TUGAS MATA KULIAH REGENERASI KOTA URBAN REGENERATION DALAM PEMBANGUNAN DAN PERKEMBANGAN KOTA : “ URBAN REGENERASI DI DUISBURG, RUHR”
DISUSUN OLEH : AFRILIANI TRI LESTARI 09/284762/TK/35480
PROGRAM STUDI PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA JURUSAN TEKNIK ARSITEKTUR DAN PERENCANAAN FAKULTAS TEKNIK UNIVERSITAS GADJAH MADA 2012 1
URBAN REGENERATION DALAM PEMBANGUNAN DAN PERKEMBANGAN KOTA : URBAN REGENERASI DI DUISBURG, RUHR
A. Latar Belakang Program Duisburg, merupakan sebuah kota kecil yang termasuk ke dalam kawasan Ruhr Metropolitan. Ruhr atau Ruhrgebiet merupakan daerah perkotaan di North RhineWestphalia, Jerman. Duisburg yang terkenal dengan industri bajanya memilik pelabuhan darat yang terbesar di eropa dan menjadikannya sebagai kota penting dalam perdagangan dan industri.
Gambar 1. Peta Daerah Metropolitan Ruhr
Sejarah mencatat bahwa sebagian lahan yang berada di dekat lembah sungai ruhr mengalami penurunan kualitas k ualitas akibat peperangan peperan gan yang terjadi. Kota mulai ditinggalkan secara bertahap oleh penduduknya, dari tahun 1965 industri mulai ditinggalkan. Pada tahun 1985, Duisborg terkena lumpur arsenik, hidrokarbon dan logam berat sehingga daerahnya tidak produktif. Hal ini menyebabkan lebih dari 120.000 warga kehilangan pekerjaan akibat penyusutan industry batu bara serta industry baja. Pada tahun 1992 hingga 2010, kota Duisburg juga mengalami penurunan jumlah penduduk karena penduduk yang pendapatannya tinggi bermigrasi ke daerah lain sehingga menjadi “ shrinking city” . Sebagai upaya untuk mengembalikan produktivitas daerah industry baja dan batu 2
bara, Pemerintah Negara bagian North Rhine-Westphalia mengambil jalan yang berbeda untuk mengembangkan wilayah yang tanahnya terkontaminasi tersebut. Tahun 1989, Pemerintah bekerjasama dengan
International Building Exhibition (IBA) menyiapkan
strategi untuk pembangunan ekologi, ekonomi dan sosial. Maka dibuatlah suatu proyek yang bernama The Emscher Landscape Park Project. Proyek ini berlangsung selama 10 tahun yakni dari tahun 1989 hingga tahun 1999. Pada tahun 1990 diadakan kompetisi untuk memperbaharui bagian lembah Sungai Ruhr yang terkontaminasi dan pada tahun 1991 Petter Latz dan rekannya memenangkan kompetisi tersebut dengan desainnya. Pada tahun 2002 dibangunlah Duisburg-Nord Landscape Park . Pendekatan yang diambil pada proyek ini memakai pendekatan pengembangan ekonomi local yang berbasis lingkungan (environmental-local economic development). Tema yang ditekankan pada proyek ini landscape, terlihat dari judul projectnya Duisburg-Nord Landscape Park.
Gambar 2. Skema Kemunculan Proyek Duisburg-Nord Landscape Park
Tabel di bawah ini akan menjelaskan secara rinci kejadian yang terjadi di Duisburg : Tahun 1.901
Kejadian Pekerjaan konstruksi dimulai pada Ironworks Meiderich.
1.903
Blast furnace 1 ditiup di dan produksi
3
hematit, cor dan non-fosfor pig iron dimulai. 1.912
Semua
blast
furnace
lima
Ironworks
Meiderich bersifat operasional.
1.914
Pertama Perang Dunia. Masalah memperoleh bijih karena boikot ekspor dan kekurangan pekerja menimbulkan krisis dalam produksi pig iron di Ironworks Meiderich.
1.923
Situasi normal pada akhir revolusi November 1918-1919 dan akhir pendudukan Ruhr oleh pasukan Perancis dan Belgia.
1.930
Dunia
ekonomi
krisis.
Pesanan
turun
setengahnya. Staf PHK, pengurangan upah tingkat sepotong dan jam kerja lebih pendek konsekuensi. 1933
Kemajuan dalam industri besi dan baja. Dalam paruh kedua tahun 1930-an kapasitas produksi meningkat dari 60 menjadi antara 80 dan 90 persen.
1942
Buruh
kekurangan.
Tawanan
perang
dikerahkan dalam karya 1.944
Setelah tiga serangan udara yang berat, produksi di Ironworks Meiderich terhenti.
1.945
Penyitaan semua karya besi dan baja oleh sekutu. Direncanakan pembongkaran fasilitas industri
secara
keseluruhan
sebagai
kompensasi atas kerusakan yang disebabkan oleh perang. Rekonstruksi karya Meiderich yang tidak terdaftar untuk pembongkaran. Sekutu memberikan izin untuk melanjutkan produksi dengan recommissioning dua blast
4
furnace. 1.950
Onset dari keajaiban ekonomi. Dari akhir 1950-an: pekerja meninggalkan pabrik
1.954
Pembangunan
tungku
ledakan
baru.
Modernisasi tanaman produksi. 1.985
Penutupan Pabrik
1.988
International Exhibition Building Emscher Park (IBA). Negara bagian North RhineWestphalia mengakuisisi situs dan membuat ironworks sebuah proyek dari IBA.
1.989
Kompetisi Arsitektur Lansekap diiklankan.
1.991
Profesor
Peter
Latz
dari
Kranzberg
memenangkan kompetisi Landscape Arsitek dan dipercayakan dengan perencanaan dan realisasi Taman Landscape. 1.994
Bagian
pertama
dari
Taman
Landscape
dibuka untuk umum. 1.997
Pendirian Landscape Taman Duisburg Nord GmbH.
5
Gambar3. Skema tentang Penanganan Proyek Duisburg-Nord Landscape Park 2. Visi Visi dari Proyek ini adalah : Pertama: Landscape Park Duisburg Nord secara bertahap membuat area hijau berkelanjutan dan taman lanskap melintasi area Ruhr utara dari timur ke barat. Sembilan belas proyek yang berafiliasi dengan pedoman ini. Kedua: Peningkatan ekologi dari Sistem Sungai Emscher. Ini target pembangunan kembali Sungai Emscher dan anak-anak sungainya. Sistem pembuangan limbah juga berada di bawah tahap ini yang telah menjadi salah satu perhatian utama dalam proyek tersebut. Ketiga: Pemanfaatan Baru (Revitalisasi )bangunan industri. Keempat: “Working in Parks”. Perumahan baru, manufaktur dan industri jasa yang terintegrasi dengan situs bekas industri. Kelima: Perumahan dan pengembangan terpadu kabupaten kota. Tujuan dari langkah ini adalah untuk merehabilitasi perumahan pekerja tua dengan cara yang lebih baik melayani penggunaan baru untuk taman. Sebagian besar proyek memiliki pemikiran ekologi yang inovatif dan desain yang menarik. 3. Pendekatan yang Digunakan
6
Pendekatan yang digunakan dalam proyek adalah : Menggunakan partisipasi masyarakat, semacam kerjasama antara pemerintah yaitu antara International Building Exhibition (IBA – from the German Internationale Bauausstellung) dan masyrakat/swasta atau dengan kata lain Public-Private Partnership.
IBA ini mempunyai
maksud agar Duisburg Nord Park hanya mewakili sebagian kecil dari upaya yang telah dilakukan di DAS Sungai Ruhr untuk digunakann kembali daerah industri tua. Terlihat dari Pemerintah Duisburg menyelenggarakan kompetisi desain Internasional untuk mendesain tamannya. Duisburg Landschaftspark Nord. Tema yang ditekankan disini lebih kepada Landscape. 4. Stakeholders Pemerintah Negara bagian dari NorthRhine- Westphalia membentuk sebuah rencana pembangunan kembali daerahnya yang dinamakan "International Building Exhibition (IBA) di Taman Emscher (Emscher Park) tahun 1989. IBA menerapakan kerjasama yang kolaboratif dengan msyarakat melalui sayembara Internasional yang diadakan pada tahun 1989. Kompetisi dimenangkan oleh Latz+Partner. Selain elemen tersebut yang memberikan pengakuan internasional untuk proyek ini, pendekatan yang digunakan oleh Peter Latz yang menyoroti pentingnya menggunakan teori dasar yang relevan dalam desain lansekap. Desain yang diusulkan menyoroti fakta bahwa bahkan tanah terlantar industri dapat diisi dengan semangat baru dan dapat dibuat layak hidup dengan menjaga terlihat semangat situs dan karakteristik yang membuatnya unik. IBA Emscher Park mendorong ekologi, ekonomi dan revitalisasi kota dari Lembah Ruhr dan Sungai Emscher lewat beberapa kerjasama dengan berbagai agen dan tokoh-tokoh ternama serta 17 daerah otoritas di kawasan Ruhr. IBAEmscher Park juga berkolaborasi dengan IBA (Internationale Bauaustellung), IG Nordpark, Society for industrial Culture and the Parks Department of Kota Duisburg, Thyssen Entsorgungstechnik (a waste treatment technology company). juga Dalam soal pendanaan, dana yang dihabiskan sekitar DM 100 juta (sekitar 58.510.000 dolar). IBA diberikan dana proyek tidak sendiri: semua proyek yang dibuat menggunakan pendanaan swasta dan publik yang ada tersedia melalui program subsidi regional, nasional dan interEropa. 5. Strategi Penanganan
7
Strategi Penanganan pada proyek IBA ini adalah dengan menggunakan teknik reklamasi, revitalisasi, merevitalisasi mengintegrasikan serta mengembangkannya. Landscape Park Duisburg-Nord menggabungkan intervensi manusia dan proses alami untuk menciptakan lingkungan yang tidak bisa dibuat sendiri. Kebijakan yang diambil pemerintah untuk proses pembuatan Landscape Park Duisburg-Nord ini adalah 1. Memperbaharui Infrastruktur Fase I (1967-1974) : Kebijakan struktural sebagai akhir dari era batubara dan baja pada tahun 1960 berencana untuk meluncurkan ulang Industrialisasi kawasan Ruhr namun gagal karena oposisi.
Fase II (1975-1985) Tujuan untuk membuat Northrhine-Westphalia pusat energi Jerman bisa hanya sebagian dapat dicapai sedangkan sebagai krisis baja besar dari akhir 1970-an menyebabkan tantangan yang belum pernah terjadi sebelumnya tidak dapat dijawab dengan cara kebijakan struktural terpusat.
Fase III (1985 - 1999) a.
Diversifikasi Teknologi Pengangguran massal, pemogokan, liberalisasi dan deregulasi ekonomi dunia membutuhkan
perubahan
fundamental
dalam
kebijakan
strategi
pembangunan daerah. Dua aspek baru, diversifikasi ekonomi dengan perusahaan-perusahaan kecil dan menengah yang inovatif serta kebijakan daerah-berorientasi struktural, datang ke fokus, dengan referensi khusus pada teknologi baru. Daya saing, berwawasan lingkungan dan sosial sebagai pedoman.
Pusat teknologi pertama telah didirikan di Dortmund pada tahun 1985, yang terdiri dari perusahaan-perusahaan yang bergerak dalam bidang logistik, rekayasa material handling, robotika, teknologi lingkungan dan teknologi
8
material. Kesuksesan ini terlihat dengan 300 perusahaan dan 8.500 pekerjaan ( data 2010) - yang telah dicatat di seluruh wilayah ini dan sekitarnya. b. Regionalisasi kebijakan struktural International Building Exhibition EmscherPark (IBA), kebijakan struktur regional baru ditetapkan sebagai sinyal tambahan tapi meyakinkan. Prioritas tidak begitu banyak diberikan kepada struktur ekonomi tetapi untuk perkotaan, dengan warisan industri, aspek lingkungan dan kesejahteraan sosial. Tujuan-tujuan tersebut disertai dengan teritorialitas ke dalam simbolik ditunjukkan dan keluar dengan fokus diletakkan pada kualitas perumahan dan rekreasi dan oleh niat untuk mengangkat citra daerah. Proyek
utama
"Emscher
Landscape
Park"
telah
dirancang
untuk
mengembangkan sumbu hijau melalui wilayah Ruhr utara. Proyek "Konversi Ekologi Sistem Emscher" utama akan mengembangkan kembali sistem ekologi sungai. Dalam proyek utama "Bekerja di taman" industri yang telah tercemar yang didaur ulang dan ditransfer ke layanan industri dan taman ilmu pengetahuan.
Sisa-sisa
warisan
industri
dibangun
menjadi
terdaftar
(monumen industri) dan diperbaharui untuk menarik investor swasta. "Rumah Baru dan Pemukiman" mengikuti ide taman kota. Arsitektur kualitatif dikembangkan untuk menarik aktifitas baru.
Fase IV (sejak tahun 2000) Regional manajemen diri Pada tahun 2004 "Kommunalverband Ruhrgebiet (KVR)" telah diganti baru dan didirikan sebagai "Regionalverband Ruhr (RVR)". Kewajiban bagi organisasi ini untuk mengkoordinasikan tugas-tugas dari kota-kota dan badan-badan administrasi lainnya di tingkat regional, seperti misalnya dalam hal pemasaran regional, bidang lingkungan hidup dan liburan, rute budaya industri, serta untuk mengelola Taman Landscape Emscher. Pada tahun 2009 perencanaan daerah diserahkan kepada RVR termasuk fiksasi rencana induk regional dan pembangunan ekonomi daerah.
Seperti di zaman IBA, penggunaan kembali bidang yang telah tercemar, bangunan pertambangan dan baja, kanal dan pelabuhan, kereta api karya dan 9
depot barang, dari gasometers merupakan suatu bentuk revitalisasi. Namun, revitalisasi bidang yang tercemar/bekas memiliki lebih besar tantangan untuk mengikuti kondisi pasar, telah disesuaikan dengan kepentingan investor atau harus membatasi anggaran untuk membentang - dan kadang-kadang harus mengabaikan konsep keseluruhan. Lebih dari sekali prinsip keberlanjutan keluar dari pandangan demikian. Revitalisasi tersebut harus diintegrasikan ke dalam kondisi ekonomi umum yang telah mempengaruhi ekonomi olahraga, kesehatan, rekreasi dan budaya. Sikap daerah dan identifikasi sangat penting yang menentukan juga. Kedua aspek ini dapat dianggap sebagai jawaban atas proses globalisasi di mana daerah bersaing satu sama lain untuk pengetahuan berbasis perusahaan yang inovatif dan seluruh dunia tenaga kerja.
2. Memperbaharui Area Kota Manajemen untuk memperbaharui kawasan bekas Industri dilakukan oleh pihak IBA. IBA menilai bahwa ada suatu “nilai” dari bangunan tua dan kawasa dari brownfield tersebut.
Dengan pemodelan eksperimental dari kota masa depan
yang berkelanjutan yang mempertimbangkan ekologi, hal sosial dan ekonomi, dan berorientasi pada pengembangan tanpa pertumbuhan, yaitu pembangunan perkotaan kualitatif maka IBA memperbaharui kawasan area kota dengan cara partisipasi masyarakat.
3. Memperbaharui Ekonomi Konsep kebijakan ekonomi ataupun pendekatan yang dipakai adalah dengan memperkuat
kekuatan
ekonomi
lokal
atau
wilayah.
Oganisasi
regional
"Pemasaran Metropolis Ekonomi Ruhr" (Wirtschaftsförderung Metropole Ruhr, WMR) mempunyai tujuh bidang kompetensi, diantaranya : a. bidang energi cabang, logistic, perawatan kesehatan/teknologi kedokteran, kimia yang didasarkan pada kompetensi tradisional industri tua. Teknologi nanoteknologi, sistem teknologi mikro serta teknologi bahan yang berkembang 6. Output dan Outcome Keluaran dari Proyek ini adalah Sebuah kawasan taman di area Ruhr (Jerman) yang menyatukan konsep alam dan revitalisasi bangunan lama.
10
Sumber : http://www.landezine.com/index.php/ ,diakses 29 november 2012
11
Sumber : http://www.landezine.com/index.php/ ,diakses 29 november 2012
Gambar 6. Conceptual model and aerial view of Duisburg Nord Park. (Adapted from http://www.archidose.org).
Gambar 7. Duisburg overall plan Latz+Partner©
12
Gambar 8. Duisburg structural plan Latz+Partner©
Gambar 9. “Piazza Metallica” di Duisburg Nord Park sebelum reklamasi (A) dan sesudah reklamasi (B). (Adapted from © Michael Latz, Latz and Partner photo).
Piazza Metalica merupakan symbol atau penanda dari taman ini, arti dari Piazza Metalicca itu sendiri adalah sebuah metamorphosis/perubahan dari industry yang keras dan kasar menjadi taman untuk umum.
13
Perbaikan taman serta daerah sungai Ruhr yang tercemar dan juga menjadi kawasan pusaka industri yang telah diakui dunia.
Gambar10. Lembah Sungai Ruhr yang telah direvitalisasi
Mengingat prinsip-prinsip ini, landmark industri ditinggalkan daerah telah berubah untuk melayani rekreasi baru dan fungsi rekreasi, memberikan citra yang lebih hijau dan lebih
14
berkelanjutan ke wilayah tersebut sekaligus menciptakan komunitas yang lebih kohesif dengan rasa bangga pada identitas daerah Emscher Park ini menggabungkan tim dari berbagai disiplin ilmu untuk merancang serta membangunnya mulai dari arsitek, arsitek lansekap, sosiologis, para ahli teknik dan lainnya.Hal tersebut dilakukan demi mencapai tujuan pembangunan : membersihkan area yang terkena polusi di Eropa, megurangi kontaminasi dan menaturalisasikan tanah sekitar 350 km, menggunakan kembali
bekas bangunan industry; membangunan beberapa jalur
untuk budaya dan tempat bersantai, mengatur kembali daerah pededesaan dan menawarkan rekreasi dari instalasi budaya dan seni dan memperbaharui lingkungan bekas pekerja dan membangun hubungan sosial budaya. 7. Penghargaan yang Telah Diterima Landscape Park Duisburg Nord ini sudah mendapat pengakuan dari dunia internasional melalui penghargaan-penghargaan yang diraih. Berikut ini merupakan penghargaan penghargaan yang telah diraih oleh Landscape Park Duisburg Nord : 1. Pemenang pertama (1990), desain dan realisasi periode 1990-2002 Klien : LEG NRW, Stadt Duisburg, Emschergenossenschaft, KVR Essen 2. Pemenang Pertama Untuk Eropa (2001) untuk Arsitrktur Lansekap Rosa Barba, Barcelona 3. Grande Medaille d´Urbanisme de l’ Académie d´Architecture Paris (2001) 4. Play&Leisure Award (2004) 5. EDRA Place Award (2005) 6. Green Design Award (2006)
Project II di Duisburg yang ditangani oleh URBACT 1.
Latar Belakang Dalam rangka strategi pembangunan secara keseluruhan kota, pemerintah kota dan perumahan perusahaan swasta Evonik Wohnen GmbH (Evonik industri), salah satu perusahaan swasta terbesar perumahan di Jerman, bergabung dalam mendirikan program manajemen lingkungan. Proyek ini dinamakan “Collaboration with Housing Companies in Neighbourhood Management – The Poet Quarter in D uisburg.” Proyek ini berlangsung dari tahun 2004 hingga akhir Desember 2011 tetapi juga bisa diteruskan untuk perencanaan jangka panjang. Lokasi proyek ini berada di
15
Dichterviertel di Duisburg, salah satu dari empat daerah kota di Obermarxloh di bagian utara Kota Duisburg. Daerah kota ini mempunyai 5.6451 jiw a penduduk. 2. Visi atau Tujuan dari Proyek Proyek Collaboration with Housing Companies in “Neighbourhood Management – The Poet Quarter in Duisburg.” ini bertjuan untuk membangun citra yang lebih positif untuk Dichterviertel, Tujua umumnya adalah sebagai berikut: a.
Stabilisasi lingkungan
b.
Pengurangan kekosongan apartemen di lingkungan;
c.
Pengurangan kemunculan perumahan dan masalah-masalah sosial;
d.
Sebuah gambar peningkatan lingkungan;
e.
Sebuah hubungan yang lebih kuat dari penyewa yang ada dengan lingkungan mereka;
f.
Akuisisi penyewa baru.
2. Pendekatan yang Digunakan Pendekatan yang digunakan proyek “Collaboration with Housing Companies in Neighbourhood Management – The Poet Quarter in Duisburg” adalah sebuah bentuk kesepakatan
kerjasama
untuk mengubah kondisi sosial di daerah tempat
tinggal. Kerjasama, partisipasi, dan jaringan merupakan kunci untuk mengubah kondisi perumahan, sosial dan kehidupan di daerah tempat tinggal. Pada proyek ini, kerjasama (kemitraan) yang tetap antara kota dan perumahan perumahan swasta, EG DU Entwicklungsgesellschaft Duisburg mbH (EG DU) yang memungkinkan untuk mengembangkan program pengelolaan lingkungan yang lebih khusus untuk Dichterviertel. Program pengembangan ini difokuskan pada satu tujuan yang strategis: “Keseimbangan atau Stabilisasi struktur sosial pada daerah tempat tinggal Dichterviertel”. Partisipasi masyarakat ini melibatkan berbagai kelompok kerja diantaranya kelompok pemuda, budaya, olahraga, bahasa serta pendidikan. Struktur kerjasama sosial didasarkan pada kelompok kerja untuk mengembangkan partisipasi warga, dimana kantor lingkungan sebagai titik kontak / layanan bagi warga dan pengelola lingkungan untuk membangun kemitraan proyek dan jaringan lokal. Semua badan badan pelaksana memberikan kontribusi substansial untuk mencapai kepaduan (kohesi) sosial di lingkungan dan untuk membuat masyarakat lebih aktif dan peka terhadap permasalahan yang ada di sekitarnya. 16
Pertisipasi
masyarakat
merupakan
hubungan
langsung
antara
politisasi
dan
masyarakat.Keseluruhan strategi pembaharuan perkotaan di Duisburg memiliki fokus yang kuat pada partisipasi masyarakat. Penyewa dapat mempengaruhi keputusankeputusan badan melalui setiap langkah dari jalan/forum yang telah dibuat. Warga Daerah Kota Dichterviertel ambil bagian di lingkungan dewan penasehat, kantor lingkungan dan "Jaringan Dichterviertel" dan dengan demikian memiliki kesempatan untuk secara langsung berkomunikasi dengan politisi kabupaten dan perwakilan dari Dewan Kota.
3. Stakeholders : Perananan stakeholders dalam proyek ini sangat penting dalam pencapaian dari tujuan proyek tersebut untuk pembangunan yang mandiri dan keberlanjutan. Dibawah ini merupakan stakeholders yang ikut berperan dalam proyek tersebut adalah :
Level Eropa
ERDF
dan
EFS
mendadanai
Program
Operasional
dariPemerintah North Rhine-Westphalia Program ESF “Kekuatan Lokal” Antarbangsa
Proyek URBACT yaitu “Regional Governance of Sustainable Integrated Development of Deprived Urban Areas”
Nasional
Program
Pemerintah
Pusat
“Urban
Restructuring
West ”
(Stadtumbau West) dan “Socially Integrative City” (Soziale Stadt) Wilayah / Regional
North Rhine-Westphalia ( Departemen Ekonomi, Energi, Perumahan dan Permukiman dari Pemerintaha North RhineWestphalia,
program
“Urban
Restructuring
West””
(Stadtumbau West) dan “Socially Integrative City” (Soziale Stadt) Lokal
Kota Duisburh : a.
Departemen Pembangunan Perkotaan dan Manajemen Proyek
17
b. Departemen Urusan Sosial dan Perumahan Semi-publik
EG
DU
Entwicklungsgesellschaft
Duisburg
GmbH
(Development Agency Duisburg) Swasta Lembaga
Evonik Wohnen GmbH (Ltd.) Swadaya
Lembaga yang ada dan Organisasi yang berpindah/tidak tetap
Masyarakat
Gambar11. Bentuk Pembaruan Kota yang Terintegrasi di Duisburg antara Stakeholders
Pada skema diatas dapat dilihat bahwa model partsipasi yang digunakan adalah bottom-up. Sebuah Model Partisipasi Bottom-Up yang artinya untuk setiap lingkungan dari tingkat RT sampai tingkat kota agar dapat dipastikan keterlibatan aktif warga dalam proses pengambilan
18
keputusan.
Setiap
kawasan
mempunyai
forum Round
Table
(meja
bundar)
dan
Neighbourhood council (dewan lingkungan). a. Round Table (meja bundar) berupa forum lingkungan terdiri dari warga dan organisasi lingkungan. Ketua forum ini adalah anggota dewan lingkungan; b. Neighbourhood council (dewan lingkungan) Terdiri dari politisi lokal dipilih oleh dewan kabupaten (di Duisburg setiap kabupaten memiliki kabupaten sendiri dewan dengan walikota distrik) dan penduduk. Dewan membawa kepentingan lingkungan kepada dewan pengawas; c.
Dewan Pengawas Saran dan mengawasi manajemen EG DU. Perwakilan dari Bürgerstiftung dan dari Dewan Kota Kotamadya mengambil peran dalam dewan ini. Salah satu inisiatifinisiatif perwakilan kota secara langsung ditunjuk oleh Walikota;
d. Tim antardepartemen kerja "kota-peluasan pembangunan lingkungan": unit (hanya di dalam pemerintahan kota) dikelola oleh EG DU bertanggung jawab untuk mengoptimalkan penggunaan dana publik, sebagian besar berasal dari proram “Urban Restructuring West”” (Stadtumbau West) dan “Socially Integrative City” (Soziale Stadt), sebagai dasar bekerja untuk proses lebih lanjut.
Daerah kota Dichterviertel (mewakili unit terkecil dari operasi EG DU). Namun, pembangunan partisipatif dari daerah kota ini dibedakan dari lingkungan lain karena kemitraan yang erat dengan perusahaan perumahan swasta dan pembentukan kelompok pengarah. Badan-badan organisasi berikut merupakan kuartal: a.
Kelompok Pengarah Strategis: terdiri dari kelompok "lingkungan manajemen": EG DU, pemerintah kota dan Evonik Wohnen;
b. Penasehat Dewan Lingkungan: (sebanding dengan Neighbourhood council di lingkungan lainnya): terdiri dari warga dan politisi lokal mengumpulkan setiap enam minggu. Unit ini bertanggung jawab atas pelaksanaan keseluruhan, memajukan proyek yang dikembangkan di lingkungan dan mengkoordinasikan kantor lingkungan; c.
“Jaringan Dichterviertel": (sebanding dengan Round Table ) Sebuah asosiasi yang melibatkan semua tingkat bawah dan atas pemerintahan: penduduk, delegasi dari departemen kota beberapa lembaga sosial, LSM, dewan kawasan dan
19
Dewan Kota. Mereka bertemu dua sampai tiga kali setahun untuk menetapkan tujuan revisi untuk tahun mendatang. Kantor lingkungan dan pemimpin lingkungan adalah pemain penting dalam hal pelaksanaan kegiatan. Pemimpin lingkungan dapat dilihat sebagai badan perantara. orang kunci yang paling penting dari daerah kota uartal dan menghubungkan warga untuk pelaku tingkat yang lebih tinggi di lingkungan. Selain itu, Pemimpin daerah kota mengembangkan laporan kemajuan tahunan di mana semua target dan hasil proyek dari kelompok kerja dijelaskan. Selain itu, ia bertanggung jawab untuk memulai kemitraan baru (dengan lembaga, LSM dan sebagainya). Kantor Lingkungan terutama terdiri dari
karyawan EG DU, juga pemimpin
lingkungan merupakan bagian dari EG DU. Konsep pendanaan untuk proyek ini adalah : a.
Pemerintah (Urban Restructuring & City of Duisburg): € 70,000
b. Evonik Wohnen GmbH: € 30,000 c.
EG DU: € 30,000 pendanaan bersama untuk proyek pasar kerja
d. Kontribusi tahunan (2009-2011) ESF “Kekuatan Lokal” : € 33,000 Pengaturan Keuangan: Proyek Kerjasama Pemerintah-Swasta (Public-Private Partnership) sebagai Faktor Penentuan Semua aktor yang merupakan kemitraan (EG DU, kota dan Evonik Wohnen) finansial mendukung inisiatif lingkungan operasi. Melibatkan perusahaan perumahan prasyarat untuk menerima dana ini, karena didasarkan pada prinsip Kerjasama Pemerintah Swasta. Periode pendanaan Restrukturisasi Perkotaan telah berakhir pada tahun 2010 dan hanya dana sisa dari program yang digunakan untuk mendukung kampanye kemajuan daerah kota. Saat ini, dana publik untuk Proyek Pasar Kerja adalah elemen baru . Selain itu, dukungan keuangan dibuat tersedia dari program ESF "Kekuatan Lokal" yang dibiayai lima proyek di daerah kota berdasarkan integrasi sosial dan profesional anak-anak dan wanita. Akhirnya, anggaran telah dialokasikan oleh Dewan Kota melalui anggaran lingkungan untuk melaksanakan proyek proyek skala yang lebih kecil. Lingkungan penasehat dewan memutuskan pada pengeluaran anggaran ini.
3. Strategi Strategi pada proyek ini memakai pendekatan kerjasama antara pemerintah dan swasta
(public-private
partnership). Kerjasama
yang
terjadi
ini
pemerintah
kotamadya Duisburg dengan perusahaan rumah (the partnership between the municipality and the housing company). 20
a. Vertikal dan Kerjasama Antar Bangsa : Penguatan Tingkat Lokal dan Regional Dalam lingkup pembangunan perkotaan dan regenerasi lingkungan, Pemerintah Jerman harus mengembangkan Rencana Aksi Lokal yang terintegrasi dalam rangka untuk mengambil dana dari Program Operasional Daerah Rhine-Westphalia (NRW). Rencana ini sebaiknya basisnya tidak hanya membangun jaringan dalam lingkungan kawsan tersebut saja tetapi juga merangsang kerjasama antardepartemen kota dan koordinasi yang lebih ditingkatkan. Secara umum, ada tiga program pendanaan utama yang disediakan oleh pemerintah pusat dan daerah: 1. Socially Integrative City Program perkotaan terutama didasarkan pada pembangunan yang terpadu dan regenerasi dari lingkungan perkotaan yang hilang 2. Urban Restructuring West sebuah program pengembangan khusus yang dikembangkan untuk mengatasi dampak perubahan demografi dan perubahan struktural ekonomi di kota-kota tua di Jerman; 3. Attractive City Centre s Khusus
dikembangkan
untuk
lingkungan,
kabupaten,
kota
dan
kota
untuk
merevitalisasi pusat-pusat ke tempat-tempat yang menarik bagi orang-orang untuk bekerja dan tinggal Kota Duisburg terlibat dalam program Pemerintah Pusat “Urban Restructuring West ” (Stadtumbau West) dan “Socially Integrative City” (Soziale Stadt), dan mengambil bagian dalam jaringan kota daerah “Socially Integrative City NRW” terorganisir dan dibiayai oleh Kementerian Urusan Ekonomi, Energi, Gedung, Perumahan dan Transportasi dari Negara Bagian North Rhine-Westphalia Utara. Kota Jaringan Sosial Integratif mengumpulkan 35 dari 52 kota. Kota memiliki kesempatan untuk mengembangkan jaringan dengan pemain tingkat regional dan nasional, berpartisipasi dalam lokakarya, mengembangkan proyek-proyek regional dan membuat kebijakan umum pada pertemuan tiap bulannya.
Selanjutnya, Kotamadya adalah pemimpin mitra dari program URBACT RegGov (Pemerintahan Daerah Pembangunan Terpadu Berkelanjutan Daerah Perkotaan Kehilangan).
Sembilan
kota
di
Eropa
berpartisipasi
dalam
jaringan
dan 21
mengembangkan kemitraan lokal yang komprehensif dan strategi pengembangan untuk regenerasi lingkungan. b. Kerjasama Horizontal: Sebuah Kemitraan Publik-Swasta Berdasarkan Hubungan Sejarah Daerah kota Dichterviertel merupakan suatu contoh untuk manajemen seluruh lingkungan program yang didasarkan pada kerjasama horisontal, yaitu kemitraan antara pemerintah kota dan pihak swasta Evonik Wohnen. Hubungan sejarah daerah kota membawa dua mitra bekerja bersama-sama. Hubungan daerah kota tersebut masih ditandai dengan permukiman pekerja industri batubara dan baja yang dibangun pada awal abad ke-20. Perusahaan perumahan Evonik Wohnen adalah untuk sebagian besar pemilik kelembagaan pemukiman tersebut. Selain itu, jumlah bangunan kosong dan flat unrented meningkat di daerah kota ini. Akibatnya, Evonik Wohnen diakui dari pandangan kewirausahaan kebutuhan untuk bergabung dengan kota dalam kegiatan daerah kota mereka dan memulai kampanye citra sendiri. Pemain penting lainnya, seperti organisasi migrasi/ yang tidak tetap memiliki kesempatan untuk mempengaruhi
pengambilan
keputusan
dalam
"Jaringan
Dichterviertel"
dan
berkolaborasi dalam kegiatan kelompok kerja. Perubahan yang terjadi akibat proyek ini adalah banyak penduduk yang berpartisipasi dalam kelompok kerja melalui kegiatan bahasa, budaya, pemuda dan olahraga. Daerah kota juga mengalami penurunan masalalh soial karena pembentukan manajer lingkungan yang berkomunikasi langsung dengan warga sehingga mencegah timbulnya konflik. Kualitas hidup di lingkungan juga meningkat. 4. Monitoring dan Evaluasi: Sebuah Sistem Pemantauan Skala Kecil Departemen Statistik Kota menggunakan kualitatif (berdasarkan penilaian ahli) dan kuantitatif (berdasarkan skala kecil indikator sosial) analisis untuk memantau hilangnya status
sosial di lingkungan. Statistik ini diperoleh dari data internal
administrasi dan survei kota atau dari kantor statistik pusat dan daerah (seperti Badan Ketenagakerjaan Pusat, NRW Kantor Statistik). Secara umum, sepuluh indikator yang digunakan pada tingkat daerah kota dan 30 pada tingkat lingkungan dibagi menjadi daerah tematik antara lain: urusan sosial, bangunan / tempat tinggal penduduk, pendidikan dan ekonomi / pasar tenaga kerja dan lain-lain.
22
Pada saat kota Duisburg sedang menjajaki metode bagaimana menciptakan sistem pengawasan yang lebih komprehensif dan transparan dan dalam pandangan pertukaran hormat dengan kota Nijmegen (Reg-Gov URBACT mitra). Juga, DU EG telah membentuk sebuah kelompok kerja khusus antardepartemen untuk terus mengamati lingkungan dan daerah kota yang hilang. Menggunakan prosedur yang transparan dan lingkungan system pemantuan skala kecil, EG DU mengidentifikasi kebutuhan masa depan untuk tindakan dalam pembaruan perkotaan.
5. Hambatan dan Pendorong
Hambatan
Pendorong
Di Duisburg dan bahkan di Jerman kemitraan
Kerjasama
tersebut cukup unik, perusahaan perumahan
Dichterviertel menunjukkan bagaimana untuk
yang
kota,
secara efektif menciptakan rasa kuat motivasi
pemerintah nasional dan regional. Biasanya
dan tanggung jawab di antara semua aktor
tidak
terkait
erat
perusahaan-perusahaan perusahaan
global
dengan
perumahan yang
besar,
yang
memiliki kepentingan dalam investasi jangka
penting
untuk
Bottom-Up
di
mendirikan Neighbourhood council , Round
menyadari
dan
mengintensifkan
panjang seperti regenerasi lingkungan. Oleh publik itu,
bentuk
adalah penting. Partisipasi mulai dari awal dengan
berorientasi laba jangka pendek dan tidak table
karena
dalam
dan
Supervisory kemitraan masyarakat
board . antara lokal
Ini sektor dan
menghasilkan struktur komunikasi harmonis.
perjanjian kerja sama tersebut pada tahap awal.
6. Hasil / Output dan Outcome : Stabilisasi / keseimbangan Sosial dan Mengurangi Tingkat kekosongan (vacancy) Kerjasama yang baik antara stakeholders menghasilkan keluaran yang baik dari program yang telah direncanakan yaitu 23
1. persentase penduduk pindah dari kuartal telah menurun. 2. Kegiatan yang dilakukan dalam rangka pengelolaan lingkungan meningkatkan citra kuartal dan mengurangi tingkat kekosongan dari 2 sampai 3% (sejak 2006). 3. Kantor Lingkungan sering dikunjungi orang yang latarbelakangnya untuk berpindah ke daerah kota itu. 4. Selain itu, banyak penduduk berpartisipasi dalam kelompok kerja melalui kegiatan bahasa, budaya, pemuda dan olahraga terkait. 5. pembentukan pemimpin lingkungan agar lebih mudah berkomunikasi langsung dengan warga untuk mencegah konflik berkembang dan dengan demikian berkurang kekacauan sosial di daerah kota ini. 6. Kerjasama antara pemerintah kota dan perusahaan perumahan diperkuat. Akibatnya, Evonik Wohnen memutuskan pada akhir fase kerjasama (Desem-ber 2009) untuk memperpanjang kemitraan sampai akhir 2011 dan kemungkinan besar akan dilanjutkan setelah periode itu.
LESSON LEARNED Pembangunan kembali sebuah kota perlu dilakukan karena berbagai alas an yang mendesak,. Seperti halnya, kota Duisburg yang berada di wilayah metropolitan Ruhr, pembangunan kota ini dilakukan karena keadaan kota yang mengalami degradasi lingkungan sehingga kota ditinggalkan oleh penduduk yang tinggal di kawasan tersebut (shrinking city). Maka, Pemerintah Negara bagian dari NorthRhine- Westphalia membentuk sebuah rencana pembangunan kembali daerahnya yang dinamakan "International Building Exhibition (IBA) di Taman Emscher (Emscher Park) tahun 1989. Partisipasi masyarakat sangat dibutuhkan untuk membuat sebuah kota hidup kembali. IBA mengundang partisipasi masyarakat dengan cara mengadakan kontes Internasional untuk desain yang diinginkan oleh masyarakat. Duisburg Nord dengan Wisata Tambang Sawahlunto, Indonesia
Sawahlunto merrupakan kota bekas tambang batubara yang terletak di Sumatera Barat. Kota Sawahlunto merupakan tambang batubara yang besar dan tertua di
Indonesia. Melalui visi
“Sawahlunto tahun 2020 menjadi Kota Wisata Tambang yang Berbudaya”, maka Sawahlunto berbenah
untuk
mengembangkan
kotanya
melalui
pendekatan
revitalisasi
dan
pelestarian/konservasi.
24
Adapun sisa-sisa aktifitas/kegiatan penambangan yang difokuskan dan akan dikemas sebagai atraksi wisata adalah: 1. Tapak atau situs penambangan dangkal/terbuka dan situs tambang dalam. Situs tambang dalam berupa lubang dan lorong bawah tanah dengan berbagai instalasinya kini sedang digarap. Situs terbuka direncanakan akan menjadi danau buatan, termasuk lubang-lubang bekas galian tambang, dan pada masa datang dijadikan taman tambang dan kawasan rekreasi, 2. Instalasi pemrosesan atau pengolahan hasil tambang, yaitu instalasi pencucian dan pemecahan (sizing) batubara, 3. Prasarana dan sarana pengangkutan hasil tambang, berkaitan dengan cara pemuatan, gerbong kereta khusus dan jalur angkutan kereta api beserta terowongan sepanjang ca. 875 m yang menghubungan Sawahlunto dengan Muaro Kalaban (6 km), dan 4. Produk sosial budaya yang terbentuk dari aktifitas tambang, peralatan dan perlengkapan kehidupan yang berkaitan dengan aktifitas tambang, seperti misalnya Goedang Ransoem, tempat tinggal orang rantau, bangunan societeit (GPM), dan sebagainya Upaya revitalisasi Kota Sawahlunto melalui kegiatan fisik yang dapat dilakukan dapat diuraikan sebagai berikut : 1. Pelestarian Bangunan/Lingkungan Tua 2. Tata Bangunan 3. Pengolahan Ruang Terbuka Hijau dan Lingkungan. 4. Penataan Ruang Publik dan Jalur Pedestrian 5. Strategi Pengembangan Kepariwisataan.
Kawasan Industri di daerah Ruhr dijadikan eksperimen oleh Kota Sawahlunto
untuk
mengkonservasi daerah bekas tambang. Fokus dari revitalisasi sendiri adalah upaya untuk menumbuhkan pengembangan ekonomi kawasan, sehingga upaya memberdayakan, merawat dan memperkuat karakater kawasan dapat berlangsung dengan baik. Pendekatan reklamasi ataupun revitalisasi dilakukan dengan memanfaatkan dan menyertakan artefak/lingkungan bersejarah di kota lama Sawahlunto dalam upaya menghidupkan kembali kota (peningkatan kualitas kota). Konservasi atau pelestarian berkaitan dengan upaya perlindungan terhadap bangunan lama sehubungan dengan tuntutan perkembangan zaman kiwari (baru/modern).
25
Upaya revitalisasi dengan melibatkan partisipasi masyarakat merupakan hal yang seharusnya sudah patut untuk dikembangkan dan diterapkan untuk mencapai hasil yang baik dalam upaya untuk meregenerasi suatu kota. Seperti halnya yang dilakukan di Duisburg dan Sawahlunto, upaya mempertahankan bangunan lama ntuk menjadi kawasan pusaka industry merupakan hal yang bijak yang dilakukan oleh pemerintah.
26
DAFTAR PUSTAKA Landschaftspark Duisburg Nord—Duisburg, Germany. Latz + Partners Emscher Landscape Park - a new regional park in the Ruhr area (Germany)
Johnson, Natalie, dkk . 2003. The Potential of Brownfield Redevelopment To Green the Concrete Jungle. 2003.. USA : Michighan State University. http://www.landezine.com/index.php/2011/08/post-industrial-landscape-architecture/ diakses 29 November 2012. www.eukn.org/dsresource?objectid=270776, diakses 26 November 2012
http://courses.umass.edu/latour/Germany/adungca/index.html , diakses 25 November 2012 http://en.landschaftspark.de/startseite, diakses 25 November 2012. http://www.latzundpartner.de/projects/detail/17, diakses 25 November 2012.
27
