LA INSPECCIÓN LABORAL EN MATERIA MA TERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Ing Alfredo Torres Ataipoma INTENDENCIA NACIONAL DE PREVENCIÓN Y ASESORÍA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN LABORAL °
TEMARIO: -
Evolu lucción de La SS SSTT hacia la prevención. La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo N 29783 El Pr Proc oced edim imie ient nto o In Insp spec ecti tivo vo Documentación obligatoria del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el trabajo. La id iden enttif ific icac ació ión n de pel eliigr gros os y la ev eval alu uac ació ión n de ri ries esggoss-IIPE PER R Resolución Ministerial N 050-2013-TR y Resolución Mini Mi nist ster eria iall N 082-2013-TR Not otif ific icaaci ción ón de ac acci cide den ntes de trab abaajo jo,, in inci cide den ntes pel elig igrros osos os y en enfe ferme rmedad dades es pr prof ofesi esiona onales les.. °
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EVOLUCION HACIA LA PREVENCION
ANTES DEL 2001 •
Era un manejo reactivo, correctivo, reparativo (técnico), las normas y la insp inspec ecci ción ón del del esta estado do eran eran sect sector oria iale less y cada cada sector tenia su servicio de inspección (Industrias, Pesquería, Energía y Minas, Minist Ministeri erio o de Trabaj rabajo) o)
DESPUES DEL 2001 •
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El Ministerio de Energía y Minas fue el prim primeero que que elab elabo oro una norm normaa pre preve ven ntiv tiva a tra travé véss del del D.S. .S. Nº 046046-20 2001 01-E -EM. M. El 2005 se promulgo el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo D.S. Nº 0092005-TR. El 2011 la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, obliga a todas las empresas a implementar Sistemas de Gestión de Segu Se guri rida dad d y Salu Salud d en el Trabaj abajo o La inspección laboral y sobre seguridad y salud en el trabajo ahora lo realiza la SUNA SUNAFI FILL y los los Gobie Gobiern rnos os Re Regi gion onal ales es,, cuan cuando do corresponda.
EVOLUCION HACIA LA PREVENCION
SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO
SEGURIDAD REACTIVA
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO PREVENCION DE RIESGOS PREVENCION/SEGURIDAD INTEGRADA SISTEMAS DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES
SEGURIDAD PROACTIVA
ROLES EN LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN EL PAIS ESTADO E D S A O R G U S T E L I S U R E C E L A D A N N R O U O I B R C A E N L V E O V E M R O R P P
ROL FISCALIZADOR Y DE CONTROL
EMPLEADOR
CCIDENTE DE TRABAJO: INVESTIGACION Y TRABAJADORES Y SUS PROCEDIMIENTO DESINDICALES INSPECCION ORGANIZACIONES DEBER DE PREVENCION
VELAR POR LA PROMOCION, DIFUSION Gilberto Mori Carbonel Y CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA
Mag. ub Intendente Intendente de Actuación Inspectiva(e) Intendencia Intendenc ia de Lima Metropolitana
LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO CONSTRUCCION INDUSTRIAS (¿SERVICIO Y COMERCIO?)
G-050, D.S. Nº 010-2009VIVIENDA
D.S. Nº 42-F
MINERIA D.S. Nº 055-2010-EM
HIDROCARBUROS D.S. Nº043-2007-EM TRANSPORTES
LEY DE SEGURID SEGURIDAD AD Y SALUD EN EL TRABAJO LEY Nº 29783 19-08-2011
ELECTRICIDAD ADECUADO A LA LEY DE SST
R.M. Nº 111-2013-MEM-DM
TELECOMUNICAC IONES
PESCA SALUD, EDUCACION
AGRICULTURA
D.S. Nº 010-73-PE
Los Reglamentos sectoriales que establezcan obligaciones y derechos superiores a los contenidos en la Ley y el Reglamento, prevalecerán sobre éstos. Los empleadores podrán aplicar estándares internacionales en seguridad y salud en el trabajo para atender situaciones no previstas en la legislación nacional 6
PROCEDIMIENTO INSPECTIVO
Plazo máximo de 30 Días (improrrogables),
Inicio de oficio con Orden de inspección
Inicio de actuaciones
Señala empresa a inspeccionar, domicilio, materias a inspeccionar, insp in spe ecto torr (es) asi sig gna nado do((s) s),, plaz pl azo o de la in inve vest stig igac ació ión. n.
Actuaciones: Comprobación datos, visita, comparecencia
Requerimiento
Acta o Informe
¿Qué es un Sistema de Gestión de SST?
Conjunto estructurado de elementos que interactúan y se adaptan al tamaño y activi vid dad de la organ aniizac aciión ón,, centrándose en los peligros y riesgos generales o específicos asoc as ocia iado doss co con n di dich chaa ac acti tivi vida dad. d.
CCIDENTE DE TRABAJO: Conjunto de elementos interrelacionados o INVESTIGACION interactivos que ti tieeneY n por objeto establecer una política, objetivos DE de sINSPECCION eguridad y salud PROCEDIMIENTO en el trabajo, mecanismos y acciones Mag. Gilberto Mori nece ne cesa sario rios s pa para ra al alca canz nzar arCarbonel dich di chos os ob obje jeti tivo vos. s. ub Intendente Intendente de Actuación Inspectiva(e) Intendencia Intendenc ia de Lima Metropolitana
ETAPAS DEL SGSST II ETAPA
I ET ETAP APA A
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DIAGNOSTICO
AUDITORIA DE LINEA BASE IPER
DISEÑO
PLANIFICACIÓN
MANTENIMIENTO Y MANTENIMIENTO MEJORA CONTINUA
POLITICA OBJETIVOS
IMPLEMENTACIÓN
VERIFICACIÓN Y VERIFICACIÓN ACCIÓN
DOCUMENTOS
REGISTROS
¿COMO ESTAMOS? ESTAMOS?
- Estructura y responsabilidad
¿QUE HAREMOS?
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- Aplicación del Reglamento Interno - Comité de de Seguridas Seguridasd d y salud. - Mejor Mejoraa de procesos procesos - Cronograma de Actividades Actividades - Respu Respuesta esta a Emergencia Emergencia - Cronograma de Inversiones - Adquisiciones y Contrataciones - Audit Auditorias orias Internas Internas - Audit Auditorias orias Externas Externas
¿COMO LO HAREMOS?
REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN MEJORAMIENTO CONTINUO AUDITORIAS EXTERNAS
¿COMO Y PARA QUE? 9
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Art. 26º LSST: El Liderazgo del Art. 26° Ley N° 30222: ………Sin SGSST es responsabilidad del perjuicio del liderazgo y empleador, quien asume responsabilidad que la ley asigna, compromiso de estas actividades, los empleadores pueden suscrib ribir pero puede delegar las funciones y contratos de locación de servi rvicios la autoridad necesaria al personal con terceros, regulados por el enca encarg rgad ado o del del desa desarr rrol ollo lo,, apli aplica caci ción ón Código Civil, para la gestión, y CCIDENTE resultados delDE SGSTRABAJO: ST, quien le implementación, monitoreo y rinde cuentas de sus accY iones a el o cump cumplilimi mien entto de las las disp dispos osic icio ione ness INVESTIGACION la autoridad competente, ello no lo leg legales ales y regla eglame ment ntar aria iass sobr sobree SS SSTT, PROCEDIMIENTO exime de su deber de prevDE encióINSPECCION n y, de conformidad con la Ley 29245 de ser Mag. el casGilberto o, de resaMori rcimiCarbonel ent ento. y el Decr ecret eto o Legi Legisl slaativ tivo 1038 1038” ub Intendente Intendente de Actuación Inspectiva(e) Intendencia Intendenc ia de Lima Metropolitana
LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN DEL SGSST
Eliminación de los peligros y riesgos
control o aislamiento de los peligros y riesgos
Minimizar los peligros y riesgos. Medidas de control administrativo.
sustitución progresiva y en la brevedad posible, de los procedimientos, técnicas, medios, sustancias y productos peligrosos
Entrega de equipos de protección personal adecuados
Sustituir
Encerrar o controlar
Medidas de control CCIDENTE DE TRABAJO: de riesgos INVESTIGACION Y PROCEDIMIENTO DE INSPECCION Eliminar
Adoptar medidas administrativas
Uso de EPP
ORGANI ORGA NIZZACI N DE DELL SI SISSTE TEMA MA DE GE GESSTI TION ON DE SST A CARGO DEL EMPLEADOR
Libro Libr o de Ac Acta tass de dell act acto o de elección de los represent representantes antes de los trabajador trabajadores es ante Comité Comi té de SST
Libro de Acta Libro Actass de dell Comité Com ité de SST SST
La política y objetivos en materia de SST
Reglamento Interno de SST
DOCUMENTACIÓN DEL DOCUMENTACIÓN DE L SISTEMA DE GESTIÓN DE SST
CCIDENTE DE TRABAJO: INVESTIGACION Y PROCEDIMIENTO DE INSPECCION Regis Re gistr tros os (8) Mag. Gilberto Mori Carbonel Planificación de Programa Anual actividad ub Intendente Intendente de Actuación Inspectiva(e) preventiva de SST Intendencia Intendenc ia de Lima Metropolitana
Identificación de Identificación peligros, evaluación de riesgos y medidas de control.
El mapa de riesgo
CONSERVACION DE LOS REGISTROS DE CONSERVACION SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
TIPO DE REGISTRO
ASUNTO
TIEMPO DE ALMACENAMIENTO
REGISTR REGISTRO O PASIVO ASIVO
Registr Registro o de investig investigacion aciones, es, exámene exámeness médicos médicos ocupacionales, monitoreo monitoreo de agentes agentes físicos, inspecciones inspecciones internas y estatales, estadísticas, equipos de seguridad, inducción, capacitación , entrenamientos, entrenamientos, simulacros.
5 años
Regist istros de accidentes de trabajo e incidentes peligr igrosos.
10 AÑOS
CCIDENTERegDE istros dTRABAJO: e enfermedades ocupacionales 20 AÑOS REGISTR REGISTRO O ACTIVO ACTIVO Evento Eventoss de los últimos últimos doce doce (12) (12) meses meses de de ocurrid ocurrido o el suceso suceso INVESTIGACION Y Estos archivos pueden ser llevados por el empleador en medios físicos o digitales. Los Los regis egistr tros os obligatorios a cargo del empleadorDE puedeINSPECCION n llevarse por separado o en un solo libro o registro PROCEDIMIENTO electrónico. Las micro, peq pequeñas y medianas empresas sas, y las entida idades o empresas que no realicen activi actividad dades es de alto alt o riesgo riesgo,, lleva lleMori vará rán n regis reCarbonel gistr tros os simpli simplific ficado adoss Mag. Gilberto
ub Intendente Intendente de Actuación Inspectiva(e) Intendencia Intendenc ia de Lima Metropolitana
IDENTIFICACION DE PELIGROS Y EVALUACION DE RIESGOS Es la técnica que nos permite examinar lo que podría causar daños en el lugar de trabajo, determinar cuáles son los trabajadores que están en situación de riesgo, valorar los riesgos existentes (su gra gravedad edad,, prob probab abililid idad ad,, et etc. c.)) y clas clasif ific icar arlo loss por por orde orden n de prio priori rida dad. d. Para llevar a cabo la identificación de peligros hay que preguntarse tres tres cosa cosas: s: DE TRABAJO: CCIDENTE Existe una fuente de daño?. ¿Exi INVESTIGACION Y Quién (o qué) puede ser dañado?. ¿Qui ¿Cómo puede ocu ocurri rrirDE el daINSPECCION ño?. PROCEDIMIENTO Mag. Gilberto Mori Carbonel ub Intendente Intendente de Actuación Inspectiva(e) Intendencia Intendenc ia de Lima Metropolitana
TIPOS DE IPER
IPER de línea base: punto de partida, para el proceso IPER IPER espe especif cifico ico:: asociado con el manejo del cambio.
CCIDENTE IPER continDE uo: TRABAJO: continua identificación de peligros y evaluación de riesg esgYos como parte de nuestra rutina diaria. ria. INVESTIGACION PROCEDIMIENTO DE INSPECCION Mag. Gilberto Mori Carbonel ub Intendente Intendente de Actuación Inspectiva(e) Intendencia Intendenc ia de Lima Metropolitana
AMENAZA
Condición
CCIDENTE DE CCIDENTE DE TRABAJO: INVESTIGACION Y PROCEDIMIENTO DE INSPECCION Mag. Gilberto Mori Carbonel ub Intendente Intendente de Actuación Inspectiva(e) Intendencia Intendenc ia de Lima Metropolitana
Acto
RIESGO Probabilidad de que un peligro se materialice en determinadas condiciones y genere daños a las personas, equipos y al ambiente.
Probabilidad x Consecuencia CCIDENTE DE TRABAJO: TRABAJO: INVESTIGACION Y PROCEDIMIENTO DE DE INSPECCION Mag. Gilberto Mori Carbonel ub Intendente Intendente de Actuación Inspectiva(e) Intendencia Intendenc ia de Lima Metropolitana
PELIGRO Se identifica
RIESGO Se evalúa y se controla
CCIDENTE DE T CCIDENTE DE TRABAJO: RABAJO: INVESTIGACIO INVE STIGACION N Y PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENT O DE INSPECCION INSPECCION Mag. Gilberto Mori Mori Carbonel ub Intendente de Actuación Actu ación Inspectiva(e) Intendencia Intendenc ia de Lima Metropolitana
PELIGRO VS RIESGO PELIGRO
Maquina sin puestaDE a tierra CCIDENTE TRABAJO:
RIESGO
Electrocución
INVESTIGACION Y PROCEDIMIENTO DE INSPECCION Mag. Gilberto Mori Carbonel ub Intendente Intendente de Actuación Inspectiva(e) Intendencia Intendenc ia de Lima Metropolitana
TIPOS DE PELIGROS
LOCATIVOS MECANICOS FISICOS QUIMICOS CCIDENTE DE TRABAJO: BIOLOGICOS INVESTIGACIONYDISERGONOMICOS PSICOSOCIALES PROCEDIMIENTO DE INSPECCION
Mag. Gilberto Mori Carbonel ub Intendente Intendente de Actuación Inspectiva(e) Intendencia Intendenc ia de Lima Metropolitana
IDENTIFICANDO PELIGROS LOCATIVOS
Estructura, instalaciones inadecuadas Superficies de trabajo (húmedas, desnivel, mal estado, etc.) Espacio de trabajo Sistemas de almacenamiento Falta de orden y limpieza
CCIDENTE DE TRABAJO: INVESTIGACION Y PROCEDIMIENTO DE INSPECCION Mag. Gilberto Mori Carbonel ub Intendente Intendente de Actuación Inspectiva(e) Intendencia Intendenc ia de Lima Metropolitana
IDENTIFICANDO PELIGROS MECANICOS
Partes en movimiento
Trafico/Atropello
o rotando/ herramient herramientas as
CCIDENTE DE TRABAJO: INVESTIGACIONMaquina Y sin guardas Punto de operación PROCEDIMIENTO DE INSPECCION (Atrapamientos (Atrapamient os por po r al descubierto Mag. Gilberto Mori partesCarbonel giratorias) ub Intendente Intendente de Actuación Inspectiva(e) Intendencia Intendenc ia de Lima Metropolitana
IDENTIFICANDO PELIGROS FISICOS
Electricidad
Gases presurizados
CCIDENTE DE TRABAJO: INVESTIGACION Y PROCEDIMIENTO DE INSPECCION Mag.Ruido Gilberto Mori Carbonel Radiación: UV/Laser/IR ub Intendente Intendente de Actuación Inspectiva(e) /Rayos X Intendencia Intendenc ia de Lima Metropolitana
Líquidos a presión
Temperaturas extremas: Frio, calor
IDENTIFICANDO PELIGROS QUIMICOS
Toxicidad Reactividad Corrosividad Polvos/partículas Humos
CCIDENTE DE TRABAJO: Vapores INVESTIGACION Y Detalles de esos Peligros Peligros son descritos en las Hojas H ojas de Seguridad de Materiales PROCEDIMIENTO DE INSPECCION Mag. Gilberto Mori Carbonel ub Intendente Intendente de Actuación Inspectiva(e) Intendencia Intendenc ia de Lima Metropolitana
BIOLOGICOS
Fluidos Humanos
CCIDENTE DE TRABAJO: INVESTIGACION Y PROCEDIMIENTO DE INSPECCION Mag. Gilberto Mori Carbonel ub Intendente IntendenteVacunas de Actuación Inspectiva(e) Intendencia Intendenc ia de Lima Metropolitana
Desperdicio Biológico
IDENTIFICANDO PELIGROS ERGONOMICOS Lo primero que debe observarse son:
Movimientos Repetitivos
carga manual/Fuerza
Posturas forzadas
Pero estos también son CCIDENTE DE TRABAJO: importantes: INVESTIGACION Y Esfuerzos de Contacto PROCEDIMIENTO DE INSPECCION Cargas estáticas
Mag. Gilberto Mori Carbonel Vibración ub Intendente Intendente de Actuación Inspectiva(e) frías o calientes Intendencia Intendenc ia de LimaTemperaturas Metropolitana
IDENTIFICACION DE PELIGROS EVALUACION DE RIESGOS (IPER) Activi Acti vida dade des, s, ta tare reas as ru ruti tina nari rias as y no ru ruti tina nari rias; as; Actividades de todas las personas que tengan acce ac ceso so al lu luga garr de tr trab abaj ajo; o; Comportamiento humano, las capacidades y otros factores; Peligr ligros os ext externo ernos; s; Pe elig igrros or orig igin inad ados os en la lass in inme medi diac acio ione ness de dell lu luga garr de Pel trabajo; Infr fraes aestru tructu ctura ra,, el equ equipa ipamie mient nto o y los mat mater erial iales; es; In Camb mbio ioss o pr prop opue uest stas as de ca camb mbio ios; s; Ca legal aplicables (Nacionales Obligación internacionales: Directrices e instrumentos internacionales); Áreas de trabaj ajo o, los proceso soss, las instalac aciiones, la maquinaria/equipamiento, la organización del trabajo. Mag. Gilberto Mori Carbonel
Aspectos a considerar en DE TRABAJO: CCIDENTE elaboración
INVESTIGACION Y PROCEDIMIENTO DE INSPECCION ub Intendente Intendente de Actuación Inspectiva(e) Intendencia Intendenc ia de Lima Metropolitana
EVALUACIÓN EVALU ACIÓN DE RIESGOS (Ejempl (Ejemplo o de Aplicación) PELIGRO: PELIG RO: ENERGIA ENE RGIA GRAVITA GRAVITATORIA Suceso Peligroso 1 (SP1): Circulación de 100 trabajadores a la hora del almuerzo hacia el comedor en su ruta hay un buzón de registro del medidor de agua sin tapa. Suceso Peligroso 2 (SP2): Ascenso y descenso dos veces al día de operario a torre grúa por escalera tipo gato de 40 m. de altura. CALCULO CALCULO DEL VALOR DEL RIESGO (Caída de altura) C1
D
I
CCIDENTE DE P1 A TRABAJO: INVESTIGACION Y C2 ED MoINSPECCION PROCEDIMIENTO DE P2 B Mag. Gilberto Mori Carbonel
PRIORIDADES DE CONTROL DE RIESGOS ub Intendente Intendente 1de Actuación ° SP1Inspectiva(e)
Intendencia Intendenc ia de Lima Metropolitana
CCIDENTE DE TRABAJO: INVESTIGACION Y El resultado de una evaluación de riesgos debe servir para hacer un inventario de acciones, con el fin de diseñar, o mejorar los controles de riesgos. Es PROCEDIMIENTO DEmantener INSPECCION necesario contar con un buen procedimiento para planificar la implantación de las Mag.deGilberto Mori medidas control que seanCarbonel precisas después de la evaluación de riesgos.
ub Intendente Intendente de Actuación Inspectiva(e) Intendencia Intendenc ia de Lima Metropolitana
REGLAMENTO INTERNO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Reglamento interno de seguridad y salud CCIDENTE TRABAJO: en elDE trabajo
Las empresas con veinte o más trabajadores elaboran su reglamento interno de seguridad y salud en el traba abajo, de conformi rmidad con las disposiciones qu e establezca el reglamento de
INVESTIGACION Y SST PROCEDIMIENTO DE INSPECCION Mag. Gilberto Mori Carbonel ub Intendente Intendente de Actuación Inspectiva(e) Intendencia Intendenc ia de Lima Metropolitana
CONTENIDO DEL REGLAMENTO INTERNO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Preparación y respuesta a emergencias Estándares de seguridad y salud en los servicios y actividades conexas.
Objetivos y alcances
Liderazgo, compromisos y la política de seguridad y salud Atribuciones y
CCIDENTE DE TRABAJO: INVESTIGACION Y Estándares de seguridad y PROCEDIMIENTO DEsalud INSPECCION en las obligaciones: - emp emplead leador or,,
- sup superviso ervisores res,, - CSST CSST,,
operaciones Mag. Gilberto Mori Carbonel - tra trabaja bajador dores es y ub Intendente Intendente de Actuación Inspectiva(e) - Con Contra tratist tistas. as. Intendencia Intendenc ia de Lima Metropolitana
REGLAMENTO INTERNO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO El empleador debe poner en conocimiento de todos trabajadores y entregar, mediante medio físico o digital, bajo cargo el Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo y sus posteriores modificatorias. Esta obligación se extiende a los trabajadores en CCIDENTE régimDE en dTRABAJO: e intermediación y tercerización, a las personas enY modalidad formativa y a todo aquel INVESTIGACION cuyos servicios subordinados o autónomos se PROCEDIMIENTO DE INSPECCION presten de manera permanente o esporádica en las Mag. Gilberto Mori Carbonel insta instalac lacione ioness del emplea empleador dor.. ub Intendente Intendente de Actuación Inspectiva(e) E D O T N E M A L G E T R S : S R Y T - E 2 L 1 0 2 5 0 0 . N . S . D
Intendencia Intendenc ia de Lima Metropolitana
MAPA DE RIESGOS
Es la representación grafica de los puestos de trabajo y el proceso de producción, en el cual se identifican, localizan y valoran los riesgos, procesos peligrosos y condiciones de trabajo a los que están expuestos los tra traba baja jado dorres y trab trabaajado jadorras en su cen centro tro la labo borral.
CCIDENTE DE TRABAJO: INVESTIGACION Y PROCEDIMIENTO DE INSPECCION Mag. Gilberto Mori Carbonel ub Intendente Intendente de Actuación Inspectiva(e) Intendencia Intendenc ia de Lima Metropolitana
CCIDENTE DE TRABAJO: INVESTIGACION Y PROCEDIMIENTO DE INSPECCION Mag. Gilberto Mori Carbonel ub Intendente Intendente de Actuación Inspectiva(e) Intendencia Intendenc ia de Lima Metropolitana
