EL TURISMO COMO OPORTUNIDAD DE DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL
Lic. Claudia Pereyra Universidad de Buenos Aires
I V Coloqui o sobre sobre T ransform ransform aciones T erri tori ales
" Socie ocieda dad, d, Te T erritori rritorio o y Suste ustentabil bilida dad: d: perspe perspectiva ctivas desdeel Desarroll rrollo Regional y Loca Local" 21, 22 y 23 de Ago os sto de 2002 Montevideo - U Uruguay ruguay
Universidad niversidad de de la Re República pública
Mesa 5: Ordenamiento y Gestión del territorio
EL TURISMO COMO OPORTUNIDAD DE DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL
Lic. Claudia Pereyra Universidad de Buenos Aires
Turismo y desarrollo El turismo se ha convertido en una de las actividades más importantes del planeta, junto con las telecomunicaciones y la informática. Particularmente el turismo representa una actividad que trae aparejado un impacto sobre la economía en su conjunto a través de la generación de ingresos en concepto de divisas, creación de fuentes de empleos, directos e indir ectos, inversiones públicas y privadas, estímulo de lo s sectores económicos ligados a la actividad (construcción, transporte, comercio, comercio, artesanía artesanía e industria industria alimentic alimenticia) ia) e impacto en el Producto Bruto Interno. También se le reconocen efectos multiplicadores tales como el incremento de la demanda de bienes industriales, agropecuarios y comerciales ligados en forma indirecta con la actividad turística a través de la demanda de insumos necesarios para su funcionamiento y equipamiento. Pero también en los últimos tiempos se ha relacionado al turismo con el fortalecimiento de la identidad cultural de las comunidades receptoras receptoras (De La Torre, 1989). Desde esta perspectiva perspectiva se considera que el desarrollo desborda las cifras del crecimiento económico y que en rigor no es tal, si no incorpora la dimensión cultural (ORCALC-UNESCO, 1996). De allí que turismo y cultura están cada vez más interrelacionados. La identidad y la cultura son el fruto del intercambio viajero, del flujo de ideas, del cruce de experiencias. Se recomienda encontrar una sinergia entre turismo y cultura, una alianza estratégica que responda a los intereses del desarrollo de las comunidades. El turismo es visto desde esta perspectiva como un factor de recuperación social y cultural, dada su contribución en la conservación y preservación de sitios y áreas de valor histórico y tradicional, pues el patrimonio cultural c ultural es la materia prima de la cual se nutre dicha actividad. Lo mismo puede decirse del patrimon p atrimonio io natural, na tural, pues el turismo tu rismo también depende de los lo s atractivos atr activos naturales natura les con co n lo cual puede pued e ayudar ayud ar a su preser pr eservaci vación. ón. En cuanto a la evaluación de la actividad turística en el caso particular particular de América América Latina, se se lo considera considera un continente receptor turísticamente hablando. En algunos países como los del Caribe el turismo representa un porcentaje elevado del Producto Bruto Interno, en otros en cambio el turismo es una actividad más. Pero lo que se aconseja en general es llevar a cabo simultáneamente un cierto desarrollo turístico e industrial dada las deficiencias estructurales de estos países, tales como los déficit en las balanzas de pago y la falta de diversificación de la economía (Bote Gómez, 1990) El turismo por sí solo no puede tener un fuerte impacto en la economía, sino que necesita ir acompañado de una estrategia de desarrollo más amplia. Respecto al turismo y el desarrollo regional, es un tema que se ha estado trabajando con profundidad. La demanda turística lleva implícito una serie de exigencias – de espacios libres, contacto con la naturaleza, ausencia de aglomeraciones industriales, alejamiento de la rutina y de la contaminación, etc,- que hacen atractivas a zonas más atrasadas o con escasas posibilidades de desarrollo industrial o agrario. En zonas de
países desarrollados pero con menores posibilidades de desarrollo industrial, se han puesto en marcha planes de desarrollo regionales a través de la captación de una demanda turística y la creación de una oferta capaz de provocar, junto con la reestructuración de las actividades tradicionales un despegue económico de la región. Un ejemplo clásico es el plan de desarrollo de la región Languedoc- Rousillon en Francia (Bote Gómez, 1990). Los objetivos que se buscan en este tipo de estrategias son: -La distribución más equitativa en el nivel de vida entre regiones desarrolladas y atrasadas dentro del país. -Mejorar el hábitat local y regional, puesto que la creación y perfeccionamiento de la infraestructura y equipamientos permiten la utilización simultánea tanto para los turistas como para la población residente. -Estimular el desarrollo regional, pues la implantación y mejora de la infraestructura y equipamiento turístico facilita o estimula simultáneamente el establecimiento en la región de otras actividades (industriales, de servicios, etc.)
Turismo y Desarrollo Sustentable Claro está, el crecimiento desordenado del turismo de masas puede comportar algunos riesgos para el desarrollo humano en nuestro continente. Entre estos riesgos podemos nombrar: -El problema que significa la inversión de cadenas internacionales, pues éstas cosechan los mejores beneficios del crecimiento del turismo, profundizando la concentración de la riqueza en los países industrializados. -La búsqueda de ganancias fáciles que lleva a la venta de artículos sustraídos del aparato productivo nacional, al turismo sexual y el consumo de drogas. -El desequilibrio ecológico que se origina a partir de la destrucción del patrimonio natural en la búsqueda del crecimiento económico. -La destrucción del patrimonio cultural a partir de la masividad extrema de turistas que tienden a depredar monumentos y lugares que constituyen símbolos de las culturas nativas. -La falta de adecuación de las prestaciones turísticas al marco natural y cultural donde se desarrollan, particularmente las llevadas a cabo por cadenas internacionales que reproducen las prestaciones de sus países nativos. Por estas y otras razones es que se ha comenzado a hablar de la necesidad de vincular el turismo con el desarrollo sustentable. En América Latina se reconoce que las condiciones sociales y la extrema fragilidad del medio ambiente y el patrimonio cultural, reclama la necesidad de medidas para superar la extrema desigualdad social y velar por la conservación del medio ambiente, el patrimonio cultural y la sustentabilidad de los asentamientos humanos. El desarrollo sustentable busca al mismo tiempo que la eficiencia económica, la protección del medio ambiente y la calidad de vida en las comunidades, y a largo plazo, en el planeta. El turismo bajo esta lógica busca promover la elaboración de productos turísticos que preserven la identidad cultural, conserven la biodiversidad y promuevan el aumento del nivel de vida de la población residente (Muñoz de Escalona, 1996). Desde esta perspectiva, hay dos elementos de los cuales se nutre el turismo sustentable. Uno de ellos es la cultura, la cual da origen a un producto turístico llamado “turismo cultural”: destino turístico conformado por
las costumbres, la historia, las colecciones, las obras de arte, la arquitectura, los conjuntos históricos y demás aspectos de la cultura (Anato-Pérez, 2001). El elemento cultural contribuirá a atenuar los problemas ligados a la lógica mercantil de la búsqueda de beneficios crecientes sin tener en cuenta los factores humanos de desarrollo. Incluyendo la dimensión cultural en el turismo, dejaría de ser el mercado el único que decidiría sobre la política turística ya que se tomarían en cuenta los valores asociados a la civilización e historia de los pueblos. Así, el turismo cultural, integrando a las agrupaciones locales que deben intervenir en la definición y enriquecimiento del proyecto, permite elevar el nivel cultural de los pueblos mediante la concientización de sus valores. El otro es la ecología. Desde este punto de vista, el desarrollo del turismo sus tentable considera la necesidad de asegurar la viabilidad a largo plazo de la actividad turística, reconociendo la importancia de proteger el medio ambiente (De Oliveira Arruda-Farias-Holanda, 2001). Es así que también un nuevo tipo de producto se está desarrollando, denominado “ecoturismo”. Claro está que el patrimonio cultural y el natural se están integrando en una especie de ósmosis, unificando muchos objetos de interés, pues sin conservación del equilibrio ecológico, no hay demasiadas posibilidades de restaurar el patrimonio cultural. Por ejemplo, para la preservación o rehabilitación de sectores históricos, habrá que establecer en la planeación medidas que impidan la alteración o destrucción de las visuales históricas y el paisaje urb ano y asegurar un uso racional de los recursos natu rales. Desde esta perspectiva, la planificación aparece como la herramienta más adecuada para lograr el desarrollo de un turismo sustentable. Pues planificar en turismo significa: -
prever o anticipar lo que va a suceder. Esto significa poder hacer una evaluación del impacto ambiental, económico, social y cultural de todo proyecto turístico
-
llevar a cabo una promesa y un consenso de lo que va a suceder si todos los agentes cumplen lo pactado. Es por eso que en toda planificación debe existir un ámbito de participación de agentes públicos y privados para que el plan sea realmente operativo a partir del compromiso que toma cada uno de los actores intervinientes
-
identificar y definir una serie de problemas y proyectos prioritarios que tomen en cuenta los recursos turísticos naturales y socioculturales disponibles y la potencialidad y peculiaridad de la demanda turística
-
tener en cuenta la capacidad del sector público y privado para hacer efectivo el plan
-
seleccionar los programas y proyectos que optimicen los impactos económicos y socioculturales del turismo
Se tiende a identificar diferentes tipos de planificación del turismo. Entre ellos podemos encontrar: -planificación física: respuesta racional a la necesidad de resolver los problemas creados por el uso anárquico del suelo dada la competencia por el espacio explotado y la conquista de nuevos espacios. Se pretende dar un orden a las acciones del hombre sobre el territorio, buscando la construcción armónica de todo tipo de cosas y la anticipación del efecto de la explotación de los recursos naturales. Se diferencia la planificación física del espacio natural y del espacio urbano (Boullón, 1985) -planificación económica: busca aumentar la demanda turística a partir del estudio del mercado ( que pretende identificar el tipo de demanda), del análisis de los recursos turísticos y la planta turí stica
disponible. Busca también identificar los posibles estrangulamientos al desarrollo turístico para luego elaborar un diagnóstico, definir una serie de objetivos, programas y proyectos prioritarios. La planificación tiene una dimensión espacial (a nivel local, comarcal, regional, nacional o internacional), una dimensión temporal (corto, mediano o largo plazo, es decir desde uno o dos años pasando por entre tres y seis años y por último de seis a quince años), y una dimensión sectorial (del litoral, de área de montaña, rural, o temática) (Bote Gómez, 1990) En esta segunda parte del trabajo se describirán distintas experiencias de planificación turística. Abordaremos desde planes nacionales de turismo y para ello tomaremos el caso de México, pasando por planes a nivel comarcal, como el de Los Alerces en la provincia argentina de Chubut, y planes y programas a nivel local, como los casos de Quito (Ecuador), Olinda (Brasil), Cartagena de Indias (Colombia) y La Habana Vieja (Cuba). La razón por la que se seleccionaron solo casos de América Latina se debe a que se pretendió analizar unidades que compartieran realidades desde el punto de vista histórico, económico y socio-cultural similares.
Plan Nacional de Turismo 2001-2006 de México Este Plan fue elaborado por el gobierno de Vicente Fox y abarca sus seis años de gestión. El mismo está estructurado en 15 objetivos sectoriales; dentro de cada uno se realizó un diagnóstico del sector interviniente en el sistema turístico, se planteó una estrategia a seguir y un conjunto de metas a cumplir a corto plazo (2011-2002) y a mediano plazo (2003-2006). Lo que se puede observar a grandes rasgos es que el actual gobierno pretende diferenciarse de las anteriores gestiones en cuanto al papel otorgado a las políticas públicas turísticas. Se parte de un diagnóstico en el que se remarca que “... aunque el carácter protagónico del turismo como factor de desarrollo social y económico para el país debiera estar fuera de discusión, en los últimos años el rol asignado al turismo desde la perspectiva gubernamental ha sido contradictorio; quizá porque se ha percibido con ciertos visos de ] Por un lado, el discurso oficial manifestó que se le asignaba un espacio de privilegio, superficialidad […
pero por otra parte, e n la prác tica, no se l e otor garo n los a poyo s que deman daba , ni en lo económ ico, ni en 1
lo político”. Al mismo tiempo se busca recalcar que esta gestión pretende “... romper esta contradicción, situ ando al turi smo como una alternat iva real para alcanzar el crecimiento con calidad, a través de la 2
articulación de una política de Estado en favor de su desarrollo”.
Se intenta dejar en claro que el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 refleja la prioridad que este gobierno le otorga al sector turístico y que se ha propuesto asegurar su capacidad competitiva: “Para el gobi erno m exic ano qu eda cl aro que el tu rism o debe seguir siendo u na act ivid ad económica y comer cial q ue se re alice en l a esfera d e acción d e los particulares, sin embargo r equiere de un decidido soporte e impul so po r el lado de las a ctuac iones públicas. Estas actu aciones se dan en los tres niveles de gobierno y se reali zan tanto a través de la prestación de servicios públicos directos o indirectos para los turistas -seguridad,
1
Página web de la Secretaría de Turismo de México: http://www.sectur.gov.ar / Home SECTUR/ PNT 20012006 2 Ibidem
trámites de internac ión, limpieza y manteni miento de los destinos turí sticos, por ejemplo- como a través de la creación de condiciones de certeza para el funcionamiento competitivo de las empresas, regulaciones de 3
impacto ecológico o de carácter impositivo.
Por otra parte, parece existir una preocupación por parte del gobierno nacional por que los gobiernos estatales y municipales participen activamente en el mejoramiento de la calidad de la planta turística de sus destinos, pero siempre contemplando un importante monitoreo por parte del Estado Nacional para garantizar la sustentabilidad del desarrollo turístico de los mismos. Un problema que se ha venido dando en las últimas décadas es la falta de coordinación entre el estado nacional y los municipios. Si bien a nivel nacional se han ido estableciendo normas para garantizar el uso racional de los recursos, la protección del patrimonio natural y cultural, muchos gobiernos municipales parecen estar dispuestos a sacrificar algunos de los vestigios históricos o los recursos naturales ante la expectativa de un incremento en la tributación predial y fiscal. Como se dijo anteriormente el Plan se divide en 15 objetivos sectoriales que son los siguientes: 1. Diseñar e impulsar una política de Estado en materia turística 2. Consolidar la generación y difusión de la información que fortalezca al sector turístico 3. Impulsar la mejora regulatoria 4. Modernizar y profesionalizar la Administración Pública del Turismo 5. Aprovechar las ventajas de la inserción a la globalidad 6. Fortalecer la promoción turística 7. Ampliar la cobertura de los servicios de información, seguridad y asistencia al turista 8. Mejorar la calidad de los servicios turísticos 9. Impulsar el desarrollo del turismo doméstico 10.Apoyar el desarrollo turístico municipal, estatal y regional 11.Propiciar el desarrollo sustentable del turismo 12.Fomentar la oferta turística 13.Favorecer la dotación de infraestructura en apoyo al turismo 14.Fortalecer la modernización de las pequeñas y medianas empresas (PYMES) 15.Desarrollar productos t urísticos competitivos A los fines de este trabajo, nos enfocaremos en algunos de estos objetivos. En primer lugar es interesante analizar el contenido del primer objetivo ya que el mismo da un marco de referencia a todo el plan. En éste punto las estrategias que se proponen seguir son las siguientes: •
Planear el desarrollo turístico La actual gestión considera la planificación como una herramienta que da sentido estratégico al
crecimiento. No pretende controlar el futuro pero sí reducir su incertidumbre. Para ello se ha creado una nueva Subsecretaría de Planeación, dado que en 1985 ésta había desaparecido del organigrama de la Secretaría de Turismo y las tareas derivadas del tema eran realizadas en el ámbito de una Dirección General. •
Articular las políticas concurrentes Para lograr una mayor eficacia de las políticas turísticas se contempla la formación de Grupos
Intersectoriales de trabajo permanentes (gobiernos estatales, locales, empresas e instituciones de los sectores privados y social involucrados en la actividad turística) para el consenso de políticas concurrentes, cuyas tareas deriven en la definición y articulación de acciones concretas en apoyo al turismo sobre las principales
3
Ibidem
políticas que deberán ser definidas en el período 2001-2002. Entre otras se destacan: Política de turismo y transporte,
Política de promoción, Política de desarrollo sustentable del turismo,
Política de
capacitación y formación de recursos humanos, Política Fiscal, Política de Facilitación, Política de turismo cultural, Política de seguridad, orden y respeto, Política de ecoturismo, Política de desarrollo social, Política de información estadística, Política de turismo y salud, Política de infraestructura y equipamiento y Política de turismo social. •
Evaluar el desempeño del sector turístico Este proceso se basa en un monitoreo integral y participativo de las políticas públicas y tiene como criterios
centrales la sistematización de las labores de recopilación y organización de información y la elaboración de reportes e informes de gestión que permitan evaluar los resultados de los programas y acciones que desarrolla la Secretaría de Turismo y sus entidades coordinadas transparentando el quehacer de las mismas. Para ello se establece como metas la elaboración de 6 informes de gestión anuales que recopilará los programas y acciones de la Secretaría de Turismo y entidades federales del sector, 4 reportes de coyuntura anuales para realizar un seguimiento y evaluación de los temas de coyuntura y el diseño, en coordinación con las unidades administrativas involucradas del sector, de los criterios que permitan evaluar acciones y programas específicos, y por último una evaluación sectorial anual. •
Dotar a la Secretaría de Turismo de una mayor capacidad normativa y ejecutora Se pretende lograr mediante la regulación normativa y una mayor capacidad ejecutora el ordenamiento
territorial con enfoque al uso y disponibilidad del suelo, privilegiando las actividades humanas orientadas al turismo en zonas con esa vocación , como también asegurar el cumplimiento a la condición legal para requerir la opinión de la Secretaría de Turismo sobre disposiciones relevantes que le afecten, como las de índole fiscal, ambiental y del transporte, sus regulaciones y reglamentos. Cada uno de estos puntos se ven desarrollados luego en cada uno de los objetivos sectoriales. Por ejemplo en materia regulatoria en el objetivo sectorial número 3 se hace hincapié en la necesidad de simplificar el marco normativo para facilitar la actividad tanto de los prestadores como de los turistas. Lo mismo sucede con el objetivo número 6 que pretende fortalecer la promoción turística. En este caso se establece como metas el análisis y selección de los mercados y segmentos de mayor potencial en la generación de turistas y divisas para México, enfocando los diferentes esfuerzos promocionales mediante la planeación multianual de programas y campañas . Los medios a utilizarse en la promoción son las relaciones públicas, la publicidad y el mercadeo directo (a través de diversos canales de comunicación que proporcionan información a turistas e intermediarios por vía telefónica, impresa, fax o mailing). Un aspecto a destacar es el objetivo número 10 destinado al desarrollo municipal, regional y estatal. Se parte del diagnóstico de que “la falta de políticas claras de desarrollo regional ha dado lugar a la ] En materia del coexistencia de distintas realidades del país dentro de un mismo modelo de desarrollo. […
turismo los aspectos positivos de su desarrollo han generado un conjunto de beneficios económicos que se reflejan fundamentalmente en términos de empleo, captación de divisas y participación en el PBI.
Sin embargo, en términos regionales, estatales y municipales se han impulsado de manera preferente aquellos proyectos turísticos que, por sus beneficios inmediatos de recuperación de inversión y fuerte crecimiento de su demanda, se han considerado como exitosos. Estos beneficios no han sid o suficientes para detonar integra lmente procesos de crecimi ento y alternativas económ ico-soci ale s en esas regiones. Se sostienen como enclaves turístico s exitoso s en el mejor de los ca sos, pero con i nsufi cienc ias para apoya r el 4
desarrollo de sus entornos.
El Plan señala que el turismo debe constituirse en un promotor del desarrollo regional equilibrado. Para ello se considera fundamental fortalecer las capacidades de los actores locales y regionales para enfrentar los retos del desarrollo turístico en las entidades y municipios, creando estrategias regionales que favorezcan la integración y el aumento de la competitividad, pero además los programas y proyectos deberán ejecutarse dentro del marco de una concepción sólida de sustentabil idad. Las estrategias a seguir son: •
Fortalecer los programas regionales de desarrollo turístico Los esfuerzos deberán atender básicamente los estudios y análisis del comportamiento de los centros,
regiones y productos turísticos; el apoyo y diseño de los programas de desarrollo turístico; la creación de nuevos productos y la diversificación de los existentes; apoyar los sistemas de información turística estatales y municipales; y promover esquemas de financiamiento e inversión para infraestructura, servicios e imagen urbana, entre otras acciones . Los principales programas que acompañan esta línea se definen de la siguiente manera: Programa Centros de Playa. Programa En el Corazón de México. Programa Mar de Cortés-Barrancas del Cobre. Programa Ruta de los Dioses. Programa Tesoros Coloniales Programa Mundo Maya. Programa Fronteras • • • • • • •
Lo que se busca con estos programas es, en líneas generales, apoyar a través de la planeación, asistencia técnica, gestoría interna e interinstitucional, la definición y ejecución de acciones para posicionar los destinos y productos turísticos nuevos o poco explotados o, en otros casos, mejorar su posición. Uno de los objetivos es identificar alternativas de diversificación que respondan a diferentes grupos de demanda y a múltiples motivaciones de viaje, enfatizándose entonces en mercados especializados como el deportivo y náutico; salud; ferias y exposiciones; cultura; ecoturismo y aventura; negocios; congres os y convenciones, entre otros. Del análisis de las regiones surgieron algunas líneas estratégicas como: información turística, desarrollo de productos turísticos, capacitación y cultura, fortalecimiento del líneas de producto y segmentos de mercado, turismo social, inversión turística en la región, calidad turística, impulso a la modernización de la pequeña y mediana empresa turística, impulso a la creación de proyectos turísticos estratégicos y mercadotecnia integral.
4
Ibidem
El análisis de los destinos demostró necesario llevar adelante algunas acciones tales como: el mejoramiento de imagen urbana en destinos tradicionales, el mejoramiento de los niveles de calidad en la prestación de los servicios turísticos, el desarrollo de productos turísticos con base en estrategias de diferenciación y diversificación, el ordenamiento de las actividades recreativas, la regulación del comercio informal, la conservación de las playas, acciones integrales de señalización, accesibilidad aérea, desarrollo de infraestructura y programas de promoción y comercialización. . •
Impulsar esquemas de coordinación y participación para el desarrollo regional con los estados y municipios El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Turismo, está comprometido a impulsar el desarrollo
turístico de los estados y municipios, contribuyendo a impulsar una más justa redistribución del gasto y a favorecer y dinamizar la inversión privada en el sector para que se incremente la capacidad de generar mayores ingresos. Prueba de lo anterior lo constituye el hecho de que , durante el año 2001, se han transferido a los es tados y municipios montos económicos para la realización de acciones puntuales equivalentes al 30% del presupuesto de inversión de la Secretaría de Turismo, esperando que hacia el año 2006 éstos representen el 50% del mismo. Del mismo modo se prevé la creación de convenios de coordinación y asignación de recursos para promoción y desarrollo turístico, mediante evaluación y seguimiento de proyectos como base para definir su renovación anual. Los beneficios no serán únicamente en términos económicos pues el establecimiento de planes y programas turísticos en los estados y municipios rescatará y hará posible, en la práctica, ejercer el derecho a la recreación de importantes sectores de la población local que accederán al disfrute de su riqueza natural, histórica y arqueológica bajo condiciones mejoradas de infraestructura y servicios de calidad Otro punto importante del plan es el objetivo de propiciar el desarrollo sustentable del turismo. Este principio recorre todo el plan. Pero en este apartado del plan se establece que “Mediante el impulso a la sustentabilidad el sector contará con una planeación que atienda la dinámica de las regione s, que incluya a sus comunidades en las actividades económicas generadas y considere la preservación de los recursos naturales y culturales, para colocar al país en el más alto nivel de competitividad internacional” 5 . Para ello se estableció un Programa Para El Turismo Sustentable que consiste en diseñar y aplicar un modelo de gestión local de sustentabilidad del turismo, integrar la Agenda 21 en destinos turísticos, realizar foros de participación regional sobre la sustentabilidad del turismo, elaborar manuales de manejo de áreas naturales y evaluar los programas de sustentabilidad que sean aplicados en los municipios turísticos. Entre algunas de las políticas públicas llevadas a cabo en el marco del Plan podemos nombrar una serie de convenios firmados por la Secretaría de Turismo con algunas entidades estatales tales como Puebla, San Luis Potosí, Baja California, Sinaloa, Quintana Roo. En el caso de Puebla, se trata de un Convenio de Coordinación y Reasignación de Recursos 2002 , el cual permitiría canalizar recursos de la Federación a importantes proyectos de desarrollo turístico de esa
entidad. Con este convenio, los niveles de gobierno y la iniciativa privada se comprometen a sumar esfuerzos y a invertir 20 millones 290 mil 500 pesos para la consolidación de proyectos turísticos que se venían atendiendo en ejercicios anteriores, tales como: La mejora de la imagen urbana del Centro Histórico de la Ciudad de Puebla, Patrimonio de la Humanidad; Desarrollo regional equilibrado en diversas poblaciones como: Tetela de Ocampo, Zacapoaxtla, Ciudad Serdán, Zapotitlán, Quetzalapa, Izucar de Matamoros, Zacatlán, entre otras. En estas poblaciones se realizaron inversiones de infraestructura turística como señalización, albergues, cabañas rústicas, y módulos de información y servicios; Incorporación de Cuetzalan del Progreso al Programa Pueblos Mágicos, en donde se impulsarán proyectos de mejoramiento de imagen urbana. De manera simultánea, este municipio se verá beneficiado con la asistencia técnica de varias dependencias federales para planes y programas de Desarrollo Urbano, Impacto Ambiental, Artesanías, Utilización y Ahorro de Agua y Energía, y Desarrollo de Productos, entre otros rubros.6 Con las mismas características se firmó el Convenio con San Luis de Potosí. Con estos recursos se llevaría a cabo la segunda etapa del Programa Pueblo Mágico Real de Catorce y se ejecutarán proyectos de infraestructura básica en la Media Luna, el Municipio de Río Verde y en Xilitla, y se instrumentará una campaña regional de promoción del Progr ama Tesoros Coloniales. En materia de turismo cultural, se fomentará la dotación y mejoramiento de servicios, la señalización y la difusión de la Ruta Camino Tierra Adentro. La Secretaría de Turismo a su vez informa que durante el año 2001 se invirtieron en esta entidad aproximadamente 7 millones de pesos, cantidad siete veces superior a la del año 2000. Con estos recursos, se destinaron acciones que impulsan proyectos vinculados con líneas de producto como son el turismo alternativo y cultural.7 Lo mismo puede decirse del Convenio con Baja California y Sinaloa. El primero persigue los siguientes objetivos: Segunda etapa del Programa de Zonificación y Equipamiento Urbano de la Zona Turística de Los Algodones, Municipio de Mexicali, Segunda etapa de zonificación y equipamiento de la Zona Urbano Turística de Tecate, Segunda etapa para el remozamiento de La Bufadora , en Punta Banda, Municipio de Ensenada, y Dignificación del Punto de Control en Rosarito. El segundo: continuar con el proyecto de remodelación de la Av. Camarón Sábalo, Mejoramiento de la imagen urbana de El Queli te que incluye, entre otras acciones, el empedrado de sus calles y callejones, limpieza y pinta de fachadas, así como su reforestación, Señalización Turística en Choix, El Fuerte, Ahome, Guasave, Navolato, Culiacán, Mazatlán, Concordia, Rosario y Escuinapa; Proyecto de turismo social mediante la dotación de servicios básicos en las playas de Ceutla, las Glorias y Maviri, que se ubican en los municipios de Elota, Guas ave y Ahome, respectivamente. Con estos programas se busca fortalecer y agregar valor a diferentes líneas de productos, como son el ecoturismo, turismo cultural, turismo social y el de sol y playa, mismos que corresponden a la vocación turística natural de Sinaloa. Siguiendo los lineamientos del Plan, se han emprendido acciones de promoción, así como de señalización e información. Además se acordó con las autoridades federales correspondientes, un nuevo esquema en la Ley Federal de Derechos que reduce al 50 por ciento los trámites 5
Ibidem Página web de la Secretaría de Turismo de México: http://www.sectur.gov.ar /Home SECTUR/ Boletines de Prensa, 29 de junio de 2002 7 Ibidem 6
para la obtención de permisos para la pesca deportiva. En este estado se está desarrollando, en el marco del proyecto de Escalera Náutica del Mar de Cortés, el proyecto Nuevo Altata, que consiste en el desarrollo de un polo de desarrollo urbano turístico, que se ubica en una superficie de dos mil hectáreas, que incluyen la urbanización de 4 mil 475 lotes para destino comercial y residencial. Otro proyecto en desarrollo es la Escalera Náutica del Mar de Cortés , en el marco del desarrollo del programa regional del mismo nombre antes mencionado. Cinco estados y 18 municipios se verán beneficiados de manera directa en los aspectos social y económico. Este proyecto fomenta un segmento del mercado: el turismo náutico. Persigue entre otros objetivos la mejora regulatoria y reformas a la Ley Aduanera, que permitan a los mexicanos traer embarcaciones al país por un periodo de hasta 10 años, sin pago de aranceles. Se han establecido facilidades para la importación temporal de embarcaciones, con lo que se reducen las limitaciones para la internación de los equipos y enseres necesarios para el viaje. Asimismo, se permitiría la internación de embarcaciones por tierra por personas distintas al propietario, y contar con programas como el de predocumentación aduanera operado ya en siete consulados de Estados Unidos y vía Internet, lo que hace más ágil el paso por las fronteras. En materia de pesca deportiva, además de que la Secretaría de Turismo ya forma parte de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca, se ha logrado que los der echos por ingreso a los parques marinos se etiqueten para destinarse a la conservación de los parques, “lo que permitirá generar mejores condiciones ecológicas en servicios e infraestructura para los visitantes”. 8 Además, conjuntamente con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se han ofrecido precios más competitivos del diesel marino, insumo que representa más del 50 por ciento de los gastos de operación de las embarcaciones. Al respecto, destacó que está por publicarse un decreto para que este esquema beneficie también a las embarcaciones deportivas y privadas. En busca de la mejora de la calidad de los servicios turísticos, tal como lo expone el Plan, se instauró el Consejo Nacional Turístico de Vinculación Educativa.
El mismo atenderá los principales temas de interés
del sector académico y empresarial, orientados a buscar una mejor formación de los futuros profesionales del turismo. Los rubros en los que trabajarán los diez comités que integran el Consejo son: prácticas profesionales, servicio social, proyectos emprendedores, bolsa de trabajo, becas, investigación, producción de bibliografía, actualización docente, diseño curricular y consejos consultivos. Otras políticas públicas están destinadas a promover el turismo social y el ecoturismo, principalmente a través de obras de infraestructura e instalaciones y acceso al crédito a pequeñas y medianas empresas como a turistas domésticos. Sin embargo, algo notorio es que las políticas públicas llevadas a cabo hasta el momento parecen otorgar mayor importancia a la planificación económica del turismo – principalmente mediante la búsqueda de la diversificación de la demanda y la mejora de la calidad de las prestaciones turísticas – que a la planificación física que es la que garantiza la no degradación del espacio urbano y natural. Por ejemplo no parece existir preocupación por una tendencia de los destinos sol y playa: la instalación de servicios para satisfacer la enorme corriente turística depredando el medio ambie nte natural y cultural. Edificaciones recientes de pretencioso corte internacional han sustituido a las modestas construcciones vernáculas, siempre discretas y comedidas 8
Ibidem
con el paisaje y con el ambiente local (Aceves, S. y Delgado Lamas, R, 1996) Las instalaciones hoteleras han alterado irremediablemente el paisaje histórico y roto el diálogo entre la naturaleza y la arquitectura históricamente asimilada al paisaje, como en las localidades de Taxco, Tepoztlán y Guanajuato. Tampoco se hace referencia a los resultados nefastos sobre el patrimonio arqueológico de sitios como Teotihuacan, Tulum o Chichén Itzá que sufren la visita multitudinaria de turistas cuando sus estructuras son frágiles y los elementos decorativos no lo soportan, que conviven con la proliferación del comercio establecido e informal y en algunos casos hasta con la construcción de hoteles y villas vacacionales en los alrededores o al interior de las ciudades arqueológicas (Aceves, S. y Delgado Lamas, R, 1996) .
Planificación Estratégica y Participativa: Comarca Los Alerces En la provincia de Chubut, en la Patagonia argentina, se desarrolló en 1998 durante el gobierno de Carlos Maestro, un programa para la actualización y elaboración de planes de manejo de las áreas protegidas de jurisdicción provincial. Dicho programa constaba de subprogramas para los planes de manejo de cada una de las Áreas Protegidas. Además de la importancia de los planes de manejo como instrumentos de organización en cuanto a conservación, las áreas protegidas constituyen la esencia de la oferta turística por lo que la planificación física de este espacio natural es indispensable para que la actividad turística no se transforme en un elemento de degradación del espacio. La experiencia de planificación que se desarrollará en este trabajo es el de la Comarca Natural Turística Los Alerces. La misma se encuentra ubicada al noroeste de la provincia y su denominación se debe al Parque Nacional Los Alerces que es el atractivo turístico más importante de la Comarca. Por Comarca se entiende una unidad geográfica reducida y enclavada en una región natural, que por tener alguna o algunas particularidades, río, mar, montañas, valle, flora, cultivos, etc se diferencia de los territorios colindantes. Las localidades que la integran son los municipios de Esquel, Trevelín, Corcovado, Tecka y el Parque Nacional Los Alerces. Este espacio posee una serie de características de importancia turística que impulsaron a las municipalidades recién nombradas y a la Intendencia del Parque Nacional a conformar la Comarca, persiguiendo como gran objetivo “...iniciar la búsqueda del desarrollo del conjunto que redundará en 9
beneficios para el desarrollo de cada uno de estos espacios geográficos” . Este desarrollo, entendido en
términos de sustentabilidad persigue tres objetivos: el desarrollo social de la comunidad, el crecimiento económico y el respeto al medio ambiente, tomando como actividad disparadora la turística10 . El documento que sirvió de base para el análisis de esta experiencia, recoge las fases de investigación y diagnóstico y la fase de formulación de estrategias. Los hechos posteriores hacen suponer que no se concretó nunca la fase de ejecución y evidentemente tampoco la de evaluación y control. Sin embargo, el documento resulta de gran interés dado que se trató de una de las primeras experiencias de planificación estratégica y participativa en la Argentina. El documento además refleja una gran dedicación en la búsqueda, depuración y sistematización de los datos lo que originó una clara y objetiva visión de la situación del fenómeno en estudio. 9
Org. Prov. de Turismo, Planificación Estratégica y Participativa: Comarca Los Alerces, , Ed. Turísticas, Bs. As., 2001, pag. 9
El análisis de la Comarca abarcó el relevamiento de datos sobre: -el perfil geográfico y productivo de la Comarca. Aquí se relevaron aspectos como el clima, la geomorfología y el suelo, los recursos forestales e hídricos, la estructura social y el sistema productivo general. -el patrimonio turístico: el conjunto de recursos turísticos, ya sean naturales o culturales. Se realizó una clasificación en cinco categorías subdivididas en tipos y subtipos como también una jerarquización de los mismos según la metodología para la evaluación del patrimonio turístico de CICATUR-OEA. Se analizó el potencial turístico de la Comarca, la vigilancia de los atractivos, la limpieza, la accesibilidad y las políticas de conservación entre otros aspectos. -la infraestructura que sirve de apoyo a la actividad turística, ya sea rutas, aeropuertos, red de comunicaciones, pasos fronterizos, red de salud y fuerzas de seguridad entre otros aspectos. -la superestructura, donde se realizó un análisis jurídico-institucional que abarcara los actores estatales que confluyen al sistema. Para ello se eligió tres criterios para organizar la información: el ámbito, la jurisdicción para demarcar que niveles de la organización federal de Argentina tenían funciones en el ámbito a estudiar y por último la institución, es decir el o los órganos con capacidad legal de autoridad administrativa en cada caso. -el equipamiento: aquí se diferenció los sectores de insumo (empresas cuyos productos se emplean en la producción de las empresas netamente turísticas), los sectores de complemento (empresas cuyos productos no son demandados directamente por los turistas pero son imprescindibles para la actividad) y las empresas turísticas. -el marketing turístico: se realizó un análisis del material publicitario, los paquetes turísticos y la comercialización de la Comarca. -la demanda turística: se realizó un análisis cualitativo de las características del consumidor presente y posible, teniéndose en cuenta aspectos como origen de la demanda, frecuencias de visitas a la Comarca, medios de transporte utilizados, promedio de estadía y forma de alojamiento, composición de los grupos de viajeros, edad, lugares visitados, actividades realizadas, motivo del viaje, grado de satisfacción de la demanda, entre otros aspectos. -descripción general de la Comarca: sus características distintivas, los obstáculos para una mejor explotación del espacio turístico, la vinculación entre los elementos que la componen y la infraestructura y equipamiento tanto de los centros turísticos como el Parque que la conforman. Las metodologías empleadas fueron la recolección de datos secundarios y el trabajo de campo, el cual estuvo conformado por encuestas de opinión y entrevistas tanto a los prestadores de servicios turísticos como a los turistas. A continuación se describe el análisis final realizado por los investigadores sobre los aspectos positivos y negativos que influyen en el desarrollo turístico de la Comarca. Un aspecto positivo que caracteriza a la Comarca es la cantidad, diversidad y jerarquía de atractivos turísticos con los que cuenta, con predominio de los correspondientes a la categoría de Sitios Naturales. Lo interesante del espacio turístico en cuestión es la amplia diversidad de tipos de sitios naturales representados: 10
Ibidem
lagos, montañas, caminos paisajísticos, bosques, atractivos concentrados en su mayoría en el Parque Nacional Los Alerces, lo que da por resultado una alta heterogeneidad paisajística que le otorga un gran potencial para el desarrollo de actividades de turismo alternativo en general, con especiales posibilidades para el ecoturismo y el turismo aventura. Pero para lograr un desarrollo turístico mayor es necesario resolver dos problemas: por un lado contar con una adecuada protección y conservación de los atractivos, pues aparece entonces como un aspecto negativo los problemas de manejo de las áreas protegidas. Surge como inconveniente la escasa disponibilidad de recursos económicos y humanos y la dispersión de esfuerzos que se produce al existir distintas áreas provinciales y nacionales abocadas a sus tareas específicas sin un trabajo coordinado entre ellas. No existe por otra parte una planificación del uso y por ende del acceso a los distintos atractivos naturales, sino que sucede lo contrario: “...se accede por distintas circunstancias a los atractivos y luego al advertir un uso no adecuado o al no estar establecidas claramente las normas, se trata de corregir los 11
errores o enmendar situaciones conflictivas que a veces no tienen retorno” . Un tema alarmante es la falta de
sanitarios en aquellos espacios destinados a camping libres, situación que se agrava por la acción de arrojar deshechos de todo tipo ante la falta de recipientes para residuos y también por la falta de conciencia de los usuarios. Aparece como prioridad entonces por un lado, contar con nuevas normas legales que regulen el acceso y uso de los recursos y por otro lado, un trabajo coordinado entre entes gubernamentales y no gubernamentales para la vigilancia y protección del espacio turístico. El otro inconveniente que aparece es el de los problemas de infraestructura y de equipamiento para el desarrollo de la Comarca. Si bien hay una aceptable infraestructura de caminos de acceso a la región y de distribución entre ellas, como también la navegabilidad que presentan los lagos y su fácil conexión con la red terrestre, aparecen como aspectos negativos la insuficiente red de servicios de transporte terrestre hacia y dentro de la Comarca como las malas conexiones aéreas, cara y complicada. También se observa una mal funcionamiento de los pasos fronterizos, que dificulta la integración de los movimientos turísticos entre Chile y Argentina. Por otra parte la distribución geográfica de los atractivos turísticos y la mala localización de parte del equipamiento y de algunos asentamientos poblacionales que funcionan como centros turísticos, lo mismo que la excesiva especulación inmobiliaria son algunas de las variables a mejorar. En cuanto al primero de estos aspectos resulta llamativo lo que sucede con la ciudad de Esquel que se ha convertido en el principal centro turístico de la Comarca tanto por la existencia de oferta de camas como la presencia del aeropuerto. Si bien funciona como centro de estadía para la demanda invernal que hace uso del Complejo de Actividades de Montaña La Hoya, su función de centro de distribución es un poco forzada, pues su localización respecto de los principales atractivos no es propicia, debido a la distancia que lo separa de ellos (50km a la entrada del Parque Nacional Los Alerces). Para visitar los atractivos situados en el Parque es necesario repetir una y otra vez el mismo trayecto. Esto trae como consecuencia el límite a la explotación invernal del Parque Nacional Los Alerces debido a que los días son muy cortos y las distancias muy largas. La falta de equipamiento cercano a los atractivos (pues su proximidad posibilitaría una operación intensiva y continuada a lo largo del año) como también la falta de camas, repeticiones en la oferta gastronómica y el limitado o nulo servicio de esparcimiento que presenta la Comarca, principalmente en sus dos centros turísticos más importantes: Esquel 11
Org. Prov de Turismo (2001), op. cit., pag. 65
y Trevelín son algunos de los aspectos negativos a mejorar. La baja calidad de los diseños y servicios del equipamiento turístico aparece también como una variable constante. Otro elemento a tener en cuenta, y que es remarcado por los residentes de la Comarca, es la insuficiente promoción y marketing de la misma. Si bien esta función es compartida por el sector privado y público, lo que se puede observar es la falta de coordinación entre ambos sectores para hacer conocer e este producto. Se propone acordar el armado de un único folleto promocional de la Comarca para ser distribuido a nivel nacional e internacional, todos los folletos a realizarse deberían tener un logo de la Comarca, aprovechar mucho más turísticamente el Parque Nacional Los Alerces, un aprovechamiento mayor del producto de la época invernal (ya que la explotación se da en la época estival y se extiende a lo sumo a Semana Santa). En resumen, se puede observar que la Comarca no es ofrecida como producto, sino que en todo caso se ofrecen algunos de los recursos, pero no integrados a la Comarca, sumado a la falta de competitividad de la misma, por ser económicamente más cara y de menor calidad en su prestación en relación con otros productos de la Patagonia. Por último, se observa a partir del inventario de atractivos, que es necesario poner en valor otros recursos perteneci entes a las categorías Manifestaciones Culturales e Históricas, Folklore, Realizaciones Técnicas, Científicas o Artística Contemporáneas y Acontecimientos Programados, ya que se entiende que se debe diversificar la oferta. “Por ello el desarrollo de nuevos productos turísticos como los históricos (colonización galesa), antropológicos (poblaciones y culturas indígenas), geológicos (yacimientos y geoforma s) y todo lo vinculad o al turismo ecol ógico y al agro turismo, sin duda enri quecerán tamb ién 12
notablemente la oferta act ual” .
Se propuso a partir del diagnóstico y análisis de la situación una serie de programas destinados al manejo y conservación del patrimonio turístico, la optimización y creación de infraestructura, el fomento de actividades económicas relacionadas con el turismo, la elaboración de planes de promoción, distribución y comercialización como así también un subprograma destinado al estudio de la demanda, la capacitación y concientización de la comunidad respecto del uso de los recursos, la gestión administrativa de la Comarca y por último el financiamiento necesario para el plan de desarrollo.13 Lo que se puede observar a partir de los datos obtenidos es que este Plan no pudo llegar a la fase de ejecución. Una hipótesis al respecto es que dicho Plan se vio suspendido a partir del recambio de autoridades que se produjo a finales de 1999, que llevó a la gobernación a un partido opositor a la gestión anterior, lo que produjo una discontinuidad en las políticas públicas. A partir de la información suminis trada por la Secretaría de Turismo de la provincia de Chubut, se pudo comprobar que aún no se ha podido colocar a la Comarca como un producto turístico, sino que por el contrario, se promocionan los destinos de la zona por separado, como es el caso del Parque Nacional Los Alerces o Esquel. Ya en un estudio realizado en 1996 por el Arquitecto R. Boullón se pudo observar que parece ser que distintos productos son desarrollados por operadores del país y del extranjero, pero la gran mayoría (apenas unos pocos operan en la región) no incluyen la Comarca aunque sí distintos destinos de la provincia. Los operadores que trabajan en la región 12 13
Org. Prov de Turismo, (2001), op. cit., pag. 64 Org. Prov de Turismo, (2001), op. cit.
tienen uno o dos productos en su cartera, siendo los mismos muy simples, caros y con poca información. De esta manera el objetivo de la creación de la Comarca, el desarrollo integral de una zona con gran potencial turístico que beneficiaría a las comunidades que la componen, no parece haber sido logrado, sino que el desarrollo turístico sigue dándose en forma de enclaves, como es el caso de la ciudad de Esquel, sin demasiados efectos en el resto de la zona. Resulta llamativo que justamente esta localidad sea la que hace algún tipo de referencia a la Comarca. Se explica que “... fue creada con el objeto de inte grar una vasta zona de inigualables bellezas naturales y una infinidad de alterna tivas para desarrollar el turismo activo. Toma su nombre del Parque Nacional Los Alerces, gran epicentro natural de esta comarca y en ella se encuentran las localidades de: Esquel, Trevelin, Corcovado, Cholila y Tecka. Pesca, Rafting, Safariz 4x4, Trekking, 14
Mont añismo, Naveg ación y Cab alga tas son algunas de las muc has alter nativas que ofrece esta coma rca” .
Pero este producto se ofrece como algo separado del propio centro turístico y además no se cuenta con un mapa que indique su ubicación geográfica, sus accesos externos e internos como tampoco la ubicación de sus atractivos. Se lo menciona junto con otros atractivos como el centro de esquí La Hoya, el tren La Trochita, turismo aventura, etc. Queda claro entonces que no hay una estrategia de promoción y marketing de la Comarca propiamente dicha ni por parte del gobierno provincial ni de las localidades que la conforman.
La planificación turística en centros históricos: los casos de Quito, Cartagena de Indias, Olinda y La Habana Vieja Los centros históricos están fuertemente vinculados a la identidad cultural de una ciudad. Por un lado han sido escenarios de acontecimientos históricos importantes para los habitantes de la misma. Pero también por ser centro de actividades culturales y sociales tales como museos, salas de concierto, bibliotecas, edificaciones religiosas, cafés y restaurantes. Sin contar además que son centro de actividades administrativas, comerciales y de servicios muy importantes. Los residentes de los centros históricos cumplen una función vital al mantener viva dicha identidad y garantizar con su presencia una permanente vida comunitaria propia del lugar. La recuperación social, económica y cultural de los centros históricos se ha convertido en una cues tión de la agenda pública de los gobiernos locales. La mayoría de los centros históricos, no solo de América Latina sino también de otros continentes, han vivido procesos de deterioro físico y funcional, junto a la crisis económica de sus habitantes, el incremento de la delincuencia, la migración hacia otros sectores de la ciudad y la poca identificación y valoración de la comunidad en general.15 Ante esta situación se ha vuelto imperativo elaborar programas de renovación urbana en los centros históricos. El turismo puede contribuir a esta recuperación urbanística, arquitectónica y funcional de los centros históricos, no solo al ser un factor de reactivación económica y desarrollo social sino también de conservación de los monumentos y sitios históricos.
14
Página web del municipio de Esquel: http:/ www.esquel.gov.ar Anato, M y Pérez, M. J., “Turismo y recuperación de los centros históricos en América Latina y el Caribe” en Estudios y Perspectivas en Turismo , CIET, Bs. As., 2001 15
Planes y programas que incluyen la intervención del sector privado que en algunos casos cuentan con el financiamiento del BID son ejemplos de recuperación de centros históricos en América Latina y el Caribe. En todos ellos el turismo constituye una pieza fundamental para su conservación y revitalización. Los casos de Quito en Ecuador, Cartagena de Indias en Colombia, Olinda en Brasil y La Habana Vieja en Cuba tienen en común el hecho de que sus centros históricos fueron declarados patrimonio de la humanidad por la UNESCO. A partir de dicha declaración se elaboran programas de recuperación que cuentan generalmente con aportes de organismos internacionales como el BID (Quito, Olinda y aunque no se lo trabaje en este caso también Recife) y la Agencia Española de Cooperación Iberoamericana en el caso de Cuba. Al tratarse de países que pasan por severas crisis económicas que afectan la capacidad de recursos y gestión de las entidades estatales, se vuelve necesario el aporte de capital extranjero para la recuperación de dichos centros. En el caso particular de Quito - cuyo centro histórico fue declarado por la UNESCO patrimonio artístico, religioso y cultural de la humanidad en 1978 – se creó para la ejecución del Programa de Recuperación del Centro Histórico de Quito, la Empresa del Centro Histórico de Quito con apoyo del gobierno municipal, del sector privado y del BID, cuyo aporte de 51 mil lones de dólares se destina a: proyectos de adecuación urbanafisica, mejoramiento ambiental, reactivación económica – que incluye un plan de atracción turística – fortalecimiento institucional, participación ciudadana y apropiación cultural. Cada uno de ellos contiene a su vez proyectos de equipamiento cultural, turístico y recreativo, mejoramiento de infraestructura y servicios, mejoramiento de la calidad del espacio público y gestión económica. En cuanto a la reactivación económica se ha invertido unos 5,3 millones de dólares en proyectos hoteleros y en el diseño de cuatro circuitos turísticos que incluyen los sitios históricos y culturales más importantes. Otros proyectos, del orden de los 3,7 millones de dólares están destinados a ampliar los servicios complementarios de la oferta turística: centros comerciales, cines, teatros locales de servicios. Otro de los objetivos del Programa es lograr la permanencia de 3.000 residentes mediante la adecuación y rehabilitación de sus viviendas. El Ministerio de Urbanización y Vivienda otorga subsidios, auspiciados por el BID, para la compra de viviendas o su reparación. La recaudación de las hipotecas y pagos iniciales se destinan a la inversión en nuevos pr oyectos de rehabilitación de viviendas. En el caso de Cartagena de Indias, esta ciudad cobró interés turístico a partir de la incorporación de la misma a la lista de Patrimonio Mundial de la UNESCO en 1984. Es un centro turístico visitado principalmente por las clases medias y altas de Colombia. En este caso ha sido el sector privado, que a partir del aumento de la demanda turística, comenzó a realizar fuertes inversiones principalmente en hoteles de lujo, hostales y comercios turísticos, ubicados junto a las viviendas de vacaciones, en las manzanas periféricas y cercanas al mar. Se trata de un caso que no contó con un progr ama coordinado por entidades gubername ntales y el sector privado, ni con aportes de un organismo internacional. Al no existir una planificación en términos de ordenación física y programación económica, se han producido efectos tales como que en lugar de lograr la permanencia de residentes, se ha dado un fenómeno de expulsión dado el aumento del costo de los inmuebles, alquileres y servicios. La ciudad ha quedado circunscripta a la función turística casi exclusivamente teniendo un fuerte impacto social y cultural sobre la población residente. El turismo no se ha integrado con los otros
sectores de la economía urbana, no ha favorecido a la recuperación, revitalización y rehabilitación del centro histórico como garantía de la memoria y fortalecimiento de la identidad local, ni ha favorecido al mejoramiento de la calidad de vida de sus residentes sino que los ha expulsado, entre otros aspectos. 16 El tercer caso de interés es la ciudad de Olinda, donde el turismo cultural, dada la atracción que genera sus edificaciones de valor histórico, los jardines, las iglesias de estilo barroco, conventos y trazado urbano, es una de las principales fuentes de ingresos de su población. Olinda fue declarada por la UNESCO, al igual que las ciudades brasileñas de Ouro Preto, Salvador de Bahía y Brasilia, patrimonio de la humanidad en 1982. A pesar de ello, la ciudad sufre un proceso de migración y crecimiento poblacional, que generó fuertes impactos sobre el ambiente urbano en general, disminución en las cualidades ambientales y espaciales por la presencia de una población pobre y desempleada. A su vez, el centro histórico ha perdido su función residencial permanente, pues sus propietarios hacen uso de las edificaciones solo en períodos vacacionales. La ciudad alta pierde su carácter de centro generador de funciones y actividades que absorbe la periferia. El presupuesto otorgado para atender el desarrollo de nordeste del Brasil, que en el caso de Recife y Olinda asciende a la cifra de 800 millones de dólares – 400 millones de aporte local y 400 millones otorgados por el BID -, representa una importante contribución al Programa PRODETUR que busca recuperar el centro histórico mediante la integración del turismo y la participación ciudadana, especialmente la del residente de Olinda, como factor prioritario de las acciones del programa. La municipalidad por su parte, trata de solventar las diferencias con las organizaciones vecinales a través de acciones que tienda a lograr mecanismos de entendimiento y concertación entre los distintos intereses. 17 Por último nos encontramos con el caso de La Habana Vieja, declarada patrimonio de la humanidad por la UNESCO en 1982, donde en la década de 1980 se inicia un proceso de remodelación y restauración de las edificaciones de valor histórico y sus áreas inmediatas. La Habana Vieja cuenta con un Plan Maestro de Revitalización Integral el cual considera el desarrollo del turismo como sector económico priorizado y foco generador de inversiones, fundamentado en la rehabilitación de la red hotelera, gastronómica y comercial, que incorpora nuevas modalidades de hospedaje: hostales y pensiones en edificaciones de valor histórico. Hay empresas locales y de capital mixto que permiten obtener recursos financieros orientados a la rehabilitación del centro histórico. En 1994 se creo la Compañía Habaguanex, encargada de administrar la red prestadora de servicios turísticos y en 1995 entró en funcionamiento la Inmobiliaria Fénix y también Aurea, empresa mixta Cubano-Española, ambas encargadas de la intervención y restauración de monumentos. En 1998 la inversión en La Habana Vieja ascendía a 34 millones de dólares distribuidos de la siguiente manera: 45% en equipamiento turístico, 33% en inversión social y 22% en mejoramiento de redes y animación urbana. 18
16
Anato, M y Pérez, M. J., (2001), op. cit. Anato, M y Pérez, M. J., (2001), op. cit. 18 Anato, M y Pérez, M. J., (2001), op. cit 17
Conclusiones: A lo largo del trabajo se ha podido observar la interdisciplinariedad de la actividad turística, lo cual nos muestra su gran complejidad y la necesidad de reunir esfuerzos de distintos especialistas para lograr el desarrollo turístico. Hemos visto a través de las experiencias desarrolladas la cantidad de variables a tener en cuenta en el estudio del impacto de un plan o programa que se dispone a desarrollar este sector: medio ambiente, cultura nativa, desarrollo económico y social, sistema jurídico-normativo, entre otras. También ha demostrado que el turismo puede ser un elemento disparador para la mejora de la calidad de vida de las regiones o comunidades locales. Muestra sus efectos positivos en la concreción y consolidación de políticas públicas dirigidas a la protección del patrimonio cultural como así también en la realización de programas de carácter social y cultural. Esto lo comprueba el hecho de que aquellos destinos donde se buscó paralelamente al desarrollo y promoción de la actividad turística el desarrollo de la comunidad receptora, el interés por los mismos es aún mayor y logra mantenerse en el tiempo, mientras que aquellos destinos donde paralelamente al desarrollo turístico se degradaba el patrimonio natural y cultural y se deterioraba la calidad de vida de la comunidad terminan a largo plazo perdiendo su potencial, como ha sido el caso de Acapulco y Mazatlán en México o Río de Janeiro en Brasil y como puede suceder a largo plazo en Cartagena de Indias en Colombia. El instrumento fundamental para lograr entonces un desarrollo turístico sustentable es la planificación. Pero como vimos en el caso de México, esta no puede enfocarse solo en el aspecto económico, pues de esta forma no se logra la sustentabilidad. Otra cuestión fundamental es la necesidad de coordinación de los distintos niveles de gobierno al tratarse del desarrollo regional o local. La mayoría de las veces, una región o una ciudad cuenta con ámbitos de jurisdicciones diversas que dificultan la elaboración de políticas públicas coherentes. Pero además, no siempre la región o la ciudad está en condiciones de encarar por sí sola un plan de desarrollo turístico, sino que necesita la colaboración de otras entidades gubernamentales como así también no gubernamentales. Otro aspecto a tener en cuenta es la participación de todos los sectores involucrados en la actividad turística. Sin ella, no será posible hacer operativo ningún plan. Los sectores más importantes son los distintos niveles de gobierno, los residentes, los prestadores de servicios turísticos, los comerciantes locales, las organizaciones vecinales y los turistas. Cada una de las partes mencionadas debe comprometerse no solo con los intereses turísticos del lugar sino que es necesario un compromiso y una colaboración de orden moral, que tienda a la conservación de los valores de la comunidad. Sin este compromiso es imposible garantizar el desarrollo sustentable del turismo.
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Sitios de Internet http://www.sectur.gov.mx http://www.esquel.gov.ar http://www.chubut.gov.ar
