a) de la República
3.3.4 ÓRGANO MUNICIPAL DE DIRECCIÓN DE LA DEFENSA INTEGRAL: Presidente del Órgano: Alcalde (sa) u otra autoridad designada por el Presidente (a) de la República Miembros:
Comandante de la ADI o representante de la Plana Mayor ADI Tres (03) miembros electos como vocero de las comunas constituidas en el municipio.
3.3.5 ÓRGANO COMUNAL DE DIRECCIÓN DE LA DEFENSA INTEGRAL:
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Presidente del Órgano: El vocero (a) electo (a) por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal. Miembros: Colectivo de Coordinación Comunitaria.
3.4 COMITÉS Y SUB COMITÉS DE TRABAJO DE LOS ÓRGANOS DE DIRECCIÓN DE LA DEFENSA INTEGRAL
Para auxiliar a los órganos de dirección de la defensa integral se crean los comités de trabajo., los cuales pueden subdividirse en sub comités, con el propósito de facilitar el trabajo. 3.4.1 Comité Político - Patriótico Bolivariano. El Comité Político-Patriótico Bolivariano, asume la tarea político ideológica y del control de los medios de difusión masiva. Auxilia al Órgano de Dirección de la Defensa Integral en la dirección del trabajo políticopatriótico bolivariano, en primer lugar en la información a la población; en la orientación del trabajo de las organizaciones del Poder Popular y otras organizaciones políticas y sociales; en el enfrentamiento a la actividad de propaganda mediática y de guerra psicológica que desarrolla el enemigo contra la población, y en el control del empleo de los medios de difusión masiva, nacional y de los territorios durante los Estados de Excepción. Este Comité se conforma con cuadros y funcionarios del Poder Popular de las organizaciones sociales revolucionarias, de los medios de difusión masiva (radial, de televisión y de los órganos de prensa escrita). El Comité Político-Patriótico Bolivariano se divide en los siguientes subcomités: a. Dirección política e ideológica. b. Sistema de medios públicos y privados. c. Redes sociales. d. Propaganda y contra/propaganda.
3.4.2 Comité Económico Productivo. El Comité Económico Productivo apoya al Órgano de Dirección de la Defensa Integral en los aspectos de la actividad Económico-productiva. Es dirigido por un funcionario de la actividad correspondiente, designado (a) por el Órgano de Dirección en los diferentes niveles de actuación y está
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integrado por una serie de subcomités, los cuales se organizan de acuerdo con las necesidades y características del territorio. Los subcomités que los conforman pueden ser entre otros, los siguientes: a. Alimentación
(producción,
transformación,
almacenamiento,
conservación y distribución) b. Transporte (público y privado masivo y carga) c. Infraestructura
(vialidad,
infraestructura
aeronáutica
y
naval,
edificaciones) d. Energía (eléctrica, eólica, termoeléctrica, combustibles y derivados, productos químicos, producción, suministro y almacenamiento) e. Industrias Básicas (acero, hierro, aluminio) f.
Industria Petrolera (Producción, comercialización, almacenamiento y distribución)
g. Sistema Financiero (Banca nacional e internacional, tesoro público)
h. Agua y ambiente (producción, distribución y niveles de consumo) 3.4.3 Comité Social. El Comité Social, apoya al Órgano de Dirección de la Defensa Integral en la organización y ejecución de los servicios del área social Es dirigido por un funcionario de la actividad correspondiente, designado (a) por el Órgano de Dirección en los diferentes niveles de actuación y está integrado por una serie de subcomités, los cuales se organizan de acuerdo con las necesidades y características del territorio. Los subcomités que los conforman pueden ser entre otros, los siguientes: a. Salud b. Educación c. Deporte d. Cultura e. Misiones Sociales Bolivarianas
f. Hábitat (alojamiento) 3.4.4 Comité de Orden Interno. El Comité de Orden Interno apoya al Órgano de Dirección de la Defensa Integral en todo lo referente al mantenimiento del Orden Interno. Es dirigido
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por un funcionario de la actividad correspondiente, designado (a) por el Órgano de Dirección en los diferentes niveles de actuación y está integrado por una serie de subcomités, los cuales se organizan de acuerdo con las necesidades y características del territorio. Los subcomités que los conforman pueden ser entre otros, los siguientes: a. Justicia (Fiscalía, Jueces) b. Órgano de seguridad e investigación c. Justicia (Fiscalía, Jueces).
3.4.5 Comité de Gestión Social de Riesgo. El Comité de Gestión Social de Riesgo apoya al Órgano de Dirección de la Defensa Integral en la conducción de la Gestión Social de Riesgo. Es dirigido por un funcionario de la actividad correspondiente, designado (a) por el Órgano de Dirección en los diferentes niveles de actuación y está integrado por una serie de subcomités, los cuales se organizan de acuerdo con las necesidades y características del territorio. Los subcomités que los conforman pueden ser entre otros, los siguientes: a. Protección Civil b. Bomberos
c. Meteorología 3.4.6 Comité Comunicaciones e Informática. El Comité Comunicaciones e Informática apoya al Órgano de Dirección de la Defensa Integral en todo lo correspondiente a la organización y funcionamiento del Sistema de Comunicaciones e informática. Es dirigido por un funcionario de la actividad correspondiente, designado (a) por el Órgano de Dirección en los diferentes niveles de actuación.
3.4.7 Comité Relaciones Internacionales (Nivel Nacional). El Comité Relaciones Internacionales, apoya al Órgano de Dirección Nacional de la Defensa Integral en
el manejo de las relaciones
internacionales.
funcionario
Es
dirigido
por
un
de
la
actividad
correspondiente, designado (a) por el Órgano de Dirección en los diferentes niveles de actuación.
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3.4.8 Comité Militar de Enlace. El Grupo Militar de Enlace apoya al Comité de Dirección de la Defensa Integral en
la organización y funcionamiento del puesto de dirección y
mantener el enlace con las agrupaciones territoriales de fuerzas a su nivel. Es dirigido por un jefe militar (Oficial de Comando) designado por el jefe de agrupación de fuerza correspondiente
CAPITULO IV
4. PREPARACIÓN DE LA DEFENSA INTEGRAL
4.1 PLANIFICACIÓN DE LA DEFENSA INTEGRAL
La planificación de la Defensa Integral constituye un conjunto de medidas y actividades que realizan la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, los Órganos de Dirección de la Defensa Integral y sus comités de trabajo; los organismos del Poder Público; las instituciones públicas y privadas,
las personas naturales y jurídicas,
nacionales o extranjeras, y demás estructuras de la sociedad, encaminadas a crear las
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condiciones para cumplir exitosamente los objetivos planteados a la Defensa Integral de la Nación. La Defensa Integral se planifica desde tiempo de paz y se puntualiza al decretarse los estados de conmoción, en el período de crisis y/o durante la guerra, sobre la base de las Directivas del Órgano Nacional de Dirección de la Defensa Integral (ONDDI), las directivas de los Comités de Trabajo del ONDDI, las indicaciones de los organismos del Poder Público. La planificación de la Defensa Integral tiene como objetivo principal la toma de la decisión y la formulación de los documentos donde se detallan las acciones de sus distintos elementos y sistemas de apoyo de la administración pública. Proceso de la toma de decisión para la Defensa Integral La decisión del Presidente del Órgano de Dirección de la Defensa Integral la constituye los elementos sustantivos de carácter político, militar, económico, social, de orden interno, jurídico y de protección civil, que se tienen para enfrentar las amenazas y garantizar la defensa integral de la nación. La decisión del Presidente del Órgano de Dirección de la Defensa Integral se toma con la activa participación de todos los miembros del Órgano y sus comités de trabajo. Para la toma de la decisión se deben valorar, entre otros, los siguientes aspectos: Las misiones del trabajo patriótico bolivariano que se cumplirán durante la preparación y desarrollo del país para enfrentar las amenazas. Las misiones principales de las actividades económicas, financieras y sociales que se cumplirán.
Las medidas generales para el mantenimiento del orden interno.
Las principales medidas de carácter jurídico y judicial.
Las principales medidas de protección civil.
Las necesidades de la lucha armada, la economía y la población.
Cómo organizar la dirección de la defensa.
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Una vez valorado los aspectos mencionados, el Presidente del Órgano, con el consenso de los restantes miembros del Órgano de Dirección determina, entre otros, los siguientes aspectos:
La actividad patriótica-bolivariana, económica, social, de orden interno, de protección civil y de apoyo de la lucha armada, donde se concentrarán los esfuerzos principales.
El posible orden del tránsito del país a la situación de tiempo de guerra.
Las principales medidas para la planificación de la Defensa Integral y plazos de cumplimiento.
Para realizar la planificación se deberán seguir los siguientes pasos: i.
Reunión de Orientación La Reunión de Orientación del Presidente del ODDI se lleva a cabo con todos sus miembros, y con los jefes de comités de trabajo y de los subcomités que se consideren necesarios, para dar a conocer, fundamentalmente, los siguientes aspectos:
Las actividades generales que se ejecutan para preparar la defensa integral y la situación particular que se presenta en este aspecto en el momento de la reunión.
El cronograma de preparación de la Defensa Integral y otros elementos organizativos.
Las instrucciones previas del Presidente del Órgano, en donde se incluyen elementos organizativos y otros que se consideren necesarios cumplir de inmediato.
Durante este proceso, los miembros del Órgano, y cada jefe de comité (subcomité) de trabajo, deberán puntualizar los elementos sustantivos para llevar a cabo la planificación de la Defensa Integral. Además, cumplen las instrucciones
recibidas, organizan el trabajo del comité (subcomité) y
puntualizan las medidas y actividades que se cumplirán en su esfera de responsabilidad. ii.
Apreciación de la situación
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La apreciación de la situación es un proceso de análisis integral de las condiciones en las que se llevará a cabo la Defensa Integral, bajo la responsabilidad del Presidente del Órgano y con la participación activa del resto de los miembros y los jefes de comités de trabajo.
iii.
Toma de la decisión Como resultado de este trabajo, el presidente del Órgano de Dirección de la Defensa Integral toma la decisión para la Defensa Integral, la cual incluye:
Los elementos sustantivos generales de la Defensa Integral.
La organización de la dirección de la defensa integral.
La asignación de misiones y responsabilidades.
Los elementos sustantivos generales de la defensa integral a su vez incluyen: a. Sobre el trabajo patriótico bolivariano
Cómo garantizar la orientación e información oportuna a la población.
Las medidas para contrarrestar la guerra sicológica del enemigo.
Otras medidas encaminadas a contribuir a mantener la unidad y cohesión del pueblo, la evaluación constante de la situación política y el estado político moral de la población.
b. Sobre la actividad económico-productiva y social
Cómo satisfacer las necesidades de la lucha armada, la economía y la población.
La producción de alimentos.
La producción de energía.
La asistencia médica.
Suministro y control de la calidad del agua.
Mantenimiento de las actividades de educación, cultura, deporte y recreación.
Otros aspectos de interés vital para el país.
c. Sobre el Orden Interno
La seguridad y protección de los principales dirigentes.
Medidas preventivas y de restitución del Orden Interno.
El enfrentamiento a los disturbios y actividades subversivas.
d. Sobre la Protección Civil.
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La advertencia de alarma aérea a la población.
La protección a la población.
La protección a la economía.
La evacuación de la población.
La recepción de los evacuados que se reciben desde otros territorios.
Ideas sobre el empleo de las fuerzas y medios para el rescate y salvamento de las personas en los focos de destrucción.
4.2 ORGANIZACIÓN DE LA DEFENSA INTEGRAL La organización de la Defensa Integral incluye la organización de: la lucha armada. (Se organiza por las decisiones de los comandantes de las agrupaciones territoriales de fuerzas). la lucha no armada. La organización de la lucha no armada incluye la organización de: el trabajo político, patriótico, bolivariano la actividad económico-productiva la actividad social las medidas de orden interno la actividad de gestión social de riesgo las actividades de comunicaciones e informática las actividades de relaciones internacionales la puesta en completo apresto para la defensa la dirección de la defensa Al organizar el trabajo político patriótico y bolivariano se determina cómo se hará llegar la información a la población; la orientación del trabajo de las organizaciones del Poder Popular y otras organizaciones políticas y sociales; el enfrentamiento a la actividad de propaganda mediática y de guerra psicológica que desarrolla el enemigo contra la población, y el control del empleo de los medios de difusión masiva durante los Estados de Excepción.
La organización de la actividad económico-productiva y la actividad social se realiza de modo tal que permita preparar el país, desde tiempo de paz, para dar continuidad a la economía y a la vida de la sociedad en las condiciones más difíciles,
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y satisfacer las necesidades de la lucha armada, de la propia economía y de la población en los estados de conmoción. Además, para satisfacer las necesidades de todo tipo, derivadas de desastres naturales, o de otras circunstancias, que por su naturaleza, proporción o entidad, afecten el orden interno, la seguridad o la estabilidad del país. Los principios fundamentales sobre los que se lleva a cabo la preparación de la economía para la defensa, son: a. se organiza partiendo de las directivas de los niveles superiores y se sustenta sobre la base de la territorialidad; b. el proceso de preparación de la economía para la defensa se integra como parte del proceso de planificación del país, a fin de evaluar su viabilidad de conjunto con las necesidades de tiempo de paz; c. el Estado dispone el empleo de los recursos necesarios para asegurar desde tiempo de paz la defensa integral de la nación; d. todos los recursos y actividades del país, independientemente de su naturaleza, pueden ser puestos por el estado en función de satisfacer las necesidades de la defensa integral durante los estados de excepción; e. las instituciones públicas y privadas, y las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, crean desde tiempo de paz las condiciones para cumplir las tareas que se le asignan para los estado de excepción, responden, durante la vigencia de los estados de excepción, por las instalaciones y los recursos que poseen o están bajo su tutela; f.
el paso de la economía desde tiempo de paz a un estado de excepción se realiza de forma gradual y progresiva, a partir de su declaración;
g. la satisfacción de las necesidades de alimentos de las tropas y la población en
estados de excepción, se garantizan territorialmente, para lo cual se crean desde tiempo de paz las condiciones necesarias que le permitan alcanzar su autoabastecimiento; La organización de la actividad de gestión social de riesgo constituye un factor estratégico para la capacidad defensiva del país. Se organiza en todo el país y sus actividades se apoyan en la utilización de los recursos humanos y materiales de las instituciones públicas y privadas, y las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, en correspondencia con lo establecido en la legislación vigente.
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La organización de las Comunicaciones para la Defensa está condicionada, en lo fundamental, por el desarrollo del potencial de las comunicaciones, o sea, por la cantidad, la ubicación y la interrelación de sus principales centros y redes. Al organizar las comunicaciones debe considerarse que: Garantice la dirección del paso al estado de guerra. Asegure
a los Órganos de Dirección de la Defensa Integral las
infocomunicaciones para la dirección de la defensa integral y el comando de las tropas.
Asegure las comunicaciones de coordinación entre el Órgano de Dirección de la Defensa Integral y los diferentes elementos del Sistema Defensivo Territorial.
Las comunicaciones se organizan desde el puesto de dirección con los comités de trabajo y con los puestos de dirección de los Órganos de Dirección de los niveles superiores e inferiores. Las comunicaciones se organizan por radio, alambre, redes y equipos de computación, correo y colombófilos. La organización de la dirección de la defensa incluye: Puestos de dirección a crear y su ubicación. las comunicaciones entre los puestos de dirección.
Cómo garantizar la continuidad de la dirección en caso de ser afectado el puesto de dirección.
El planteamiento de misiones para la Defensa Integral se realiza mediante las Directivas (disposiciones) de los Órganos de Dirección de la Defensa Integral. Se elaboran de forma breve, clara y precisa, con el nivel de detalle necesario para que las instancias inferiores comprendan cabalmente la misión que se les plantea. Pueden ser dadas verbalmente o enviadas a través de un documento textual o gráfico, con las notas aclaratorias necesarias.
4.3 CAPACITACIÓN DEL PERSONAL PARA LA DEFENSA INTEGRAL El sistema de capacitación del personal es el conjunto de actividades organizativas, docentes, educativas y de apoyo que se desarrollan para aumentar constantemente la capacitación y el apresto para la defensa. Está dirigido a elevar la capacitación del personal que interviene en la Defensa Integral y la cohesión de los órganos de dirección a todos los niveles.
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El sistema de capacitación del personal se sustenta en: La capacitación diferenciada, sistemática, escalonada y selectiva del personal, en correspondencia al cargo y la importancia de las misiones que se cumplirán.
Una elevada capacitación psicológica y un profundo trabajo patriótico bolivariano para todo el personal.
La calidad por encima de la cantidad, de manera que las actividades que se ejecuten cuenten con un adecuado apoyo, se organicen de forma correcta y cumplan los objetivos educativos e instructivos previstos.
Su continuidad como sistema que se inicia desde tiempo de paz y continúa durante la guerra.
4.4 PREPARACION DE LA ECONOMIA PARA LA DEFENSA INTEGRAL La preparación de la economía para la defensa integral consiste en la ejecución de un conjunto de medidas organizativas, movilizativas, económicas, financieras, técnicomateriales, de protección civil y de creación de las reservas necesarias, para garantizar desde tiempo de paz el cumplimiento de los planes de producción y servicios, establecidos para las estados de conmoción, en correspondencia con lo dispuesto en la Ley. La preparación de la economía para la defensa tiene como objetivo principal la creación, desde tiempo de paz, de las mejores condiciones para dar continuidad a la economía y a la vida de la sociedad en las condiciones más difíciles, y satisfacer las necesidades de la lucha armada, de la propia economía y de la población en los estados de conmoción. Además, debe garantizar las necesidades de todo tipo, derivadas de desastres naturales, de otros tipos de catástrofes, o de otras circunstancias, que por su naturaleza, proporción o entidad, afecten el orden interno, la seguridad o la estabilidad del país (territorio).
Reservas de abastecimientos Las reservas de abastecimientos están constituidas por el conjunto de productos, materias primas, materiales, equipos y otros, según se norme, acumulados desde tiempo de paz, para garantizar durante las estados de excepción la vida de la población, mantener y elevar la capacidad de resistencia del país, asegurar la realización de las operaciones militares, mantener la seguridad y el orden interno, y continuar el desarrollo y normal funcionamiento de las actividades económicas productivas. En sus
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nomenclaturas se incluyen los recursos más importantes e imprescindibles para la vida económica del país y el aseguramiento de la defensa integral. Las reservas de abastecimientos son acumuladas por las instituciones públicas y privadas, las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, con el objetivo de: garantizar el desarrollo y normal funcionamiento de la economía nacional; atenuar dificultades imprevistas como consecuencia de desastres naturales u otros tipos de catástrofes; fortalecer la capacidad defensiva del país. asegurar la continuidad de la producción y los servicios en tiempo de guerra; garantizar la satisfacción de las necesidades territoriales de la lucha armada, la economía y la población, y las que emanen del cumplimiento de misiones relacionadas con el mantenimiento del Orden Interno.
CAPITULO V
DE LA TRANSCISIÔN DE LOS ORGANISMOS DEL PODER PÚBLICO, INSTITUCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS, LAS PERSONAS NATURALES Y JURIDICAS, NACIONALES O EXTRANJERAS Y DEMAS ESTRUTURAS DE LA SOCIEDAD, DE LA SITUACION ORDINARIA A LOS ESTADOS DE EXCEPCION La transición de los organismos del Poder Público, Instituciones públicas y privadas, las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras y demás estructuras de la sociedad, de la situación de tiempo de paz al estado de excepción, forma parte de su preparación para la Defensa Integral de la Nación y se define como: “El proceso mediante el cual los diferentes elementos de su organización funcional y estructural se
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transforman y adquieren una nueva cualidad de forma gradual y progresiva, con la ejecución de un conjunto de sistemas, métodos, medidas y acciones de defensa, cualquiera que sea su naturaleza e intensidad, que de forma activa formule, coordine y ejecute el Estado con la participación del pueblo para que estos pasen al estado de conmoción interior o exterior con el objetivo de asegurar las necesidades de la lucha armada, la economía y la población,
y enfrentarlo en las mejores condiciones
posibles para garantizar la independencia, la libertad, la democracia, desarrollo integral, mantenimiento del orden interno, la soberanía e integridad territorial de la nación”. Para organizar la transición de los Organismos del Poder Público, las Instituciones públicas y privadas, las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras y demás estructuras de la sociedad, al estado de conmoción interior o exterior, es necesario planificar adecuadamente y ejecutar de forma oportuna la movilización, para mediante ella, incorporar gradual y progresivamente los recursos humanos, materiales, económicos, financieros y tecnológicos de las instituciones del país (territorios) en las cantidades y con las especificaciones requeridas para la lucha armada y las propias de las empresas que continúan la producción y los servicios para garantizar esta situación. Los estados de conmoción exterior o de conmoción interior, son las situaciones más complejas a las cuales pudieran enfrentarse los organismos del Poder Público, las Instituciones Públicas y Privadas, las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, demás estructuras de la sociedad, la FANB, la Milicia Bolivariana y los Órganos de Seguridad Ciudadana, razón por la cual, preparándonos para enfrentar estos, estaremos en condiciones de actuar con éxito en cualquiera de las variantes de los estados de excepción. Durante la transición de la nación, al estado de conmoción interior o exterior se identifican tres grandes procesos: a. Despliegue operacional de la FANB, la Milicia Bolivariana y los órganos de seguridad ciudadana. b. Transición de la actividad económica y social al estado de conmoción interior o exterior. c. Transición del Poder Público, instituciones públicas, privadas, las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras y demás estructuras de la sociedad al estado de conmoción interior o exterior (la guerra).
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5.1 APRESTO PARA LA DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIÓN Para poder expresar con precisión este complejo fenómeno y los procesos que en él se enmarcan, debemos establecer las siguientes categorías: “APRESTO PARA LA DEFENSA MILITAR”: Es colocar al máximo la capacidad de la nación las estructuras que participan en el Sistema Defensivo Territorial. “APRESTO PARA LA DEFENSA”, Se refiere específicamente a los Organismos del Poder Público, instituciones públicas y privadas, las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras y demás estructuras no armadas de la sociedad para participar en la Defensa Integral de la Nación. Se entiende como la capacidad que tienen estas estructuras, para el cumplimiento de las misiones. “APRESTO OPERACIONAL”, Se refiere a las fuerzas que participan en la Defensa Integral de la Nación con el empleo de los medios de la lucha armada, es decir las unidades de la FANB, la Milicia Bolivariana, y los Órganos de la Seguridad Ciudadana; y se entiende como el estado de disponibilidad que tienen los órganos de la estructura armada que les permite cumplir las misiones operacionales asignadas en los planes establecidos. Por lo tanto, el Apresto para la Defensa y el Apresto Operacional son componentes del Apresto para la Defensa Militar.
APRESTO PARA LA DEFENSA MILITAR
APRESTO PARA LA DEFENSA
La situación que tienen los Organismos del Poder Público, Instituciones Públicas y Privadas, las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras y demás estructuras de la Sociedad para el cumplimiento de las misiones relacionadas con el Sistema Defensivo Territorial en los plazos establecidos
APRESTO OPERACIONAL
La situación que tienen las unidades de la FANB, la Milicia Bolivariana, y los Órganos de la Seguridad Ciudadana que les permite cumplir las misiones a ellos asignadas en los planes establecidos.
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Estructuras no Armadas
Estructuras Armadas
El Apresto Operacional de la estructura armada no lo trataremos en este material por estar contenidos en los documentos elaborados por el CEOFANB que tratan sobre este tema, razón por la cual en lo adelante, solo trataremos los aspectos relacionados con el Apresto para la Defensa como categoría que define las actividades y/o acciones de las estructuras no armadas. Para la organización del Apresto para la Defensa se establece en diferentes grados, los cuales alcanzan de forma gradual y progresiva, con el cumplimiento de un conjunto de medidas de carácter organizativo, estructural y de adiestramiento, que permitan estar en condiciones para cumplir las misiones planteadas y enfrentar el estado de conmoción interno o externo. Grados de apresto para la Defensa.
Apresto para la Defensa de tiempo de paz
Elevado Apresto para la Defensa.
Completo Apresto para la Defensa.
Apresto para la Defensa de tiempo de paz: es la situación ordinaria que deben reunir las estructuras no armadas, cuando, cumpliendo las tareas que tienen planteadas desde tiempo de paz, ejecutan un conjunto de medidas organizativas, estructurales y de adiestramiento, que le permiten tener capacidad para cumplir misiones en los estados de conmoción interior y exterior, para ejecutar adecuadamente la transición a grados superiores de Apresto para la Defensa, e incluso, transitar directamente al Completo Apresto para la Defensa, según se decida. Entre estas medidas se incluyen: Tener organizado el acto de advertencia para todo el personal de la entidad. Tener elaborados los planes necesarios para estados de excepción. Que todo el personal tenga asignada su misión, el lugar donde la cumple y el medio para cumplirla.
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Adiestrar al personal en correspondencia con las misiones a cumplir en estados de excepción. Tener elegidos y acondicionados los lugares para ejercer la dirección en estados de excepción. Diseñar y acondicionar para su despliegue el sistema de comunicaciones a emplear en estados de excepción. Tener organizadas en cada entidad las medidas de Orden Interno. Acumular reservas suficientes para continuar la producción en situación de guerra o enfrentar desastres naturales. Otras en correspondencias de las características de cada entidad y sus misiones para estados excepcionales. Elevado Apresto para la Defensa: es la situación extraordinaria en que se encuentran las estructuras no armadas, cuando han adoptado las medidas previstas en los planes que incrementan su capacidad, y les permiten en menor tiempo posible alcanzar las óptimas condiciones para el Completo Apresto para la Defensa. Se establece durante la etapa inicial de la crisis y se organizan en tres (03) fases: Fase No 1: Alerta Amarilla. Fase No 2: Alerta Naranja. Fase No 3: Alerta Roja. Fase No 1: Alerta Amarilla: Se adopta con el surgimiento de la crisis, principalmente con el objetivo de puntualizar los planes elaborados e incluye entre otras las siguientes medidas: Determinar la situación del personal que compone los Órganos Territoriales de Dirección de la Defensa Integral y sus Comités de trabajo, de los órganos de dirección de los Organismos del Poder Público y demás Instituciones públicas y privadas y mantenerlos localizados. Verificar la organización del acto de advertencia a todo el personal previsto. Actualizar y Definir los planes de cada entidad elaborados desde tiempo de paz. Comprobar y definir los recursos humanos, materiales,
tecnológicos y los
equipos previstos para ser entregados a las estructuras armadas. Definir la situación y misiones de los Cuerpos de Combatientes
de cada
entidad.
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Organizar la protección, seguridad y defensa de los recursos de cada entidad. Acondicionar los lugares seleccionados como Puestos de Dirección para ser activados en estados de excepción. Preparar los medios para desplegar el sistema de comunicaciones previsto. Fortalecer la conciencia Patriótica-Bolivariana en toda la sociedad. Convocar la unidad nacional para la Defensa Integral Nación. Otras en correspondencias de las características de cada entidad y sus misiones para estados excepcionales. Fase No 2: Alerta Naranja: Se adopta como resultado del incremento de la crisis, e incluye entre otras las siguientes medidas: Continuar cumpliendo las medidas de la fase amarilla. Ocupar los Puestos de dirección con personal reducido y acondicionarlos para el trabajo. Desplegar el sistema de comunicaciones previsto. Ejecutar la requisición de los recursos, materiales, tecnológicos y los equipos que para esta fase están previstos entregar a las estructuras armadas. Reforzar la protección, seguridad y defensa de las instalaciones. Continuar realizando el adiestramiento de todas las categorías de personal para el cumplimiento de sus misiones. Otras en correspondencias de las características de cada entidad y sus misiones para estados excepcionales. Fase No 3: Alerta Roja: Se adopta como resultado de la agudización de la crisis e incluye entre otras las siguientes medidas: Continuar cumpliendo las medidas de la fase amarilla y naranja que no hayan concluido su ejecución. Ocupar en su totalidad los Puestos de Dirección de los Comité de Defensa Integral
y sus grupos de trabajo, de los Órganos de Dirección de los
Organismos del Poder Público y demás Instituciones Públicas y Privadas. Incremento del trabajo patriótico-bolivariano en todos los niveles de la sociedad. Ejecutar la requisición de los recursos, materiales, tecnológicos y los equipos que para esta fase están previstos entregar a las estructuras armadas. Otras en correspondencias de las características de cada entidad y sus misiones para estados excepcionales.
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Completo Apresto para la Defensa: es la situación extraordinaria en que se encuentran las estructuras no armadas cuando están en plena capacidad para cumplir las misiones planteadas para el estado de conmoción interior o exterior, según los planes previstos. Se declara al inicio de la etapa de amenaza y conlleva las transformaciones de las estructuras no armadas para su transición al estado conmoción interior y exterior e incluye entre otras las siguientes medidas: Activar los Puestos de Dirección de los Órganos Territoriales de Dirección de la Defensa Integral y sus Comités de trabajo, así como
los Órganos de
Dirección del Poder Público y demás Instituciones Públicas y Privadas. Transformar las estructuras de los Organismos del Poder Público, instituciones públicas y privadas, y demás estructuras de la sociedad que no emplean los medios de la lucha armada para activar los Órganos territoriales de la Defensa Integral. Ejecutar la requisición de los recursos materiales, tecnológicos y los equipos que para esta fase están previstos entregar a las estructuras armadas. Mantener la actividad productiva y los servicios básicos a la población mientras sea posible. Transformación gradual y progresiva de las entidades productivas y sociales que continúan sus actividades en tiempo de guerra. Realizar los cierres productivos y contables de las entidades que no continúan la producción y/o los servicios en tiempo de guerra. Activar los Cuerpos Combatientes de todas las entidades tanto
para la
producción como para la defensa integral de su lugar de trabajo. Pasar todas las estructuras productivas y sociales al régimen de trabajo de tiempo de guerra. Comenzar la evacuación selectiva de la población cercana a los objetivos que pueden ser atacados desde los primeros momentos por el enemigo. Otras en correspondencias de las características de cada entidad y sus misiones para estados excepcionales. Cuando la guerra comienza precedida por un periodo de crisis y una etapa de amenaza o agresión militar progresiva sin la influencia del enemigo, la transición al estado de conmoción exterior se produce de forma gradual y progresiva, generalmente, según los planes aprobados y en condiciones favorables. La transición al estado de
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conmoción exterior pudiera producirse también inmediatamente después de un golpe limitado y bajo la influencia de los primeros golpes del enemigo. La puesta en Completo Apresto para la Defensa de la nación (territorios) se organiza por eventos, los cuales están estrechamente relacionados entre sí y deben ser adaptados a las condiciones o particularidades que presenta cada elemento del Sistema Defensivo Territorial. Estos eventos son:
La Advertencia.
La incorporación del pueblo y los recursos
La transformación de las estructuras, sistemas funcionales y actividades de las estructuras no armadas, y
El incremento del adiestramiento de los órganos de
dirección, cuadros
dirigentes, funcionarios, y la población. La advertencia: es acto de dar una señal que avisa sobre la existencia inminente o real de una amenaza, un riesgo o un peligro. Esta se realiza para hacer llegar oportunamente a los órganos de dirección y a la población, el cumplimiento inmediato de medidas y acciones establecidas en los planes correspondientes. Concluye cuando la advertencia llega a todos los elementos a los cuales va dirigido. El estado de advertencia tiene dos condiciones: una es la advertencia nacional y otra es la advertencia parcial de acuerdo a los grados de movilización. La organización de la advertencia, es responsabilidad de los dirigentes en cada nivel y se planifica teniendo en cuenta las características de los elementos del territorio en tiempo de paz y considerando los medios disponibles para ejecutarlo. El estado de advertencia puede realizarse de forma automatizada, semiautomatizada y/o manual, mediante la transmisión de señales previamente establecidas, a través de diferentes vías, empleando medios técnicos de comunicaciones, sonoros, y/o visuales, enlaces y otros medios. La advertencia oportuna, confiable y precisa, es uno de los aspectos más importantes que contribuye a alcanzar en los plazos mínimos el Apresto para la Defensa. Con el objetivo de iniciar el transición al estado de conmoción interior o exterior, el mismo se ejecuta teniendo en cuenta las prioridades y planes establecidos, el cual se puede desencadenar desde los puestos de comando de las estructuras armadas en cada nivel (CEO, REDI, ZODI, ADI).
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En primer orden, la advertencia se dirige a los dirigentes y funcionarios que componen los órganos de Dirección de la Defensa Integral a cada nivel y demás estructuras de dirección, así como a las Instituciones públicas y privadas, las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras y demás estructuras de la sociedad que deben comenzar a actuar de inmediato en correspondencia con el carácter de sus misiones, a saber: Miembros de los Órganos de Dirección de la Integral a cada nivel (Nacional, Regional, Estadal, Municipal y Comunal). Autoridad respectiva responsable de los Organismos del Poder Público, Poder Popular e Instituciones Sociales. Jefes de las instituciones públicas y privadas. Población. Otros elementos de interés. Cada una de las estructuras antes señalada lleva a cabo el acto de advertencia en cadena, de modo que los que inician su ejecución, notifiquen la menor cantidad posible de instituciones, personas y estructuras para que estas realicen el aviso en todos los niveles que corresponda. Durante la advertencia, los ejecutores se limitarán a dar la señal y la hora en que se ordenó ponerlo en práctica. Los cuadros y funcionarios (personal que integra los planes de Estado de Advertencia) son responsables de dejar actualizada su situación al abandonar el centro de trabajo, al ir a lugares donde no está prevista su localización y durante sus vacaciones, comisiones de servicio y otras situaciones. Independientemente de lo señalado, es necesario considerar la Advertencia Nacional como la señal masiva que se realiza por todos los medios existentes (sonoros, medios de radiodifusión masiva y otros), que garantizan la simultaneidad de su emisión y recepción,
característico de la alarma aérea.
La advertencia del pueblo
territorialmente, es la forma más importante de aplicación de una señal masiva. La advertencia a los Cuerpos de Combatiente, es responsabilidad de las empresas y entidades donde estos se encuentren organizados para el cumplimiento de las tareas de la producción y la defensa integral en su sitio de trabajo. Cuando estos se organizan con la población para el cumplimiento de misiones de Orden Interior (Protección civil) y otras la señal de advertencia se organiza por el Órganos Comunales de Dirección para la Defensa Integral.
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La incorporación del pueblo y los recursos: es la actividad mediante la cual se realiza un conjunto de medidas que permiten la incorporación de los ciudadanos y ciudadanas y los recursos materiales, técnicos financieros y tecnológicos de la economía nacional, en la cantidad y calidad requeridas, para el completamiento de las estructuras que realizan la lucha armada, incluidas las que se organizan en las entidades que continúan la producción o los servicios en tiempo de conmoción interior o exterior. Esta actividad comienza al producirse la advertencia a la población y durante su desarrollo cada ciudadano acude
a los lugares establecidos en los planes. Los
ciudadanos y ciudadanas en correspondencia con los planes de la reserva, de la milicia y otros, deberán incorporarse a las unidades de la FANB, de la Milicia Bolivariana y los Órganos de la Seguridad Ciudadana, se trasladan a los puntos previstos; los miembros de las Cuerpos Combatientes, hacia los lugares previstos para el cumplimiento de sus misiones. La transformación de los sistemas y actividades de la estructura no armada: consiste en pasar a nuevas estructuras y sistemas (Órganos de Dirección de la Defensa Integral y sus Comités de trabajo) flexibles, seguros y funcionales para la dirección, de las actividades productivas, servicios, y otras, en correspondencia con lo previsto en los planes en interés de la Defensa Militar y de la población para el estado de conmoción interior o exterior, adecuando el funcionamiento de la sociedad a las necesidades de la guerra. Las instituciones y empresas públicas y privadas que no tengan una actividad para el soporte de la guerra, cesaran la producción y los servicios, concluyen los procesos tecnológicos, conservan los equipos, aparatos y medios
y realizan los cierres
contables de acuerdo con los planes. El incremento de la capacitación de los órganos de dirección, cuadros, dirigentes, funcionarios y la población: consiste en desarrollar la capacitación y el adiestramiento, tanto individual como conjunto, dirigidas esencialmente a alcanzar o elevar la cohesión y garantizar el cumplimiento de las misiones planteadas. En el caso de la población, las actividades de capacitación y adiestramiento, tendrán fundamentalmente como objetivo lograr las destrezas y habilidades, para garantizar las medidas relacionadas con la Protección Civil, de Orden Interno, los procesos económicos productivos y las actividades de dirección.
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Los plazos para alcanzar el Completo Apresto para la Defensa, se determinan desde tiempo de paz sobre la base de los planes, el nivel de capacitación y organización que se requiera para el estado de conmoción interior o exterior, de acuerdo con la apreciación del probable carácter de las acciones del enemigo, del estado patrióticobolivariano y de la situación particular existente. En el caso de las instituciones y empresas públicas y privadas que continúan la producción, los plazos estarán ajustados a lo siguiente:
que cuenten con su personal y este adiestrado (plantilla para el estado de conmoción),
se haya transformado sus estructuras, medios y equipos para la producción del soporte de la guerra, cambiando su organización de tiempo de paz para esta situación y,
que se hayan asegurado la materia prima y los materiales para la producción y los servicios.
Las principales actividades que cumplen las estructuras no armadas para realizar la transición de la situación de tiempo de paz a la de conmoción interior o exterior son las siguientes: a. Realizar la advertencia al personal de dirección de las instituciones y empresas de producción y servicios que componen su sistema. b. la advertencia a los trabajadores para su incorporación a las unidades de la FANB como reservistas, a las unidades de la Milicia Territorial y a los Cuerpos Combatientes como milicianos. c. Reunir y organizar la gerencia y los grupos de trabajo de Instituciones y Empresas, puntualizar las directrices y ocupar los lugares designados. d. Reunir a los trabajadores, plantearles las misiones e incorporarlos a sus tareas de tiempo de guerra. e. Comenzar a realizar los cambios de los procesos tecnológicos y productivos previstos para garantizar las producciones y los servicios de tiempo de guerra. f.
Tomar las medidas de protección y seguridad de los sitios de trabajo.
g. Realizar los cierres contables y de todas las actividades económicas y financieras que se estén realizando al producirse el estado de conmoción. Puntualizar los inventarios de todo tipo.
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5.2 ACCIONES PARA LA TRASICIÒN DE LOS ORGANOS TERRITORIALES DE DIRECCIÓN DE LA DEFENSA INTEGRAL Y SUS COMITES DE TRABAJO DURANTE LA PUESTA EN COMPLETO APRESTO PARA LA DEFENSA.
La advertencia a los miembros de los Órganos Territoriales de Dirección de Defensa Integral, lo ejecuta el Puesto de Comando de la estructura armada a cada nivel, y al personal que integra los comités de trabajo, lo realiza los funcionarios y/o personas designados de las instituciones y empresas a que pertenecen, conforme con sus planes particulares. Recibida la advertencia, el personal que compone el Órgano de Dirección Territorial de Defensa Integral y los Comités de trabajo se presenta en los plazos y lugares establecidos. Definida la situación y la tarea, el personal deberá ocupar su puesto de trabajo y desde el, participan en la dirección inicial del proceso de la Puesta en Completo Apresto para la Defensa; en especial, la movilización, requisición y entrega de los recursos asignados a las unidades de la FANB, la Milicia Bolivariana y los Órganos de la Seguridad Ciudadana. Una parte del personal, fundamentalmente del área de comunicaciones, seguridad y logística, ocuparan los Puestos de Dirección de los Órganos de Dirección Territorial y de los Comités de Defensa Integral bajo la dirección de los jefes y/o funcionarios designados y, así comenzaran la preparación para la rutina y la creación de las condiciones de trabajo. Una vez se hayan ocupado los lugares respectivos informaran al Puesto de Dirección del Comité de Dirección de la Defensa Integral sobre su disponibilidad y el completamiento alcanzado. La ocupación del puesto de dirección por los comités, se realiza por orden del presidente del Órgano de Dirección Territorial de la Defensa Integral, de forma gradual y empleando diferentes medios y vías.
5.3 TRANSICIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL AL ESTADO DE CONMOCION INTERIOR Y EXTERIOR.
La transición de la actividad económica y social al estado de conmoción interior o exterior, constituye una actividad vital para mantener la capacidad defensiva de la nación (territorios). Consiste en el conjunto de previsiones y acciones preparatorias y ejecutivas, oportunas y debidamente organizadas que cumplen las estructuras no armadas, destinadas a organizar el potencial existente y convertirlo en poder nacional
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a fin de garantizar las necesidades de la defensa integral y cumplir las misiones en correspondencia con los requerimientos de la guerra. La transición de la actividad económico y social al estado conmoción interior o exterior, debe diseñarse a partir de la situación ordinaria y de las actividades que se necesiten ejecutar, desde tiempo de paz, para alcanzar una mayor autonomía en tiempo de guerra y satisfacer las necesidades para la defensa integral. Este proceso comprende las modificaciones que se introducen en las estructuras y sistemas funcionales de tiempo de paz, incluyendo las transformaciones de los sistemas de dirección que se emplearan, así como las que se deriven de los inevitables cambios tecnológicos. Este análisis debe incluir tanto a las instituciones y empresas estatales y privadas, a fin de precisar los sistemas de dirección que se emplearán, manteniendo la estructura de tiempo de paz o transformándolo para el tiempo de guerra. La transición de la actividad económica y social al estado de conmoción interior o exterior, se producirá de forma gradual y progresiva. Por tanto, las entidades económicas y sociales irán modificando sus estructuras
según cambien las
condiciones de la situación, tanto propias como del país en su conjunto. Durante este tiempo se producirá una modificación en las características y la intensidad de la producción y los servicios, debido a las afectaciones provocadas, entre otros aspectos, por la movilización parcial o total del personal y el desabastecimiento de los recursos económicos, materiales, financieros y tecnológicos del país. No obstante, desde la etapa inicial de la crisis, se toman medidas dirigidas a crear las mejores condiciones para la transición de la actividad económica y social al estado de conmoción interior o exterior. La economía tiene que estar en condiciones de llevar a cabo las principales transformaciones de su estructura y organización para el trabajo en tiempo de guerra, antes del comienzo del desgaste sistemático por el enemigo, garantizando satisfacer las necesidades para la estructura armada desde los primeros momentos de la etapa de amenaza de guerra. El aseguramiento inicial de la transición de la actividad económico y social al estado de conmoción interior o exterior se cumplirá, en lo fundamental, con las disponibilidades de recursos con que se cuente en ese momento. Durante la guerra se ajustan las estructuras y los planes económicos, como consecuencia de las bajas que se producirán durante ella. En este sentido, hay que
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puntualizar las entidades que continuarán funcionando durante las diferentes etapas, mientras sea posible, a cuyo fin es necesario diseñar para ellas, las estructuras de los cuerpos de combatientes correspondientes. Desde los primeros momentos de la etapa de amenaza de guerra, las formaciones especiales, entendidas como empresas del estado y/o privadas que conservan su estructura, su dirección, su objeto social de tiempo de paz para tiempo de guerra, juegan un papel relevante en el aseguramiento del sistema defensivo territorial.
5.4 TRANSICIÓN DE LAS
DEMAS INSTITUCIONES Y LA SOCIEDAD EN SU
CONJUNTO AL ESTADO DE CONMOCION INTERIOR O EXTERIOR.
La transición de las demás instituciones y la sociedad en su conjunto al estado de conmoción interior o exterior, consiste en la transformación de las estructuras y sistemas funcionales para la activación de los Órganos de Dirección Territorial de la Defensa Integral y los Comités de trabajo, (trabajo patriótico- bolivariano, el orden interno, la protección civil y la actividad jurídica y judicial), y de toda la sociedad en su conjunto, para garantizar la efectiva dirección de estos procesos durante el transición al estado de conmoción interior o exterior, de forma organizada, y su funcionamiento en correspondencia con los planes aprobados. Las medidas que garantizan que todas las estructuras y sistemas se pongan en función de satisfacer las necesidades de la Defensa Territorial, se planifican y organizan desde tiempo de paz y se ejecutan durante el periodo de crisis. Entre otras medidas se encuentran las relacionadas con: a. La dirección de la Defensa Territorial en tiempo de guerra. b. El trabajo patriótico-bolivariano. c. La preservación del orden interno, reforzar la protección de las entidades y garantizar la vitalidad de la población y la economía. d. La Protección Civil y Manejo de Desastres para, proteger a la población y la economía nacional contra los medios de destrucción o de contaminación empleados por el enemigo, así como las correspondientes a los trabajos de salvamento. e. La reparación urgente de averías en los focos de destrucción por parte de las empresas de servicios público. f.
La regulación del ejercicio de los derechos y deberes fundamentales que establece la Constitución.
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g. La transformación y adecuación del sistema de justicia nacional. h. El control sobre la aplicación de la política para el tratamiento a los extranjeros que se encuentren en el país. i.
La aplicación de los regímenes de seguridad y asistencia social a la población.
j.
La protección de los recursos materiales, del medio ambiente, la biodiversidad, la seguridad biológica, los desechos peligrosos y radiactivos, la flora, la fauna, los suelos y las aguas terrestres; así como el estricto control sobre la contaminación ambiental, la protección y la preservación de los bienes patrimoniales.
k. La movilización de los ciudadanos durante el tiempo que resulte necesario. l.
El funcionamiento de los medios de difusión y de comunicaciones.
La transición de los Órganos de Dirección Territoriales de la Defensa Integral al estado de conmoción interior o exterior, es un proceso gradual y progresivo, que implica que estos se adecuen y reduzcan en correspondencia con la evolución de la situación. El Consejo de Ministros, las Gobernaciones, las Alcaldías y los Consejos Comunales, transfieren sus funciones y atribuciones a los Órganos de Dirección Territorial de la Defensa Integral correspondientes y desactivan sus estructuras gradualmente, de tal forma que no provoquen afectaciones a la ejecución de las tareas. Al decretarse el estado de conmoción interior o exterior, las tareas y medidas del trabajo patriótico bolivariano dan continuidad a la labor de capacitación desarrollada desde tiempo de paz, y se ponen en práctica de forma escalonada y progresiva desde el mismo momento en que se inicia la etapa de amenaza de guerra. Las Organizaciones Políticas, Agrupaciones Sociales y Colectivos, adecuan su contenido de trabajo a la situación existente, haciendo énfasis en la movilización, el cumplimiento con calidad y en el menor plazo de las misiones asignadas al colectivo en que actúan, el fortalecimiento del espíritu de resistencia, la confianza en la victoria y el ahorro de recursos de todo tipo. Los militantes, y todos los revolucionarios, trabajan en interés de esos objetivos, fundamentalmente dando el ejemplo y con la labor de persona a persona. Las cadenas de radio y televisión, los medios de difusión masiva y los medios de prensa, dedican la
mayor parte de sus espacios a informar sobre el estado de
conmoción, contribuir a la movilización general del pueblo y a divulgar las principales medidas de protección civil y en interés de la defensa, la producción y el ahorro. Estas tareas son amplificadas y adecuadas en cada territorio, teniendo en cuenta los recursos que se encuentran a su alcance, especialmente mediante el contacto personal. Las
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diferentes publicaciones nacionales y estadales finalizan sus funciones por decisión del Órgano de Dirección Nacional de la Defensa Integral. Las instituciones dedicadas a las investigaciones socio-psicológicas, asumen las estructuras según los planes para tiempo de guerra y comienzan a trabajar según las indicaciones del Órgano de Dirección Territorial correspondiente, en interés de evaluar e influir en el fortalecimiento de las convicciones patriótico-bolivarianas y psicológico de la población y del componente armado para contrarrestar el efecto de las acciones de guerra psicológica del enemigo. Para la actividad jurídica y judicial, al declararse el transición del país al estado de conmoción interior o exterior, el Órgano de Dirección Territorial de la Defensa Integral de la Nación determinará en cada territorio el momento que deberá pasar a la estructura y el funcionamiento de tiempo de guerra, así como la legislación por la que se regirán los comités de Orden Interno. Protección Civil y Manejo de Desastres, con la estructura prevista para el estado de excepción, se constituye como Comité de Trabajo de Protección Civil y Manejo de Desastre del Comité de Dirección Territorial de la Defensa Integral a cada nivel, para auxiliarlo en la dirección del sistema de medidas de protección de la población y la economía.
5.5 EVACUACIÓN Y PROTECCIÒN DE LA POBLACIÓN.
Las acciones de desgaste sistemático del enemigo, producirán graves afectaciones a la población civil, como resultado de estos golpes, es de esperar el surgimiento de numerosos focos de destrucción, caracterizados por incendios de rápida propagación y derrumbes, debido a las peculiaridades de nuestras construcciones, lo que causaría un gran número de bajas. Esta situación se haría más compleja por la falta de agua, alimentos, electricidad y otros servicios vulnerables, lo que afectaría seriamente la estabilidad de la producción y aceleraría el deterioro de la situación higiénicoepidemiológica, poniendo en peligro la supervivencia de la población. La evacuación y protección, se define como el traslado organizado de la población que reside en zonas de riesgo hacia lugares más seguros, a pie o en medios de transporte, para evitar el deterioro de sus condiciones de vida, cuya ejecución se emprendería de acuerdo con la apreciación de las acciones que desarrolle el enemigo durante su agresión militar y las características socio - económicas de cada territorio.
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La evacuación y protección, tienen como objetivo principal asegurar la supervivencia de la población no combatiente y protegerla, alejándola de las zonas de probables acciones de combate, así como de las ciudades densamente pobladas y de los alrededores de los objetivos políticos, económicos y militares que pudieran ser golpeados por el enemigo. Estas representan medidas de protección a las personas más vulnerables, evitando un elevado número de bajas y facilitando a la vez el desarrollo de las acciones militares. Partiendo de las características de nuestro país, la organización de evacuación y resguardo de la población se lleva a cabo bajo siguientes criterios: a. Se planifica y organiza desde tiempo de paz, tomando como base la apreciación sobre las diferentes formas de agresión que se espera emprenda el enemigo. b. En la planificación, la organización y el apoyo logístico, participan activamente los organismos del poder público y las instituciones sociales c. Estará condicionada por los intereses de la movilización de la FANB y se ejecutará de forma general por decisión del Órgano de Dirección Nacional de la Defensa Integral, o de forma parcial, en condiciones que así lo exijan, por decisión del órgano de dirección de territorial de defensa integral a su nivel. d. El orden de prioridad para la evacuación de la población, estará
en
correspondencia con los riesgos a los que esté sometida, tomando como base la apreciación realizada sobre el carácter de las acciones del enemigo, las características de la población a evacuar, las características geográficas y ambientales del punto de origen al punto de llegada y finalmente cualquier otra variable que pueda incidir. e. El apoyo logístico para la Evacuación y protección de la Población, se planifica y organiza desde tiempo de paz. La evacuación y
protección de la población debe responder a una planificación
detallada, objetiva y diferenciada, en correspondencia con las misiones recibidas en cada región, evitando con ello que su ejecución sea espontánea y genere consecuencias adversas. La organización de la evacuación y protección de la población constituye un proceso que se lleva a cabo en tiempo de paz, e incluye:
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a. La creación de los comités de Protección Civil y Manejo de desastres, los cuales tienen a su cargo la planificación, la organización, la realización y el control de la evacuación de la población. b. La determinación de las zonas de evacuación y recepción, de acuerdo con las características de cada territorio y la apreciación del probable carácter de las acciones del enemigo. c. La elaboración, revisión y supervisión periódica del Plan de EvacuaciónRecepción de la Población. d. La organización de los apoyos logísticos para la evacuación-recepción con la participación de los y organismos del Poder Público, y las instituciones públicas y privadas. e. La cooperación con los comandos militares en cada territorio. f.
La capacitación y el adiestramiento de los comités de evacuación- recepción y la población en general.
Categorías de población a evacuar:
Menores de 14 años de edad;
Discapacitados físicos y mentales;
Mujeres embarazadas que no puedan realizar actividades en los cuerpos combatientes.
Personas mayores de 65 años que no estén en capacidad para cumplir con las actividades vinculadas con la producción y la defensa;
La población de las categorías anteriores podrán ser acompañados por: el padre o la madre, u otro miembro del núcleo familiar; y en las personas mayores de 65 años, será un acompañante por cada cuatro de ellos independientemente del vínculo familiar.
La evacuación de los transeúntes¸ se realizará junto a las personas en cuyos domicilios, se encuentren residenciados al momento de iniciar la evacuación. La evacuación del personal extranjero, se regirá por normativas especiales de acuerdo a los tratados internacionales, y a los derechos humanos. La evacuación de la población, se clasifica en:
Evacuación General.
Evacuación Selectiva.
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La Evacuación General consiste en la ejecución de la evacuación de la totalidad de las categorías de población previstas en los planes. Es probable que se ejecute en una etapa más avanzada del desgaste sistemático. La evacuación se realiza por dos modalidades: o
Evacuación Inducida
o
Evacuación Concertada
La Evacuación Inducida tiene como objeto movilizar a los evacuados a destinos determinados por los órganos de evacuación, teniendo en cuenta las capacidades para la ubicación y las condiciones de supervivencia para la permanencia. La Evacuación Concertada tiene como objeto movilizar a los evacuados a residencia de familiares y amigos que reúnan las condiciones para su ubicación y permanencia, en zonas o regiones donde no se prevén acciones combativas. La Evacuación Selectiva consiste en trasladar de forma organizada las categorías de población previstas a evacuar que residan alrededor de los objetivos en peligro —según lo apreciado— de ser golpeados en primer orden por el enemigo, en correspondencia con el nivel de protección existente, clasificados de interés de los planes. Esto último implica tomar en cuenta los objetivos que, por sus características, ubicación y efectos colaterales puedan sufrir, y constituyan un grave peligro para la población residente. La evacuación puede llevarse a cabo mediante los siguientes métodos: La evacuación a pie: consiste en la salida caminando, de manera organizada y por itinerarios establecidos. Se emplea fundamentalmente para distancias cortas, que pudieran ser los destinos intermedios o finales. La evacuación en transporte: se define como el traslado organizado de la población en diferentes medios de transporte a través de itinerarios debidamente conciliados con las FANB, la Milicia Bolivariana y los Órganos de Seguridad Ciudadana. Es el método más eficaz, por cuanto garantiza el traslado de los evacuados a grandes distancias hasta los destinos finales en plazos breves. La evacuación por el método combinado: consiste en la salida simultánea en transporte y a pie de las categorías establecidas de población a evacuar. Este método facilita alejar a la población residente en lugares de riesgo en plazos más cortos.
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ANEXOS AMBITO MILITAR. AMENAZAS Despliegue tácticooperacional de fuerzas terrestres, aéreas y navales del gobierno de los Estados Unidos. Acciones de Grupos generadores de violencia.
Ejercicios Militares de los EE.UU, en América Latina y El Caribe
INDICADORES Presencia de portaviones y aeronaves de las fuerzas navales estadounidenses en labores de patrullaje, muy próximo al mar territorial de Venezuela. Presencia en la BASE FOL en Curazao. Presencia de bases militares Colombia y en América Meridional. Captura y enjuiciamiento de paramilitares infiltrados en Venezuela. Posible participación de empresas contratistas a través del empleo de mercenarios. Conjunto de acciones violadoras del orden interno generadas por paramilitares EE.UU planifica, programa y ejecuta una serie de ejercicios militares conjuntos entre fuerzas estadounidenses y latinoamericanas, posibilitando a los EE.UU, "desnacionalizar" ideológicamente a los militares de los países del continente y además adiestrarlos bajo las doctrinas norteamericanas con fines imperialistas y hegemónicos. Actos de intimidación, provocación y demostración de fuerza. Ejecución de tareas de reconocimiento de espacio acuático, aéreo y terrestre de nuestro territorio con fines bélicos. Programación y ejecución de ejercicios de mantenimiento de paz en la región a fin de poder legitimar en el futuro la intervención militar de los EE.UU en Venezuela, tales como UNITAS, etc.
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Obstaculización a los planes de modernización y mantenimiento de equipos y sistemas de los EE.UU y aliados.
Carencia tecnológica en telecomunicaciones.
Agresión militar por parte de las fuerzas armadas de los Estados Unidos y sus aliados.
Debido a normas impuestas y legisladas por los EE.UU, a nivel Mundial, como el caso de la patente exclusiva de partes y componentes electrónicos, que en un momento determinado están presente en un sistema o componente de algún material o equipo destinado a la Seguridad de un país, le permite a los EE.UU prohibir la negociación y comercialización del mismo sin importar el país interesado en realizar convenio con Venezuela Prohibición a proveedores el suministrar partes y repuestos para el mantenimiento de los aviones F-16. Impedimento de la adquisición de aviones TUCANOS al Brasil. Impedimento de la adquisición de instrumentación de última generación para buques de vigilancia provenientes de España. Impedimento de la adquisición de aviones AVIOCAR a España. Impedimento de la modernización de los helicópteros AUGUSTA a Italia. Aumento exorbitante y discrecional de los precios por parte de los proveedores internacionales de insumo para CAVIM, tales como: (Nitrato de amonio, pólvora, alcohol, fulminantes, copas vaina, cordones detonantes, mechas, entre otros). Cantidad significativa de servicio de comunicaciones móviles contratadas a operadores privados. Los Network Acces Point y los servidores de la red de comunicaciones en su mayoría están en el extranjero. Presencia de medios de Comunicación satelital con capital privado proveniente de los EE.UU. Carencia de sistema propio de comunicaciones, a fin de proteger las comunicaciones. Presencia de capital norteamericano e israelí en el control de las telecomunicaciones nacionales y servicios informáticos, Activación de la 4ta Flota de los EE.UU, con aeronaves militares con suficiente capacidad de influencia hacia territorio venezolano. Activación de Bases Militares de los EE.UU, cercanas a Venezuela, las cuales tienen constante equipamiento de personal, material y equipo con fines bélicos. Adiestramiento y entrenamiento de Fuerzas Militares de los EE.UU, con cercanía a Venezuela, a través de maniobras conjuntas y como parte del Plan Colombia. Utilización del Consejo de Seguridad de la ONU para autorizar o legitimar invasiones militares. Poderío Militar real de los EE.UU Rearme militar de la Fuerza Militar Colombiana. Generalización de medidas de acceso condicionado al espacio aéreo y al territorio de los Estados como acciones previas a intervenciones militares aprobadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Posibilidades de bloqueo a los principales puertos de Venezuela y declaración de zonas de exclusión aérea
AMBITO POLITICO Página 48 de 54
AMENAZAS Eliminación física, política y moral de líderes de la Revolución Bolivariana.
INDICADORES El magnicidio de líderes de la Revolución Bolivariana. Fomento de odio y desprecio hacia los líderes que encabezan la Revolución Bolivariana.
Desestabilización del sistema político
Secesionismo Imposición de un Modelo neoliberal
Empleo de diferentes O.N.G, con fines de financiamiento a partidos de ultra derecha en Venezuela, dando cabida a acciones de desestabilización del orden Constitucional. Pronunciamiento de actores políticos nacionales e internacionales contra la gestión de Gobierno Revolucionario. Incremento de problemáticas político-sociales con incidencia en la seguridad ciudadana. Incitación a huelgas, protestas y acciones de calle no legítimas en sectores de la sociedad civil, por parte de actores políticos de ultra derecha. Acciones de sabotaje a instalaciones e infraestructuras estratégicas de la Nación. Campañas mediáticas de actores económicos y políticos de ultra derecha para manipular y desinformar a la población, creando incertidumbre y dudas atentando contra la Seguridad de la Nación. Agresiones y ataques dirigidos hacia actores y simpatizantes del gobierno legítimamente elegido por el pueblo y líderes de la oposición. Campañas mediáticas nacionales e internacionales organizadas por los actores de la oposición, planificadas por Potencias Hegemónicas, para descalificar y desconocer los poderes del Gobierno legítimamente constituidos. Fomento de violencia a través de los medios nacionales e internacionales, dirigidos por monopolios de poder. Manipulación de variables económicas (Internas y externas) para fomentar inflación. Fomentar la escasez y acaparamiento de productos de consumo de primera necesidad Fomento de la criminalidad e inseguridad como parte de estrategia de desestabilización por parte de actores contrarios al gobierno. Declaración por parte de actores contrarios a los intereses del Estado, donde se insta a una autonomía, al margen de la división político – territorial establecida legalmente. Presencia de Organizaciones de fachadas extranjeras en territorio Nacional, influyendo en la identidad Nacional de sus habitantes (Nuevas Tribus etc). Flujo de capitales extranjeros e inversiones, dirigidas hacia movimientos sociales en territorios de alto valor estratégico, cuyo fin discrepa con las estrategias y objetivos Nacionales. Pronunciamiento y manifestación por parte de actores políticos en estados fronterizos. Institucionalización y difusión de antivalores éticos y morales propios del capitalismo. Corrupción y burocratismo. Demandas y reivindicaciones del personal obrero.
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AMBITO SOCIAL
AMENAZAS
Ciberguerra
Proliferación de enfermedades endémicas, epidémicas y pandémicas provocadas por EE.UU
El narcotráfico.
Empleo de las OPSIC para desestabilizar las masas
Organizaciones no Gubernamentales financiadas por los Estados Unidos.
Sabotaje a los servicios básicos de la población.
INDICADORES Movilización de grupos de hackers en las redes de internet con la capacidad técnica para desencadenar contra instituciones o individualidades. Cooptación de personal con acceso a las redes operacionales de las empresas estratégicas del país. Cooptación de funcionarios públicos con acceso a las redes operacionales de las instituciones y empresas publicas responsables de proveer servicios de telefonía y datos en el país. Incremento de índices de mortalidad, índice de afecciones etc. (H1N1-fiebre amarilla-SIDA entre otras). Empleo de armas y experimentos bacteriológicas que propician enfermedades endémicas, epidémicas y pandémicas. Indice de enfermedades proliferadas en diferentes países.
Tráfico y micro tráfico de drogas. Incautaciones (cantidad de drogas decomisadas por organismos de seguridad del Estado) en zona fronteriza con Colombia. Cantidad de personas extranjeras detenidas con estupefacientes Lavado de dinero y legitimación de capitales producto del narcotráfico. Ataques terroristas incitados bajo engaño desde las redes sociales. Publicaciones falsas de escenas de hechos y de crímenes a fin de crear nerviosismo en población Empleo de medios tecnológicos y comunicacionales con fines de manipulación y confusión a la población. Canalización y manipulación de información con la finalidad de crear una matriz de opinión negativa con referencia a políticas de Estado asumidas por el Gobierno legalmente elegido por el pueblo. Planificación y ejecución de campañas de OPSIC a través de Guerra mediática, con la finalidad de contribuir a la extrema derecha en sus planes de desestabilización del Gobierno legalmente constituido (Mediante acciones de calle, empleo de medios de comunicación etc). Generación de matrices de opinión negativa hacia otros países, con el fin de ilegitimar el Gobierno Nacional. Financiamiento por parte de ONG a grupos violentos opositores al gobierno de Venezuela., sirviendo como pretexto para crear PROTESTAS VIOLENTAS en el país (2004), y mediante acciones de carácter subversivas, terroristas (lucha no armada), tales como: NATIONAL ENDOWMENT FOR DEMOCRACY (NED) y la NATIONAL DEMOCRATIC INSTITUTE (NDI). Corte de luz, no planificados, generando malestar en la población. Acaparamiento y desabastecimiento de productos médicos, agropecuarios y alimentos para consumo humano. Acaparamiento de productos agroquímicos, medicinas para animales y fertilizantes, por parte de sectores de oposición. Escases, acaparamiento y desabastecimiento de productos de primera necesidad para la venta directa al consumidor (azúcar,
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Distribución inapropiada de la población del Territorio Nacional.
aceite, mantequilla, harina de maíz pre cocida, harina de trigo, papel sanitario, etc.). Escasez alimentaria. Desbordamiento de la red de servicios básicos. Escasez de medicamentos. Desbordamiento de los servicios de transporte terrestres (superficial y subterráneo), transporte marítimo y aéreo. Incremento de acaparamiento de alimentos y medicinas por parte de grupos y sectores capitalistas. Despoblación. Falta de atención a poblaciones lejanas. Falta de empleos de trabajo en algunas áreas.
AMBITO CULTURAL
AMENAZAS Transculturización
INDICADORES Estrategias mediáticas transnacionales para generar patrones de consumo sobre la población. Alteración de los valores sobre los cuales los pueblos construyen su identidad nacional. Influencia del internet y canales de TV extranjeros Desarraigo, individualismo y no identificación con el Estado-Nación al cual se pertenece por parte de algunos sectores de la sociedad. Influencia de música y costumbres extranjeras en zonas fronterizas, desplazando la toma de conciencia sobre el amor y respeto a los símbolos patrios de algunos sectores de la sociedad. Proliferación de programas televisivos y radiales para entretener o educar para el consumo de diversos productos o servicios que genera el modelo socioeconómico capitalista. Transculturación (Vallenatos, Reality Shows, Reggaetón, Narconovelas televisivas, etc.) Estrategias mediáticas transnacionales para generar patrones de consumo sobre la población. Alteración de los valores sobre los cuales los pueblos construyen su identidad nacional. Desinterés social por fomentar y transmitir valores históricos venezolanos, sobrepuestos por una cultura foránea. Alteración de categorías, valores y elementos sobre los cuales los sujetos construyen su identidad.
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Influencia de música y costumbres extranjeras en zonas fronterizas, desplazando la toma de conciencia sobre el amor y respeto a los símbolos patrios de algunos sectores de la sociedad. Proliferación de programas televisivos y radiales para entretener o educar para el consumo de diversos productos o servicios que genera el modelo socioeconómico capitalista. Deficiencia en la gestión pública Nacional en zona fronteriza
AMBITO AMBIENTAL
AMENAZAS Comercio y extracción ilegal de fauna silvestre, especies migratorias y especies exóticas.
Contaminación de las cuencas hidrográficas
Minería ilegal
INDICADORES Estadísticas registradas por organismos del Estado (CICPC – GNBAmbiente etc) Afectación de los ecosistemas. Apertura de expedientes ambientales por delitos ambientales, relacionados con el tráfico y comercio ilegal de fauna y especies exóticas. Incremento de especies en peligro de extinción. Aumento de incendios forestales (provocados). Vertimiento de desechos orgánicos e inorgánicos por parte de industrias, fábricas y comunidades. Derrame de petróleo en cursos de agua. Reducción de especies acuáticas por contaminación. Reducción de calidad de agua potable. Proliferación de enfermedades en el ser humano y animales. Contaminación del ambiente con agentes químicos. Proliferación de enfermedades en el ser humano y animales. Afectación de las cuencas hidrográficas y cursos de agua. Difícil control por parte de las autoridades Participación de grandes inversiones extranjeras en el financiamiento de la extracción de minerales preciosos a través de la minería ilegal. Proliferación de población ilegal en el entorno de zonas mineras.
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Cambio climático
Incendios Forestales
Presencia de grupos armados generadores de violencia, como el caso de (Garinpendios) en el control de la actividad ilegal. Aumento de pluviosidad generando inundaciones Desequilibrio ambiental con respecto a época de sequía y lluvia Desequilibrio en producción agrícola y pecuaria Aumento de nivel del mar, provocando variación de línea costera con respecto a población aledaña a las costas. Aumento de temperatura ambiental Generación espontánea de incendios forestales. Disminución de cuencas hidrográficas que alimentan los sistemas generadores de electricidad, reduciendo la capacidad de generación de energía eléctrica Concentración de gases de efecto invernadero. Aumento de contaminación ambiental, concentrando gases de efecto invernadero. Extinción de gran cantidad de especies de fauna y flora. Afectación de capa vegetal de suelos. Incremento de enfermedades respiratorias y afectaciones visuales a personas que habitan cercanas a los incendios. Afectación a los nacimientos de agua.
AMBITO ECONOMICO
AMENAZAS Sabotaje a los sistemas de producción, distribución y prestación de servicios del Estado Sabotaje en el abastecimiento y distribución de productos agropecuarios y alimentos para consumo humano Dependencia tecnológica de países hegemónicos Interés e injerencia de países hegemónicos y organizaciones extranjeras en los recursos energéticos y naturales. Economía rentista dependiente de la
INDICADORES Empresas básicas. (Eléctrica- comunicaciones – transporte – minería – petróleo). Producción y distribución de alimentos y productos de primera necesidad. Producción y distribución de productos agropecuarios.
La mayor cantidad de los bienes importados, requieren de repuestos y servicios con tecnologías foráneas para su producción (neveras, vehículos, lavadoras, etc.). Impedimento de adquisición de repuestos estratégicos. Uso masivo de nuevos materiales en la nanotecnología para producir microprocesadores electrónicos de alto rendimiento y velocidad de procesamiento o transmisión de información. Adoctrinamiento de la población de los Estados Unidos la Unión Europea sobre la necesidad de ejercer control sobre las reservas de agua que ese encuentran en diferentes lugares del planeta tierra. Adquisición de alimentos a futuro colocados en bolsas de valores. Financiamiento por parte de ONG. Muy baja diversificación de los sectores productivos de la economía.
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extracción de petróleo crudo y su exportación a la comunidad internacional
Bajo desarrollo científico, tecnológico e industrial para agregar valor a la materia prima. Los precios del petróleo determinan el presupuesto anual de la nación. Descubrimiento de nuevas fuentes de energía que irán paulatinamente reduciendo el consumo de petróleo a nivel internacional.
AMBITO GEOGRAFICO
AMENAZAS Desequilibrio en ocupación del territorio nacional Desastres naturales y calamidades públicas
Migración ilegal
INDICADORES Concentración urbana en el eje norte-costero. Grandes extensiones de territorio despoblado. Desequilibrio en la densidad de población. Porcentaje de la población venezolana ubicada en zonas de alto riego. Construcción ilegal de viviendas en áreas vulnerables. Fenómenos naturales antrópicos. Insuficiente educación y conocimiento frente a las contingencias. Delincuencia común y organizada. Debilidad de los controles migratorios. Permeabilidad fronteriza.
GLOSARIO DE TÉRMINOS
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