UNIDAD 3 PROCESO DE LICITACIÓN DE OBRA PUBLICA 3.1 CONVOCATORIA 3.2 BASES DE CONCURSO O SUBASTA 3.3 PROPUESTA TECNICA Y ECONOMICA 3.4 FALLO 3,5 ADJUDICACION DE CONTRATO 3.5.1 TIPO DE CONTRATO 3.5.2 ANTICIPO Y FINIQUITO
Etapas de la Licitación
3.1. 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6
CONVOCATORIA Definición Contenido Formalidades Efectos Bases Anexos
3.1 DEFINICIÓN ES EL AVISO PUBLICO QUE REALIZAN LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES ANUNCIAND O EL INICIO DE UN DETERMINADO PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN EN EL QUE SE ESPECIFICAN LOS DATOS MÁS ESENCIALES PARA PERMITIR LA LIBRE PARTICIPACIÓN DE LOS INTERESADOS, ASÍ COMO, EL PLAZO O LA FECHA PARA ADQUIRIR LAS BASES E INSCRIBIRSE EN EL CONCURSO
3.1.2CONTENIDO • Número de licitación: Cada convocatoria contiene un número que la identifica, mismo que se
divide de la siguiente forma: Clave de la dependencia Número de licitación del año en curso Año en curso. Ejemplo: LPL 531290001-007-10 • Descripción de
la licitación: Breve explicación del producto., servicio u obra que se concursa, por lo general los detalles se encuentran en las bases de las convocatorias. • Volumen de la licitación:
Se indica la cantidad y las unidades en las que se comprarán los productos o servicios, igualmente los detalles contenidos en las bases de la convocatoria
• Publicación electrónica:
Se detalla la fecha a partir de la cual la convoc atoria y sus bases se encuentran disponibles de forma electrónica en el sistema informático de que se trate. • Junta de aclaraciones:
Se detalla el día, hora y lugar en que se llevará a cabo esta etapa. • Carácter de la licitación: Se informa si la convocatoria acepta propuestas electrónicas, si es de carácter
nacional o internacional. En cuanto a los medios por los que se puede llevar a cabo los procedimientos pueden ser electrónica, presencial y mix ta; en cuanto a los bienes o productos y carácter de los proveedores pueden ser nacionales e internacionales. • Presentación y apertura de las propuestas:
Señala el lugar, día y hora en la que se recibirán los sobres cerrados c on las propuestas • Lugar de los eventos:
Cada convocatoria debe señalar el lugar en específico donde se llevaran a cabo todas las etapas del procedimiento, junta de aclaraciones, presentación y apertura de propuestas.
1.3 FORMALIDADES Todas las convocatorias deben contener la fecha, lugar y el funcionario que las firma, así como debe aparecer que han sido firmadas autógrafamente por el funcionario. Toda convocatoria debe de publicarse con la s formalidades que establezca la ley y por regla general en un órgano de difusión oficial, tal es el caso del DOF, con independencia de que también se publique en periódicos de circulación local o n acional.
1.4 EFECTOS Marca el inicio del procedimiento de licitación, señala el plazo para adquirir las bases de la convocatoria, obliga a la unidad compradora a realizar el procedimiento de licitación, salvo las causas de suspensión o cancelación que se señalen en las bases y en la normatividad, el contenido las bases debe ajustarse al de la convocatoria.
1.5 BASES Es el documento que contiene los requisitos detallados de participación a una licitación. Son las instrucciones a seguir en u n concurso Se estructura de la siguiente forma:
1. Datos de la unidad convocante: quien convoca y su fundamento legal. 2. Calendario del procedimiento señalando los días, horas y lugares para que se efectúe cada etapa de la licitación. 3. Objeto de la licitación: descripción del producto a comprar, servicio u obra a contratar (los detalles de los bienes y servicios u obras vienen en los anexos y cada base contiene un anexo técnico). 4. Especificaciones técnicas. 5. Formas de entrega de productos y prestación de servicios. 6. Garantías 7. Requisitos legales, administrativos y contables, tales como: o Permisos, licencias y registros. o Cartas de apoyo o Certificados de calidad
8. Propuestas: forma de integrar y presentar propuestas, contenido de sobres. 9. Sistemas o formas para la calificación de propuestas 10. Procedimiento para el fallo definitivo 11. Causas de descalificación de proponentes 12. Tipo de contrato o formato de contrato 13. Reglas en caso de controversias, por incumplimiento e interpretación del contrato. 14. Suspensión y cancelación de concurso 15. Por contrato 16. Inconformidades 17. Anexos: técnicos, económicos, formatos de acreditación y personalidad, de integridad, pago de contribuciones y prácticas anticompetitivas.
PROPUESTA TECNICA Y ECONOMICA
: Requisitos técnicos del producto o servicio, legales (acta constitutiva de la empresa, por ejemplo) y administrativos (permisos, licencias de la compañía licitante, estados financieros, cantidad de empleados y su experiencia, currículums entre otros). : Precios que se proponen al convocante para la prestación o venta de servicios y/o bienes, de a cuerdo con los niveles de mercado.
PROPUESTAS A ENVIAR
: Los licitantes entregarán sus proposiciones técnica y económica en un sobre cerrado de forma tal que se garantice su inviolabilidad hasta el momento de su apertura pública, una vez recibidas las proposiciones en sobre cerrado se procederá a su apertura haciéndose constar la documentación presentada sin que ello implique la evaluación de su contenido. : Es la presentación en forma electrónica de las propuestas técnicas y económicas. Para tal efecto se han establecido mecanismos de identificación electrónica equivalentes a los tradicionales (forma física). Esto será presentado a través de los medios informáticos que establezca la normatividad a la que está sujeto el procedimiento de licitación y que permite dar plena validez jurídica a los documentos que se trasmiten por el sistema, así como proporcionar confianza y seguridad tanto a las convocantes como a las licitantes. : es la presentación de las propuestas técnicas y económicas cuando sean solicitadas de manera impresa y electrónica, en caso de existir diferencias entre la propuesta impresa y la electrónica, se tomará como válido lo propuesto en la forma impresa.
ACTO Y DICTAMEN DE FALLO
El fallo es el documento que contiene al(os) licitante(s) adjudicado(s) en los procesos de compra que realiza el gobierno en sus tres distintas
instancias.
Dicho documento debe contener el dictamen técnico y económico que fue realizado en base a la revisión cualitativa de las propuestas que fueron evaluadas
El fallo debe contener como mínimo lo siguiente:
La relación de los licitantes cuyas propuestas fueron desechadas, expresando todas las razones legales, técnicas o económicas que sustentan esa determinación.
La relación de licitantes cuyas propuestas resultaron solventes.
Nombre de los licitantes a quien se adjudica el contrato, mencionando las razones que motivan la adjudicación.
Fecha, hora y lugar para la firma del contrato.
Fecha, hora y lugar para la presentación de garantías.
Nombre, cargo y firma del servidor público que lo emite.
Hay dos tipos de dictamen de fallo
Técnico: Es la relación de licitantes cuyas propuestas resultaron solventes por el cumplimiento de los requisitos solicitados en la convocatoria o bases a la licitación.
Económico: Es la relación de precios ofertados por los licitantes cuyas propuestas resultaron solventes económicamente.
5.- ADJUDICACION DEL CONTRATO.
UNA VEZ REALIZADA LA EVALUACIÓN DE LAS PROPOSICIONES, EL CONTRATO SERÁ ADJUDICADO AL LICITANTE CUYA OFERTA RESULTE SOLVENTE, PORQUE CUMPLE CON LOS REQUISITOS LEGALES, TÉCNICOS Y ECONÓMICOS ESTABLECIDOS EN LA CONVOCATORIA A LA LICITACIÓN, Y POR TANTO GARANTIZA EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES RESPECTIVAS Y OFERTE EL PRECIO MÁS BAJO SIEMPRE Y CUANDO ÉSTE RESULTE CONVENIENTE
LA ADJUDICACION SERA A UN SOLO LICITANTE POR LA TOTALIDAD DE LOS SERVICIOS SOLICITADOS EN LAS PARTIDAS DE ESTA CONVOCATORIA A LA LICITACIÓN
EN CASO DE EXISTIR IGUALDAD DE CONDICIONES, SE DARÁ PREFERENCIA A LAS PERSONAS QUE INTEGREN EL SECTOR DE MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS NACIONALES, PARA LO CUAL EN CASO DE RESULTAR ADJUDICADO, PREVIO A LA FIRMA DEL CONTRATO, DEBERÁ PRESENTAR LA DOCUMENTACIÓN QUE ACREDITE LO MANIFESTADO EN EL ESCRITO SOLICITADO EN EL INCISO F) DEL NUMERAL 5.5.1, CONFORME AL ANEXO 4 DE LA PRESENTE CONVOCATORIA A LA LICITACIÓN, PRESENTANDO COPIA DE SU ÚLTIMA DECLARACIÓN ANUAL DE IMPUESTOS Y DE LA CONSTANCIA DEL ÚLTIMO PAGO DE CUOTAS OBREROPATRONALES AL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL (IMSS).
EN CASO DE EMPATE EN EL PRECIO DE DOS O MAS PROPOSICIONES, LA ADJUDICACIÓN SE EFECTUARA A FAVOR DEL LICITANTE, QUE EN SU CASO, HAYA ACREDITADO QUE SE ENCUENTRA EN EL SUPUESTO ESTABLECIDO EN EL SEGUNDO PARRAFO DEL ARTÍCULO 14 DE LA LEY, SI PERSISTIERA EL EMPATE ENTRE DOS O MAS LICITANTES QUE SE ENCUENTREN EN EL SUPUESTO DE ESTE ARTÍCULO, LA ADJUDICACIÓN SE EFECTUARA A FAVOR DEL LICITANTE QUE RESULTE GANADOR DEL SORTEO MANUAL POR INSACULACIÓN QUE CELEBRE LA SEDESOL EN EL PROPIO ACTO DE FALLO, EL CUAL CONSISTIRA EN LA PARTICIPACIÓN DE UN BOLETO POR CADA PROPOSICIÓN QUE RESULTE EMPATADA Y DEPOSITADOS EN UNA URNA, DE LA QUE SE EXTRAERA EN PRIMER LUGAR EL BOLETO DEL LICITANTE GANADOR Y POSTERIORMENTE LOS DEMAS BOLETOS EMPATADOS, CON LO QUE SE DETERMINARAN LOS SUBSECUENTES LUGARES QUE OCUPARAN TALES PROPOSICIONES. LO ANTERIOR SE ASENTARA EN EL ACTA QUE SE LEVANTE CON MOTIVO DEL FALLO DE LA PRESENTE LICITACIÓN.
PROCEDIMIENTO PARA ADJUDICACIÓN DE OBRA PÚBLICA
Anticipo y finiquito
El consejo otorgara por concepto de anticipo el 35% del monto total a ejercer de la propuesta de estos trabajos para el contratista realice en el sitio de los trabajos la construcción de sus oficinas, bodegas e instalaciones y en su caso para los gastos de traslado de la maquinaria y equipo de construcción e inicio de los trabajos; así como para la compra y producción de materiales de construcción, la adquisición de equipos que se instalen permanentemente ya sean nacionales o de importación y demás insumos que se deban otorgar
Dicho anticipo será puesto a disposición del contratista con antelación a la fecha pactada para el inicio de los trabajos, siempre y cuando se preste la garantía de su correcta inversión El atraso en la entrega del anticipo será motivo para diferir en igual plazo el programa de ejecución pactado Cuando el contratista no entregue la garantía para la correcta inversión del anticipo dentro del plazo de los 10 días hábiles siguientes a la firma del contrato no procederá el diferimiento a que se refiere el párrafo que procede y por lo tanto deberá iniciar los trabajos en la fecha señalada en el contrato Para el pago del anticipo, el contrato deberá contener la totalidad de las firmas que correspondan
Los participantes deberán entregar al consejo el programa calendarizado de adquisiciones y suministros puestos en obra de materiales y equipo de instalación permanente que justifique la aplicación del anticipo otorgado para este rubro (anexo 13a y 29a)en estos se deberán considerar dentro de su apartado b, todos los materiales y equipos de importación a utilizar en la obra; el contratista ganador deberá acreditar mediante documentos comprobatorios la aplicación de estos identificados en el programa de obra dentro de los 30 días naturales siguientes a la entrega del anticipo
Finiquito
Para dar por concluidos, parcial o totalmente los derechos y obligaciones asumidos por las partes en el “Contrato”, se deberá
elaborar el finiquito correspondiente, anexando el acta recepción física de los trabajos el cual será definitivo y sin posibilidad a ulterior reclamación.
Una vez elaborado el finiquito de los trabajos, el “Consejo” dará por concluido el “Contrato”, dejando únicamente subsistentes las
acciones que deriven del mismo, así como la garantía que se contempla en el artículo 154 del “Acuerdo”, por lo que ya no será
factible atender en sede administrativa las reclamaciones de pago que presente el “Contratista” con posterioridad a su formalización.
El “Consejo” notificará al “Contratista” la fecha, lugar y hora en
que se llevará a cabo el finiquito, el que deberá realizarse dentro de un plazo de 60 días naturales contados a partir de la fecha en que se realice la recepción física de los trabajos, bienes o servicios.
La “Contratista” tendrá la obligación de acudir al llamado que
se les haga por escrito
El “Contratista” tendrá la obligación de acudir al llamado que
se les haga por escrito; El documento donde conste el finiquito de los trabajos, formará parte del contrato y deberá contener como mínimo lo siguiente:
Lugar, fecha y hora en que se realice
Nombre y firma del residente de obra, de la “Supervisión Interna” y, en su caso, del “DRO” y de la “Supervisión Externa”, así como del superintendente de construcción de la “Contratista”
Descripción de los trabajos y de los datos que se consideren relevantes del contrato correspondiente Importe contractual y real del contrato, el cual deberá incluir los volúmenes reales ejecutados de acuerdo al contrato y a los convenios celebrados Periodo de ejecución de los trabajos, precisando la fecha de inicio y terminación contractual y el plazo en que realmente se ejecutaron, incluyendo los convenios Relación de las estimaciones, indicando los gastos aprobados, así como los créditos a favor y en contra de cada una de las partes, señalando los conceptos generales que le dieron origen y su saldo resultante, así como la fecha, lugar y hora en que fueron o serán liquidadas Las razones que justifiquen la aplicación de penas convencionales o de sobrecostos Datos de la estimación final Constancia de entrega de garantía por defectos y vicios ocultos de los trabajos y cualquier otra responsabilidad en que hubieren incurrido La declaración, en su caso, de que el contratista extiende el más amplio finiquito que en derecho proceda, renunciando a cualquier acción legal que tenga por objeto reclamar
cualquier pago relacionado con el “Contrato”
TIPO DE CONTRATO
Contrato de Proyecto y Construcción
De construcción: En este tipo el Constructor o Contratista toma a su cargo tanto el proyecto como la construcción de las obras y en su oferta valora la ejecución de los trabajos descritos en un proyecto, que el mismo equipo o alguien por cuenta del Constructor ha redactado. El Contratista realiza la licitación sobre un Pliego de Bases, que define de manera sucinta el objetivo o intención que desea conseguir con la construcción, y deja en libertad al licitador para definir la manera de lograrlo, debiendo el mismo licitador valorar con posterioridad su propio proyecto. El Contratista realiza la adjudicación a aquella oferta que le resulta más aceptable para satisfacer los objetivos perseguidos con la construcción o simplemente a aquella que le gusta más. Algunos contratistas se inclinan claramente por este tipo de contrato, sobre todo cuando en él se incluye la financiación de toda la operación. Es decir el constructor no sólo aporta el proyecto completo y su construcción, sino que lo financia y el Contratista se compromete a abonar a lo largo de una serie de años, normalmente muchos más de lo que dura la construcción, el importe total de su promoción.
Contrato a precio cerrado
Denominado con frecuencia llave en mano el Constructor se compromete a entregar una construcción completamente terminada y en estado de funcionamiento contra la entrega de una cantidad fija, repartida en plazos pactados previamente, de acuerdo con el avance de la obra. La oferta del Constructor se basa en un estudio del proyecto suministrado por el Contratista, pero los riesgos de errores en dicho Proyecto se entienden asumidos por el Constructor que debe por tanto realizar un estudio completo y exhaustivo del proyecto que le entrega el Contratista y añadir en él todo aquello que considera que falte ya que la cifra de su oferta se considera "cerrada" una vez firmado el Contrato. El constructor se compromete a recibir exclusivamente la cantidad ofertada, incluyendo en ella todas aquellas cosas que en su opinión son necesarias para la correcta terminación y funcionamiento de la instalación aunque no estuvieran incluidas en el Proyecto recibido para el estudio de la oferta.
Las ventajas de este tipo de contrato son:
Todas las ofertas tienen la misma base, es decir, se oferta lo mismo por cada uno de los licitadores, por tanto son comparables. El contratista se asegura un costo más o menos cierto o al menos con muy pequeño porcentaje de variación, ya que los riesgos de posibles variaciones son asumidos por el constructor e incluidos en el precio ofertado. El constructor asume la responsabilidad de la medición; por lo tanto puede valorar algo que el mismo ha medido, lo que le exime de posibles errores ajenos a la hora de evaluar sus propios costes.
Este tipo de contratos sólo son recomendables en alguno de los casos siguientes:
Obras de poca cuantía económica. Obras que pueden ser definidas con precisión. Debe evitarse su uso, por ejemplo, en obras subterráneas, o con alto grado de incertidumbre. Obras de poca duración o poco riesgo de variación de precios.
Contrato por unidades de obra y cuadro de precios
Se contrata el precio de una serie de unidades de obra, de tal manera que no se asegura el volumen de cada unidad, ni siquiera la ejecución de todas las unidades del contrato. El constructor debe realizar sus cálculos de coste de cada unidad independientemente y evaluar aproximadamente el valor global de las obras, para repartir gastos no proporcionales al volumen de obra. El Contratista no queda comprometido de ninguna forma a asegurar un volumen determinado de obra. Es un tipo de contrato típico de obras con un gran margen de inseguridad en su ejecución, e incluso se suele utilizar para contratos de trabajos de investigación o prospección en los cuales existe una cantidad determinada y fija a gastar, que se consume con arreglo a un cuadro de precios contratados, en los que se suele añadir los porcentajes necesarios para cubrir los gastos de impuestos, beneficio industrial del constructor etc. Es un contrato a firmar con un constructor de confianza, cuando no es posible prever ni siquiera aproximadamente los volúmenes de obra a realizar, y por lo tanto tampoco se puede garantizar el importe total de las obras que se ejecuten.
Contrato de presupuestos parciales y presupuesto general
Es el contrato habitual y más frecuente; utilizando los cuadros de precios del proyecto y la medición de los planos del mismo se obtiene una valoración reflejada en unos presupuestos parciales y un presupuesto general, como suma de los diferentes presupuestos parciales incluidos en el proyecto recibido y que formará parte del Contrato. Este presupuesto general, afectado de un coeficiente mayor que la unidad, para cubrir impuestos, gastos generales, beneficio industrial y cualquier otro costo proporcional al volumen de obra realizado, es el presupuesto final del proyecto sobre el cual el Constructor se compromete a hacer una baja o un alza.
Ventajas de este tipo de contrato
sobre todo si el Proyecto está bien realizado, son evidentes pues participa de las ventajas de los otros sistemas ya descritos y por ello es el tipo de contrato más común en las obras de ingeniería. Asegura en cierta medida el coste total y al mismo tiempo deja abierta la posibilidad de introducir variaciones sin perjuicio para ninguna de las dos partes contratantes: Contratista y Constructor. Por otra parte fija una base concreta y determinada sobre la que realizar la licitación de las obras, permitiendo una competitividad justa entre los concursantes a una obra.
Contrato por administración
Se basa en la fijación de unos precios de mano de obra y materiales por parte del Constructor y con arreglo a ellos se facturan al Contratista los trabajos realizados encargados por la propiedad. El compromiso del Constructor se limita a fijar la cantidad a facturar por cada hora de operario o peón, y por cada unidad de material empleado, pero sin asegurar en ningún caso el número de horas ni las cantidades a emplear en cada unidad de obra. Sobre el total de facturación de mano de obra y materiales consumidos el constructor carga un porcentaje fijo para cubrir sus gastos fijos y beneficio industrial. Por tanto la cantidad total a cobrar por estos conceptos se incrementa a medida que aumenta el volumen total de mano de obra y materiales, independientemente del volumen total de obra realizado.
