TUGAS TEORI HUKUM
ANALISA TERHADAP PUTUSAN-PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI (MK) YANG DIANGGAP ULTRA PETITA
TARMIZINIM.1474………
BAB I PE N D A H U LU A N
I .Lat arBel akang Ul t r a pet i t a adal ah penj at uhan put usan ol eh haki m at asper kar a yang t i dak di t unt ut at au me memut us me l ebi hi dar i pada yang di mi nt a.Ket ent uan ul t r a pet i t a di at urdal am Pasal178 ayat( 2)dan ( 3) He t Her z i ene I ndones i sc h Reg l ement ( HI R) s er t a padanannya dal am Pasal189 ay at( 2)dan ( 3)RBgyangmel ar angseor anghaki m memut us mel ebi hi apa yang di t unt ut ( pet i t um) Ke t ent uan HI R mer upakan hukum ac ar a yang ber l aku dipengadi l an per dat a di I ndonesi a.Ul t r apet i t adi l ar ang,sehi nggaj udecf act i eyangmel anggar dengan al as an ” sal ah mener apkan at au mel anggar hukum yang ber l aku”dapatme ngupayakankasasi( Pasal30UU No14Tahun1985 j oUU No5Tahun 2004JoUU No.3Tahun2009sel anj ut nyadi sebut UU MA) ,dan dasarupayapeni nj auan kembal i( Pasal67 dan Pasal74 ayat( 1)UU MA) . Didal am hukum hukum per dat aber l aku asashaki m ber si f atpasi f at au haki m” t i dakber buatapaapa” ,dal am art i anr uangl i ngkupat au l uas pokok se ngke t a yang di aj ukan kepada haki m unt uk di per i ksa
2
padaasas anyadi t ent ukan par api hakyangber per kar a.Haki m hanya meni mbanghal halyangdi aj ukan par a pi hak dan t unt ut an hukum yangdi dasar kan kepadanya ( i ude x non ul t r a pe t i t a at au ul t r a pe t i t a non cognos ci t ur ) .Haki m hanya menent ukan,adakah hal halyang di aj ukan dan di bukt i kan par a pi hak i t u dapat membenar kan t unt ut an hukum mer eka.I at i dak bol eh menambah sendi r ihal hal 1 yangl ai n,dant i dakbol ehmember i kanl ebi hdar iyangdi mi nt a .
Ul t r ape t i t adal am hukum f or mi lmengandungpenge r t i an penj at uhan put usan at asper kar ayangt i dakdi t unt utat au mel ul uskan l ebi hdari padayangdi mi nt a.Ul t r apet i t amenur utI . P. M.Ranuhandokoadal ah mel ebi hi y ang di mi nt a2. Ul t r a pet i t a sendi ri banyak di pel aj ari di bi dang hokum per dat a dengan keber adaan per adi l an per dat a yang l ebi ht uaber di r isej akdi t et apkan kekuasaan kehaki man diI ndonesi a. Pasc aper ubahanUUD 1945yangdi l akukanpadaper i ode19992002, di bent ukl ah suat u per adi l an yang mempunyaike wenangan unt uk mel akukan r e vi e w t er hadap undangundang yakni Mahkamah Konst i t usi ( MK) . Di dal am pel aksanaan ke kuas aannya MK t el ah beber apa kal ime mut uskan per kar a penguj i an kons t i t usi onalyang ber cor ak ul t r a pe t i t a bai k yang put usan yang mel ebi hiapa yang di mohonkan, put usan yang membe nt uk nor ma bar u, maupun put usan yangt er kai tdengan kepent i ngan MK se ndi r i ,yakniper kar a 1 2
Miftakhul Huda, Ultra Petita, Jakarta: Majalah Konstitusi BMK, No. 27-Maret 2!, h. "# $.P.M %anuhandoko, &er'inolo(i huku', Jakarta: )inar *rafika, 2, h. +22
#
No. 001021022/PUUI /2003, No. 066/ PUUI I /2004, Put usan No. 072073/ PUUI I /2004,Put usan No.006/PUUI V/2006,Put usan No 5/PUUV/2007,Put usan No. 102/PUUVI I /2009, Put usan No. 133/PUUVI I /2009, Put usan No.138/PUUVI I /2009, Put usan No. 01/PUUVI I I /2010 dan Put usan No 65/ PUUVI I I /2010. Beber apa put usan t er sebutsel ai n ber karakt erul t r a pet i t a,put usan t er sebut bahkant el ahmer ubahmaknadar iUUD.Sebagaicont ohput usanNo. 138/PUUVI I /2009, mengkl ai m bahwa Pe r ppu No.4 t ahun 2009 ber t ent angan dengan UUD 1945, 13 pengacar a me ngaj ukan uj i 3 4 f ormi l maupun mat er i i l Pe r ppu a quo ke pada MK t er t anggal4
Okt ober2009,per mohonan manadi r eg i s t r asidengan nomorper kar a 138/PUUVI I /2009padat angg al21Okt ober2009. Dal am amarput usannya,MK menyat akan bahwaper mohonan par apemohont i dakdapatdi t er i ma.MK ber pendapatbahwaPemohon t i dak memi l i kil eg alst andi ng kar ena par a pemohon t i dak di r ugi kan 5 hak kons t i t usi onal nya ol eh ber l akunya Per pu t er se but .Kal aupun
pe mohon di r ugi kan ol eh Pe r ppu No. 4 Tahun 2008, maka MK ber pendapat bahwa ker ugi an t er sebut t i dakl ah ber si f at spesi fik ( khusus)dan akt ualat au se t i dakt i daknya pot ensi alyang menur ut #
/ +
Pe'ohon erendaat aha Peru No / &ahun 2! 'elan((ar rosedural e'entukan eraturan erundan(-undan(an Pe'ohon erendaat aha Peru No. 2 &ahun 2! 'eru(ikan hak konstitutional e'ohon 0ala' 'e'utus 'en(enai er'asalahan terkait le(al standin( ini, MK 'en(au ada utusan an( terdahulu akni Putusan No'or "3 PUU-$$$32+ ertan((al #1 Mei 2+ dan Putusan No'or 113PUU-4327 ertan((al 2 )ete'er 27. 5%adian )al'an, )ifat Keru(ian konstitusional dala' judiial re6ie di Mahka'ah Konstitusi, Jakarta: Jurnal Konstitusi 4olu'e + No'or 1, 28
/
penal ar an yangwaj ardi past i kan akan t er j adi .MK j ugaber pendapat bahwa t i dak ada hubungan sebabaki bat ( causalv er band)ant ar a ker ugi an yang di dal i l kan par a pemohon dengan ber l akunya Per ppu No 4 Tahun 2009 yang di mohonkan penguj i an dan t i dak t er dapat j ami nan bahwadengan di kabul kannyaper mohonan aquo,ker ugi aan kons t i t us i onals e bag ai manadi dal i l kant i dakl ag it e r j adi . Bahwa dal am amar put usannya MK meny at akan bahwa per mohonan t er se butt i dakdapatdi t er i mat ent u bukan se suat u yang t er bi l ang bar u dan mer upakan sal ah sat u aki bat hukum yang mungki n saj at er j adidal am se t i ap penguj i an UU t er hadap UUD ol eh MK6.Hukum ket at aneg ar aan I ndones i at el ah mengat ursy ar atf or mi l 7 bahwapemohon har usmemi l i kikedudukan hokum ( l egals t andi ng) ,
sel ai n syaratmat er i i ll ai n yakniadanyakerugi an yangj el as.Namun, put usan t er sebut menj adi uni k ke t i ka dal am konkl usi nya MK menyat akan be r wenang memer i ksa, mengadi l i , dan memut us penguj i an Per pu t er hadap UUD.Di kat akan uni k kar enake wenangan menguj i Pe r pu t er hadap UUD 1945 adal ah sesuat u yang bel um per nah t er j adidal am per si dangan penguj i an undangundangt er l ebi h mengi ngatke wenangan MK unt uk menguj iPer pu sama sekal it i dak "
7
Putusan MK Hana 'en(enal ti(a alternatif utusan, aitu 9i 'en(aulkan; 9ii 'enolak; atau 9iii 'enatakan tidak daat 'eneri'a 9niet ont6ankelijk 6erklaard 0ala' Pasal +1 aat 91 UU No. 2/ &ahun 2# sea(ai'ana dijaarkan dala' Peraturan MK No. "3PMK32+ ditentukan aha <e'ohon adalah ihak an( 'en(an((a hak dan keenan(an konstitusionalna diru(ikan oleh erlakuna undan(-undan(, aitu 9erseoran(an ar(a ne(ara $ndonesia; 9 kesatuan 'asarakat huku' adat seanjan( 'asih hidu dan sesuai den(an erke'an(an 'asarakat dan rinsi Ne(ara Kesatuan %eulik $ndonesia an( diatur den(an undan(-undan(; 9 adan huku' ulik atau ri6at; atau 9d le'a(a ne(ara=
+
secar a ekspl i si tt er cant um dal am UUD 1945,maupun UU or gani k yang ber sangkut paut dengan ke wenangan MK yakni UU MK, maupun UU Kekuas aan Kehaki man.Pasal24 C ayat1 UUD 1945 menyat akanbahwaMK mempunyaiwe wenangmengadi l ipadat i ngkat yang per r t ama dan t er akhi r yang put usannya ber si f atfinalunt uk menguj i undangundang t er hadap UndangUndang Das ar Negar a Republ i kI ndonesi a Tahun 1945. Halyang pada poko knya sama di t eg askan dal am Pasal10 ay at( 1)but i ra UndangUndang No.24 Tahun2003t ent angMahkamahKons t i t usi( UU MK)danPasal12ayat ( 1) UndangUndang No. 4 Tahun 2004 t ent ang Kekuas aan Kehaki man.
"
BAB I I A N A LISA
I .
Pembahas an Put usan ul t r apet i t ayangker apkal idi l akukan ol eh MK adal ah
bent uk kebebasan penaf si r an yang di l akukan ol eh haki m dal am upayamenj adi kan penguj i an konst i t usi onal i t asUU i nihanyase kedar 7
membat al kan UU yang ber t ent angan dengan UUD.Apabi l a di ambi l suat u cont oh,per kar a No 001- 021022/PUUI /2003 yang di put us pada15 Des ember2004 se sungg uhnyayangdi uj iadal ah pasal pasal t er t ent u dariUU No.20Tahun2002t ent angket enagal i st r i kan.Pasal pasalt er sebutadal ah Pasal8ayat( 2)hur uff ,Pasal16,Pasal17Ayat ( 3) ,Pasal22 se r t a Pasal68 ( di aj ukan mel al ui3 per mohonan yang ber beda) . Namun, di dal am di ct umnya MK me nyat akan bahwa ke sel ur uhan UU a quo adal ah ber t ent angan dengan UUD sehi ngg a offici al ynotbi ndi ng.Halyangser upat er j adipadapenguj i an UU No. 27 Tahun 2004 t ent ang Komi siKebenar an Dan Rekonsi l i asi .Pada penguj i an UU i ni ,se sungguhnya yang di uj i kan adal ah pasal pasal t er t ent u saj a,y akniPasa 27,Pasal44,ser t a Pasal1 Ayat( 9)yang di mi nt adi uj i kan ol eh ELSAM dkk.Namun,kembal idi dal am di ct umnya MK ke mbal imenyat akan bahwa secar a ke sel ur uhan UU No 27 Tahun 2004 ber t ent angan dengan UUD sehi nggadi nyat akan offici al y notbi ndi ng. Halyangl ebi ht ampak menar i k adal ah mengenaiper kar a No. 102/PUUVI I / 2009, No. 01/PUUVI I I /2010, dan No 65/PUU VI I I /2010. Dal am per kar aper kar at er sebut t ampak MK memasuki wi l ayahl egi sl at oryaknimel akukanpembent ukanhukum at au nor ma bar u ( r ec ht sv or mi ng) . Apakah dengan hal t er sebut MK dapat di kat akan sudahmemasukir anah kekuasaan l eg i sl at i f ?.Jawabannya
t ent u saj at i dak,hali nidi kar enakan apa yang di l akukan ol eh MK mel al uiput usanput usan t er se butadal ah se suaidengan apa yang di kemukakaNone t Sel z ni c kmenge naiapa i t u hukum yangr es ponsi f . MK mel i hat apa yang di sebut ol eh Nonet dan Sel z ni c k yai t ut he so uv er ei gni t y ofpur pose . None t dan Sel z ni c k menyat akan bahwa hukum i t u harusber or i ent asit er hadap t uj uan8.Nonetdan Sel zni ck ber anggapanbahwahokum i t uadal ahi ns t r ument alunt ukmenggapai suat ut uj uan.Asas ul t r a pet i t a yang di t er apkan di dal am per adi l an per dat apadadasar nyaber t uj uan unt ukmel i ndungipar api hak yang di kal ahkan di dal am
pr ose s per adi l an per dat a. Apabi l a haki m
memut uskan mel ebi hi / mel ampaui apa yang di mohonkan ol eh penggugatat au t er gugat( apabi l at er gugatdi menangkan) ,makaakan t er j adisuat u ket i dakadi l an dan suat u kepast i an.Apabi l ahalt er sebut di t er apkan maka per adi l an per dat a,maka ada kesan bahwa haki m ber pi hak kepada sal ah sat u pi hak.Lai n hal nya dengan penguj i an kons t i t usi onalyang di l akukan ol eh MK.pada dasar nya penguj i an kons t i t usi onal be r t uj uan unt uk mer eduksi adanya ker ugi an hak konst i t usi onaly ang akan t er j adidi kemudi an haripasca t er j adi nya ker ugi an hak kons t i t usi onalt er hadap pemohon dan/at au mence gah t er j adi nya ker ugi an hak konst i t usi onaldi kemudi an harit anpa ada ker ugi an kons t i t usi onalyang menye l ur uh yang di l ekat kan kepada
Phille Nonet dan Philli )el>nik, ? @it, h. 7-
!
pe mohon. Sedangkan, t uj uan hukum
ac ar a pe r dat a adal ah
memut uskan sengke t a dengan di das ar i de ngan pe t i t um
yang
di sampai kanpenggugat . Dar i si ni l ah t ampak ni l ai publ i k yang hi ngg ap di dal am penguj i an konst i t usi onal .Hali nipul ayangt ampak padaper karaNo. 102/PUUVI I /2009, No. 01/PUUVI I I /2010, dan No 65/PUU VI I I /201o.Apabi l aPasal28dan Pasal111( 1)UU No.42Tahun2008 yangdi uj idiMK di hapuskan maka,akan t er j adikekosongan hukum mengenaibagai manakr i t er i apemi l i h yangdapatmemi l i h padapi l r es 2009 si l am. Ol eh kar ena i t u MK menyat akan condi t i onal y unconst i t ut i onalt er hadap Pasalaquo,l al u membuatket ent uan baru menge nai t ekni s admi ni s t r asi pemi l i h yang bi sa menj ami n hak co ns t i t ut i onal war ga neg ar a. Hal y ang uni k di dal am put usan i ni adal ah suat u nor ma dapatdi nyat akan condi t i onal yunconst i t ut i onal di kar enakan pener apannya yang j us t r u t i dak menj ami n hak kons t i t usi onal . Padahal , dokt r i n cons t i t usi onal r ev i ew
adal ah
menge nai apakah nor ma yang di uj ii t u ber t ent angan at au t i dak dengan konst i t usi .Hali ni l ah bagai manaposi sit eor ihukum r esponsi f gag asan None t - Sel z ni c k dapat mel i hat per masal ahan i ni se car a kompr ehensi f .Haki m mel i hatbahwa hukum adal ah suat ui ns t i t usi sos i al , sehi ngg a keber l akuan hukum per l u di t i nj au bagai mana
1
9 sesungguhnya t uj uan i t u menghendaki . Haki m mel i hat bahwa
t uj uanPasalt er sebutdi uj iadal ahber kenaandengankacaunyaDaf t ar Pe mi l i h Te t ap ( DPT) yang menj adi das ar seseor ang unt uk mengg unakan hak pi l i hnya. Sesungg uhnya apabi l a,DPT t er sebut sudah mengakomodi r hak konst i t usi onalwar ga neg ar a maka hal t er se but menj adi kons t i t usi onal , namun di kar enakan di kacaukan ol eh
DPT
t er sebut
maka
MK
meny at akan
condi t i onal y
unconst i t ut i onalt er hadap nor ma t er sebutdan menent ukan nor ma bar u yang me nj ami n per masal ahan ker ugi an hak unt uk memi l i h t e r s e but . Cont oh put usan l ai nya yang menar i k adal ah Put usanNo. 01/PUUVI I I /2010 t ent ang penguj i an UU No.3 Tahun 1997.Sal ah sat u pasalyang di uj i kan adal ah mengenaibat as mi ni mun anak unt uk di mi nt akan per t angg ungj awaban pi dana yaknipasalPasal1 angka 1, Pasal 4 ay at ( 1) , dan Pasal5 ay at ( 1) . Pasal t er se but me yat akan bahwabat asmi ni munseor anganak unt ukdapatdi mi nt a per t anggungj awabanpi dananyaadal ahse kur angkur angnya8t ahun. Namun,di dal am put usannya MK menyat akan bahwa f r as a8 t ahun di dal am ket ent uan t er sebut adal ah condi t i onal y unconst i t ut i onal , ke cual i di maknai 12 t ahun. I ni mer upakan put usan yang ada per samaan dengan put usan No. 102/PUUVI I /2009, namun j uga
!
$id, h. 1-2
11
t er dapat per bedaan pr i nsi pi lmengenaihalt er se but .apabi l a pada put usan sebe l umnya, maka adal ah pe ner apan nor ma namun, di dal am per kar ai ninor mat er se butber t ent angan dengan UUD.Ol eh kar enanya MK menyat akan i nkonst i t usi onal , namun apabi l a MK menyat akan pasalt er se butber t ent angan dan t i dak mengi katmaka ke mbal iada ke kosong an hukum.Ol eh kar ena i t u MK mel akukan r ec ht sv or mi ng dengan menyat akan bat as mi ni mun unt uk seor ang anak di mi nt a per t angg ungj awaban pi dananya adal ah 12 t ahun. Kedaul at an t uj uan menj adi t i t i kt ol ak MK dal am pemut us se t i ap penguj i an konst i t usi onalyangdi l akukan,apabi l aMK hanyaber si kap nor mat i f ,maka maksud daripenguj i an konst i t usi ona t er se butakan t er sander a ol eh keadi l an pr os edur se mat a ol eh kar enanya si kap r esponsi fyang di l akukan MK dengan mel akukan put usanput usan yangul t r ape t i t ai niadal ahdal am ker angkat heguar di anoft hemor al c ons t i t ut i onandt hepr o t e c t oro fc ons t i t ut i o nalr i g ht s .
12
BAB I I I K ESIM PULAN
Ber dasar kan apa yang di ke mukakan di at as maka dapatdi ambi l suat ukesi mpul an,ant aral ai n: 1.Apabi l amer uj ukkepadat eor ihukum r es ponsi f ,makaul t r apet i t a dal am penguj i an kons t i t usi onalmer upakan se suat u yang v al i d dapat di l akukan ol eh MK. None t Sel z ni c k me yat akan bahwa hukum i t u har us mendaul at kan kepada t uj uan sos i al .Apabi l a penguj i an konst i t usi onal hanya seke dar menguj i maka ada kecender ungan bahwa t uj uan penguj i an kons t i t usi onali t ut i dak t er capaiyaknikemashl at an.
1#
2.MK menj adiper l u unt uk mel akukan put usanul t r apet i t aapabi l a, ( i ) UU yang di mi nt a di uj i mer upakan “ j ant ung” UU sehi ngg a sel uruh pasalt i dak dapatdi l aksanakan;( i i )pr akt i k ul t r a pet i t a ol eh MK l az i m
di negar anegar a l ai n; ( i i i ) penguj i an UU
menyangkutkepent i ngan umum dan ber si f ater gaomnes;ber beda dengan hukum
per dat a; ( i v) kebut uhan mas yar akat unt uk
menunt utul t r a pet i t at i dak ber l aku mut l ak;( v)j i ka kepent i ngan umum
menghendaki haki m
t i dak bol eh t er paku kepada
per mohonan ( pet i t um) ;( vi )adanyaper mohonan keadi l an ( exaquo e tbo no ) .
D A FTA R PU STA K A Mi f t akhulHuda,Ul t r a Pet i t a,Jakart a:Maj al ah Konst i t usiBMK,No. 27Mar et2009,h.63 I . P. M Ranuhandoko, T er mi nol ogi hukum, Jakar t a: Si nar Gr afika, 2000,h.522 Pe mohon ber pendapatbahwa Pe r ppu No 4 Tahun 2009 mel anggar pr os edur alpembent ukan per at ur anper undangundangan Pemohonber pendapatbahwaPe r ppu No.2Tahun2009mer ugi kan hakkonst i t ut i onalpemohon Dal am memut usmengenaiper masal ahan t er kai tl eg als t andi ngi ni , MK mengac u padaput usanyangt er dahul u yakniPut usanNomor 006/ PUUI I I /2005 ber t anggal31 Mei2005 dan Put usan Nomor 1/
11/PUUV/2007 ber t angg al20Sept ember2007.[ Radi an Sal man, Si f atKer ugi an konst i t usi onaldal am j udi ci alr evi ew diMahkamah Konst i t usi ,Jakart a:Jur nalKonst i t usiVol ume5Nomor1,2008] Put usan MK Hanya mengenalt i ga al t er nat i fput usan,yai t u( i ) mengabul kan; ( i i )menol ak; at au ( i i i )menyat akan t i dak dapat meneri ma( ni etont vankel i j kver kl aar d) Dal am Pas al51 ayat( 1)UU No.24 Tahun 2003 sebag ai mana di j abar kan dal am Per at ur an MK No.06/PMK/2005 di t ent ukan bahwa “ pemohon adal ah pi hak yang menganggap hak dan kewenangan
kons t i t usi onal nya di r ugi kan
ol eh
ber l akunya
undangundang,yai t u( per se or angan war ganeg ar aI ndones i a;( b) ke sat uan mas yar akathukum adatsepanj ang mas i h hi dup dan sesuaidengan per ke mbangan mas yar akat dan pr i nsi p Negar a Kesat uan Republ i k I ndonesi a yang di at ur dengan undangundang;( c)badan hukum publ i k at au pri v at ;at au ( d)l embaga negara” Phi l l ppeNo ne tdanPhi l l i pSe l z ni c k,OpCi t ,h.7880 I bi d,h.8182
1+
