Tribunal Constitucional Peruano

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El tribunal constitucional peruano Manuel Fernando Guarnizo Alfaro - [email protected]

! "#$%& ' ()A*A+&, ''$A ! %)/( ()A*A+& A /#()& ) MA "#)$'&.

$/()&'#$0/ l (riunal (riunal onstitucio onstitucional nal cum2le cum2le una funci3n funci3n de suma im2ortancia im2ortancia en nuestro nuestro 2as. s innegale innegale 5ue estamos ante una instituci3n 26lica 5ue funciona ien y 5ue goza del reconocimiento mayoritario de la ciudadana. ciudadana. #na 2rimera constataci3 constataci3n, n, entonces, entonces, es 5ue ms all de los discursos discursos y de las discre2ancias discre2ancias 5ue 2odamos formular en relaci3n con ciertos fallos, en t8rminos generales, el (riunal onstitucional en nues nuestr tro o 2as 2as ien iene e cum2 cum2lilien endo do una una func funci3 i3n n de defe defens nsa a y 2rot 2rotec ecci ci3n 3n efec efectitia a de los los dere derech chos os constitucionales de los ciudadanos. sto no es 2oca cosa, si tenemos en cuenta 5ue hace menos de diez a:os salimos de una situaci3n de caos 2oltico des2u8s de la huda de Fu;imori de nuestro 2as, y des2u8s de un 2eriodo signado 2or la sistemtica iolaci3n de los derechos de la 2olaci3n, sore todo en relaci3n a la 2olaci3n rural. i reisamos los fallos del (riunal onstitucional de un tiem2o a esta 2arte, adertiremos r2idamente r2idamente un con;unto con;unto de sentencias sentencias 5ue 2rotegen 2rotegen y tutelan tutelan derechos constitucionales constitucionales de la 2olaci3n. 2olaci3n. ontra ontra el des2id des2ido o aritra aritrario rio,, sore sore el au
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onstituci3n 2ro2iamente dicha> 2odemos concluir tami8n 5ue sin un triunal onstitucional ntegro y cum2lidos no hay garantas constitucionales 5ue algan. !a gran gran mayor mayora a de los ciudada ciudadanos nos no entien entiende de much mucho o de de los los tecnic tecnicismo ismoss ;ur ;urdic dicos os del te
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! ()$*#/A! &/($(#$&/A! %)#A/& $.-&/%(&. l (riunal o orte onstitucional es a5uel 3rgano es2ecializado 5ue tiene a su cargo, 2rinci2almente, hacer efectia la 2rimaca de la onstituci3n onstituci3n.. (ien (iene e la atri atriuc uci3 i3n n de reis reisar ar la adec adecua uaci ci3n 3n de las las leyes leyes,, y eentualmente de los 2royec 2royectos tos de ley ley y y los decretos del 2oder e;ecutio, e;ecutio, a la onstituci3n, realizando un e o> inter interi ien ene e 2ara 2ara rest resta ale lecer cer el res2 res2et eto o a la onst onstitituc uci3 i3n n en gener general al y de los los dere derech chos os consti constituc tucion ionale aless en 2artic 2articular ular la misma misma 5ue e;erce e;erce fundame fundamenta ntalme lmente nte a tra8s tra8s de las accion acciones es de inconstitucionalidad, 2ero adems, a tra8s de los recursos e
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%roceso de um2limiento acci3n de cum2limiento %roceso de $nconstitucionalidad acci3n de inconstitucionalidad %roceso de Acci3n %o2ular %roceso de onflicto de com2etencia o de atriuciones Art. BCBH, inc.  de la onstituci3n. lasificaci3n de los 2rocesos constitucionales n atenci3n al o;eto de 2rotecci3n de cada uno de ellos, e
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A 5ue los sericios informticos com2utarizados o no, 26licos o 2riados, no den informaci3n 5ue afecte la intimidad 2ersonal y familiar. Ante 5uien se 2resenta la demanda de haeas dataK Ante los +ueces de %rimera $nstancia en lo iil del lugar donde ocurrieron los hechos o del domicilio del autor de tales hechos. n !ima y en la 2roincia constitucional del allao, se 2resenta ante el +uez es2ecializado de 'erecho %6lico. Luando 2rocede la acci3n de cum2limientoK uando una autoridad o funcionario de la administraci3n 26lica es renuente a acatar lo estalecido 2or una norma legal o un acto administratio. l 2roceso de $nconstitucionalidad "ue normas 2ueden ser im2ugnadas a tra8s del 2roceso de inconstitucionalidadK !as normas 5ue tienen rango de ley !ey, decretos legislatios, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del ongreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas munici2ales. n 5ue casos el (riunal onstitucional 2uede declarar 5ue una norma es inconstitucionalK uando contraenga o infrin;a la onstituci3n en as2ectos materiales o de fondo> o, uando no hayan sido a2roadas, 2romulgadas o 2ulicadas en la forma estalecida 2or la onstituci3n. "uienes 2ueden inter2oner acci3n de inconstitucionalidadK stn facultados 2ara inter2oner dicha acci3n l %residente de la )e26lica. l Fiscal de la /aci3n. l 'efensor del %uelo l BN del n6mero legal de ongresistas. inco mil ciudadanos con firmas com2roadas. l 1N de ciudadanos si la norma es una &rdenanza Munici2al. !os %residentes de )egiones. !os Alcaldes %roinciales con acuerdo de su once;o. !os olegios %rofesionales. n 5ue 2lazo se 2uede inter2oner la acci3n de inconstitucionalidadK n el 2lazo de seis meses contados a 2artir de la 2ulicaci3n de la norma. L"ue efectos tiene la sentencia 5ue declara la inconstitucionalidad de una normaK !a norma declarada inconstitucional 2or la sentencia 2ierde efectos al da siguiente de 5ue esta se 2ulica. !as sentencias del (riunal onstitucional tienen autoridad de cosa ;uzgadaK !a norma declarada inconstitucional 2or la sentencia 2ierde efectos al da siguiente de 5ue esta se 2ulica. l recurso e

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Goiernos )egionales y !ocales. L"ue estalece el (riunal onstitucional en la sentencia en 2rocesos de conflicto de com2etencia o de atriucionesK 'etermina a 5ue %oderes o entidades estatales le corres2onde la atriuci3n o com2etencia. Anula las resoluciones o actos iciados 2or falta de com2etencia en la entidad 5ue las e<2idi3. B.1. FA#!(A' '! ()$*#/A! &/($(#$&/A! 'e acuerdo a lo 5ue 2re8 el artculo BCB de la onstituci3n %oltica del stado corres2onde al (riunal onstitucional 1.

onocer, en instancia 6nica, la acci3n de inconstitucionalidad.

!a finalidad del 2roceso de inconstitucionalidad es la defensa de la su2remaca de la onstituci3n en su condici3n de !ey u2rema. lla ostenta el m crea y regula el 2roceso de 2roducci3n de las dems normas del sistema ;urdico nacional y estalece los derechos fundamentales de la 2ersona en su 2arte dogmtica. !a onstituci3n es norma material y dinmica, 2or eso es la norma sica en la 5ue se fundamentan las distintas ramas del derecho, y la norma de unidad a la cual se integran sin lugar a ninguna contradicci3n> O el (riunal onstituyente es el guardin y custodio de esa su2remaca material. onforme a ello, el artculo 7H del 3digo %rocesal onstitucional se:ala 5ue los 2rocesos de inconstitucionalidad, tienen 2or finalidad la defensa de la onstituci3n frente a infracciones contra su ;erar5ua normatia. Artculo 5ue realiza una clara alusi3n al 2rinci2io de ;erar5ua normatia 5ue es el 5ue, en 6ltima y definitia instancia, determina la alidez o inalidez constitucional de una ley o norma con rango de ley. 'e la norma acotada adems se entiende 5ue la infracci3n a la onstituci3n 2uede ser A n forma directa, cuando la infracci3n a la constituci3n 2or una norma con rango de ley es 2or la forma o 2or el fondo> en de manera 2arcial o total, y> * n forma indirecta cuando la infracci3n afecta a materia orgnica, cuando indirectamente se afecta la su2remaca de la onstituci3n afectando una ley de desarrollo constitucional como es una ley orgnica. B.

onocer, en 6ltima y definitia instancia, las resoluciones denegatorias de heas cor2us, am2aro, heas data, y acci3n de cum2limiento. n los 2rocesos de mayor im2ortancia y en los 5ue radica 2rinci2almente la raz3n de su ;ustificaci3n social en lo referido a las acciones de heas cor2us, am2aro, heas data, y acci3n de cum2limiento> el (riunal onstitucional conoce del 2roceso s3lo en el )ecurso de agraio constitucional es decir s3lo en la 6ltima instancia y, cuando en las dos 2rimeras instancias la sentencia ha sido denegatoria de la demanda. l (riunal no llega al conocimiento del 2roceso cuando en la eta2a ;udicial no otiene sentencia faorale el demandado.

.

onocer los conflictos de com2etencia, o de atriuciones asignadas 2or la onstituci3n, conforme a ley. !os 2rocesos com2etenciales 5ue le corres2onde dirimir al (riunal onstitucional 2ueden ser de dos ti2os A %)&& &M%(/$A! %#)&.- uando el conflicto de com2etencias se 2roduce entre diersos nieles de goierno> entre el Goierno entral, los Goiernos )egionales y los Goiernos !ocales. * %)&& &M%(/$A! ' A()$*#$&/.- "ue se 2roduce cuando se dee dirimir las com2etencias 5ue les corres2onde a los %oderes del stado frente a los 5ue les corres2onde a diferentes 0rganos onstitucionales. n amos casos 2uede tratarse ien de contiendas actias o 2ositias, cuando lo 5ue se reclama es una atriuci3n 5ue 2retende e;ercer, afirmando 5ue otro le iene usur2ando> o ien de contiendas negatias o 2asias o negatios, cuando el 3rgano reclamante 2retende sustraerse de alguna com2etencia y afirma 5ue otro es el 3rgano el com2etente. B.B. &M%&$$0/ O )"#$$(& %A)A ) MAG$()A'& '! ()$*#/A! &/($(#$&/A!.'e acuerdo al artculo EH de la !ey &rgnica del (riunal onstitucional, el (riunal onstitucional esta conformado 2or siete miemros designados 2or el ongreso de la )e26lica mediante )esoluci3n


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B. . 4. .

!egislatia con el oto mnimo de dos tercios del n6mero legal de sus miemros, es decir con el oto de 2or lo menos EC congresistas. %ara ser Magistrado del (riunal onstitucional de acuerdo al artculo BC1H de la onstituci3n se e !os aogados 5ue han sido inhailitados 2or sentencia ;udicial o 2or resoluci3n del ongreso de la )e26lica> !os 5ue han sido condenados o 5ue se encuentran siendo 2rocesados 2or delito doloso> !os 5ue han sido declarados en estado de insolencia o de 5uiera> y, !os 5ue han e;ercido cargos 2olticos o de confianza en goiernos de facto. stas causales son muy im2ortantes y antes de la daci3n de la !ey &rgnica del (riunal constitucional e

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!A MAO&)$A %)S$(A %&) ! V!($M& %A))AF& '! A)(.BC1 ' !A &/($(#$&/ %&!$($A.$ /&  &*($/ !A MAO&)$A )"#)$'A ,  %)&' A #/A G#/'A S&(A$&/. $ &/!#$'& !& &M%#(&, /&  !&G)A #*)$) !A %!AWA SAA/( , !A &M$$&/ %)&', / #/ %!AW& MAR$M& ' '$W '$A /A(#)A!,A F&)M#!A) #$SA %)&%#(A ,=A(A "#  )A!$ !A !$0/.  A%!$A/ A'MA !A '$%&$$&/ %)($//( '! )G!AM/(& '! &/G)&X. %rrafo este Yltimo agregado, noedoso en com2araciPn de la anterior !O &)GA/$A '! ()$*#/A! &/($(#$&/A! /ro.BZ4. Asimismo dee concordarse con el art.9 del igente )G!AM/(& '! &/G)& ,en la 5ue se menciona literalmente Q()A(A/'& ' %)&'$M$/(& ' !$&/ ' A!(& F#/$&/A)$& /& &/G)$(A, / !& "#  )"#$) ! $(MA ' S&(A$&/ )(A O %&) '#!A, ! A(& ' !$&/ %&')A F(#A),$M#!(A/AM/( ,'#)A/( ! ()A/#)& ' !A )%($SA $&/ '! %!/& '! &/G)&, '*$/'& (A*!),&*!$GA(&)$AM/(,!A =&)A '! $/$$&,$)) ' !A S&(A$&/ O '! &))%&/'$/( )#($/&,!& "# '*)A F(#A),! M$M& '$A $/ %&$*$!$'A' '! )& & #%/$&/ ' !A $&/.'#)A/( ! %)&& ' S&(A$&/,! %!/& %&')A ()A(A) !& 'MA A#/(& &/(/$'& / !A AG/'A )%($SA,$M%) O #A/'& /& (/GA %&) &*+(& !A !$&/ ' !& M$M*)& ' !A MA '$)($SA. !& )G!AM/(& %$A! %A)A !A '$G/A$&/ O )A($F$A$&/ ' !& F#/$&/A)$& '! (A'& "# TA!A/ !A &/($(#$&/ ,F&)MA/ %A)( '! %)/( )G!AM/(& '! &/G)&A)($#!& M&'$F$A'& %&).)&!#$&/ !G$!A($SA '! &/G)& /ro . CB9-BCC4-), %#*!$A'A ! BB ' +#!$& ' BCCX. ($%& ' !$&/ ' MAG$()A'& A/( ! ()$*#/A! &/($(#$&/A!&/()&! ' &/($(#$&/A!$'A' / &()& %A$ &!&M*$A.!a orteonstitucional de olomia,2or dis2osici3n del art.B1 de la onstituci3n,est integrada 2or un numero im2ar de magistrados,cuyo numero dee fi;ar la !ey statutaria ,la orte onstitucional est integrada 2or nuee magistrados elegidos 2or el enado de la )e26lica sora la ase de ternas 2resentadas 2or el %residente de la )e26lica 2ara la designaci3n de tres magistrados,la orte u2rema de +usticia 2ara la designaci3n de tres magistrados y el onse;o de stado 2ara la designaci3n de los restantes tres magistrados. !os magistrados duran en sus funciones 2or el 2eriodo indiidual de Ea:os y no 2ueden ser designados nueamente.e estalece como re5uisito 2ara su designaci3n entre otros el de ser aogado y haer desem2e:ado,durate diez a:os como mnimo,cargos en la rama ;udicial o en el ministerio 26lico, o haer e;ercido ,con uen criterio 2or el mismo tiem2o,la 2rofesi3n de aogado la ctedra uniersitaria en disci2linas ;urdicas. duardo ifuentes, en la +urisdicci3n onstitucional en olomia,se:ala 5ue anualmente los miemros de la orte eligen al %residente de la cor2oraci3n 5uien 2reside las sesiones y es el encargado de coordinar sus funciones internas y de llear su re2resentaci3n e

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sometida s3lo a la onstituci3n. l (riunal onstituconal est conformado 2or cinco magistrados titulares 5ue conforman una sola ala>2ara los casos de im2edimento o ausencia 2or razones de enfermedad,e 11 incs. G>=, de la !ey Fundamental de Alemania,!a organizaci3n,funcionamiento, 2rocedimientos, estn normados 2or la !ey del (riunal constitucional Federal y su )eglamento intern o . l (riunal onstitucional Federal est integrado 2or 1Z miemros denominados ;ueces e organiza en dos senados ,cada una con E ;ueces,la reuni3n de 1Z ;ueces incluido el 2residente y ice2residente,constituye el 2lenario.l %residente y Sice2rersidente de la orte onstitucional Federal son ;ueces de dicha corte,asumen la 2residencia del senado 2ara la cual fueron elegidos. l art.94de la !ey Fundamental de Alemania se:ala 5ue los ;ueces de cada senado son elegidos 2or mitades 2or los dos cuer2os legislatios de la Federaci3n, es decir el %arlamento Federal y el onse;o Federal. n el onse;o Federal la elecci3n es directa.n el %arlamento Federal es indirecta las elecciones a cuyo efecto se conforma una omisi3n de electores, com2uesta de doce miemros e integrada de acuerdo a la com2osici3n 2oltico 2artidaria del %arlamento Federal.l oto re5uerido 2ara la elecci3n es de dos tercios de los miemros de amos cuer2os,asi lo dis2one los arts.Z,7 de la !ey del (riunal onstitucional


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Federal.#na ez elegidos los ;ueces con el 2rocedimieto referido, es el %residente Federal 5uien los designa en el cargo. !os ;ueces del (riunal onstitucional Federal no 2ueden 2ertenecer al %arlamento Federal, al onse;o Federal, al Goierno Federal ni a los Prganos de un stado Federado,al ser designados cesan en sus cargos en los 3rganos nomrados.!a actiidad de ;uez es incom2atile con otra actiidad 2rofesional,easimismo el sistema de control de los mismos dee estar a cargo del &/+& /A$&/A! ' !A MAG$()A(#)A, todo esto 2ara un mayor y efectio &/()&! ' !A &/($(#$&/A!$'A' en nuestro 2a[s.

B.4.- !$M$( O ')=& ' !& MAG$()A'& &/($(#$&/A!. '$/( A*&G. )/ )A#! 'WA &!"#. !a arta de 199 Art. BC1. caracteriza al (riunal onstitucional como el 3rgano de control de la onstituci3n, aut3nomo e inde2endiente, integrado 2or siete miemros elegidos 2or cinco a:os, y 5ue no 2ueden ser reelegidos. !os magistrados gozan de la misma inmunidad, 2rerrogatias e incom2atiilidades 5ue los congresistas. l ongreso unicameral los designa con el oto faorale de los dos tercios del n6mero legal de sus miemros. n este sentido, 2ara 5ue e sin emargo, la realidad condu;o a situaciones en las 5ue 2rim3 un es2ritu marcadamente 2oltico. l sistema de elecci3n de los magistrados re5uiere de condiciones 2olticas y ;urdicas. %oltica, 2or cuanto el ongreso es la sede de la re2resentaci3n 2o2ular y en un stado onstitucional y 'emocrtico la elecci3n de los magistrados e<2resa ;urdicamente el consenso democrtico 2arlamentario, y si 2resenta


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dificultades 2ara asegurar la renoaci3n de los magistrados, la !ey &rgnica del (riunal onstitucional ha 2reisto los mecanismos 2ara realizar finalmente la selecci3n. O de no ser 2osile, deeran estudiarse las reformas constitucionales yJo legales 5ue le 2ermitan ofrecer trans2arencia y goernailidad al 2roceso de selecci3n y elecci3n de los mismos. Alternatias e
)esoler la acci3n de inconstitucionalidad contra las normas con rango de ley leyes, decretos legislatios, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del ongreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas munici2ales 5ue ulneren la onstituci3n,



onocer en 6ltima y definitia instancia las resoluciones denegatorias de las acciones de heas cor2us, am2aro, heas data y acci3n de cum2limiento,

c

)esoler los conflictos de com2etencia 5ue se susciten a 2ro23sito de las atriuciones asignadas directamente 2or la onstituci3n o las leyes orgnicas 5ue delimiten los mitos 2ro2ios de los 2oderes del stado, los 3rganos constitucionales, los goiernos regionales o munici2ales. ')=& ' !& MAG$()A'& &/($(#$&/A!. Autonoma.- e refiere a la instituci3n en relaci3n a otros organismos o 2oderes del estado, autonoma significa autogoierno, cuando 2uede 2royectar, a2roar, y concretar camios en su estructura interna. $nde2endencia. onsiste en la ausencia de suordinaci3n a otro. !uego se concie la inde2endencia como su;eci3n e B. ontar con los sericios de 2ersonal, asesora y a2oyo logstico 2ara el desem2e:o de sus funciones> . %erciir un ingreso adecuado su;eto al 2ago de los triutos de !ey, 5ue ser del mismo monto y 2or los mismos o anlogos criterios 5ue el 5ue recien los ongresistas y 5ue se 2ulicar en el diario oficial l %eruano, al iniciar sus funciones> 4. )eciir el 2ago 2or gastos de instalaci3n, 2or una sola ez> y, . Gozar del derecho acacional durante treinta das al a:o, seg6n el orden 5ue, a 2ro2uesta del %residente, a2ruee el %leno. n forma adicional a los sericios de seguridad social en materia de salud a cargo del stado, los Magistrados tienen derecho a los eneficios de seguros 2riados 5ue se contraten en su faor y de sus familiares de2endientes c3nyuge e hi;os menores> as como a los gastos de se2elio y a los honores inherentes a su cargo en caso de muerte.I !]M$( ' !& MAG$()A'& &/($(#$&/A!.

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!a funci3n del magistrado constitucional es inter2retar la onstitucional y la ley, no reformarla. /o ostante, de all a 2retender 5ue el (riunal onstitucional tenga un rol 2asio con la onstituci3n, constituira una iolaci3n a la 2ro2ia onstituci3n. onstituci3n s3lo le 2ermite al ( derogar a5uellas normas o sentencias 5ue sean inconstitucionales, 2ero no tienen la facultad de sustituirlas 2or otras ni emanar otras, 2or 5ue 2ara eso no se constituy3 este triunal. 

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haeas cor2us como la liertad y seguridad 2ersonal. la integridad 2ersonal y la liertad de trnsito -ius moendi e ius amhulandi-. !as cuales, muchas eces, son ulneradas en cone a 2esar 5ue el artculo 1B de la !ey de =aeas cor2us y Am2aro, estalece enunciatiamente los su2uestos de la 2rocedencia de dicha garanta, haiendo 5uedado des2rotegida la liertad en la mayoritaria ;uris2rudencia nacional en los casos inculados, al derecho a la ida en las demandas 2or detenidos-desa2arecidos, a la integridad fsica, 2s5uica y moral> a no ser incomunicado> y a la e en irtud de lo cual -siguiendo a S&!%- Ilos ;ueces controlan al legislador como resultado l3gico del Soi?sgeme;nschaft hay 5ue decir 5ue el derecho no est en el derecho 2ositio, sino en el es2ritu y en la historia del 2ueloI. (i2os de heas cor2us a. =eas cor2us re2arador.- Frente a la 2riaci3n aritraria o ilegal de la liertad fsica, 2or orden 2olicial, mandato ;udicial com6n o del fuero militar, decisi3n de un 2articular o negligencia 2enitenciaria cuando un 2reso continua en la crcel a 2esar de haer cum2lido su condena, 2rocedera el heas cor2us re2arador, en cuanto usca re2oner las cosas al estado anterior de la iolaci3n, es decir, recu2erar su liertad art. 1 de la !ey /H BCZ. ste heas cor2us es la clsica instituci3n romana del interdictum homine liero e

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f. =eas cor2us innoatio.- A 2esar de haer cesado o haerse conertido en irre2arale la iolaci3n de la liertad indiidual, sera legtimo 5ue se 2lantee un heas cor2us innoatio, siem2re 5ue el afectado de esa manera no ea restringido a futuro su liertad y derechos cone 2ero, como fue e<2ulsado ilegalmente se entendera fundado su heas cor2us, 2ara 5ue tenga el derecho de regresar liremente y no encontrar una ficha 2olicial 5ue restrin;a o afecte su liertad 2ersonal 2or haer sido e<2ulsado del 2as. g, =eas cor2us instructio.- Ante el caso de una 2ersona detenida-desa2arecida 2or una autoridad o 2articular 5ue niega la detenci3n y 2or eso es im2osile uicada, se ocasiona a la 2ersona afectada la iolaci3n de sus derechos a la liertad, a la comunicaci3n, derecho de defensa y 2or lo general a la ida y a la integridad 2ersonal. ituaci3n 2erersa frente a la cual s3lo 5uedara la 2osiilidad de utilizar un heas cor2us instructio> en irtud de 8ste, el ;uez del heas cor2us, a 2artir de las indagaciones sore el 2aradero del detenido-desa2arecido, usca identificar a los res2onsales de la iolaci3n constitucional, 2ara su 2osterior 2roceso y sanci3n 2enal en la a ordinaria, en ase al artculo 11 de la !ey BCZ. llo es 2osile en ase a 5ue Iel heas cor2us tiene como finalidad, no solamente garantizar la liertad y la integridad 2ersonales, sino tami8n 2reenir la desa2arici3n o indeterminaci3n del lugar de detenci3n y en 6ltima instancia, asegurar el derecho a la idaI. )e5uisitos del haeas cor2us s admisile inter2oner un haeas cor2us, siem2re 5ue concurran tres su2uestos a. e demande la afectaci3n de un derecho fundamental, como la liertad 2ersonal o derechos cone motio 2or el cual, el heas data 2oda ser inocado en los siguientes su2uestos a. l derecho a solicitar informaci3n de las 2ersonas naturales y ;urdicas a cual5uier entidad 26lica, con e

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stos derechos consagrados en el artculo B, incisos , Z O 7 de la onstituci3n, con caracteres de alores y 2rinci2ios constitucionales, eran 2asiles de 2rotecci3n mediante el heas data, en irtud de lo dis2uesto en el artculo BCC- de la onstituci3n. in emargo, en 199 la onstituci3n fue r2idamente reformada 2or !ey /H BZ47C, como se e<2lica a continuaci3n, eliminando el inciso 7 del artculo B de la onstituci3n de la 2rotecci3n del heas data, relatio al derecho a la rectificaci3n en los medios de comunicaci3n> desinculando as el heas data de la tutela del derecho a la intimidad cuando es afectada 2or los medios de comunicaci3n. n efecto, en 1994 el %oder +udicial admiti3 las dos 2rimeras acciones de heas data, 2rocesndolas y desestimndolas ante la falta de la ley orgnica de garantas constitucionales 5ue normase ese nueo 2roceso constitucional. Mediante reforma constitucional realizada el 1B de aril de 199, 2or !ey /H BZ47C del ongreso onstituyente 'emocrtico, se modific3 el artculo BCC- de la onstituci3n 5ue regula al heas data, eliminndose el su2uesto de la 2rotecci3n del derecho a la intimidad yJo el derecho a la rectificaci3n 5ue tiene Itoda 2ersona afectada 2or afirmaciones ine haida cuenta 5ue en materia de liertad de e<2resi3n la onstituci3n 2rohe Art. B-4 cual5uier ti2o de censura o im2edimento 2reio alguno. n efecto, ante la amenaza de iolaci3n del derecho al honor 2or un medio de comunicaci3n social, 2oda inter2onerse un heas data 2reentio 2ara im2edir 5ue se 2ro2ale dicha informaci3n> sin emargo, esta 2ostura entraa en confrontaci3n con lo estalecido en el artculo B inciso 4 de la onstituci3n, 5ue garantiza el e;ercicio de Ilas liertades de informaci3n, o2ini3n, e<2resi3n y difusi3n del 2ensamiento mediante la 2alara oral o escrita o la imagen, 2or cual5uier medio de comunicaci3n social, sin 2reia autorizaci3n ni censura ni im2edimento alguno, a;o las res2onsailidades de ley .... !os delitos cometidos 2or medio del liro, la 2rensa y dems medios de comunicaci3n social se ti2ifican en el 3digo %enal y se ;uzgan en el fuero com6n .... s delito toda acci3n 5ue sus2ende o clausura alg6n 3rgano de e<2resi3n o lo im2ide circular liremente. !os derechos de informar y o2inar com2renden los de fundar medios de comunicaci3nI. %ero, es del caso mencionar 5ue el derecho a la intimidad del artculo B-7 no 5ueda en indefensi3n, 2or la reforma constitucional dictada> sino 5ue, a niel de su 2rotecci3n constitucional cara 2lantear, residualmente, una acci3n de am2aro, inclusie de carcter 2reentio, seg6n dis2one el artculo BCC4 de la onstituci3n, de;ando a salo el e;ercicio de las acciones ;udiciales ordinarias del 2resunto afectado, a fin de 5ue el ;uez determine las res2onsailidades ciiles de ley> ms a6n, el agraio o la afectaci3n mencionada 2odra tornarse en un su2uesto de res2onsailidad 2enal contra el autor yJo res2onsales de la informaci3n del medio de comunicaci3n, si se determinase ;udicialmente 5ue huo difamaci3n o in;uria grae, mediante la difusi3n de la informaci3n denunciada. n consecuencia, si la onstituci3n ofrece el derecho de rectificaci3n y en todo caso la res2onsailidad 2enal 2or los delitos de 2rensa, es l3gico entender 5ue 2ara la liertad de informaci3n no e

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a. Acceder a la informaci3n.- e garantiza el derecho de cual5uier 2ersona a conocer los datos o registros no s3lo res2ecto de ella, 5ue se encuentren en archios estatales o en ancos de datos informatizados 26licos o 2riados, 5ue sean factiles de 2ulicidad a terceros. . Actualizar la informaci3n.- e 2ermite 5ue la 2ersona no solamente conozca los datos, sino 5ue 2onga al da la informaci3n registrada, corrigiendo la informaci3n caduca u osoleta referida a ella. c. )ectificar la informaci3n.- e usca enmendar la informaci3n ine como son los datos sore el origen racial, o2iniones 2olticas, conicciones religiosas, estado de salud, ida se tam2oco 2rocede contra normas legales ni contra resoluciones ;udiciales emanadas de un 2rocedimiento regular, se:ala el inciso B del artculo BCC de la onstituci3n. l Am2aro esta destinada a 2roteger los derechos constitucionales distintos a la liertad indiidual y a a5uellos tutelados 2or el heas data, ulnerados o amenazados 2or cual5uier autoridad, funcionario o 2ersona. uando tratamos de introducimos en el conce2to 2rocesal del am2aro con frecuencia nos encontramos con el em2leo de una terminologa ariale. n efecto, si acudimos a la e<2eriencia me en Argentina y olomia, en camio, se 2refiere la e<2resi3n Iacci3nI -artculo 4 de la onstituci3n Argentina y artculo EZ de la arta colomiana-> mientras 5ue en s2a:a se le califica como IrecursoI -artculo .B de la onstituci3n de 197E-. n el %er6, tanto la onstituci3n de 1979 como la de 199 han utilizado la oz acci3n. %or su 2arte, la !ey BCZ, sore heas cor2us y am2aro, alude a la e<2resi3n Iacciones de garantaI. in emargo, cae 2reguntamos Len realidad estamos ante una acci3n, un ;uicio o un recursoK, Lse tratan, acaso, de conce2tos similaresK '.-%)&& ' #M%!$M$/(& 3digo %rocesal onstitucional Art. ZZ y ss l artculo BCC inciso Z de la onstituci3n 2eruana de 199 se:ala 5ue la acci3n de cum2limiento 2rocede Icontra cual5uier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administratio, sin 2er;uicio de las res2onsailidades de leyI. !a acci3n de cum2limiento es una garanta constitucional 5ue act6a sore la ase de dos derechos constitucionales o;etios 2rimero, la constitucionalidad de los actos legislatios y segundo, la legalidad de los actos administratios. %ero, no asta 5ue una norma de rango legal o un acto administratio sean a2roados cum2liendo los re5uisitos formales de la norma y 5ue, adems, est8n conforme a las dis2osiciones sustantias estalecidas en la onstituci3n y en la ley, sino 5ue tengan igencia. n este sentido, la acci3n de cum2limiento esencialmente usca asegurar, he a5u la noedad, la eficacia de las normas legales y los actos administratios> conirtiendo el cum2limiento de las normas legales y actos administratios 2or 2arte de la autoridad en un derecho fundamental de los ciudadanos. sta nuea garanta constitucional 2retende 5ue el stado de 'erecho, consagrado en la onstituci3n, seg6n los artculos E relatio al deer de los ciudadanos de res2etar el ordenamiento ;urdico, 1 referido a la su2remaca de la onstituci3n sore la ley, de 8sta sore los decretos, y 1E conceido 2ara 5ue lo


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;ueces 2uedan hacer el control ;udicial de las leyes, no sean normas m eramente declaratias 5ue reconocen la e 2ero, encuentra sus antecedentes en el derecho constitucional com2arado, en 2articular en el 'erecho anglosa;3n, donde seg6n el ie;o 'erecho ingl8s, el writ of mandamus, Ise e<2ide 2or las cortes ... a cual5uier indiiduo o entidad 5ue tenga un cargo 26lico, 2ara 5ue cum2la con sus funciones en caso de 2asarlas 2or altoI. n tal sentido, el cum2limiento de los mandatos legales y administratios, si ien es una oligaci3n ;urdica concreta de las autoridades y funcionarios estatales, se conierte ahora tami8n en un derecho su;etio o;etio de los ciudadanos> con la suficiente alidez como 2ara demandar ;udicialmente la e<2edici3n de una orden o mandato ;udicial de cum2limiento 5ue com2ela, tanto a las autoridades y funcionarios 26licos como a los 2articulares 5ue 2restan sericios 26licos, cuando 8stas se resistan a cum2lir las normas legales y los actos administratios 5ue corres2ondan. !a ley orgnica 5ue reglamente 2lenamente esta nuea garanta constitucional o la ;uris2rudencia 5ue sore la materia se dicte sin 2er;uicio de los contenidos sicos del 2roceso de acci3n de cum2limiento, 2odra tomar en cuenta lo siguiente a. 'efinir ta 2ero, en el caso del manifiesto incum2limiento de una norma legal 2or 2arte de la autoridad o funcionario 2odra accionarse directamente la acci3n de cum2limiento> es decir 5ue, si ien la acci3n de cum2limiento dee ser una acci3n residual, e lo 5ue, salo falsa o err3nea inter2retaci3n o in a2licaci3n de las normas, hara res2onsailidad del funcionario o autoridad> es decir 5ue el desconocimiento, el auso o desiaci3n de 2oder, deera ser materia de sanci3n legal en el 2rocedimiento ;udicial 5ue corres2onda, a niel 2enal, ciil o administratio. Finalmente, es interesante incular la acci3n de cum2limiento y la acci3n de am2aro desde dos 2ers2ectias una como as 2aralelas, otra, como as en conflicto. n tal sentido, se 2uede conceir la acci3n de cum2limiento como una a 2aralela de la acci3n de am2aro> 2or cuanto, 8sta 2rotege directamente derechos fundamentales su;etios y concretos de rango constitucional y, en todo caso, se inter2one 2ara im2edir 5ue los efectos de una norma se a2li5uen a una 2ersona 2or lesionar derechos constitucionales> en tanto 5ue la acci3n de cum2limiento, 2rotege el derecho constitucional a la eficacia de las normas legales y actos administratios, 5ue se caracteriza sicamente 2or ser un derecho o;etio, 2ero con un com2onente su;etio susidiario y no menos im2ortante, en tanto 5ue el incum2limiento de dichas normas y actos afecta derechos l5uidos y concretos de los ciudadanos. in emargo, se 2odra 2resentar el caso de as en conflicto, cuando una 2ersona demande en a de la acci3n de am2aro 5ue no se a2li5ue una norma legal 5ue afecta sus derechos fundamentales, mientras 5ue la 2ersona demandada 2odra inter2oner una acci3n de cum2limiento, 2ara 5ue la autoridad o funcionario cum2la o no sea renuente de cum2lir con dicha norma o acto administratio, 5ue seguramente le otorga o


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reconoce un derecho. %or e;em2lo, en el caso de la interenci3n del goierno a la #niersidad %articular an Martn de %orres mediante !ey /H BZB1 del ongreso, la omisi3n $nterentora creada 2or ley no 2udo ocu2ar ni cum2lir sus funciones, 2or im2edimento de las autoridades destituidas> 2ues, sucedi3 5ue las autoridades 2lantearon una acci3n de am2aro 2ara 5ue no se a2li5ue la norma legal, en tanto iolaa el derecho constitucional a la autonoma uniersitaria, y la omisi3n $nterentora ealu3 2lantear una acci3n de cum2limiento, 2ara 5ue se a2li5ue la ley en menci3n 2or los funcionarios uniersitarios. %ues ien, de haerse concretado la acci3n de cum2limiento, sore el mismo ien ;urdico en conflicto 2odran haer haido sendas sentencias estimatorias> lo cual luego de las a2elaciones corres2ondientes, s3lo huieran 2odido ser integradas uniformemente ante el (riunal onstitucional, si es 5ue huiesen reciido en segunda instancia, sentencias desestimatorias a sus res2ectias demandas. n irtud de ello, el (riunal onstitucional como instancia final de fallo de las resoluciones denegatorias de las acciones de am2aro y de cum2limiento, entre otras, huiera 2odido integrar ;uris2rudencialmente amas acciones llegadas con resoluciones ;udiciales en contra. !o cierto es 5ue la #niersidad an Martn de %orres otuo sentencia faorale del %oder +udicial a su acci3n de am2aro y la comisi3n guernamental no 2udo interenir la mencionada uniersidad 2articular. B.-+#)$'$$0/ &/($(#$&/A! &)GA/$A. A.-%)&& ' A$0/ %&%#!A). 3digo %rocesal onstitucional Art. 7 y 77 !a onstituci3n de 199 ha regulado en el artculo BCC inciso , la acci3n 2o2ular dentro de las garantas constitucionalesBB. Al res2ecto, el mencionado artculo se:ala 5ue Ila acci3n 2o2ular, 2rocede, 2or infracci3n de la onstituci3n y de la ley, contra los reglamentos, normas administratias y resoluciones y decretos de carcter general, cual5uiera sea la autoridad de la 5ue emanenI. i ien las dems garantas constitucionales son resueltas en 6ltima instancia 2or el (riunal onstitucional, la onstituci3n ha omitido indicar 5ue este 2roceso constitucional sea de com2etencia del (riunal onstitucional o del %oder +udicial, como a este 2oder se le otorg3 en la onstituci3n de 1979. !a acci3n 2o2ular, 2or sus orgenes hist3ricos 5ue se remontan al siglo R$R, ha sido usualmente entendida como el recurso 2ara formular denuncias contra las autoridades 5ue cometan infracciones y delitos contra los deeres de funci3n, a fin de 5ue fueran 2rocesadas y sancionadas> al res2ecto se 2uede er el artculo 17 de la onstituci3n de 19BC y en el artculo B1 de la onstituci3n de 19, como 6ltimos antecedentes> 2ero, en estos casos la acci3n 2o2ular tena un carcter 2rocesal 2enal. in emargo, ser a 2artir del artculo 1 de la onstituci3n de 19, el artculo B9 de la onstituci3n de 1979 y el artculo BCC- de la onstituci3n de 199, 5ue se regula la acci3n 2o2ular como una garanta constitucional. !a acci3n 2o2ular como garanta constitucional cae definirla como un 2roceso constitucional de ti2o ;urisdiccional encargado del control constitucional y legal, contra las normas reglamentarias o administratias, contrarias a la onstituci3n y a la ley. s decir 5ue, como garanta constitucional, tiene una serie de caractersticas sustantias y 2rocesales 5ue 2ermiten delimitar sus alcances y eficacia normatia. 'esde el 2unto de ista sustantio, la acci3n 2o2ular est estrechamente inculada a la acci3n de inconstitucionalidad contra las leyes, en la medida 5ue su o;eto tami8n es asegurar el orden constitucional o;etio, adems del legal> 2ero, e

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tramitaci3n de los 2rocesos de acci3n 2o2ular sustentados en normas res2ecto de las cuales se ha 2lanteado demanda de inconstitucionalidad ante el (riunal, hasta 5ue 8ste e<2ida su resoluci3nI. n cuanto a los as2ectos 2rocesales, cae mencionar 5ue, siendo la 2rotecci3n del orden constitucional y legal alores su2remos no s3lo del stado, sino tami8n de la sociedad, la legitimidad 2rocesal actia es a formal y material> es decir 5ue cual5uier ciudadano 2uede incoar dis2osiciones reglamentarias y administratias ante el %oder +udicial, 2or inconstitucionales e ilegales, incluso, los ciudadanos e es decir, 2odran ina2licar normas administratias contrarias a la onstituci3n y a la ley, encido el 2lazo 2rescri2torio, 2ero en a incidental en un 2roceso ;udicial ordinario, mas ya no en un 2roceso de acci3n 2o2ular. *.-A$&/ ' $/&/($(#$&/A!l'A' 3digo %rocesal onstitucional Art. 7 y 7Z !a acci3n de inconstitucionalidad 2rocede contra las normas 5ue tienen rango de ley leyes, decretos legislatios, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del ongreso de la )e26lica, normas regionales de carcter general y ordenanzas munici2ales 5ue contraengan la onstituci3n %oltica en la forma o en el fondo. orres2onde al (riunal onstitucional, conocer en instancia 6nica, la acci3n de inconstitucionalidad. !a sentencia del (riunal onstitucional 5ue declara la inconstitucionalidad de una norma se 2ulica en el diario oficial. Al da siguiente de la 2ulicaci3n, dicha norma 5ueda sin efecto. /o tiene efecto retroactio la sentencia del (riunal 5ue declara inconstitucional, en todo o en 2arte, de una norma legal .-&/F!$(& ' &M%(/$A. 3digo %rocesal onstitucional Art. 1C9 y s.s. s un 2roceso constitucional 5ue tiene 2or finalidad 5ue se res2eten las com2etencias 5ue la onstituci3n y las leyes atriuyen a los %oderes del stado, los 3rganos constitucionales %or e ;em2lo, el once;o /acional de la Magistratura, el Ministerio %6lico, la 'efensora del %uelo, los goiernos regionales o munici2ales. e 2resenta ante el triunal onstitucional, 5ui8n lo resuele como instancia 6nica. l 2ro23sito de este 2roceso es 5ue no se ulnere la distriuci3n de com2etencias 5ue el ordenamiento ;urdico ha estalecido, ya sea inadi8ndose un mito com2etencial a;eno conflicto 2ositio o rehuy8ndose a una atriuci3n 2ro2ia conflicto negatio. !a sentencia res2ectia determina el 2oder, 3rgano o ente a la 5ue 2ertenece la com2etencia o, en su caso ordena 5ue sea e;ercida 2or el 2oder, 3rgano o ente renuente. .-+#)$'$$&/ &/($(#$&/A! #%)A /A$&/A!. 3digo %rocesal onstitucional Art. 114.%ara los efectos de lo estalecido en el artculo BCD de la onstituci3n, los organismos internacionales a los 5ue 2uede recurrir cual5uier 2ersona 5ue se considere lesionada en los derechos reconocidos 2or la onstituci3n, o los tratados sore derechos humanos ratificados 2or el stado %eruano, son el comit8 de 'erechos =umanos de las /aciones #nidas, la comisi3n interamericana de derechos humanos de la &rganizaci3n de stados Am8ricanos y a5uellos otros 5ue se constituyan en el futuro y 5ue sea a2roados 2or tratados 5ue oliguen al %er6.


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&/!#$&/ l 2resente traa;o monografico del curso de ')=& &%)&A! &/($(#$&/A! 1 , tema ! ()$*#/A &/($(#$&/A! %_)#A/&, realizado entre los integrantes del gru2o, hai`ndo cada integrante a2ortado una cuiota de conocimiento en el mismo, teniendo una enorme im2ortancia la instancia a;o estudio, en tanto el 3rgano de control de la onstitucionalidad, siendo una de las 2rinci2ales del so2orte ;ur dico 2olitico, del 2a[s 2or lo 5ue merece ser resguardado, asi dotarlo de leyes m\s giles e eficas 2ara su funcionamiento, en el tiem2o en la historia, a efecto de 5ue nuestro 2ais tenga una estailidad econo3mica 2ara el eneficios de los ciudadanos 2eruanos,

**$*!$&G)AF$A (&)) !&SA(& Gladys d oct BCC. /AA/& A!SA %atricia . ! =A*A #)%# / ! %)#. usana asta:eda &tsu. 'erecho %rocesal on stitucional. +urista dictores !ima %eru. B.usana asta:eda &. dgar ar2io Marcos. loy s2onisa alda:a *. !uis \enz 'alos. $ntroducci3n a los %rocesos onstitucionales. +urista ditores. !ima %er6. r)oerto Alfaro 2%inillos introducci3n a los 2rocesos constitucionales en el 2%eru. edi BCC7 b GA)A/($A &/($(#$&/A!. AA'M$A ' !A MAG$()A(#)A .199E,2ag.91 al 1B9. -&/($(#$&/ %&!$($A '! %)#.AA'M$A ' !A MAG$()A(#)A.199E, 2ag.99. -%&)(A! '! &/G)& wemaster congreso.go.2e CE-CE-BCC7.


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Tribunal Constitucional Peruano

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