Teori Hukum

BACKGROUND STUDY: PENGINTEGRASIAN PENGINTEGRASIAN KERANGKA REGULASI DALAM RPJMN 2015 - 2019

Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan

Daftar Isi Abstraksi......................... ....................................... ........................... .......................... ........................... ........................... .......................... .......................... ........................... ..............ii Kata Pengantar .......................... ........................................ ........................... .......................... ........................... ........................... ........................... .......................... ............ iii Daftar Singkatan ......................... ....................................... ........................... ........................... ........................... .......................... ........................... ......................... ...........iv 1

Pendahuluan .......................... ........................................ ........................... ........................... ........................... .......................... ........................... ........................ .......... 1 1.1 Latar Belakang.......................... ........................................ ........................... .......................... .......................... ........................... ........................... ................... ...... 1 1.2 Permasalahan ............................. ........................................... ........................... .......................... ........................... ........................... ........................... ................ 14 1.3 Ruang Lingkup ......................... ....................................... ........................... .......................... .......................... ........................... ........................... ................. .... 15 1.4 Tujuan dan Manfaat ................................... ................................................ ........................... ........................... .......................... .......................... ............. 15 1.4.1

Tujuan........................... ........................................ ........................... ........................... .......................... .......................... ........................... .................... ...... 15

1.4.2

Manfaat........................... ......................................... ........................... .......................... .......................... ........................... ........................... ................. .... 15

1.5. Metode Penelitian ......................... ...................................... .......................... ........................... ........................... .......................... .......................... .............16 1.5.1

Pendekatan Penelitian..................................... .................................................. .......................... ........................... ........................ .......... 16

1.5.2. Data Penelitian.................................. ............................................... .......................... ........................... ........................... ........................... ................ 16 1.5.3.

Metode Pengumpulan Data .......................... ........................................ ........................... ........................... .......................... ............ 16

1.5.4

Metode Analisis Data .......................... ........................................ ........................... ........................... ........................... ..................... ........ 17

1.6. Pelaksana Kegiatan ......................... ...................................... .......................... ........................... ........................... .......................... ........................ ........... 17

3.1.1.Rendahnya Pemahaman terhadap Kebijakan dan Regulasi ........................... ................................. ...... 57 3.1.2. Kuantitas Regulasi............................ ......................................... ........................... ........................... ........................... ......................... ........... 62 3.1.3. Kualitas Regulasi .......................... ....................................... .......................... .......................... ........................... ........................... ................ ... 64 3.1.4. Tidak adanya otoritas tunggal untuk mengelola dan menjaga sistem regulasi nasional .......................... ........................................ ........................... .......................... .......................... ........................... ........................... ................. ....67 3.1.5.

Belum Tersedianya Sistem Database Regulasi yang Komprehensif dan Terintegrasi ......................... ...................................... .......................... ........................... ........................... .......................... .......................... ............. 71

3.1.6.Belum Mantapnya Sinergi antara Kebijakan dan Regulasi ......................... .................................. .........76 3.2. Evaluasi Sinergi antara Kerangka Kebijakan dalam RPJMN 2010-2014 dan Kerangka Regulasi Prolegnas 2010-2014 ............................ ......................................... .......................... ........................... ........................... ................. .... 77 4. ARAH KEBIJAKAN KERANGKA REGULASI DALAM DALAM RPJMN 2015-2019 ............... ............... 119 4.1 Arah Kebijakan Jangka Panjang Panjang Pembangunan Regulasi di Indonesia ................... ................... 119 4.2 Arah Kebijakan Jangka Menengah Menengah (2015-2019) Pembangunan Regulasi di Indonesia Indonesia .......................... ....................................... ........................... ........................... .......................... .......................... ........................... ........................... .......................... ............. 125 5.

KONSEP PENGINTEGRASIAN KERANGKA REGULASI DALAM RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH NASIONAL 2015-2019 .......................... ............................ .. 128

5.1. Konsep Pengintegrasian ........................... ........................................ .......................... ........................... ........................... .......................... .............128 5.2. Kerangka Regulasi Indikatif dalam RPJMN 2015 – 2019 ................... ................................. ...................... ........ 134 6.

KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ...................... .................................... ........................... .......................... ....................... .......... 204

Abstraksi Dinamika penyelenggaraan negara dalam kurun waktu RPJMN 2010-2014, berpengaruh sangat signifikan terhadap perencanaan pembangunan periode selanjutnya (RPJMN 2015-2019). Dinamika ini juga mempengaruhi pembangunan regulasi di Indonesia. Fungsi regulasi regulasi sebagai ―a ―a tool of social engineering‖ engineering ‖ yang seharusnya menjadi fokus dalam perencanaan pembangunan di bidang regulasi seakan terlupakan. Bahkan terdapat kecenderungan regulasi menjadi alat bagi masing-masing sektor untuk memperjuangkan kepentingannya. Akibatnya, peraturan perundang-undangan yang terbentuk, khususnya undang undang seolah-olah hanya menjadi undang undang bagi sektor tertentu, bukan lagi undang undang bagi seluruh masyarakat Indonesia. Padahal, regulasi seharusnya justru dapat menjadi ―faktor integrasi‖, yang bukan hanya mengintegrasikan wilayah, namun juga mampu mengintegrasikan berbagai kebijakan dalam penyelenggaraan negara. Sektoralisme regulasi, berpengaruh langsung terhadap kualitas maupun kuantitas-undang undang. Kuantitas undang undang berlebihan (overregulated (overregulated ) karena tidak adanya otoritas pengendali regulasi nasional secara keseluruhan. Selain itu, jumlah undang undang juga tidak proporsional, karena institusi pembentuk undang undang tidak mengetahui proporsi regulasi yang dibutuhkan untuk mengoperasionalkan tugas dan fungsinya. Secara kualitas, kondisi undang undang juga sangat tidak kondusif. Banyaknya undang undang yang saling konflik, inkonsisten, multitafsir, duplikasi, tidak operasional, bermasalah secara sosiologis, dan tidak ramah urusan sudah menjadi pembicaraan umum di semua sektor dan lintassektor. Kondisi perundang-undangan yang seperti ini seringkali

operasionalisasi atau implementasi regulasi serta biaya penegakan hukum. Sedangkan dari perspektif sosial, sistem regulasi yang tidak proporsional dan tidak berkualitas mengakibatkan terhambatnya kesempatan bagi anggota masyarakat untuk mengembangkan diri dalam berbagai hal. Berdasarkan gambaran tersebut, maka kualitas kebijakan dan sinergitas antara kebijakan ( policy) dengan regulasi menjadi sangat penting guna tercapainya tujuan pembangunan negara sebagaimana diamanatkan dalam Pembukaan UUD 1945, yakni: melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial. Untuk itu, dibutuhkan perencanaan regulasi yang sinergis dengan kebijakan yang telah dirumuskan, holistik, futuristik sehingga dapat mengakomodasi kebutuhan berbagai bidang pembangunan secara harmonis, dan disertai indikasi anggaran baik untuk pembentukan maupun pelaksanaannya. Perencanaan regulasi seperti ini dapat dilakukan dengan mengintegrasikan kerangka regulasi dalam dokumen perencanaan pembangunan nasional. Sehubungan dengan itu, maka bertepatan dengan akan disusunnya RPJMN Tahap Ketiga (RPJMN 2015-2019), maka dilakukan upaya pengintegrasian kerangka regulasi dalam RPJMN 2015-2019 untuk mensinergikan kebijakan yang akan dirumuskan dengan regulasi yang akan disusun oleh berbagai sektor dan bidang pembangunan dalam 5 (lima) tahun ke depan dalam rangka pencapaian visi dan misi Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN). Sesuai pentahapan RPJPN, RPJM ke-3 ditujukan untuk lebih memantapkan pembangunan secara menyeluruh di berbagai bidang dengan

Kata Pengantar ― Background Study Pengintegrasian Kerangka regulasi dalam Draft RPJMN 20152019‖ini bertujuan untuk mengetahui apakah kerangka regulasi yang selama ini dibentuk telah sejalan dengan kebijakan-kebijakan yang dirumuskan dalam rangka mencapai tujuan-tujuan pembangunan di segala bidang; mengidentifikasi kerangka, regulasi apa saja yang masih diperlukan/disempurnakan untuk mendukung pembangunan bidang hukum dalam 5 (lima) tahun ke depan; memberi arah dan landasan kegiatan penyelenggaraan negara dan pembangunan, berupa indikasi dan arah kerangka regulasi yang akan dilaksanakan dalam kurun waktu lima tahun ke depan; dan menyusun konsep kerangka regulasi dalam perencanaan pembangunan sebagai bagian dari upaya pencapaian Visi dan Misi Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional. Dalam penyusunan Kajian Background Study ini, Tim telah berupaya untuk bekerja secara maksimal sesuai dengan tujuan penelitian. Namun demikian, dalam hasil penelitian dan penulisan ini tentu masih banyak terdapat kekurangan, baik karena berbagai keterbatasan pengetahuan anggota Tim Peneliti, maupun keterbatasan referensireferensi atau sumber-sumber yang digunakan. Untuk itu, saran dan kritik dari para pembaca sangat kami harapkan guna perbaikan dan penyempurnaan Background Study ini. Atas terselesaikannya penulisan Background Study ―Pengintegrasian Kerangka regulasi dalam RPJMN 2015-2019‖ ini, Bappenas, khususnya Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan, mengucapkan terima kasih kepada Tim Peneliti dan berbagai pihak yang turut membantu pelaksanaan kegiatan penelitian ini.

Daftar Singkatan UUD NRI MPR DPR DPD DPRD UU PAD GBHN NKRI SPPN RPJPN RPJMN RKP PROLEGNAS RUU PDB HAM MK PUU GCR WGI

: : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :

Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Majelis Permusyawaratan Rakyat Dewan Perwakilan Rakyat Dewan Perwakilan Daerah Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Undang Undang Pendapatan Asli Daerah Garis-garis Besar Haluan Negara Negara Kesatuan Republik Indonesia Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Rencana Kerja Pemerintah Program Legislasi Nasional Rancangan Undang Undang Pendapatan Domestik Bruto Hak Asasi Manusia Mahkamah Konstitusi Peraturan Perundang-undangan Global Competitiveness Report Worldwide Governance Indikators

JDIHN Permen USAID JICA PT KIB IPTEK UKE MTEF ASEAN LPNK BUMN WPP RPP MoU IUU KPS KPH PB IKLH PI RAN/RADGRK RAN-API

: : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :

Jaringan Dokumentasi dan Informasi Hukum Nasional Peraturan Menteri The United States Agency for International Development Japan International Cooperation Agency Perseroan Terbuka Kabinet Indonesia Bersatu Ilmu Pengetahuan dan Teknologi Unit Kerja Eselon Medium Term Expenditure Framework Association of South East Asian Nation Lembaga Pemerintah Non Kelembagaan Badan Usaha Milik Negara Wilayah Pengelolaan Perikanan Rencana Pengelolaan Perikanan Memory of Understanding Illegal Unreported dan Unregulated Kerjasama Pemerintah dan Swasta Kawasan Pengelolaan Hutan Pembangunan Berkelanjutan Indeks Komponen Hidup Layak Perubahan Iklim Rencana Aksi Nasional/Rencana Aksi Daerah Gerakan Rumah Kaca

: Rencana Aksi Nasional Adaptasi Perubahan Iklim

RW UMKM PK RPP KSP UNCAC KUHP KUHAP SPPA RTRWN RZWP3K BKPRN BKPRD PPNS RTR KSN BPHTB P4T SPP TOD PKG SPD KAPET BP KEK BCA

: : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :

Rukun Warga Usaha Mikro Kecil Menengah Penanggulangan Kemiskinan Rancangan Peraturan Pemerintah Koperasi Simpan Pinjam United Nation Convention Against Corruption Kitab Undang Undang Hukum Pidana Kitab Undang Undang Hukum Acara Perdata Sistem Peradilan Pidana Anak Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau Pulau Kecil Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah Pejabat Pegawai Negeri Sipil Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan Pemilikan, Penguasaan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah Standar Pelayanan Perkotaan Transit Oriented Development Pusat kegiatan Global Standar Pelayanan Perdesaan Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu Badan Pengelola Kawasan Ekonomi Khusus Border Crossing Agreement

Background Study Pengintegrasian Kerangka Regulasi dalam RPJMN 2015-2019

1

Pendahuluan

1.1

Latar Belakang

2013

Alinea Keempat Pembukaan UUD NRI 1945, pada intinya berisi pembentukan Pemerintahan Negara Indonesia, sebagaimana di dalam kalimat: ‗... membentuk suatu Pemerintahan Negara Indonesia...‟ dan penetapan tujuan bernegara, yang meliputi: (a) melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, dan (b) untuk memajukan kesejahteraan umum, (c) mencerdaskan kehidupan bangsa, dan (d) ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial. Kata ‖keadilan sosial‖ pada bagian akhir alinea keempat mengulang kembali pernyataan ‗keadilan sosial‘ di dalam penyataan mengenai dasar negara, yaitu „... dengan mewujudkan suatu keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia‟ . Demikian pula di dalam Penjelasan UUD NRI 1945 dalam pokok pikiran pertama menyatakan "Negara" yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dengan berdasar atas persatuan dengan mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Kata ‗keadilan sosial‘ baik di dalam Pembukaan UUD NRI 1945 maupun di dalam penjelasannya serta penempatan dan penjabarannya di dalam Pokok Pikiran Pertama, menunjukkan menunjukkan pentingnya mewujudkan keadilan sosial di dalam penyelenggaraan negara. Adalah kewajiban negara untuk mewujudkan tujuan bernegara, termasuk di dalamnya mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Sampai dengan saat ini, Pencapaian ‖keadilan sosial‖ sejak Indonesia merdeka masih menjadi


2013

upaya mewujudkan Tujuan Bernegara termasuk di dalamnya mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Berbagai dinamika yang terjadi dalam penyelenggaraan negara Indonesia sampai dengan tahun 2014 telah menjadikan Indonesia semakin kuat menghadapi berbagai tantangan baik dalam skala nasional, regional maupun global. Era reformasi sejak tahun 1998 telah mengubah sistem politik dari otokratik menjadi demokratik, dari monolitik menjadi pluralistik. Implikasi yang sangat mendasar antara lain pada pembagian peran dalam proses pembentukan regulasi antara Lembaga Eksekutif dengan Legislatif, bahkan juga Dewan Perwakilan Daerah (DPD), yakni dengan adanya putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 92/PUU-X/2012 yang mengembalikan kewenangan pembahasan rancangan undang-undangan kepada DPD (kewenangan DPD ini sebelumnya direduksi oleh UU Nomor 27 Tahun 2009 Tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD, dan oleh UU Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan). Namun sampai dengan saat ini mekanisme pengembalian kewenangan ini juga masih belum jelas, yang sebenarnya sangat diharapkan dapat secepatnya di sampaikan kepada masyarakat luas. Era reformasi juga telah menghasilkan kebijakan otonomi daerah yang telah mengubah pola hubungan antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah, dengan terjadinya pergeseran kewenangan kepada pemerintah daerah untuk melakukan pengembangan dan pembangunan pada wilayahnya masing-masing melalui proses desentralisasi. Pergeseran kewenangan ini sekaligus memberikan kewenangan pada pemerintah daerah untuk membentuk produk-produk hukum daerah termasuk peraturan daerah (perda) dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah. Namun ternyata kewenangan ini dalam praktik banyak memunculkan perda-perda bermasalah, terutama perda-perda


2013

Kesemuanya tersebut tentunya diharapkan untuk memperkuat peran Negara baik sebagai regulator dan operator dengan mewujudkan sinergi antara perencanaan kebijakan dan kerangka regulasi yang didukung dengan sistem penganggaran yang berorientasi pada kinerja dengan ukuran pencapaian melalui penetapan berbagai indikator, dalam rangka mencapai Tujuan Bernegara pada UUD NRI 1945 yaitu masyarakat yang sejahtera, makmur dan adil. Dinamika era reformasi telah menjadikan Indonesia sebagai negara yang terus berupaya melaksanakan prinsip-prinsip demokrasi dan keterbukaan. Sayangnya, proses demokratisasi yang masih sangat muda ini pada akhirnya juga berdampak pada terjadinya implikasi negatif dari pelaksanaan reformasi dan demokratisasi pada berbagai bidang pembangunan nasional. Salah satu dari sekian permasalahan, namun sangat mendasar sifatnya adalah masih terjadinya disharmoni antara penyusunan kebijakan ( policy making) dengan penyusunan regulasi yang dibutuhkan (regulatory making) untuk melaksanakan kebijakan serta memastikan ketersediaan pendanaan pembangunan baik di tingkat pusat dan daerah serta pelibatan masyarakat dan dunia usaha. Secara kuantitatif, pembentukan regulasi mulai dari pusat sampai dengan daerah sudah over regulated, menimbulkan tumpang tindih, disharmoni, konflik, multitafsir baik secara vertikal (hieraki) maupun secara horisontal. Dari segi pembentukan regulasi, ilustrasi konkrit disharmoni antara policy making dengan regulatory making terlihat dari evaluasi terhadap perencanaan pembentukan regulasi yang direncanakan dalam Daftar RUU Prioritas Prolegnas 2010-2014 dan kebutuhan RUU yang direncanakan dalam RPJMN 2010-2014. Prolegnas 2010-2014 memuat RUU Prioritas sejumlah 258 RUU, sedangkan dalam RPJMN 2010-2014 memuat


2013

antara RPJMN 2010-2014 dan Prolegnas 2010-2014 adalah sejumlah 20 RUU. Kondisi demikian memperlihatkan tidak sinerginya antara perencanaan kebijakan pembangunan regulasi dengan perencanaan pembentukan regulasi yang seharusnya memperlihatkan sinergi antara peran Negara sebagai regulator dan peran Negara sebagai operator. Dibandingkan dengan kerangka pendanaan Negara yang terbatas karena hanya sekitar 15-20 persen dari PDB, maka peran Negara sebagai regulator seharusnya lebih besar, atau mencakup 100 persen untuk memfasilitasi, mendorong maupun mengatur perilaku masyarakat dan penyelenggara negara. Artinya peran Negara untuk memastikan sinergi antara kebijakan pembangunan prioritas dengan kerangka regulasi yang berkualitas, sederhana, tertib dan proses yang transparan akan dapat meminimalisir inefisiensi pelaksanaan pembangunan, nasional, menciptakan good governance serta mencegah praktik korupsi, kolusi dan nepotisme. Untuk mewujudkan regulasi yang berkualitas, sederhana, tertib dan transparan pada dasarnya harus memperhatikan tiga kondisi yaitu masa lalu, masa kini dan masa yang akan datang, sebagaimana tertuang dalam gambar berikut: Bagan 2 Kondisi yang Perlu Diperhatikan dalam Pembentukan Regulasi

PEMBENTUKAN REGULASI MASA LALU Terkait dengan sejarah

MASA KINI

MASA DATANG


2013

prioritas utama dibandingkan dengan bidang kesejahteraan sosial. Namun demikian, pembidangan dalam Prolegnas tersebut juga masih belum sejalan dengan usulan RUU dalam RPJMN. Kenyataannya, hanya sejumlah 20 RUU dalam Prolegnas 2010-2014 yang selaras dengan usulan RUU dalam RPJMN 2010-2014. Hal ini memperlihatkan sangat tidak sinerginya proses perumusan kebijakan (RPJMN) dengan proses penyusunan kerangka regulasi (Prolegnas), bahkan penyimpangannya sangat besar. Dari sisi penerapan penganggaran berbasis kinerja, tidak sinerginya antara perumusan kebijakan dengan penyusunan kerangka regulasi ini jelas tidak dapat dibenarkan, mengingat kebijakan yang tertuang dalam RPJMN 2010-2014 secara indikatif dapat diasumsikan telah terdanai dengan pendanaan Negara. Dengan demikian, penyimpangan jumlah usulan RUU yang sedemikian besar dari usulan RUU dalam RPJMN patut dipertanyakan sumber anggaran yang akan mendanai proses pembentukan RUU, mengingat biaya pembentukan UU yang sangat besar. Sebagai gambaran, jumlah regulasi yang telah ditetapkan berdasarkan data dari Badan Pembinaan Hukum Nasional, Kementerian Hukum dan HAM sejak tahun 2005 sampai bulan Juni 2013 adalah sebagai berikut: Bagan 4 Jumlah Pembentukan Peraturan Perundang-undangan 2005-2013

TAHUN

UU

PERPU

PP

PERPRES

80

83

2005 - 2009 2005 2006

14

3


2013

pembangunan, misalnya UU tentang Penanaman Modal Nomor 25 Tahun 2007. Namun dalam pelaksanaannya, munculnya UU Tentang Penanaman Modal ini justru menimbulkan ketidakpastian hukum dan disharmoni, terutama terkait dengan pemberian jangka waktu Hak Guna Usaha. Ilustrasi tersebut tentunya akan berdampak pada pelaksanaan investasi di Indonesia, karena investor tidak merasa nyaman untuk menanamkan investasinya di Indonesia. Oleh karena itu upaya untuk mengefektifkan daya guna regulasi yang ada (existing regulation); melakukan review dan evaluasi terhadap regulasi yang ada; serta merencanakan kerangka regulasi yang akan datang berdasarkan review dan evaluasi semata-mata untuk mendukung pelaksanaan kebijakan yang akan ditetapkan menjadi keharusan. Ilustrasi lain yang menggambarkan kurangnya kualitas regulasi di Indonesia, khususnya undang undang adalah kecenderungan semakin meningkatnya jumlah undang undang yang diajukan judicial review ke Mahkamah Konstitusi. Semakin tingginya jumlah undang undang yang dimohonkan judicial review ke Mahkamah Konstitusi sebagaimana tabel di bawah, merupakan salah satu indikasi belum optimalnya pembangunan regulasi di Indonesia. Grafik di bawah ini menunjukkan bahwa sejak tahun 2006, kecenderungan pengajuan judicial review ke MK terus mengalami kenaikan hingga tahun 2012. Pada tahun 2013, pengajuan perkara PUU ke MK mengalami sedikit penurunan, namun masih tetap pada kisaran angka yang cukup tinggi, yakni 109 perkara. Gambaran selengkapnya adalah sebagaimana bagan berikut: Bagan 5 Jumlah pengajuan perkara peraturan perundang-undangan ke Mahkamah Konstitusi dari tahun 2003-2013


Bagan 6 Global Competitiveness Report (GCR) 2013-2014 Burden of Government Regulation

Global Competitiveness Report (GCR) 2013-2014 Burden of G overnment Regulation Source: htt ://www3.weforum.or /docs/WEF GlobalCom etitivenessRe ort 2013-14. df

2013


2013

Bagan 8 Percentile Rank Government Effectiveness dan Regulatory Quality

Bagan 9 Regulatory Quality Mapping di Dunia Berdasarkan Peringkat Persentase


2013

peraturan investasi yang tidak jelas dan tidak konsisten di Indonesia merupakan faktor yang menjadi kelemahan iklim investasi Indonesia dibandingkan negara lain.3 Kondisi regulasi serta perubahan paradigma di Indonesia yang diakibatkan oleh dinamika politik, ekonomi, maupun sosial dalam penyelenggaraan negara tersebut menuntut dilakukannya reformasi regulasi (regulatory reform) guna perbaikan menyeluruh baik terhadap regulasi-regulasi yang telah ada (existing regulations) maupun regulasi-regulasi yang baru akan dibentuk ( future regulations), termasuk di dalamnya adalah perbaikan kelembagaan (struktur) dan proses pembentukan regulasi (rekonseptualisasi tata cara pembentukan regulasi). Himbauan mengenai hal ini sesungguhnya juga pernah dilakukan oleh Presiden, yang menginstruksikan Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) untuk melakukan reformasi (perampingan) perizinan Migas4. Catatan: The Worldwide Governance Indicators (WGI) merupakan kumpulan dari data penelitian yang merangkum kualitas pemerintahan yang diberikan oleh sejumlah perusahaan besar, masyarakat, dan responden yang ahli dalam hal survei di negara-negara industri dan negara berkembang. Data ini dikumpulkan dari sejumlah lembaga survei, think tanks, organisasi non pemerintah, organisasi internasional, dan perusahaan swasta. Sumber: kaufmann D., A.Kray and M. Mastruzzi (2010)

Concern mengenai urgensi dilaksanakannya reformasi regulasi di Indonesia ini bukan hanya datang dari dalam negeri. Dunia internasional pun, khususnya yang memiliki kepentingan dengan regulasi-regulasi di Indonesia terutama yang berkaitan dengan


2013

Program Legislasi Nasional (Prolegnas) serta upaya mensinergikan antara kebijakan dalam perencanaan pembangunan nasional dengan perencanaan regulasi dalam Prolegnas sesuai amanat Pasal 18 UU Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan yang mengatur bahwa penyusunan daftar RUU Prolegnas antara lain didasarkan pada: sistem perencanaan pembangunan nasional; rencana pembangunan jangka panjang nasional; rencana pembangunan jangka menengah; dan rencana kerja pemerintah. Adanya ketentuan pasal ini semakin memperkuat urgensi sinergi antara perencanaan kebijakan (RPJMN, RKP) kebijakan dan perencanaan regulasi (Prolegnas). Oleh karena itu, pembangunan mekanisme sinergi antara perencanaan pembangunan dengan perencanaan regulasi (khususnya undang undang) menjadi sangat penting. Perencanaan pembangunan nasional telah dimulai sejak tahun 1969 sampai dengan tahun 1997 melalui Rencana Pembangunan Lima Tahun (Repelita), kemudian dilanjutkan dengan Program Pembangunan Nasional (Propenas) antara tahun 1999-2004, dan sejak tahun 2004 sampai dengan saat ini dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN), yakni RPJMN I (2004-2009), RPJMN II (2010-2014), dan saat ini sedang dalam proses penyusunan RPJMN III (2015-2019). Namun demikian, upaya perwujudan masyarakat adil dan makmur melalui berbagai program perencanaan tersebut masih menghadapi hambatan dan kendala yang tidak mudah diselesaikan, di samping berbagai pencapaian pembangunan nasional yang telah dilakukan. Berbagai pengalaman, baik dari faktor internal maupun eksternal seperti arus globalisasi dunia telah membuat Bangsa Indonesia banyak belajar untuk menyusun tahapan perencanaan pembangunan yang lebih baik pada tahun-tahun mendatang.


2013

dilengkapi dengan peraturan-peraturan pelaksananya, yakni: PP Nomor 20 Tahun 2004 Tentang Rencana Kerja Pemerintah (RKP), PP Nomor 21 Tahun 2004 Tentang Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA-K/L), PP Nomor 39 Tahun 2006 Tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan dan PP Nomor 40 Tahun 2006 Tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional yang menekankan pada perencanaan dan penganggaran yang berbasis kinerja ( Performance Based Budgeting), berjangka menengah ( Medium Term Expenditure Framework) dan sistem penganggaran terpadu (Unified Budgeting). Dari segi penerapan anggaran berbasis kinerja, pemerintah telah menetapkan prioritas strategis yang dilengkapi dengan indikator dan target kinerja (untuk meningkatkan hubungan antara kinerja dan pendanaan) dalam rangka pencapaian sasaran pembangunan nasional, yang kemudian dilaksanakan dalam bentuk intervensi regulasi serta intervensi anggaran. Selanjutnya, UU SPPN yang ruang lingkupnya mencakup landasan hukum perencanaan pembangunan baik oleh Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah, secara tegas mengamanatkan kerangka regulasi menjadi bagian dari dokumen perencanaan pembangunan nasional dan daerah, yaitu Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN), Rencana Kerja Pemerintah (RKP), dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). Hal ini tercantum dalam Pasal 4 ayat (2), Pasal 4 ayat (3), dan Pasal 5 ayat (2). Pasal 4 ayat (2) menyatakan bahwa: ―RPJM Nasional merupakan penjabaran dari visi, misi, dan Program Presiden yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Nasional, yang memuat strategi pembangunan


2013

Dokumen perencanaan pembangunan nasional maupun daerah, yakni RPJPN, RPJMN, RKP, RPJMD, maupun RKPD memuat kebijakan-kebijakan pemerintah dalam menyelenggarakan pembangunan selama periode tertentu. Sebagian dari kebijakankebijakan ini, khususnya yang bersifat strategis dan belum diatur dengan regulasi tertentu, perlu dioperasionalkan dengan regulasi. Regulasi merupakan sarana untuk mengoperasionalkan kebijakan pemerintah atau dengan kata lain, regulasi adalah bentuk formal (formalisasi) suatu kebijakan agar mempunyai kekuatan memaksa (untuk dipatuhi, dilaksanakan dan ditegakkan). Hingga saat ini, di Indonesia regulasi masih menjadi sarana utama bagi pemerintah untuk mengoperasionalkan kebijakan-kebijakannya, terutama yang bersifat strategis. Sedangkan kebijakan merupakan pilihan tindakan pemerintah yang bersifat umum dan ditujukan kepada masyarakat umum. Dengan demikian, regulasi tidak dapat dipisahkan dari kebijakan, namun kebijakan sendiri tidak harus selalu dioperasionalkan dengan regulasi. Ada kebijakan-kebijakan yang cukup dioperasionalkan dengan political will pemerintah kemudian dituangkan dalam bentuk Instruksi Presiden, Surat Edaran, atau bentuk-bentuk lain di luar regulasi. Pemahaman mengenai perbedaan antara kebijakan dan regulasi ini menjadi penting, karena akan sangat berpengaruh dalam proses pengambilan keputusan. Hubungan antara kebijakan, kerangka regulasi dan kerangka pendanaan dalam perencanaan pembangunan nasional terlihat dalam bagan di bawah ini: Bagan 10 Hubungan antara Kerangka Kebijakan, Kerangka Regulasi, dan Kerangka Pendanaan


2013

indikatif anggaran untuk pelaksanaan berbagai kebijakan pemerintah dalam berbagai program pembangunan, termasuk di dalamnya adalah pembangunan regulasi . Integrasi kerangka regulasi dalam dokumen perencanaan pembangunan ini sekaligus menunjukkan telah dilakukannya pengelolaan kerangka regulasi pada tahapan yang sangat awal, yakni tahapan perencanaan pembangunan secara keseluruhan. Urgensi integrasi kerangka regulasi dalam dokumen perencanaan sangat tinggi karena kerangka regulasi bertujuan untuk: a.

mengarahkan proses perencanaan pembentukan peraturan perundangundangan sesuai kebutuhan pembangunan;

b.

meningkatkan kualitas peraturan perundang-undangan dalam rangka mendukung pencapaian prioritas pembangunan; dan

c.

meningkatkan efisiensi pengalokasian anggaran Pembentukan peraturan perundang-undangan.

untuk

keperluan

Kerangka Regulasi dimaksudkan untuk memberi arahan dan landasan (regulasi) dalam melaksanakan kegiatan penyelenggaraan negara dan pembangunan, dengan muatan indikasi atau arahan kebijakan mengenai rancangan peraturan perundangundangan yang diusulkan dalam kurun waktu tertentu (RPJMN ataupun RKP). Dengan mempertimbangkan efisiensi anggaran yang terbatas serta berbagai dampak lain yang sangat signifikan bagi masyarakat dan penyelenggaraan pembangunan, maka proses penanganan kerangka regulasi harus dilakukan dengan baik sejak proses perencanaan. Di samping itu, pengelolaan kerangka regulasi sejak proses perencanaan


c.

perintah Undang-Undang lainnya;

d.

sistem perencanaan pembangunan nasional;

e.

rencana pembangunan jangka panjang nasional;

f.

rencana pembangunan jangka menengah;

g.

rencana kerja pemerintah dan rencana strategis DPR; dan

h.

aspirasi dan kebutuhan hukum masyarakat‖.

2013

Dengan adanya ketentuan pasal tersebut, maka sinergi arah kebijakan regulasi ke depan dengan arah pembangunan nasional menjadi sangat penting. Selain alasan-alasan politis dan yuridis terkait pentingnya integrasi kerangka regulasi dalam rencana pembangunan, alasan-alasan empiris sosiologis juga menjadi faktor urgensi integrasi kerangka regulasi dalam perencanaan pembangunan. Kurangnya perencanaan arah kebijakan regulasi ini berkontribusi terhadap terjadinya ketidakpastian hukum dalam masyarakat akibat regulasi yang tidak proporsional dan tidak berkualitas. Padahal negara, dengan perannya sebagai regulator seharusnya dapat memberikan kepastian hukum dari berbagai pelaksanaan kebijakan pembangunan nasional sekaligus alokasi pendanaan yang dibutuhkan. Jumlah regulasi yang berlebih-lebihan (overregulated ) ternyata belum mampu mengatur dinamika sosial dan penyelenggaraan negara secara efektif dan efisien, apalagi ditambah dengan kualitas regulasi yang masih belum baik. Berbagai permasalahan yang timbul sebagai akibat dari ketidakpastian hukum menimbulkan berbagai konsekuensi, antara lain: inefisiensi anggaran negara, hilangnya


1.

2013

Kerangka regulasi apakah yang masih diperlukan/perlu disempurnakan untuk mendukung pembangunan keunggulan kompetitif perekonomian yang berbasis SDA yang tersedia, SDM yang berkualitas, serta kemampuan ilmu pengetahuan dan teknologi dalam 5 (lima) tahun ke depan (2015-2019)?

2. Bagaimana konsep integrasi kerangka regulasi ke dalam Rencana pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019? 3. Bagaimana mewujudkan sinergitas antara kebijakan dan regulasi agar tercipta sistem hukum nasional yang sederhana dan tertib dalam rangka mendukung pencapaian tujuan pembangunan nasional? 1.3

Ruang Lingkup

Ruang lingkup Background Study mengkaji dan mengidentifikasi berbagai permasalahan umum dalam pembentukan regulasi di Indonesia, berbagai permasalahan yang menghambat sinergi kerangka kebijakan dan kerangka regulasi, sinergi pelaksanaan kerangka kebijakan pembangunan regulasi RPJMN 2010-2014 dalam Prolegnas 20102014, arah kebijakan kerangka regulasi dalam RPJMN 2015-2019. Fokus juga diarahkan untuk mengembangkan konsep pengintegrasian kerangka regulasi dalam rangka menciptakan sinergi antara kerangka kebijakan dan kerangka regulasi guna terwujudnya regulasi yang tertib dan berkualitas. 1.4

Tujuan dan Manfaat 1.4.1

Tujuan


1.5.

2013

Metode Penelitian

Penelitian ini adalah penelitian hukum normatif/doktrinal yang bersifat 6 preskriptif . Penelitian hukum yang dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka atau data sekunder belaka. Penelitian hukum normatif 7 mencakup penelitian terhadap asasasas hukum, penelitian terhadap sistematik hukum, penelitian terhadap taraf sinkronisasi, perbandingan hukum dan sejarah hukum. Di samping itu, untuk melengkapi bahan hukum, penelitian ini juga melakukan menggunakan penelitian empiris. Pemilihan teori-teori ditetapkan sebagai pisau analisis. Dengan menggunakan pendekatan kualitatif, diharapkan akan dapat diperoleh usulan-usulan dalam rangka memperbaiki sinergi kebijakan dan regulasi. 1.5.1

Pendekatan Penelitian

Pendekatan penelitian yang dilakukan dalam Background Study ini adalah pendekatan yuridis normatif terhadap peraturan perundangan-undangan yang terkait, social studies, historis, serta futuristik dalam rangka mengantisipasi pembangunan regulasi nasional RPJMN 2015-2019 . 1.5.2. Data Penelitian Penelitian ini mengunakan data sekunder yang terdiri dari: 1) Bahan hukum primer, antara lain undang-undang, peraturan perundang-undangan. 2) Bahan hukum sekunder, yaitu bahan yang memberikan penjelasan mengenai bahan


2013

dilakukan pertemuan dengan Biro/Bagian Hukum pada K/L dan daerah, perguruan tinggi, LSM dan mitra pembangunan. 1.5.4 Metode Analisis Data Analisis data dalam pelaksanaan Background Study ini adalah analisis kualitatif dengan menggunakan teori-teori, data-data, dan dokumen. Selain itu, untuk memperkuat pengujian hasil analisis akan diupayakan untuk mengamati secara empiris perkembangan situasi dan kondisi yang terjadi di dunia usaha dan masyarakat, agar dapat diperoleh rekomendasi yang komprehensif. 1.6.

Pelaksana Kegiatan

Sifat Pelaksanaan Pelaksanaan Background Study ditujukan untuk lebih memberikan gambaran tentang urgensi dan pentingnya sinergi antara kebijakan dan regulasi dalam berbagai bidang pembangunan nasional, khususnya dalam rangka pemenuhan Tahap ketiga RPJPN 2005-2025, yakni pembangunan keunggulan kompetitif perekonomian yang berbasis SDA yang tersedia, SDM yang berkualitas, serta kemampuan iptek. Dukungan dari pihak-pihak terkait lebih ditujukan untuk memperkaya dan mempertajam analisis yang dilakukan dalam kegiatan studi ini. Untuk itu, tenaga konsultan berikut tenaga pendukung akan dipilih sesuai dengan keahliannya. Untuk lebih mendapatkan input yang lebih komprehensif, akan dilakukan seminar dengan mengundang para pemangku kepentingan dan Tim Analisa Kebijakan Bappenas.


2013

kebijakan, dan kualitas regulasi yang tidak terjaga sehingga menghambat pelaksanaan daya dukung perekonomian kompetitif Bab IV Arah Kebijakan Kerangka Regulasi dalam RPJMN 2015-2019 Bab ini menguraikan arah kebijakan kerangka regulasi berdasarkan hasil background study masing-masing sektor. Arah kebijakan kerangka regulasi yang telah dipetakan inilah yang nantinya akan diintegrasikan ke dalam RPJMN 2015-2019. Bab V Konsep Pengintegrasian Kerangka Regulasi Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019

Dalam

Rencana

Bab ini menguraikan konsep pengintegrasian Kerangka regulasi Dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019, melalui langkah-langkah simplikasi regulasi untuk mewujudkan regulasi yang proporsional, harmonisasi antara kebijakan yang ditetapkan dalam RPJMN dengan kerangka regulasi dan kepastian pendanaannya, berdasarkan UU Nomor 25 Tahun 2004, UU Nomor 12 Tahun 2011 dan UU Nomor 17 Tahun 2003 Bab VI Kesimpulan dan Rekomendasi Bab ini menguraikan mengenai kesimpulan dan rekomendasi yang perlu ditindaklanjuti sebagai bahan penyusunan Buku I RPJMN 2015-2019 . Lampiran Terdiri atas tabel, gambar atau grafik. Daftar Pustaka


2013

2

KERANGKA TEORI, KERANGKA KONSEPTUAL, DAN DEFINISI OPERASIONAL

2.1.

Kerangka Teori

Penulisan Background Study Pengintegrasian Kerangka Regulasi ke dalam RPJMN 2015-2019 dimaksudkan untuk memberikan paradigma baru terkait korelasi antara kerangka kebijakan dengan kerangka regulasi yang selama ini ternyata belum mendapatkan perhatian meskipun dampak dari ketidaksinergisan diantara keduanya memberikan dampak yang besar bagi berjalannya kehidupan berbangsa dan bernegara. Namun demikian, karena teori yang secara khusus membahas mengenai ―regulasi‖ masih sangat terbatas (berbagai teori pada umumnya membahas mengenai ―hukum‖, bukan secara khusus mengenai ―regulasi), dan wacana mengenai ―kerangka regulasi‖ bahkan relatif sama sekali merupakan hal yang baru, maka penulisan background study ini dilakukan dengan menggunakan teori-teori yang dipandang relevan dengan berbagai wacana mengenai pentingnya regulasi yang saat ini semakin mengemuka, yakni Teori Negara Hukum, Teori Negara Kesejahteraan, Teori Kemanfaatan (Utilitarianisme), Teori Kewenangan, Teori Keadilan, Teori Keputusan, Teori Pengambilan Keputusan, Teori Negara dan Peran Negara, Teori Kebijakan, dan Teori Sinergi. Teori-teori ini dipandang masih relevan karena secara politik hukum, pembangunan regulasi m erupakan bagian dari pembangunan hukum, meskipun saat ini berkembang wacana bahwa secara substansi, sesungguhnya regulasi melingkupi semua sektor, termasuk sektor hukum itu sendiri. Selain itu, regulasi juga berkaitan erat dengan kesejahteraan dan keadilan, karena tujuan


2013

yang dianut dalam masyarakat yang bersangkutan ke dalam berbagai perangkat aturan hukum positif, lembaga hukum dan proses hukum. Namun, Satjipto Rahardjo mengingatkan bahwa hukum adalah untuk manusia dan bukan sebaliknya, hukum itu tidak ada untuk dirinya sendiri, melainkan untuk sesuatu yang lebih luas, yaitu untuk harga diri manusia, kebahagiaan, kesejahteraandan kemuliaan manusia. 9 Artinya bahwa dalam membuat dan melaksanakan hukum harus benar-benar mempertimbangkanbahwa dibuatnya hukum adalah untuk kebahagiaan dan kesejahteraan, tidak hanya mengandalkan pada landasan pemikiran dari perilaku manusia yang rasional-formal belaka. Jika hlm. tersebut terjadi, maka tujuan hukum itu sendiri menjadi tereliminasidan yang muncul adalah kekuatan otoritas dari pemegang kekuasaan. Secara embrionik, gagasan Negara hukum dikemukakan oleh Plato dalam karya tulisnya yang ketiga Nomoi. Plato mengemukakan bahwa penyelenggaraan Negara yang baik ialah yang didasarkan pada pengaturan (hukum) yang baik. Aristoteles murid Plato, dalam bukunya Politica, mengemukakan bahwa Negara yang baik ialah Negara yang diperintah dengan konstitusi dan berkedaulatan hukum. Aristoteles mengatakan bahwa ada 3 (tiga) unsur pemerintahan yang berkonstitusi, yaitu pemerintahan dilaksanakan untuk kepentingan umum; pemerintahan dilaksanakan menurut hukum yang berdasarkan pada ketentuan-ketentuan umum, bukan hukum yang dibuat secara sewenang-wenang yang mengenyampingkan konvensi dan konstitusi.10. Pemerintahan yang berkonstitusi berarti pemerintahan yang dilaksanakan atas kehendak rakyat, bukan berupa paksaantekanan yang dilaksanakan pemerintahan despotik. Selanjutnya ia juga mengemukakan bahwa Konstitusi merupakan penyusunan jabatan dalam suatu Negara dan menentukan apa yang dimaksudkan dengan badan pemerintahan dan apa akhir dari setiap masyarakat.


2013

Sebagai sebuah konsep yang dinamis, maka konsepsi Negara hukum berkembang menjadi sebagai berikut13: a.

Sistem pemerintahan Negara yang didasarkan atas kedaulatan rakyat;

b. Bahwa pemerintah dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya harus berdasar atas hukum atau peraturan perundang-undangan; c. Adanya jaminan terhadap hak-hak asasi manusia (warga Negara); d. Adanya pembagian kekuasaan dalam Negara; e. Adanya pengawasan dari badan-badan peradilan (rechterlijke controle) yang bebas dan mandiri, dalam arti lembaga peradilan tersebut benar-benar tidak memihak dan tidak berada di bawah pengaruh eksekutif; f. Adanya peran yang nyata dari anggota-anggota masyarakat atau warga Negara untuk turut serta mengawasi perbuatan dan pelaksanaan kebijaksanaan yang dilakukan oleh pemerintah; g. Adanya sistem perekonomian yang dapat menjamin pembagian yang merata sumber daya yang diperlukan bagi kemakmuran warga Negara. Indonesia sejak tanggal 17 Agustus 1945 telah menyatakan sebagai Negara hukum. Satjipto Rahardjo mengemukakan bahwa untuk membangun suatu Negara hukum tidaklah instan, namun harus dibangun. Ditambahkan oleh beliau bahwa Negara hukum merupakan konsep modern yang tidak tumbuh dari dalam masyarakat Indonesia sendiri, namun merupakan barang impor dari sejarah sosial-politik Bangsa Indonesia di masa lalu,


2013

bahwa hukum sudah dijalankan bila semua orang sudah berpegangan pada rasionalitas itu.15 Apabila konsepsi liberal selama ini diartikan hanya memperhatikan kemerdekaan dan kebebasan individu namun dalam perkembangannya terjadi perubahan peran dimana Negara ikut campur tangan secara aktif dalam menyelenggarakan kesejahteraan masyarakat atau Negara kesejahteraan (welvaartstaat ). Hukum ikut campur tangan untuk mengatur penyelenggaraan berbagai upaya kesejahteraan, seperti kesehatan, pendidikandan kebutuhan publik lainnya. Namun apakah kemudian secara serta merta terjadi sikap perubahan penyelenggara Negara yang selama ini dipengaruhi oleh pemikiran liberal dalam melaksanakan tugasnya. Penerapan Negara hukum yang lebih mengutamakan formal-rasional, perlu dipertanyakan apakah telah sesuai dengan kebutuhan masyarakat yang selama ini tertuang dalam kebijakan dan peraturan perundang-undangan. Satjipto Rahardjo mengatakan bahwa menjalankan hukum tidak sama dengan menerapkan huruf-huruf peraturan begitu saja, tetapi mencari dan menemukan makna sebenarnya dari suatu peraturan. Paul Scholten, mengatakan bahwa hukum memang ada dalam undang-undang, tetapi masih harus ditemukan. Mencari hukum dalam peraturan adalah menemukan makna dan nilai yang terkandung dalam peraturan dan tidak hanya membacanya secara datar begitu saja. Hukum bukan buku telepon yang hanya memuat daftar peraturan dan pasal, tetapi sesuatu yang sarat dengan makna dan nilai. Membaca peraturan secara datar adalah memecahkan masalah yang hanya dengan kecerdasan rasional sematadan kurang mengakomodasi untuk menggunakan kecerdasan lainnya yaitu kecerdasan berpikir secara rasional yang berpikir secara perasaan dan spiritual.16 Beberapa perkembangan konsepsi Negara hukum di atas dapat dikatakan ―sejalan‖


2013

menjadi tidak jelas (borderless), terutama berkembangnya teknologi informasi, maka penjabaran cita hukum yang dapat mengakomodasi kebutuhan pada tingkat internasional tanpa melemahkan kepentingan nasional Negara menjadi suatu kebutuhan yang esensial. Satjipto Rahardjo memberikan gambaran Negara Jepang tetap mengakomodasi kebutuhan globalisasi khususnya di bidang ekonomi, namun tetap menjaga nilai-nilai yang hidup dalam masyarakat Jepang.20 Disiplin yang tinggi dari Bangsa Jepang telah membuat nilai-nilai tradisionalnya tetap terpelihara dengan baik. Perilaku substansial dan mengutamakan spriritualisme yang disebut dengan hati nurani (kokoro, honne) dari masyarakat Jepang, telah menghasilkan keteraturan yang substansial.Dengan Jepang tidak terjebak dalam formalisme (―hukum‖)dan sangat memisahkan antara tatemae (di luar hukum positif dan mengutamakan honne (hati nurani dan spiritual). Namun juga disadari oleh beliau bahwa tidak mudah untuk mengubah perilaku hukum bangsa Indonesia yang pernah dijajah menjadi bangsa yang merdeka, karena waktu lima puluh tahun belum cukup untuk melakukan perubahan secara sempurna.21Kesimpulan yang dapat diambil dari beberapa definisi globalisasi, bahwa tidak ada Negara yang dapat menghidupi dirinya sendiri tanpa bantuan dari Negara lainnya. Saat ini Negara maju tidak akan dapat mengklaim lagi bahwa Negara berkembang tergantung padanya, karena akibat proses industrialisasi yang sangat berkembang di Negara maju mengakibatkan tergantungnya Negara maju pada kebutuhan bahan mentah seperti kayu, minyak bumi batu baradan lain-lain yang kesemuanya banyak dimiliki oleh Negara berkembang. Untuk itu menjadi tantangan bagi Negara untuk mengatur interaksi antar berbagai pelaku pembangunan, agar asas-asas hukum yang tertuang dalam Pancasila dan UUD NRI 1945 tetap dipegang teguh.


2013

unsur sistem pada tahun 1960-an, yang berarti terkait erat dengan perilaku dari orangorang yang menjalankan hukum. Satjipto Rahardjo, menjelaskan bahwa pola pembangunan hukum sampai sekarang ini boleh disebut sebagai pembenahan atau penataan ke dalam untuk memenuhi cita hukum dalam UUD NRI 1945Namun dalam konteks perkembangan globalisasi dewasa ini, maka perlu melakukan peninjauan terhadap strategi yang lebih melihat ke dalam tersebut, sekalipun itu tidak berarti melepaskan orientasi kepada cita hukum UUD NRI 1945.22 Uraian di atas memberikan gambaran bahwa untuk membentuk kebijakan dan aturan hukum suatu Negarapada era globalisasi saat ini, mau tidak mau tidak hanya berlandaskan pada cita hukum Negara, tetapi juga wajibmempertimbangkan nilai-nilai global yang terus berkembang. Walaupun demikian, sangat penting pendapat yang dikemukakan Satjipto Rahardjo bahwa hukum hendaknya memberikan kebahagiaan kepada rakyat dan untuk dapat bergaul dalam komunitas internasional, kita perlu menggunakan hukum modern yang umum dipakai di dunia. Namun apapun pilihan yang dilakukan oleh Bangsa Indonesia, tidak ada yang dapat melarang Bangsa ini menjadi bahagia.23 Benturan kepentingan memang akan seringkali dialami, bahkan terkadang sulit untuk menolak intervensi Negara lain yang lebih kuat, terutama di bidang ekonomi. Demikian pula asas-asas hukum yang berkembang secara global baik secara langsung maupun tidaklangsung akan mempengaruhi prinsip-prinsip dasar hukum nasional suatu Negara. Kondisi tersebut tentunya merupakan tantangan bagi Negara untuk menyeimbangkan antara kebutuhan Bangsa Indonesia dengan kebutuhan global. Kerangka teori yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah teori Kesejahteraan (Welfare Theory), teori Kewenangan dan teori Keadilan, yang akan diperkuat dengan teori


2013

kondisi untuk mencapai kesejahteraan umum dan tidak menciptakan kesejahteraan umum. Perasaan masing-masing anggota masyarakat adalah kenyataan yang berada di luar kemampuan Negara untuk menentukannya. Negara hanya menciptakan prasyaratprasyarat objektif yang perlu tersedia agar kesejahteraan masing-masing anggota masyarakat dapat terwujud. Negara bertugas untuk menciptakan prasarana-prasarana yang diperlukan masyarakat agar dapat merasa sejahtera dan bahagia. Bessant, Watts, Dalton dan Smith sebagaimana diuraikan oleh Edi Suharto 25 mengatakan bahwa ide dasar Negara kesejahteraan beranjak dari abad ke-18 ketika Jeremy Bentham (1748-1832) mempromosikan gagasan bahwa pemerintah memiliki tanggung jawab untuk menjamin the greatest happiness (atau welfare) of the greatest number of their citizens. Bentham menggunakan istilah „utility‟ (kegunaan) untuk menjelaskan konsep kebahagiaan atau kesejahteraan. Berdasarkan prinsip utilitarianisme yang dikembangkannya, Bentham berpendapat bahwa sesuatu yang dapat menimbulkan kebahagiaan ekstra adalah sesuatu yang baik, sebaliknya, sesuatu yang menimbulkan sakit adalah buruk. Menurutnya, aksi-aksi pemerintah harus selalu diarahkan untuk meningkatkan kebahagian sebanyak mungkin orang. Gagasan Bentham mengenai reformasi hukum, peranan konstitusi dan penelitian sosial bagi pengembangan kebijakan sosial membuat ia dikenal sebagai ―Bapak Negara Kesejahteraan‖ ( father of welfare states).26Paul Spicker27, mengartikan Negara Kesejahteraan sebagai: ―The welfare state is an attempt to break away from the stigma of the Poor Law. It was not designed for the poor; it was supposed to offer social protection for everyone, to prevent people from becoming poor…The best way to help the poor within the welfare state is not to target programmes more carefully on the poor,


2013

demokratis dan kapitalis, bukan di Negara-Negara sosialis.29Pada Negara-negara barat, Negara kesejahteraan sering dipandang sebagai strategi ‗penawar racun‘ kapitalisme, yakni dampak negatif ekonomi pasar bebas. Oleh karena itu, welfare statesering disebut sebagai bentuk dari ‗kapitalisme baik hati‘ (compassionate capitalism). 2.1.2. Teori Negara dan Peran Negara Wacana mengenai negara telah dimulai sejak jaman Yunani Kuno. Pada masa itu, banyak tokoh-tokoh yang mengemukakan berbagai pemikiran mengenai asal mula dan hakekat negara. Salah satu pemikir jaman itu yang mengemukakan pemikiran tentang negara adalah Plato. Menurut Plato, negara itu timbul atau ada karena adanya kebutuhan dan keinginan manusia yang beraneka macam, yang menyebabkan mereka harus bekerja sama untuk memenuhi kebutuhan mereka. Sedangkan mengenai hakekat negara, Plato menyatakan bahwa luas negara itu harus diukur atau disesuaikan dengan dapat atau tidaknya, mampu atau tidaknya negara memelihara kesatuan di dalam negara itu. Negara . Oleh sebab itu, negara tidak boleh mempunyai luas daerah yang tidak tertentu 30. Pemikiran Plato ini kemudian diteruskan oleh muridnya, Aristoteles, yang menyatakan bahwa negara merupakan satu kesatuan, yang tujuannya untuk mencapai kebaikan yang tertinggi, yaitu kesempurnaan diri manusia sebagai anggota dari negara 31. Sedangkan tujuan negara menurut Aristoteles adalah kesempurnaan diri manusia sebagai anggota masyarakat, di sini yang diutamakan adalah masyarakat, sebab kebahagiaan manusia tergantung dari kebahagiaan masyarakat32. Epicurus juga menyampaikan pemikiran mengenai negara dan tujuan negara.


2013

hakekat negara, sertakekuasaan negara. Teori-teori klasik tradisional ini menimbulkan pandangan skeptis terhadap negara. Kebanyakan orang telah kehilangan minat untuk mempelajari atau menyelidiki dasar-dasar negara yang pokok. Kecenderungan timbul untuk hanya membatasi diri kepada pelajaran hukum positif (Teori Positivisme). Kecenderungan ini dikarenakan pandangan bahwa membatasi diri kepada hukum positif telah berkembang pada kebanyakan negara, dan akan lebih mudah dipelajari. Hukum positif ini akan lebih memberikan pegangan yang kuat, karena undang undang dasar serta undang undang organiknya dapat dipelajari, daripada berpikir abstrak dan tidak ada ketentuannya samasekali, yang hanya berakibat kekacaun dan peperangan. Teori Positivisme menyatakan bahwa tidak mempersoalkan asal mula negara, sifat serta hakikat negara. Apabila sekarang muncul suatu negara, kemunculan tersebut bukanlah eklahiran yang asli, melainkan hanya merupakan kelahiran kembali dari negara yang ada pada zaman dahulu.35 Salah satu penganut Teori Positivisme ini adalah Hans Kelsen. Menurut Hans Kelsen, negara itu sebenarnya adalah merupakan suatu tertib hukum yang timbul karena diciptakannya peraturan-peraturan hukum yang menentukan bagaimana indvidu-individu dalam masyarakat atau negara harus bertanggung jawab terhadap perbuatan-perbuatannya. Peraturan-peraturan hukum tersebut bersifat mengikat, bila tidak ditaati dapat dijatuhi sanksi. Dengan kata lain, negara adalah suatu tertib hukum yang bersifat memaksa. Jadi menurut Hans Kelsen, negara itu identik dengan hukum, namun demikian negara juga terikat oleh hukum. Karena menurut hans Kelsen, negara adalah suatu Zwangs Ordnung, suatu tertib hukum, atau suatu tertib masyarakat yang bersifat memaksa, karena sifat memaksa itulah maka di dalam negara itu ada hak memerintah dan kewajiban tunduk, juga hukum itu adalah Zwangs Ordnung,


2013

Sedangkan tokoh lain yakni R.H. Soltau, berpendapat bahwa negara adalah alat atau wewenang yang mengatur atau mengendalikan persoalan bersama atas nama rakyat. Apabila dicermati pendapat beberapa tokoh tersebut, dapat ditarik inti dari apa yang disebut negara itu sendiri, yakni kewenangan mengatur yang bersifat memaksa, dan sebuah organisasi kekuasaan. Dalam perkembangan sejarah negara kemudian, sesungguhnya teori-teori tersebut saling melengkapi. Dari berbagai pemikiran tokohtokoh tersebut, dapat disimpulkan bahwa peran negara yang utama adalah mengatur perilaku individu-individu yang ada dalam organisasi negara dengan kewenangannya yang bersifat memaksa untuk terciptanya keamanan, ketertiban, dan kesempurnaan diri manusia (kebahagiaan manusia). Dengan demikian, pada tahap yg sangat awalpun, berdasarkan berbagai pemikiran para tokoh pada masa itu, fungsi dan peran negara adalah sebagai regulator. Namun dalam perkembangannya kemudian, karena semakin kompleksnya kehidupan masyarakat dalam bernegara serta semakin kompleksnya kehidupan antarnegara, menuntut negara juga berperan sebagai operator (operating role). Negara Indonesia dideklarasikan dengan Proklamasi Kemerdekaan Negara Indonesia pada tanggal 17 Agustus 1945. Setelah deklarasi kemerdekaan, pembentukan negara dan tujuan bernegara ditetapkan dalam Pembukaan Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Pembentukan Negara dan tujuan bernegara ini kemudian diikuti dengan pengaturan struktur negara serta hal-hal lain yang bersifat mendasar dalam batang tubuh UUD NRI 1945. Batang tubuh UUD NRI 1945 ini mengatur hak dan kewajiban negara dan warga negara yang paling mendasar. Dengan telah diaturnya hak dan kewajiban negara ini, maka selanjutnya adalah tugas negara untuk mengelola dan menggerakkan segala sumber daya dalam rangka mewujudkan tujuan tersebut. Untuk itu


2013

keluaran negara yang dapat dihasilkan melalui mekanisme kerangka regulasi adalah sekitar 80% sampai dengan 85%. Dari ilustrasi ini, dapat disimpulkan bahwa peran kerangka regulasi sangat penting untuk mengelola sebagian besar potensi keluaran negara. Rumusan PP Nomor 40 Tahun 2006 menggambarkan seolah-olah peran negara sebagai regulator hanya sebesar 80% - 85%. Sejatinya kontrol negara melalui peran regulator adalah 100%. Jadi mengapa kita tidak memfokuskan diri pada ‗PERAN SEBAGAI REGULATOR‘? 2.1.3. Teori Kewenangan Teori Kewenangan sangat erat untuk mendukung tercapainya kesejahteraan rakyat. Hanc van Maarseveen, mengatakan bahwa wewenang diartikan sebagai kekuasaan hukum (rechtmaacht ) dan dalam hukum publik diartikan dengan kekuasaan. Hanc mengemukakan dalam teorinya bahwa terdapat 3 (tiga) unsur wewenang sebagai konsep hukum publik, yaitu: (1) pengaruh: penggunaan wewenang, dimaksudkan untuk mengendalikan perilaku subjek hukum; (2) dasar hukum:wewenang itu selalu dapat ditunjukkan dasar hukumnya; dan (3) konformitas: mengandung makna adanya standar wewenang, yaitu standar umum (semua jenis wewenang) dan standar khusus (untuk jenis wewenang tertentu).40 Frans Magnis Suseno mengemukakan wewenang sebagai kata lain dari otoritas adalah kekuasaan yang dilembagakan, yaitukekuasaan yang tidak hanya de facto menguasai, melainkan juga berhak untuk menguasai. Wewenang adalah kekuasaan yang berhak untuk menuntut ketaatan, jadi berhak untuk memberi perintah. Frans Magnis Suseno, dengan mengutip dari pendapat Max Weber bahwa kekuasaan adalah kemampuan untuk, dalam suatu hubungan sosial, melaksanakan kemauan sendiri


2013

Konstitusinya masing-masing, agar keadilan benar-benar terwujud. Beliau menambahkan kini bukan zamannya lagi untuk untuk mengkotak-kotakan bidang ilmu secara ketat, karena Edward O Wilson dalam ―Concilience,the Unity of Knowledge” ( 1998) makin disadari ilmu pengetahuan pada hakikatnya merupakan satu kesatuan. Maka bila (ilmu) hukum tidak memanfaatkan kemajuan dalam bidang ilmu lain, ia akan menjadi ketinggalan zaman.44Sudah waktunya bagi beliau untuk merubah cara berpikir hukum abad XIX yang positivistis-dogmatis atau cara berpikir kecerdasan rasional yang bersifat datar, logis dan mendasarkan pada peraturan formal (rules and logic), kepada cara berpikir dengan kecerdasan spiritual.45 Aristoteles46 menyatakan bahwa definisi keadilan keadilan harus dipahami dalam pengertian kesamaan. Aristoteles membedakan antara kesamaan numerik dan kesamaan proporsional. Kesamaan numerik mempersamakan setiap manusia sebagai satu unit, sebagaimana selama ini secara umum diartikan sebagai persamaan di depan hukum dan kesamaan proporsional yang memberikan kepada setiap orang apa yang menjadi haknya sesuai dengan kemampuannya, prestasinya dan sebagainya. Aristoteles membedakan keadilan dalam dua pendekatan, yaitu keadilan distributif yang berlaku dalam hukum publik dan keadilan korektif yang berlaku dalam hukum perdata dan pidana. Keadilan distributif dan korektif sebenarnya sama-sama rentan terhadap problema kesamaan atau kesetaraan dan hanya dapat dipahami dalam kerangkanya. Dalam wilayah keadilan distributif, yang terpenting ialah bahwa imbalan yang sama-rata diberikan atas pencapaian yang sama rata. Untuk keadilan korektif yang menjadi persoalan ialah bahwa ketidaksetaraan yang disebabkan oleh misalnya, pelanggaran kesepakatan dikoreksi dan dihilangkan.Keadilan distributif terfokus pada distribusi, honor,kekayaan dan barang-barang lain yang sama-sama didapatkan dalam masyarakat. Jelas apa yang dimaksudkan oleh Aristoteles dengan mengenyampingkan


2013

adat. Berdasarkan pembedaan Aristoteles, dua penilaian yang terakhir itu dapatmenjadi sumber pertimbangan yang hanya mengacu pada komunitas tertentu,sedangkan keputusan serupa yang lain, kendati diwujudkan dalam bentukperundang-undangan, tetapmerupakan hukum alamjika dapat didapatkan darifitrah umum manusia. Suatu kebijakan politik yang aturan-aturannya menjadi dasar dari peraturan Negara dan aturanaturan tersebut merupakan ukuran tentang apa yang hak. John Rawls dalam bukunya a theory of justice menjelaskan teori keadilan sosial sebagai the difference principle dan the principle of fair equality of opportunity. opportunity . Inti the difference principledisini principledisini adalah bahwa perbedaan sosial danekonomis harus diatur agar memberikan manfaat yang paling besar bagimereka yang paling kurang beruntung. Istilah perbedaan sosil-ekonomis dalam prinsip perbedaan menujupada ketidaksamaan dalam prospek seorang untuk mendapatkan unsur pokokkesejahteraan, pendapatandan otoritas. Sementara itu, the principle of fairequality of opportunity menunjukkan pada mereka yang paling kurangmempunyai peluang untuk mencapai prospek kesejahteraan, pendapat danotoritas. Mereka inilah yang harus diberi perlindungan khusus.Rawls mengerjakan teori mengenai prinsip-prinsip keadilan terutamasebagai alternatif bagi teori utilitarisme sebagaimana dikemukakan Hume,Bentham dan Mill. Rawls berpendapat bahwa dalam masyarakat yang diaturmenurut prinsip-prinsip utilitarisme, orang-orang akan kehilangan harga diri, lagipula bahwa pelayanan demi perkembangan bersama akan lenyap. Rawls jugaberpendapat bahwa sebenarnya teori ini lebih keras dari apa yang dianggapnormal oleh masyarakat. Memang boleh jadi diminta pengorbanan demikepentingan umum, tetapi tidak dapat dibenarkan bahwa pengorbanan inipertama-tama diminta dari orangorang yang sudah kurang beruntung dalam masyarakat.


2013

Selanjutnya dengan mengutip pendapat Aristoteles, John Rawls mengatakan 47 orang harus mengendalikan diri dari pleonexia, yaitu memperoleh keuntungan bagi diri sendiri dengan cara merebut apa yang merupakan kepunyaan orang lain, atau menolak apa yang seharusnya diberikan kepada orang lain. Aristoteles mendekati masalah keadilan dari segi persamaan.Asas ini menghendaki agar sumber daya di dunia diberikan atas asas persamaan kepada anggota-anggota masyarakat atau Negara.Hukum hendaknya menjaga agar pembagian yang demikian senantiasa terjamin dan dilindungi dari perkosaanperkosaan terhadapnya. 2.1.5.Teori Pengambilan Keputusan Background Study Study ini juga akan menggunakan teori pengambilan keputusan (decision making theory) theory) dan teori pembuatan kebijakan ( policy making Theory) Theory) untuk lebih menajamkan analisis permasalahan untuk kemudian dicoba untuk mengusulkan konsep-konsep pemikiran mengenai pembentukan dan pengelolaan regulasi agar kesejahteraan rakyat benar-benar dapat diwujudkan sesuai dengan pemenuhan Indonesia sebagai Negara hukum modern. Kedua teori tersebut dimaksudkan untuk memperoleh gambaran bagaimana pengambilan keputusan dan kebijakan suatu Negara. Dalam glossary of public administration, administration, pembuatan atau pengambilan putusan (decision making) making) didefinisikan sebagai 48: ― a process in which decisions are made to change (or leave unchanged) an existing condition, to select a course of action most appropriate to achieving a desired objective, and to minimize risks, uncertainty, and resource expenditures in pursuing the objective” .


2013

proses untuk mengubah input menjadi output disebut sebagai withinputs, conversion process dan the black box .52 Dalam kaitan ini Harry C. Bredemeier dengan teorinya yang dinamakan Law as an Integrative Meschanism, Meschanism , mengkaji konsep ― in put-out put yang yang sebagian pakar menilai merupakan perkembangan dari Sibernetika Talcott Parsons. Breidmeier mengemukakan empat proses fungsional yang besar sebagai bagian dalam proses sosial, yaitu meliputi adaptasi, pencapaian tujuan, mempertahankan pola dan integrasi (integration (integration): ):53 (1) proses adaptasi, meliputi ekonomi, penggunaan ilmu pengetahuan dan teknologi; (2) proses penetapan tujuan atau pengambilan keputusan (Goal ( Goal Pursuance) Pursuance) yang meliputi sistem politik; (3) proses mempertahankan pola masyarakat yang meliputi sosialisasi; (4) proses integrasi yang dilakukan oleh hukum. Pola hubungan antara hukum dengan bidang-bidang lain dalam masyarakat dapat terlihat lebih jelas dalam bagan berikut b erikut ini: Bagan 11 Pola Hubungan antara anta ra Hukum dengan Bidang-bidang lain dalam Masyarakat


2013

Nonet dan Selznick mengemukakan, berkaitan dengan proses demokratisasi yang terjadi di Indonesia sejak pertengahan tahun 1997, dalam rangka penyusunan peraturan perundang-undangan yang demokratis sangat diwarnai oleh struktur masyarakat dan sistem politik suatu Negara, yaitu dengan menggolongkan tipologi hukum di dalam masyarakat, yaitu: “ Law as the servant of repressive power; law as differentiated institutions cap able of taming repression and protecting its own integrity and law as facilitation of response to social need and aspirations” aspirations” .55 Dalam menentukan pilihan-pilihan tersebut, para pengambil keputusan dipengaruhi oleh berbagai situasi di sekelilingnya. Snyder menyebutnya sebagai setting, yaitu internal dan dan external setting yang setting yang didefinisikannya sebagai faktor-faktor dan kondisi yang secara potensial berperan dalam mempengaruhi tindakan suatu Negara. Seberapa besar pentingnya faktor-faktor ini bergantung pada bagaimana para pengambil keputusan mempertimbangkannya.56 Jenkins mengemukakan definisi kebijakan ( policy) policy) sebagai seperangkat keputusan yang berhubungan satu sama lain (a set of interrelated decisions), decisions ), mengenai pemilihan tujuan-tujuan dan cara-cara untuk mencapainya dalam suatu situasi tertentu.57Selanjutnya, Davis Easton mengemukakan bahwa ―a ―a policy consist of a web of a decisions and that allocate values.‖ values .‖ Baik Jenkins maupun David Easton, Easton , mengemukakan pengertian policy policy sebagai seperangkat keputusan atau jaringan keputusan, walaupun David Easton menambahkan adanya unsur-unsur nilai dalam kebijakan. Sebagaimana decision-making, decision-making, maka dalam pembuatan kebijakan ( policy-making)


2013

Namun, Bintoro Tjokroamidjoyo yang mengikuti pendapat James E Anderson, mengatakan bahwa ―terdapat perbedaan antara pembuatan keputusan atau decision making dengan pembuatan kebijaksanaan atau pembentukan kebijaksanaan atau policy formulation atau policy making. Pengambilan keputusan adalah, pengambilan pilihan suatu alternatif dari berbagai alternatif yang bersaing mengenai sesuatu hal dan selesai, sedangkan policy making meliputi banyak pengambilan keputusan.‖ 60Jadi apabila pengambilan alternatif sekali dilakukan dan selesai, maka disebut sebagai pembuatan keputusan, namun apabila pemilihan alternatif itu terus menerus dilakukan dan tidak pernah selesai, maka disebut sebagai perumusan kebijaksanaan atau pembuatan kebijaksanaan atau policy formulation. Esensi dari suatu kegiatan ekonomi adalah, bagaimana hubungan antara pelaku dunia usaha satu dengan lainnya baik dalam negeri maupun luar negeri berinteraksi secara saling membutuhkan dan bagaimana peran Negara sebagai regulator(yang merupakan interaksi dari proses pengambilan keputusan dan pembuatan kebijakan dengan output berupa regulasi. Hasil regulasi yang harmonis tentunya diharapkan akan memberikan hasil akhir berupa kesejahteraan rakyat sesuai amanah Pasal 33 UUD NRI 1945. Regulasi berfungsi untuk mensinergikan seluruh aktivitas dalam penyelenggaraan kehidupan bernegara. Masuknya pengaruh globalisasi dunia dan pelaksanaan otonomi daerah pada akhirnya menjadi tantangan bagi Negara Indonesia untuk mengambil keputusan dan membuat kebijakan yang sejalan dengan kerangka Negara hukum modern atau yang dikenal sebagai Negara Kesejahteraan (welfare state).61 Apa yang dikemukakan oleh para pakar dari berbagai disiplin ilmu di atas, akan sangat berguna untuk menelaah lebih mendalam bagaimana sinergi antara kebijakan dan


2013

beberapa alternatif yg harus dan dipilih salah satu yg terbaik; dan 3) ada tujuan yg ingin dicapai, dan keputusan itu makin mendekatkan pada tujuan tersebut. Sedangkan menurut Prof.Dr. Pramudji Atmosudirjo, SH., Keputusan adalah suatu pengakhiran daripada proses pemikiran tentang suatu masalah atau problema untuk menjawab pertanyaan apa yg harus diperbuat guna mengatasi masalah tsb dengan menjatuhkan pilihan pada suatu alternatif. Dengan kata lain, keputusan merupakan suatu pe-mecahan masalah sebagai suatu hukum situasi yang dilakukan melalui pemilihan satu alternatif dari beberapa alternatif.62 2.1.7. Teori Kebijakan Kebijakan diterjemahkan dari kata dalam Bahasa Inggris policy. Secara etimologis, kata policy berasal dari kata polis dalam Bahasa Yunani (Greek), yang berarti negara-kota. Dalam Bahasa Latin, kata ini menjadi politeia yang berarti negara. Masuk ke dalam Bahasa Inggris Lama (Middle English), kata tersebut menjadi policie, yang pengertiannya berkaitan dengan urusan pemerintah atau administrasi pemerintah (Dunn, 1981:7). Thomas Dye (1978) mendeskripsikan kebijakan publik sebagai segala sesuatu yang dipilih oleh pemerintah untuk melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu (―whatever governments choose to do or not to do‖). Selanjutnya, Dye menyatakan bahwa apabila pemerintah memilih untuk melakukan sesuatu, maka kebijakan harus meliputi semua tindakan pemerintah, bukan semata-mata mengedepankan kepentingan pemerintahan saja. Di sisi lain, sesuatu yang dipilih oleh pemerintah untuk tidak dilakukan juga termasuk kebijakan negara, karena mempunyai dampak yang sama besarnya dengan ―sesuatu yang dilakukan‖ oleh pemerintah Keduanya memerlukan


2013

sesuatu kepada masyarakatnya, dan pilihan pemerintah untuk melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu tersebut dirupakan dalam bentuk pengalokasian nilai-nilai pada masyarakat) . Sedangkan menyatakan Kebijakan publik menurut Chief J.O. Udoji (1981) dinyatakan sebagai ― A sanctioned course of action addressed to a particular problem or group of related problems that affect sosiety at large‖ (suatu tindakan bersanksi yang mengarah pada suatu tujuan tertentu yang diarahkan pada suatu masalah atau sekelompok masalah tertentu yang saling berkaitan yang mempengaruhi sebagian besar warga masyarakat. Sedangkan Chandler dan Plano (1988) merumuskan pengertian kebijakan publik sebagai pemanfaatan hal strategis terhadap sumber daya yang ada untuk memecahkan masalah publik atau masalah pemerintah. Bentuk intervensi yang dilakukan secara terusmenerus oleh pemerintah demi kepentingan kelompok yang kurang beruntung dalam masyarakat agar mereka dapat hidup, dan ikut berpartisipasi dalam pembangunan secara luas. Woll (1966) menyatakan bahwa kebijakan publik adalah sejumlah aktivitas pemerintah untuk memecahkan masalah dalam masyarakat, baik secara langsung maupun melalui lembaga yang mempengaruhi kehidupan masyarakat, yang dalam pelaksanaannya terdapat tiga tingkat pengaruh, yakni: a.

adanya pilihan kebijakan dan keputusan yang dibuat oleh politisi, pegawai pemerintah, atau yang lainnya yang bertujuan menggunakan kekuatan publik;


2013

masalah kontekstual, multi disiplin, dan bersifat normatif (benar-salah, baik buruk, penting-tidak penting).88 2.1.7. Teori Sinergi Kamus Besar Bahasa Indonesia mendefinisikan Sinergi sebagai: 1. kegiatan atau operasi gabungan; 2. Sinergisme. Kata ―sinergi‖ sendiri berasal kata dari syn-ergo, suatu kata Yunani yang berarti bekerjasama (Hampden-Turner, 1990). Menurut Walton (1999), definisi yang paling sederhana dari sinergi adalah hasil upaya kerjasama atau ‟co-operative effort‟, karena itu inti dari proses untuk menghasilkan kualitas sinergi adalah kerjasama. Covey (1989) menyatakan bahwa bersinergi lebih dari sekedar bekerjasama. Bersinergi adalah menciptakan solusi atau gagasan yang lebih baik dan inovatif dari sebuah kerjasama, oleh karena itu dinyatakan oleh Covey sebagai suatu ‗creative yy ――creative cooperation‖.‟creative cooperation‟ . ‗creative cooperation‘. Hartanto (1996) menyatakan sinergi adalah suatu gagasan baru, yang terbentuk dari berbagai macam gagasan yang diajukan oleh banyak pihak hingga menghasilkan suatu gagasan baru, yang dilandasi oleh pola pikir atau konsep yang baru. Dalam setiap kelompok kerja dalam organisasi, kualitas sinergi yang merupakan sinergi efektif pada hakekatnya adalah hasil dari suatu proses perpaduan dari cara-cara bagaimana mengatasi masalah dan perpaduan gagasan yang dijalankan oleh pihak-pihak yang saling percaya dan bersikap saling mendukung menghasilkan suatu gagasan baru yang benar-benar memberikan kepuasan secara intrinsik bagi semua belah pihak. Timbulnya gagasan baru


2013

penerapannya menghasilkan akibat-akibat yang tidak adil, kerugian, dan hanya memperbesar penderitaan. Teori kemanfaatan ini merupakan dasar-dasar ekonomi bagi pemikiran hukum. Prinsip utama dari teori ini adalah mengenai tujuan dan evaluasi hukum. Tujuan hukum adalah kesejahteraan yang sebesar-besarnya bagi sebagian terbesar rakyat atau seluruh rakyat, dan evaluasi hukum dilakukan berdasarkan akibat-akibat yang dihasilkan dari proses penerapan hukum. Berdasarkan orientasi itu, maka isi hukum adalah ketentuan tentang pengaturan penciptaan kesejahteraan Negara90. 2.1.9. Konsep Negara Integralistik Menurut Soepomo, integralistik berarti negara tidak untuk menjamin kepentingan individu. Bukan pula untuk kepentingan golongan tertentu, tetapi menjamin kepentingan masyarakat seluruhnya sebagai satu kesatuan yang integral.Dalam konsep negara integralistik, negara adalah kesatuan masyarakat yang organis dan tersusun secara integral. Di dalamnya, segala golongan, segala bagian, semua individu berhubungan erat satu sama lain. Pemikiran ini didasarkan pada prinsip persatuan antara pimpinan dan rakyat dan prinsip persatuan dalam negara seluruhnya. Bagi Soepomo, konsep negara seperti ini cocok dengan alam pikiran ketimuran.Lagi menurutnya, pemikiran ini juga didasarkan pada struktur sosial masyarakat Indonesia yang asli yang terdapat di desa-desa di Indonesia. Bagi Soepomo, hal itu tidak lain merupakan ciptaan kebudayaan Indonesia sendiri. Struktur sosial Indonesia meliputi aliran pikiran dan semangat kebatinan. Struktur kerohaniannya bersifat persatuan hidup antara persatuan kawulo dan gusti. Persatuan dunia luar dan dunia batin. Persatuan mikrokosmos dan makrokosmos. Persatuan antara


2013

Indonesia dan konsep tersebut mampu mengatasi aspirasi masyarakat yang beragam tanpa memihak minoritas, mayoritas ataupun kelompok manapun, disamping mampu mewujudkan kesejahteraan masayarakat Indonesia secara seimbang92. Pada saat itu terdapat lima hal yang dibawa oleh soepomo untuk menciptakan suatu dasar Negara yang disebutnya dengan Negara Integralistik yang dinilai lebih sesuai dengan semangat kekeluargaan. Sehingga melahirkan lima pokok pikiran terdiri atas berikut : 1. Paham Negara Persatuan yang mana Negara Indonesia merupakan Negara 2. dengan banyak golongan maka diharpakan dengan totalitas dan 3. intergralitas mampu menyatukan semua golongan yang ada 4. Warga Negara hendaknya tunduk kepada Tuhan supaya ingat kepada 5. Tuhan sesuai dengan kepercayaan setiap golongannya. 6. Sistem Badan Permusyawaratan 7. Ekonomi Negara bersifat Kekeluargaan 8. Hubungan antar bangsa bersifat Asia Timur Raya Sebelumnya Soepomo menjabarkan adanya tiga permasalahan yang harus diselesaikan sebelumnya. Yang mana harus adanya pemilihan akan persatuan negara, negara serikat, persekutan Negara. Berkaitan dengan hubungan antara Negara dan agama serta pemilihan bentuk Negara yang tepat untuk Indonesia republic atau kerajaan. Untuk menemukan jawaban dari permasalahan diatas maka kembali pada pandangan negaa


2013

itu Soepomo memberikan masukan ini dikarenakan adanya suatu kecintaan terhadap Negara agar tidak dijajah oleh Negara lain sesuai dengan Pemikiran Hegel dan Spinoza.93 Soepomo menyatakan bahwa negara Indonesia harus didasarkan pada aliran pikiran negara integralistik/totaliter, yang bisa dilihat dari berbagai tulisan Benedict de Spinoza serta Georg Wilhelm Friedrich Hegel—meski Spinoza dan Hegel memiliki konsep yang sebenarnya berbeda. Negara integralistik/totaliter, menurut Soepomo, akan bersatu dengan seluruh rakyatnya dari golongan apapun. Aliran ini menuntut kepala negara menjadi pemimpin yang sejati, penunjuk jalan ke arah cita-cita luhur, dan diidam-idamkan oleh rakyat. Tak berhenti sampai di sana, Soepomo menegaskan bahwa negara dengan konsepsi integralistik/totaliter akan mengatasi segala golongan dan menghormati keistimewaan semua golongan, baik besar maupun kecil.94 2.2.

Kerangka Konseptual

Selain kerangka teori, background study ini juga dilengkapi dengan kerangkakerangka konseptual, yakni berbagai konsepsi mengenai Sistem Hukum Nasional serta Konsep, Arah, dan Strategi Pembangunan Hukum Nasional yang di dalamnya meliputi berbagai usulan konsep, seperti: Konsep Sistem Regulasi Nasional, Konsep Reformasi Regulasi, Konsep Kerangka Regulasi, dan Konsep Sinergi Kebijakan dan Regulasi. 2.2.1. Konsepsi Sistem Hukum Nasional Menurut Friedman

sistem hukum mempunyai 3 (tiga) unsur yaitu:

(1) legal


2013

berkembangnya sistem hukum, karena berkenaan dengan persepsi, nilai-nilai, ide, dan pengharapan masyarakat terhadap hukum. Suatu sistem hukum tanpa legal culture sama dengan seekor ikan yang tergeletak di dalam keranjang, bukan sebagaimana ikan yang hidup leluasa berenang di dalam air. Di Indonesia dikenal ada beberapa sistem hukum yang berlaku, yaitu sistem hukum adat, sistem hukum Islam, dan sistem hukum nasional. Sistem hukum nasional dan sistem hukum Indonesia adalah dua hal yang berbeda. Sistem hukum nasional berarti sistem hukum yang diberlakukan oleh negara (state law), sedangkan sistem hukum Indonesia merefleksikan keanekaragaman hukum yang hidup dalam masyarakat. Sistem hukum nasional berasal dari dua istilah yaitu sistem dan hukum nasional. Sistem merupakan suatu kebulatan yang memiliki unsur-unsur dan peran yang saling berkaitan dan saling mempengaruhi.95 Masing-masing bagian atau unsur harus dilihat dalam kaitannya dengan bagian-bagian atau unsur-unsur lain dan dengan keseluruhannya seperti mozaik atau legpuzzle.96 Sistem merupakan pengorganisasian dari bagian-bagian yang saling berhubungan dan saling menggantungkan diri satu dari yang lain dan membentuk satu kesatuan. Suatu sistem adalah suatu perangkat komponen yang berkaitan secara terpadu dan dikoordinasikan sedemikian rupa untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan.. Sedangkan hukum nasional adalah hukum atau peraturan perundang-undangan yang didasarkan kepada landasan ideologi dan konstitusional negara, yaitu Pancasila dan UUD 1945 atau hukum yang dibangun di atas kreativitas atau aktivitas yang didasarkan atas cita rasa dan rekayasa bangsa sendiri. Hukum nasional tidak lain adalah sistem hukum yang bersumber dari nilai-nilai budaya bangsa sudah lama ada dan berkembang sekarang. Sistem hukum nasional


2013

Pembangunan hukum dalam misi mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukum, salah satunya diarahkan pada terwujudnya sistem hukum nasional yang mantap bersumber pada Pancasila dan Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945, yang mencakup pembangunan materi hukum, struktur hukum termasuk aparat hukum, sarana dan prasarana hukum. Namun kondisi daftar Prolegnas hingga saat ini masih menunjukan kurangnya dukungan terhadap terwujudnya sistem hukum nasional yang mantap bersumber pada Pancasila dan Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945, sebagaimana digariskan dalam RPJPN. Tujuan negara Indonesia secara definitif tertuang dalam alinea keempat Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 yaitu : a. Melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia; b. Memajukan kesejahteraan umum; c. Mencerdaskan kehidupan bangsa; d. Ikut melaksanakan ketertiban dunia, berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial. Pancasila harus dipahami sebagai pedoman utama kegiatan penyelenggaraan negara yang didasarkan atas prinsip Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan yang adil dan beradab, Persatuan Indonesia, Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan/ perwakilan, dan Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Dalam rangka terwujudnya tujuan negara Indonesia tersebut maka dalam setiap


2013

Terkait dengan hukum adat, beberapa pakar hukum menyebutkan bahwa seharusnya hukum adat mendapatkan tempat utama dalam sistem hukum nasional. Pendapat lain menyebutkan hukum adat kedudukannya sebagai pelengkap dari sistem hukum Nasional. Berdasarkan kedudukan hukum adat tersebut, maka prioritas materi pembangunan hukum adat diarahkan sebagai salah satu sumber hukum nasional dalam pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup melalui pendayagunaan kearifan lokal dalam pemanfaatan sumber daya alam dan mencegah kerusakan lingkungan hidup.98 Suatu sistem hukum tidak akan hidup tanpa kebudayaan hukum. 99 2.2.2. Konsep, Arah dan Strategi Pembangunan Hukum Nasional Pembangunan hukum nasional secara implisit mencerminkan bahwa sampai saat ini di Indonesia masih terjadi proses perubahan sosial menuju ke arah modernisasi yang dikemas dalam proses legislasi yang teratur dan berkesinambungan dengan memasukkan aspek sosiokultural yang mendukung arah perubahan tersebut. Filosofi yang dianut dalam pembangunan hukum nasional selama kurang lebih 30 (tiga puluh) tahun yaitu konsep hukum pembangunan yang menempatkan peranan hukum sebagai sarana pembaruan masyarakat, belum mengalami perubahan, dan bahkan belum pernah diuji kembali keberhasilannya. Hal ini merupakan salah satu tugas utama yang mendesak (sense of urgency) yang harus dilaksanakan oleh pemerintah, terlebih dengan cepatnya perubahan sistem politik dan sistem ketatanegaraan yang telah terjadi sejak masa reformasi.100 Konsorsium Reformasi Hukum Nasional pada tahun 2004 mengusulkan Arah Pembangunan Hukum Nasional dengan melihat pada dua hal yaitu:101


2013

kajian yuridis-formal dan sosiologis yang berdimensi parsial. Untuk itu wacana perlunya perumusan paradigma pembangunan hukum ini harus mulai dilakukan melalui forum-forum ilmiah, yang kemudian bermuara kepada suatu "kesadaran" bersama di antara para pengemban pembangunan hukum di Tanah Air; 2. Penelitian tentang hukum yang hidup (living law) dan tingkat kesiapan masyarakat dalam menyikapi pembaruan hukum, dilakukan secara sistematis dan terfokus. Buah dari penelitian tersebut juga digunakan untuk mengubah pendekatan pendidikan hukum yang selama ini cenderung bersifat monolitik. Perubahan pendekatan pendidikan tinggi hukum tersebut pada gilirannya akan mendukung dasar-dasar fundamental paradigma pembangunan hukum di Indonesia itu karena diasumsikan telah bertolak dari dasar-dasar yang dapat dipertanggungjawabkan, baik dari aspek ontologis, epistemologis, dan aksiologisnya, termasuk konteks keindonesiaannya; 3. Untuk ke depan, perlu dilakukan upaya yang lebih mendalam untuk melakukan pemetaan reformasi hukum dengan memperluas partisipasi lembaga lain baik lembaga pemerintah maupun kalangan masyarakat; 4. Dalam hal masalah ratifikasi perjanjian internasional, maka perlu ada perubahan pola pikir yang dituangkan dalam rencana dan kajian peraturan perundang-undangannya agar lebih berorientasi pada kepentingan publik dengan tetap memperhatikan kondisi global; 5. Perlu melakukan reformasi tujuan dan kurikulum pendidikan tinggi hukum mulai dari jenjang S3-S2 = S1 sebagai satu paket yang utuh. Selain itu perlu mengembangkan fakultas hukum masa depan yang mirip dengan pola pendidikan kedokteran, agar siap


2013

lepas dari adanya perilaku-perilaku masyarakat yang tidak selalu sejalan dengan regulasiregulasi yang ada. Penyimpangan perilaku masyarakat dari tatanan regulasi ini pada tingkatan tertentu masih dapat ditoleransi sehingga tidak perlu tindakan apa pun untuk mengatasinya. Namun pada tingkat penyimpangan yang terlalu besar, maka diperlukan tindakan penegakan (enforcement ), yang saat ini lazim disebut dengan penegakan hukum (law enforcement ). Penegakan ini bertujuan untuk mengembalikan perilaku masyarakat yang menyimpang dari tataran regulasi ini agar kembali sejalan dengan regulasi yang ada. Upaya penegakan hukum ini ada yang berhasil mengembalikan perilaku masyarakat agar sejalan dengan regulasi, namun seringkali juga menemui kegagalan. Dalam hal terjadi kegagalan dalam upaya penegakan hukum, maka perlu dilakukan evaluasi terhadap regulasi-regulasi yang telah ada untuk melihat apakah regulasi-regulasi tersebut masih sesuai dengan dinamika sosial masyarakat atau tidak. Jika regulasi-regulasi yang ada masih sesuai dengan dinamika sosial masyarakat, maka tidak perlu dilakukan tindakan apa pun terhadap regulasi yang ada, implementasi regulasi dapat terus dilanjutkan hingga tujuan regulasi tercapai. Namun, apabila hasil evaluasi menunjukkan bahwa regulasi yang ada tidak lagi sesuai dengan dinamika masyarakat, maka perlu dilakukan perubahan atau pencabutan regulasi atau pembentukan regulasi baru yang sejalan dengan perkembangan zaman, agar tujuan-tujuan pembentukan regulasi dapat tercapai. Gambaran siklus regulasi adalah sebagaimana bagan berikut: Bagan 12 Siklus Regulasi


2013

dilaksanakan secara nasional, sehingga hasil implementasi regulasi ini diharapkan mampu mencapai sasaran RPJMN, dan pada akhirnya tujuan bernegara juga akan tercapai. Selain itu, wacana ini juga mengemuka sebagai akibat kondisi regulasi di Indonesia yang semakin lama semakin sektoral, baik antarsektor maupun antara regulasi pusat dengan regulasi daerah sebagai konsekuensi pelaksanaan otonomi daerah. Munculnya regulasi-regulasi yang sektoral ini pada tataran pelaksanaan ternyata menimbulkan berbagai permasalahan, yang pada akhirnya menimbulkan ketidakpastian hukum. Berrefleksi pada kondisi tersebut, maka wacana pentingnya Sistem Regulasi Nasional ini perlu ditindaklanjuti. Karena dengan era otonomi daerah yang telah berlaku sejak tahun 1999, sudah tidak mungkin lagi bagi pemerintah untuk menarik kembali sistem yang telah diberlakukan tersebut (resentralisasi). Kontrol terhadap regulasi baik pada tingkat pusat maupun daerah agar tetap berada dalam koridor Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) merupakan salah satu cara untuk mengendalikan pelaksanaan otonomi daerah dan mengendalikan egosektoral kementerian/lembaga, sehingga dengan demikian regulasi mampu menjadi faktor integrasi baik antarsektor maupun antara pusat dan daerah dalam kerangka NKRI. Bagan 13 Sistem Regulasi Nasional


2013

mewujudkan kesejahteraan masyarakat sebagaimana tujuan negara dalam Pembukaan UUD NRI Tahun 1945. Secara garis besar, reformasi regulasi di Indonesia perlu dilakukan dalam dua arah, yakni terhadap existing regulations dan future regulations. Pada prinsipnya, reformasi regulasi dilakukan dalam 4 tahapan, yakni: 1) simplifikasi regulasi; 2) restrukturisasi kelembagaan pembentuk regulasi; 3) rekonseptualisasi tata cara pembentukan regulasi; dan 4) penguatan SDM kelembagaan perumus kebijakan dan pembentuk regulasi. Grand design reformasi regulasi adalah sebagaimana bagan berikut: Bagan 14 Reformasi Regulasi


2013

Undang Undang Nomor 17 tahun 2003 Tentang Keuangan Negara, dalam Pasal 12 ayat (2) mengatur bahwa: ―Penyusunan Rancangan APBN berpedoman kepada rencana kerja Pemerintah dalam rangka mewujudkan tercapainya tujuan bernegara‖104. Dari ketentuan pasal ini jelas bahwa RKP menjadi pedoman dalam menentukan alokasi anggaran negara dalam RAPBN. Di sisi lain, Pasal 4 ayat (3) UU Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional menyatakan bahwa: ―RKP merupakan penjabaran dari RPJM Nasional, memuat prioritas pembangunan, rancangan kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal, serta program Kementerian/Lembaga, lintas Kementerian/Lembaga, kewilayahan dalam bentuk kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif‖105. Dari kedua pasal tersebut, jelas bahwa RKP memuat juga kerangka regulasi di samping kerangka pendanaan. Dengan demikian, kerangka regulasi juga turut menentukan alokasi anggaran negara dalam RAPBN. RKP yang merupakan dokumen perencanaan nasional dalam periode 1 (satu) tahun merupakan penjabaran dari RPJM Nasional, yang merupakan dokumen perencanaan nasional dalam periode 5 (lima) tahun. Dengan demikian, RPJMN tentunya juga memuat kerangka regulasi lima tahunan, yang kemudian akan dijabarkan menjadi kerangka regulasi tahunan dalam RKP. Hal ini juga disebutkan dalam Pasal 4 ayat (2) UU SPPN sebagai berikut: ―RPJM Nasional merupakan penjabaran dari visi, misi dan program Presiden yang


a.

2013

Kerangka regulasi yang tertujuan untuk memfasilitasi, mendorong, maupun mengatur kegiatan pembangunan yang dilaksanakan sendiri oleh masyarakat; dan/atau

b. Kerangka pelayanan umum dan investasi Pemerintah yang bertujuan untuk menyediakan barang dan jasa publik yang diperlukan masyarakat‖107. Definisi kerangka regulasi sendiri belum pernah dituliskan secara eksplisit dalam regulasi manapun, namun PP Nomor 40 tahun 2006 Tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional Pasal 1 Angka 12 menyatakan bahwa: ―Kegiatan dalam Kerangka Regulasi adalah kegiatan pemerintah dalam rangka baik memfasilitasi, mendorong, maupun mengatur kegiatan pembangunan yang dilaksanakan sendiri oleh masyarakat‖. Menilik berbagai pengertian yang tercantum dalam beberapa peraturan tersebut, maka Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan, Bappenas mengusulkan definisi Kerangka Regulasi itu sendiri sebagai perencanaan pembentukan regulasi dalam rangka memfasilitasi, mendorong, dan mengatur perilaku masyarakat dan penyelenggara negara dalam rangka mencapai tujuan bernegara. 2.2.2.5.

Integrasi Kebijakan dan Regulasi

Memahami hakikat kebijakan (kebijakan publik/ public policy) dan regulasi merupakan salah satu kunci bagi terwujudnya penyelenggaraan negara yang efektif dan efisien. Dalam praktik penyelenggaraan negara dewasa ini, terdapat kecenderungan bahwa kebijakan dan regulasi dipandang sebagai hal yang sama. Definisi kebijakan sendiri sangat


2013

Sedangkan Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) merumuskan definisi kebijakan sebagai rangkaian konsep dan asas yang menjadi garis besar dan dasar rencana di pelaksanaan suatu pekerjaan, kepemimpinan, dan cara bertindak (tentang pemerintahan, organisasi, dan sebagainya); pernyataan cita-cita, tujuan, prinsip, atau maksud sebagai garis pedoman untuk manajemen123. Dari rumusan definisi kebijakan oleh KBBI ini, dapat digarisbawahi bahwa kebijakan merupakan konsep, asas, dan dasar rencana pelaksanaan. Tiga stratifikasi kebijakan publik meliputi: kebijakan umum (strategi), kebijakan manajerial, dan kebijakan teknis operasional. Dari sudut manajemen, proses kerja kebijakan publik dapat dipandang sebagai serangkaian kegiatan yang meliputi: a. Perumusan kebijakan; b. Pelaksanaan dan pengendalian; serta c. Evaluasi kebijakan. Di Indonesia, kebijakan-kebijakan pemerintah yang akan dilaksanakan dalam periode waktu tertentu diwadahi dalam berbagai rencana pembangunan yang di dalamnya memuat berbagai strategi dan arah pembangunan, yakni Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) untuk jangka waktu dua puluh tahun, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) untuk jangka waktu lima tahun, dan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) untuk jangka waktu satu tahun untuk tingkat pusat. Sedangkan pada tingkat daerah, kebijakan pemerintah daerah yang berisi strategi-strategi dan arah pembangunan untuk jangka waktu dua puluh tahun dirumuskan dalam wadah Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN), Rencana Pembangunan Jangka


2013

dalam norma adalah tahap akhir dari suatu proses panjang penyusunan Peraturan Perundang-undangan. Proses ini dapat disebut sebagai proses transformasi. Dalam rangka membentuk regulasi yang baik diperlukan beberapa langkah awal yaitu: pertama, pembentukan visi bersama tentang bentuk ideal kondisi yang akan dituju. Kedua, skala prioritas pengaturan mana yang akan didahulukan sebagai batu penjuru dan memayungi pengaturan lainnya. Ketiga, proses harmonisasi vertikal dan horisontal agar dapat dilakukan pengaturan secara utuh dan lengkap serta selaras dan serasi dengan peraturan lain yang sederajat maupun yang mempunyai kedudukan lebih tinggi serta sejalan dengan asas-asas hukum. Keempat, pengaturan tersebut harus mampu mengarah pada pencapaian sasaran pembangunan dalam RPJP/RPJPD dan RPJM/RPJMD. Kelima, pengaturan tersebut harus mampu menyelesaikan masalah yang ada. Keenam, pengaturan harus dilakukan dalam batas kewenangan. Sejalan dengan pokok pikiran di atas, maka proses reformasi regulasi secara sistematik harus mampu menjangkau kepada unsur-unsur dalam sistem hukum itu sendiri yang meliputi: 126 1.

substansi hukum

2. aparatur hukum (termasuk di dalamnya adalah aparatur pembentuk hukum dan pelaksana hukum) 3. budaya hukum masyarakat 4. prosedur dan metoda


2013

regulasi oleh OECD ini hanya fokus pada bidang ekonomi, sesuai dengan sektor yang menjadi concern negara-negara anggota OECD. Namun demikian, apabila digarisbawahi dengan mengabaikan pembatasan regulasi hanya pada bidang ekonomi saja, maka pengertian regulasi oleh OECD ini sudah dekat dengan pengertian regulasi yang kita anut saat ini, di mana di dalamnya terdapat unsur penerapan peraturan pemerintah dan adanya sanksi apabila tidak ditaati. UU Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan tidak menggunakan istilah ‗regulasi‘, namun ‗peraturan perundang-undangan‘. Namun demikian, kedua istilah ini dianggap merujuk kepada hal yang sama. Pengertian Peraturan Perundang-undangan sendiri menurut Pasal 1 Angka 2 UU Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan adalah peraturan tertulis yang memuat norma hukum yang mengikat secara umum dan dibentuk atau ditetapkan oleh lembaga negara atau pejabat yang berwenang melalui prosedur yang ditetapkan dalam Peraturan Perundang-undangan. Dari pengertian tersebut, unsur-unsur yang terdapat dalam peraturan perundang-undangan meliputi: peraturan tertulis, mengikat secara umum, dibentuk atau ditetapkan oleh lembaga negara atau pejabat yang berwenang, melalui prosedur yang ditetapkan dalam Peraturan Perundang-undangan. Dari berbagai pengertian kebijakan dan regulasi di atas, dapat disimpulkan bahwa antara kebijakan dan regulasi sesungguhnya berada pada tataran yang berbeda. Kebijakan merupakan pilihan tindakan pemerintah yang dirancang untuk mempengaruhi aktivitas tertentu dalam rangka mencapai atau mewujudkan satu atau lebih tujuan tertentu. Sedangkan regulasi merupakan sarana atau instrumen untuk mengoperasionalkan pilihan-pilihan tindakan pemerintah yang telah ditetapkan tersebut. Atau dengan kata


2013

kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial. Sinergi antara kebijakan dan regulasi ini, dalam siklus perencanaan pembangunan dan pembentukan regulasi hanya dapat dilakukan dengan mengintegrasikan proses pembentukan regulasi ke dalam proses perumusan kebijakan, yang merupakan cikal bakal dan substansi regulasi. Dengan demikian, untuk tercapainya kebijakan dan regulasi yang sinergis, maka integrasi kerangka regulasi ke dalam dokumen perencanaan pembangunan nasional (RPJMN, RKP) menjadi sangat penting. 2.3.

Definisi Operasional

Background study ini menggunakan berbagai definisi operasional untuk mempermudah pembaca dalam memahami variabel-variabel yang digunakan dalam penulisan ini. Adapun definisi-definisi operasional tersebut adalah sebagai berikut: •

•

Reformasi Regulasi adalah perubahan yang dimaksudkan untuk meningkatkan kualitas peraturan perundang-undangan, yaitu peraturan perundang-undangan yang dibutuhkan, sesuai dengan asas-asas pembentukan perundang-undangan, dapat mendukung terselenggaranya dinamika sosial secara tertib, serta terlaksananya penyelenggaraan negara dan pembangunan secara efektif dan efisien. Selain berkualitas peraturan perundang-undangan juga harus tertib dan sederhana. Simplifikasi Regulasi adalah cara cepat untuk menyederhanakan regulasi dengan cara melihat kembali (reviu) dan menata kembali (rekonstruksi) regulasi yang ada. Reviu dilakukan dengan menggunakan kriteria legalitas dan kebutuhan dan pada


2013

Perumusan norma regulasi yang berbeda antara satu norma regulasi yang satu dengan norma regulasi yang lain untuk satu tujuan pengaturan yang sama. •

•

•

•

Inkonsisten adalah apabila terdapat ketentuan atau pengaturan yang tidak konsisten dalam satu peraturan perundang-undangan beserta turunannya. Tidak Operasional adalah peraturan yang tidak memiliki daya guna, namun peraturan tersebut masih berlaku atau peraturan tersebut belum memiliki peraturan pelaksana. Kriteria adalah ukuran yang menjadi dasar penilaian suatu peraturan perundangundangan atau rancangan peraturan perundang-undangan Regulasi : - menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia adalah pengaturan. Regulasi di Indonesia

diartikan sebagai sumber hukum formil berupa peraturan perundang-undangan yang memiliki beberapa unsur, yaitu merupakan suatu keputusan yang tertulis, dibentuk oleh lembaga negara atau pejabat yang berwenang, dan mengikat umum; - Peraturan Perundang-undangan adalah: Peraturan tertulis yang memuat norma

hukum yang mengikat secra umum dan dibentuk atau ditetapkan oleh lembaga negara atau pejabat yang berwenang melalui prosedur yang ditetapkan dalam Peraturan Perundang-undangan (Pasal 1 Angka 2 UU No. 12 tahun 2011); •

Kerangka Regulasi adalah perencanaan pembentukan regulasi dalam rangka memfasilitasi, mndorong maupun mengatur perilaku masyarakat termasuk swasta dan


3.

2013

Evaluasi Sinergi Kerangka Kebijakan dan Kerangka Regulasi dalam Pelaksanaan RPJMN 2010-2014

Secara umum, dalam Bab ini akan diuraikan mengenai permasalahan dalam pembentukan dan kondisi regulasi (perundang-undangan) di Indonesia yang meliputi beberapa hal, yakni: kurangnya pemahaman dan apresiasi terhadap kebijakan dan regulasi, termasuk terhadap proses pemilihan dan perumusan kebijakan serta proses pembentukan regulasi; kuantitas regulasi yang tidak terkontrol (overregulated ); kualitas regulasi yang buruk; tidak adanya otoritas tunggal pengelola regulasi; dan belum tersedianya suatu sistem database regulasi yang komprehensif dan terintegrasi. Penjelasan yang lebih terperinci atas masing-masing permasalahan tersebut akan dijabarkan dalam bagian-bagian berikutnya dalam penulisan ini. Sedangkan secara khusus, dalam Bab ini akan diuraikan permasalahan sinergi kerangka kebijakan dan kerangka regulasi dalam pelaksanaan RPJMN 2010-2014, dalam hal ini sinergi kerangka kebijakan yang harus dilaksanakan dengan kerangka regulasi dalam RPJMN 2010-2014 dengan kerangka regulasi dalam Prolegnas 2010-2014 . 3.1.

Permasalahan Umum

Secara umum, permasalahan regulasi di Indonesia meliputi 3 (tiga) hal, yakni: permasalahan materi (substansi), permasalahan formal (proses pembentukan), dan permasalahan kelembagaan. Kepala Badan Pembinaan Hukum Nasional, DR Wicipto Setiadi, SH, MH, dalam paparannya pada Acara Konsultasi Publik Reformasi Regulasi


2013

Sedangkan Bappenas menjabarkan berbagai permasalahan regulasi di Indonesia dalam 6 hal, yakni: rendahnya pemahaman dan apresiasi terhadap kebijakan dan regulasi, termasuk terhadap proses pemilihan dan perumusan kebijakan serta proses pembentukan regulasi; kuantitas regulasi yang tidak terkontrol (overregulated ); kualitas regulasi yang buruk; tidak adanya otoritas tunggal pengelola regulasi; belum tersedianya suatu sistem database regulasi yang komprehensif dan terintegrasi; dan belum mantapnya sinergi antara kebijakan dan regulasi. Identifikasi permasalahan pembangunan regulasi baik oleh Bappenas maupun Badan Pembinaan Hukum Nasional (BPHN) ini pada prinsipnya tidak berbeda. Hal ini akan terlihat pada detail lebih lanjut dalam uraian-uraian berikutnya. 3.1.1.Rendahnya Pemahaman terhadap Kebijakan dan Regulasi Dalam praktek penyelenggaraan negara, kebijakan dan regulasi seringkali dipandang sebagai sesuatu yang sama, padahal sesungguhnya tidaklah demikian. Thomas Dye mendeskripsikan kebijakan publik sebagai segala sesuatu yang dipilih oleh pemerintah untuk melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu. Sedangkan berdasarkan Undang Undang No.12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan Pasal 1 angka 2, Peraturan Perundang-undangan adalah peraturan tertulis yang memuat norma hukum yang mengikat secara umum dan dibentuk atau ditetapkan oleh lembaga negara atau pejabat yang berwenang melalui prosedur yang ditetapkan dalam Peraturan Perundang-undangan. Dengan kata lain, regulasi merupakan bentuk formil dari kebijakan pemerintah agar dapat diselenggarakan di masyarakat. Namun demikian, kebijakan pemerintah tidak harus selalu dikonversikan dalam bentuk regulasi. Perbedaan antara kebijakan dan regulasi adalah sebagai berikut:


2013

pemerintahan terhadap perbedaan dan hubungan antara kebijakan dan regulasi. Inisiasi pembentukan suatu regulasi (dalam hal ini peraturan daerah) seharusnya justru dimulai dari SKPD-SKPD, karena SKPD lah yang paling mengetahui kebijakan-kebijakan yang ada di sektor yang berada di bawah kewenangannya, serta kebijakan-kebijakan yang masih diperlukan atau disempurnakan guna mencapai tujuan pembangunan di sektor masingmasing. Pada tingkat pusat pun kurangnya pemahaman atas kebijakan dan regulasi ini juga terjadi. Dalam proses pembentukan undang undang, kewenangan untuk melakukan harmonisasi ada pada Ditjen Peraturan Perundang-undangan, Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia. Padahal proses harmonisasi seharusnya bukan hanya dilakukan dengan mengharmonisasikan pasal-pasal dalam rancangan undang undang yang sedang diharmonisasi (baik antarpasal dalam rancangan undang undang itu sendiri maupun dengan pasal-pasal dalam berbagai undang undang lain yang terkait), melainkan yang terpenting adalah harmonisasi kebijakan-kebijakan dalam rancangan undang undang dimaksud dengan kebijakan-kebijakan lain yang mungkin telah ada sebelumnya. Hal ini sangat penting, mengingat kebijakanlah yang selalu menjadi substansi regulasi. Untuk menganalisis sekaligus mengharmonisasikan kebijakan ini tentu diperlukan pengetahuan yang mendalam mengenai kebijakan-kebijakan yang dituangkan dan akan dioperasionalkan dengan undang undang tersebut. Sedangkan sampai dengan saat ini, Kementerian Hukum dan HAM bukanlah institusi dengan tugas fungsi yang sektoral serta belum memiliki sumber daya yang memiliki pengetahuan mendalam mengenai berbagai kebijakan sektoral. Oleh karena itu, akan lebih tepat apabila harmonisasi kebijakan sekaligus ketentuan


Bagan 17 Ilustrasi Identifikasi Permasalahan Policy dan Regulasi

2013


2013

berupa aktiva tetap berwujud tanah yang digunakan untuk kegiatan utama usaha, baik untuk penanaman modal baru maupun perluasan dari usaha yang telah ada‖. Dalam kasus ini, terjadi inkonsistensi kebijakan, di mana Penanaman Modal pada kedua peraturan tersebut memiliki pengertian yang sangat berbeda, di mana UU Tentang Penanaman Modal mendefinisikan Penanaman Modal sebagai suatu kegiatan, sedangkan PP Nomor 1 Tahun 2007 mendefinisikan Penanaman Modal sebagai investasi berupa aktiva tetap berwujud tanah. Inkonsistensi pengertian Penanaman Modal ini tentu akan menimbulkan kesulitan dalam pelaksanaan undang undang dan PP tersebut. Sementara dari sisi regulasi sendiri sesungguhnya tidak bermasalah, dalam arti pengaturan mengenai fasilitas pajak penghasilan untuk penanaman modal di bidang-bidang usaha tertentu dan/atau di daerah-daerah tertentu memang seharusnya diatur dalam bentuk peraturan pemerintah sebagai pelaksanaan UU Nomor 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal. Kasus lain terjadi antara UU Nomor 25 tahun 2007 Tentang Penanaman Modal Pasal 22 ayat 1 huruf a dengan UU Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Pokok-Pokok Ketentuan Agraria (UUPA) Pasal 29 di atas. Dalam Pasal 22 ayat 1 huruf a UU Penanaman Modal dinyatakan bahwa ―Hak Guna Usaha dapat diberikan dengan jumlah 95 (sembilan puluh lima) tahun dengan cara dapat diberikan dan diperpanjang di muka sekaligus selama 60 (enam puluh) tahun dan dapat diperbarui selama 35 (tiga puluh lima) tahun‖, sedangkan Pasal; 29 UUPA mengatur bahwa : ―(1) Hak Guna Usaha diberikan untuk waktu paling lama 25 tahun; (2) Untuk perusahaan yang memerlukan waktu yang lebih lama dapat diberikan hak guna usaha untuk waktu paling lama 35 tahun; (3) Atas permintaan pemegang hak dan mengingat keadaan perusahaannya, jangka waktu yang dimaksud dalam ayat (1) dan (2) pasal ini dapat diperpanjang dengan waktu paling lama 25 tahun‖.


2013

secara kontinyu mengikutsertakan sektor-sektor terkait dalam proses-proses koordinasi pembentukan regulasi, dan hal inilah yang seringkali mengakibatkan regulasi yang baru dibentuk langsung mendapatkan tentangan dari sektor lain yang merasa dirugikan. Undangan untuk ikut berpartisipasi dalam pembahasan-pembahasan rancangan regulasi seringkali juga dihadiri oleh wakil yang berganti-ganti atau pihak yang tidak berwenang mengambil keputusan (bukan decision makers) tanpa adanya transfer of knowledge. Kurangnya apresiasi terhadap proses pembentukan peraturan perundangundangan ini juga nampak pada pelaksanaan konsultasi publik, atau yang dalam UU Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan disebut dengan partisipasi masyarakat135. Hingga saat ini, konsultasi publik yang dilakukan seringkali masih sebatas formalitas untuk pemenuhan ketentuan pasal 96 UU tersebut tanpa mekanisme konsultasi publik yang jelas, khususnya mengenai mekanisme pengawalan dan akomodasi masukan-masyarakat dalam proses pembentukan regulasi. Saat ini, Badan Pembinaan Hukum Nasional (BPHN) sedang menyusun pedoman pelaksanaan konsultasi publik dalam pembentukan peraturan perundang-undangan. Dengan penyusunan pedoman ini, selanjutntya diharapkan ada kejelasan mekanisme pengawalan maupun akomodasi masukan masyarakat dalam proses pembentukan regulasi, sehingga regulasi dimaksud benar-benar akan bermanfaat bagi masyarakat dan pembangunan dan tidak hanya mengakibatkan inefisiensi anggaran negara semata. Selain itu, kurangnya apresiasi terhadap proses (prosedur) pembentukan regulasi juga nampak dari adanya keengganan menyusun naskah akademik. Keengganan ini ditunjukkan dengan kecenderungan untuk mempihakketigakan penyusunan naskah akademik suatu rancangan regulasi, khususnya undang undang, terutama kepada


2013

3.1.2. Kuantitas Regulasi Saat ini regulasi Indonesia berada pada situasi over regulations. Begitu banyaknya jumlah peraturan perundang-undangan dari tingkat undang undang hingga ke peraturanperaturan di bawahnya, sehingga sampai dengan saat ini tidak diketahui secara pasti berapa jumlah regulasi yang ada di Indonesia serta status keberlakukannya . Menurut Pasal 7 ayat 1 UU Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundangundangan, jenis dan hierarkhi regulasi meliputi: a. Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; b. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat; c. Undang Undang/Peraturan pemerintah Pengganti Undang Undang; d. Peraturan Pemerintah; e. Peraturan Presiden; f. Peraturan daerah Provinsi; g. Peraturan daerah Kabupaten/Kota137. Di sisi lain, Pasal 8 ayat (1) UU Nomor 12 Tahun 2011 menyatakan bahwa selain yang dimaksud dalam Pasal 7 ayat (1), jenis peraturan perundang-undangan mencakup juga:Peraturan yang ditetapkan oleh MPR, DPR, dan DPD, MA, MK, BPK, Komisi Yudisial, Bank Indonesia, Menteri, badan, lembaga, atau komisi yang setingkat yang dibentuk dengan undang undang atau pemerintah atas perintah undang undang, DPRD Provinsi, Gubernur, DPRD Kabupaten/Kota, Bupati/Walikota, Kepala Desa atau yang setingkat138


2013

tidak perlu juga sangat sering terjadi. Selain itu, juga terdapat berbagai undang undang yang digunakan untuk mengatur substansi yang sesungguhnya bukan materi muatan undang undang, melainkan cukup diatur dengan regulasi di bawah undang undang, bahkan sesungguhnya cukup dengan kebijakan saja. Misalnya berbagai undang undang yang mengatur mengenai profesi tertentu, undang undang mengenai pendidikan tertentu, undang undang mengenai kepramukaan, dan lain-lain. Kuantitas regulasi, khususnya undang undang yang tidak terkontrol ini antara lain disebabkan karena institusi-institusi pemerintah tidak mengetahui proporsi regulasi yang dibutuhkan untuk mengoperasionalkan tugas dan fungsinya. Sehingga pembentukan undang undang banyak yang hanya bersifat reaktif, untuk mengatasi masalah yangbersifat sesaat. Selain itu, pembentukan regulasi juga belum didasarkan pada evaluasi terhadap regulasi yang sudah ada (existing laws) maupun pada analisis biaya dan manfaat (cost and benefit analysis) dari prioritas kebijakan pembangunan yang terpilih agar inefisiensi anggaran negara berkurang. Di sisi lain, juga tidak ada otoritas pengendali regulasi secara nasional untuk mengontrol kuantitas dan kualitas regulasi. Badan Pembinaan Hukum Nasional (BPHN), Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia yang memegang otoritas untuk menentukan usulan rancangan undang undang untuk masuk ke dalam Prolegnas, seakan tidak berdaya untuk mengontrol usulan pembentukan undang undang yang berasal dari berbagai institusi, baik eksekutif maupun legislatif. Persyaratan-persyaratan yang telah ditetapkan oleh BPHN agar suatu rancangan undang undang bisa masuk ke Prolegnas, seringkali tidak ditepati. Bahkan UU Nomor 12 tahun 2011 sendiri juga turut berperan terhadap timbulnya kondisi over regulations ini, yakni dengan adanya ketentuan Pasal 23 ayat (2),


2013

Mengingat berbagai akibat yang ditimbulkan dari perencanaan regulasi yang berpotensi memicu kondisi over regulations tersebut , maka perlu ditetapkan mekanisme agar baik perencanaan pembangunan nasional maupun perencanaan regulasi nasional menjadi sinergis dan realistis seusai dengan dinamika kebutuhan masyarakat dan pembangunan. 3.1.3. Kualitas Regulasi Selain jumlah regulasi yang berlebih-lebihan (overregulated ), regulasi di Indonesia juga dihadapkan pada kondisi tidak terjaganya kualitas regulasi. Kondisi regulasi bermasalah, yakni regulasi yang saling konflik, inkonsisten, multitafsir, duplikasi, tidak operasional, bermasalah secara sosiologis, dan tidak ramah urusan sudah menjadi pembicaraan umum di semua sektor dan lintassektor. Banyaknya regulasi bermasalah ini telah dikeluhkan banyak pihak, karena pada akhirnya menghambat penyelenggaraan pembangunan. Sebagaimana telah diuraikan dalam Bab sebelumnya, egosektoralisme baik antarkementerian/lembaga maupun antara pusat dan daerah sebagai konsekuensi dari belum matangnya pelaksanaan sistem otonomi daerah menyebabkan timbulnya regulasi-regulasi yang hanya berpihak pada kepentingan K/L tertentu atau daerah tertentu saja tanpa menghiraukan kepentingan nasional yang harus dijaga. Pada tingkat daerah, regulasi-regulasi khususnya Perda yang hanya semata berorientasi pada peningkatan PAD bermunculan. Regulasi seolah hanya menjadi alat untuk pencapaian tujuan dan kepentingan pihak tertentu saja, bukan untuk kepentingan nasional. Kualitas Naskah Akademik sebagai dasar penyusunan RUU pun juga masih belum memadai. Naskah Akademik belum memuat Cost Benefit Analysis yang seharusnya


2013

dominasi birokrat dan parlemen. Meskipun partisipasi masyarakat ini terlalu ideal dan bukan jaminan bahwa suatu undang-undang yang dihasilkannya akan dapat berlaku efektif di masyarakat, tetapi setidak-tidaknya langkah partisipatif yang ditempuh oleh lembaga legislatif dalam setiap pembentukan undang-undang, diharapkan dapat lebih mendorong masyarakat dalam menerima hadirnya suatu undang-undang. Keberadaan partisipasi masyarakat dalam proses pembentukan UU sangat penting dalam mencegah terjadinya penyalahgunaan kekuasaan melalui perangkat UU. Demikian juga Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) sebagai pemegang kewenangan legislasi, dituntut untuk membuka pintu yang seluas-luasnya dalam persoalan partisipasi, apabila disepakati bahwa reformasi politik di Indonesia merupakan tahapan untuk menuju demokratisasi. Karena anggota DPR merupakan perwujudan representasi politik rakyat yang harus peka kepada aspirasi publik yang telah memilihnya. Pasca reformasi 1998 tuntutan proses pembentukan perundang-undangan yang partisipatif dan transparan terasa meningkat seiring dengan terjadinya dinamika proses politik yang semakin demokratis. Perbaikan proses pembentukan perundang-undangan di masa yang akan datang akan terus meningkat sejalan dengan tingkat kesadaran berdemokrasi dan kompleksitas kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara di Indonesia. Berbagai hal tersebut di atas memicu timbulnya regulasi-regulasi bermasalah, yang dalam tataran implementasi ternyata menyulitkan banyak pihak. Adapun yang dimaksud dengan regulasi bermasalah adalah sebagai berikut: a.

Konflik, yakni terdapat pasal atau ketentuan yang nyata-nyata bertentangan dengan peraturan perundang-undangan lainnya. Contoh pasal-pasal yang konflik dalam suatu regulasi adalah sebagai berikut:


2013

No. 25 tahun 2007 tentang Penanaman Modal, menyatakan bahwa Penanaman modal adalah segala bentuk kegiatan menanam modal, baik oleh penanam modal dalam negeri maupun penanam modal asing untuk melakukan usaha di wilayah negara Republik Indonesia, sedangkan Pasal 1 angka 1 PP No. 1 Tahun 2007 tentang Fasilitas Pajak Penghasilan untuk Penanaman Modal di Bidang-bidang Usaha Tertentu dan/atau di Daerah-daerah Tertentu, menyatakan bahwa Penanaman modal adalah investasi berupa aktiva tetap berwujud termasuk tanah yang digunakan untuk kegiatan utama usaha, baik untuk penanaman modal baru maupun perluasan dari usaha yang telah ada. Definisi ‗Penanaman Modal‘ pada kedua regulasi tersebut di atas tidak hanya menunjukkan adanya inkonsistensi dalam perumusan kebijakan mengenai penanaman modal, tetapi juga mengisyaratkan adanya masalah dalam hal kualitas regulasi yang ada. c.

Multitafsir, adalah perumusan norma yang tidak jelas di dalam suatu regulasi, baik berupa ketidakjelasan obyek maupun subyek yang diatur sehingga berpotensi mengakibatkan kesalahan pemahaman. Rumusan norma yang tidak jelas tersebut menimbulkan ketidakpastian baik bagi pihak pelaksana maupun pihak yang terkena aturan tersebut. Contoh regulasi yang multitafsir adalah sebagai berikut: 1. Pasal 54 UU No. 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial menyatakan bahwa Kegiatan penyelenggaraan Informasi Geospasial oleh Instansi Pemerintah atau Pemerintah Daerah dapat dilaksanakan oleh setiap orang. Perumusan pasal 54 UU No. 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial tersebut sesungguhnya hanya mengatur subyek yang boleh bertindak sebagai penyelenggarakegiatan, akan tetapi di dalam pasal dilakukan dengan membingungkan


2013

pihak yang terkena dampak langsung regulasi atau dengan kata lain tujuan regulasi tidak dapat dicapai karena memberikan beban yang tidak perlu bagi kelompok yang terkena dampak pengaturan oleh regulasi, misalnya: regulasi mengatur secara proporsional mengenai biaya, waktu dan proses bagi pihak-pihak yang akan mengajukan suatu izin tertentu. 3.1.4. Tidak adanya otoritas tunggal untuk mengelola dan menjaga sistem regulasi nasional Pentingnya kelembagaan dalam upaya melaksanakan reformasi regulasi ini juga disadari oleh negara-negara yang tergabung dalam Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD). OECD countries dalam pelaksanaan reformasi regulasi Regulasi mempunyai Kelembagaan yang terdiri dari: Regulatory Oversight Body; Advisory Body; dan Regulatory Reform Promotional Body: 1. Regulatory Oversight Body: Fungsinya antara lain: konsultasi dalam proses pengembangan regulasi baru; menyusun laporan atas kemajuan yang dicapai dalam proses Reformasi regulasi oleh masing-masing Kementerian; berwenang untuk mereview dan memantau dampak dari regulasi yang dibuat oleh masing-masing Kementerian; melakukan analisis sendiri atas dampak regulasi; melakukan fungsi advokasi untuk melakukan reformasi dan meningkatkan kualitas regulasi. 2. Advisory Body: berfungsi untuk menerima referensi dari Pemerintah untuk melakukan review atas regulasi dalam cakupan yang luas serta menggali pandangan masyarakat dan dunia usaha atas regulasi tertentu. 3. Regulatory Reform Promotional Body: adalah Kementerian yang bertanggung


2013

2011 itu sendiri yang memang memungkinkan bahwa dalam keadaan tertentu, DPR atau Presiden dapat mengajukan Rancangan Undang Undang di luar Prolegnas (Pasal 23 ayat (2) dengan alasan-alasan: a. Untuk mengatasi keadaan luar biasa, keadaan konflik, atau bencana alam; b. Keadaan tertentu lainnya yang memastikan urgensi nasional atas suatu Rancangan Undang Undang yang dapat disetujui bersama oleh alat kelengkapan DPR yang khusus menangani bidang legislasi dan menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang hukum140. Faktor-faktor inilah yang banyak menimbulkan pembentukan undang undang di luar perencanaan. Dari sisi regulasi sendiri, UU Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan lebih bersifat regulation-oriented . Undang undang ini masih belum menyentuh sisi policy yang justru merupakan inti muatan regulasi, melainkan lebih kepada mekanisme regulatory makingnya saja. Sementara, sisi policy making dalam proses pembentukan peraturan perundang-undangan (sejak proses kajian, penelitian, hingga pemilihan alternative policy) tidak mendapat perhatian dalam undang undang ini. Dalam UU Nomor 12 tahun 2011, tidak diatur bagaimana tahapan kajian dan penelitian harus dilakukan, meskipun undang undang tersebut telah sedikit menyinggung mengenai isi kajian untuk pembentukan undang undang, yakni pada beberapa Pasal dan Bagian Lampiran sebagai berikut: a.

Pasal 1 angka 11 UU Nomor 12 tahun 2012 mengatur cakupan Naskah Akademik,


2013

yang akan dioperasionalkan dengan undang undang itu dianalisis. Oleh karena itu, seharusnya kedua tahapan ini mendapatkan porsi yang memadai dalam undang undang ini, karena kedua tahapan inilah yang akan menentukan landasan filosofis, landasan sosiologis, dan landasan yuridis dari pembentukan suatu regulasi, khususnya undang undang. Kondisi peraturan perundang-undangan yang overregulated , yang saling konflik, inkonsisten, multitafsir, duplikasi, tidak operasional, bermasalah secara sosiologis, dan tidak ramah urusan ini pada tataran pelaksanaan menimbulkan konsekuensi-konsekuensi sebagai berikut: a.

Terjadi ketidakpastian hukum

b.

Inefisiensi anggaran, penegakannya, dll;

c.

Kinerja penyelenggaraan negara tidak optimal: Tidak tercapainya programprogram pembangunan;

d.

Hilangnya rasa aman dalam bekerja, terutama untuk PNS;

e.

Kinerja penyelenggaraan negara rendah;

f.

Daya saing rendah;

g.

Menurunnya minat investasi, terutama Foreign Direct Investment (FDI);

h.

Hilangnya kesempatan lapangan kerja;

biaya

pembentukan,

biaya

pelaksanaan,

biaya


Bagan 18 Best Practices Simplifikasi Regulasi di Korea Selatan

2013


2013

Keberhasilan Korea Selatan meningkatkan hasil-hasil pembangunan dengan reformasi regulasi patut menjadi contoh bagi Indonesia untuk mulai menginisiasi pelaksanaan reformasi regulasi guna meningkatkan hasil-hasil pembangunan dalam


2013

maupun daerah. Upaya ini sudah sangat baik, namun demikian hingga saat ini pengembangan JDIHN masih mengalami berbagai kendala sehingga tujuan untuk menciptakan sistem database regulasi nasional yang komprehensif belum sepenuhnya tercapai. Kesadaran akan pentingnya database regulasi sesungguhnya telah dimiliki oleh berbagai institusi. Beberapa institusi pemerintah telah mengembangkan database regulasi, khususnya mencakup regulasi-regulasi terkait sektor yang menjadi kewenangan masingmasing institusi. Berdasarkan studi kelayakan mengenai database peraturan perundangundangan yang dilaksanakan oleh Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan, Bappenas, gambaran database regulasi secara umum di masing-masing institusi tersebut adalah sebagaimana tabel di bawah: Bagan 19 Database regulasi di berbagai institusi pemerintah di Indonesia 142

Kriteria Kronol Kata ogis log

N o

Pengelola / Alamat Web

Sistem atis

Tem atis

1

Sekretariat Negara

tidak

Tidak

Ya

Tidak

Tidak

Tidak

www.indonesia.go.id 2

Dewan Perwakilan Rakyat www.dpr.go.id

Terinte grasi

up-todate

Ya + Nask ah

tidak

Ya

Ya + Nask

tidak


Kriteria Kronol Kata ogis log

N o

Pengelola / Alamat Web

Sistem atis

Tem atis

8

Mahkamah Konstitusi

tidak

tidak

ya

ya

ya

tidak

tidak

Terinte grasi

up-todate

Ya + naska h

ya

Tidak

Tidak

Ya + naska h

ya

ya

tidak

ya

Ya + naska h

tidak

Tidak

tidak

Ya

Ya + naska h

tidak

ya

http://portal.mahkamahk onstitusi.go.id 9

Direktorat Jenderal Pajak www.pajak.go.id

10

Ditjen Peraturan Perundang-undangan, Depkumham.

2013

www.legalitas.org 11

Kementerian Dalam Negeri, Pusdatinkomtel www.depdagri.go.id

Berdasarkan kajian tersebut, diperoleh data bahwa database-database regulasi yang dikembangkan oleh berbagai institusi pemerintah tersebut masih belum sepenuhnya


2013

informasi awal tentang status regulasi yang ditampilkan apakah masih berlaku, diubah atau telah dicabut. e.

Katalog, yakni database memuat informasi awal tentang peraturan perundangundangan, yaitu dengan hanya menampilkan nomor/tahun/ judul

f.

Terintegrasi. Database yang terintegrasi adalah database yang mampu mencakup dan meliputi berbagai sektor, serta terkait dan melengkapi database pada berbagai sektor yang ada.

Selain berbagai sistem database regulasi nasional yang dikembangkan oleh berbagai institusi pemerintah, juga terdapat database regulasi nasional yang dikembangkan oleh negara lain, database yang dikelola oleh NGO dalam negeri, maupun database yang regulasi yang dikembangkan oleh NGO asing: a.

Database Peraturan Perundang-undangan Nasional yang dikelola oleh Negara Lain 1)

USAID, Senada bekerjasama dengan Bappenas, www.regmap.org,

- Situs ini di bangun secara khusus untuk memperkenalkan alat bantu untuk kepentingan Review terhadap sejumlah besar regulasi dalam waktu singkat untuk menemukan daftar regulasi prioritas guna kajian lebih dal am. - Adapun peraturan perundang undangan yang disediakan terkait dengan bidang industri manufaktur ringan di Indonesia. - Database peraturan yang ditampilkan tidak disusun secara sistematis. Meskipun hanya menampilkan regulasi dibidang industri manufaktur ringan,


b.

2013

- Database yang ditampilkan dalam bentuk katalog dengan naskah, cukup dengan meng-klik bagian nomor dari peraturan. - Desain sangat sederhana. - Akses cukup cepat. Database Peraturan Perundang-undangan yang dikelola oleh NGO Dalam Negeri 1)

Pusat Kajian Regulasi www.indoregulation.com,

(Center

for

Regulatory

Research),

- Situs ini dikelola oleh Pusat Kajian Regulasi (Center for Regulatory Research). - Database peraturan ada pada menu Content Overview. - Database yang disajikan cukup lengkap dengan pengklasifikasian tema yang mencapai 62 bidang. - Penyajian peraturan bersifat hierarkis (UU s.d Keppres) secara kronologis dan tematis. - Dari hasil penelusuran, database yang disajikan dalam situs ini sudah disusun berdasarkan tema, sehingga menjadi sistematis dan terintegrasi. - Dari setiap tema yang disajikan juga memperhatikan aspek kronologis dan hierarkis. Sebelum naskah ditampilkan, ada katalog sebagai informasi awal. - Untuk dapat mengakses/membuka data peraturan perundang-undangan yang diinginkan user harus menjadi member terlebih dahulu. - Up-date peraturan yang bersifat sektoral hanya sampai dengan tahun 2003.


2013

- Perda disusun secara tematik, terintegrasi, kronologis, ada katalog namun tidak ter-update dengan baik. - Ada 13 tema yang disajikan untuk mempermudah pencarian. - Ada menu yang secara khusus untuk mempermudah user dalam memperoleh perda pada suatu provinsi/kabupaten, sehingga memungkinkan pengguna untuk mencari perda berdasarkan tema atau pemerintah daerah yang dicari. - Desain web sangat sederhana, mudah untuk dioperasikan. - Akses sangat cepat143. Namun demikian, database regulasi nasional yang dikembangkan oleh berbagai institusi tersebut masih bersifat parsial, belum terintegrasi sehingga dirasa belum cukup untuk mendukung pembangunan regulasi nasional yang tertib, sederhana, dan berkualitas. Untuk itu upaya-upaya pengembangan dan pembangunan database regulasi nasional yang sistematis, komprehensif, dan terintegrasi antarsektor dan antara pusatdaerah masih sangat perlu untuk terus dilaksanakan. 3.1.6.Belum Mantapnya Sinergi antara Kebijakan dan Regulasi Dewasa ini, isu pentingnya sinergi antara kebijakan dan regulasi semakin mengemuka. Isu ini semakin dipandang penting mengingat besarnya tingkat ketidaksinkronan antara kebijakan-kebijakan yang dipilih dan ditetapkan oleh pemerintah dengan regulasi-regulasi yang dibentuk. Hal ini tercermin pada tingginya distorsi antara usulan-usulan regulasi dalam perencanaan pembangunan nasional (RPJMN, RKP) dengan usulan-usulan regulasi (khususnya UU) dalam Prolegnas. Berdasarkan hasil identifikasi yang dilakukan oleh Bappenas (c.q: Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan)


2013

kebijakan-kebijakan pemerintah dalam penyelenggaraan pembangunan. Regulasi-regulasi yang tidak sejalan dengan kebijakan pemerintah dapat diartikan tidak mendukung upayaupaya pencapaian pembangunan. Selain itu, banyaknya regulasi yang tidak sejalan dengan kebijakan pemerintah juga akan mengakibatkan inefisiensi anggaran negara untuk pembentukan maupun pelaksanaan regulasi-regulasi yang sejatinya tidak diperlukan. Oleh karena itu, sinergi antara kebijakan dan regulasi menjadi sangat penting, agar regulasiregulasi yang dibentuk oleh pemerintah benar-benar untuk mencapai tujuan-tujuan pembangunan. Namun demikian, proses pemilihan, penetapan, dan perumusan kebijakan pun juga harus diperbaiki supaya lebih partisipatif, sehingga kebijakan-kebijakan yang dipilih dan ditetapkan oleh pemerintah benar-benar sesuai dengan dinamika kehidupan masyarakat. Dengan demikian, anggaran negara yang dialokasikan untuk pembentukan dan pelaksanaan regulasi pun akan efisien, efektif, dan berhasil guna. 3.2. Evaluasi Sinergi antara Kerangka Kebijakan dalam RPJMN 2010-2014 dan Kerangka Regulasi Prolegnas 2010-2014 Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2025 ditetapkan dengan UU Nomor 17 Tahun 2007 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2015. Undang Undang ini ditetapkan dengan tujuan sebagai berikut: a.

mendukung koordinasi antarpelaku pembangunan dalam pencapaian tujuan nasional,

b. menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi dan sinergi baik antardaerah, antarruang, antarwaktu, antarfungsi pemerintah maupun antara Pusat dan Daerah, c.

menjamin

keterkaitan

dan

konsistensi

antara

perencanaan,

penganggaran,


2013

haruslah dilaksanakan dari rakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat. Oleh karena itu, masalah keadilan merupakan ciri yang menonjol pula dalam pembangunan nasional. Keadilan dan kemakmuran harus tercermin pada semua aspek kehidupan. Semua rakyat mempunyai kesempatan yang sama dalam meningkatkan taraf kehidupan; memperoleh lapangan pekerjaan; mendapatkan pelayanan sosial, pendidikan dan kesehatan; mengemukakan pendapat; melaksanakan hak politik; mengamankan dan mempertahankan negara; serta mendapatkan perlindungan dan kesamaan di depan hukum. Dengan demikian, bangsa adil berarti tidak ada diskriminasi dalam bentuk apapun, baik antarindividu, gender, maupun wilayah. Bangsa yang makmur adalah bangsa yang sudah terpenuhi seluruh kebutuhan hidupnya, sehingga dapat memberikan makna dan arti penting bagi bangsa-bangsa lain di dunia. Dalam mewujudkan visi pembangunan nasional tersebut ditempuh melalui 8 (delapan) misi pembangunan nasional, yaitu: 1.

Mewujudkan masyarakat berakhlak mulia, bermoral, beretika, berbudaya, dan beradab berdasarkan falsafah Pancasila

2. Mewujudkan bangsa yang berdaya-saing 3. Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukum 4. Mewujudkan Indonesia aman, damai, dan bersatu. 5. Mewujudkan pemerataan pembangunan dan berkeadilan 6. Mewujudkan Indonesia asri dan lestari.


a.

2013

Melanjutkan Pembangunan Menuju Indonesia yang Sejahtera;

b.

Memperbaiki Pilar Pilar Demokrasi;

c.

Memperkuat Dimensi Keadilan di Semua Bidang.

Untuk mewujudkan visi dan misi pembangunan nasional 2010-2014, ditetapkan 5 (lima) agenda utama pembangunan nasional tahun 2010-2014, yaitu: Agenda I

:

Pembangunan Ekonomi dan Peningkatan Kesejahteraan Rakyat

Agenda II

:

Perbaikan Tata Kelola Pemerintahan

Agenda III

:

Penegakan Pilar Demokrasi

Agenda IV

:

Penegakkan Hukum Dan Pemberantasan Korupsi

Agenda V

:

Pembangunan Yang Inklusif Dan Berkeadilan

Visi, Misi, dan Agenda pembangunan nasional 2010-2014 tersebut selanjutnya dijabarkan ke dalam 11 prioritas nasional, yakni: (1) reformasi birokrasi dan tata kelola;(2) pendidikan; (3) kesehatan; (4) penanggulangan kemiskinan; (5) ketahanan pangan;(6) infrastruktur; (7) iklim investasi dan usaha; (8) energi; (9) lingkungan hidup dan bencana; (10) daerah tertinggal, terdepan, terluar, dan paskakonflik; serta (11) kebudayaan, kreativitas, dan inovasi teknologi. Prioritas Nasional yang telah ditetapkan tersebut kemudian dikelompokkan ke dalam 9 (sembilan) bidang pembangunan menurut Rencana Pembangunan JangkaPanjang Nasional 2005-2025, yakni: 1.

Bidang Sosial Budaya dan Kehidupan Beragama


2013

terkait regulasi. Selain itu, perlu ditingkatkan koordinasi dengan K/L – K/L teknis sebagai pihak yang paling mengetahui kebijakan dalam sektor masing-masing. Koordinasi dengan K/L teknis ini sangat penting, mengingat kebijakan merupakan substansi inti regulasi. Perlunya koordinasi antarinstitusi antarsektor guna memperkuat sinergi antara perencanaan regulasi dalam dokumen perencanaan pembangunan nasional dengan perencanaan regulasi dalam Prolegnas ini diperkuat dengan adanya Pasal 18 UU Nomor 12 Tahun 2012, yang menyatakan bahwa dalam penyusunan Prolegnas, penyusunan daftar Rancangan Undang Undang didasarkan antara lain atas: sistem perencanaan pembangunan nasional, rencana pembangunan jangka panjang nasional, rencana pembangunan jangka menengah, dan rencana kerja pemerintah. Hingga saat ini, antara perencanaan regulasi dalam RPJMN dan perencanaan regulasi dalam Prolegnas masih belum sinergis. Hal ini terlihat dari tidak sinkronnya jumlah dan substansi regulasi, khususnya undang undang (RUU) yang diusulkan dalam RPJMN dan usulan RUU dalam Prolegnas, apalagi jika dibandingkan dengan RUU yang berhasil dibentuk menjadi undang undang pada periode yang sama. Hal ini juga terjadi dalam periode RPJMN 2010-2014 dan Prolegnas 2010-2014. RPJMN 2010-2014 memuat 29 (dua puluh sembilan) kerangka regulasi undang undang, sedangkan Prolegnas 20102014 memuat 258 (dua ratus lima puluh delapan) RUU Prioritas. Sebuah kesenjangan yang terlalu besar dalam dua sistem perencanaan pembangunan yang seharusnya sejalan dan saling mendukung. Berikut adalah daftar RUU yang akan dibentuk dalam periode lima tahun berdasarkan RPJMN 2010-2014:


No. 2.

JUDUL RUU

Prioritas

POSISI

Revisi UU No.39 Bidang Tahun 2004 Pembangunan: tentang Perekonomian Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri

Prioritas Negara Lainnya

2013

K/L Pengusul

Bab III Perekonomian, Kemnakertrans Tabel 2.2 Prioritas Bidang: Daya Saing Ketenagakerjaan, II. FOKUS: Peningkatan Fasilitasi Dan Perlindungan Tenaga Kerja Dalam Rangka Mendukung Mobilitas Tenaga Kerja, 1. Meningkatkan Pelayanan dan Perlindungan Pekerja Migran ke Luar Negeri, j. Pembinaan Penempatan dan Perlindungan TKI Luar Negeri

Matriks Buku I No. VIII Kementerian Program Peningkatan Tenaga Kerja dan : Upaya Pelayanan Dan Transmigrasi


No.

JUDUL RUU

Prioritas Komunikasi

POSISI

2013

K/L Pengusul

Demokrasi, II. Peningkatan Iklim Kondusif Bagi Berkembangnya Kebebasan Sipil dan Hakhak Politik Rakyat, 2.5 Fasilitasi Penanganan Konflik

5.

RUU tentang PN 1 Reformasi PEMILU Kepala Birokasi dan Daerah dan Tata Kelola Wakil Kepala Daerah

Matriks Buku I Substansi Kemenpan dan RB Inti/Kegiatan Prioritas No. 2 Otonomi Daerah angka 6. Penyempurnaan Pelaksanaan Pemilihan Kepala Daerah

6.

RUU tentang PN 1 Reformasi Matriks Buku I No. VII Kemen PAN dan Pensiun PNS Birokasi dan Program Pendayagunaan RB Tata Kelola Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi VII.3


No. 9.

JUDUL RUU RUU Koperasi

Prioritas Bidang Ekonomi

POSISI

2013

K/L Pengusul

Matriks 2.2A Buku II Bab Kementerian III No. X Prioritas: Koperasi dan Pemberdayaan Koperasi UKM dan UMKM A. FOKUS: Peningkatan Iklim Usaha yang Kondusif Bagi Koperasi dan UMKM no. 1 Penataan peraturan perundang-undangan terkait perkoperasian, lembaga keuangan mikro (LKM), pendaftaran dan perijinan usaha, lokasi usaha, penggunaan produksi dalam negeri, dan penyebarluasan teknologi tepat guna, beserta ketentuan pelaksanaannya


No.

JUDUL RUU

Prioritas

POSISI

Ilmu Pengetahuan dan Teknologi

Tabel 2.2 Prioritas Bidang: Sistem Inovasi Nasional 1. Penataan Kelembagaan IPTEK f. Pengundangan Undang-Undang Tentang Keantariksaan

2013

K/L Pengusul

12.

Rancangan Revisi Terbatas UU Partai Politik: UU No. 2 Tahun 2008

Bidang Politik Dalam Negeri dan Komunikasi

Matriks 2.2A Buku II Bab Kemendagri VI Fokus Prioritas I (Ditjen Peningkatan Akuntabilitas Kesbangpol) Lembaga Demokrasi 1.1 Fasilitas Organisasi Politik dan Kemasyarakatan

13.

Rancangan revisi terbatas UU No. 10 Tahun 2008 tentang Pemilu Anggota DPR,

Bidang Politik Dalam Negeri dan Komunikasi

Matriks 2.2A Buku II Bab Kemendagri VI Fokus Prioritas II (Ditjen Peningkatan Iklim Kesbangpol) Kondusif Bagi Berkembangnya Kebebasan Sipil dan Hak-


No.

JUDUL RUU

Prioritas

Pemilihan Umum

17.

Revisi terbatas UU No. 32 Tahun 2004 terkait dengan efisiensi pelaksanaan Pilkada

POSISI

2013

K/L Pengusul

Iklim Kondusif Bagi Berkembangnya Kebebasan Sipil dan Hakhak Sipil 2.8 Fasilitasi lembaga perwakilan dan partisipasi politik Bidang Politik Dalam Negeri dan Komunikasi

Matriks 2.2A Poldagri dan Kementerian Komunikasi, Bab VI: Dalam Negeri Politik, Buku II Matriks 2.2A Buku II Bab VI Fokus Prioritas II Peningkatan Iklim Kondusif Bagi Berkembangnya Kebebasan Sipil dan Hakhak Sipil 2.9 Penyempurnaan Pelaksanaan Pemilihan Kepala daerah


No.

JUDUL RUU

Prioritas

POSISI

2013

K/L Pengusul

perekonomian 21.

RUU Etika Program Penyelenggara Pemberdayaan Negara Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi

Matrik 2.3 Rencana Tindak Pembangunan Kementerian/ Lembaga Tahun 2011 3. Program Pemberdayaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi

Kementerian Pemberdayaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi

No. 15 Pengembangan kebijakan, koordinasi dan evaluasi tata laksana korporatisasi 22.

RUU Ratifikasi Program Convention of Pengelolaan Cyber Crime Sumber Daya dan Perangkat

Matrik 2.3 Rencana Tindak Pembangunan Kementerian/ Lembaga Tahun 2011

Kementerian Komunikasi dan Informatika


No.

JUDUL RUU

Prioritas

POSISI

2013

K/L Pengusul

Standardisasi Nasional 1. Pengembangan Sistem Standardisasi dan Kesesuaian Nasional 25.

RUU Tentang Bidang Hukum Sistem dan Aparatur Pengawasan Nasional

Bab VIII Hukum dan Kemen PAN dan Aparatur Tabel 2.2 RB Prioritas Bidang : Penyelenggaraan Tata Kelola Pemerintah yang Baik Fokus Prioritas 4: Peningkatan Penyelenggaraan Pemerintahan yang Bersih dan Bebas KKN No.12. Pengembangan kebijakan, koordinasi dan evaluasi pengawasan intern pemerintah


No.

29.

JUDUL RUU

Prioritas

Lembaga Keuangan Mikro

Pembangunan Perekonomian

POSISI

2013

K/L Pengusul

Tabel 2.2 Fokus: Koperasi Peningkatan Iklim Usaha UKM yang kondusif bagi koperasi dan UMKM a. Penataan peraturan perundang-undangan terkait perkoperasian, lembaga keuangan mikro (LKM), pendaftaran dan perijinan usaha, lokasi usaha, penggunaan produksi dalam negeri, dan penyebarluasan teknologi tepat guna, beserta ketentuan pelaksanaannya.

RUU Tentang Bidang Bab IX Wilayah dan Tata Kementerian Perkotaan Pembangunan Ruang Prioritas Bidang : Dalam Negeri Wilayah dan Pembangunan Perkotaan I.

dan


No.

RUU dalam RPJMN 20102014

Politik

2.

RUU Prioritas Prolegnas 2010-2014

Realisasi Tahun 2010-2013

2013

Realisasi UU di luar RPJMN 2010-2014 dan Prolegnas 2010-2014 s/d 2013

Republik Indonesia dan Rancangan Revisi Rancangan revisi UU UU No. 15 Tahun Republik UU Nomor 22 Nomor 22 Tahun 2007 2011 tentang Singapura Tahun 2007 Tentang Penyelenggara Pengelenggara Tentang Tentang Pemilihan Umum Pemilihan Umum Penetapan Garis Penyelenggara Batas Laut Pemilihan Umum Wilayah Kedua Negara di Bagian Barat Selat Singapura, 2009 (Treaty Between The Republic of Indonesia and The Republic of Singapore Relating To The


No.




2013

Realisasi UU di luar RPJMN 2010-2014 dan Prolegnas 2010-2014 s/d 2013 Kerjasama di Bidang Pertahanan ( Memorandum of Understanding Between The Government of The Republic of Indonesia and The Government of His Majesty The Sultan and Yang Dipertuan of Brunei Darussalam on Defence


No.




2013

Realisasi UU di luar RPJMN 2010-2014 dan Prolegnas 2010-2014 s/d 2013 Persetujuan Antara Pemerintah Republik Indonesia dan Pemerintah Daerah Administrasi Khusus Hongkong Republik Rakyat China Tentang Bantuan Hukum Timbal Balik dalam Masalah Pidana ( Agreement


No.




2013

Realisasi UU di luar RPJMN 2010-2014 dan Prolegnas 2010-2014 s/d 2013 Terorisme)

8.

RUU Pemilihan RUU Pemilihan Kepala Kepala Daerah Daerah dan Wakil Kepala Daerah

XXX

UU No. 9 Tahun 2012 Tentang Pengesahan Optional Protocol To The Convention on The Rights of The Child on The Involvement of Chidren in Armed Conflict (Protokol Opsional Konvensi HakHak Anak Mengenai Keterlibatan Anak


No.



11.

RUU Tentang Perubahan atas UU No. 10 Tahun 2008 tentang Pemilu Anggota DPR, DPD, dan DPRD

RUU Tentang Perubahan atas UU No. 10 Tahun 2008 tentang Pemilu Anggota DPR, DPD, dan DPRD

12.

Rancangan revisi terbatas UU No. 27 Tahun 2009 tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD

Rancangan revisi terbatas UU No. 27 Tahun 2009 tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD


2013


Perkoperasian

Pendidikan Tinggi

UU Nomor 8 tahun 2012 Tentang Pemilihan Umum Anggota DPR, DPD, dan DPRD.

UU No. 20 tahun 2012 Tentang Pembentukan Provinsi Kalimantan Utara

XXX

UU No. 21 Tahun 2012 Tentang Pembentukan Kabupaten Pangandaran di Provinsi Jawa Barat


No.




2013


Perlindungan HakHak Seluruh Pekerja Migran dan Anggota Keluarganya) 16.

17.

RUU Perubahan atas UU No. 42 Tahun 2008 tentang Pemilu Presiden dan Wakil Presiden

RUU Perubahan atas UU No. 42 Tahun 2008 tentang Pemilu Presiden dan Wakil Presiden

XXX

RUU Penanganan RUU Penanganan UU Nomor 7 tahun Konflik Konflik Sosial 2012 Tentang Penanganan Konflik Sosial

UU No. 2 Tahun 2013 Tentang Pembentukan Kabupaten Mahakam Ulu di Provinsi Kalimantan Timur UU No. 3 Tahun 2013 Tentang Pembentukan Kabupaten


No.




2013


Undang-Undang Perubahan atas atas UU no. 13 tahun Nomor 13 Tahun 2003 2003 tentang tentang Ketenagakerjaan Ketenagakerjaan

2013 Tentang Pembentukan Kabupaten Penukal Abab Lematang Ilir di Provinsi Sumatera Selatan

22.

RUU Tentang RUU Tentang Lembaga UU Nomor 1 Tahun Lembaga Keuangan Mikro 2013 Tentang Keuangan Mikro Lembaga Keuangan Mikro

UU No. 8 Tahun 2013 Tentang Pembentukan Kabupaten Kolaka Timur di Provinsi Sulawesi Tenggara

23.

RUU tentang RUU tentang Perubahan Pensiun PNS atas Undang-Undang

UU No. 10 Tahun 2013 Tentang


No.




2013

Realisasi UU di luar RPJMN 2010-2014 dan Prolegnas 2010-2014 s/d 2013 Keanekaragaman Hayati

25.

26.

RUU Akuntabilitas Kinerja Aparatur Negara

RUU Tentang Sistem Pengawasan Nasional

XXX

XXX

XXX

XXX

UU No. 12 Tahun 2013 Tentang Pembentukan Kabupaten Morowali Utara di Provinsi Sulawesi Tengah UU No. 13 Tahun 2013 Tentang Pembentukan Kabupaten Konawe Kepulauan di Provinsi Sulawesi


No.




2010 Tentang Pencegahan dan Pemberantasan Tindak Pidana Pencucian Uang

Pencucian Uang

XXX

RUU tentang Perubahan UU No. 9 tahun 2010 atas Undang-Undang tentang Keprotokolan Nomor 8 Tahun 1987 tentang Protokol

XXX

RUU tentang Perubahan UU No. 11 Tahun atas Undang-Undang 2010 tentang Cagar Nomor 5 Tahun 1992 Budaya tentang Benda Cagar Budaya

31.

32.

33. XXX

RUU tentang Pramuka

Gerakan

UU No. 12 Tahun 2010 tentang

2013



No.


41. XXX

42. XXX

43. XXX



RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi

UU No. 8 tahun 2011 tentang perubahan atas UU No. 24 tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2006 tentang Sistem Resi Gudang

UU No. 9 Tahun 2011 Tentang Perubahan Atas UU Nomor 9 tahun 2006 Tentang Sistem Resi Gudang

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 1997 tentang Perdagangan Berjangka Komoditi

UU No. 10 tahun 2011 tentang Perubahan atas UU No. 32 Tahun 1997 tentang Perdagangan

2013



No.




Nomor 16 Tahun 1985 Susun tentang Rumah Susun

50. XXX 51. XXX 52. XXX

53.

XXX

RUU tentang Otoritas Jasa Keuangan

UU No. 21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan

RUU tentang Perubahan UU No. 23 Tahun atas Undang-Undang 2011 tentang Nomor 38 Tahun 1999 Pengelolaan Zakat tentang Pengelolaan Zakat RUU tentang Pengambilalihan Tanah untuk Kepentingan Pembangunan

UU No. 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum

RUU tentang Keperawatan

XXX

2013



No.




Pusat dan Daerah

62. 63.

XXX XXX

RUU Perampasan Aset RUU tentang Pengadaan

Barang dan Jasa

XXX XXX

64.

XXX

RUU tentang Penilaian

XXX

65.

XXX

RUU Badan Umum

Layanan

XXX

66.

XXX

RUU tentang Produk Halal

Jaminan

XXX

RUU tentang Pengaman Keuangan

67.

68. XXX

Jaring Sistem

XXX XXX

RUU tentang Perubahan UU Nomor 11 tahun Atas Undang-Undang 2012 Tentang Sistem Nomor 3 Tahun 1997

2013



No.

75. 76.




XXX

RUU tentang Perdagangan

XXX

XXX

RUU Pemberantasan Pidana Korupsi

77. XXX

78.

tentang Tindak

RUU tentang Pencegahan UU no. 18 Tahun 2013 dan Pemberantasan Tentang Pencegahan Pembalakan Liar dan Pemberantasan Perusakan Hutan

XXX

RUU tentang Perlindungan Pekerja Rumah Tangga

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara

XXX

79.

2013



No.




Perekonomian Nasional

87.

88.

XXX

RUU tentang Hukum Materiil Peradilan Agama Bidang Perkawinan

XXX

XXX

RUU tentang Kelautan

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1992 tentang Jaminan Sosial Tenaga Kerja

XXX

XXX

RUU tentang Pencarian dan Pertolongan

XXX

XXX

RUU tentang Keamanan Negara/Keamanan Nasional

XXX

89.

90. 91.

2013



No.




Khusus Provinsi Kepulauan

99. XXX

RUU tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Petani

UU Nomor 19 Tahun 2013 Tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Petani

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2008 tentang Penyelenggaran Ibadah Haji

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi

XXX

100.

101.

2013



No.




Umat Beragama

110.

XXX

RUU tentang Perbatasan

111.

XXX

RUU tentang Sistem Perbukuan Nasional

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2000 tentang Desain Industri

XXX

XXX

RUU tentang Palang Merah

XXX

XXX

RUU tentang Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal

XXX

XXX

RUU tentang Pertanahan

XXX

112.

113. 114.

115.

Daerah

Lambang

XXX

2013



No.


123. XXX

RUU tentang Veteran Republik Indonesia


UU No. 15 Tahun 2012 Tentang Veteran Republik Indonesia

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2004 tentang Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak

XXX

124.

125.

126.


RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang

2013



No.




dan Bahan Peledak

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pusat dan Daerah

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2004 tentang Tentara Nasional Indonesia

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas

XXX

133.

134.

135.

2013



No.




Keuangan/Administratif Pimpinan Dan Anggota Lembaga Tertinggi/Tinggi Negara Serta Bekas Pimpinan Lembaga Tertinggi/Tinggi Negara dan Bekas Anggota Lembaga Tinggi Negara)

144.

XXX

RUU tentang Hubungan Antar Lembaga Negara Negara

XXX

145.

XXX

RUU tentang Konsultansi

XXX

146.

XXX

RUU tentang Keanekaragaman Hayati

147. XXX

Jasa

RUU tentang Kedudukan Protokoler dan Keuangan

XXX

XXX

2013






XXX

RUU tentang Pengelolaan dan Pembiayaan Sektor Pertanian dan Perikanan

XXX

159.

XXX

RUU tentang Pengelolaan Ruang Udara Nasional

XXX

160.

XXX

RUU tentang Pengelolaan Sanitasi

XXX

XXX

RUU tentang Pengelolaan Terpadu Wilayah Jakarta, Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi dan Cianjur (Jabodetabekjur)

XXX

XXX

RUU tentang Penggunaan Frekwensi

XXX

No.

158.

161.

162. 163.

XXX

RUU Pemberantasan

tentang XXX

2013



No.




tentang Kepariwisataan

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1992 tentang Sistem Budidaya Tanaman

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 13 Tahun 1998 tentang Kesejahteraan Lanjut Usia

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2006 tentang Badan Pemeriksa Keuangan

XXX

172.

173.

174.

2013



No.




Pekerja/Serikat Buruh

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 24 Tahun 1999 tentang Lalu Lintas Devisa dan Sistem Nilai Tukar

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal

XXX

181.

182.

183.

2013



No.




atas Tanah Berserta Benda benda yang Berkaitan dengan Tanah

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 40Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional

XXX

190.

191.

192. XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 43 Tahun 2008

XXX

2013



No.




Disiplin Militer

200.

XXX

RUU tentang Pemegang Polis

Jaminan

201.

XXX

RUU tentang Kesehatan

Karantina

XXX

RUU tentang Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Militer/RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1947 tentang Hukum Pidana Militer

XXX

203.

XXX

RUU tentang Lelang

XXX

204.

XXX

RUU tentang Pembiayaan

XXX

202.

Lembaga

XXX XXX

2013



No.




Nomor 15 Tahun 2003 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme

213.

XXX

RUU tentang Praktik Bidan

XXX

214.

XXX

RUU tentang Kefarmasian

XXX

215.

XXX

RUU tentang Privatisasi Badan Usaha Milik Negara

XXX

XXX

RUU tentang Sistem Pengkajian dan Audit Teknologi

XXX

217.

XXX

RUU tentang Sistem Pengupahan Nasional

XXX

218.

XXX

RUU tentang Sistem Transportasi Nasional

XXX

216.

Praktik

2013



No.




Perdata

230.

231.

XXX

RUU tentang Komponen Pendukung Pertahanan Negara

XXX

XXX

RUU tentang Lembaga Pemasyarakatan Militer

XXX

XXX

RUU tentang Pemanfaatan Perairan Indonesia dan Zona Tambahan serta Penegakan Hukum di Perairan Indonesia Zona Tambahan

XXX

232.

233. XXX

RUU tentang Pemberantasan Pendanaan Terorisme

UU Nomor 9 Tahun 2013 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana

2013



No.




Nomor 1 Tahun 2006 tentang Bantuan Timbal Balik dalam Masalah Pidana

XXX

RUU tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2001 tentang Paten

XXX

XXX

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2001 tentang Merek

XXX

241.

242.

243.

2013



No.




Undang Nomor 16 Tahun 2001 tentang Yayasan

250.

XXX

RUU Wajib

tentang

Prajurit

251.

XXX

RUU tentang Pergadaian

XXX

252.

XXX

RUU tentang Luar Ruang

XXX

Publikasi

253.

RUU tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

254.

RUU tentang Badan Usaha di Luar Perseroan Terbatas dan Koperasi

XXX

XXX

XXX

2013



No.



Kependudukan


No. 23 Tahun 2006 Tentang Administrasi Kependudukan

264.

XXX

RUU tentang Perubahan Harga Rupiah

XXX

265.

XXX

RUU Radio dan Televisi RI

XXX

266.

XXX

RUU Perubhn UU No. 5 Tahun 1999 ttg Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha tidak Sehat

XXX

267.

UU atau PP tentang Remunerasi dan Tunjangan Kinerja Pegawai Negeri

XXX

XXX

2013



2013

RPJMN 2010-2014 adalah sebesar 31% hingga tahun 2013 dari sejumlah 29 RUU yang direncanakan. Sedangkan undang undang yang berasal dari Daftar RUU Prioritas Prolegnas 2010-2014 yakni sebanyak 44 undang undang, atau dengan kata lain pencapaian perencanaan pembentukan undang undang dalam Prolegnas 2010-2014 hingga tahun 2013 adalah sebesar 17,1% dari sejumlah 258 RUU yang akan dibentuk. Di samping itu, hingga tahun 2013 juga terdapat sejumlah 28 undang undang yang dibentuk di luar RUU Prioritas Prolegnas 2010-2014 maupun RPJMN 2010-2014. Dari 28 undang undang tersebut, sejumlah 16 undang undang (51,6%) merupakan undang undang pemekaran wilayah, dan sejumlah 10 undang undang (35,7%) merupakan ratifikasi perjanjian internasional. Sedangkan sisanya adalah undang undang tentang pendidikan tinggi dan undang undang tentang pencegahan dan pemberantasan kerusakan hutan. Dari jumlah undang undang yang berhasil dibentuk sejak tahun 2010 hingga tahun 2013 (sejumlah 45 undang undang), dapat disimpulkan bahwa sesungguhnya kemampuan Pemerintah maupun DPR dalam membentuk undang undang antara tahun 2010 hingga 2013 hanya sekitar 11-12 undang undang pertahun. Hal ini dapat diasumsikan juga bahwa kemungkinan kebutuhan realistis undang undang dalam satu tahun sesungguhnya hanya berkisar antara 11-12 undang undang. Oleh karena itu, perencanaan pembentukan 258 undang undang dalam waktu lima tahun perlu , baik dari segi kemampuan Pemerintah dan DPR dalam membentuk undang undang, maupun dari segi kebutuhan masyarakat dan pembangunan akan pembentukan undang undang baru.


2013

4.

ARAH KEBIJAKAN KERANGKA REGULASI DALAM RPJMN 2015-2019

4.1

Arah Kebijakan Jangka Panjang Pembangunan Regulasi di Indonesia

Sebagaimana pembangunan-pembangunan bidang lainnya, pembangunan regulasi juga harus dilakukan berdasarkan visi dan misi. Berdasarkan kondisi yang berkembang saat serta kesadaran yang meningkat dan adanya regulasi yang mengatur mengenai pentingnya sinergi antara kebijakan dan regulasi, maka ditetapkan Visi Jangka Panjang pembangunan regulasi (2015-2025), yakni: Terwujudnya sinergitas antara kebijakan dan regulasi agar tercipta sistem regulasi nasional yang sederhana dan tertib dalam rangka mendukung pembangunan masyarakat Indonesia yang mandiri, maju, adil dan makmur. Dalam rangka mewujudkan visi tersebut, dirumuskan serangkaian misi sebagai berikut: 1.

Melakukan reformasi regulasi secara terkonsolidasi, dan sistematis

2. Membangun dan memantapkan sistem, mekanisme, dan kapasitas perencanaan kebijakan dan regulasi yang terpadu secara nasional 3. Membangun dan mengkonsolidasikan sistem dan mekanisme perencanaan kebijakan dan regulasi melalui kerjasama nasional secara efektif dan efisien 4. Membangun dan mengembangkan kapasitas perencanaan kebijakan dan regulasi di


2013

merupakan serangkaian tindakan terhadap regulasi yang ada (existing regulation) dan regulasi yang akan dibentuk ( future regulation). Untuk melaksanakan reformasi regulasi tersebut, maka perlu ditetapkan sasaran dan strategi kebijakan pembangunan regulasi baik dalam jangka panjang maupun jangka menengah. Secara umum, sasaran yang ingin dicapai dengan pembangunan regulasi adalah terwujudnya regulasi yang efektif dan efisien. Untuk mencapai sasaran ini, maka perlu ditetapkan berbagai strategi guna mewujudkan regulasi yang efektif dan efisien. Strategi ini meliputi dua arah, yakni pembenahan existing regulations dan pengembangan konsep ‘whole government approach’ dalam perumusan kebijakan dan pembentukan regulasi. Reformasi regulasi di Indonesia harus dilakukan dalam dua arah, mengingat permasalahan regulasi terdapat baik dalam regulasi-regulasi yang sudah ada dan berlaku (hukum positif), maupun dalam proses pembentukan regulasi-regulasi baru maupun perubahan regulasi. Selain itu, juga harus ada pendekatan menyeluruh dalam pembentukan regulasi, yang di dalamnya meliputi juga perumusan kebijakan. Perumusan kebijakan merupakan ―hulu‖nya pembentukan regulasi, karena regulasi hanyalah merupakan sarana untuk mengoperasionalkan kebijakankebijakan pemerintah. Dengan demikian, kebijakan merupakan substansi inti suatu regulasi. Guna melaksanakan dua strategi pembangunan regulasi tersebut, maka pemerintah perlu menetapkan kebijakan-kebijakan. Strategi Pembenahan Existing Regulations dilakukan melalui kebijakan: 1. Simplifikasi Regulasi, (penyederhanaan regulasi), merupakan cara cepat untuk


2013

Bagan 22 Sasaran, Strategi, dan Kebijakan Reformasi Regulasi 145

Mengingat begitu masif dan kompleksnya permasalahan regulasi di Indonesia, maka pelaksanaan reformasi regulasi dalam rangka pembangunan regulasi jangka panjang harus dilaksanakan secara bertahap. Untuk itu, maka perlu ditetapkan peta jalan ( road ) jangka panjang untuk pembangunan regulasi. Berikut adalah Peta Jalan


FOKUS PRIORITAS kebijakan regulasi

2013

2020-2024

2025

(Baseline)

dan

Restrukturisasi kelembagaan pembentuk regulasi (integrasi kewenangan perumus kebijakan dan pembentuk regulasi/whole

2015-2019

2013

-

pelaksanaan harmonisasi kebijakan dan regulasi di bidang SDA, SDM, dan IPTEK

pelaksanaan dari baseline harmonisasi kebijakan dan regulasi 100% di segala bidang dengan struktur perekonomian yang kokoh berlandaskan keunggulan kompetitif

Restrukturisasi kelembagaan pembentuk regulasi bidang SDA, SDM, dan IPTEK (100%) (Pelaksanaan Whole Government

Restrukturisasi kelembagaan pembentuk regulasi segala bidang (100%) (Pelaksanaan Whole Government Approach

Terintegrasinya kewenangan perumus kebijakan dan pembentuk regulasi (Whole Government Approach)


FOKUS PRIORITAS

2013

2015-2019

2020-2024

berkualitas dalam pembentukan semua peraturan perundangundangan.

berkualitas dalam pembentukan semua peraturan perundangundangan.

100%

100%

2013 2025

(Baseline)

Keterangan Tabel: *) Indeks Keramahan Regulasi adalah indeks yang dikembangkan oleh Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, c.q: Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan. Indeks Keramahan Regulasi ( Friendly Regulation Index ) ini merupakan rata-rata gabungan antara Indeks Kesetaraan Burden of Government Regulation dengan Indeks Kesetaraan Regulatory Quality. Penggunaan kedua indeks tersebut sebagai komponen Indeks Keramahan Regulasi adalah karena persoalan beban regulasi pemerintah dan kualitas

2013


49,806

Friendly Regulation Index ((Burden Of Regulation + Regulatory Quality)/2)

4,94

5,53

6,06

6,19

Adapun gambaran penghitungan Friendly Regulation Index adalah sebagaimana bagan berikut: Bagan ...... Indeks Keramahan Regulasi ( Friendly Regulation Index )149 Indeks Kesetaraan Burden Of Government Regulation

Indeks Kesetaraan Burden Of Government Regulation

+

Indeks Keramahan

Regulasi

=

2

Indeks Kesetaraan Regulatory Quality

BurdenOf Government Regulation

Indeks Kesetaraan Burden Of Government Regulation

1

1,4

2

2,9

3

4,3

4

5,7

5

7,1

Indeks Kesetaraan Regulatory Quality Regulatory Quality

Indeks Kesetaraan Regulatory Quality

10

1

20

2

30

3

40

4

50

5


2013

4.2 Arah Kebijakan Jangka Menengah (2015-2019) Pembangunan Regulasi di Indonesia Berdasarkan Visi Misi Pembangunan Jangka Panjang yang telah ditetapkan dalam RPJPN 2005-2015, maka Visi Pembangunan Regulasi Jangka Menengah (2015-2019) yakni: Terwujudnya sinergitas antara kebijakan dan regulasi agar tercipta sistem regulasi nasional yang sederhana dan tertib dalam rangka mendukung pembangunan keunggulan komparatif perekonomian yang berbasis SDA yang tersedia, SDM yang berkualitas serta kemampuan IPTEK . Guna mewujudkan Visi tersebut, maka dirumuskan serangkaian misi dalam pembangunan regulasi sebagai berikut: 1.

Melakukan reformasi regulasi secara terkonsolidasi, dan sistematis terhadap regulasiregulasi, khususnya bidang SDA, SDM, dan IPTEK;

2. Membangun dan memantapkan sistem, mekanisme, dan kapasitas perencanaan kebijakan dan regulasi yang terpadu secara nasional 3. Membangun dan mengkonsolidasikan sistem dan mekanisme perencanaan kebijakan dan regulasi melalui kerjasama nasional secara efektif dan efisien 4. Membangun dan mengembangkan kapasitas perencanaan kebijakan dan regulasi di kalangan tata pemerintahan dan masyarakat 5. Mengembangkan dan memantapkan sistem pelaporan kinerja dari perencanaan kebijakan dan regulasi, khususnya bidang SDA, SDM, dan IPTEK.


2013

Daerah, ditujukan untuk mendukung pencapaian kebijakan pembangunan yang ditetapkan oleh Presiden. Secara teknis, kebutuhan Kerangka Regulasi Tahunan tercantum dalam buku II dan III Rencana Kerja Pemerintah tahunan dan Rencana Kerja Kementerian/Lembaga. Pentingnya integrasi kerangka regulasi dalam RPJMN 2015-2019 yang terencana dengan memperhitungkan biaya dan kemanfaatannya (Cost and Benefit analysis) diharapkan akan berkontribusi terhadap anggaran negara yang lebih efisien, penyelenggaraan pemerintahan nasional yang lebih efektif, lebih meningkatkan kepastian hukum, dan pada akhirnya akan mewujudkan sistem regulasi nasional yang tertib. Sejalan dengan perencanaan kebijakan yang tertuang dalam RPJMN III 2015-2019, arah Kerangka Regulasi pada periode tersebut akan di prioritaskan pada bidang Pertanahan; Infrastruktur, termasuk transportasi, energi; Perdagangan; Perindustrian; Pertanian dan Perkebunan; Kelautan dan Perikanan; Pertambangan; Industri Pertahanan; Pembiayaan dan Pendanaan. Indikator utama untuk menuju arah kerangka regulasi 2015-2019 agar dapat mencapai sasaran terwujudnya regulasi yang efektif dan efisien, khususnya pada bidang-bidang yang menjadi prioritas, dilakukan dengan strategi sebagai berikut: A.

Strategi Pembenahan Existing Regulation, dilaksanakan melalui kebijakan: 1.

Simplifikasi Regulasi (penyederhanaan regulasi), merupakan cara cepat untuk menyederhanakan regulasi dengan cara melihat kembali (reviu) dan menata kembali (rekonstruksi) regulasi yang ada. Reviu yang dilakukan dengan


2013

sangat menjadi penting untuk menjaga kualitas regulasi tidak hanya dari sisi prinsip-prinsip peraturan perundang-undangan, namun juga dari kualitas substansi regulasi yang akan yang dibentuk agar sejalan dengan pemenuhan Tujuan Bernegara dalam UUD NRI 1945. Untuk melaksanakan strategi-strategi dan kebijakan-kebijakan pembangunan regulasi jangka menengah (lima tahunan) tersebut, maka diperlukan peta jalan pembangunan regulasi yang menggambarkan indikator-indikator capaian tahunan sampai dengan tahun 2019 yang merupakan tahun berakhirnya periode RPJMN Tahap III. Berikut adalah Peta Jalan Pembangunan Regulasi Jangka Menengah 2015-2019: Bagan 25 Peta Jalan Pembangunan Regulasi Jangka Menengah 2015-2019177

OUTCOME

2015

2016

Tersimpli Penetap Tersimplifi fikasinya an kasinya 100% Baseline 25% regulasi regulasi di Bidang dari SDA, baseline SDM, dan yang telah IPTEK ditetapkan 100%

Penetap

2017

2018

2019

Tersimplifi kasinya 25% regulasi dari baseline yang telah ditetapkan



Terharmon Terharmon Terharmon Terharmon


2013

5.

KONSEP PENGINTEGRASIAN KERANGKA REGULASI DALAM RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH NASIONAL 2015-2019

5.1.

Konsep Pengintegrasian

Secara garis besar, pengintegrasian kerangka regulasi ke dalam RPJMN hanya dapat dilakukan dengan mengintegrasikan proses penyusunan kebijakan dan pembentukan regulasi, karena sesungguhnya kebijakan dan regulasi merupakan dua hal yang tidak dapat dipisahkan. Regulasi selalu berisikan kebijakan, meskipun kebijakan sendiri tidak selalu harus diwadahi dalam bentuk regulasi. Oleh karena itu, pengintegrasian kerangka regulasi ke dalam dokumen perencanaan pembangunan, khususnya RPJMN merupakan keharusan, yang sekaligus untuk melaksanakan amanat Pasal 18 UU Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundangundangan. Upaya pengintegrasian proses penyusunan kebijakan dan pembentukan regulasi ini untuk pertama kalinya akan dilakukan dalam RPJMN III (2015 -2019). Secara sederhana, siklus penyusunan kebijakan dan pembentukan regulasi adalah sebagaimana tergambar dalam bagan berikut: Bagan 26 Siklus Penyusunan Kebijakan dan Pembentukan Regulasi


2013

atau Pencabutan Undang Undang dan (2) Pembentukan atau Perubahan atau Pencabutan Peraturan Pemerintah dan peraturan perundang-undangan lain di bawahnya. Apabila rekomendasi yang dihasilkan berupa pembentukan atau perubahan atau pencabutan undang undang, maka langsung masuk pada tahapan pembentukan regulasi, yakni penyusunan Naskah Akademik, draft RUU dan proses pembahasan hingga menjadi UU. Tahapan Naskah Akademik sampai dengan UU merupakan tahapan pembentukan regulasi, yang seyogyanya mendasarkan pada hasil pengkajian dan penelitian atas kebijakan yang telah dipilih dalam proses perumusan kebijakan. Dengan demikian, RPJMN 2015-2019 mendatang akan memuat tidak hanya arah dan strategi kebijakan pembangunan nasional namun juga arah kerangka regulasi yang diperlukan, sehingga sinergi antara kebijakan dan regulasi diharapkan dapat tercapai. Secara teknis, untuk mensinergikan antara kerangka kebijakan yang tertuang dalam RPJMN III (2015 – 2019) dengan kerangka regulasi dalam kurun waktu 2015-2019, maka kerangka regulasi harus diintegrasikan ke dalam RPJMN III (2015 – 2019). Langkah awal pengintegrasian kerangka regulasi ke dalam RPJMN III (2015 – 2019) dilakukan dengan menjadikan kerangka regulasi sebagai bagian dari Sistematika RPJMN III (2015 – 2019). Pengintegrasian kerangka regulasi ke dalam Sistematika RPJMN III (2015 -2019) ini kemudian perlu didukung dengan penyusunan mekanisme koordinatif guna menciptakan sinergi antara penyusunan kerangka kebijakan dengan kerangka regulasi. Hingga saat ini, pengintegrasian Bagian Kerangka Regulasi ke dalam sistematika RPJMN 2015-2019 masih dalam proses pembahasan, khususnya mengenai penempatan Bagian Kerangka Regulasi tersebut secara tepat di antara bagian-bagian lainnya seperti


2013

BUKU II KERANGKA REGULASI BAB I. KEBIJAKAN PENGARUSUTAMAAN DAN LINTAS BIDANG 1.1 Pengarustamaan 1.2 Kebijakan Lintas Bidang 1.2. 1 Penanggulangan Kemiskinan 1.2.2 Perubahan Iklim Global 1.2.3 Pembangunan Kelautan Berdimensi Kepulauan 1.2.4 Perlindungan Anak BAB II. 2.1 2.2 2.1.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4

PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG/SEKTOR Arah Kebijakan dan Strategi Pembangunan Lintas Bidang/Lintas Sektor Lintas Bidang 1 Permasalahan dan Isu Strategis Sasaran (impact) Arah Kebijakan dan Strategi Kerangka Pendanaan, Kerangka Regulasi, dan Kelembagaan

Pencantuman kerangka regulasi sebagai bagian dari Sistematika RPJMN 2015 – 2019 perlu diikuti dengan mekanisme koordinatif penyusunan kerangka regulasi yang melibatkan K/L maupun UKE II sektor di Bappenas yang disesuaikan dengan time frame penyusunan kerangka pendanaan yang memang telah dijalankan secara rutin dalam periode-periode RPJMN sebelumnya. Proses penyusunan kerangka regulasi tidak dapat dilepaskan dari proses perencanaan dan penganggaran , oleh karena itu proses penyusunannya pun perlu disesuaikan dengan proses perencanaan dan penganggaran dalam UU Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara, yang dalam penjelasannya menyatakan bahwa Perkembangan dinamis dalam penyelenggaraan pemerintahan membutuhkan sistem perencanaan fiskal yang terdiri dari sistem penyusunan anggaran tahunan yang dilaksanakan sesuai dengan Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah


2013

Perumusan kebijakan diawali dengan kegiatan pengkajian dan penelitian. Pengkajian meliputi kegiatan perumusan masalah (problem definition) atau penetapan tujuan (objective setting) dan evaluasi terhadap regulasi yang berkaitan dengan substansi kebijakan. Langkah berikutnya adalah penyelenggaraan penelitian secara mendalam (indepth analysis) terhadap substansi kajian yang telah ditetapkan. Proses penelitian harus dilakukan dengan memperhitungkan konsep analisis biaya-manfaat (Cost and Benefit Analysis dan Cost Effectiveness Analysis) untuk menjamin dukungan anggaran operasionalnya. Hasil akhir dari pengkajian dan penelitian adalah rekomendasi yang meliputi 2 (dua) penetapan, yaitu: (1) Rekomendasi yang tidak bersifat pengaturan (nonregulatory policy) dan (2) Rekomendasi yang bersifat pengaturan (regulatory policy). Rekomendasi yang tidak bersifat pengaturan jika hasil pengkajian dan penelitian tidak menyarankan dilakukannya revisi/amandemen terhadap UU yang berkaitan dengan substansi kajian/penelitian atau pembentukan UU baru. Dengan kata lain, rekomendasi yang disarankan adalah tindakan konkrit yang dapat dilaksanakan dengan segera. Sedangkan Rekomendasi yang bersifat pengaturan adalah suatu keadaan dimana hasil pengkajian dan penelitian merekomendasikan dilakukannya revisi/amandemen atau bahkan pembentukan dan pencabutan terhadap UU yang berkaitan dengan substansi kajian/penelitian. Dengan mengoperasionalkan konsep MTEF, maka pengkajian dan penelitian dilakukan pada tahun pertama. Pada tahun kedua, rekomendasi hasil pengkajian dan penelitian yang bersifat pengaturan ditindaklanjuti dengan penyusunan naskah akademik dan rancangan undang-undang. Pada tahun ketiga, seluruh proses ini diakhiri dengan


2013

sinergi dengan kebijakan pembangunan terfokus pada beberapa hal: Kualitas, perlu menghilangkan ego sektoral lembaga dan ego kedaerahan agar tercipta regulasi yang harmonis, tidak tumpang tindih, konflik, duplikasi, dan sinergis antara yang satu dengan yang lain, serta mengurangi over regulation; memantapkan proses serta mekanisme harmonisasi berbagai regulasi; menciptakan mekanisme yang lebih transparan dalam penetapan prioritas Prolegnas sesuai dengan kebutuhan pembangunan nasional; memperbaiki kualitas Naskah Akademik sebagai dasar penyusunan RUU; menghilangkan; serta membangun mekanisme partisipasi publik dalam pembentukan regulasi. Kuantitas, perlu menyempurnakan mekanisme perencanaan dan penyusunan Prolegnas yang mendasarkan pada evaluasi terhadap regulasi yang sudah ada (existing laws) dan merupakan hasil dari analisis biaya dan manfaat dari prioritas kebijakan pembangunan yang terpilih agar inefisiensi anggaran negara berkurang. Prosedur, perlu memperbaiki mekanisme antara Pemerintah dan DPR dalam menetapkan Prolegnas tidak atas dasar keinginan namun pada kebutuhan sejalan dengan kebijakan pembangunan nasional; mengurangi kecenderungan keinginan baik Pemerintah maupun DPR, untuk mengajukan RUU di luar Prolegnas dengan menetapkan persyaratan transparan dan akuntabel; serta memantapkan pemahaman ―urgensi nasional‖ pada Pasal 23 ayat (2) huruf b UU No. 12/2011; mempercepat penetapan rancangan Perpres pelaksanaan UU No.12/2011 yang mengatur sinergi penyusunan Prolegnas Jangka Menengah dengan RPJMN untuk memenuhi Tujuan Bernegara, dengan perubahan mekanisme penyusunan Prolegnas Pemerintah dari bottom up (oleh kementerian/lembaga) menjadi top down oleh 5 Kementerian inti (Kementerian Hukum dan HAM, Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas;


2013

Bagan 28 Alur Integrasi Kerangka Regulasi dalam RPJMN

Dalam penyusunan kerangka regulasi, proses perumusan kebijakan memegang peranan yang sangat penting, karena alternatif-alternatif kebijakan yang dipilih berdasarkan berbagai pertimbangan dan analisis inilah yang nantinya akan menjadi substansi inti regulasi. Oleh karena itu, integrasi proses penyusunan kerangka regulasi ke


2013

6. Tindak lanjut multilateral meeting: Deputi sektor c.q: UKE II sektor Bappenas mengintegrasikan kerangka regulasi hasil pembahasan ke dalam RKP; Deputi Bidang Politik, Hukum, Pertahanan, dan Keamanan c.q: Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan melakukan monitoring dan evaluasi kerangka regulasi; dan Deputi Bidang Pendanaan Pembangunan c.q: Direktorat Alokasi Pendanaan Pembangunan melakukan alokasi budget baik untuk keperluan pembentukan maupun pelaksanaan regulasi. Bagan 29 Standard Operating Procedure (SOP) Penanganan Proposal Kerangka Regulasi (UU) di Internal Bappenas


2013

UKE II sektor di Bappenas, yang dipandang mampu merefleksikan kebutuhan tiap-tiap sektor (a.k.a: K/L mitra kerja) di bawah kewenangannya. Berdasarkan hasil pemetaan yang dilakukan oleh Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan, Bappenas terhadap hasil background study UKE II tersebut, diperoleh gambaran indikasi awal kerangka regulasi dalam RPJMN III (2015 – 2019) berbagai sektor. Tabel Identifikasi Awal Kerangka Regulasi RPJMN 2015 – 2019 hasil pemetaan tersebut adalah sebagai berikut: 1. BIDANG SUMBER DAYA ALAM

ISU STRATEGIS

ARAH KEBIJAKAN RPJMN 2015-2019

ARAH KERANGKA REGULASI

Penyediaan Peningkatan produksi Penetapan lahan Bahan Pangan padi, jagung dan irigasi teknis menjadi yang Cukup kedelai masyarakat lahan pangan dengan berkelanjutan Mengutamakan Peningkatan

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBENT UK)


ISU STRATEGIS


Peningkatan produksi perikanan tangkap dari 6,2 juta ton menjadi 6,5 juta ton (tumbuh 1,7 persen per tahun)






Penetapan usaha perikanan di WPP (RPP) Penyederhana an surat ijin usaha penangkapan untuk kapal perikanan > 30 GT

2013



ISU STRATEGIS



Peningkatan ketersediaan pangan non-beras

a. Inpres diversifikasi konsumsi pangan

Terhadap Pangan : Perbaikan Kualitas Konsumsi Pangan dan Gizi Masyarakat :

b. Kepmentan

tentang pengembanga n pangan lokal

2013



ISU STRATEGIS



pemanfaatan ALKI Pengelolaan sumber daya perikanan

Meningkatkan Perundingan Terkait Wilayah Laut Dengan Negara



Penyempurnaan sistem perijinan dan pengelolaan SD perikanan berdasarkan potensi masing WPP

(kosong) Menyelesaikan perundingan batas laut dengan negara tetangga

2013



ISU STRATEGIS


regional internasional Peningkatan Sarana dan Prasarana Penghubung Antar Pulau Pengurangan Dampak Bencana




dan

Peningkatan konektivitas pulau-pulau di wilayah timur

Penanganan bencana laut dan pencemaran laut

(kosong)

Pengaturan tentang pengawasan dan penanggulangan

2013



ISU STRATEGIS


daya saing sektor kehutanan melalui:

o

Deregulasi dan debottleneckin g peraturan perundangundangan yang birokratis

pemanfaatan sumber daya hutan untuk sebesar besarnya kemakmuran rakyat tanpa mengorbankan pemenuhan kebutuhan generasi yang akan datang •

Peningkatan produktivitas


reregulasi (khususnya untuk meningkatkan KPS dalam pengelolaan KPH)

2013



ISU STRATEGIS



dan penerapan insentif fiskal; (3) penguatan sistem informasi iklim dan cuaca; dan (4) PEP pelaksanaan RAN/RAD-GRK

kerjasama PI dengan swasta

Menurunkan laju deforestasi, kerusakan hutan, dan meningkatkan jumlah tegakan pohon melalui REDD+

Penetapan mekanisme REDD+

2013



ISU STRATEGIS



c. Penetapan

pengelolaan limbah dan bahan B3 spesifik d. Penetapan

kerjasama penegakan hukum lingkungan Pengelolaan dan Pemanfaatan Keekonomian

Pengembangan industri biodiversitas melalui: (1) pengembangan "paket

•

Kebijakan Perlindungan pengetahuan tradisional

2013



ISU STRATEGIS


mobilisasi pendanaan, pengembangan ekowisata, pembuatan clearing house dan pemeliharaan koleksi dan kebun kehati


pemeliharaannya •

•

Meningkatkan 1. Peningkatan diversifikasi pasokan energi pemanfaatan primer energi dan mempertahank

Kesepakatan kerangka mobilisasi pendanaan Kehati Kerjasama pemanfaatan data kehati

Penataan kelembagaan industri hulu dan hilir, pembentukan petroleum fund , serta

2013



2013

2. BIDANG SUMBER DAYA MANUSIA

ISU STRATEGIS

Kependudukan dan registrasi vital

ARAH KEBIJAKAN RPJMN 20152019


KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBEN TUK) Penuntasan PP terkait UU 52 Tahun 2009 tentang Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga


ISU STRATEGIS



2013

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBEN TUK) 41/2007) dengan UU No. 52/2009 

PP 55/2005 Tentang Dana Peraimbangan (DAK hanya untuk fisik)  DAK dapat menampung kegiatan yang bersifat operasional/


ISU STRATEGIS









Penyaluran anggaran mekanisme operasional dan penggerakan KB Distribusi alokon dari kab/kota ke fasyankes Insentif bagi tenaga lapangan KB

2013

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBEN TUK)


ISU STRATEGIS



Pengaturan mekanisme PPP bidang kesehatan Regulasi Penguatan implementasi NSPK di daerah Penegakan aturan pusat dan daerah terkait kesehatan Penyusunan regulasi

2013



ISU STRATEGIS



LPTK

Peningkatan investasi untuk memperoleh Guru yang Berkualitas

Penyusunan peraturan perundangan untuk pengetatan penyelenggaraan LPTK untuk menjaga kualitas dan jumlah lulusan sesuai kebutuhan

Peningkatan Efisiensi Pembiayaan

Penguatan perencanaan program-program

Perumusan peraturan perundangan

2013



ISU STRATEGIS


pendidikan antarinstansi Pusat


pelaksana fungsi pendidikan) Penyiapan peraturan perundangan untuk institusionalisasi Komite Pendidikan Nasional yang dipimpin oleh Wakil Presiden

Memperkuat otonomi daerah dan

Penyiapan peraturan perundangan untuk

2013



ISU STRATEGIS



Review dan perumusan perundangan untuk memungkinkan penyediaan bantuan secara berkesinambungan kepada satuan pendidikan baik negeri maupun swasta melalui mekanisme block

2013



ISU STRATEGIS

Relevansi dan Daya Saing Pendidikan Tinggi


memantapkan otonomi perguruan tinggi


yang lebih sesuai untuk melaksanakan misi pendidikan tinggi (pengembangan ilmu, penelitian) Perumusan peraturan perundangan untuk mempercepat pemenuhan SPM pendidikan dasar

2013



ISU STRATEGIS

Olahraga


kegiatan olahraga


pemerintah pusat dan pemerintah daerah tentang pembudayaan kegiatan olahraga serta kerjasama dengan dunia usaha dalam pengembangan prasarana dan sarana keolahragaan (KPS-Kerjasama Pemerintah dan

2013



ISU STRATEGIS


warisan budaya


2013

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBEN TUK) Perfilman, antara lain: 







RPP tentang Pelestarian Cagar Budaya, RPP tentang Museum, RPP tentang Lembaga Sensor Film, dan RPP tentang Tata


ISU STRATEGIS











UU No. 4/1979 Kesejahteraan anak UU No. 3/1997 Peradilan untuk Anak UU No. 4/1997 Kesejahteraan Penyandang Cacat UU No. 13/1998 Kesejahteraan Lansia

2013



ISU STRATEGIS



Disabilitas 

UU No. 24/2011 Badan Penyelenggara Jaminan Sosial

Regulasi mekanisme insentif yang tepat untuk layanan inklusif baik oleh pemerintah pusat dan daerah, swasta, dan masyarakat

2013



ISU STRATEGIS



2013

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBEN TUK) penangannannya

Penyusunan regulasi perlindungan perempuan di tempat kerja, termasuk regulasi pengawasan terpadu terhadap pelanggaran hak dan perlakuan diskriminatif terhadap pekerja


ISU STRATEGIS



pedoman Perencanaan dan Penganggaran yang Responsif Gender (PPRG) di berbagai bidang pembangunan (dapat ditetapkan melaui Permen K/L) Perlindungan Anak

Integrasi Prinsip KHA di dalam Peraturan

2013



ISU STRATEGIS



pemenuhan hak pendidikan yang berkualitas bagi anak dalam kondisi khusus (ADD, ABH, Anak dalam komunitas terpencil, anak di panti, anak dengan penyakit kronis, dll) Penyusunan regulasi yang menjamin

2013



2013

3. BIDANG EKONOMI

ISU STRATEGIS


Kebijakan Fiskal • Meminimalkan


• Mengevaluasi

seluruh tax treaty dan merumuskan kebijakan anti penghindaran pajak

konsekuensi anggaran dari ditetapkannya peraturan perundangan pada • Regulasi setiap sektor. perpajakan yang baik sehingga dapat menurunkan cost of taxation (baik dalam

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBENTU K)


ISU STRATEGIS

Industri Pengolahan


• Pengembangan

pusat-pusat pertumbuhan: Khusunya di luar Pulau Jawa: (1) Koridor ekonomi; (2) Kawasan Ekonomi Khusus; (3) Kawasan Industri; (4) Kawasan Berikat / Export Processing Zone (EPZ); (5) Kawasan Perdagangan


• Harmonisasi

perpajakan dan bea cukai serta regulasi sektoral yang tidak ramah terhadap industri domestik

2013



ISU STRATEGIS



2013


produk baru ( New Product Development , NPD). Pengembangan Pusat Pertumbuhan • Kawasan Berikat

PP Mandatori 1.

Jaminan Ketersediaan dan Penyaluran Sumber Daya Alam untuk


ISU STRATEGIS



2013

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBENTU K) Harga Kemudahan Administrasi. 9.

Serta

Kerja Sama Internasional Bidang Industri.

10. Tindakan

Penyelamatan. 11. Tata Cara Pengenaan

Tindakan Pengamanan. 12. Pemberian

Izin Usaha Industri dan


ISU STRATEGIS



2013

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBENTU K) berkelanjutan diatur dengan atau berdasarkan Peraturan Pemerintah. 2. Bentuk fasilitas dan

tata cara pemberian fasiltas nonfiskal diatur dengan Peraturan Pemerintah atau Peraturan Daerah sesuai dengan kewenangan masingmasing. 3. Pembagian urusan


ISU STRATEGIS



domestik terbatas Jaringan IPTEK Outcomes: Terbangunnya pola hubungan kerjasama antar lembaga litbang, antar lemlit dengan perguruan tinggi, dan antara lemlit dengan industri / masyarakat

Paket regulasi untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensi hubungan kerjasama antar lembaga litbang dan antara lemlit dengan perguruan tinggi

2013



ISU STRATEGIS

• Sulitnya

mendapat dukungan pembiayaan • Rendahnya

kuantitas dan kualtas SDM ekonomi kreatif • Rendahnya

kualitas infrastruktur teknologi • Rendahnya

apresiasi



2013




ISU STRATEGIS

dimanfaatkan secara optimal, dan beberapa proses perundingan mengalami hambatan (seperti: IKCEPA dan IEFTA) Perdagangan Dalam Negeri: •

Transparansi Meningkatkan


2013



ISU STRATEGIS



2013


Efisiensi Sistem Logistik Nasional 4. BIDANG PENANGGULANGAN KEMISKINAN

ISU STRATEGIS





ISU STRATEGIS

yang sama bagi masyarakat


kurang beruntung 3. Meningkatkan

peran koperasi dan pemberdayaan usaha mikro dan kecil


2013

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBENT UK) 8. PP No. 17/2013

tentang Pelaksanaan UU No. 20/2008 tentang UMKM 9. Perpres RPJMN dan

RKP 10. Peraturan daerah

dan sektoral terkait

4. Peningkatan

kesempatan kerja penduduk miskin Dari sejumlah peraturan-peraturan


ISU STRATEGIS



2013

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBENT UK) hambatan dalam pencapaian pasar kerja di tahun 2025

Landasan Hukum Peningkatan Daya Saing UMKM & Koperasi

Penyusunan aturan pelaksanaan UU No. 17/2012 tentang Perkoperasian (5 RPP tentang Perkoperasian yang sedang dibahas: RPP Penyelenggaraan Koperasi, RPP KSP, RPP Lembaga


ISU STRATEGIS


Pertahanan Politik Dan Stabilitas Keamanan Nasional Meningkatnya 2. Sistem Politik Akses Masyarakat yang terhadap Informasi Demokratis Publik 3. Peran

Indonesia dalam Tatanan Internasional Pencegahan

Terjaganya Stabilitas Sosial dan Politik: Terorisme


untuk penciptaan iklim kondusif bagi demokrasi Intervensi kebijakan/regulasi meningkatkan akses masyarakat terhadap informasi publik Intervensi kebijakan untuk penciptaan iklim kondusif bagi penanganan terorisme

2013



ISU STRATEGIS



2013

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBENT UK) tentang Ekstradisi 5. Percepatan

Revisi 13/2006

UU No. tentang Perlindungan & Korban

Saksi

6. Percepatan

pembentukan RUU Perampasan Aset Optimalisasi Penegakan Hukum

Penyempurnaan mekanisme

Revisi UU No. 13/2006 tentang Perlindungan


ISU STRATEGIS



Menunjang Daya Saing

2. Pembentukan

Terwujudnya SDM Aparat Penegak Hukum Berkualitas

Penyempurnaan mekanisme promosi dan mutasi aparat

2013


memperhitungkan dasar hukum kebutuhan perubahan mengenai pengaturan terkait pelaksanaan small hukum kontrak claim court melalui RUU Hukum Acara Perdata ataupun Peraturan Mahkamah Agung; 1. Pembentukan instrumen penilaian dan peraturan teknis


ISU STRATEGIS


Efektif dan Efisien

Pembenahan Regulasi yang Telah Ditetapkan ( Existing Regulation) Pengembangan


2013

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBENT UK) penataan kelembagaan / organisasi perangkat daerah.


ISU STRATEGIS


dan melalui pengendalian pengembangan dan penataan harmonisasi regulasi ruang 2. Belum

dijadikannya RTRW sebagai acuan pembanguna n berbagai sektor 3. Belum


2013


Penyusunan Roadmap Implementasi UU Bidang Penataan Ruang dengan Harmonisasi UU Sektoral terkait dengan Penataan Ruang Penyusunan pedoman penyusunan RZWP3K

Harmonisasi pelaksanaan UU No. 26/ 2007 dengan UU No 27/ 2007


ISU STRATEGIS



2013


ruang yang mendukung monitoring dan evaluasi Mengembangkan produk rencana tata ruang yang berkualitas dan tepat waktu

Percepatan penyelesaian Perpres RTR KSN, Perda RTRW Prov/Kab/Kota dan Perda Rencana Rinci Tata Ruang

UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

Penyusunan mekanisme/tata cara

Harmonisasi pelaksanaan UU


ISU STRATEGIS



2013


pembiayaan program pembangunan sesuai rencana tata ruang Meningkatkan kerjasama pemerintah-swastamasyarakat dalam pelaksanaan rencana tata ruang Menegakkan aturan zonasi, insentif, disinsentif dan pemberian sanksi

Penyusunan UU No. 26 Tahun 2007 pedoman mekanisme tentang Penataan Ruang insentif, disinsentif dan regulasi turunannya dan pemberian sanksi


ISU STRATEGIS



2013


dalam kerangka penyelenggaraan penataan ruang nasional Penyusunan sistem informasi penataan ruang yang mampu mendukung monitoring dan evaluasi 1. Kepastian

Hukum

Kebijakan Hak Pengembangan

Percepatan Pembuatan Peta

Revisi UUPA 5/1960 dan PP 24/1997 terkait


ISU STRATEGIS

Bagi Kepentingan Umum



Identifikasi dan pemetaan batas wilayah masyarakat hukum adat dengan : •

•

Revisi UUPA untuk menambah jenis hak untuk tanah adat Penyusun pedoman penetapan tanah adat/ulayat

2013



ISU STRATEGIS


Kebijakan Reforma Agraria (Pemberian Asset dan Access)


Pelaksanaan Redistribusi Tanah melalui pemberian bidang tanah dan sertipikasi tanah

2013

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBENT UK) •

Revisi PP No. 11/2010 untuk

memperkuat

penetapan

tanah

terlantar. Selain itu dalam PP penertiban tanah terlantar perlu dilengkapi

dengan

bussiness plan yang rinci


ISU STRATEGIS

2. Besarnya

Kesenjangan antar kota 3. Rendahnya

daya saing kota-kota di Indonesia 4. Rendahnya

pelayanan sarana prasarana perkotaan Kemiskinan



Perkotaan (SPP) yang mampu menunjukkan kinerja pelayanan pemerintah kota Regulasi mengenai Skema Pembiayaan Pembangunan yang menyediakan sumber-sumber pembiayaan yang dibutuhkan dalam pembangunan

2013



ISU STRATEGIS



Peningkatan Ketahanan Kota dalam mengantisipasi bencana alam dan dampak perubahan iklim Regulasi mengenai Kebijakan dan Strategi Pembinaan dan Pengembangan Perkotaan Regulasi mengenai

2013



ISU STRATEGIS



yang disiapkan untuk menjadi Pusat Kegiatan Global (PKG) 1. Masih

tingginya keterisolasia n daerah perdesaan. 2. Keterbatasan

ketersediaan pelayanan umum dan

Penyusunan Peraturan Pemerintah dan Peraturan lainnya untuk pelaksanaan Undang-Undang tentang Desa Regulasi mengenai

2013



ISU STRATEGIS

alam dan lingkungan hidup perdesaan. 7. Belum

optimalnya peran kelembagaan desa dalam perencanaan dan pembanguna n desa.



meningkatkan keberdayaan masyarakat perdesaan dan kesetaraan jender Regulasi mengenai optimalisasi tata ruang perdesaan yang memperhitungkan kearifan lokal, mitigasi bencana dan dampak perubahan iklim

2013



ISU STRATEGIS



bencana, pengelolaan dampak perubahan iklim yang berpengaruh terhadap pola tanam Pedoman tentang pengembangan infrastruktur dan energi perdesaan a. Pengembangan Ekonomi kreatif perdesaan yang khas berbasiskan

2013



ISU STRATEGIS

yang baru dalam menyediakan pelayanan bagi desadesa di daerah tertinggal, perbatasan dan pulau terluar -

Masih terbatasnya keterkaitan



memberikan insentif dan hukuman dalam kaitannya kepemilikan lahan termasuk sistem peradilannya. •

Perlu regulasi yg mengatur mekanisme kerja koordinasi antar stakeholder baik di pusat maupun di daerah

2013



ISU STRATEGIS


prinsip pembangunan berkelanjutan dan daya dukung lingkungan 2. Percepatan

pembangunan dan pertumbuhan wilayah-wilayah strategis dan cepat tumbuh didorong sehingga dapat mengembangkan wilayah-wilayah


KAPET. • Regulasi

mekanisme perizinan usaha di kawasan KAPET • Tambahan regulasi

terkait dengan pelimpahan kewenangan Bintan, Karimun, Tanjung Pinang sehingga tidak ada tumpang tindih

2013



ISU STRATEGIS



2013

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBENT UK) Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Provinsi, Dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota •

•

Undang-undang Nomor 7 Tahun 2004 Tentang Sumber Daya Air Undang-undang Nomor 38 Tahun 2004 Tentang Jalan


ISU STRATEGIS



dan Border Trade Agreement (BTA) • Kerja

sama perdagangan, PLB dan CIQS terpadu deengan melakukan peninjauan kembali terhadap hasil forum kerjasama perdagangan.

• Penyiapan

SDM berkualitas dan infrastruktur antara

2013



ISU STRATEGIS



Comitte (GBC) dan High Level Comitte (HLC) terkait Pos Gabungan Bersama Negara Tetangga •

•

Percepatan proses regulasi untuk membangun Jalur Inspeksi Perbatasan (JIP) Pelibatan masyarakat perbatasan

fungsi dalam

2013



ISU STRATEGIS



kampung-kampung terisolir Mengembangkan infrastruktur dasar transportasi, energi, dan air bersih di 21 kabupaten terisolir khususnya di wilayah pegunungan untuk menurunkan tingkat kemahalan dan meningkatkan pemenuhan kebutuhan dasar.

implementasi perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, dan  evaluasi pembiaran korupsi di Papua, •

Diperlukan penegakan hukum yang konsisten dalam pengelolaan anggaran Otsus dan dana transfer lainnya.

2013



ISU STRATEGIS



2013

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBENT UK) 2005 tentang SPM

2.



PP No. 50 Tahun 2007 tentang Kerja Sama Antar Daerah



PP No.58 tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, dll. UU No 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan dan


2013

7. BIDANG SARANA DAN PRASARANA

ISU STRATEGIS

Penguatan Konektivitas Nasional untuk mencapai Keseimbangan Pembangunan


Peningkatan pelayanan multimoda sebagai bentuk transportasi yang terintegrasi Peningkatan program infrastruktur daerah

Pengadaan sarana


Peningkatan Peran Pemerintah dalam mengelola transportasi multimoda Penyelenggaraan pembangunan daerah yang memilihi priotitas oleh Perintah Pusat Peninjauan kembali



ISU STRATEGIS


(Bidang Infrastruktur)


•

Reformasi pengelolaan Dana USO untuk mengakomod asi pembangunan ekosistem broadband

•

Menyelesaika n migrasi sistem

2013



ISU STRATEGIS



Kementerian/ Lembaga terkait infrastruktur TIK untuk menghindari terjadinya duplikasi •

Koordinasi untuk mengoptimalk an penggunaan

2013



ISU STRATEGIS



energi. 





Koordinasi perizinan dan tata ruang dalam pembangunan infrastruktur energi. Regulasi penerapan insentif bagi konservasi energi. Koordinasi sinkronisasi regulasi terkait

2013



ISU STRATEGIS



pelayanan. Menunjang Ketahanan Air





Pengarusutamaan ketahanan air dalam penyelenggaraan air minum dan sanitasi Penyediaan air minum dan sanitasi sebagai satu kesatuan dengan upaya KLHS Memperjelas

2013



ISU STRATEGIS



pangan dan energi •

•

Pemenuhan Ketersediaan Infrastruktur Dasar dan Standar

Menunjang Pelayanan Dasar Air Minum dan Sanitasi Penyediaan

•

Peraturan tentang pemanfaatan kawasan hutan Insentif untuk percepatan pembangunan PLTA Pengembangan land banking untuk penyelenggaraan infrastruktur

2013



ISU STRATEGIS


minum dan sanitasi melalui sinergi dan koordinasi antar pelaku program dan kegiatan mulai tahap perencanaan sampai implementasi baik secara vertikal maupun horizontal d.

Mengembangkan


2013



ISU STRATEGIS


dalam menyediakan rumah baru layak huni 



Peningkatan peran fasilitasi Pemda dalam meningkatkan kualitas hunian MBR yang berbasis komunitas Penguatan kapasitas


perumahan •

•

•

Penyusunan Peraturan Pemerintah tentang Housing Fund Undang-Undang Tabungan Perumahan Rakyat (TAPERA) Peraturan Pemerintah terkait subsidi uang muka untuk MBR

2013



ISU STRATEGIS



pada penggunaan (DAK). energi terbarukan Rasionalisasi tarif setempat serta energi (BBM, LPG, daerah-daerah dan listrik) untuk yang memiliki mendorong energi rasio akses baru terbarukan terhadap energi dan peningkatan (rasio elektrifikasi) kesehatan terendah, dengan keuangan badan strategi: usaha termasuk memperluas - penyempurnaan jangkauan rencana induk pelayanan. pengembangan

2013



ISU STRATEGIS


skala kecil yang dilakukan oleh berbagai institusi pemerintahan. 2. Peningkatan

jangkauan akses penyediaan bahan bakar gas (LPG/gas alam) dan energi terbarukan setempat untuk kegiatan ekonomi


2013



ISU STRATEGIS



2013


sumber energi terbarukan setempat khususnya untuk kebutuhan rumah tangga Peningkatan Kontribusi KPS dalam Pembanguna n Infrastruktur

Harmonisasi Regulasi Kebijakan KPS

Integrasi Kebijakan KPS dalam UU No 17 Tahun 2003 dan UU No 25 Tahun 2004, Serta Penerbitan peraturan perundang-undangan tentang KPS yang telah diharmonisasikan


ISU STRATEGIS



2013

KEBUTUHAN REGULASI (BENTUK, JUDUL DAN/ATAU KETENTUAN (PASAL) REGULASI YANG PERLU DIREVIEW/DIBENT UK) pengelolaan pendanaan untuk proyek KPS terutama kaitannya dengan kontribusi Pemerintah. 

Integrasi skema KPS ke dalam UU 25/2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional berfungsi untuk mensinkronkan proses KPS ke dalam


6.

KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

6.1.

Kesimpulan

1.

2013

Kerangka regulasi atau arah kerangka regulasi yang masih diperlukan/perlu disempurnakan untuk mendukung pembangunan keunggulan kompetitif perekonomian yang berbasis SDA yang tersedia, SDM yang berkualitas, serta kemampuan ilmu pengetahuan dan teknologi dalam 5 (lima) tahun ke depan (20152019) adalah sebagai berikut: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7)

Evaluasi seluruh tax treaty dan merumuskan kebijakan anti penghindaran pajak; Regulasi perpajakan yang baik sehingga dapat menurunkan cost of taxation (baik dalam formulasi maupun implementasi); Regulasi perpajakan yang menyelaraskan antara Ease of Administration, Equality, Netrality dan Revenue Productivity; Harmonisasi Regulasi Perpajakan dengan Kebijakan atau Regulasi lain yang terkait; Terbentuknya payung hukum yang menjamin dana yang terkumpul dari BTP untuk surat berharga yang diterbitkan Pemerintah; Harmonisasi perpajakan dan bea cukai serta regulasi sektoral yang tidak ramah terhadap industri domestic; Pembentukan PP mengenai Jaminan Ketersediaan dan Penyaluran Sumber Daya Alam untuk Industri Dalam Negeri;


25) 26) 27) 28) 29) 30) 31) 32) 33) 34) 35) 36) 37) 38) 39) 40) 41) 42)

2013

Pembentukan PP mengenai Pembagian urusan pemerintahan di bidang industri sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diatur dalam dan/atau dengan Peraturan Pemerintah; Paket regulasi peningkatan efisiensi dan efektifitas kegiatan litbang; Paket regulasi sinkronisasi kegiatan litbang dengan sistem pengelolaan keuangan negara, dll; Paket regulasi untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensi hubungan kerjasama antar lembaga litbang dan antara lemlit dengan perguruan tinggi; Regulasi di bidang pembangunan kelembagaan kepariwisataan; Kebijakan ketenagakerjaan yang kondusif terhadap investasi; Penyelesaian RTRW Provinsi/Kab/ dan kota; Penyempurnaan UU Nomor 17 Tahun 2007 Tentang RPJP 2005-2025; Penyempurnaan UU Nomor 11 Tahun 2009 Tentang Kesejahteraan Sosial; Penyempurnaan UU Nomor 13 Tahun 2011 tentang Penanganan Fakir Miskin; Penyempurnaan UU No. 20/2008 tentang UMKM; Penyempurnaan UU No. 17/2012 tentang perkoperasian; Penyempurnaan UU No. 32/2004 tentang Pemerintah Daerah; Penyempurnaan UU No. 33/2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah; Penyempurnaan PP No. 17/2013 tentang Pelaksanaan UU No. 20/2008 tentang UMKM; Penyempurnaan Perpres RPJMN dan RKP terkait UMKM; Penyempurnaan Peraturan daerah dan sektoral terkait UMKM; Penyempurnaan Undang Undang No. 21 tahun 2000 tentang Serikat Pekerja /


58) 59) 60) 61) 62) 63) 64) 65) 66) 67) 68) 69)

2013

Revisi UU No. 13/2006 tentang Perlindungan Saksi dan Korban untuk mengakomodasi ketentuan perlindungan hukum bagi justice collaborator termasuk dalam hal imunitas penuntutan; Percepatan pembahasan RUU Revisi KUHAP; Percepatan penyusunan Peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden, dan peraturan pelaksanaan lainnya sebagai upaya mengoperasionalkan ketentuan UU No. 11/2012 tentang SPPA; Pembahasan KUH Perdata yang memperhitungkan kebutuhan perubahan pengaturan terkait hukum kontrak; Pembentukan instrumen penilaian dan peraturan teknis tentang promosi dan mutasi di Kepolisian; Pembentukan Instruksi Jaksa Agung tentang Pola Jenjang Karir, Tata Cara, dan Mekanisme Mutasi bagi Pegawai Kejaksaan; Penyusunan profil kompetensi, profil integritas, serta reformulasi standarisasi penilaian kinerja dan prestasi Hakim; Pelibatan tim penilai eksternal dalam proses promosi dan mutasi aparat penegak hukum; Menetapkan PP kelembagaan perangkat daerah disertai penataan kelembagaan / organisasi perangkat daerah; Peninjauan PP 26/2008 tentang RTRWN; Penyusunan Roadmap Implementasi UU Bidang Penataan Ruang dengan Harmonisasi UU Sektoral terkait dengan Penataan Ruang; Harmonisasi pelaksanaan UU No. 26/ 2007 dengan UU No 27/ 2007 UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;


86) 87) 88) 89) 90) 91) 92) 93) 94) 95)

96) 97) 98)

2013

Revisi UUPA 5/1960 dan PP 24/1997 terkait pendaftaran tanah menjadi stelsel positif Revisi UU 28/2009 untuk membebas BPHTB bagi pendaftaran tanah pertama kali sebagai upaya mempercepat pendaftaran tanah Publikasi Deliniasi Garis Batas Kawasan Hutan dengan Penyusunan grand design publikasi tata batas kawasan hutan. Identifikasi dan pemetaan batas wilayah masyarakat hukum adat dengan : Revisi UUPA untuk menambah jenis hak untuk tanah adat Penyusun pedoman penetapan tanah adat/ulayat Penyusunan kebijakan dan peraturan perundang-undangan untuk mempercepat penyelesaian kasus pertanahan Penyusunan kebijakan dan peraturan perundang-undangan untuk pembentukan bank tanah Revisi PP No. 11/2010 untuk memperkuat penetapan tanah terlantar. Selain itu dalam PP penertiban tanah terlantar perlu dilengkapi dengan bussiness plan yang rinci; Menyusun pedoman pelaksanaan redistribusi tanah Menyusun pedoman pelaksanaan access reform (Access Reform dilakukan melalui pemberian bantuan pemberdayaan masyarakat untuk meningkatkan kemampuan masyarakat dalam mengolah dan memanfaatkan bidang tanah yang diberikan) Penyusunan dan penetapan Undang-Undang tentang Perkotaan Regulasi mengenai Standar Pelayanan Perkotaan (SPP) yang mampu menunjukkan kinerja pelayanan pemerintah kota Regulasi mengenai Skema Pembiayaan Pembangunan


2013

109) Regulasi mengenai Pedoman Fasilitasi Pemerintah, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kab/Kota kepada pemerintahan desa 110) Regulasi mengenai fasilitasi untuk meningkatkan keberdayaan masyarakat perdesaan dan kesetaraan jender 111) Regulasi mengenai optimalisasi tata ruang perdesaan yang memperhitungkan kearifan lokal, mitigasi bencana dan dampak perubahan iklim 112) Sistem transportasi Barang dan Orang yang menghubungkan desa dengan pasar dan pusat kegiatan yang yang terintegrasi dan meningkatkan efisiensi pergerakan orang dan barang dan sistem logistik 113) yang menjamin kelancaran arus barang dan hasil pertanian ke pusat-pusat pemasaran 114) Regulasi mengenai Upaya Peningkatan Ketahanan Pangan perdesaan yang berbasis masyarakat, mitigasi bencana, pengelolaan dampak perubahan iklim yang berpengaruh terhadap pola tanam 115) Pedoman tentang pengembangan infrastruktur dan energi perdesaan 116) Pengembangan Ekonomi kreatif perdesaan yang khas berbasiskan sumberdaya alam dan sosial-budaya lokal; Kelembagaan jaminan sosial bagi warga miskin di perdesaan ; Mekanisme subsidi bagi kegiatan produktif 117) Terintegrasinya peraturan/perundangan yg berbasis spasial dimana masingmasing sektor berkontribusi secara terpadu dlm pengembangan kawasan; Perlu adanya regulasi yg memberikan insentif dan hukuman dalam kaitannya kepemilikan lahan termasuk sistem peradilannya; Perlu regulasi yg mengatur mekanisme kerja koordinasi antar stakeholder baik di pusat maupun di daerah


123)

124) 125) 126) 127) 128) 129) 130) 131) 132) 133) 134) 135) 136)

2013

Penegasan Batas Wilayah Negara Darat dan Laut dengan Peninjauan Regulasi terkait kelembagaan diplomasi (saat ini darat dilead oleh Kemendagri dan laut oleh Kementerian Luar Negeri; Mengefektifkan pelaksanaan UU Otsus tidak hanya oleh Pemda Papua dan Papua Barat, namun juga oleh Pemerintah Pusat; Kegagalan Otsus disebabkan karena belum adanya Perdasi/Perdasus sebagai acuan implementasi perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, dan evaluasi à pembiaran korupsi di Papua; Diperlukan penegakan hukum yang konsisten dalam pengelolaan anggaran Otsus dan dana transfer lainnya. Revisi atas UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah berikut peraturan-peraturan pelaksanaannya; Revisi PP No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan; Revisi PP No. 41 Tahun 2007 tentang SOTK Daerah; Revisi PP No. 23 Tahun 2011 tentang Penguatan Peran Gubernur ; Revisi PP No. 65 Tahun 2005 tentang SPM ; Revisi PP No. 50 Tahun 2007 tentang Kerja Sama Antar Daerah; Revisi PP No.58 tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, dll. Revisi UU No 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuanganbeserta peraturan-peraturan turunannya; Revisi PP No. 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan; Revisi UU No 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan dan Pembangunan Nasional; Revisi UU No 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua; Revisi UU No 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah; Peningkatan Peran Pemerintah dalam mengelola transportasi multimoda;


147) 148) 149) 150) 151)

152) 153) 154) 155) 156) 157) 158) 159)

2013

Koordinasi perizinan dan tata ruang dalam pembangunan infrastruktur energi; Regulasi penerapan insentif bagi konservasi energi; Koordinasi sinkronisasi regulasi terkait peningkatan penggunaan bahan bakar non-BBM untuk sektor transportasi dan industri; Pengembangan mekanisme sistem pengadaan IPP (independent power producers); Rasionalisasi tarif energi (BBM, LPG, dan listrik) secara bertahap, terencana, dan transparan untuk mendorong energi baru terbarukan, efisiensi energi, dan peningkatan kesehatan keuangan badan usaha termasuk memperluas jangkauan pelayanan; Pengarusutamaan ketahanan air dalam penyelenggaraan air minum dan sanitasi; Penyediaan air minum dan sanitasi sebagai satu kesatuan dengan upaya KLHS; Memperjelas peranan pembangunan sanitasi sebagai upaya pelestarian dan pengamanan sumber air; Pengembangan mekanisme intervensi peningkatan/ rehabilitasi jaringan irigasi pada DI kewenangan daerah, PP tentang Hak Guna Air & PP tentang Danau; Perpres tentang percepatan pembangunan PLTA; Peraturan untuk integrasi peningkatan ketahanan air, pangan dan energi; Peraturan tentang pemanfaatan kawasan hutan; Insentif untuk percepatan pembangunan PLTA;


2013

180) Tata Ruang Pesisir untuk mariculture; 181) Penurunan tarif impor bahan baku pakan; 182)

Inpres Stabilisasi Harga Pangan dan Penugasan Perum Bulog;

183) 184) 185)

Inpres diversifikasi konsumsi pangan; Kepmentan tentang pengembangan pangan lokal; Nota Kerjasama untuk mendukung program peningkatan konsumsi ikan dengan K/L terkait; 186) Pengaturan tata ruang laut dan pesisir; 187) Peraturan tentang perijinan/investasi; 188) Pengaturan tata kelola mineral dasar laut; 189) Pengaturan prasarana di laut (kabel dan pipa dasar laut); 190) Pengaturan pemanfaatan ALKI; 191) Penyempurnaan sistem perijinan dan pengelolaan SD perikanan berdasarkan potensi masing WPP; 192)

Menyelesaikan perundingan batas laut dengan negara tetangga;

193)

MOU kerjasama pengawasan antara instansi yang terkait Pengaturan dalam pengawasan pemanfaatan SD kelautan non-hayati; Zonasi dan penataan ruang pulau-pulau kecil dan Pengaturan investasi pulaupulau kecil;

194) 195)

Harmonisasi peraturan turunan dari UU No.27/2007 dan UU No. 41/1999 (terkait dengan otoritas kawasan konservasi laut dan jenis);


215) 216) 217) 218) 219) 220) 221) 222) 223) 224) 225) 226) 227) 228) 229) 230) 231)

2013

Penetapan kerjasama penegakan hukum lingkungan; Kebijakan Perlindungan pengetahuan tradisional; Kesepakatan pembagian keuntungan kepada masyarakat; Kerjasama pengembangan kebuh biodiversitas dengan daerah; Kerangka kerjasama riset dengan industrial untuk pengembangan produk komersial; Penerapan prinsip kehati-hatian dalam introduksi jenis asing invasif; Kerjasama pengembangan kebun Kehati dengan daerah beserta pemeliharaannya; Kesepakatan kerangka mobilisasi pendanaan Kehati; Kerjasama pemanfaatan data kehati; Penataan kelembagaan industri hulu dan hilir, pembentukan petroleum fund, serta harmonisasi regulasi dan peran pemda; Insentif untuk menarik minat partisipasi swasta berinvestasi membangun sarana dan prasarana energi; Penetapan off taker, standard, dan harga; Insentif bagi industri/bangunan untuk alih teknologi penggunaan energi yang lebih efisien; Penerapan feed in tariff dan penyederhanaan proses perizinan; Kebijakan harga dan penentuan target sasaran; Penuntasan PP terkait UU 52 Tahun 2009 tentang Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga; Pengembangan regulasi registrasi penduduk mencakup penyebab kematian, yang terintegrasi dengan sistem SIAK;


2013

246) Review dan perumusan peraturan perundangan tentang kewenangan pengelolaan guru; 247) Penyusunan peraturan perundangan untuk pengetatan penyelenggaraan LPTK untuk menjaga kualitas dan jumlah lulusan sesuai kebutuhan; 248) Perumusan peraturan perundangan tentang Private-Public Partnership dalam pembangunan pendidikan; 249) Perumusan peraturan perundangan tentang pembentukan lembaga akreditasi mandiri (LAM) untuk melaksanakan penjaminan kualitas Pendidikan Tinggi; 250) Penyiapan rencana strategis terpadu pendidikan 2015 – 2019 (seluruh K/L pelaksana fungsi pendidikan); 251) Penyiapan peraturan perundangan untuk institusionalisasi Komite Pendidikan Nasional yang dipimpin oleh Wakil Presiden; 252) Penyiapan peraturan perundangan untuk pembentukan dewan pendidikan di tingkat provins Memantapkan peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan melalui penguatan komite sekolah dan dewan pendidikan di semua jenjang pemerintahan; 253) Perumusan peraturan perundangan untuk meningkatkan compliance pemerintah daerah dalam menggunakan dana alokasi khusus (DAK); 254) Review dan perumusan perundangan untuk memungkinkan penyediaan bantuan secara berkesinambungan kepada satuan pendidikan baik negeri maupun swasta melalui mekanisme block grant; 255) Menyusun peraturan perundangan dalam meningkatkan peran daerah untuk pembiayaan pendidikan di satuan pendidikan dibawah pembinaan Kementerian Agama;


2013

266) Menyusun regulasi tentang mekanisme pembiayaan pembangunan kebudayaan melalui Kerjasama Pemerintah-Swasta (KPS), Corporate Social Responsibility (CSR), dan insentif pajak; 267) Penataan regulasi yang mendukung Pengembangan Sistem Perlindungan Sosial yang Komprehensif, beberapa regulasi terkait, yakni: a) UU No. 4/1979 Kesejahteraan anak; b) UU No. 3/1997 Peradilan untuk Anak; c) UU No. 4/1997 Kesejahteraan Penyandang Cacat; d) UU No. 13/1998 Kesejahteraan Lansia; e) UU No. 23/2002 Perlindungan Anak; f) UU No. 32/2004 Pemerintahan Daerah; g) UU No. 40/2004 Sistem Jaminan Sosial Nasional; h) UU No. 21/2007 Penghapusan perdagangan manusia; i) UU No. 11/2009 Kesejahteraan Sosial; j) UU No. 13/2011 Penanganan Fakir Miskin; k) UU No. 19/2011 Ratifikasi Konvensi Penyandang Disabilitas; l) UU No. 24/2011 Badan Penyelenggara Jaminan Sosial; 268) Regulasi mekanisme insentif yang tepat untuk layanan inklusif baik oleh pemerintah pusat dan daerah, swasta, dan masyarakat (2015-2019); 269) Penguatan regulasi terkait pelayanan korban kekerasan, yaitu : SPM Bidang Layanan Terpadu bagi Perempuan dan Anak Korban Kekerasan (yang ditetapkan melalui Permeneg PP dan PA No.1 tahun 2010); 270) Penguatan regulasi terkait tindak pidana perdagangan orang (Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan annya sampai yang operasional penangannannya; 271) Penyusunan regulasi perlindungan perempuan di tempat kerja, termasuk regulasi pengawasan terpadu terhadap pelanggaran hak dan perlakuan


2013

dipisahkan. Regulasi selalu berisikan kebijakan, meskipun kebijakan sendiri tidak selalu harus diwadahi dalam bentuk regulasi. Oleh karena itu, pengintegrasian kerangka regulasi ke dalam dokumen perencanaan pembangunan, khususnya RPJMN merupakan keharusan, yang sekaligus dalam rangka melaksanakan amanat UU Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara, UU Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Perencanaan Pembangunan Nasional, dan Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan. Secara teknis, untuk mensinergikan antara kerangka kebijakan yang tertuang dalam RPJMN dengan kerangka regulasi dalam kurun waktu yang sama, maka kerangka regulasi harus diintegrasikan ke dalam RPJMN. Langkah awal pengintegrasian kerangka regulasi ke dalam RPJMN dilakukan dengan menjadikan Kerangka Regulasi sebagai bagian dari Sistematika RPJMN III (2015 – 2019). 3.

Sinergi antara kebijakan dan regulasi agar tercipta sistem hukum nasional yang sederhana dan tertib dalam rangka mendukung pencapaian tujuan pembangunan nasional hanya dapat tercapai dengan adanya komunikasi dan koordinasi yang baik di antara para perumus kebijakan sendiri, maupun komunikasi dan koordinasi antara perumus kebijakan, pembentuk regulasi, dan pemangku kewenangan kebijakan tiap sektor pembangunan. Oleh karena itu, pengintegrasian kerangka regulasi ke dalam Sistematika RPJMN III (2015 -2019) masih perlu didukung dengan penyusunan mekanisme koordinatif guna menciptakan sinergi antara penyusunan kerangka kebijakan dengan kerangka regulasi. Proses penyusunan kerangka regulasi tidak dapat dilepaskan dari proses perencanaan dan penganggaran , oleh karena itu proses penyusunannya pun perlu disesuaikan dengan proses perencanaan dan


2013

dengan time frame penyusunan kerangka pendanaan yang memang telah dijalankan secara rutin dalam periode-periode RPJMN sebelumnya. 6.2. 1.

Rekomendasi Guna menindaklanjuti wacana yang semakin berkembang mengenai pentingnya integrasi kerangka regulasi ke dalam RPJMN 2015-2019 mendatang, maka bagian ―Kerangka Regulasi‖ perlu menjadi bagian tersendiri, khususnya dalam Buku I dan Buku II RPJMN 2015 -2019. Kerangka Regulasi dalam Buku I menggambarkan kebijakan umum pembangunan regulasi di Indonesia yang sekaligus memberikan gambaran pentingnya integrasi dan sinergi antara kerangka kebijakan, kerangka regulasi, dan kerangka pendanaan. Sedangkan Kerangka Regulasi dalam Buku II berisi gambaran arah kerangka regulasi dan kebutuhan kerangka regulasi berbagai bidang dalam RPJMN 2015 -2019. Arah kerangka regulasi dan kebutuhan kerangka regulasi dalam Bab II ini tidak selalu harus berupa usulan rancangan peraturan perundang-undangan, namun dapat pula berupa tahapan-tahapan sebelum masuk ke rancangan peraturan perundang-undangan, seperti pelaksanaan kajian dan penelitian dan penyusunan Naskah Akademik. Sistematika kerangka regulasi dalam RPJMN 2015 -2019 sebagaimana yang diusulkan oleh Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan adalah sebagai berikut: SISTEMATIKA BUKU I RPJMN 2015 - 2019 KERANGKA PEMBANGUNAN NASIONAL

BAB

:

KERANGKA REGULASI NASIONAL DAN DAERAH


2013

SISTEMATIKA BUKU II RPJMN 2015 – 2019 PRIORITAS PEMBANGUNAN BIDANG BAB I

:

BIDANG PEMBANGUNAN 1

3.1

Permasalahan dan Isu Strategis

3.2

Sasaran Bidang (Impact)

3.3

Arah Kebijakan dan Strategi Pembangunan Bidang

3.4

Kerangka Pendanaan, Kerangka Regulasi, dan Kerangka Kelembagaan

BAB II

:

BIDANG PEMBANGUNAN 2

BAB III

:

BIDANG PEMBANGUNAN III

...dan seterusnya... BAB ....

:

PENGARUSUTAMAAN

1.1

Arah Kebijakan dan Strategi Pengarusutamaan

1.2

Pengarusutamaan 1

1.3

1.

Permasalahan dan Isu Strategis

2.

Sasaran (impact )

3.

Arah Kebijakan dan Strategi

Pengarusutamaan 2


2013

perumusan kebijakan maupun pembentukan regulasi (Komite Regulasi yang terdiri atas: Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas, Kementerian Hukum dan HAM, Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Keuangan, dan Kementerian Sekretariat Negara). Mekanisme pengintegrasian kerangka kebijakan dan kerangka regulasi secara keseluruhan (whole government approach) yang melibatkan berbagai stakeholders, khususnya institusi inti dalam pembentukan regulasi (yang dalam rancangan peraturan peraturan presiden pelaksanaan UU Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan disebut dengan Komite Regulasi), Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan merekomendasikan alur koordinasi sebagaimana bagan berikut: Bagan 30 Flowchart Integrasi Kerangka Regulasi dalam RPJMN


2013

Hukum, Pertahanan, dan Keamanan, Bappenas beserta K/L sektor terkait. Hasil multilateral meeting ini kemudian dituangkan dalam suatu Berita Acara Multilateral Meeting; vi. Tindak lanjut multilateral meeting: Deputi sektor c.q: UKE II sektor Bappenas mengintegrasikan kerangka regulasi hasil pembahasan ke dalam RKP; Deputi Bidang Politik, Hukum, Pertahanan, dan Keamanan c.q: Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan melakukan monitoring dan evaluasi kerangka regulasi; dan Deputi Bidang Pendanaan Pembangunan c.q: Direktorat Alokasi Pendanaan Pembangunan melakukan alokasi budget baik untuk keperluan pembentukan maupun pelaksanaan regulasi. Karena mekanisme ―whole government approach‖ dalam rangka sinergi kerangka kebijakan dan kerangka regulasi tersebut melibatkan berbagai K/L, maka perlu disepakati dan disetujui oleh semua K/L yang terlibat dalam proses tersebut. Oleh karena itu, mekanisme tersebut perlu diwadahi dalam bentuk peraturan resmi, yang dapat mengikat setiap K/L yang terlibat untuk melaksanakan mekanisme tersebut. Idealnya, mekanisme ini sangat tepat apabila dicantumkan dalam peraturan presiden untuk pelaksanaan UU Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan yang hingga saat ini masih dalam proses penyusunan. 3.

Selain itu, guna mendukung terlaksananya ―whole government approach‖ dalam proses pembentukan regulasi, perlu juga dipertimbangkan penunjukan atau pembentukan kementerian/lembaga dengan otoritas tunggal terkait pembentukan regulasi seperti halnya yang telah dilakukan di negara-negara OECD (OECD countries) yang mengadopsi tiga bentuk kelembagaan, yakni:


2013

Daftar Pustaka Peraturan Perundang-undangan Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Undang Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundangundangan Undang Undang Nomor 17 Tahun 2007 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 Undang Undang Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional Undang Undang Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 Tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional Peraturan Pemerintah Nomor 20 tahun 2004 Tentang Rencana Kerja Pemerintah Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010-2014

Buku


2013

Rahardjo, Satjipto, Ilmu Hukum, Penerbit PT.Citra Aditya Bakti, Bandung, 2000, Cetakan ke V, Tahun 2000 Joachim, Carl, Filsafat Hukum, Nusa Media, 2010 Rawls, John, Theory of Justice, Cambridge, Mass: Harvard University Press, 1972 Islamy, M. Irfan, Prinsip-prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara, Bumi Aksara, Jakarta, 2007 Warassih, Esmi, Pranata Hukum Sebuah Telaah Sosiologis, Editor Korolus Kopong Medan dan Mahmutarom HR, PT Suryandaru Utama, Semarang, 2005 Ali, Achmad, Menguak Tabir Hukum (Suatu Tinjauan Filosofis dan Sosiologis), Chandra Pratama, Jakarta, 1996 Nigro, Felix A., and Nigro, Llyold G., Modern Public Administration, Harper & Row,Publishers, New York, 1980 Keraf, Sonny, Etika Bisnis Tuntunan dan Relevansinya, Kanisius, Yogyakarta, 1998 Rasjidi, Lili, dan Putra, I.B Wyasa, Hukum sebagai Suatu Sistem, Remaja Rosdakarya, Bandung, 1993 Soewandi, Diktat Pengantar Ilmu Hukum, Salatiga, FH UKSW, 2005 Mertokusumo, Sudikno, Penemuan Hukum, Yogyakarta, Penerbit UAJY, 2010 Indrati, S., Maria Farida, Ilmu Perundang-undangan: Jenis, Fungsi, dan Materi Muatan, Yogyakarta: Kanisius 2007


2013

Setiadi, Wicipto, DR, SH, MH, paparan Reformasi Regulasi untuk Mendukung Prolegnas yang Berkualitas, pada Acara Konsultasi Publik Reformasi Regulasi, 5 Juni 2013, Hotel Gran Melia, Jakarta Laporan Akhir Koordinasi Strategis Pengembangan Studi Kelayakan Database Peraturan Perundang-undangan Perundang-undangan Tahun 2010, Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan, Bappenas, 2010 Konsep Reformasi Regulasi , Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, c.q: Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan, 2013 Marham, Idrus, Nasionalisme Negara-Bangsa Globalisasi ,Majalah Tempo, 16 Februari, 2003

dalam

Pusaran

Arus

Emirzon, Johny, Disertasi, Hukum Usaha Pertambangan Minyak dan Gas Bumi di ditinjau dari perspektif Harmonisasi Hukum di Indonesia Hayati, Sri, Disertasi, Pengaturan Hak Atas Tanah Dalam Kaitannya dengan Investasi , Universitas Airlangga Bakri, Muhammad, Disertasi, Hak Menguasai Tanah Oleh Negara, Paradigma Baru untuk Reformasi Agraria

Surat Surat Resmi Surat resmi dari Pusat Komunikasi Kementerian Luar Negeri Nomor Agenda 40099, tahun 2013


2013

Konsep Negara Integrali stik, http://rumahdiskusi.wordpress.com/2011/12/19/konsep-negarara-integralistik-mrsoepomo/ Konsep Negara Integralistik, http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/18476/7/Cover.pdf http://www.academia.edu/3600553/Soepomo_dan_negara_integralistik http://pirhot-nababan.blogspot.com/2012/02/negara-integralistik-soepomokegagalan.html Komisi Hukum Nasional, Menuju Paradigma Baru Pembangunan Hukum Nasional , diakses melalui website http://www.komisihukum.go.id/index.php?option=com_content&view=article&id=1 29%3Amenuju-paradigma-baru-pembangunan-hukum nasional&catid=37%3Aopini&Itemid=61&lang=in pada tanggal 9 Juni 2013 Pengertian regulasi , diakses http://www.businessdictionary.com/definition/regulation.html

melalui

Pengertian regulasi , http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=3295

melalui

Kamus dan Ensiklopedi

diakses

LAMPIRAN

LAMPIRAN I CONTOH TABEL IDENTIFIKASI KERANGKA REGULASI RPJMN 2015-2019 Isu Strategis

Arah Kebijakan RPJMN 2015-2019

Peningkatan Daya Saing UMKM dan Koperasi (UMKMK)

Peningkatan daya saing UMKM dan koperasi untuk memperkuat ketahanan perekonomian domestik dan membangun keunggulan global

Evaluasi terhadap Direktorat Kebutuhan Regulasi Existing Penanggung Regulation Jawab Terkait KEDEPUTIAN BIDANG KEMISKINAN, KETENAGAKERJAAN DAN UKM

Arah Kerangka Regulasi

Landasan hukum untuk mendukung peningkatan daya saing UMKM dan koperasi

Urgensi Pembentukan/ Revisi UU

Penyusunan aturan pelaksanaan UU No. 17 tahun 2012 tentang Perkoperasian (5 RPP tentang Perkoperasian yang sedang dibahas: RPP Penyelenggaraan Koperasi, RPP KSP, RPP Lembaga Pengawas KSP, RPP Koperasi Syariah dan RPP Lembaga Penjamin Simpanan Koperasi)

Peraturan setara dengan Peraturan Presiden terkait koordinasi dan sinkronisasi Pemberdayaan Koperasi dan UMKM

Direktorat Pemberdayaan Koperasi dan UKM

Amanat UU No.17/2012 tentang Perkoperasian

Regulasi diperlukan untuk menguatkan koordinasi dan sinkronisasi pemberdayaan UMKM dan Koperasi

Belum ada landasan hukum yang menaungi pelaksanaan program nasional yang terkait dengan peningkatan daya saing UMKM dan melibatkan sinergi berbagai K/L

Direktorat Pemberdayaan Koperasi dan UKM

Direktorat Terkait

Direktorat Jasa Keuangan dan BUMN; Direktorat Penanggulangan Kemiskinan

Direktorat Pangan dan Pertanian; Direktorat Kelautan dan Perikanan; Direktorat Kehutanan; Direktorat Perdagangan, Investasi dan KEI; Direktorat Industri, IPTEK dan Parekraf; Direktorat Jasa Keuangan dan BUMN

Isu Strategis

Arah Kebijakan RPJMN 2015-2019

Arah Kerangka Regulasi

Urgensi Pembentukan/ Revisi UU

Kebutuhan Regulasi

KEDEPUTIAN BIDANG PENGEMBANGAN REGIONAL DAN OTONOMI DAERAH Yurisdiksi kasus pertanahan yang belum jelas sehingga satu kasus pertanahan bisa diproses pada beberapa peradilan yang berbeda. Peraturan tentang Sehingga keputusan pembentukan kamar yang dikeluarkan khusus pertanahan di terhadap satu kasus Pengadilan Negeri yang dapat berbeda-beda meliputi: dan sulit di eksekusi Kerangka waktu Tata Cara Beracara di Penyelesaian penyelesaian kasus kasus Penyusunan Pengadilan Negeri pertanahan tidak pertanahan kebijakan dan Khusus untuk kasusdibatasi sehingga pada Percepatan peraturan kasus pertanahan; dengan tiga pengadilan penyelesaian perundangkemungkinan Hakim yang cenderung kasus undangan untuk pengadilan yang mengadili; berlarut-larut pertanahan di mempercepat berbeda menjadi karena pengadilan penyelesaian Bentuk keputusan; semakin berlarut-larut yurisdiksi kasus Percepatan Jenjang karier SDM yang tidak pertanahan penyelesaian kasus jelas hakim dan pertanahan dapat meningkatkan Pelatihan khusus bagi kepastian hukum hak aparat terkait seperti: atas tanah yang hakim, panitera, berdampak pada jaksa, dan kepolisian. pembentukan kondisi yang kondusif bidang ekonomi, sosial budaya, politik, juga dapat mengurangi dan mencegah timbulnya konflik

Evaluasi terhadap Existing Regulation Terkait

Direktorat Penanggung Jawab

Direktorat Terkait

Belum ada peraturan perundangan yang mengatur pembentukan kamar khusus pertanahan di pengadilan negeri dan juga perangkat peradilannya sehingga belum dapat dilakukan evaluasi

Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan

Direktorat Hukum dan HAM

















LAMPIRAN II TAHAPAN DAN LANGKAH ANALISIS BIAYA DAN MANFAAT (COST AND BENEFIT ANALYSIS ( CBA) DALAM RANGKA SINERGITAS KERANGKA KEBIJAKAN DENGAN KERANGKA REGULASI TAHAP I.

Identifikasi siapa saja yang terkena dampak dan pengaruh dari isu strategis

LANGKAH

KETERANGAN

Pihak yang terkena dampak dapat terdiri dari:

Semakin banyak pihak yang bisa teridentifikasi maka akan semakin analisis akan semakin kaya.

1.

Pemerintah,

2.

Sektor privat/swasta/bisnis

3.

Organisasi-organisasi masyarakat sipil

4.

Kelompok-kelompok dan golongan-golongan di dalam masyarakat (pemuda, perempuan, anak, orang tua, suku, dan lain sebagainya)

II. Identifikasi a. Apakah ada biaya yang harus dikeluarkan? Berapa? biaya dan b. Apakah ada kesempatan mendapatkan keuntungan yang hilang? manfaat apa c. Apakah ada dampak menurutnya kesehatan? yang akan diperoleh d. Apakah ada dampak kehilangan mata pencaharian oleh masinge. Apakah ada dampak terhadap keselamatan jiwa? masing pihak terkait f. Apakah ada dampak terhadap kehilangan lingkungan tempat tinggal yang baik? g. Apakah ada dampak pendidikan yang baik?

terhadap

kesempatan

h. Apakah ada dampak terhadap kebebasan berkumpul? i.

Apakah ada dampak terhadap kebebasan beragama?

j.

Apakah ada dampak terhadap diskiriminasi?

mendapatkan

Urut-urutan ini berlaku sebagai daftar periksa (scorecard ) sebagai alat bantu identifikasi awal mengenai biaya-dan manfaat suatu kebijakan.

TAHAP

LANGKAH

KETERANGAN

k. Apakah ada dampak terhadap persaingan usaha dan kemudahan perijinan? l.

Apakah ada potensi korupsi?

III. Kuantifikasi atas dampak kebijakan

Pada langkah ketiga ini pembuat kebijakan diminta untuk melakukan kuantifikasi atas tiap dampak dari kebijakan. Tidak seluruh dampak mudah dikuantifikasi, namun dianjurkan untuk memonetasinya seoptimal mungkin

Setiap pengeluaran yang mampu dinilai secara ekonomis oleh masing-masing aktor harus bisa diidentifikasi secara riil, dengan menggunakan asumsi dasar yang paling umum. Sementara untuk aktivitas yang belum bisa diidentifikasi nilai ekonomisnya maka alternatif yang diusulkan adalah dengan menghitung potensi manfaat yang hilang apabila kebijakan tersebut tidak diambil.

IV. Valuasi terbatas

Pada langkah ini pembuat kebijakan bisa menggunakan teknik tersendiri yang diperkenalkan untuk melakukan kuantifikasi dan valuasi. Pada tahapan awal, biasanya ditentukan impact yang akan diperoleh dari sebuah aturan dapat diukur dan dikuantifikasi atau tidak. Apabila bisa, biasanya digunakan market price untuk menilainya. Apabila tidak bisa, salah satu tekniknya adalah menentukan willingness to pay dalam konteks keuntungan atau willingness to accept dalam konteks biaya.

Tahapan valuasi ini kemungkinan besar membutuhkan supply data lebih jauh karena untuk membuktikan market price dan willingnes to pay bisa jadi K/L belum memiliki sumberdaya-nya. Selain verifikasi soal market price/willingnes to pay, studi perilaku (behavioural studies) patut dipertimbangkan sebagai salah satu alat bantu untuk menentukan valuasi.

V. Kuantifikasi Sepenuhnya

Pada langkah kelima semua manfaat dan biaya sudah terhitung sepenuhnya dalam satuan mata uang. Jadi, pada tahapan itu, pembuat kebijakan telah dapat menentukan pilihan yang paling baik dari kebijakan yang akan diambil.

Cukup jelas

Teori Hukum

Recommend Documents