La economía del sector público – Capítulo 6. Joseph Stiglitz. ________________________________________________________________________________
Los bienes públicos: 1. Características principales de los bienes públicos: No rivalidad: El consumo de una persona no impide ni interfiere en el consumo de otra. No exclusión: No hay posibilidad de excluir a una persona de los beneficios que provee un bien público. Ejemplo: No se puede excluir a una persona de los beneficios que trae la seguridad ciudadana. Los bienes públicos puros son aquellos que poseen ambas propiedades. Sin embargo, es importante mencionar que estas características podrían provocar fallos en el mercado. 2. Bienes públicos y fallos de mercado Existen bienes que poseen una propiedad y no la otra. Algunos bienes pueden ser no rivales, pero sí presentan la propiedad de no exclusión o viceversa. Exclusión/no rivalidad Cobrar un precio por un bien no rival impide el consumo de algunas personas aun cuando su consumo tenga un costo marginal igual a cero. Ejemplo: La televisión por cable excluye de su consumo a aquellos que no pagan por ella aunque el costo marginal de que una persona más utilice dicho servicio. Por otro lado, posee la propiedad de no rivalidad, pues el número de veces que una persona ve un programa no reduce el número de veces que pueda verlo otra persona. Si no se cobra por un bien no rival, no hay incentivos para suministrarlo. De otra manera, si se cobra por un bien no rival se crea una situación de ineficiencia, pues provoca subconsumo [bmg1>0; cmg2 (de una persona adicional que ve el programa)=0]. Conclusión: Hay dos tipos de fallos de mercado relacionados con los bienes públicos: subconsumo y suministro ineficiente. 3. Cómo se pagan los bienes públicos
1 Bmg= beneficio marginal. 2 Cmg= costo marginal.
Si la exclusión es posible, aunque el consumo sea no rival, el Estado suele cobrar una tasa por el uso. Se considera que este mecanismo es equitativo, pues quienes tiene que pagar por ello son quienes más usan el bien. Sin embargo, cuando el consumo es no rival, las tasas generan ineficiencia (subconsumo). Ejemplo: Autopistas 4. El problema del polizón La mayoría de los bienes proporcionados por el Estado no puede excluir a nadie de su consumo, lo que hace inviable el racionamiento de precios. Esto implica que el mercado competitivo no genere una cantidad de bien público eficiente en el sentido de Pareto. Ejemplo: Si el Estado no suministrara la seguridad nacional y esta tuviera que ser cubierta por una empresa privada, los servicios suministrados necesitarían ser cobrados. No existirían incentivos para pagarlos voluntariamente, pues los ciudadanos son conscientes de que serían beneficiados independientemente de si los costean o no -> Aparece el problema del polizón (free-rider). De esta manera, si no es posible utilizar el precio para racionar un bien, es muy improbable que una empresa privada suministre un bien público. No obstante, existen casos donde el sector privado suministra bienes públicos de cuyo consumo no es posible excluir a nadie, aunque es muy probable que la cantidad de bienes públicos suministrados sea insuficiente. 5. Bienes públicos puros e impuros Bien público puro: Cmg de suministrar a una persona más = 0. Además, es imposible impedir que se reciba el bien. Ejm: Defensa Nacional. Bien público impuro: Tienen en cierta medida una de las dos propiedades (no exclusión/no rivalidad). *Costes de la exclusión: La exclusión de bienes privados y bienes públicos tienen costes que son denominados costes de transacción. *Externalidades como bienes públicos impuros: Los bienes públicos puros tienen la propiedad de que si una persona consume una cantidad mayor de ellos, el consumo por parte de todas las personas aumenta en la misma cantidad. Por otro lado, los bienes cuyo consumo genera externalidades en otras personas, pero no en la misma cuantía pueden considerarse bienes públicos impuros. 6. Bienes privados suministrados por el Estado: Bienes cuyo costo marginal de suministrarlos a más personas es alto. Mecanismos para racionar los bienes privados suministrados por el Estado a. Sistema de precios (tasas por el uso)
Ventaja: Quienes se benefician pagan el costo. Desventaja: Generan subconsumo. Además, la administración de este servicio genera un aumento en los costos de transacción. b. Provisión uniforme (suministrar la misma cantidad del bien a todos) Ventaja: Ahorro en costos de transacción. Desventaja: Algunos consumen poco y otros en exceso. c. Colas (El costo se paga en tiempo de espera) Ventaja: los bienes no se asignan necesariamente a quien es más rico. Desventaja: Se pierde tiempo. 7. Condiciones de eficiencia en el caso de los bienes públicos Una asignación de recursos es eficiente en sentido de Pareto si no se puede mejorar el bienestar de ningún individuo sin empeorar el de otro. Asimismo, para que los mercados privados sean eficientes en el sentido de Pareto, la relación marginal de sustitución del consumidor debe ser igual a la relación marginal de transformación. Por otro lado, los bienes públicos puros se suministran eficientemente si la suma de las relaciones marginales de sustitución (de todos los individuos) es igual a la relación marginal de transformación. a. Curvas de demanda de bienes públicos (REVISAR LAS CURVAS EN LAS COPIAS) - Precio en impuestos: Cantidad adicional que una persona paga por cada unidad adicional del bien público. - Curva de demanda colectiva: “Curva de la disposición marginal a pagar”. b. Eficiencia en el sentido de Pareto y distribución de la renta - No hay una única oferta de bienes públicos que sea óptima en el sentido de Pareto. - El nivel de eficiencia de los bienes públicos depende de la distribución de la renta. Esto tiene como consecuencia que “no es posible distinguir la cuestión de eficiencia en la provisión de bienes públicos del tema distributivo”. - Condiciones de eficiencia en el caso de los bienes públicos: *La producción eficiente exige que la suma de las relaciones marginales de sustitución sea igual a la relación marginal de transformación. *La producción es eficiente en la intersección de la curva de demanda colectiva con la curva de oferta. c. Limitaciones de la distribución de la renta y la eficiencia “El hecho de que la distribución de los recursos por medio del sistema fiscal sea cara tiene como consecuencia que los poderes públicos busquen distintos métodos para alcanzar sus objetivos distributivos; uno de ellos es introducir consideraciones redistributivas en su evaluación de los proyectos públicos.”
d. Impuestos distorsionadores y oferta eficiente de bienes públicos “La cantidad de bienes privados que deben sacrificar los consumidores para obtener una unidad adicional de bienes públicos es mayor que si el Estado pudiera recaudar impuestos mediante instrumentos que no influyeran en los incentivos y que no fueran costosos de administrar.” Dado que es más caro obtener bienes públicos cuando los impuestos generan distorsiones, esto implica que el nivel eficiente de bienes públicos es menor que si los impuestos no crearan distorsiones. e. La administración eficiente como un bien público Bien público importante Gestión del Estado: si es más eficiente y más sensible todos salen beneficiados.
