UNIVERSIDAD NACIONAL DE VILLA MARIA INSTITUTO ACADEMICO PEDAGOGICO DE CIENCIAS SOCIALES LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL
Espacio Curricular: POLITICAS SOCIALES, PLANEAMIENTO Y TRABAJO SOCIAL.
TRABAJO PRÁCTICO Nº 2: “LAS POLITICAS SOCIALES EN LA ARGENTINA CONTEMPORANEA”
Alumnas: Cardil! Na"alia# Pa$liar!n Eri% & B%rra Ana'i
Ci%l! l%"i(!: 2)*+
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ACTIVIDADES 1-Realización de comentarios y elaboración de una síntesis del material de lectura “Dis!o " pro#c$os socials %&"iacio's(, por Ta)or"a
Partiendo desde la perspectiva de que; todo diseño es una elaboración prescriptiva y propositiva acerca del “deber ser”, entre los contenidos que el autor desarrolla se encuentran los siguientes: La co's$rucci*' " la i&a+' l o)-$io
En la cual hace mención de que el proceso de planiicar parte de una situación inicial para llegar a una situación deseada !ob"etivos#$ Para ello hay que atravesar nudos cr%ticos y problemas parciales que deben ser transormados$ El diseño de las mediaciones “los como” est&n plasmados en: las l%neas de acción; la trayectoria de acción; el presupuesto; el cronograma$ 'a imagen planteada requiere construirle una viabilidad , en la misma se establece si es posible llevar el proyecto a la pr&ctica, los elementos de evaluación(valoración se comprenden por la dimensión pol%tica, institucional y la socio)cultural$ 'o que se pretende, es que las mediaciones tengan ambas condiciones la viabilidad y la trascendencia social en unción de la direccionalidad que busca el desarrollo de resultados e impactos sociales$ *mbas condiciones constituyen los paramentos de evaluación e+ antes el impacto social$ El "is!o "l pro#c$o
-e puede deinir el proyecto en t.rminos de proceso o como un producto$ En cuanto al proyecto como proceso ; se entiende como proceso grupal interactivo entre m/ltiples actores con ob"etivos comunes y articulación de dierentes recursos individuales y colectivos$ 0omo proceso de rele+ión, evaluación y aprendia"e grupal en el que se elaboran, transieren y sintetian conocimientos, etc$ 0omo proceso compartido y crecientemente democr&tico de deliberación y toma de decisiones en cuanto al proyecto$ En tanto el proyecto como producto: es la unidad m%nima de planiicación, siguiendo la escala de productos de la planiicación tradicional en plan, programa y proyecto; con coherencia interna y e+terna$ 'a coherencia interna: reiere al grado de consistencia y congruencia entre la serie de elementos que conorman el cuerpo del proyecto$ 'a coherencia e+terna har& reerencia a las posibilidades de que las transormaciones y mediaciones propuestas sean compatibles con las condiciones presentes en el escenario en que se inserta$ * lo largo del proceso de actuación planificada es posible y recomendable el diseño de diversos productos: Ex - antes: 2estión de avales iniciales; diagnostico situacional; diseño del proyecto; evacuación e+ antes de actibilidad y transcendencia social$ Durante: *ctualiaciones situacionales; programaciones operativas; evaluaciones periódicas de proceso; presupuestos aprobados$ Ex - post: -istematiación del proceso completada, evaluación integral con resultados e impactos inales; recomendaciones, aprendia"es y nuevas orientaciones$ La /or&ulaci*' " las &"iacio's
'as mediaciones son categor%as instrumentales por las cuales se procesa la operacionaliacion de la acción proesional !la propia pr&ctica proesional es una mediación#$ -e e+presa en el con"unto de instrumentos, recursos, t.cnicas y estrategias$ -e las plantea como un deber ser que se considera optimo o superador de las ormas anteriores$ 3esde el pleneamiento estrat.gico se los entiende !a los procedimientos mediadores# como la b/squeda de alteraciones deliberadas en unción de los ob"etivos elegidos; lo estrat.gico supone procedimientos t&cticos) operativos$ Par$s Co's$i$u$ias "l "ocu&'$o "l pro#c$o
4itulo 0ar&tula$ 5esumen$ *ntecedentes$ 6undamentación$ 0aracter%sticas de los su"etos$ 3escripción del proyecto, l%neas de acción, ob"etivos y trayectorias$ 0obertura y localiación geogr&ica$ Plaos y cronogramas$ Presupuestos$ Estrategias de monitoreo y evaluación$ 0onclusión 7
El diseño de un proyecto donde se coniguran las mediaciones de la actuación proesional, requiere contemplar los tres niveles de lo estratégico: 1$'o instrumental y el “como”; 7$El an&lisis de los actores acilitadores y obstaculiadores del conte+to y el espacio institucional; 8$El an&lisis de los actores presentes en el escenario$ “'a planiicación signiica crear un uturo deseado 9 desde esta concepción del planeamiento se redimensionan las contribuciones que el proyecto( mediaciones como proceso y producto pueden eectuar en la orientación y direccionalidad de las actuaciones proesionales y de los procesos sociales” !P.re 0oscio, Paredes -antos# El diseño de la actuación proesional requiere !de parte del proesional# de competencias teóricas, metodológicas y pol%ticas; a in de generar conectividad entre el an&lisis)situacional, lo estrat.gico y lo t&ctico) operacional$ “Pla'i/icaci*' " Pro+ra&as Socials(, por Si&pro
*borda el proceso de planiicación de programas sociales dentro de los marcos de la Planificación Estratégica y la Gestión Integral rientada a Resultados!
'a planiicación de un programa social es un proceso durante el cual el equipo de gestión identiica el problema social sobre el cual quiere intervenir, determinan los actores espec%icos que generan el problema y operativia una propuesta de acción que enrente dichos actores$ 'a metodolog%a de 2estión
puntos, ellos son;
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gestión para transormar los actores cr%ticos del problema social$ -e sugiere graicar la visión, considerando los cambios de los actores cr%ticos, los indicadores y el impacto estimado$ =$=$ ?: Identificación de los componentes$ Para que un programa social pueda ser e"ecutado es necesario que se organice en grandes grupos o con"unto de actividades que se diri"an a transormar un actor cr%tico del problema que le da origen$ Primero; se deber& diseñar los componentes del programa social, enunciados que e+presen como se transormaran los actores cr%ticos$ 3e estos componentes se derivaran los ob"etivos espec%icos y las actividades del programa$ 'uego identiicar las ortaleas con las que cuenta la institución e"ecutora para el logro de cada componente$ @ inalmente, identiicar las oportunidades del programa !-ituaciones positivas que si se aprovechan potencian el alcance de la visión#$ =$=$ A" #efinición de las actividades e identificación de los organismos responsables de su e&ecución!
=etodológicamente una actividad es un con"unto de tareas que se deben realiar en relación con cada componente del programa en un periodo especiicado y en base a recursos previamente determinados$ Por ello para su diseño es necesario considerar las oportunidades identiicadas anteriormente$ 'uego de deinir el tiempo previsto para cada actividad, desagregar las actividades en tares$ 3iseñar demandas de actividad !propuestas a otros organismos para que desarrollen una actividad que contribuya a la transormación del problema#$ 3esagregar las actividades en productos o prestaciones y inalmente identiicar los recursos necesarios para realiar las tareas y las prestaciones, y calcular el costo de las actividades, como tambi.n el costo total de cada componente$ =$=$ B: 'ormulación! En este momento se sistematia todo el traba"o que se ha venido desarrollando en los momentos anteriores, se debe: )
co's$rui&os
El d.icit habitacional es un problema innegable en *rgentina desde hace varias d.cadas$ En nuestro pa%s la mayor transormación en materia de acceso a la vivienda se vivió en el primer gobierno peronista$ * partir de la implementación del modelo neoliberal la pol%tica de vivienda comenó a ser un tema de mercado$ Es as% que los estratos ba"os y medios tienen problemas de acceso al suelo desde ines de los >D, cuando el estado puso in al acceso al loteo popular$ na de las consecuencias directas de esta situación es la auto urbaniación inormal, las villas y asentamientos son una e+presión de estas consecuencias directas$ 'os actores estructurales de la problem&tica habitacional se vinculan estrechamente con la alla del estado en la producción de condiciones urbanas y habitacionales que permitan el acceso a la vivienda por parte de la población$ En este marco histórico nace en al año 7D17 el Procrear, como una iniciativa del 2obierno Facional que proyecta l%nea de inanciamiento de, originalmente, ?DD mil cr.ditos para construir viviendas !terminación y reacción#; como as% tambi.n para adquirir aquellas que son construidas por el Programa a trav.s de desarrollos urban%sticos$ 'a situación deseada, utura se corresponde con brindar soluciones habitacionales a personas de ingresos ba"os y medios, de ah% que no se haya establecido un piso de ingresos para caliicar al ?
pr.stamo, las variables ser&n entonces las condiciones de tasas de inter.s y plaos que var%an seg/n el nivel de recursos que e+hiba cada amilia$ El programa est& disponible para traba"adores en relación de dependencia, independientes, comerciantes, proesionales y monotributistas$ 'os ondos provienen de la *nses, el 4esoro y la *gencia de *dministración de Gienes del Estado$ 'os pr.stamos se otorgan a trav.s del Ganco Hipotecario con plaos de entre 7D y 8D años$ Iuedo claro que, 'a imagen)ob"eto$El Programa 0r.dito *rgentino del Gicentenario para la Jivienda Knica 6amiliar !Pro$0re$*r#, prev. la e+istencia de dierentes l%neas de cr.dito para lograr el acceso a la vivienda$
'a puesta en marcha de P5C05E*5 implica un avance undamental en la pol%tica de vivienda argentina$ no de los aspectos m&s novedosos del Programa es la utiliación de terrenos iscales disponibles para el desarrollo integral de proyectos urban%sticos$ 'a puesta a disposición de estos predios permite superar un problema habitual de los planes de vivienda anteriores !la diicultad de acceso a la tierra#$ En s%ntesis, la utiliación de tierras iscales para la construcción de viviendas orma parte de una nueva perspectiva de aborda"e de la problem&tica habitacional y constituye una eectiva herramienta del Estado, ya no sólo como acilitador del acceso al inanciamiento, sino como proveedor de suelo urbano$ A
Mo&'$o '3 E4plicaci*' "l pro)l&a social
El Programa P5C05E*5 toma en cuenta algunos actores que inciden a la hora de otorgar los pr.stamos como: saber cu&l es el destino del mismo, saber cuales son los ingresos amiliares, tener en cuenta que el tomador sea o no propietario del terreno en el cual se pretenda construir la vivienda, entre otros$ Pero pensando históricamente en las causas que llevan a tomar medidas habitacionales como estas podemos decir que: 'a problem&tica habitacional en *rgentina comiena a ormar parte de las pol%ticas p/blicas a partir de las primeras d.cadas del siglo $ 'as pol%ticas estatales de la d.cada del OD presentan una continuidad con el proceso iniciado en el >B$ 'a -ubsecretar%a de Jivienda para 1OOB describ%a los principios de su pol%tica como: a# descentraliación de las acciones p/blicas y participación de los demandantes en la deinición, localiación y e"ecución de sus propias soluciones habitacionales; b# concepción de la vivienda no como cuestión de obra p/blica sino de obra privada; c# soluciones habitacionales a partir de la atención a la demanda !no a la oerta#; d# concepción de la problem&tica habitacional no como problema de car&cter t.cnico, sino inanciero; e# cesión de la vivienda a manos del mercado$ -e anuló as% toda concepción del problema habitacional como problem&tica social$ Mo&'$o '5 Co's$rucci*' " la isi*'
Podemos decir que el 0omit. E"ecutivo cumple la unción de la toma de decisiones estrat.gicas vinculadas con la planiicación y gestión de P5C05E*5$ 3e acuerdo a lo que establece el 3ecreto OD7(7D17, el 0omit. E"ecutivo est& integrado por representantes de la *F-E-, actualmente a cargo de la Presidencia, el =inisterio de Econom%a y 6inanas P/blicas, la **GE y el =inisterio de Planiicación$ El 0omit. E"ecutivo tiene un rol central en la implementación del Programa, ya que es all% donde se discuten los lineamientos, proyectos y acciones espec%icas que se llevar&n adelante$ 6ue responsabilidad del 0omit. E"ecutivo evaluar y establecer las caracter%sticas de la l%nea de cr.ditos para amilias con terreno propio, en particular las condiciones y plaos de pago y tasas de inter.s dierenciadas de acuerdo con el nivel de ingresos amiliares, avoreciendo la accesibilidad$ *simismo, estableció como una de las prioridades el acceso al cr.dito de aquellos hogares que por su situación socioeconómica tuvieran mayores diicultades para cumplir con los requisitos del Programa$ Esta decisión responde a la visión y los ob"etivos del 2obierno Facional que se e+presan en este Programa, vinculados uertemente con la promoción de derechos, undamentalmente de los grupos m&s vulnerables, de aquellos que ueron marginados o e+cluidos de la pol%tica p/blica y del goce del bienestar social en las d.cadas anteriores$ Mo&'$o '6 I"'$i/icaci*' " los co&po''$s
El art%culo 1? bis de la 0onstitución Facional de la 5ep/blica *rgentina determina que el Estado otorgar& los beneicios de la seguridad social, que tendr& car&cter integral e irrenunciable y entre sus componentes se incluye el acceso a una vivienda digna$ Entonces podemos decir que este es uno de los componentes m&s uerte del programa donde se sostiene el mismo$ 0omo ob"etivos se rele"an tres l%neas iniciales: En primer lugar, el programa brinda una alternativa accesible para alcanar el sueño de la casa propia pensando en la inclusión social$ En segundo lugar, se aborda una problem&tica inherente a un proceso de desarrollo económico prolongado y recuperación del poder adquisitivo de la población: el d.icit habitacional$ En tercer lugar, el programa se crea en un panorama de desaceleración de la econom%a en un conte+to de crisis internacional mundial, por lo que el programa representa un elemento dinamiador tanto del empleo como del sector de la construcción en s% mismo$ Mo&'$o '7 D/i'ici*' " las ac$ii"a"s i"'$i/icaci*' " los or+a'is&os rspo'sa)ls " su -cuci*'
El 2obierno Facional, a trav.s de la creación de P5C05E*5, ha promovido la articulación entre las distintas agencias estatales, vinculadas con la problem&tica del me"oramiento del B
h&bitat, la construcción de viviendas, la inraestructura y el equipamiento social comunitario$ *simismo, el Programa impulsa la consolidación de un proyecto ederal, capa de desarrollar un traba"o horiontal y en orma mancomunada con las dierentes &reas gubernamentales y no gubernamentales, del &mbito nacional, provincial y municipal, que tienen relación directa con la problem&tica del h&bitat$ Podemos decir que esta transormación de la pol%tica de vivienda y del sentido de la -eguridad -ocial ha sido posible a partir de la construcción de un nuevo modelo de gestión, cuyas claves son el traba"o activo y con"unto de distintos organismos del Estado y la transparencia$ 'a dimensión inmediatamente visible de P5C05E*5 es el otorgamiento de cr.ditos hipotecarios por medio de sorteos p/blicos y la construcción de viviendas en proyectos urban%sticos$ 3etr&s de estas acciones de pol%tica p/blica e+iste un sólido modelo de gestión llevado a cabo a trav.s de una importante ingenier%a y un uerte traba"o institucional que incluye el traba"o con"unto entre la *F-E-, el =inisterio de Econom%a y 6inanas P/blicas, la *gencia de *dministración de Gienes del Estado !**GE#, el =inisterio de Planiicación 6ederal,
Entendiendo que este es un momento donde se sintetia todo el traba"o que se ha venido desarrollando en los momentos anteriores, podemos decir que: ) Hay una identiicación de la población beneiciaria del programa social: Iue es la población en general pero establece prioridades el acceso al cr.dito de aquellos hogares que por su situación socioeconómica tuvieran mayores diicultades para cumplir con los requisitos del Programa$ ) -e puede operativiar el programa social a trav.s de la identiicación de ob"etivos !generales y espec%icos#, metas !de resultados, %sicas y de cobertura total# y uentes de inanciamiento$ ) -e puede ormaliar y sistematiar en documento(s el programa social que se ha venido planiicando con la ayuda de los agentes de organismos estatales que traba"en de cerca con el programa P5C05E*5$ *claramos que los destinatarios ser&n quienes pondr&n realiar el tr&mite por una cuestión de transparencia y los agentes solo resolver dudas$
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ANEO
M
Vii'"a
Dcr$o ;<3=3<23
0r.ase el 6ondo 6iduciario P/blico denominado Programa 0r.dito *rgentino del Gicentenario para la Jivienda nica 6amiliar$ Gs$ *s$, 17(B(7D17 J<-4C el art%culo 1? bis de la 0CF-4<40 de echa 71 de ebrero de 7DD7 y 11?7 de echa 7B de noviembre de 7DD8, y 0CF-<3E5*F3C: Iue el art%culo 1? bis de la 0CF-4<40DD soluciones habitacionales entre mayo de 7DD8 y diciembre de 7D11$ Iue todo ello constituye el mayor plan de viviendas de los /ltimos treinta años, logro sólo posible debido a la uerte convicción pol%tica de que el acceso a la vivienda es uno de los pilares de la "usticia social$ Iue es necesario impulsar a/n m&s la acilitación del acceso a la vivienda propia para todos los sectores sociales para subsanar la demanda que a/n permanece insatisecha$ Iue la oerta de cr.dito hipotecario en los principales bancos p/blicos y privados en *rgentina es relativamente amplia, aunque sus condiciones resultan altamente restrictivas para los potenciales demandantes de distintos niveles de ingresos$ En particular, se observa que las personas de menores ingresos cuentan con una ba"a posibilidad de tomar cr.ditos bancarios para el acceso a la vivienda$ Iue al respecto, los cr.ditos orecidos tienen plaos y cuotas iniciales que determinan topes m&+imos de los montos otorgados que cubren sólo parcialmente el valor total de la vivienda, restringiendo la utilidad de tales cr.ditos sólo a aquellos que cuentan con una importante capacidad de ahorro$ Iue, por otra parte, la pol%tica nacional de desarrollo que lleva adelante el E-4*3C F*0
importante eecto económico multiplicador sobre el producto y el empleo$ Iue en m.rito de lo e+puesto precedentemente, resulta relevante la creación de instrumentos inancieros estrat.gicos que impulsen la construcción para, por un lado, atender las necesidades de acceso a la vivienda /nica y permanente de toda la población y, por otro lado, dinamiar sectores productivos claves para la generación de empleo$ Iue deber& preverse, para la conormación de tales instrumentos inancieros y l%neas crediticias, la atención de diversos p/blicos representativos del entramado social en su con"unto, procurando que el eecto acilitador del acceso a la vivienda propia registre el mayor alcance posible$ Iue por ello, se constituye un 6CF3C 6<30<*5
coordinada para garantiar todos los derechos sociales, entre los que se incluye la vivienda$ Iue la *3=
-C0<*' "untamente con la -E05E4*5<* 3E PC'<4<0* E0CFC=<0* @ P'*F<6<0*0
PC3E5 EQE04
que determine el 0C=<4E EQE04S T En todo aquello que no se encuentre modiicado por la presente ser& de aplicación lo dispuesto en la 'ey FS 7?$??1$ *rt$ MS T E+%mese al 6CF3C y al 6<30<*5
el 6<30<*5
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