Seducidos y abandonados: el aislamiento social de los pobres urbanos 2001 Revista cepal - Rubén Kaztman Este artículo examina los eectos !ue "an tenido al#unas transormaciones recientes en la estructura social de a!uellos países latinoamericanos de temprano desarrollo$ sobre el aislamiento social de los pobres urbanos% Esas transormaciones se re&eren principalmente a los mercados de traba'o y a ciertas estructuras de oportunidades !ue son uente de ormaci(n de recursos "umanos y de capital social% Se ar#umenta a!uí !ue$ como resultado de esas transormaciones$ se debilitan los vínculos de los pobres urbanos con el mercado de traba'o y se estrec"an los )mbitos de sociabilidad inormal con personas de otras clases sociales$ lo !ue conduciría a su pro#resivo aislamiento% Se analiza asimismo la reducci(n de oportunidades para acumular capital social individual$ capital social colectivo y capital cívico$ y se examinan las características particulares !ue asumen los procesos de se#re#aci(n residencial en las #randes ciudades de los países considerados% 1*1 +ntroducci(n ,a mayoría de las políticas pblicas !ue se llevan a cabo en los países de la re#i(n para elevar el bienestar de los pobres urbanos "an descuidado los problemas de su inte#raci(n en la sociedad$ operando como si el solo me'oramiento me'oramiento de sus condiciones de vida los "abilitara para establecer .o restablecer/ restablecer/ vínculos si#ni&cativos con el resto de su comunidad% S(lo en los ltimos aos$ y a medida !ue se comprobaba la a#udizaci(n de los problemas de se#mentaci(n social !ue acompaan el desplie#ue de los nuevos modelos de crecimiento$ el discurso de académicos y de encar#ados de políticas sociales comenz( a ree'ar una preocupaci(n por los problemas de aislamiento social de los pobres urbanos y por los mecanismos !ue nutren y sostienen esas situaciones$ m)s all) de la consideraci(n de sus apremios econ(micos y de sus carencias especí&cas% En eecto$ la incorporaci(n incorporaci(n en el léxico especializado de las nociones de exclusi(n$ exclusi(n$ desa&liaci(n$ desvalidaci(n$ ra#mentaci(n ra#mentaci(n y otras seme'antes revela la in!uietud por la creciente proporci(n de poblaci(n !ue$ adem)s de estar precaria e inestablemente li#ada al mercado de traba'o$ se ve pro#resivamente aislada de las corrientes predominantes .mainstream/ 1 en 1 ,a expresi(n corrientes predominantes3 .mainstream/ se re&ere al sector de la sociedad cuyas aspiraciones de inte#raci(n y movilidad social se canalizan a través de vías institucionales$ y cuyos comportamientos comportamientos y expectativas se a'ustan a las normas y valores predominantes% ,a palabra predominante3 suele denotar no s(lo el poder y el presti#io de este sector y$ por ende$ su capacidad de diundir normas$ valores y modelos de comportamiento$ sino también su peso numérico dentro de la sociedad%
la sociedad% Este en(meno$ cual!uiera sea el término !ue se le apli!ue$ implica vínculos r)#iles 4y en ltimo extremo inexistentes4 entre los pobres urbanos y las personas e instituciones !ue orientan su desempeo por las normas y valores dominantes en la sociedad en un determinado momento "ist(rico% 5na virtud de estos eno!ues es la incorporaci(n de la estructura social como elemento explícito del 1*2 marco conceptual con !ue se interpretan los en(menos de pobreza% ,a localizaci(n de los pobres dentro de esa estructura varía no s(lo se#n la proundidad de las brec"as !ue los separan de otras cate#orías sociales en el mercado de traba'o$ sino también se#n el #rado de se#mentaci(n en cuanto a la calidad de los servicios de todo tipo y el #rado de se#re#aci(n residencial% residencial% Estas consideraciones consideraciones permiten ampliar el campo de comprensi(n de los en(menos de pobreza m)s all) de los es!uemas !ue la conciben como producto de las vicisitudes de la economía$ o como resultado del portaolio de recursos de los "o#ares y de su capacidad de movilizarlos de manera e&ciente6 al mismo tiempo$ abren expectativas acerca de la posibilidad de ormular políticas !ue atiendan dic"os en(menos en orma m)s inte#ral !ue en el pasado% En las notas !ue si#uen presentaré al#unas "ip(- tesis sobre la naturaleza y los actores determinantes del aislamiento social de los pobres urbanos$ con la esperanza de !ue los resultados de su puesta a prueba contribuyan a me'orar la e&cacia de los pro#ramas contra la pobreza% 7e m)s est) decir !ue$ dado !ue todavía son muy escasas las investi#aciones sobre estas materias en los países de la re#i(n$ la mayoría de dic"as "ip(tesis se encuentran en estado embrionario%2 embrionario%2 Entre los actores !ue m)s poderosamente inciden en los cambios !ue experimenta la pobreza urbana en los países de la re#i(n se encuentran las transformaciones que ocurren en los mercados de trabajo. 8a'o trabajo. 8a'o el impulso de procesos procesos de desindustrializaci(n$ desindustrializaci(n$ ac"icamiento del Estado y acelerada incorporaci(n de innovaciones tecnol(#icas en al#unas )reas de actividad$ se reduce la proporci(n de ocupaciones prote#idas y estables$ aumentan las disparidades de in#reso entre traba'adores de alta y de ba'a cali&caci(n$ y se intensi&can los problemas problemas de desempleo y subempleo$ !ue
aectan en particular a estos ltimos 2% 9 menos !ue existan políticas especí&camente diseadas para prevenir !ue ello suceda$ la ampliaci(n de las dierencias de in#reso entre se#mentos de la poblaci(n urbana alar#ar) las distancias sociales entre los pobres y los no pobres% ,a conversi(n de las disparidades de in#reso en disparidades sociales tiene ciertamente muc"as explicaciones% uiz)s la m)s simple es a!uella !ue sostiene !ue$ conorme los "o#ares avorecidos se ale'an de la mediana de in#resos de la poblaci(n$ aumenta su propensi(n a ad!uirir en el mercado servicios de me'or calidad !ue los colectivos% ;uando esta conducta se extiende a prestaciones b)sicas como el transporte$ la educaci(n$ la se#uridad pblica$ la salud y los servicios de esparcimiento$ se producen al menos tres cambios importantes en la estructura social$ los cuales alimentan a su vez los mecanismos de aislamiento social de los pobres urbanos% En primer lu#ar$ se reducen los )mbitos de sociabilidad inormal entre las clases a !ue da lu#ar el uso de los mismos servicios% Se#undo$ también se enco#e el dominio de problemas comunes !ue los "o#ares enrentan en su realidad cotidiana%
!ue en #eneral suelen traducir valores colectivos enraizados en las matrices institucionales de cada país> para amorti#uar los impactos de las transormaciones econ(micas sobre la pobreza y la desi#ualdad% =ese a ello$ no se puede desconocer !ue la evidencia acumulada en los países desarrollados tiende a mostrar !ue las dierencias de re#ímenes de bienestar$ si bien atenan los impactos de la #lobalizaci(n sobre los "o#ares con menos activos sociales$ no bastan para modi&car la direcci(n de las tendencias% ;omo seala Espin#-9ndersen .1???/$ la preservaci(n de distribuciones m)s e!uitativas del in#reso suele "acerse a costa de altas tasas de desempleo$ y allí donde éstas son ba'as$ aumentan las ine!uidades% 7e tales constataciones sur#e la sospec"a de !ue la tensi(n entre e!uidad y pleno empleo puede ser un en(meno in"erente al desplie#ue del nuevo estilo de crecimiento econ(mico
respecto a las corrientes principales de la sociedad% 7ic"o aislamiento se convierte en un obst)culo importante para acumular los activos !ue se necesitan para de'ar de ser pobre$ lo !ue "ace !ue la pobreza urbana socialmente aislada se constituya en el caso paradi#m)tico de la exclusi(n social% En lo !ue si#ue examinaré al#unos de los procesos m)s importantes !ue se anan en la actualidad para producir los tres cambios en la estructura social antes mencionados% @e re&ero al aumento de la proporci(n de la poblaci(n econ(micamente activa !ue muestra un vínculo precario e inestable con el mundo del traba'o6 a la pro#resiva reducci(n de los espacios pblicos !ue posibilitan el establecimiento de contactos inormales entre las clases en condiciones de i#ualdad$ y a la creciente concentraci(n de los pobres en espacios urbanos se#re#ados% El primer proceso #uarda relaci(n con el aumento de la precariedad e inestabilidad como ras#o de los mercados laborales6 el se#undo$ con la se#mentaci(n de los servicios 4principalmente de la educaci(n4$ y el tercero$ con la se#re#aci(n residencial% En el recuadro 1 se resumen las principales "ip(tesis de traba'o concernientes a cada uno de estos campos% =ara simpli&car la presentaci(n$ el recuadro 1 no "ace reerencia a otros servicios b)sicos$ pero ciertamente la salud$ el transporte$ la se#uridad pblica y los lu#ares de recreaci(n y esparcimiento colectivo$ entre otros$ delimitan espacios de interacci(n con mecanismos especí&cos de inte#raci(n y de se#mentaci(n% ;on sus matices particulares$ el uncionamiento de cada uno de ellos va con&#urando el escenario de estructuras de oportunidades donde se nutre el portaolio de activos de los pobres urbanos$ contribuyendo de ese modo a de&nir su localizaci(n en la estructura social de la ciudad% En lo !ue si#ue comentaré con m)s detalle la naturaleza$ los actores determinantes y las consecuencias de las se#mentaciones en el )mbito laboral$ educativo y residencial A% 1*A
,a se#mentaci(n laboral =ara los eectos del an)lisis !ue se desarrolla ense#uida$ conviene comenzar recordando las observaciones sintetizadas en el recuadro 1 sobre ciertos A En dierentes partes del texto utilizo los términos dierenciaci(n3$ se#mentaci(n3 y se#re#aci(n3$ por lo !ue conviene aclarar el si#ni&cado !ue asi#no a cada uno de ellos% El primer término simplemente desi#na dierencias en los atributos de dos o m)s cate#orías sociales% El se#undo a#re#a al anterior una reerencia a la existencia de barreras para el paso de una cate#oría a otra% El tercero a#re#a a los dos anteriores una reerencia a la voluntad de los miembros de una u otra cate#oría de mantener o elevar las barreras !ue las separan entre sí%
aspectos del portaolio de activos de los pobres urbanos !ue podrían verse aectados por las transormaciones en el mercado laboral y !ue tienen incidencia en su #rado de aislamiento o de inte#raci(n en la sociedad: i/ 7imensi(n de capital social individual: el establecimiento donde se traba'a es un lu#ar privile#iado para la construcci(n de redes de amistad$ a través de las cuales uyen recursos en orma de contactos$ inormaci(n y acilidades de acceso a determinados servicios% ii/ 7imensi(n de ciudadanía en sus aspectos sub'etivo y ob'etivo: es también un )mbito privile#iado 1*B para la #eneraci(n de elementos sub'etivos de ciudadanía$ en el cual se comparten problemas$ se consolidan identidades$ se a&anzan autoestimas y se construye un destino comn% =ero también lo es para la ad!uisici(n de derec"os ob'etivos de ciudadanía$ por medio de con!uistas laborales tales como la ampliaci(n y el me'oramiento de las prestaciones sociales usualmente asociadas al rol de traba'ador asalariado% iii/ 7imensi(n de capital social colectivo: la participaci(n estable en un mismo establecimiento de traba'adores con distinto #rado de cali&caci(n aumenta las oportunidades !ue tienen las cate#orías de traba'adores menos cali&cados de acceder a instituciones e&cientes en l a deensa de sus intereses laborales y en la preservaci(n de derec"os ya ad!uiridos% 5na de las características nodales de la presente reestructuraci(n econ(mica radica en !ue los umbrales de cali&caci(n para participar en el mercado ormal se elevan al ritmo cada vez m)s acelerado de las innovaciones tecnol(#icas y de los re!uerimientos de productividad y competitividad a nivel mundial% Esta situaci(n suele implicar una dr)stica devaluaci(n de los créditos asociados a las "abilidades y competencias !ue los traba'adores lo#raron ad!uirir en los lu#ares de traba'o y$ por ende$ una reducci(n i#ualmente dr)stica de sus posibilidades de participar en el mercado ormal y en los )mbitos laborales donde se acumula el tipo de activos antes mencionados% =aralelamente se producen intensos procesos de desindustrializaci(n y de ac"icamiento del Estado$ con la consecuente reducci(n de la proporci(n de puestos de traba'o estables y prote#idos$ y el consi#uiente aumento de los servicios$ particularmente de los personales y los de consumo% 9"ora bien$ como en los servicios prevalece una distribuci(n del in#reso y de las cali&caciones m)s polarizada !ue en la industria$ la transerencia masiva de mano de obra de un sector a otro se
vincula a un incremento de la desi#ualdad en los in#resos y en las condiciones de traba'o%B =or otra parte$ muc"as de las actividades de servicios personales y de consumo pueden verse como extensiones de las tareas domésticas$ por lo cual orecen m)r#enes muy estrec"os para aumentar la productividad% ;omo ar#umenta Espin#9ndersen .1???/$ citando a 8aumol .1?C*/$ estas dos características exponen a estas actividades a una enermedad de costos3 .cost disease/ !ue las "ace intrínsecamente precarias e inestables% =ara apreciar cu)n importantes son estos procesos para los traba'adores latinoamericanos basta tener presente dos "ec"os% El primero es !ue la actual tendencia a la mayor precariedad del empleo se da en sociedades en las !ue ya se "a pasado del predominio de interacciones re#uladas por una solidaridad mec)- nica3 al predominio de una solidaridad or#)nica3 .7urD"eim$ 1?CB/% Esto !uiere decir !ue con la mayor divisi(n del traba'o$ y ba'o el impulso de la necesidad de interdependencia !ue #eneran los procesos de dierenciaci(n y especializaci(n$ el e'e de la inte#raci(n en la sociedad se ue trasladando desde las instituciones primordiales .amilia y comunidad$ principalmente/ al mundo laboral$ lo !ue permiti( abri#ar la esperanza de !ue$ al i#ual !ue en las naciones de industrializaci(n temprana$ el traba'o se constituiría en la vía privile#iada para la inte#raci(n en la sociedad y la ormaci(n de identidades y sentimientos de autoestima% Sin embar#o$ esa promesa parece ir perdiendo actualidad para la masa creciente de poblaci(n !ue$ en el nuevo contexto econ(mico #lobal$ no lo#ra establecer con el mercado de traba'o vínculos su&cientemente estables y prote#idos como para servir de plataorma a procesos de inte#raci(n social% =ara estos #rupos$ el traba'o de'a de constituir la principal actividad sobre la !ue se apoya la estructuraci(n racional de la vida cotidiana% Se debilita el rol del traba'o como articulador de identidades$ como #enerador de solidaridades en la comunidad laboral y en las instituciones !ue de allí derivan y$ en la medida en !ue la reducci(n de las ormas estables de participaci(n en el mercado y el debilitamiento de sus or#anizaciones cierran uentes importantes de construcci(n de derec"os$ pierde también relevancia como promotor de ciudadanía% El se#undo "ec"o vinculado a las consecuencias de la mayor precariedad e inestabilidad laborales sobre las condiciones de vida de los pobres urbanos tiene !ue ver con el tipo de
B Existe un amplísimo debate sobre los eectos de la desindustrializaci(n en la desi#ualdad .véase$ entre otros$ Sassen$ 1???6 @ollenDop y ;astells$ 1??16 amnett$ 1??F6 @usterd y Gstendor$ eds%$ 1??F/% 5no de los e'es de ese debate es la alta de consideraci(n de procesos !ue pueden estar incidiendo en el aumento de la desi#ualdad de in#resos y !ue tienen !ue ver$ entre otras cosas$ con cambios en los sistemas impositivos$ en los bene&cios sociales$ en el desempleo$ en la composici(n de los "o#ares o en la estructura de edad de la poblaci(n% En el centro de estos cuestionamientos se encuentra el an)lisis de la acci(n del Estado%
ré#imen de bienestar predominante en la re#i(n H% 9un cuando en nin#uno de los países de 9mérica ,atina las prestaciones sociales "an 1*H alcanzado un nivel de cobertura$ calidad y articulaci(n !ue amerite incorporarlas a la cate#oría de re#ímenes de bienestar3 en el sentido !ue les da Espin#-9ndersen .1??0 y 1???/$ los embrionarios re#ímenes !ue se establecieron en la re#i(n si#uieron moldes !ue se acercan m)s al modelo conservador3 de Europa continental$ con énasis en la asi#naci(n de derec"os por medio del traba'o$ !ue al modelo socialdemocr)tico3 de los países n(rdicos$ !ue apunta a derec"os universales de ciudadanía$ o al modelo liberal de los países an#losa'ones$ con su oco en la provisi(n de redes de se#uridad para los pobres y mar#inales% En este sentido$ la institucionalidad re#ional !ue tiene !ue ver con la socializaci(n de los ries#os est) escasamente preparada para prote#er a la poblaci(n !ue tiene vínculos precarios e inestables con el mercado de traba'o% ;iertamente$ el Estado desempea un papel medular en la determinaci(n de los eectos de la reestructuraci(n econ(mica sobre la se#mentaci(n laboral% 5n salario social #arantizado reduce la compulsi(n de los individuos a aceptar traba'os poco atractivos$ como son los de ba'a cali&caci(n en los servicios% ,os pro#ramas pblicos de empleo permiten absorber temporalmente a los traba'adores desplazados por la tecnolo#ía en labores relacionadas con el uncionamiento de distintos servicios% ,os cambios en el sistema impositivo pueden activar uentes potenciales de traba'o% En #eneral$ el Estado puede dosi&car e ir e!uilibrando la cobertura y el volumen de los recursos !ue trans&ere a las cate#orías sociales m)s aectadas por las reormas econ(micas$ d)ndole un tono m)s o menos pro#resivo a su acci(n y ree'ando una mayor o menor voluntad de amorti#uar los eectos concentradores de a!uéllas% ,a consideraci(n de estos actores ayuda a comprender las dierencias !ue se dan entre países desarrollados con distintos re#ímenes de bienestar$ en lo reerente a los cambios en la distribuci(n del in#reso y en el peso de las actividades inormales% ay !ue tener presente$ sin embar#o$ !ue aun los estudios !ue subrayan las dierencias entre los re#ímenes reconocen !ue$ ba'o las presiones derivadas tanto de la ampliaci(n de las ronteras de competitividad como de los cambios en las estructuras demo#r)&cas$ se observan indicios de replie#ue de la cobertura de se#uridad social incluso en a!uellos países !ue se "abían distin#uido por sus avances en este campo%* La segmentación educativa ,a creciente centralidad del conocimiento como instrumento para el pro#reso de las naciones rea&rma el papel !ue se asi#n( tradicionalmente a la educaci(n como vía principal de movilidad social y )mbito privile#iado H =or ré#imen de bienestar entiendo el con'unto m)s o menos articulado de protecciones ante ries#os sociales !ue brindan las instituciones del Estado$ del mercado$ de las amilias y de la comunidad .Espin#-9ndersen$ 1???/%
para la inte#raci(n social de las nuevas #eneraciones% Ese papel "a sido reiteradamente destacado en los pronunciamientos de las cumbres presidenciales de los ltimos aos$ donde los m)ximos responsables de las políticas pblicas "an reconocido !ue la e!uidad en los primeros aos de vida debe ormar parte del ncleo valorativo de los modelos !ue orientan el desarrollo en 9mérica ,atina$ y !ue la concentraci(n de los recursos de los sistemas educativos en los ni- os de "o#ares con ba'os niveles socioculturales es uno de los medios m)s e&cientes para !uebrar los mecanismos de reproducci(n de la pobreza y de la se#mentaci(n social% Resulta parad('ico$ sin embar#o$ !ue 'unto con enunciar estos principios$ muc"as sociedades de la re#i(n estén experimentando un proceso "ist(ricamente inédito de estrati&caci(n de los circuitos educativosC% =arece evidente !ue el sistema educativo mal puede estar "abilitado para contribuir a levantar la "ipoteca social de pobreza y desi#ualdad$ y para contrapesar la creciente se#mentaci(n laboral$ si la misma instituci(n est) se#mentada% ;iertamente$ éste es uno de los principales nudos del dilema social contempor)neo en muc"os países latinoamericanos% 1*C =ara entender me'or la importancia de la composici(n social de los lu#ares de enseanza para la inte#raci(n de las nuevas #eneraciones basta considerar el "ec"o de !ue aparte de los períodos de conscripci(n obli#atoria en las uerzas armadas .en los escasos paí- ses donde esta obli#aci(n est) vi#ente y su aplicaci(n es eectivamente universal/$ son muy pocas las instituciones de paso obli#ado para los ciudadanos !ue brindan a personas de distinto ori#en social la oportunidad de interactuar por tiempo prolon#ado sobre bases distintas al contrato de traba'o o al intercambio comercial de bienes y servicios% Sin duda$ el sistema educativo es el principal 4y muc"as veces el nico4 )mbito institucional !ue tiene la potencialidad de actuar como un crisol inte#rador$ se#n sea su capacidad para #enerar contextos en !ue nios y adolescentes pobres ten#an la posibilidad de mantener una relaci(n cotidiana con sus pares de otros estratos y desarrollar con ellos c(di#os comunes y vínculos de solidaridad y aecto ba'o condiciones de i#ualdad% Si los ricos van a cole#ios de ricos$ si la clase media va a cole#ios de clase media y los pobres a cole#ios de pobres$ parece claro !ue el sistema educativo poco puede "acer para promover la
C
inte#raci(n social y evitar la mar#inalidad$ pese a sus esuerzos por me'orar las oportunidades educativas de los !ue tienen menos recursos *% =or ello es importante destacar no s(- lo la contribuci(n !ue el sistema educativo "ace a la e!uidad por medio de una mayor i#ualdad en las oportunidades de acceso$ sino también su contribuci(n a la inte#raci(n de la sociedad$ al crear las condiciones !ue acilitan la interacci(n entre desi#uales en condiciones de i#ualdad% 9vanzando a"ora sobre la síntesis presentada en el recuadro 1$ cabe a&rmar !ue el sistema educativo puede "acer una importante contribuci(n a la e!uidad en la distribuci(n de activos de capital social$ al acilitar la construcci(n de redes de estudiantes de composici(n social "etero#énea% =ara los estudiantes pobres$ esas redes son dep(sitos de reciprocidades$ con&anzas y lealtades !ue pueden ser activadas en el momento de su incorporaci(n al mercado de traba'o$ #racias a la movilizaci(n de los créditos3 acumulados con sus pares m)s inuyentes a lo lar#o de una "istoria comn$ y #racias al conocimiento directo !ue éstos tienen de sus méritos .Ilap y Jraa$ 1?FC/% Creer que únicamente los méritos van a ayudar a la movilidad social es una cción que sólo se cumple en situaciones extraordinarias. Son los contactos sociales lo !ue potencia el aprovec"amiento del capital "umano y$ dado !ue #eneran una razonable certidumbre respecto al lo#ro de empleos adecuados$ lo !ue alimenta también la motivaci(n para se#uir invirtiendo en el desarrollo de ese capital% 7e manera similar$ y "abida cuenta del impacto !ue suele tener la deserci(n del sistema de educaci(n pblica de sectores de clases medias !ue tienen voz3$ toda iniciativa !ue impida el avance de la se#mentaci(n educativa "ace$ por una parte$ una contribuci(n indirecta al capital social colectivo de l os estudiantes pobres$ al renar o contrarrestar el deterioro de la calidad de dic"o sistema con respecto al privado% $ por otra$ ayuda al desarrollo temprano de sentimientos de ciudadanía entre los estudiantes pobres$ !ue se nutren así de su participaci(n$ en condiciones de i#ualdad$ en una comunidad educativa de la !ue orman parte sus pares de "o#ares m)s aventa'ados$ de * ;uando se examinan estos problemas$ debe tenerse en cuenta !ue la distinci(n entre establecimientos pa#ados y no pa#ados$ privados y pblicos$ no a#ota las ormas !ue toma la se#mentaci(n educativa%
la !ue emer#en identidades compartidas y metas comunes$ actitudes positivas de reconocimiento del otro como su'eto de derec"os$ así como sentimientos de obli#aci(n moral !ue se extienden a compaeros de distinto ori#en social$ reli#ioso$ étnico o nacional% En otras palabras$ la contribuci(n de la experiencia estudiantil a la ormaci(n ciudadana ser) m)s rica allí donde "aya mayor seme'anza entre la composici(n social de la comunidad escolar de cada establecimiento y la de la comunidad nacional% En cambio$ conorme aumenta la se#mentaci(n entre los establecimientos educativos$ aumenta también la probabilidad de !ue los miembros de un estrato social s(lo se encuentren en una relaci(n cara a cara con miembros de otros estratos sociales en el mercado de traba'o$ donde las relaciones ya estar)n enmarcadas en los patrones 'er)r!uicos propios de la or#anizaci(n del mundo laboral% 1** ,a se#re#aci(n espacial La segregación residencial re&ere al proceso por el cual la poblaci(n de las ciudades se va localizando en espacios de composici(n social "omo#énea% Entre los actores m)s importantes !ue se invocan como antecedentes de estos procesos est)n el #rado de urbanizaci(n y la urbanizaci(n de la pobreza$ el #rado de concentraci(n de la distribuci(n del in#reso$ las características de la estructura de distancias sociales propias de cada sociedad y la "omo#eneidad o "etero#eneidad de la composici(n étnica$ reli#iosa o por ori#en nacional de la poblaci(n de las ciudades% Lumerosos analistas de la situaci(n imperante en los Estados 5nidos$ pero también en #randes centros urbanos europeos$ "an llamado la atenci(n sobre la concentraci(n de los pobres en determinados barrios de las ciudades% En esos barrios se concentra una densidad de privaci(n material sin precedentes$ !ue contrasta uertemente con la concentraci(n espacial i#ualmente inédita de "o#ares ricos en otros barrios% 9 'uicio de estos analistas$ debido al peso relativo de la poblaci(n aectada$ así como a la #ravedad de las consecuencias !ue ello tiene sobre sus oportunidades de inte#rarse en la sociedad y sobre la salud del te'ido social$ las ormas de se#re#aci(n residencial !ue aectan a los pobres urbanos demandan una atenci(n preerencial de los encar#ados de las políticas sociales .@assey$ 1??C6 Milson$ 1?F*$ y Milson$ ed%$ 1??A/% 9un cuando aluden a una #ama claramente insu&ciente de actores determinantes$ los intentos de dar cuenta de la se#re#aci(n residencial$ b)sicamente en términos de la urbanizaci(n de la pobreza y del aumento de la densidad urbana .@assey$ 1??C/$ resultan tiles para subrayar la importancia y la sin#ularidad "ist(rica de la concentraci(n de los pobres en las ciudades como condici(n necesaria para la activaci(n de los mecanismos !ue eventualmente pueden conducir a su aislamiento social% 5na contribuci(n adicional es la de proveer una explicaci(n sencilla para la ormaci(n de subculturas !ue se apartan de las corrientes predominantes en la sociedad% 7e acuerdo con la teoría de Iisc"er .1?*H/$ la subcultura emer#e en orma natural de la concentraci(n
espacial de cate#orías de poblaci(n !ue comparten características similares$ y el simple "ec"o de la mayor accesibilidad intra#rupal avorecería la ormaci(n de patrones normativos !ue ree'an esos ras#os comunes% F 1%5na tipolo#ía de barrios populares urbanos 9"ora bien$ se puede ar#umentar !ue los estratos populares de las #randes ciudades siempre se "an a#lutinado en vecindarios !ue se dierenciaban del resto por el nivel socioecon(mico medio de sus "abitantes$ así como por una constelaci(n de ras#os sin#ulares propios de los patrones de interacci(n !ue se dan dentro del barrio y entre éste y el resto de la ciudad$ constelaci(n !ue$ abusando ciertamente del término en muc"os casos$ podría estar indicando la presencia de una subcultura% Si esto es así$ cabe pre#untarse !ué es lo !ue "ace !ue el aislamiento social$ a dierencia de otras experiencias de concentraci(n espacial de estratos populares urbanos$ se plantee actualmente como una característica central de las nuevas experiencias de se#re#aci(n residencial de los pobres urbanos% =ara el solo eecto de acilitar la bs!ueda de respuestas a este interro#ante$ en el recuadro 2 se presenta una tipología de barrios populares urbanos gruesamente caracteriados. ,os casilleros ueron ordenados se#n un "ipotético #rado de apertura a la movilidad individual o colectiva prevaleciente en el período "ist(rico en !ue se consolidan esos barrios% ;omo se in&ere )cilmente de su lectura$ en el recuadro se parte del supuesto de !ue el conocimiento de las transormaciones !ue experimentan las estructuras de oportunidades m)s importantes para los traba'adores no cali&cados y semicali&cados es un antecedente esencial para comprender las distintas variedades de barrios pobres urbanos% Sin embar#o$ antes de pasar al examen de cada una de las celdillas del recuadro 2$ debo advertir al lector sobre sus limitaciones en al menos dos aspectos importantes% En primer lu#ar$ el es!uema nace de re 1*F exiones acerca de la "istoria de las transormaciones urbanas en los países del ;ono Sur% ;omo tal$ es probable !ue sea til también para interpretar la realidad de la morolo#ía social urbana de las #randes ciudades de otros países de la re#i(n con características similares a las !ue sirvieron de base para su construcci(n% En cambio$ su aplicabilidad es dudosa en a!uellas sociedades latinoamericanas marcadas por "etero#eneidades culturales !ue se basan en uertes dierencias étnicas% En estos casos$ la le#itimidad de las pretensiones de superioridad social de las clases medias y altas no parece abiertamente cuestionada$ y las distancias sociales muestran una solidez tal F En el caso de los #uetos urbanos$ tal como sostiene ;rane .1?F?/ en su estudio sobre la deserci(n escolar y la maternidad adolescente en ;"ica#o$ es probable !ue se sobrepasen los umbrales de densidad de la pobreza a partir de los cuales las pautas !ue se van consolidando alrededor de los correlatos conductuales de experiencias prolon#adas de carencias críticas comienzan a operar como el marco dominante !ue orienta la acci(n%
!ue no se ven aectadas por la proximidad o por la interacci(n cotidiana entre personas de distintas clases .el e'emplo ar!uetípico sería el de las castas de la +ndia/% En estos países$ el problema de la se#mentaci(n en los espacios de interacci(n !ue controlan los distintos (rdenes institucionales resulta secundario ante el desaío central !ue enrentan los pobres urbanos$ a saber$ el de alcanzar los umbrales de acceso a la ciudadanía plena y le#itimar sus pretensiones de inte#rarse en la sociedad en condiciones de i#ualdad% 5na se#unda limitaci(n del es!uema es !ue tampoco considera los barrios ormados mayoritaria o totalmente por minorías étnicas$ reli#iosas$ o por "o#ares !ue tienen un mismo ori#en territorial% ,o !ue distin#ue a tales barrios es el car)cter voluntario de la decisi(n de instalarse en ellos% ,os motivos pueden ser diversos: para restablecer redes$ mantener costumbres$ normas$ valores e identidades culturales comunes6 para deenderse de ata!ues de otros #rupos sociales6 para sentar las bases de proyectos empresariales en los cuales el capital social comunitario es un recurso muy valioso6 para or#anizar$ en condiciones m)s avorables$ acciones colectivas tendientes a me'orar la inraestructura comn o tendientes$ incluso$ a perse#uir ob'etivos políticos de m)s lar#o plazo% Es interesante notar !ue en estos casos la segregación residencial puede ser un recurso instrumental deliberadamente buscado !"oal# $%%&# p. %'(# o una precondición para la formación de una comunidad# o un resultado de ello !Castles# $%%&(. a/ 8arrios de mi#rantes recientes .celdilla 1/ 7espués de la Se#unda Juerra @undial$ el crecimiento de este tipo de vecindarios en muc"as ciudades de la re#i(n estuvo estrec"amente li#ado al ritmo de las transerencias masivas de poblaci(n de ori#en rural$ !ue en su mayoría se estableci( en la perieria de los #randes centros urbanos% ay varios aspectos de la situaci(n imperante en estos barrios !ue los dierencian de la situaci(n de los pobres en los actuales #uetos urbanos de la re#i(n% En primer lu#ar$ muc"os de los mi#rantes eli#ieron voluntariamente residir en la perieria de las ciudades$ procurando la cercanía de amiliares o de conocidos de i#ual o similar ori#en mi#ratorio% Se#undo$ la mayoría de estas personas ueron atraídas por las posibilidades de movilidad social !ue orecía la ciudad% ,a con!uista de una ciudadanía urbana representaba$ entre otras cosas$ acceso a servicios y a prestaciones sociales inexistentes en el lu#ar de ori#en%
de los mi#rantes encontraban !ue sus esuerzos estaban bien recompensados$ lo !ue ue decantando un clima de optimismo y con&anza en el pro#reso% ,os propios actores$ así como la mayoría de los analistas de estos procesos$ percibían b)sicamente el paso por los cordones urbanos como una etapa intermedia en el proceso de asimilaci(n a las ciudades% ? b/ 8arrios obreros tradicionales .celdilla 2/ Esta cate#oría se re&ere a barrios en los cuales una importante porci(n de los residentes comparten experiencias de traba'o en los mismos establecimientos$ como industrias$ minas o empresas vinculadas al transporte% En muc"as ciudades de 9mérica ,atina se ormaron barrios con esa con&#uraci(n alrededor de astilleros$ ri#orí&cos$ talleres de errocarriles o establecimientos abriles correspondientes a distintos sectores industriales% ,a característica distintiva de estas instancias era una conciencia de clase relativamente robusta$ donde la sociabilidad del vecindario tendía a reorzar el microcosmos social !ue sur#ía alrededor del traba'o10% 9 esa robustez contribuían varios actores% En primer lu#ar$ la ? Sin duda esta r)pida caracterizaci(n no "ace 'usticia a la variedad de situaciones asociadas a los asentamientos urbanos de mi#rantes rurales en los distintos países de la re#i(n% 9 &nes de la década de 1?C0 "ubo un extenso y rico debate al respecto$ en !ue participaron$ entre otros$ Ro#er NeDemans$ Oosé Lun$ Iernando enri!ue ;ardoso$ 9níbal ui'ano y Jino Jermani% 5n buen resumen de la polémica suscitada desde distintas perspectivas en torno a la naturaleza de esos en(menos se encuentra en un número totalmente dedicado a la marginalidad urbana de la )evista latinoamericana de sociología !$%*%(. Es interesante observar !ue esta situaci(n no es muy dierente de la !ue sur#e de los an)lisis de los procesos de traslado masivo de poblaci(n rural a las ciudades de los Estados 5nidos en los aos veinte6 también se mencionan tendencias similares en los países europeos después de la Se#unda Juerra @undial .véase Espin#-9ndersen$ 1???/% 9l#unos estudios ya ar#umentaban !ue los problemas sociales !ue aectaban a !uienes se instalaban en los barrios m)s pobres de la ciudad obedecían a circunstancias temporarias !ue se irían desvaneciendo en el camino al pro#reso .=arD y 8ur#uess$ 1?2H/% Sin embar#o$ incluso la situaci(n de los #uetos urbanos altamente se#re#ados en los aos cincuenta en los Estados 5nidos di&ere radicalmente de las situaciones actuales$ en el sentido de !ue la #ran mayoría de a!uellos traba'adores no cali&cados tenían empleo$ y ello constituía una experiencia central en su vida% ,a se#re#aci(n residencial actual$ en cambio$ se presenta en medio de una uerte declinaci(n de las oportunidades ocupacionales y de las remuneraciones relativas de los traba'adores no cali&cados .véase Milson$ 1??Ca$ p% HB/% 10 5n estudio realizado en ;"ile alrededor de 1?C0 permite examinar al#unas de las ormas en !ue las características del mundo laboral y de la comunidad de residencia se reuerzan mutuamente% ,a poblaci(n estudiada
estabilidad de la inserci(n en un mismo )mbito de traba'o y el tamao de los establecimientos11% Se#undo$ la vi#encia de utopías portadoras de im)#enes !ue resaltaban la importancia del papel del traba'ador en la construcci(n de una nueva sociedad$ m)s rica$ m)s e!uitativa y m)s inte#rada%
,a celdilla B es principalmente el resultado de procesos de se#re#aci(n residencial$ !ue en 9mérica ,atina "an operado undamentalmente a partir de los aos oc"enta$ en un contexto !ue muestra importantes dierencias con los procesos !ue caracterizaron la constituci(n de barrios ormados por los nuevos obreros .mi#rantes internos/ y los vie'os obreros de las ciudades% ,o !ue prima en ese contexto son experiencias de desindustrializaci(n y de ac"icamiento del Estado 4es decir$ el debilitamiento de dos de las uentes m)s importantes de empleo urbano no precario4$ de acelerado estrec"amiento de las oportunidades laborales para traba'adores no cali&cados o semicali&cados$ y de r)pida elevaci(n de los umbrales de cali&caci(n re!ueridos para incorporarse en el mercado laboral% En vez de la atracci(n de la ciudad$ opera la expulsi(n "acia la perieria% En lu#ar de estímulos nacidos de nuevas oportunidades de traba'o$ crece la proporci(n de la poblaci(n activa con pocas esperanzas de inserci(n estable en la estructura productiva% 9 dierencia de los mi#rantes rurales !ue comparaban avorablemente su situaci(n presente con la !ue "abían de'ado$ muc"os de los actuales pobres urbanos ya "an incorporado expectativas de ciudadanía plena en lo !ue concierne a derec"os sociales$ civiles y políticos$ entre ellas aspiraciones le#ítimas de participar en los estilos de vida predominantes en la ciudad% En vez de expectativas de movilidad ascendente$ prima entonces el reconocimiento de una movilidad descendente inevitable o de la imposibilidad de pro#resar% ,os eectos ne#ativos de todos estos procesos sobre el bienestar de los pobres urbanos y sus posibilidades de inte#raci(n social se ven a#ravados por la combinaci(n perversa de dos en(- menos: el e'e de la ormaci(n de identidades se desplaza desde el mundo del traba'o al mundo del consumo$ al tiempo !ue se amplía la brec"a entre la participaci(n material y la participaci(n simb(lica de estos estratos% ,a concentraci(n espacial "ist(ricamente inédita de personas con aspiraciones propias de la vida urbana$ con #raves privaciones materiales y escasas esperanzas de alcanzar lo#ros si#ni&cativos merced al empleo$ suscita uertes sentimientos de privaci(n relativa% 8a'o estas circunstancias$ los nuevos #uetos urbanos avorecen la #erminaci(n de los elementos m)s disruptivos de la pobreza% ,os "o#ares !ue cuentan con recursos para ale'arse de esos vecindarios lo "acen$ lo !ue va de'ando en el lu#ar una poblaci(n residual$ !ue vive en condiciones cada vez m)s precarias y se "alla crecientemente distanciada de las personas !ue renen los ras#os mínimos para tener éxito en la sociedad contempor)nea% ,a concentraci(n espacial de personas !ue comparten estas características reuerza la precariedad del #rupo por varias vías% En primer lu#ar$ la interacci(n con los vecinos est) limitada a personas cuyas "abilidades$ ")bitos y estilos de vida no promueven resultados exitosos de acuerdo con los criterios predominantes en la sociedad% Se#undo$ las redes vecinales son ine&caces para la obtenci(n de empleo o de inormaci(n sobre empleo y oportunidades de capacitaci(n%
modelos de rol exitosos dentro de las corrientes principales de la sociedad$ así como de oportunidades de exposici(n a esos modelos% =or ltimo$ las situaciones de desempleo persistente aumentan la predisposici(n a explorar uentes ile#ítimas de in#reso% 9un cuando en abstracto la comunidad local rec"ace esos comportamientos$ en los "ec"os$ la experiencia compartida de las penurias !ue impone la supervivencia cotidiana en esas condiciones da ori#en$ por eecto de una mayor comprensi(n de sus causas$ a una mayor tolerancia "acia esas desviaciones% ,a sedimentaci(n pro#resiva de estas respuestas adaptativas va ale'ando la normatividad y los c(di#os imperantes en estos barrios de a!uellos !ue predominan en el resto de la ciudad$ acentuando de ese modo su aislamiento social% 2% 9u#es$ decadencias y transormaciones Es muy probable !ue una mirada atenta a la composici(n social de los vecindarios pueda descubrir en todo momento la coexistencia de barrios cuya composici(n los acerca a uno u otro de los tipos sealados$ con&#urando un escenario en !ue se proyecta espacialmente la "etero#eneidad de la pobreza% ,o !ue cambia es el peso relativo de cada una de estas cate#orías$ por cuanto su crecimiento corresponde a distintas combinaciones de modalidades de desarrollo$ #rados de urbanizaci(n y tipos de re#ímenes de bienestar% 7e "ec"o$ cada vecindario cambia su composici(n con mayor o menor velocidad$ pero de manera continua$ como resultado de "o#ares !ue se van y de otros !ue lle#an$ de unidades econ(micas !ue desaparecen y de nuevos emprendimientos !ue se establecen en la zona$ de modo !ue$ en cada período$ la oto#raía de cual!uier barrio con cierta anti#Pedad revelaría residuos de distintas 1F0 etapas de su ormaci(n$ "uellas de distintos modos de ordenar y ocupar el territorio$ de los tipos de amilia !ue prevalecieron$ de actividades econ(micas !ue ya no operan o a#onizan$ así como de sucesivas con&#uraciones de estructuras sociales !ue dominaron la sociabilidad de su tiempo y le dieron su tono% En suma$ de la discusi(n anterior se desprenden al menos tres "ip(tesis de traba'o$ cuya puesta a prueba podría permitir avances interesantes en la comprensi(n de los procesos de se#re#aci(n residencial y su vinculaci(n con el aislamiento social% ,a primera "ip(tesis plantea !ue la "etero#eneidad de la pobreza se proyecta en el espacio urbano$ lo !ue supondría una tendencia entre los "o#ares pobres a a#ruparse se#n calidades similares de sus portaolios de activos% ,a se#unda$ !ue subyace como supuesto a todo lo lar#o del an)lisis anterior$ a&rma !ue el nuevo escenario econ(mico y social crea condiciones !ue avorecen el crecimiento de vecindarios !ue se acercan muc"o$ por sus características$ a los ras#os típicos del #ueto urbano$ esto es$ vecindarios donde permanecen los !ue no tienen recursos para instalarse en otra parte$ se van los !ue pueden$ y se suman los !ue son expulsados de otras )reas de la ciudad% ,a tercera sostiene !ue los "o#ares de este ltimo tipo de vecindario muestran los niveles m)s altos de aislamiento social$ esto es$ los
vínculos m)s débiles con el mercado$ con los distintos servicios del Estado y con los se#mentos de poblaci(n urbana !ue orientan su comportamiento por los patrones normativos y valorativos dominantes% Las segmentaciones y el aislamiento social 9un cuando la a&rmaci(n deba ponerse a prueba en cada caso especí&co$ es muy probable !ue$ tal como se presenta en el #r)&co 1$ los tres tipos de se#mentaci(n recién examinados se potencien mutuamente en sus eectos en cuanto al aislamiento pro#resivo de los pobres urbanos% 9sí$ el aumento de las disparidades en los in#resos y en las condiciones de traba'o !ue resulta del uncionamiento actual de la economía tendería a maniestarse en se#mentaciones de los servicios y polarizaciones en la distribuci(n de las clases en el espacio urbano$ mientras !ue las ormaciones subculturales !ue suelen acompaar la consolidaci(n de la se#re#aci(n residencial de los pobres reorzarían a su vez los procesos de dierenciaci(n de in#resos y de se#mentaci(n de los servicios% 9 medida !ue se proundizaran las disparidades entre barrios socialmente "omo#éneos$ éstas se irían maniestando en dierencias de calidad en la inraestructura de servicios$ educaci(n$ salud$ transporte$ se#uridad pblica y espacios de esparcimiento y recreaci(n$ todo lo cual aumentaría el aislamiento social de los pobres urbanos y reduciría sus posibilidades de insertarse en orma estable y no precaria en el mercado de traba'o% =ese a esta "ipotética interdependencia entre los #rados de se#mentaci(n en uno y otro de los )mbitos potenciales de in
1F1 teracci(n antes discutidos$ el examen separado de cada uno de ellos tiene al menos dos virtudes% ,a primera es 'ustamente plantear estas supuestas interdependencias como "ip(tesis$ incentivando de ese modo la identi&caci(n de los mecanismos !ue intervienen en la propa#aci(n de los eectos se#mentadores de un )mbito a otro% ,a se#unda es la de desple#ar la batería de instrumentos de !ue dispondría el Estado para enrentar los problemas de inte#raci(n de los pobres urbanos$ lo !ue le permitiría contar con una #ama de alternativas para blo!uear esos mecanismos de transmisi(n$ de modo de reducir$ renar o contrarrestar las se#mentaciones en los restantes )mbitos% En eecto$ dependiendo del car)cter de las matrices socioculturales nacionales y de las concepciones de ciudadanía !ue #uían las acciones de los Estados$ el aumento de la se#mentaci(n y de la precariedad del mercado laboral puede coexistir con políticas !ue amorti#Pen su impacto sobre los dierenciales de in#reso o eviten la maniestaci(n territorial de esas disparidades en términos de se#re#aci(n residencial% El Estado también puede incentivar o desincentivar la universalidad en el uso de servicios b)sicos como el transporte$ la se#uridad pblica$ la salud y la educaci(n$ "aciendo mayores o menores esuerzos por mantener su calidad y de'ando m)s o menos librada al 'ue#o de la oerta y
la demanda la posibilidad de ad!uirir esos servicios en el mercado$ opciones !ue tienen obvias implicaciones sobre la probabilidad de deserci(n de las clases medias y altas del )mbito pblico% Esta parece ser la postura asumida por al#unos re#ímenes socialdem(cratas de bienestar% En el caso de Suecia$ por e'emplo$ al#unos autores a&rman !ue si bien la creciente polarizaci(n social y econ(mica entre vecindarios$ !ue empez( a maniestarse desde comienzos de los aos noventa$ debilit( los espacios de interacci(n entre las clases$ sus eectos sobre el aislamiento social de los pobres parecen "aber sido adecuadamente contrarrestados por un Estado de bienestar !ue$ aun!ue a!ue'ado por problemas &nancieros$ si#ue manteniendo una cobertura #eneralizada de servicios !ue brindan protecci(n y se#uridad y !ue abarcan a todas las clases sociales .véase 8or#e#ard$ 9nderson y 'ort$ 1??F/% 1F2 +lgunos mecanismos que retroalimentan el aislamiento social de los pobres 1% ,a independencia creciente de los eectos de las subculturas mar#inales sobre el comportamiento de los pobres urbanos aislados ;uales!uiera !ue sean sus causas$ una vez !ue se instalan concentraciones de pobres involuntariamente aislados de las corrientes principales de la sociedad$ se crean condiciones értiles para la emer#encia y perpetuaci(n de subculturas mar#inales$ toda vez !ue las reacciones !ue despiertan en el resto de la sociedad las conductas orientadas y re#uladas por esas subculturas alimentan y proundizan el aislamiento social de los pobres urbanos% ,os e'emplos de la operaci(n de estos círculos viciosos de reproducci(n ampliada del aislamiento social son muc"os$ y la mayoría de ellos se activa una vez !ue la opini(n pblica esti#matiza esos barrios como el espacio donde se con#re#an las clases peli#rosas3% 8asta mencionar tres de los e'emplos m)s conocidos: i/ sus "abitantes$ especialmente los '(venes$ suelen ser víctimas de la llamada discriminaci(n estadística3$ en virtud de la cual la sola consideraci(n de su lu#ar de residencia es su&ciente para !ue al#unos empleadores rec"acen sus postulaciones de traba'o6 ii/ los "o#ares !ue pueden "acerlo desertan a otros barrios$ lo !ue priva al vecindario de posibles modelos de rol$ de personas !ue tienen voz3 y !ue "abrían podido o&ciar de transmisores de los patrones normativos de la sociedad #lobal y de contactos e inormaciones tiles para la obtenci(n de empleos$ el acceso a servicios o ambas cosas a la vez6 y iii/ las personas evitan entrar en esos barrios$ lo !ue "ace !ue se reduzca la recuencia con !ue al#unos nuevos residentes entran en contacto con amistades y amiliares !ue viven en otras zonas de la ciudad .véase al respecto aaroni$ 1???/% ,as subculturas mar#inales est)n constituidas por una amplia #ama de patrones conductuales y normativos !ue van sedimentando alrededor del reconocimiento de las adversidades !ue comparte una poblaci(n con #raves carencias materiales y condiciones precarias de vida$ de las barreras a la movilidad social y de la necesidad de encontrar bases
comunes para construir o reconstituir autoestimas seriamente daadas por la experiencia de exclusi(n% ;omo comenté anteriormente$ la 1FA alta de empleos ormales y estables "ace !ue el mundo del traba'o pierda$ paulatina pero inexorablemente$ su papel como reerente central para la or#anizaci(n de la vida cotidiana$ para la provisi(n de disciplinas y re#ularidades y para la articulaci(n de expectativas y el escalonamiento de metas$ al tiempo !ue el pro#resivo aislamiento tiende a "acer cada vez m)s diusas las seales .cuando las "ay/ !ue desde la sociedad #lobal indican caminos accesibles a personas de ba'a cali&caci(n para alcanzar condiciones di#nas de vida%
este caso est) puesto en las subculturas mar#inales como reacci(n a condicionantes estructurales !ue provienen del uncionamiento del mercado$ del Estado y de la sociedad$ esto es$ como uno de los resultados de la pro#resiva sedimentaci(n de respuestas adaptativas rente a un cmulo de actores ne#ativos !ue conuyen en un medio precario y se#re#ado% 7esde el punto de vista de !uienes est)n interesados en construir salidas para estas situaciones$ la pre#unta m)s importante se plantea en torno a la capacidad de dic"as subculturas para se#uir inuyendo en el comportamiento de los '(venes una vez desaparecidas las principales causas !ue las ori#inaron% Esto es$ en !ué medida un incremento si#ni&cativo del tiro de la c"imenea econ(mica permitir) incorporar al mercado a jóvenes con muy ba'a cali&caci(n y !ue en la actualidad se encuentran encapsulados dentro de una subcultura !ue no cree en la asociaci(n entre esuerzos y lo#ros a través del traba'o% Milliam O% Milson es optimista con respecto a esta situaci(n en los Estados 5nidos$ y sostiene !ue un cambio en las oportunidades laborales podría anular el eecto del medio social inmediato% Sin embar#o$ no se debe subestimar la "ipoteca !ue representan las cadenas estructurales !ue transmiten los eectos de una #eneraci(n a la si#uiente y !ue parecerían ir reduciendo el portaolio de activos con !ue los pobres !ue viven en barrios se#re#ados podrían enrentar el desaío de aprovec"ar eventuales nuevas oportunidades ocupacionales% En una revisi(n ex"austiva de la literatura estadounidense sobre los eectos de los vecindarios sobre una serie de comportamientos considerados de ries#o$ OencDs y @ayer .1??0/ encontraron abundante evidencia acerca de los eectos de contextos barriales se#re#ados y "omo#éneamente pobres sobre el rendimiento educativo$ sobre las conductas adictivas y delictuosas y sobre la maternidad adolescente% =or otra parte$ en un estudio realizado recientemente en @ontevideo$ el autor del presente documento puso a prueba el eecto de la composici(n social del vecindario sobre el rendimiento educativo$ la maternidad adolescente y también sobre el éxito de los '(venes en el mercado de traba'o$ medido por sus in#resos "orarios% ,os resul 1FB tados de ese estudio tienden a corroborar la importancia del #rado de "omo#eneidad en la composici(n social del vecindario como actor determinante de la emer#encia de comportamientos de ries#o y de lo#ros en el mundo del traba'o% El componente de ries#o de los comportamientos analizados radica 'ustamente en su capacidad para operar como barreras para la acumulaci(n de los activos !ue son re!ueridos para aprovec"ar las oportunidades !ue se presentan en el mercado$ en la sociedad y en el Estado .Kaztman$ coord%$ 1???/% La deserción de los espacios públicos por las clases medias globaliadas
,as sociedades pueden distin#uirse se#n el tipo de re#las distributivas cristalizadas en sus estructuras b)sicas .mercado$ ré#imen de propiedad$ Estado y otras/% Esas re#las$ !ue determinan proundamente las condiciones de vida de la poblaci(n$ se traducen en actitudes individuales de mayor o menor tolerancia a la desi#ualdad% Esas ormas institucionales$ así como sus correlatos en contenidos mentales$ constituyen elementos nodales de la matriz sociocultural !ue caracteriza a cada sociedad% ,a noci(n de tolerancia a la desi#ualdad ayuda a comprender la estabilidad de al#unos indicadores de e!uidad o ine!uidad12% Se trata de estructuras subterr)- neas !ue$ ante incrementos en los indicadores de desi#ualdad !ue sobrepasan lo tolerable$ se activan para impulsar acciones solidarias !ue tienden a restablecer el e!uilibrio% Estas acciones pueden comprender desde apoyos electorales o iniciativas orientadas a prote#er a los m)s débiles y mantener la calidad de los servicios de cobertura universal "asta la disposici(n a pa#ar impuestos para apuntalar medidas redistributivas1A% ,a aversi(n a la desi#ualdad descansa en la capacidad de empatía de los m)s aventa'ados con respecto a los !ue tienen menos y en sentimientos de obli#aci(n moral "acia ellos% Estos contenidos mentales pierden vi#encia si no se renuevan peri(dicamente por medio de contactos inormales entre personas de distinta condici(n socioecon(mica% ,os sentimientos ser)n m)s uertes cuanto m)s intensa y m)s recuente sea la interacci(n% El espacio de estos encuentros es el )mbito pblico .el transporte$ las plazas$ las escuelas y "ospitales$ las canc"as de tbol$ los bares$ las playas$ los espect)culos 12 En un estudio !ue compara datos sobre distribuci(n del in#reso en distintos países y dierentes períodos se sostiene !ue la desi#ualdad del in#reso es relativamente estable en los países y en el tiempo$ en marcado contraste con el comportamiento de las tasas de crecimiento del producto interno bruto$ !ue sí cambian con rapidez y se caracterizan por ser muy poco persistentes .,i$ S!uire y ou$ 1??F/% 1A ;omo ar#umenta 8arry$ la disposici(n a pa#ar impuestos altos$ al mismo tiempo !ue permite elevar la calidad de las prestaciones colectivas$ reduce los recursos disponibles de los #rupos de mayores in#resos para invertir en la ad!uisici(n privada de los servicios$ todo lo cual desalienta su deserci(n de los espacios pblicos .8arry$ 1??F$ p% 2A/% ;iertamente$ la contribuci(n de las clases medias y altas al mantenimiento de los espacios pblicos !ue posibilitan la interacci(n entre las clases no descansa solamente en su #rado de aversi(n a la desi#ualdad%
masivos$ las calles y otros/%
pudiendo superar por sus propios medios los obst)culos para alcanzar una participaci(n material e!uivalente% El eno!ue con !ue se plantea el examen de la naturaleza y los actores determinantes de estos en(- menos$ !ue puede ser llamado estructural3$ se dierencia de otros modos de analizar la pobreza urbana por su énasis en la localizaci(n de estas cate#orías en la estructura social de las ciudades$ esto es$ en la existencia y calidad de los vínculos !ue se establecen con las estructuras de oportunidades !ue controlan el Estado$ el mercado y otros (rdenes institucionales de la sociedad% 7esde esta perspectiva importa conocer el uncionamiento de los )mbitos de interacci(n !ue pueden operar como uente de los activos !ue se re!uieren para la inte#raci(n social en cada etapa "ist(rica$ de las relaciones !ue se establecen entre esos )mbitos$ pero también del comportamiento de otros actores sociales y$ en particular$ de las l(#icas !ue subyacen las decisiones de las clases medias en cuanto a promover los servicios y espacios pblicos o a desertar de ellos .la voz3 y la salida3 de irsc"man/% e "ec"o particular "incapié en la discusi(n de los problemas de se#re#aci(n residencial$ en parte por entender !ue se trata de una dimensi(n !ue "a sido descuidada en l a a#enda social y$ en parte también$ por considerar !ue los barrios con alta densidad de "o#ares con privaciones materiales y aspiraciones rustradas son campo értil para la aparici(n de comportamientos de ries#o y subculturas mar#inales$ cuya cristalizaci(n a#re#a obst)culos 4muc"as veces diíciles de superar o cuya superaci(n supone un enorme costo para toda la sociedad4 a la acumulaci(n de activos y reuerza$ de ese modo$ las tendencias al aislamiento social de los pobres urbanos% 7ado el estado embrionario del eno!ue$ las principales su#erencias en esta etapa son de orden m)s bien te(rico% Esto es$ a partir del reconocimiento de !ue el estudio de los problemas de se#re#aci(n residencial y de la se#mentaci(n de los servicios constituye una vía promisoria para avanzar en la comprensi(n de las barreras a la e!uidad social$ se pueden sealar diversas )reas !ue re!uieren m)s reexi(n$ así como la necesidad de poner a prueba al#unas de las "ip(tesis postuladas a lo lar#o del documento% Sin embar#o$ a partir de lo !ue se "a adelantado "asta a"ora$ es posible su#erir un con'unto de orientaciones #enerales para me'orar las políticas pblicas encaminadas a atacar las bases de la producci(n y reproducci(n de la pobreza urbana% En primer lu#ar$ se puede a&rmar !ue cual!uiera !ue sea la orma !ue ad!uiera la se#re#aci(n residencial en las ciudades$ sus consecuencias sobre el aislamiento de los pobres urbanos parecen ser lo su&cientemente importantes como para !ue los encar#ados de las políticas de ordenamiento territorial no de'en librado el proceso a uerzas del mercado orientadas esencialmente por una l(#ica inmobiliaria$ caso en el cual las desi#ualdades de in#reso en las ciudades tender)n a ra#mentar el espacio urbano en vecindarios !ue concentrar)n clases "omo#éneas y en el cual$ a la vez$ la polarizaci(n espacial de las clases actuar) como un cemento de las
desi#ualdades !ue impedir) un posterior replie#ue "acia situaciones m)s e!uitativas% 9 este respecto$ y para identi&car las me'ores pr)cticas$ conviene examinar en detalle las acciones llevadas a cabo en países !ue "an dado prioridad a estos problemas en su a#enda social$ especialmente en a!uellos re#ímenes de bienestar socialdem(cratas !ue se "an caracterizado por la e&cacia de sus políticas de 1FC inte#raci(n social% En Suecia$ por e'emplo$ aun cuando se advierte un aumento de los índices de concentraci(n del in#reso$ los eectos !ue ello "a tenido sobre la se#re#aci(n residencial se "an visto mori#erados por políticas del #obierno tendientes a mezclar tipos dierentes de "o#ares en edi&cios inte#rados% ;onsecuencias similares tienen las iniciativas de i#ualar el al!uiler de las casas del mismo nivel pero ubicadas en vecindarios dierentes .8or#e#ard$ 9nderson y 'ort$ 1??F/% En #eneral$ las políticas de desmercantilizaci(n de las viviendas por medio del control de los subsidios a los al!uileres$ o de acilitaci(n del acceso a la propiedad de los sectores de menores recursos$ así como las iniciativas diri#idas a una mayor inte#raci(n "abitacional$ pueden considerarse le#ítimamente como parte inte#ral de las políticas de bienestar .@urie$ 1??F/% 7ebe tenerse presente !ue el Estado también puede reple#arse en esta )rea o$ como en los casos de ;"ile o Sud)rica$ aplicar políticas deliberadamente diseadas para promover la se#re#aci(n residencial .;"ristop"er$ 1??F6 =ortes$ 1?F?/% ,as presiones tendientes a reducir el dé&cit &scal y e!uilibrar las &nanzas pblicas$ asociadas a la ampliaci(n de las ronteras de la competitividad$ también constrien las alternativas abiertas al Estado para renar o contrarrestar los procesos de se#re#aci(n residencial% ,a bs!ueda de un e!uilibrio &nanciero y el consecuente apremio por maximizar el uso de los recursos pblicos inclinan al Estado a concentrar sus esuerzos de construcci(n de viviendas populares en terrenos urbanos o periéricos de ba'o valor$ o a le#alizar la ocupaci(n de tierras en !ue los pobres$ en busca de soluciones propias para los problemas de vivienda$ establecen asentamientos y presionan posteriormente para su re#ularizaci(n% ,a lentitud con !ue se va procesando el decaimiento de los espacios pluriclasistas de sociabilidad inormal en las ciudades "ace !ue sus consecuencias sobre la inte#raci(n social pasen muc"as veces inadvertidas para las mayorías ciudadanas% =or ende$ sus eectos son usualmente subestimados como actor de inte#raci(n$ como uentes de renovaci(n de las reservas de altruismo$ solidaridad y de actitudes de aversi(n a la desi#ualdad% 9l respecto$ como dice ;aldeira .1??C/$ al i#ual !ue la noci(n de ciudadanía$ la idea de una ciudad abierta a todos$ aun cuando nunca ocurre en toda su extensi(n$ opera como un ideal le#itimador de las demandas de incorporaci(n de los #rupos excluidos% =or otra parte$ el ob'etivo de ortalecer la inte#raci(n social en las ciudades mediante la promoci(n de los espacios pblicos pluriclasistas puede parecer ale'ado de las posibilidades de las políticas estatales$ en parte por!ue los recursos para ello suelen competir con los re!ueridos por otras prioridades de la a#enda social de alivio de la pobreza% ;iertamente$ esa percepci(n se
a'usta a la realidad de muc"as de las #randes ciudades de la re#i(n$ donde la se#re#aci(n residencial$ la se#mentaci(n de los servicios y la deserci(n de las clases medias de los lu#ares pblicos de sociabilidad inormal pluriclasista est)n tan avanzadas !ue las posibilidades de renar o de contrarrestar estos procesos en el corto o mediano plazo pueden parecer irreales% ;on todo$ estas circunstancias no deberían disuadir la acci(n sino estimularla$ puesto !ue la alternativa es una a#udizaci(n pro#resiva de la exclusi(n$ con consecuencias imprevisibles para el orden social y la convivencia civilizada% 7e "ec"o$ esas consecuencias irrumpen tarde o temprano$ a veces en orma violenta$ an(mica e inesperada$ a través de los correlatos socialmente disruptivos de una pobreza mar#inada por la concentraci(n de privaciones y por su pro#resivo aislamiento de las pautas modales de la sociedad% ,a respuesta de las clases medias es apartarse de los lu#ares y servicios pblicos ocupados por las clases peli#rosas3$ cuyos comportamientos$ cultivados en el aislamiento y la precariedad #eneralizada$ aparecen a las otras clases como ex(ticos y desviados% ,a deserci(n de las clases medias no "ace m)s !ue acentuar el decaimiento de los espacios pblicos$ estrec"ando de ese modo el campo de experiencias !ue estimulan la capacidad de empatía con los sectores menos avorecidos y los sentimientos de obli#aci(n moral "acia ellos$ y elevando$ por ende$ el umbral de tolerancia a la desi#ualdad% ,a experiencia acumulada sobre las consecuencias de descuidar estos problemas en las #randes ciudades puede resultar particularmente til para el diseo de medidas preventivas en las ciudades de tamao intermedio% ;omo se seala en el texto$ las políticas de utilizaci(n de los lu#ares pblicos$ las de prevenci(n de la se#mentaci(n de los servicios b)sicos$ así como las acciones !ue tienen !ue ver con el ordenamiento urbano$ marcan la multiplicidad de caminos por los cuales es posible promover la sociabilidad pluriclasista y contrarrestar las poderosas tendencias a la privacidad y al aislamiento entre las clases% En muc"os de esos )mbitos$ m)s !ue políticas especí&cas$ lo !ue se re!uiere es la incorporaci(n de un matiz !ue debe estar siempre presente en cada uno de los pro#ramas sectoriales$ en virtud del cual se da preerencia a todas a!uellas iniciativas !ue conduzcan a una mayor recuencia y calidad en la interacci(n entre desi#uales% 1F* ay un #ran nmero de experiencias exitosas !ue pueden constituir una base de inormaci(n muy valiosa para los países !ue se dispon#an a enrentar estos problemas% Son muc"as las iniciativas de inte#raci(n social en las ciudades de 9mérica del Lorte y Europa !ue$ o bien como acciones especí&camente diseadas para ese &n$ o bien como matices presentes en la elaboraci(n de políticas sectoriales$ aectan las medidas de ordenamiento urbano$ la selecci(n de bene&ciarios de con'untos "abitacionales subsidiados$ la deensa de la calidad de los servicios pblicos y la promoci(n de espacios !ue estimulen los contactos inormales entre las clases% Su examen minucioso permitir) seleccionar a!uellas !ue me'or se a'usten a los recursos y a las características sin#ulares de cada sociedad%
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