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Mariana B.Ai Soraya Átaid Rodolfo Berti Hernán J. Ca: Patricia Á. Ca : Sandra E. Mír Andrea B^Sal Mercedes So'
La realización artística y gráfica de este libro ha sido realizada por el siguiente equipo:
Tapa: Marfa Mercedes Mayans.
GEOGRAFÍA
Corrección: Marta Castro.
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Jefa de arte: Claudia Fano. Diagramación: Darfo Dip.
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g lo b a liz a c ió n
Cartografía: Nélida Iglesias y María Teresa Cereceda Mardones. Ilustraciones: Darío Dip (gráficos). Documentación fotográfica: Leticia Gómez Castro, Teresa Pascual y Nicolás Verdura. Fotografía: Archivo Santillana, Foto de tapa: AFP PHOTO/DANIEL GARCIA, Pepe Delloro/ Archivo Télam, Ricardo Cenzano, Daniel Jurjo, Claudio Botti, Paula Bonarcosl, Aníbal Parera, JUPITER IMAGES/COVER, Carlos Diez Polanco, NEW LIGTH, A .G .E FOTOSTOCK. Museo de la Colonización, Gentileza Sebastian Marcia, Alejandro Balbiano, Archivo Télam, Daniel Qualni, Dirección Nacional del Antártico, Andrea Salieras, Gentileza Taller Todos en Giunta Solidaria Asociación, Moritz Kaschewski, Gentileza Roberto De Luca, Instituto Geográfico Militar, Prensa Greenpeace/Archivo Télam, Esteban Widnicky.
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Preimpreslón: Miriam Barrios, Marcelo Fernández, Gustavo Ramírez y Maximiliano Rodríguez. Gerencia de producción: Gregorio Branca.
GEOGRAFÍA. A rg en tin a
en la g lo ba u z a c ió n
es una obra colectiva,
creada, diseñada y realizada en el Departamento Editorial de Ediciones Santillana bajo la dirección de Graciela Pérez de Lois, por el siguiente equipo:
Mariana B.Arzeno La presente publicación se ajusta a la caartografía oficial establecida por el Poder Ejecutivo Nacional de la República Argentina a través del IGN -Ley 22.963y fue aprobada por el expediente GG10 2625/5 del 22 de septiembre de 2010.
Soraya Ataide Rodolfo Bertoncello Hernán Casaubón Patricia A. García
Geopalia: írg aittia en la glotoaEzactín/ Mariana B.Arcano ~ [etat]. - 1a ed-Buenos Aires iSantBara. 2010, 2S6 p.; 28x22 cm. - (Saberes ctave) G8N 978-950-46-2274-1
Sandra E. Minvielle Andrea B. Salieras Mercedes Soto
1. Geografía. 2. Enseñanza Secundaria. I. Araño, Mariana B. CCO910.712
Editoras: Patricia A. García Adriana Llano Este libro no puede ser reproducido total ni parcialmente en ninguna forma, ni por ningún medio o procedimiento, sea reprográflco, fotocopia, microfilmadón, mimeógrafb o cualquier otro sistema mecánico, fotoquímica, elec trónico, informático, magnético, electroóptico, etcétera. Cualquier reproducción sin permiso de la editorial viola derechos reservados, es ilegal y constituye un delito. © 2010, EDICIONES SANTILLANA S A Avi L N. Aiem 720 (C1001AAP), Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina. ISBN: 978-950-46-2274-1 Queda hecho el depósito que dispone ia Ley 11.723. Impreso en Argentina. Printed in Argentina. Primera edición: octubre de 2010. Este libro se terminó de imprimir en el mes de octubre de 2010, en Encuademación Aráoz S .R .L, Av. San Martín 1265, (1704) Ramos Mejfa, República Argentina.
Editora sénior: Patricia Jitric Jefa de edición: Amanda Celotto Gerencia de gestión editorial: Mónica Pavicich
Sección 1: Procesos productivos, economías regionales y asimetrías territoriales ÉHÉ La Argentina en el contexto mundial La inserción en el capitalismo Crisis mundial y desarrollo interno Un mundo neoliberal y globalizado Documento. La información en un mundo globalizado La Argentina en la época neoliberal Concentración económica y deuda externa La globalización y el país de los 90 Las privatizaciones Documento. Ejemplos del proceso de privatización Planisferio. Argentina y el mundo en el siglo xxi Documento. Una década extraordinaria de la economía argentina Técnica. Análisis de información periodística Actividades
P
Política, economía y sociedad en el territorio argentino
La organización del territorio ¿Qué es el territorio? Grandes cambios territoriales ¿Cuándo surgió el territorio nacional? Nace un territorio nacional a partir de 1850 En profundidad. Conceptos políticos clave Economía y asimetrías territoriales Información por regiones y microrregiones Diversidad cultural y derecho al territorio Técnica. Elaboración e interpretación de mapas Actividades
P
El agro argentino: procesos, sujetos y problemáticas
La globalización y el sistema agroindustrial argentino Globalización y políticas macroeconómicas en los 90 Consecuencias de las políticas neoliberales El crecimiento de las exportaciones La notable expansión de la agricultura “Pampeanizarión” del agro extrapampeano Documento. Innovaciones tecnológicas La agricultura familiar Un sector en problemas... En profundidad. Tenencia de la tierra precaria Conflictos en áreas rurales El conflicto del “campo” Conflictos por la tierra En profundidad. Las retenciones alas exportaciones agropecuarias Actividades
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8 10 10 11
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Circuitos agroindustriales
44
¿Qué es un circuito productivo? 44 Los circuitos agroindustriales 45 Documento. Una problemática de los circuitos productivos argentinos 45 Los circuitos agroindustriales del área pampeana 46 La producción lechera 46 La producción de la harina de trigo 47 El circuito de la carne 48 Los circuitos agroindustriales del área extrapampeana 49 . 49 .. .... La producción de azúcar de caña ........ ........... El circuito olivícola 50 El circuito algodonero 51 Técnica. Interpretar documentos de distinto tipo 52 Los frutales del Alto Valle 54 Actividades 55
La encrucijada del petróleo Petróleo, el alimento de la economía actual Cuencas 7 provincias petroleras En profundidad. Ficha técnica del petróleo Etapas de la extracción/producción Cambio de sujetos en la actividad petrolífera y gasífera Propiedad, contratos y regalías La historia de YPF Documento. La visión de Enrique Mosconi Privatización y transnadonalizadón del recurso Documento. El decreto 2.778 de privatización de YPF Las consecuencias socioeconómicas Movimientos sociales Documento. Conflictos en Cutral-Có y Plaza Huincul, Un documental sobre la crisis en Cutial-Có Petróleo y redamos territoriales indígenas Documento. Comunidades indígenas y empresas petroleras. La empresa petrolera en la web Problemáticas ambientales Documento. Petroleras e impacto ambiental En profundidad. Técnicas aplicadas en un campo petrolífero Experiencias petroleras en otros países de Latinoamérica Actividades
56 56 57 57 58 59 59 60 60 61 61 62 63 63 64 64 65 65 65
66 67
jRgj Etapas industriales
68
La industria nadonal El nacimiento de la industria nadonal En profundidad. La Inversión Extranjera Directa Crecimiento industrial. La sustitudón de importadones Cambio de rumbo. El neoliberalismo yla desindustrializadón La promodón industrial La industria argentina a fines del siglo X X Las industrias y el territorio. Factores de localizadón La concentradón industrial pampeana La industria en las economías regionales Documentos. Por la ley que grava los productos electrónicos,
69 69 70 71 71 71 72 72 73
68
tecnológicos invierten $300 millones en Tierra del Fuego, n a “Tierra dd Fuego empezó a definirse como un polo electrónico” 73 La destrucción de bosques nativos Las empresas. Nuevas estrategias 74 La importanda de los recursos forestales nativos Documento. Hidrovía: una empresa en acdón74 Servidos ambientales La empresa industrial 7S Los desmontes y el cambio climático El panorama industrial en el siglo X X I y el impacto de las políticas neoliberales
76 En profundidad. Las estadísticas oficiales. El censo económico. 76 El panorama industrial después de 2001 77 Patrimonio. Patrimonio industrial 78 Actividades 79 Estudio de caso. La expansión de la soja en la Argentina: el caso de las provincias del Chaco, Santiago del Estero y Salta
Sección 2: Los recursos naturales y los bienes de la Tierra y su relación con los problemas ambientales 86
80
I1 S I
ggtm WM Recursos naturales, ambiente
y desarrollo sustentable88
102 102 102 103
Bonos verdes 103 Enprofimdidad. 2011: Año Internacional de los Bosques 103 Regiones forestales de la Argentina 104 Selvas ybosques nativos de la Argentina IOS Documento. Estudios genéticos para conservar el algarrobo blanco 105 ¿Por qué perdemos bosques y selvas? 106 Patrimonio. El Bosque Tallado: patrimonio natural y cultural 107 Las plantaciones forestales 107 Consecuencias de los desmontes 108 Técnica. Interpretar imágenes satelitales 109 ¿Conservación o uso sustentable? 110 En profundidad. Ley de Bosques 110 Desmontes en la provincia de Salta 111
El conflicto
Documento. El convenio 169 Hacia un uso sustentable de los bosques Los riesgos de la privatización Certificación forestal Los Bosques Modelo 89 Actividades
111 111 112 112 112 112 113
Bienes comunes de la Tierra 88 -^ a*re 88 El agua El suelo 89 __ Formas de apropiación de recursos en el territorio nacional 91 EOj Agua: entre la abundancia y la escasez 114 Documento. Apropiación privada y uso público de espacios 91 Un recurso vital de derecho universal 114 Problemas ambientales argentinos 92 Documento. Gestión y crisis del agua 114 Destrucción de bosques nativos 92 La distribución del agua 115 Minería a cielo abierto 92 Cambio climático y agua 115 Contaminación de fuentes naturales de agua 93 En profundidad. La criosfera 115 En profundidad. INTI, una institución que aporta soluciones 93 Documento. ¿Qué son los humedales? 115 Documento. Contaminación en el río Matanza y el Riachuelo 93 Recursos hídricos argentinos 116 El calentamiento global y el cambio climático 94 En profundidad. Para salvaguardar los recursos hídricos 117 Consecuencias del cambio climático 94 Aguas bajo el suelo argentino 118 La problemática de las emisiones de GEls 95 En profundidad. El proyecto piloto Concordia-Salto 118 Documento. La Argentina y los GEIs 95 Recursos pesqueros en aguas argentinas . 119 En profundidad. La Argentina frente al cambio climático. Técnica. Analizar una campaña publicitaria gráfica 119 Entrevista a Carlos Eduardo Ereño 96 Usos del agua dulce 120 Enprofimdidad. Glosario del cambio climático98 Aguaparariego 120 Energías alternativas en la Argentina99 Agua para consumo doméstico 120 Energíasolar99 Agua en la producción industrial y energética 121 Energía eólica 99 En profundidad. Agua virtual 121 Documento. Carreras prioritarias del Ministerio Problemáticas asociadas con el uso del agua 122 de Educación de la Nación99 Degradación de la calidad del agua 122 Sustentabilidad en acción100 Saturación y salinizadón de suelos 122 Viviendas ecológicas 100 En profundidad. Contaminación por emisarios subacuáticos 122 Reservas naturales urbanas 100 Documento. Tiempo de degradación de objetos en el mar 122 Ecovillas 100 Inundaciones 123 Techos y terrazas verdes100 Agua potable y saneamiento 123 Documento. Ecoterrazas: arquitecturay medio ambiente 100 Privatización, mercantilizadón y extranjerizarión del agua 124 Actividades 101 Documento. Exportación de agua dulce 124
Actividades
125
Actividades
ÍM
126 126 127
156 |E| La pobreza en la Argentina 156 Las medidones de la pobreza Las necesidades básicas insatisfechas 157 ¿Algo más que NBI? 158 El ingreso y los gastos 159 Técnica. Interpretar los datos sobre las condiciones de vida 160 162 El índice de Desarrollo Humano en la Argentina Documento. Deuda sodaL El informe del PNUD 163 Documento. En la Argentina, la pobreza tiene rostro indígena 164 Actividades 165
127 128 129 130 131 132 132 132 132 133 133 134 134 134 134 134 135
Estudio de caso. La minería a cielo abierto en Andalgalá
136
Sección 3: Condiciones de vida y vulnerabilidad en la globalización
142
II I Desiguales condiciones de vida Miradas sobre el desarrollo y las condidones de vida El Estado y el bienestar social Docnmento. Bienestar y globalizadón neoliberal Las múltiples dimensiones del bienestar Documento. Recursos humanos y desarrollo Las características de las pobladones y el desarrollo En profundidad. Lograr la igualdad de oportunidades desde la niñez Los indicadores sociales Documento. El Sistema Integrado de Indicadores Sodales del Ecuador (SIISE) Para hacer comparadones entre paises ¿Se avanza o se retrocede? Docnmento. 40 años de observación de la economía y el desarrollo humano La pobreza en el mundo Para seguir comparando: la pobreza en Europa Documento. 2010 Año europeo de lucha contra la pobreza y la exclusión sodal Técnica. Elaborar un glosario
144 144 145 145 146 146 147 147 148 149 149 151 151 152 153 153 154
I H Vulnerabilidad y desigualdades sodales en foco 166 Cuando la desigualdad se convierte en vulnerabilidad y en un problema social 166 Desigualdades sodales y marginadón 167 En profundidad. El INADI 167 Pobreza y enfermedad 168 Mal de Chagas 168 Dengue 169 Tuberculosis 169 Los pueblos originarios hoy 170 Documento. Los derechos indígenas en la Constitución Nadonal 170 Conocer es respetar 170 El pueblo mapuche 171 El pueblo kolla 171 El pueblo toba 171 Problemas de género 172 Llegar a la tercera edad 173 ¿Discapaádad o capacidades diferentes? 174 Los “marginados de la Historia” 175 Un proyecto para analizar:“Ciudades libres de discriminadón” 176 Actividades 177 I H Estado, política y servicios públicos ¿Qué son las políticas públicas? El rol del Estado en distintos momentos y corrientes de pensamiento Un Estado que interviene fuertemente en la economía y en el bienestar social El neoliberalismo en los servidos públicos La descentralizadón: el caso de la educadón Las privatizadones en empresas de servido público Cambios redentes en los servidos públicos Reestatizadón. El caso de Aguas Argentinas S.A. La planificadón en servidos públicos La planificadón en un plan de salud nadonal En profundidad. Agua y saneamiento: problemas en distintas escalas Agua potable y saneamiento para el Gran Buenos Aires Documento. Planta Depuradora de Líquidos Cloacales
178 178 179 179 180 180 181 182 182 183 183 184 186
"Del Bicentenario” La Planta Potabilizadora de Tigre Actividades
186 187
Estadio de caso. Movimientos sociales. El MOCASE
188
f Sección 4: Sistema urbano y experiencias de vida en ciudades argentinas
192
t H La Argentina urbana
194
Un mundo urbanizado Algunas precisiones: la ciudad y lo urbano Aglomeraciones, aglomerados Un país muy urbanizado Las diferencias regionales El origen de las ciudades El desigual crecimiento de las ciudades Las ciudades en el período agroexportador Las ciudades en el período de industrialización Las ciudades en las últimas décadas Lo urbano y lo rural se combinan: el sistema de asentamiento En profundidad. La gran ciudad ¿un problema? Actividades
194 195 195 196 197 198
m Las ciudades argentinas
© Santillana SA Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
¿Minería sustentable? ¿Un contrasentido? La actividad minera en la Argentina y el mundo Documento. Marco legal minero nacional, 1 Marcos legales provinciales: prohibiciones a la minería a cielo abierto Plan Minero Nacional La minería “en la mira" Minerales en la vida cotidiana Patrimonio. Minería en áreas que son Patrimonio de la Humanidad Los problemas de la minería a délo abierto Enfermedades 0 Contaminación Documento. El medio ambiente en Tucumán, cada vez peor Elevado consumo de agua y energía Problemas de gestión Intereses en conflicto La sociedad civil El Estado argentino Las empresas mineras Las organizaciones ambientalistas Actividades
155
Lo urbano y las ciudades Las grandes ciudades del noroeste Las grandes ciudades del nordeste Docnmento. La ciudad de Corrientes Las grandes ciudades de los oasis del oeste Documento. Mendoza, una metrópoli regional Las ciudades patagónicas Documenta El Gran Neuquén, un aluvión de población Las ciudades pampeanas Las grandes ciudades pampeanas Córdoba, entre sierras y llanura Rosario, a orillas del Paraná Mar del Plata, turismo y algo más Buenos Aires, la mayor ciudad del país La expansión metropolitana La gran ciudad por partes Documento. Expansión urbana y calidad de vida Actividades
200 200 201 202 203 204 205
206 206 207 208 208 209 209 210 210 211 212 212 212
213 214 214 216 216 217
m La organización espacial de las ciudades argentinas
218
£1 espado urbano Los centros urbanos: decadencia y renovación En profundidad. Bares y edificios notables Patrimonio, turismo y recreación Las áreas residenciales Docnmento. El “boom' de las villas miseria
218 219 220 221 222 222
Docnmento. £1 Puerto Madero de Buenos Aires Documento. Bariloche, toma de tierras En profundidad: Varias ciudades en una: Resistencia Las áreas industriales Documento. La Universidad Nadonal de Quilines La periferia de la dudad Los barrios cerrados Los centros periféricos En profundidad. Expansión urbana y barrios cerrados en San Miguel de Tucumán Más allá de la periferia. El rururbano Enprofimdidad. Cañuelas, entre el campoyla dudad Actividades
223 224 225 226 227 228 228 229
E S Infraestructuras que conectan ciudades'
232
229 230 230 231
La importancia de la infraestructura en la conexión de un territorio 232 Un poco de historia 233 Las conexiones en el contexto nacional 234 La red vial ' 234 La red ferroviaria 235 En profundidad. El transporte en la Argentina, distintos momentos 236 Las vías de navegación y los puertos 238 La infraestructura para el transporte aéreo: los aeropuertos 238 Las conexiones en el contexto regional 239 Afianzando la red vial ( 239 Una nueva mirada de la red ferroviaria para la integración regional 240 Ventajas para la conectividad fluvial y marítima en la región 240 Entre laArgentina y Uruguay, ciudades conectadas por vía fluvial 240 Concentración territorial en los flujos aerocomerdales de la región 241 Distribución de la infraestructura de telecomunicaciones 242 En profundidad. Brecha digital 242 Actividades 243 Proyecto de trabajo. La salida de campo
244
Cine club
248
Memoria del saqueo Sed, invasión gota a gota La próxima estación
248 249 250 252
Glosario
254
Fuentes de información
256
RerumNovarum
)
Procesos productivos, economías regionales y asimetrías territoriales WW*({¿
3
Productos orgánicos argentinos
)
los productos orgánicos (tam bién denom inados ecológicos o biológicos) son cada vez m ás reconocidos por sus cualidades en todo el planeta; ya hay más de 26 m illones de hectáreas
)
certificadas en todo el mundo [...].
i.ST'ís.'^ . OCÉANO GLACIAL \ A r t ic o *
)
producidos de m anera sostenible, cuidando la biodiversidad y la fertilidad de los suelos,
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)
Según datos del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (Senasa), nuestro país tiene
.)
actualmente 2.800.000 hectáreas orgánicas certificadas (ocupa el segundo lugar en el ranking mun-
r ^
dial). En estas tierras libres de pesticidas y transgénicos, la Argentina produce 47 mil toneladas de
m m
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alimentos de las que se exportan casi el 90%, sobre todo cereales y frutas como materias primas. [...]
, )
¿Hacia dónde van los productos orgánicos argentinos? El 60% va a la Unión Europea, mientras que el 12% lo hace a los Estados Unidos, el 10% a Suiza y el 9% a otros destinos. [...]
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[...] en la Quebrada de Humahuaca, la ingeniera Magda Choque Vilca, junto a un grupo de produc-
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{Estados Unido" ja p ó n
12%
OCÉANO
gusto a pera y se come como fruta, pasa casi inadvertida en el mercado local, pero es bien aprecia-
OC ÉAN O P AC IFIC O
da en Japón o Australia porque mejora la oferta de frutas frescas para diabéticos. En:
Ju ju y
*En la Quebrada de Humahuaca, como en otras partes del país, la producción de cultivos orgánicos en cooperati- ) /’ vas es, para las familias con escasos recursos, una alternativa para mejorar sus ingresos. p-3
k Q ueb rada de-.Humahuaca
19w ■
En esta sección...
• La influencia del contexto internacional y las políticas económicas en el desarrollo de las actividades productivas.
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(consultado el 12/4/2010).
I n d ic o
Ir g á n ico s A rgentinos ■■■
• Algunas características y problemáticas de varios de los sectores productivos más importantes del país: el agrario, el industrial, el agroindustrial y el energético; y cómo participan los agentes económicos y el Estado en el desarrollo de esos sectores.
jt. J
http://www.exportaDvmes.CQm/article2370-PrQductQS-organicos-argentinos.html
JA T L Á N T IC O !
guetos :
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tores* ya probó la exportación del yacón orgánico. Esta raíz andina, que tiene forma de batata,
¿Es importante la producción de cultivos or gánicos argentinos? ¿Por qué? ¿Qué mercados abastece? ¿Hacia dónde exportan los pequeños produc tores de la Quebrada de Humahuaca? ¿Por qué son valorados sus productos? Elaboré un breve texto en el que expliques cómo algunas familias de escasos recursos, dedicadas a la producción de productos or gánicos, obtienen ingresos al insertarse en el mercado mundial.
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• Que el desarrollo de las actividades económicas genera transformaciones en el territorio en distintas escalas: local, regional y nacional. 1*1 i **U
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La Argentina en el contexto mundial
Crisis mundial y desarrollo interno
Lo que ocurre - y ha o currido históricam ente en nuestro país- no puede com prenderse aisladam ente de! contexto m undial en el que sucede. La inserción argentina en el m undo está vinculada, en gran medida, con el desarrollo, la difusión y la aplicación de diversas ideas políticas y económ icas que adquirieron predom inio en distintas épocas.
La inserción én el capitalismo En la época en que la Argentina iniciaba su organiza ción como Estado nacional -durante la segunda mitad del siglo x ix - algunos países europeos como Gran Bre taña ya predominaban en el escenario económico y po lítico mundial. Al mismo tiempo, los Estados Unidos se sumaban a ese conjunto de países y hacia 1920 se consoli daban como la primera potencia económica del mundo. El liderazgo de esos países sé debía al gran desarro llo industrial y tecnológico que habían logrado y que los llevaba a producir una cantidad creciente de manu facturas de muy diverso tipo, desde elementos para el consumo cotidiano hasta maquinarias y grandes trans portes, como ferrocarriles y barcos que facilitaban el comercio entre distintos lugares del mundo. Sus economías se sustentaron en la organización capi talista de la producción. Esto significa que todos los ele mentos necesarios para la fabricación de bienes, como la tierra de la que se obtienen materias primas o las maqui narias y herramientas utilizadas en las fábricas, pertenecen a propietarios privados y quienes realizan la producción, los obreros, ofrecen su trabajo a cambio de un salario. Para sostener la producción de bienes y aumentar las
ganancias los paí ses industrializados "i necesitaron contar con más compradores y con mayor cantidad y diversidad de materias primas. En este marco, los países como la Argentina, que buscaban integrarse al mundo a través del comercio y que contaban con im portantes recursos agrícolas o minerales, se convirtieron en proveedores de materias primas. Entre 1880 y 1930 el eje de la economía de nuestro país fue la exportación de productos obtenidos en las áreas rurales. Los dueños de grandes extensiones de tierras formaban uno de los grupos de mayor poder económico y político en el país. Ellos impulsaron y se beneficiaron con el desarrollo de ese modelo agroexportador. Al mismo tiempo, la Ar gentina fue uno de los nuevos mercados demandantes de los productos industriales de Europa y de las inversio nes (el dinero) que se requerían para dotar al territorio . de infraestructuras básicas, como transportes y comu nicaciones. Los intercambios comerciales dependían de las necesidades de los países europeos y de los Estados Unidos, que tenían la capacidad de imponer condicio nes y de negociar los precios. Crisis económica-golpe militar — : derroca aYrigoyen en su . . . segunda presidencia 1910 - Primer Centenariode ia Revoludón de Mayo ley SáenzPeña, garantía devoto universal (solomasculino), seoetoy obligatorio
El crecimiento económico de los Estados Unidos durante las dos primeras décadas del siglo x x pro vocó un gran optimismo respecto de su futuro económico. Así, mu chos estadounidenses invertían su dinero en acciones, que compra ban y vendían obteniendo ganan cias rápidas en la bolsa de valores. Hacia 1929 se hizo evidente que el crecimiento de la producción industrial y de la especulación con acciones era mucho mayor que el nivel de consumo de la población. Las empresas comenzaron a tener dificultades para vender sus pro ductos y la economía empezó a paralizarse. Esta situación desató una crisis económica mundial que culminó con el cierre de empresas y bancos y con la disminución de la oferta de productos industriales y del comercio internacional. En este contexto, las exporta ciones de la Argentina se redujeron y disminuyeron la inversión y la importación de productos prove nientes de países europeos y de los Estados Unidos. Como reacción a la crisis, comenzaron a generarse nuevas estrategias para evitar la caída de las actividades producti
— Inido del gobiernode Juan DomingoPerón
r
Aplicación de la ley de voto femenino
vas. Entre ellas, el Estado y diver sos sectores de la sociedad promo vieron el desarrollo de industrias locales que fabricaran los bienes que hasta el momento debían im portarse. Para ello, el Estado tomó tina participación más activa en la economía regulando la importación y exportación de bienes. Protegió a las nuevas industrias al dificultar la importación de bienes que compi tieran con los que se fabricaban en el país, y facilitó la importación de aquellos bienes que no se producían -como algunas maquinarias- y que eran necesarios para el desarrollo de nuevas actividades o para la mejora de la tecnología utilizada. Algunos servicios básicos, como la provisión de electricidad, la pro ducción de petróleo y gas y los transportes ferroviarios, comenza ron a ser prestados por empresas del Estado. Estas empresas y el de sarrollo de la administración públi ca se convirtieron en importantes demandantes de trabajadores que se incorporaron a un mercado laboral creciente. Se suele considerar que todas estas acciones contribuyeron a definir un modelo de desarrollo de país centrado en el aumento del mercado interno y el desarro llo industrial nacional, conocido como modelo de sustitución de importaciones.
1. Identifica en la tinea de tiempo hechos del país y del mundo que conozcas.
2003 - Gobierno de Néstor Wrchner 1983 - Retomoa la demooada - inido dei gobierno de Raúl Alfonsín Crisis económica, poiftkay sodal - Inido dela última dictadura militar Caeel gobiernode Femandodela Rúa p Guerra 1994- Reforma de la Constitudón Nadonal p Guerra de de Matvlnas Matvlnas {•Gobierno de Carlos Menem | " f Gobierno deCristina Fernández de Kirdmer §ÍJ976
1945 - Fin de la Segunda " Guerra Mundial-creadón : de las Nadones Unidas
Junto con las políticas destina das a impulsar el consumo interno, algunos gobiernos mejoraron la distribución del ingreso entre dis tintos sectores de la población, de manera de contribuir a una mayor equidad social. Así, a principios del siglo pasado el radicalismo comen zó esta tarea con la incorporación de las clases medias en la partici pación democrática, que hasta ese momento estaba reducida a unos pocos grupos dominantes. Poste riormente, el peronismo propició la incorporación de las clases más bajas, con el desarrollo de políti cas que les permitieron el acceso a servicios básicos como la salud, la educación, la vivienda, la segu ridad social (jubilaciones, pensio nes, obras sociales para la atención de los trabajadores). Con diversas características, la vigencia de este modelo se exten dió aproximadamente entre 1930 y 1975, cuando en el contexto econó mico internacional comenzaron á predominar las ideas neoliberales y en el país se modificaron las condi ciones institucionales y políticas.
11983
Caída del muro de Berlín, disoludóndeta URSS
. Las potencias europeas se reparten los territorios africanos — Crisis del petróleo
1989
1994
2001
T Guerra de Iraq
1— Surgimiento de Internet
J
2007 2010
- BaradcObama se convierte en el primer presidente afroamericano de los EUA; se produce un golpe de Estadoen Honduras que derroca al presidente Manuel Zelaya
11
A mediados de la década de 1970 los países de ma yor desarrollo industrial comenzaron a sentir el agota miento del modelo de producción que había domina do las décadas anteriores. Las ganancias de las grandes empresas disminuían, y resultaba difícil incrementar los niveles de producción sin modificar sustancialmen te la forma de organización de las empresas. A ello se sumó un importante incremento en los costos de los productos energéticos, en especial del petróleo, nece sarios para producir y transportar los bienes. En 1973 el aumento del precio internacional del petróleo terminó con la disponibilidad de energía abundante y barata en la que se apoyaba la producción industrial y de servicios. Al mismo tiempo, provocó que los países productores de petróleo multiplicaran las ganancias de sus ventas. El dinero obtenido se reinvirtió solo en parte en los mismos países y, en su mayoría, ingresó al circuito financiero a través de los bancos internacionales. De esta manera se generó una gran disponibilidad de capitales para realizar préstamos por los que se cobraban intereses. En este contexto, tomó gran im pulso la difusión del pensamiento económ ico neoliberal. En su esencia, el neoliberalismo postula que los mercados pueden re gularse por sí mismos, obteniendo un adecuado equi librio del orden económico y social, sin necesidad de que intervengan los Estados. De esta forma comen zaron a difundirse y aplicarse políticas económicas neoliberales que imponían la libre movilidad de los productos y los capitales, y reducían la intervención de los Estados en la economía y, consecuentemente, en la regulación social. En las últimas décadas del siglo x x comenzó a utili zarse el término globalización para hacer referencia a la creciente interdependencia de las economías de los distintos países del mundo. En particular, esa inter dependencia se sustenta en el gran incremento de los intercambios comerciales y financieros entre diversos lugares del planeta. Si bien las transacciones comer n s n f ii 12
ciales han acompañado la historia de la humanidad, la característica esencial del proceso de globalización reside en que este involucra prácticamente a todos los lugares del planeta y en él adquieren un gran protago nismo las empresas transnacionales que controlan el flujo de los grandes capitales financieros. Además, este proceso se basa en la presencia cada vez mayor de innovaciones tecnológicas entre las que se destacan las relacionadas con las comunicaciones y la informá tica, la microelectrónica, la robótica o la biotecnolo gía. Ellas facilitaron la innovación de los productos y servicios que se ofrecen y la reorganización de las formas de producción al permitir una mayor flexibi lidad en la localización de las empresas productoras, así como comunicaciones y transacciones económi cas en tiempo real entre distintos lugares del mundo. La difusión de Internet a partir de la década de 1990 multiplicó más aun la velocidad y el alcance del proceso globalizador. La inserción de los países en los procesos de globalización se ha realizado en condiciones di| versas. Algunos han abierto sus economías a los mercados exter nos con escasas restricciones, con lo que se han expuesto a las fluctua ciones de los precios internacionales y a mayores niveles de competencia para sus productores locales. Las consecuencias positivas o negativas que estos procesos de globaliza ción tienen en cada uno de los países dependen, en gran medida, de las condiciones y habilidades que se tengan para diseñar políticas económicas y de inser ción comercial que eviten la caída de las condiciones de vida de la población y un desmejoramiento de la integración social. . Más allá de la dimensión económica, la globaliza ción también abarca otros aspectos que influyen en la vida cotidiana de las personas; así se habla de la socie dad global, para hacer referencia a la difusión de valores, pautas de vida y consumo comunes que se extienden por distintos puntos del planeta. También se incluyen en el procesó de globalización las preocupaciones por temas comunes, como los derechos humanos o las con diciones ambientales.
Docum ento.1
La información en un mundo globalizado
©Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
Un mundo neoliberal y globalizado
La situación actual de las comunicaciones, y en particular de las informaciones, se inscribe en el fenómeno de la globalización mercantil, económica, financiera, tecno lógica, científica y cultural. Puesto que el tema de las comunicaciones es demasiado vasto, nos referiremos aquí solo a la información periodística. Asistimos a un doble fenómeno, aparentemente contradictorio. Por un lado la información, es decir, el flujo informativo, se multiplica, acelera y expande en todas direcciones, abarca el planeta entero. Por otro, y al mismo tiempo, los medios de comunicación se comprimen, es decir, se fusionan, se integran en un número cada vez menor de megaempresas. Este fenómeno obedece a varias causas, pero estructuralmente se debe al ex traordinario desarrollo científico y tecnológico operado en las últimas décadas. En el campo de la información, tres elementos que antes funcionaban por separado - la telefonía, la televisión y la computadora, es decir, el transporte, el soporte y la base de datos-tienden a devenir uno solo. De manera natural, las empresas que los diseñaban y fabricaban se indinan a fusionarse. Además, la digitalización y otros progresos tecnológicos han logrado unir el sonido, la imagen y la letra impresa en un mismo soporte. Estas tres expresiones, que antes “viajaban" por separado, ahora lo hacen juntas. [...] Esta revolución tecnológica plantea una serie de problemas extremadamente intere santes, en varios niveles. Por un lado, se altera la noción, el concepto mismo de cuál es J a función informativa. Por otro, se pone en cuestión la relación del receptor tanto con el mensaje como con su emisor. El primer fenómeno se produce porque la inmediatez anula en la mayor parte de los casos lo esencial de la función del informador, que es responder a las preguntas clásicas: qué, quién, cuándo, dónde, cómo y, de ser posible, por qué. Si un informador llega al lugar de un hecho y todo lo que puede hacer es apuntar su cámara y sostener un micrófono (puesto que ya está “informando” en directo), es evidente que la investiga ción, la verificación de informaciones, el contraste de datos, su contabilidad y veracidad -aspectos esenciales de su función- no pueden ser llevados a cabo. [...] El segundo fenómeno -ia relación del receptor con la información y con su emisortiene que ver con la difusión de la idea de que "ver” (ser testigo), equivale a comprender. [...] . Aunque en muchos casos algunas imágenes son extremadamente expresivas, en la comprensión racional de un fenómeno nada reemplaza el conocimiento previo y gene ral, y la investigación posterior. [ ...] Los dos fenómenos apuntados-cambio en la función informativa yen la relación del receptor tanto con el mensaje como con el emisor-están provocando otro fenómeno global, contradictorio y muy preocupante: las sociedades disponen de cada vez más información - y más barata- pero los ciudadanos tienen un conocimiento cada vez menos acabado no ya del conjunto de los sucesos mundiales, sino de la media docena de asuntos vitales para su vida cotidiana. Esto es así porque la información se hace abundante y menos cara, pero pierde calidad. La información de calidad, como es el caso de los papers especializados que reciben ciertos ejecutivos de empresas y dirigentes políticos, es en cambio muy cara. Si consideramos que en las socie dades modernas un ciudadano medio se sirve de la información de que dispone para su trabajo, sus inversiones, la educación de sus hijos, elegir a sus representantes políticos, su futuro y hasta su tiempo libre, vemos hasta qué punto el tema de "conocer” al emisor de la información y de “comprender” realmente los mensajes es importante no solo para cada individuo, sino para la sociedad en su conjunto. Gabetta, Carlos. “La información en un mundo globalizado”. En: Realidad Económica 235 ,1o de abril/15 de mayo de 2008. • En: http://www.paEina12.com.ar/diario/sociedad/3119990-2009-02-15.html (consultado el 11/5/2010).
2. Trabaja con el doc. 1 para re flexionar acerca de la globaliza ción, la difusión de información y la comprensión que tienen las sociedades de los sucesos que ocurren en su vida cotidiana y en el mundo. a) ¿Cómo relaciona el autor la globalización con la tecno logía y la difusión de la in formación? b) ¿Qué consecuencias tiene pa ra los individuos y las socie dades la globalización de la información? c) ¿Qué reflexión realiza el au tor acerca de la calidad de la información que se trans mite actualmente al conjun to de las personas? ¿Hay otro tipo de informaciones? d) Debatí con tus compañe ros acerca de la frase que sostiene que "ver” equivale a comprender. ¿Cuáles son los "caminos" que utilizan para comprender las infor maciones que reciben?
La Argentina en la época neoliberal , Desde las últimas décadas del siglo xx hasta la ac tualidad, el proceso de globalización se fue consolidan do en forma conjunta con la difusión de las políticas neoliberales impulsadas por los países desarrollados y por los principales organismos de crédito internacio nal, como el Fondo Monetario Internacional (FM l)o el Banco Mundial (BM). En nuestro país esos años se corresponden con la última dictadora militar (19761983) y con la recuperación democrática que se inició con las elecciones de octubre de 1983 que llevaron a Raúl Alfonsín a la presidencia de la Nación. Los gobiernos democráticos debieron hacer frente a los impactos negativos de las políticas económicas y sociales de la dictadura sobre las actividades producti vas, las condiciones de vida de las personas y el posicionamiento internacional del país. El gobierno militar, a través de su ministro de econo mía, José Alfredo Martínez de Hoz, aplicó los lincamien tos neoliberales sin ninguna restricción y promovió la apertura de la economía al mercado internacional me diante la reducción de los aranceles para la importación de productos y el libre intercambio financiero. Al mismo tiempo se modificó el valor de la mo neda respecto del dólar, se eliminaron los controles de precios, se disolvieron las entidades gremiales y se detuvo el incremento de los salarios. Las políticas aplicadas estuvieron respaldadas por las principales instituciones financieras internacionales, que rápida mente otorgaron préstamos al país. También recibie ron el apoyo de grupos empresarios locales entre los que se contaban, por ejemplo, la Sociedad Rural, la Cámara Argentina de la Construcción, la Cámara Ar gentina de Comercio y la Cámara de Sociedades Anó nimas. La política monetaria estableció una relación de cambio entre la moneda de nuestro país y el dó lar que abarataba enormemente el costo de cualquier tipo de producto importado. Las ventas de las indus trias nacionales decayeron porque los consumidores preferían los productos más baratos y las empresas se debilitaron ante la competencia directa de la impor tación. Como consecuencia de este proceso se cerraron empresas y aumentó el número de trabajadores desocu pados y el déficit, es decir, la diferencia negativa entre
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Afiche publicitario de la película Plata dulce (1982), que dirigió Fernando Ayala.
el valor de los productos que el país importaba y el de los que exportaba. Por otra parte, se quitaron las restricciones al ingre so y egreso de capitales, por lo que las transacciones financieras aumentaron notablemente. También se liberó el sistema bancario y financiero, lo que generó la aparición de numerosos bancos y entidades finan cieras que contaban con escaso respaldo para sus ac tividades. En ese momento el mercado financiero internacio nal contaba con grandes cantidades de dinero prove niente de los excedentes del aumento del precio del petróleo. Ese dinero se ofrecía a bajo costo a los países menos desarrollados, como la Argentina, y ello contri buyó a un constante endeudamiento del país con los acreedores externos. Los bancos locales solicitaban préstamos en dólares que luego cambiaban a nuestra moneda para incorporar el dinero en el circuito finan ciero local. El dinero invertido localmente generaba grandes ganancias, ya que las tasas de interés que se pa gaban eran muy elevadas. Con esas ganancias se volvía a pedir créditos con los que se iniciaba otra vez el mis mo circuito especulativo.
Concentración económica y deuda externa Durante la dictadura militar, el poder económico volvió a concentrarse en unos pocos grupos econó micos, sobre todo en aquellos vinculados con los ne gocios agropecuarios y con los dueños de extensas tie rras productivas y grandes empresas transnacionales. Todos ellos, cercanos al poder político, se beneficiaron con la especulación financiera y con la posibilidad de llevar adelante negocios con el Estado. En algunos casos se desempeñaron, como provee dores del Estado, Contratistas privados que ejecutaban obras públicas o que desarrollaban actividades que an teriormente estaban en manos de empresas estatales. Un ejemplo es la subcontratación de empresas privadas para la realización de tareas de prospección y explota ción de petróleo, o para la provisión de servicios como la recolección de residuos o el alumbrado público de la Ciudad de Buenos Aires. Un elemento central para el nuevo posicionamiento de estos grupos económicos fue la especulación fi nanciera y el endeudamiento externo. Gran parte de la deuda fue contraída en el exterior por empresas privadas. Sin embargo, en 1982, mediante las accio nes implementadas por Domingo Cavallo al frente del Banco Central, el Estado argentino se hizo cargo de la deuda externa que correspondía a las empresas priva das. Entre los principales justificativos que se ofrecie ron desde el gobierno se mencionaba que el aumento de las tasas de interés en el mercado internacional in crementaba las deudas y las volvía difíciles de abonar, Doc. 2 Evolución de la deuda externa argentina (en millones de dólares).
por lo que numerosas empresas podían entrar en situa ción de quiebra. Con este argumento la deuda privada pasó a engrosar las obligaciones contraídas por el Es tado, sin considerar que los empresarios tenían dinero en el exterior como respaldo de los créditos que habían solicitado. Ese dinero quedó en otros países en manos de los mismos empresarios privados sin que el Estado pidiera su reintegro, con lo que se facilitó la fuga de los capitales desde la Argentina. Las estimaciones realizadas por algunos economis tas señalan que la deuda que se privatizó estaba alta mente concentrada en algunos grupos locales e inter nacionales; alrededor del 70% de ella correspondía a unos treinta grupos económicos del país y a unas cien empresas transnacionales. La suba de los intereses internacionales de princi pios de la década de 1980, unida a las variaciones en el cambio entre la moneda nacional y el dólar, generaron una importante debacle del sistema financiero en el país. Así se sucedieron gran cantidad de quiebras, cie rres de entidades financieras y estafas en las cuales los dueños se fugaron del país con los fondos que estaban depositados en las financieras locales. El primer gobierno democrático debió enfrentar la herencia de la deuda (doc. 2), la desestructuración productiva, la concentración económica y la caída de los salarios y las condiciones de vida de la población. El gobierno de Raúl Alfonsín no pudo generar mejo ras sustantivas. Los desequilibrios continuaron y la si tuación se agravó, como consecuencia de la inflación creciente que impactaba en la vida de las personas al disminuir el alcance de los salarios para la compra de los productos de uso cotidiano.
; 191.296
* En 2005 se reestructuró la deuda. Esto significó una : disminución de parte del : capltal adeudado. : 1970
1990
2004
2005*
Fuente: Ministerio de Economía.
La globalización y el país de los 90 El gobierno democrático que siguió al de Raúl Al fonsín estuvo a cargo de Carlos Menem.'Se propuso re ducir los desequilibrios económicos y financieros, así como recuperar el vínculo con los acreedores externos para poder obtener nuevos créditos que permitieran iniciar un procisoHe crecimiento económico. Sus políticas Kuscaron el apoyo de los grupos eco nómicos concentrados locales y también el de los gru pos financieros internacionales. Internamente, uno de los núcleos centrales de la po lítica económica fue la disminución de la inflación y la recuperación dél poder de compra de los salarios de los trabajadores. Estas acciones sustentaban la idea de que la reducción de la inflación y los precios con menores fluctuaciones permitirían obtener mayor estabilidad para las empresas, con lo cual estas buscarían inver tir nuevamente en la producción e incorporar mayor cantidad de trabajadores. A partir de ello la riqueza ge nerada por la producción de bienes y servicios podría aumentar, haciendo crecer la economía en su conjunto y permitiendo contar con excedentes para hacer frente a las obligaciones internacionales. El pago de la deuda e x t e m a fue otro^de los aspectos muy presentes durante el gobierno menemista. En los últimos años del siglo X X la economía argenti na tuvo algunos momentos de crecimiento sostenido y otros de contracción de la economía. Aun con estabilidad de precios y crecimiento económico, los sectores produc tivos tuvieron comportamientos diversos. La industria no logró recuperarse y decreció su aporte en el Producto Bruto Interno (PBI), es decir, en el valor que adquiere el conjunto de los bienes y servicios producidos en el país. Capital nadonal ytxtranjero (en millones de dólares)
A pesar de los intentos por reducir los gastos del Es tado y hacer frente a las obligaciones internacionales, la deuda externa continuó en aumento (doc. 3).
Las privatizaciones Entre las acciones que el gobierno de Menem lle vó adelante para responder a los pagos de los intereses de la deuda extema se destaca la privatización de las empresas públicas. A partir de la ley de Reforma del Estado, se comenzó a concretar el proceso privatizador.T)istintas empresas estatales como Gas del Estado, Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF), Obras Sanita rias de la Nación (OSN), la Empresa Nacional de Te lecomunicaciones (ENTEL), Ferrocarriles Argentinos y Aerolíneas Argentinas fueron total o parcialmente vendidas o entregadas en concesión. Así, diversos grupos empresarios compuestos por al gunas firmas líderes del país y del mundo.se.hidemncarg0 de la prestación de los servicios. En muchas áreas del país las empresas estatales constituían una fuente destacada de demanda laboral; esto sucedió por ejemplo con las áreas petroleras en donde YPF o Gas del Estado habían incenti vado por años la producción y el crecimiento económico. El proceso privatizador tuvo en esas áreasjm efecto es pecialmente negatiyp. En algunos casos la incorporación de innovaciones tecnológicas en la producción redujo la demanda de trabajadores y con ello las áreas productivas pasaron a tener altos niveles de desocupación. Entre 1990 y 1993 la privatización produjo un in greso de dinero a las resérvas^del Estado de casi 10.000 millones de dólares, que fueron utilizados para pagar los iriteresesd_ela_d_euda. Al año siguiente ya se habían transferido a los grupos privados la mayor parte de las empresas públicas nacionales y provinciales.
D ocum ento 4
Ejemplos del proceso de privatización
Algunas empresas privatizadas, liquidadas y /o disueltas en el proceso de reforma de los 90 D Aerolíneas Argentinas S.E. Privatizada CU Aeropuertos. Concesionados s D Agua y Energía Eléctrica S.E. / Sector Eléctrico. Privatizada O Caja Nacional de Ahorro y Seguró. Privatizada CU Empresa Nacional de Correos y Telégrafos (ENCOTEL). Disuelta; > O Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL). Privatizada □ Ferrocarriles Belgrano S.A., Ferrocarriles Argentinos S.A., Ferrocarriles Metropolitanos S.A. Concesionados
□ Gas del Estado S.E. Privatizada □ Obras Sanitarias de la Nación (O.S.N.). Concesionada □ Servidos Eléctricos del Gran Buenos Aires (SEGBA) / Sector Eléctrico. Privátízados □ Sociedad Mixta Siderurgia Argentina (SOMISA). Privatizada O Yacimientos Carboníferos Fiscales (Y.C.F.). Concesionados D Yacimientos Petrolíferos Fiscales S.E. (Y.P.F.). Privatizados Fuente: Ministerio de Economía y Producción de la Nación.
Situación de OSN al momento de su privatización (1 9 9 3 )
Principales resultados de la privatización (1 994r2006)
D Cobertura insuficiente D Deficiencias de calidad (presión, contaminación del agua subterránea, tratamiento de efluentes) □ Alto nivel de contaminación □ Instalaciones en mal estado D Ineficiencia generalizada D Deficiente gestión comercial y errónea política tarifaria □ Importante déficit y bajo nivel de inversión
□ Mejoras en los niveles de eficiencia de fácil logro pero no las “más profundas”y las vinculadas con precios de transferencia □ Importantes aumentos de la tarifa y excesiva renta privada D Aumento de las inversiones y de la calidad del servicio pero incumpliendo las metas del contrato O Alto endeudamiento de la compañía D Incorporación de nuevos usuarios pero incumpliendo las metas del contrato,. excluyendo especialmente a los usuarios de bajos recursos en áreas suburbanas
6.000 5,000 4.000
Capital nadonal 7.787 Capital extranjero 16.062 Total
3 000
23,849 1000 Capital nacional
1.000
Capital extranjero 1 9 9 Y 1 9 9 f ''
M
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Í993- '' 1 9 9 4 :1 9 9 5
1996
M 1997' -
1998
Doc. 3 Origen de los inversores externos en las privatizaciones, 1992*1999. Fuente: Secretaría de Programación Económica y Regional. El proceso de privatizaciones en la Argentina desde una perspectiva del balance de pagos. En: httD://www mecon.gov.ar/rnentas/internarionales/documentos/Drívatizaciones.doc (consultado el 11/5/2010).
16
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3. Trabajé con el doc.,4. a) ¿Cuáles eran las condiciones de la empresa Obras Sanitarias de la Na ción? b) ¿Cuáles fueron las principales transformaciones que produjo la privati zación? c) ¿Cuáles de ellas podes señalar como cambios positivos? ¿Cuáles, como cambios negativos?
Lentini, Emilio J. “Mejorando los instrumentos de regulación.y control. La experiencia de la concesión de Buenos Aires”. En: http://wvvw.un.org/esa/sustdev/sdissues/water/workshoo lac/presentations/ lentini.pdf (consultado el 11/5/2010).
Argentina y el mundo en el siglo xxi o
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En el año 2010, Grecia y España se vieron afectadas por una importante crisis económica, con aumento del desempleo, dificultades en los pagos de sus deudas y recesión de sus actividades productivas. Estos países forman parte de la Unión Europea, uno de los acuerdos de integración política y económica más importantes del mundo. Su crisis económica puede afectar a otros países de la Unión y del mundo a través de la variación de la cotización internacional del euro -la moneda común de la Unión-, que se utiliza como divisa para las transacciones comerciales en diversos países. La Unión Europea y los organismos internacionales de crédito hicieron comprometer a Grecia y a España a que aplicarían políticas para disminuir el gasto público y realizarían ajustes como los implementados en nuestro país en la época neoliberal.
China es uno de los grandes compradores de la producción de soja de nuestro país. Du rante 2009 absorbió el 75% de la oferta de porotos de soja y el 45% de la de aceite de soja.
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Estados Unidos tuvo en septiembre de 2008 una im portante crisis financiera cuyos efectos se expan dieron hada el resto de! mundo. En nuestro país el impacto de esta situación no fue tan marcado como con otras crisis económicas de alcance mun dial. En gran medida ello se debe al alto nivel de reservas de divisas que posee el país, a la política cambiaría que favorece las exportaciones y protege el mercado interno y a la reducción de la deuda ex terna medíante el pago de una parte considerable de las obligaciones contraídas con el FMI.
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'COMORES** La Argentina fomenta la integración Ai a través de su participación en bloques económi cos, es decir, acuerdos de países que tienen por objetivo el incremento del comercio y la mejora de las condiciones de intercambio y de coope ración entre los países. Por este motivo fundó, junto con Brasil, Paraguay y Uruguay, el Mercado a í Común del Sur (Mercosur) y participa activamente en la Unión de Naciones Sudamericanas (Unasur).
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Nuestro país, junto con el resto de los países americanos, conforma la Organización de Estados Americanos. En este organismo fomenta la cooperación internacional, participa y propone acciones para defender los intereses comunes de los países de la región y propicia el desarrollo de estrategias que permitan mejorar las condiciones pólíticas, económicas y sociales en América.
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La Argentina tiene un impor tante papel en el mercado internacional como provee dora de materias primas o commodities de origen agrope cuario (como aceite y harina de soja, entre otros). Actualmente es el tercer país exportador de soja del mundo, siguiendo a los Estados Unidos y Brasil.
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Tapa del diario Clarín en 2001.
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Documento 5 Una década extraordinaria de la economía argentina
Análisis de información periodística
La última década del Segundo Centenario y primera del siglo x x j, condensa, en un decenio, la trayectoria argentina de doscientos años e inaugura la nueva cen turia con el mensaje de las enseñanzas del pasado! La década se inició con la peor crisis de la historia económica argentina, continuó con el sexenio de más rápido crecimiento desde que existen registros del PB1 y culmina en un escenario de in terrogantes, de cuya resolución depende que volvamos a las frustraciones del pasado o iniciemos, de una buena vez, un proceso de desarrollo sustentable y equitativo de largo plazo [ ...]. El período incluye, en su segunda mitad, las consecuencias de la también extraordinaria crisis del orden económico mundial, la más severa desde la debácle délos años 30.
El descalabro El inicio y la debacle de 2001/02 fue el epílogo del prolongado período de la hege monía neoliberal, inaugurado con el golpe de Estado de 1976. Era previsible y fue antici pado por varios observadores, entre los cuales me incluyo, que la estrategia de apertura incondicional, subordinación de las políticas públicas a los intereses particulares, desre gulación financiera, privatización indiscriminada, en un contexto de fuerte apreciación del peso, culminaría en un desastre. [...]
En publicaciones como los diarios encontramos información so bre diversos hechos que ocurren cotidianamente. La selección de los hechos que se presentan y su tratamiento (imágenes, títulos, destacados) dan cuenta de la mirada que se tiene sobre los hechos y de cuáles son las ideas que están por detrás en su interpretación. Todo ello depende, en gran medida, de la línea editorial, es decir/ del punto de vista y de las decisiones que toma la empresa dueña del medio de comunicación. La información está organizada en notas con diferentes características: opinión, noticias, crónicas, investigaciones periodísticas, entrevistas. Las noticias, son un tipo particular de nota y, generalmente, en ellas se describen acontecimientos de actualidad, sucesos ocu rridos en el día o en días anteriores a la publicación. En las notas de opinión el autor expresa su punto de vista y lo sostiene con argumentos. Puede tratarse dé una nota vinculada
Tapa del diario La Nación en 2001.
Superávit
La expansión
Ferrer, Aldo. El argentino, 22/10/2009. En: http://www.elargentino.com/nota-62886-Una-decada-extraordmana-ffl.Jiirnl (co n su lta d o e M 1/5/2010).
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5. Trabajá con las siguientes notas periodísticas. 30 años después
Exportación
Las secuelas de la economía de la dictadura siguen marcando la vida de millones de argentinos. La industria se achicó, a la vez que avanzaron los grupos económicos más concentrados. Aun hoy el nivel productivo por habitante es inferior al de 1975. La deu da externa, que se quintuplicó durante aquel período, se fue potenciando por el peso de los intereses y el nuevo endeudamien to, hasta estallar primero en 1989 con el Plan Bonex y luego en el default en diciembre de 2001. La inflación siguió en niveles ele vados y no pudo ser domesticada, salvo en forma transitoria durante los 90, para recrudecer en la crisis de comienzos de 2002. Los niveles salariales, que en 1976 se redujeron en un 36%, siguieron cayendo. Y la distribución del ingreso se hizo más regresiva: de parti cipar en casi el 50% del Producto Bruto Interno, ahora los trabajadores no alcanzan al 30%.
Importación
En los últimos años la economía argentina se ha destacado por el superávit en la balanza comercial.
4. Trabajá con el doc. 5. a) ¿Cuáles son los grandes he chos que tuvieron lugar en la economía argentina de principios del siglo xxi? b) ¿Cuál es el planteo del autor acerca de la relación entre contexto internacional y po líticas económicas locales? c) ¿Qué rejación establece el autor entre crisis económica y crisis democrática? d) Reflexioné con tus compañe ros acerca de la posición del autor sobre éste tema; ¿cuál es la opinión de ustedes?, ¿en qué hechos y procesos pueden fundamentarla?
En: http://www.clarin.com/suplementos/esDedales/2006/03/24/l-mi64in8.htm (consultado el 8/6/2010).
Reestructuración de la deuda Además del cronograma de pagos que la Argentina debe mantener con organismos multilaterales, como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el país también arrastra desde la crisis de 2001 una deuda en cesación de pagos por US$20.000 millo nes con tenedores privados. © Santillana SA Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
A llí comenzó el segundo tramo de la década, cuya evolución estuvo en las antípodas de la visión y las propuestas neoliberales. Ese notable período [...] entre los segundos se mestres de 2002 y 2008, registró tasas de crecimiento superiores al 8% anual [ ...] , la acu mulación de reservas internacionales fundada en el superávit del balance comercial [...], la reducción a la mitad déla tasa de desempleo y un alivio a la pobreza acumulada duran te el cuarto de siglo de la hegemonía neoliberal, inaugurado con el programa económico del 2 de abril de 1976. El crecimiento en este tramo obedeció a dos causas principales. Por una parte, al cambio de circunstancias impuesto por la misma crisis. [ ...] Por la otra, al cambio de rumbo de la política económica. Esta abandonó la búsqueda de soluciones a través de la asistencia internacional y se dedicó a consolidar el control de los principa les instrumentos de ta política macroeconómica: el presupuesto, la moneda, los pagos internacionales y el tipo de cambio. La fortaleza emergente de la situación macroeco nómica permitió formular una propuesta propia para resolver el problema de la deuda en default, que culminó exitosamente y, poco después, cancelar la deuda con el FMI. La convergencia de las nuevas circunstancias y del rumbo de la política económica pro vocaron, en poco tiempo, un cambio radical del escenario macroeconómico y recuperar la seguridad jurídica demolida por la estrategia neoliberal. [ ...] Esta extraordinaria década, que concluye el año próximo, deja importantes men sajes que deben atenderse para consolidar el crecimiento del país y el desarrollo humano. La primera de las lecciones confirma lo que ya sabíamos desde el retorno a la demo cracia en 1983. A saber, que por graves que sean los problemas y los conflictos, solo podemos tramitarlos en el marco de la Constitución. La década ratifica, por lo tanto, un avance extraordinario porque ningún proyecto de país es posible al margen de la ley. Demuestra, además, otro hecho importante referido a la posibilidad actual de la de mocracia, de procesar los conflictos sin caos económico. En el pasado, las tensiones, en el momento de la transición de la presidencia de Raúl Alfonsín a la de Carlos Menem, culminaron en un gran desorden y la hiperinflación. Lo mismo sucedió, y mu cho peor, al final del gobierno de la Alianza, con el estallido de la extraordinaria cri sis de 2001/02. Es decir que, aun bajo gobiernos democráticos, las tensiones extremas culminaban en el caos económico y en un replanteo radica! de las reglas del juego. Ahora no. El Gobierno permanece, en efecto, en el comando de los ejes fundamenta les de la macroeconomía, vale decir, el presupuesto, la moneda y el balance de pagos.
a acontecimientos actuales o del pasado: también puede referir se a teorías o ideas que se quieren dar a conocer, cuestionar o contraponer. También hay notas que incluyen distintos elementos, por ejem plo. dan cuenta de una noticia y a la vez expresan una opinión. Para interpretar la información publicada es necesario tener en cuenta el contexto. principalmente la línea editorial del diario, y luego proceder de manera similar que con cualquier otro tipo de textos. Revisar el título, ya que este sintetiza el contenido. Reconocer el tema. Esto puede hacerse a través del título y del copete que figura debajo de él. Allí se resume la información volcada en el texto central de la nota. Identificar y comprender las ideas principales y secundarias. Distinguir los hechos y las opiniones. Identificar los argumentos.
Se trata de los llamados holdouts, como se conoce a los inversionistas que rechazaron el canje de deuda que el país lanzó en 2005. Para regularizar la situación con estos acreedores—y así volver a tener acceso a los mercados de capitales—el gobierno anunció que en pocos días lanzará una nueva reestructuración de su deuda. En: http,//www.bbc.co.ul(/mundo/economia/2010/03/100330 2150 argentina reservas banco central deuda externa ire.shtml (consultado el 8/6/2010).
a) Indicá para cada una de las notas periodísticas si se trata de una noticia o de una nota de opinión. Precisá cuáles son los elementos que te permiten afirmarlo. b) Reconoce los temas a los que se refieren las notas e identificá las ¡deas principales de los textos. ¿Con qué temas desarrollados en el capítulo podés relacionar esas ideas?
c) Redacta un párrafo para ampliar la información de cada nota utilizando algunos de los conceptos, hechos e ideas presentados en el capítulo, tanto del país como del contexto mundial. d) Agregá en la primera nota un páirafo que exprese tus opiniones sobre alguno de los temas mencionados. Introducí los argumentos para sostener tu posición.
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Política, economía y sociedad en el territorio argentino
¿Qué es el territorio? Muchas veces encontramos re ferencias que definen a un terri torio como el espacio o área de la superficie terrestre donde las per sonas desarrollan sus actividades. También se lo emplea como sinó nimo de región, continente, etc Sin embargo, el concepto de territorio define más que eso: es un espacio o área controlada por una persona, grupo social o autoridad de gobier no. Por ejemplo, cualquier superfi cie o sector del territorio del país puede ser propiedad privada (es decir, pertenecer a una persona, empresa o institución) o propie dad estatal -tierras fiscales- (del Estado nacional o provincial). Por otra parte, un espacio público es el que puede ser utilizado por toda la población para realizar una varie dad de actividades, siempre que se cumplan ciertas normas legales, aun cuando sea una propiedad pri vada o estatal. ¿Quién tiene autoridad legal sobre esos espacios privados, es
La dudad de La Quiaca, en la provinda de Jujuy, es la localidad más septentrional del país.
La dudad de Ushuaia, capital de la provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, es la más austral de la Argentina.
El te rrito rio argentino es uno de los m as extensos del mundo De la ciudad de Ushuaia a la de La Quiaca distan, aproxim adam ente m as de 3.000 kilóm etros. La conform ación y organización
La organización del territorio En diferentes lugares del territorio argentino, la po blación transforma el medio natural, utiliza recursos naturales y aplica tecnologías para realizar actividades productivas y satisfacer necesidades; al mismo tiempo se instala en ellos y va construyendo asentamientos. Este proceso involucra intereses de distintos gru pos o sectores de la sociedad, que a veces coinciden y otras no. Por ejemplo, puede ocurrir que un sector de la población necesite acceder, para vivir, a determina dos recursos de un lugar y que esos recursos estén sien do deteriorados por las actividades de otro grupo de la población. Además, en este proceso intervienen las decisiones y acciones de los gobiernos nacionales, pro vinciales y municipales, que tienen objetivos precisos respecto de qué hacer en los territorios que adminis tran. Por ejemplo, pueden negociar con una empresa para que se instale en un determinado lugar a cambio
de otorgarle ciertos beneficios, como la reducción de impuestos, o prohibir la instalación de un tipo de in dustria que puede contaminar el ambiente. La vida y las actividades de las personas de un lu gar se vinculan entre sí y también con las de la gente residente en otros lugares. Esto se observa claramente en las relaciones que se establecen entre las actividades productivas y los distintos mercados: locales o regio nales -dentro del mercado interno- y los mercados del exterior. Las transformaciones que se producen en los distin tos lugares, las relaciones entre ellos, la distribución de los asentamientos, la infraestructura de transporte y las comunicaciones que los conectan entre sí son factores que evidencian la organización del territorio de un país. Pero esa organización es un proceso muy complejo en el que se van produciendo cambios y permanencias, y para comprenderlo es necesario reconocer diversos as pectos: políticos, económicos, sociales y culturales.
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de este te rrito rio es uno de los aspectos mas im portantes de! pasado, presente y futuro del país.
tatales y públicos? Diversas auto ridades de gobierno que se super ponen de acuerdo con una escala jerárquica, de manera que el terri torio de una forma parte del de la siguiente jerarquía. Las distintas autoridades de gobierno tienen ca pacidad de tomar decisiones sobre un determinado territorio, es de cir, tienen jurisdicción, por lo que suele hablarse de jurisdicciones territoriales. Las provincias y los municipios, por ejemplo, son juris dicciones territoriales. Pero, como ya vimos, un terri torio no solo es controlado por el poder político. Una persona tam bién puede pretender el dominio de un espacio, es decir, ejercer territorialidad. Veamos, a continuación, distin tos aspectos que definen el territo rio y la territorialidad. ► Los sujetos: el Estado, una empresa, una comunidad de pue blos originarios, una persona o un grupo social puede aspirar a do minar o transformar un territorio. Las razones pueden ser de distinta
índole: para controlar personas o recursos, o para obtener ganancias, medios de subsistencia y lograr una posición estratégica frente a la competencia de otros. ► Una acción, territorializar: esto ocurre cuando las personas localizan, demarcan, controlan y se apropian de una porción de la superficie terrestre. De esa manera se crea un espacio de dominio que puede evitar la acción de otros. Una porción de la superfi cie terrestre: los espacios que se territorializan son parte de la su perficie terrestre, tienen existen cia real. Se pueden localizar en un mapa y ser observados y localiza dos por otros. Temporalidad: cuando la ac ción de territorializar desaparece, el territorio desaparece, yprobablemente sea reemplazado por otro, generado por otras acciones terri toriales. Los territorios se forman y desaparecen, algunos en tiempos más prolongados que otros. ► Territorios y territorialida des superpuestas: la variedad de territorios que se forman continua mente tienen diferentes escalas y se superponen. Por ejemplo, el lu gar donde se instala una empresa es parte de un territorio municipal, este a su vez es parte de una provin cia que, además, forma parte del te rritorio nacional.
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Doc. 1 San Nicolás, provincia de Buenos Aires.
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1. ¿Cuántas territorialidades o te rritorios te parece que podrían superponerse en el área que abarca la fotografía (doc. 1)?
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En esta doble página se observa cómo' se vinculan los aspectos políticos 7 económicos en la formación del territorio argentino y cómo se conforma la sociedad. ► El mapa 1 (doc. 2) representa en forma aproximada cómo estaba ocupado el sur de América hacia fines del siglo xy, antes de la colonización española. Los pueblos descendientes de los primeros habitan tes del continente hablaban diferentes lenguas, tenían costumbres distintas y vivían y se gobernaban dé diver sas maneras. Algunos vivían en selvas, otros en valles montañosos muy secos, etc.; unos eran nómades, caza dores y recolectores, y otros, sedentarios, agricultores. Las personas de estas comunidades compartían el uso de la tierra y de los recursos naturales; las activida des que desarrollaban tenían como objetivo prioritario abastecer a sus miembros, es decir, era una economía de subsistencia o autoconsumo. Algunos pueblos no se co nocían entre sí, pero otros, por lo general, vecinos, inter cambiaban productos a través del trueque. Entre los pue blos nativos del sur de América se destacaron los incas.
Doc. 2 En el mapa se ha dibujado el camino del inca: una serie de caminos interconectados que permitían a las autoridades incas establecer la comunicación entre los asentamientos de diversos pueblos y ejercer su dominio en un amplio territorio.
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► El mapa 3 (dóc. 4) representa una etapa en la que al mismo tiempo que se formaban territorios provinciales, persistían los territorios de los pueblos originarios en las llamadas áreas de frontera indígena. Los territorios provinciales se fueron formando desde las primeras décadas del siglo xix, a partir de las ciudades y las áreas rurales organizadas en la época colonial. En esos territorios se había conformado una sociedad criolla (integrada por los descendientes de pueblos nativos, españoles y mestizos). Después de la Independencia, los circuitos económicos dejaron de estar conectados con el mercado de Potosí. Las producciones agrícolas y artesanales provinciales decayeron ante la competencia de los productos europeos motorizada desde el puerto y la Aduana de Buenos Aires. Esto le dio a la provincia de Buenos Aires supremacía política y económica respecto de las otras. Pasaron varias décadas antes de que las autorida des políticas del conjunto de las provincias existentes se pusieran de acuerdo para establecer una organiza ción territorial que abarcara a todas en un mismo pro yecto político.
> El mapa 2 (doc. 3) representa la etapa histórica en la que confluyeron en un mismo espacio las cultu ras nativas con las provenientes de Europa. Cuando llegaron los españoles a fines del siglo xv designaron a los diversos pueblos originarios de la misma manera: “indígenas”, "aborígenes”, “indios”. Los recién llegados se identificaron como “los blancos”. Algunos de los pueblos originarios fueron someti dos rápidamente por los colonizadores e incorporados a la nueva sociedad colonial, especialmente como tra bajadores, y sus tierras pasaron a formar parte de los territorios coloniales -los virreinatos-. Nativos y eu ropeos conformaron además un sector de población mestiza. Otros pueblos se resistieron y mantuvieron el dominio sobre sus territorios por más tiempo. Esos territorios fueron identificados por los blancos como áreas de frontera indígena. Al norte se encontraba la frontera del Gran Chaco y al sur, la frontera denomi nada “el desierto”. Hasta mediados del siglo xix, las re laciones entre estos pueblos y los blancos fueron cam biantes; a veces llegaron a la confrontación armada y otras veces practicaron el intercambio comercial. Doc. 3 La colonización española fundó numerosas ciudades, sobre todo en los territorios de los pueblos originarios donde había asentamientos agrícolas. Entre esas ciudades se estableció un circuito comercial, cuyo centro era el . mercado de la plata en Potosí, por donde circulaban las riquezas que eran enviadas a Europa y los recursos que necesitaban los habitantes de la colonia para vivir.
> El mapa 4 (doc. 5). En 1862 los grupos de poder establecieron un acuerdo político para unir sus fuerzas y organizar un Estado nacional. Las posibilida des de mejorar las condiciones de inserción en el mer cado exterior, como un Estado nacional y con un terri torio mejor organizado, significaron un gran incentivo para impulsar este proyecto que generó grandes trans formaciones territoriales. Los territorios de los pueblos originarios o áreas de frontera fueron integrados por la fuerza mediante cam pañas militares que diezmaron a la mayor parte de la población nativa. El Estado incentivó la apropiación privada de tierras para el desarrollo de actividades agropecuarias y la expansión de las redes de transporte, especial mente las vinculadas con la exportación de productos agrarios. En esta etapa, también se produjeron el creci miento urbano y la llegada de las olas de inmigración desde Europa, que pasaron a integrar la población ar gentina. en formación. Durante el siglo x x se termina ron de definir los límites provinciales e internacionales del territorio nacional.
Doc. 4 A! superponer los límites actuales de las provincias se puede tener una idea de cuáles fueron los territorios que preexistieron a la conformación del Estado argentino.
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Grandes cambios territoriales
Doc. 5 En este mapa solo se han representado algunos territorios en la actualidad: el territorio del Estado argentino * y los Estados .• provinciales.
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Inmigración del viejo mundo Inmigración desde países vecinos Principales drcuitos económicos
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¿Cuándo surgió el territorio nacional? A partir de la Revolución de Mayo de 1810 se desarticuló el Virreinato del Río de la Plata, pero esto no significó la organización de un tenitprio único que contuviera y articulara los asentamientos y la población conformada en la etapa colonial. Por el contrario, se ini ció una etapa en la que el poder político se dispersó en distintos territorios. Durante varias décadas no se logró establecer un Estado nacional de derecho, porque: ► Surgieron poderes políticos y económicos con dis tintos proyectos en pugna. ► Había diferentes territorios bajo la autoridad de caudillos que no aceptaban someterse a una autoridad central. Si bien se trató de organizar a las Provincias Unidas del Río de la Plata, prevaleció durante varias décadas el enfrentamiento entre los caudillos de las lla madas provincias del Interior y los de la provincia de Buenos Aires. ► No se logró sancionar una Constitución que organi zara una autoridad central. ► No había una población que se identificara a sí mis ma como “argentina”.
Nace un territorio nacional a partir de 1850 Hacia 1850 se fueron dando condiciones políticas y económicas que confluyeron en un acuerdo entre las autoridades de los territorios provinciales existen tes para consolidar un proyecto político de Estado nacional.
La educación pública contribuyó a la construcción de la identidad nacional.
En el Congreso General Constituyente de mayo de 1853 se sancionó la Constitución Nacional. Este acon tecimiento fue fundamental pero no contó en princi pio con la aceptación de las autoridades de la provincia de Buenos Aires. Recién en 1862, con la incorporación de territorio, se produjo la unificación definitiva. Se conformó un gobierno central y se pusieron en marcha acciones que, entre otras consecuencias, con solidaron en los años siguientes la organización de un territorio nacional. Entre esas acciones se pueden des tacar las siguientes: ► La creación de nn ejército, bajo las órdenes del gobierno central, con el objetivo de hacer cumplir la Constitución Nacional en el nuevo territorio na cional. ► La unificación de los diversos territorios exis tentes, tanto los provinciales como los que estaban bajo dominio de los pueblos nativos. En este último caso, se hizo por la fuerza a través de expediciones mi litares. ► La extensión de nn aparato administrativo para organizar y regular las actividades económicas y las relaciones entre la población y los poderes políticos estatales. Por ejemplo, se establecieron juzgados y ofi cinas de recaudación de impuestos en distintas partes del territorio. ► El poblamiento del territorio. Se promovió la in migración europea para aumentar la escasa población y dotar de mano de obra a las actividades económicas en expansión. ► La formación de ana identidad nacional. Este objetivo fue propulsado especialmente a través de la enseñanza laica y gratuita en las escuelas públicas y el servicio militar obligatorio. Se procuró que los in migrantes y los nativos que se asentaban en distintas partes del territorio adoptaran una identidad común expresada en el “amor a la patria” y el respeto a la au toridad central. ► La consolidación de un modelo económico. Los gobiernos de la época promovieron la conformación de un modelo agroexportador basado en ideas libe rales. Para apoyar este modelo hubo inversiones para acondicionar el territorio, especialmente en la infraes tructura para el transporte y las comunicaciones que articularan las áreas de producción con los puertos de exportación.
Conceptos políticos clave Para comprender mejor los vínculos que se establecen entre la sociedad, el Estado, los gobiernos y los territorios, así como para identificar un modelo de Estado, es importante definir y utilizar adecuadamente los siguientes conceptos.
ETO!^¡«aSMWttB!3'.a®SS53¡ El Gobierno es la acción de dirigir el Estado. Esa acción es realizada por personas designadas o elegidas mediante el sufra gio. Toman decisiones y medidas, como dictar leyes. Esas perso nas pueden cambiar y ser reemplazadas por otras.
Estado federal Estado y Nación Es común que se empleen estos dos conceptos en forma in distinta. Por ejemplo, leemos o escuchamos Nación argentina utilizado como sinónimo de Estado argentino. Sin embargo, cada concepto sé refiere a aspectos diferentes. Un Estado es una estructura, una organización que se puede crear de un día para el otro con la sanción de una Constitución. La Nación, en cambio, se refiere a las personas, a la comu nidad que comparte vínculos, como por ejemplo reconocer un pasado común o compartir un proyecto. Estos vínculos pueden tardar muchos años en consolidarse. Por otra parte, cuando se dice nación o nacional se hace refe rencia, además, a la totalidad del territorio de un país.
Estado y Gobierno Estos dos términos también suelen usarse como sinóni mos. Como ya dijimos, el Estado es una estructura, una organiza ción que, si bien se puede crear de un día para el otro, adquiere continuidad y abarca tanto aspectos políticos como adminis trativos. Por ejemplo, forman parte de su estructura la división en los tres poderes. Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así como el registro civil.
La salud pública es uno de los derechos básicas de una comunidad.
Existen Estados unitarios y federales. La Argentina es un Estado federal porque está organizado en dos niveles básicos de autoridad: una autoridad superior que abarca todo el terri torio, que se identifica como Estado nacional, y otras autorida des que tienen dominio sobre territorios de menor extensión, como las provincias argentinas. Las autoridades provinciales tienen autonomía -d ictan leyes, son elegidas por los habitan tes de las provincias-, pero deben respetar lo establecido por la Constitución Nacional.
Estado liberal, Estado de bienestar Entre los modelos de Estado que los gobiernos adoptan como parámetro para sus acciones se destacan dos que son opuestos. El Estado liberal y el Estado de bienestar. El primero destaca el papel del libre intercambio en los mercados como la principal fuerza organizadora de la sociedad. En este sentido, las acciones de los gobiernos no deben ponerle frenos a las actividades eco nómicas privadas y su participación solo debe cubrir las necesi dades básicas de la población en general. En un Estado de bienestar, por el contrario, los gobiernos in tervienen activamente en el ámbito económico y social, promo viendo el desarrollo para mejorar la calidad de vida de la gente y disminuir las desigualdades sociales.
Economía y asim etrías territoriales Como ya leiste en el capítulo 1, en el transcurso de la historia del país, los sucesivos gobiernos aplica ron diversas políticas, muchas veces basadas en una concepción de Estado, ya sea liberal o de bienestar. En esas políticas tuvieron un peso muy relevante las vinculadas con la economía. En general, los distin tos modelos de desarrollo económico seguidos en ■el país no tuvieron una incidencia homogénea en el territorio nacional. Esto se debe en gran medida a que prevaleció el hecho de que las actividades más im portantes en cada momento se localizaron allí donde las empresas podían obtener mayores beneficios. Por ejemplo, en la etapa agroexportadora, las zonas más dinámicas fiieron aquellas donde se encontraban las mejores tierras para cultivar cereales -como la llanura pampeana- o las zonas portuarias donde se exportaba la producción; en la etapa industrial, o de sustitución de importaciones, crecieron más las zonas urbanas con mayor población en las cuales se concentraban mano de obra y consumidores. En general, las distintas jurisdicciones del país, es decir, las 23 provincias y la Ciudad Autónoma de Bue nos Aires, se fueron incorporando de diversas mane ras en los procesos económicos, ya sea por el tipo de recursos naturales y económicos con los que cuentan, ya sea por las políticas que se iiriplementaron. Como resultado de esto, las economías provinciales muestran grandes diferencias, tanto en la riqueza generada como en el tipo de actividades predominantes.
Cultivo de la yerba mate en la provincia de Misiones.
D e acuerdo con sus principales características eco nómicas y el grado de desarrollo, se pueden reconocer tres agrupamientos: ► El de mayor desarrollo económico, donde predo minan las actividades económicas más modernas y orientadas hacia una diversidad de mercados, espe cialmente el exterior, está conformado por las provin cias que integran la llanura pampeana: Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe, y por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Aquí se concentra el grueso de las actividades económicas y de la población, y los niveles de vida son los más altos, aunque existen grandes diferencias sociales dentro de las jurisdicciones. También se in cluye a Mendoza dentro del grupo de provincias más dinámicas. Es interesante observar que estas jurisdicciones abarcan solo el 20% del territorio nacional y, por otra parte, en ese espacio reside el 65% de la población ar gentina. Esta es una de las formas en que se manifiestan las asimetrías en el territorio del país. Las provincias mencionadas aportan aproximada mente el 80% del PBI nacional (producto bruto inter no). Además, el 80% de los puestos de trabajo ocupa dos en la industria se concentran en el Gran Buenos Aires y la región pampeana; les sigue Mendoza, que se aproxima al 7%. ► Un segundo grupo está compuesto por el resto de las provincias, excepto las patagónicas. Se trata, en su mayoría, de provincias cuya economía se vinculó con menos fuerza que las anteriores en el proceso econó mico general. También suele identificarse a las economías de es tas provincias como economías regionales, donde son pocas las actividades que motorizan la economía provincial. Durante los últimos años, su participación en el producto bruto fue aumentando debido a que algunas de sus actividades tuvieron mejores oportu nidades de exportación o de colocación de sus pro ductos en el mercado interno. ► La tercera área está integrada por las provincias pa tagónicas. Su historia económica es más reciente que la de las anteriores. En ellas se destacan algunas activida des dinámicas, como las vinculadas con la explotación petrolera, que han hecho crecer su participación en el producto bruto nacional.
Inform ación por regiones y microrregiones Las asimetrías o diferencias económicas entre las provincias suelen ser estudiadas y representadas a tra vés de datos por regiones (áreas delimitadas según al gún criterio). Un ejemplo es la información que vas a leer a conti nuación, que fue tomada de la siguiente fuente: 18162016 Argentina del Bicentenario. Plan Estratégico Terri torial, Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, Buenos Aires, 2008. En este caso las regiones están formadas por un agrupamiento en provincias (doc. 6 ): Entre 2002 y 2005 las inversiones de las empresas privadas se distribuyeron en las provincias de la siguien te manera: el 48% se asentaron en la zona pampeana, el 16%, en la región patagónica, el 6%, en Cuyo, el 2%, en el NOAy el 1%, en el NEA; el 27% restante se distribuyó en varias regiones a la vez. Algo similar ocurrió con las exportaciones, que subieron más del 55% en el período considerado. Sin embargo, la participación de la región pampeana es de cisiva, dado que concentra alrededor del 70% del total exportado. El resto de las regiones tuvieron una parti cipación muy desigual: cerca del 11% la región pata gónica, un 7% el NOA; cerca del 5% Cuyo, mientras el NEA no alcanza al 2%. Esta participación por regiones ha variado poco en los últimos años. . Por otra parte, las exportaciones de las últimas re giones mencionadas se componen fundamentalmente de productos primarios no manufacturados, del sector petrolero o de hidrocarburos y del sector agropecuario. En la misma fuente se describen asimetrías territo riales a través de la identificación de microrregiones, es decir, áreas de menor extensión que las regiones ante riores. Se trata, por ejemplo, de sectores urbanos, valles o zonas rurales. fc- Según la fuente señalada, la mayoría de las mi crorregiones más dinámicas o de mayor nivel de desarrollo económico del país se encuentran en la región pampeana. Allí se destacan el eje urbano en tre las ciudades de La Plata y Rosario y la ciudad de Córdoba y sus alrededores. El resto de las microrregiones rriás desarrolla das se vincula con la producción de algunos bienes
primarios y su industrialización. Se destacan los oasis de riego de Cuyo, el Alto Valle del río Negro y Neuquén. En el NOA y en el NEA las microrregiones más diná micas son las que están vinculadas con algunas agroindustrias (por ejemplo, la del limón en Tucumán o la de la yerba mate en Misiones). Otro ejemplo es Co modoro Rivadavia con la explotación petrolera. En San Luis y Tierra del Fuego se crearon microrregiones dinámicas cuando se instalaron una serie de industrias beneficiadas por leyes de promoción industrial. Otro casó es el de Chubut, donde se destaca Puerto Madryn con la industria, la pesca y el turismo. Algunas microrregiones con menor desarrollo eco- • nómico que las anteriores son las zonas turísticas de Calafate, en la provincia de Santa Cruz, o Iguazú, en Misiones.
Doc. 6 En este mapa se representa un tipo de regionalización ¡por agrupamiento de provincias) utilizada en documentos del INDECy de otros organismos estatales.
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>2. Según lo que han leído en este capítulo, ¿qué econo mías provinciales son las más dinámicas? ¿Por qué?
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Gran parte de los países del mundo están formados por socie dades multiculturales. ¿Qué sig nifica esto? Que la población está compuesta por distintos grupos culturales. En cada grupo hay per sonas que comparten rasgos lin güísticos y religiosos, una historia común y muchas costumbres. Por otra parte, los distintos grupos con viven y comparten experiencias en un mismo territorio bajo una auto ridad estatal. La Argentina también presen ta esa diversidad cultural que se vincula en gran medida con el pro ceso de conformación del Estado y del territorio nacional. A los pue blos originarios se sumaron olea das de inmigrantes provenientes de Europa, de los países vecinos y de África y Asia. Pero, como ya vimos, cuando se genera la conformación del Estado nacional desde la segunda mitad del siglo xix, una de las principa les acciones de los gobiernos fue promover todo aquello que podía construir una identidad nacional. En esa identidad muchas veces prevaleció el componente europeo por sobre los demás. La frase “los argentinos vinimos de los barcos” hace alusión al aporte de la inmi gración europea en la conforma ción de la sociedad argentina. De esta manera, en la construcción de la identidad nacional no se tuvo en cuenta del mismo modo a los gru pos de origen americano, como lo son los pueblos originarios. Desde hace unas décadas se vienen revisando estas ideas y hoy
3. Leé las siguientes oraciones y luego reescribilas con tus palabras incorporando ejemplos. • No solo los paises o Estados nacionales delimitan territorios. • Un territorio no es un espacio definido para siempre. Puede tener una mayor o menor duración, desde siglos hasta horas. • Las personas realizan acciones en un territorio y en distintas escalas: local, regional, nacional, global. Si bien cada escala se diferencia de las otras porque abarca fenómenos y procesos con distinto alcance, se encuentran relacionadas entre sí. • Territorios son las distintas jurisdicciones del país, como los de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires o la provincia de San Juan; también el de una empre sa petrolera o una comunidad originaria. • Así como las personas producen cambios en un territorio diferenciándolo de otro, territorios distin tos pueden generar diferencias de oportunidad para las personas. 4. Leé el texto y luego realizá las actividades.
La historia de la configuración regional y territorial de Argentina y, en general, de América Latina muestra una or ganización territorial con fuertes disparidades regionales y marcados procesos de concentración urbana. [...] el rol cumplido por el Estado en todos los períodos históricos ha sido decisivo, sea por acciones explícitas o implícitas, por presencia o por ausencia. Ausencia que, en realidad, en los hechos ha sido solo aparente. Pues aun en aquellos perío dos de definida política liberal o neoliberal, basada en la firm e postulación de un Estado mínimo y prescindente, el territorio fue severamente estructurado y reestructurado a partir del accionar (por ejemplo, privatizador y desregula dor) promovido por y desde el Estado. Manzanal, Mabel. “Desarrollo territorial e integración nacional. ¿Convergencia o divergencia?1* En: Nun, José y Grimson, Alejandro (comps.). Nación y diversidad. Territorios, identidades y federalismo. Buenos Aires, Ensayo Edhasa, 2008. folocopta. Ley 11.723
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se cuestiona el considerar que una identidad nacional deba necesaria mente homogeneizar los aspectos culturales, es decir, transformar lo diverso en algo único. Por el con trario, las nuevas corrientes de pensamiento abogan por valorar la diversidad cultural y generar una identidad nacional que la incluya. ,Si se tiene en cuenta la diversi dad cultural, es importante avanzar en una noción de ciudadanía que incluya a todos y garantice igualdad de derechos, pero respetando las diferencias. Algunos incluso pro mueven la idea de que los Estados con poblaciones multiculturales deben garantizar una ciudadanía diferenciada, es decir, reconocer y respetar la identidad, los valores y las perspectivas de las personas de los distintos grupos culturales e implementar políticas diferenciales para garantizar a todos el ejercicio de sus derechos. Un ejemplo de este tipo de polí tica sería impartir educación bilin güe teniendo en cuenta la lengua de cada comunidad. También es importante permitir que las mino rías nacionales, como los pueblos originarios en nuestro país, utilicen sus propios mecanismos para to mar decisiones sobre las problemá ticas que las afectan, como el uso de la tierra. La Argentina ha avanzado en la implementación de algunas medi das para reconocer y promover los derechos de los distintos grupos culturales. Como ejemplo, pode mos destacar las iniciativas de de volución de tierras a los pueblos originarios y la nueva Ley de Mi graciones, que tiende a la integra ción de la población inmigrante.
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Diversidad cultural y derecho al territorio
a) ¿A qué modelo de Estado se refiere la autora con Estado mínimo? b) ¿Cómo puede participar el Estado, según la autora, en la conformación de asimetrías territoriales? c) Buscá en el capítulo temas que se vinculen con el texto. Explicá el porqué de esa relación. d) Sintetizá en un texto breve tu opinión sobre el tema.
Elaboración e interpretación de mapas Los mapas son representaciones de la realidad. Como tales resultan de una selección de aspectos, por ejemplo, según algún criterio u objetivos de investigación o de brindar in formación. Los mapas topográficos procuran mostrar con la mayor va riedad posible los distintos elementos que hay en un área. Esa variedad está determinada por la escala del mapa: cuanto más se abarca en superficie, menor es el detalle de elementos que se pueden representar.. Esto se puede ver fácilmente en Internet con Google Maps o Goógle Earth: las imágenes de determinada zona de la Tierra se pueden "agrandar o achicar", es decir, se pueden observar en dis tintas escalas. Los llamados mapas temáticos son aun más específicos, ya que la selectión de aspectos a representar es más restricti va. Los mapas de este capítulo son de este tipo. La selección de la información en un mapa temático tie ne tanto ventajas como limitaciones. Entre las ventajas se puede mencionar el hecho de que permite identificar con mayor claridad los aspectos de interés, por ejemplo, las ciudades del Virreinato del Río de la Plata. Pero también se debe tener presente que muchos otros aspectos quedan "invisibles": esto puede significar también una desventaja. Si volvemos al ejemplo anterior, el mapa que únicamen te representa las ciudades coloniales podría interpretarse como la representación de un territorio donde solo exis ten ciudades, cuando en realidad en esa época las ciudades surgieron en zonas de territorios de pueblos originarios.
5. Volvé a mirar los mapas de la página 25. a) ¿Qué territorios se han representado? ¿Qué sujetos están involucrados en su conformación? b) ¿Se podrían haber representado otros? ¿Cuáles? c) Utilizá la información de los mapas para ejemplificar: acción de territorializar, territorialidades superpues tas. temporalidad de los territorios.
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El agro argentino: procesos, sujetos y problemáticas
La Argentina se ha destacado siem pre p o r su producción agropecuaria. Entre los desafíos que a fro n ta el secto r agrario
Existen en nuestro país alrededor de 333.533 ex plotaciones agropecuarias (EAPs) donde se realizan las áctividades agrícolas, ganaderas y forestales. Lo que se produce en esos establecimientos es una gran diversidad de cultivos, frutales, especies forestales y ganado, que tienen distintos destinos: abastecer a las familias que los producen, venderlos en el mercado interno o destinarlos al exterior, así como también abastecer a las industrias que los procesan. Estas últi mas aportan el 30 por ciento de los puestos de trabajo en el conjunto del sector industrial. Como vas a ver en el capítulo 4, el sector agropecuario es el primer esla bón de un circuito que involucra muchas otras activi dades: además del procesamiento, el transporte, la co mercialización y la distribución de la producción en el mercado interno y externo. El espacio económico que engloba a todas las etapas de todos los circuitos agroproductivos constituye el sistema agroindustrial. También se llama complejos o cadenas al conjunto de actividades vinculadas en un circuito agroindustrial, por ejemplo, el complejo sojero. 1 Ü B H
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El sector agroindustrial ha experimentado profun das transformaciones en las últimas décadas, en el mar co del proceso de globalización. Se caracteriza, entre otras cosas, por el aumento notable de la cantidad de productos frescos o procesados de origen agropecuario que se comercializan en el mundo (doc. l) . Por otro lado, se observa la presencia creciente del gran capital en los distintos eslabones vinculados a la producción, el procesamiento y la comercialización. En particular se destacan las grandes empresas transnacionales relacionadas con el comercio mundial de productos agropecuarios, la provisión de insumos y tecnología agropecuaria, el procesamiento industrial y la distribu ción final de los alimentos. El sector agroindustrial argentino experimentó un cre cimiento importante tanto en lo que respecta al volumen de producción como al de exportación. Nuestro país se sitúa en la actualidad entre los primeros proveedores de productos de origen agropecuario al mercado mundial. En general, todas las transformaciones generadas se debieron, en gran medida, a una serie de políticas económicas neoliberales que se aplicaron en muchos países del mundo, pero con especial fuerza en América Latina y también en nuestro país.
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argentino está la búsqueda de un equilibrio, entre g a ra n tiza r el abastecim iento de alimentos en el m ercado interno y generar divisas con la venta de m aterias p rim a s en el mercado externo.
La globalización y el sistema agroindustrial argentino
Doc. 1 Principales destinos de las exportaciones agroindustriales argentinas, 2008.
Globalización y políticas macroeconómicas en los 90 El modelo económico neoliberal impuesto por el golpe militar de 1976 y que se profundizó en la década de 1990 también influyó mucho en el sec tor agropecuario, donde afectó a los actores que participan de la actividad, así como a las formas de producción y su destino. Nuestro país, como muchos otros del mundo, contó durante varias dé cadas con la existencia de organismos estatales y leyes encargados de inter venir en el funcionamiento del mercado interno y del comercio exterior, es tableciendo cierto tipo de regulaciones. Sin embargo, en la década de 1990, siguiendo las pautas planteadas por el Consenso de Washington, el gobier no dél momento implemento una serie de políticas de liberalización eco nómica, entre ellas la desregulación de los mercados. En lo que respecta al sector agropecuario, estas medidas significaron, entre otras cosas: ► La disolución de la Junta Nacional de Granos, laJunta Nacional de Car nes, la Dirección Nacional del Azúcar, entre muchos otros organismos es tatales. Todos ellos teñían la función de controlar el comercio y los precios en el mercado interno, por ejemplo garantizando a los productores “pre cios sostén” (los que aseguran un ingreso adecuado al productor) y otros subsidios que contribuían a paliar los efectos de las bajas de los precios internacionales de los productos de exportación argentinos, entre otras funciones. Esto generó que los productores estuvieran directamente ex puestos a los vaivenes de los precios internacionales, aspecto que tiende a perjudicar especialmente a los pequeños productores. ► La eliminación de los impuestos sobre las exportaciones, como por ejem plo, las retenciones. Este impuesto tenía la función de bajar el valor interno de los productos agrícolas exportados, además de generar recursos para el Estado. Su eliminación, si bien permitió cierto aumento de los ingresos para los productores, compensando en parte los efectos de la desregulación de los mercados, al mismo tiempo contribuyó al aumento de los precios de los productos agropecuarios que consume la población argentina. ► La liberalización de los mercados, con la rebaja de aranceles a la impor tación de insumos y productos agropecuarios. Entre otras cosas esto hizo posible el acceso a bienes importados a precios más reducidos, como por ejemplo tecnología. Asimismo, deben destacarse otras medidas económicas que tuvieron un fuerte impacto en el sector agropecuario, como la privatización de las rutas y el cierre de numerosos ramales de ferrocarriles, lo que redujo el transporte de carga por ese me dio, más barato que el transpor------- -— te por camión. El cierre de ferrocarriles tuvo un fuerte impacto negativo en muchas economías regionales que utilizaban ese medio como transporte de car- ____ __________ ................. W S" E gay de pasajeros.
Unión Europea China Brasil Chile Estados Unidos Rusia Perú ' Irán Egipto :
Argelia
29.0 13.0 9.0 4.0 3.0 2,7 2,6
2.5 2,4 2.3
Fuente: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación -SAGPyA-, Dirección Nacional de Mercados, Exportaciones argentinas agroalimentarias! semestre de 2008. En: http://www.sagDva.mecon.gnv.ar/new/n-n/ programas/negociaciones/informes/liininy^n
2008%20-%20Expo%20Agroind.pdf (consultado el 23/6/2010).
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EN^ PROFUNDIDAD
El Cunwtisu ue Washington Se conoce con el nombre de Con senso de Washington al conjunto de políticas económicas elaboradas en 1989 por las agencias económicas del gobierno norteamericano, las insti tuciones financieras internacionales y grupos de expertos para orientar a los gobiernos de los países de Améri ca Latina. Dichas políticas buscaban consolidar la economía de mercado a través de un modelo abierto, estable y liberalizado.
i . ¿En qué aspectos crees que ias políticas neoliberales de ios 90 contribuyeron a lá profundízación del proceso de globaliza ción del sistema agroindustrial argentino?
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Consecuencias de las políticas neoliberales En términos generales, las políticas neoliberales mencionadas fueron acompañadas por un incremento notable de la producción agropecuaria y de los rendi mientos, así como también de la producción agroin dustrial y de las exportaciones, como veremos en la página siguiente. Sin embargo, ¿se beneficiaron todos los producto res agrarios o un sector se benefició y el otro resultó perjudicado? Estos procesos tendieron a favorecer particular mente a los grandes productores que pudieron incor porar nuevas tecnologías, ampliar la escala de produc ción tomando nuevas tierras, por ejemplo, y sobrellevar los vaivenes de los precios internacionales. Así, un sec tor del agro logró alcanzar un modelo productivo que le permitió abaratar los costos de producción por la adquisición de grandes volúmenes de insumos (herbi cidas, plaguicidas, fertilizantes, etc.), lo cual es posible gracias a las grandes extensiones de tierra que explo tan y, por lo tanto, a su enorme capacidad de compra. Un actor que surge en el marco de estos procesos es el pool de siembra. Se trata de una nueva forma empre sarial de producción en la que intervienen inversores, muchas veces de origen no agropecuario, que se unen
El transporte de los productos agropecuarios desde las explotaciones agropecuarias hasta las zonas de industrialización y consumo puede representar una parte importante de los costos de producción. También se denomina flete.
para arrendar (alquilar) grandes extensiones de tierra que ponen en producción. Esta forma empresarial se difundió sobre todo en la producción de los cereales y oleaginosas por los buenos precios en el mercado internacional. Estos pools se caracterizan además por utilizar tecnología de punta, lo que les permite obtener grandes volúmenes de producción y ganancias. Sin embargo, otro fue el destino de las EAPs más pequeñas. En primer lugar debemos destacar que en tre los censos agropecuarios de 1988 y 2002 desapare cieron un 20% de las explotaciones en todo el país. Esto fue particularmente notorio en el caso del área pam peana, donde disminuyeron las EAPs en un 30%, en su mayor parte pequeñas explotaciones de hasta 100 ha. En cierta medida esto se debió a que los productores (como consecuencia de la desregulación) no pudieron posicionarse en el mercado internacional de cereales y oleaginosas, que se caracteriza por sus cambios de precios. Pero también incidieron otros factores, como el aumento de los costos de flete por la privatización de las rutas y el aumento de las tasas de interés de los créditos que condujeron a un fuerte endeudamiento de numerosos pequeños productores y dejaron fuera de la posibilidad de adquirir tecnología y ampliar la escala de producción a muchos otros. Todas esas políticas intensificaron un proceso de concentración económica que ya venía desarrollándo se desde décadas anteriores. Esta concentración se pro duce cuando un conjunto reducido de explotaciones agropecuarias o empresas tiene un peso predominante en la producción, industrialización o comercialización de los productos. Por ejemplo, en lo que respecta a la exportación de frutas frescas en el Alto Valle del rio Negro, solo dos empresas son responsables de la ter cera parte del total exportado. Esta concentración eco nómica estuvo acompañada además por un avance de la “extranjerización” en el sector agroindustrial, en la medida en que grandes empresas transnacionales que se instalaron en el país en los 90 pasaron a tener una importancia notable. Estas empresas transnacionales adquirieron un lugar destacado en varios de los com plejos agroindustriales exportadores más importantes, como el de cereales y oleaginosas, y frutas frescas, entre otros, así como también en lo que respecta a la provi sión de insumos para la producción, en particular semi llas y agroquímicos.
El crecimiento de las exportaciones El modelo económico neoliberal se orientó a pro mover bienes exportables. Por eso, desde mediados de los 70 las exportaciones argentinas de productos pro venientes del sector agropecuario experimentaron un importante crecimiento. Sin embargo, además de su incremento, tuvo lugar un cambio en la composición de las exportaciones, es decir, en la participación de distintos productos en el total de bienes primarios o manufacturados de origen agropecuario exportados: ► En la década de 1970, las principales exportaciones seguían siendo los productos primarios. ► Desde mediados de la década de 1980, ocuparon el primer lugar en las exportaciones las manufacturas de origen agropecuario, es decir, aquellas provenientes de las agroindustrias. ► En la década de 1990, se produjo un gran crecimien to de las exportaciones de productos primarios (especial mente cereales y semillas oleaginosas que representan en la actualidad el 70% del total de productos primarios expor tados), productos de la pesca y frutas frescas. Además cre cieron las exportaciones provenientes de agroindustrias, especialmente del complejo aceitero, de gran expansión en todo el periodo, tendencias que perduran en la actualidad.
En las décadas de 1980 y 1990 tuvieron gran in fluencia en la evolución de las exportaciones los cam bios en el mercado mundial. Esto es notorio en el caso particular de la soja (hoy en día es el principal producto de exportación entre aquellos provenientes del sector agropecuario, así como sus derivados aceites y harinas). Hasta la década de 1980, los principales mercados para la soja eran los países europeos y Japón, abastecidos en gran medida por la producción estadounidense. En la década de 1990, el mercado se vio motorizado por la in corporación de China e India como principales consu midores y demandantes del producto, y la disminución de la preeminencia de los Estados Unidos. Estos facto res sin duda también influyeron en la gran expansión de las exportaciones de soja en el período, además de los cambios en las políticas económicas mencionadas. Otro aspecto que debemos destacar en relación con la evolución de las exportaciones es la creciente orien tación exportadora, a partir de la década de 1990, de producciones de las economías regionales que históri camente se orientaban al mercado interno y exportaban solo el excedente de lo que no se consumía localmente. Es el caso de productos como el algodón, el arroz, las frutas frescas y otros manufacturados, entre los que se destacan los vinos finos.
Doc. 2 Evolución de las exportaciones de productos primarios, cereales y oleaginosas.
Cereales Oleaginosas Productos primarios
1.547.7 790.1 3.500.2
1.323.0 952,6 3.712,8
3.006,6 338,7 5.271,25
2,419,1 1.016.8 5.345,13
2.307,2 1.995.5 » 6.470.06
2.808,4 2.443,7 . 8.109.48
6.702,6 4.784,1 16.246.37
Fuente: Informe económico 7994. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y Ministerio de Agricultura, Estimaciones y Estadísticas, Comercio Exterior. En: http://www.mecon.gov.ar/Deconomica/informe/anteriores.htm (consultado el 26/6/2010). Doc. 3 Estructura de las exportaciones argentinas, 2008. Productos exportados que forman parte de cadenas o complejos. Porcentajes respecto del total de exportaciones.
2. ¿Cuáles fueron las principales transformaciones en la evolución y estructura de las exportaciones de ori gen agropecuario en la Argentina? ¿A qué respon den tales cambios? 3. Analizá los doc. 2 y 3. a) ¿Qué porcentaje del total de las exportaciones representan aquellas provenientes del sector agroindustrial? 1" b) ¿Qué evolución siguieron las exportaciones de cereales y oleaginosas en relación con el total de las exportaciones de productos primarios?
►Oleaginosas y derivados » Cereales y derivados » Carnebovina y derivados Frutas y hortalizas y derivados > Otros complejos agroindustriales Otros complejos
Fuente: INDEC.
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La notable expansión de la agricultura "■
— ■■■ Desde la década de 1960, pero especialmente a partir de 1970, la producción del área pampeana experimentó profundas transformaciones. Una de las más destacables fue el aumento de la producción agrícola por sobre la producción de ganado vacuno, una actividad tradicional del área. Diversos factores se conjugaron en ese proceso, especialmente los avances tecnológicos aplicados en la agricultura, que generaron un incremento de ía rentabilidad. Es decir, permitió reducir costos por unidad de producto y un aumento de la ganancia en relación con la inversión realizada. Entre los cambios tecnológicos agrícolas se destacan la introducción de semillas mejoradas de trigo, maiz, sorgo y girasol, más resistentes, acompañadas por el uso de agroquímicos. A través de su aplicación aumentaron los rendimientos de esos cultivos (se obtiene mayor producción en la misma superficie cultivada) (doc. 4). Asimismo, se produjo la difusión masiva de la soja. Este cultivo es incentivado por la fuerte demanda internacional de aceite de soja y de alimento para animales (producido con los residuos de la producción aceitera). La expansión de la soja fue acompañada por la del trigo porque este cultivo tiene un ciclo de erecimiento más corto que el primero. De esta manera pueden ser cultivados en forma complementaria en la misma parcela de tierra y en el mismo ciclo agrícola, lo que intensifica la utilización de la tierra al obtener dos cosechas en la misma unidad de superficie. Así, entre mediados de la década de 1970 y mediados de la del 90, se incrementó notoriamente el volumen de producción de granos como resultado de esos cambios. Este proceso, que condujo a cierto desplaza-
“Pampeanización” del agro extrapampeano
miento de la ganadería por la agricultura, se denomina “agriculturización” del área pampeana. En esta etapa la expansión agrícola estuvo más vinculada al incrementó de los rendimientos y la posibilidad de realizar la doble cosecha, que a la expansión de la superficie cultivada. Esto último ocurriría en la década siguiente, A mediados de la década de 1990 siguió el aumento de los rendimientos agrícolas, al que se sumó un nota ble crecimiento de la superficie sembrada con granos, Un nuevo cambio tecnológico posibilitó ese proceso, en particular, la introducción de semillas transgénicas de soja y de maíz. El caso de la soja transgénica se destaca especialmente por las posibilidades de ser cultivada en áreas con poca aptitud para la producción de granos, Acompañada délaimplementación de la siembra directa, la superficie cultivada con soja se expandió de manera notoria no solo en el área pampeana sino también en zoñas extrapampeanas, como veremos más adelante. Estas nuevas tecnologías permitieron, además de incrementar los rendimientos, disminuir los costos de producción, Otro factor que tuvo una notable incidencia en la expansión de la producción de soja y otros granos (en particular el maíz) fue la recuperación de los precios internacionales. Por lo tanto, a lo largo de las últimas décadas, y en especial en los 90, el aumento de los rendimientos de los cultivos y la disminución de los eostos de producción y los buenos precios en el mercado internacional, generaron un aumento importante en la rentabilidad agrícola, lo cual fue un incentivo para la expansión de esos cultivos. En los últimos años la creciente demanda de soja en el mercado externo para hacer biocombustibles que permitan reemplazar a los combustibles fósiles, probablemente contribuya a mantener ese escenario de expansión.
Desde mediados de la década de 1960, la agricultu ra, y en particular la producción de granos, comenzó a avanzar en áreas agrícolas de las provincias no pam peanas. La producción de soja, sorgo y especialmente poroto para exportación se expandió a partir de ese momento, con distinta magnitud, en provincias como Salta, Santiago del Estero, Chaco, Formosa y Tucumán (doc. 6). Se trató de un proceso que desarrolló formas de producción que adoptaron el modelo productivo pampeano, por eso se lo denominó “pampeanización” de la agricultura de áreas extrapampeanas. Este pro ceso fue encarado por grandes empresas a través de la aplicación de tecnología moderna y la adquisición de grandes extensiones de tierras (que debieron ser deforestadas en muchos casos). Implicó además un reem plazo de actividades tradicionales, como la ganadería u otro tipo de agricultura, por la producción de granos a gran escala. El proceso de pampeanización se agudizó en la dé cada de 1990, fundamentalmente por la expansión del
cultivo de soja. La introducción de soja transgénica, más resistente, pudo comenzar a producirse en áreas con menor aptitud agrícola que la pampeana. Este pro ceso fue particularmente notorio en las provincias de Salta, Santiago del Estero, Tucumán y Chaco. Algunos especialistas se refieren a esta expansión de la soja, en detrimento de otras actividades tradicio nales, como un proceso de sojización. En el cierre de esta sección podés leer las consecuencias de este proce so en algunas provincias del norte argentino. Situacio nes similares sé vienen dando en otras provincias con el avance de la forestación, es decir, la producción a gran escala de pinos, como viene sucediendo en Entre Ríos, Corrientes y Misiones. A partir de la década de 2000, la devaluación del peso argentino mejoró la rentabilidad de las empresas dedicadas a la producción de bienes exportables, en particular la soja, lo que aceleró el avance de la frontera agrícola en el norte argentino.
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Doc. 6 Evolución de la superficie implantada con soja en provincias seleccionadas, en hectáreas, 1969-2009.
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Documento 5
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Innovaciones tecnológicas
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Doc. 4 Evolución de los rendimientos de los principales granos. 1969-2008, en kilogramos por hectárea.
Ej
Hacia mediados de la década de los noventa, se da un nuevo salto tecnológico en el agro argentino. En 1996 comienza la im plantación de la semilla transgénica de la soja, comercialmente llamada “RR”, cuyas siglas en inglés significan Roundup Ready. Roundup es la marca comercial del glifosato, herbicida al cual es resistente la soja RR. El paquete tecnológico consiste en combi nar esta semilla con el sistema de la siembra directa [no se ara la tierra y se cultiva entre el rastrojo de la cosecha anterior], para lo cual se requiere de la utilización del glifosato, utilizado en canti dades cada vez mayores: las malezas que quedan son eliminadas con el glifosato, siendo la semilla RR resistente a este agrotóxico. Tanto la semilla RR como el glifosato Roundup son produci dos por [la multinacional] Monsanto. La distribución de la semilla fue luego transferida a su licenciataria Asgrow, la que a su vez fue adquirida por Nidera. Sobre la base de esta nueva biotecnología de los transgénicos, Monsanto y sus licenciatarias en la Argentina han podido inducir a los productores a incorporar un paquete tecnológico controlado por ellas al hacer que la soja incorpore genéticamente la resistencia a su propio agroquímico, el glifosa to. La introducción de este paquete tecnológico aumenta la de pendencia de los agricultores respecto de las grandes empresas transnacionales proveedoras de semillas e insumos agrícolas. Teubal, Miguel. "Expansión del modelo sojero en la Argentina. De la producción de alimentos a los commoditics". En: Realidad Económica 220, Buenos Aires. IADE, 2006.
Chaco <23 Salta Santiago del Estero M
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Córdoba < Santa Fe
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Periodo
Fuente: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación -SAGPyA-. Estimaciones y Estadísticas.
4. Mencioná los avances tecnológicos que permitieron la expansión de la agricultura argentina en la década de 1970 y en la de 1990. ¿Qué relación observás entre los avances tecnológicos y el aumento de la rentabilidad y de los rendimientos en ta agricultura? 5. Leé el doc. 5: ¿qué es un paquete tecnológico? ¿Por qué se incrementa la dependencia de los agricultores respecto de las empresas proveedoras de insumos? 6. Diferencié el significado de los procesos de agricul turización. pampeanización y sojización.
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Fuente: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación -SAGPyA-. Estimaciones y Estadísticas.
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37 H.V~
La agricultura fam iliar La mayor parte de los productores agropecuarios del país (el 66%) son pequeños productores (PP) fa miliares. Se los denomina de esa forma porque en el proceso de trabajo agropecuario el productor (que es la persona que está a cargo de la EAP) trabaja junto con su familia en las tareas del campo, aunque también es probable que, en determinados momentos del año, contrate algún trabajador no familiar de manera tem poraria para la realización de ciertas tareas. Este universo de productores es a su vez muy hete rogéneo. Un estudio realizado sobre la base de datos del Censo Nacional Agropecuario del año 2002 clasi fica a los pequeños productores familiares en tres es tratos, tomando como criterio principal la disponibili dad de recursos productivos: tierra y capital (doc. 7). Por definición, los pequeños productores adolecen, en comparación con el promedio de otros productores, de escasez de tierra y capital. Sin embargo, algunos peque ños productores se encuentran en mejor situación que otros. De esa manera, podemos distinguir. ► Un estrato superior (el 21%) que no presenta ras gos de pobreza. Solo requiere servicios de apoyo para la comercialización, o asistencia técnica, y crédito, í* Un estrato intermedio (el 27%) con escasez de re
Un sector con problemas...
cursos productivos que apenas le permite mantenerse en la actividad. Presenta algunos rasgos de pobreza. ► Un estrato inferior (el 52%) con escasos recursos que debe recurrir al trabajo fuera del predio, general mente transitorio y de baja calificación. Tiene acentua das condiciones de pobreza. Estos pequeños productores se dedican a una gran diversidad de tareas. Además, si bien en las áreas don de se encuentran conviven con otro tipo de produc tores (como grandes terratenientes, pools de siembra, empresas agroindustriales, etc.), llevan adelante otro modelo productivo que puede o no permitirles el ac ceso a los mercados (interno y externo), pero que tie ne como objetivo central sostener una familia. Por eso tienden a diversificar sus actividades, combinando di versas producciones agrícolas y ganaderas; a diferen cia de los grandes productores que se especializan en la producción de aquello que pueden vender bien en los mercados y que les otorga alta rentabilidad. En las pequeñas explotaciones hay trabajadores permanentes que son los miembros de una familia, y suele haber demanda de trabajadores. Por eso estas explotaciones tienen alta incidencia en la generación de empleo en el sector agropecuario. En este sentido, aportan el 54% del trabajo permanente y utilizan el 29% del trabajo transitorio empleado en el sector. Tipos d& EAPs de PP_ PP Estrata 3
Puna Valles del Norte Agricultura subtropical del NOA Chaco seco Monte árido Chaco húmedo Mesopotamia Patagonia Pampeana Oasis cuyanos Valles patagónicos
4.541 20.053 12.892 6.164 25.222 22.893 42.129 6.918 58.733 17.108 2.215
87,3 83,2 73.2 83,6 72.5 68,7 79,7 52,5 56,6 46,6 47.5
376 2.165 517 993 3.669 5.270 5.265 2.307 22.464 3.179 827
% (* * )
8.3 10,8 4.0 16,1 14,5 23.0 12,5 33,3 38,2 18.6 37,3
Na E A P
958 3.181 3.326 1.605 4.762 6.458 9.962 1.715 21^902 4.220 513
% {* * )
21.1 15.9 25,8 26,0 18,9 28,2 23.6 24,8 37,3 24,7 23,2
_ N ° EAP
3.207 14.707 9.049 3.566 16.791 11.165 26.902 2.896 14.367 9.709 875
[ % (* * )
70.6 73,3 70.2 57,9 66,6 48,8 63,9 41,9 24,5 56,8 39,5
Doc. 7 Distribución de EAPs por tipo de pequeños productores (PP), por regiones (N° de EAPs y %). 2002. (*) % sobre el total de EAPs de la región; (**) % sobre el total de EAPs de pequeños productores de cada región. Fuente: Obschatko, Edith. Los pequeños productores en la República Argentina. Importancia en la producción agropecuoría y en el empleo sobre la base del Censo Nacional Agropecuario 2002,1* edición. Buenos Aires, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Instituto tnteramericano de Cooperación para ia Agricultura, 2006.
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Na EAP
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Algunos procesos que comenzaron a darse en la dé cada de 1990, asociados con las políticas económicas y el rumbo que tomó la producción agropecuaria y agroin dustrial, generaron un escenario complicado para los pe queños productores. En particular deben destacarse: > Los problemas generados por la intensificación del capital enla producción, que dejaron afuera o compro metieron la continuidad de los pequeños productores en la producción agropecuaria (y aún lo hacen). Por ejemplo, en aquellas producciones con fuerte inserción en los mercados, los pequeños productores se vieron presionados a incorporar nuevas tecnologías para po der mantener cierta competitividad. Pero muchos de ellos no estaban en condiciones de incorporar la tecno logía necesaria. Además, aquellos que tomaron crédi tos para actualizarse tecnológicamente tuvieron serios problemas para pagarlos por las altas tasas de interés, lo que generó endeudamientos que en muchos casos no pudieron revertirse y, por lo tanto, la expulsión de pe queños productores de la explotación agropecua ria. Esto ocurrió en la producción de granos en el área pampeana, de frutas en los oasis cuyanos y patagónicos o en la producción de cultivos industriales en los valles subtropicales del NOA. > La desaparición del apoyo estatal (por la aplicación del modelo neoliberal) a los pequeños y medianos pro ductores que se caracterizan por su escasa capacidad de negociación en los mercados fue altamente perjudicial para este sector. Por ejemplo, la eliminación de las jun tas reguladoras (de granos, de algodón, de yerba mate, etc.), así como también de los “precios sostén” dejaron a los pequeños productores librados a su suerte en un mercado cada vez más concentrado (con la pre eminencia en el sector de grandes empresas comercializadoras) y sin poder resguardarse de las crisis ocasio nadas por la baja de los precios internacionales. > La revalorización productiva de amplias áreas del país especialmente para la producción agrícola y forestal a gran escala (en particular soja y pinos) po nen en peligro la supervivencia de muchos pequeños productores, sobre todo aquellos que tienen formas de tenencia precaria (doc. 8). En efecto, en algunas provincias del norte argentino se vienen registrando procesos de expulsión de pequeños productores, en muchos casos comunidades indígenas, por el avance de
grandes productores o empresas. Esta situación es fuente de innumerables conflictos que vienen suce diendo en distintas partes del país, como veremos en las páginas siguientes. E n pro fu n d id ad
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Tenencia de la tierra precaria La tenencia de la tierra se refiere á la relación jurídica en tre e! productor directo y la tierra. Existen tres grandes formas de tenencia de (a tierra: la propiedad, los contratos agrarios (como arrendamiento, aparcerfa, contrato accidental) y la ocu pación de tierras fiscales y privadas. Las formas de tenencia precaria son aquellas en las que no hay títulos de propiedad o estos son imperfectos, o existe un vínculo precario e inestable con la tierra. Pueden distinguirse las siguientes formas: Aparcería: contrato verbal o escrito por el cual se usa la tierra mediante el pago de un porcentaje de la producción por más de tres años. Ocupación: uso de la tierra privada o fiscal con carácter precario (sin título ni contrato escrito que avale la tenencia). Puede ser con permiso del propietario o sin él. Sucesión indivisa: la propiedad de la tierra, correspon diente a más de una persona (generalmente, parientes entre sí), que por algún motivo no puede ser dividida legalmente, o no lo ha sido todavía. Campo comunero: explotaciones que derivan de formas de tenencia originarias de la época colonial, otorgadas en concesión por la corona española, con una delimitación muy poco precisa, acentuada con el tiempo por los cambios en las medidas de superficie (legua castellana, legua riojána, legua tucumana), por la falta de trámites de sucesión, etcétera. Comunidad indígena: por un instrumento legal (ley, de creto, etc.) se le reconoce como propiedad a una comunidad indígena (conjunto de familias que se consideran descendien tes de poblaciones originarias prehispánicas) una determinada extensión de tierras.
Doc. 8 Situaciones problemáticas de tenencia de la tierra en la Argentina, 200Z
Ocupación Aparcería Campos comuneros Comunidad indiaena Sucesión indivisa
48.173 3.962 5.203 2.502 22.446
58,5 4.8 6,3 3.1 27.3
Total
82 286
100 0
Fuente: Slutzky, Daniel. Situaciones problemáticos de tenencia de la tierra en la Argentina. Buenos Aires, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Serie Estudios e Investigaciones N“ 14,2007.
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Conflictos en áreas rurales A lo largo de la década de 1990 hubo uña creciente conflictividad social como reacción a las políticas que iban delineando y agudizando el modelo económico neoliberal. Numerosos desacuerdos tuvieron lugar en distintas partes del país, que involucraron a obreros, docentes, jubilados, y también a productores agrope cuarios y comunidades indígenas. En el caso específico de los sectores agrarios, la cri sis de la agricultura familiar en muchas áreas del país, debido a los procesos mencionados en páginas anterio res, condujo a reclamos de distinta índole y organización que se expresaron a través de acciones como tractorazos, cortes de ruta, calles y puentes, realización de asambleas y reuniones, presentación de cartas y documentos, entre otras acciones. Entre los principales motivos que desper taban estas movilizaciones estaban las políticas económi cas, la defensa de las economías regionales y la lucha por la tierra (sobre todo en el caso de los productores con formas de tenencia precaria). En la última década los conflictos en áreas rurales persisten. En particular se incrementaron las disputas por la tierra, aunque el denominado “conflic to del campo” por las retenciones móviles (ley 125) en 2008 ha sido el de mayor difusión mediática. Pueden distinguirse dos tipos de conflictos agra rios: aquellos que surgen a partir de la oposición de ciertos sectores a determinadas políticas económicas que afectan la actividad agraria en cuestión, como por ejemplo, la suspensión de ciertos subsidios, el aumento de impuestos (es el caso de las retenciones), la elimi nación de precios sostén, etc. Otro tipo de conflictos son aquellos que están vinculados con la distribución desigual de bienes como la tierra, el agua, los bos ques, que generalmen te enfrentan a los pro ductores con me nores recursos (pe queños producto res, indígenas) y a los terratenientes y empresas agrarias de distinto tipo. Sectores de la población que en 2008 manifestaron en contra de la ley de retenciones móviles.
El conflicto “del campo” En la década de 1990, las retenciones a las expor taciones agropecuarias (porcentaje del valor de las ex portaciones que retiene el Estado) habían sido elimina das. En el año 2002 volvieron a implementarse debido a que el aumento de los precios del mercado interna cional de productos agropecuarios y la devaluación del peso generaron un incremento en las ganancias del sector agrario. En el año 2008, y ante un crecimiento notorio de los precios internacionales de los principales productos de exportación de la Argentina, el gobierno nacional de cidió implementar retenciones móviles que aumentan o disminuyen según la evolución de los precios inter nacionales. En el momento en que sé puso en vigor la medida, las retenciones oscilaban entre el 34% (que era el valor fijo en ese momento) y el 44%, dado el aumen to extraordinario de los precios de ciertos productos. El sector agropecuario vinculado con las producciones afectadas por este aumento de retenciones (soja, maíz, trigo, girasol) inició un conflicto que incluyó la realiza ción de dos paros agropecuarios (se suspendió la co mercialización de granos) promovidos por algunas en tidades del sector: la Sociedad Rural Argentina (SRA), la Confederación Intercooperativa Agropecuaria (CONINAGRO), las Confederaciones Rurales Ar gentinas (CRA) y la Federación Agraria Argentina (FAA). El paro fue acompañado por cortes de ruta que se concentraron en el área pampeana y condu jeron a un incipiente desabastecimiento de alimentos en los principales centros urbanos del país. Finalmente la medida se some9 tió a debate en el $ Congreso, donde . fue rechazada y quedaron en vi gencia las reten ciones fijas.
Sectores de la población que en 2008 manifestaron a favor de la ley de retenciones móviles. Ese día habfa sido aprobada por la Cámara de Diputados del Congreso Nacional. Finalmente la ley no prosperó porque fue rechazada en la Cámara de Senadores (por un voto).
Conflictos por la tierra En las últimas décadas también se vienen incremen tando en el país los conflictos por la tierra, los bosques, el agua y, en términos más generales, el ambiente. La información del doc. 9 permite tener una idea del tipo de problemáticas que afecta a la población que vive en zonas rurales. En general estos conflictos se generan ante el avance de ciertas actividades productivas; una de las causas más comunes es el proceso de “pampeani zación” de muchas áreas del norte del país. Esto se pro duce por la confluencia de dos cuestiones: ► La existencia de formas de tenencia precaria que afecta a productores campesinos e indígenas. Se trata en muchos casos de ocupantes de tierras fiscales o pri vadas, pero que llevan varias generaciones ocupándolas (en el caso de los indígenas, desde tiempos prehispánicos). Por eso tienen derechos adquiridos sobre ellas (el marco legal vigente los reconoce) pero no pueden gozar de su beneficio. ► La revalorización de tierras que hasta hace poco tiempo no tenían ningún interés productivo para las empresas, pero que empiezan a ser valorizadas a par tir de las buenas perspectivas de ciertas producciones en el mercado internacional y por la disponibilidad de tecnologías que facilitan la puesta en producción de tierras con menor aptitud para la agricultura. Esta reva lorización se incrementó en la década de 2000. En estos casos, muchas organizaciones de produc tores e indígenas se enfrentan a aquellos que intentan desalojarlos de sus tierras, como terratenientes y em presas, para producir bienes de alta rentabilidad por su fuerte demanda y buenos precios en el mercado exter no. A veces también tienen que enfrentarse con los go biernos que no les brindan apoyo o los reprimen. En el caso de las comunidades indígenas, sus re clamos parten de exigir una reparación histórica que les permita recuperar las tierras de sus ancestros. La Constitución Nacional reformada en 1994 reconoce la preexistencia étnica de estas comunidades, así como su derecho al acceso a la tierra. Si bien a partir de ese momento las comunidades indígenas se organizaron e iniciaron trámites para obtener sus tierras legalmente, esto se logró en muy pocos casos. Mientras tanto su fren el embate de muchas empresas agropecuarias que, alegando la posesión de títulos de la tierra cuya legali dad es dudosa, intentan desplazarlas.
En una situación similar se encuentran muchos pe queños productores campesinos para quienes la tierra en la que habitan desde hace años es una herramienta básica de trabajo y el acceso a ella es fundamental para garantizar su subsistencia. En las últimas décadas, y en particular en los 90, sur gieron numerosas organizaciones campesinas e indíge nas que realizan acciones para defender su derecho a la tierra, como el Movimiento Campesino de Santiago del Estero y el de Formosa, la Red Puna, el Movimien to Nacional Campesino Indígena, entre muchas otras. Aunque en menor proporción, también puede mencionarse la lucha de aquellos pequeños producto res que resisten a los remates de sus tierras iniciados por los bancos con los que contrajeron deudas en la década de 1990. Se trata en muchos casos de pequeños productores de las zonas de colonias fundadas con los inmigrantes llegados a fines del siglo X I X y principios del xx. Para ellos la tierra es una herencia familiar que quieren preservar. Un caso que refleja esta situación es el del Movimiento de Mujeres en Lucha, una organiza ción formada a mediados de la década de 1990 por un grupo de mujeres de La Pampa a quienes se les estaba por rematar la tierra. Desde su formación esta organi zación impidió que se realizaran muchos remates en distintos lugares del país. Doc. 9 Intenciones que expresan las poblaciones rurales en los conflictos, en porcentajes.
I
Intenciones' Contra los desalojos Por el acceso a la tierra Contra los desmontes Por el acceso al agua Contra la contaminación Contra los megaemprendimientos Contra los monocultivos Contra la criminalización
I 33.3 H 18,9 16,7 9,1 7,6 6,1 6,1 2,3
Domínguez, Diego. "La territorialización de la lucha por la tierra en la Argentina del Bicentenario”. En: VII Jornadas de Investigación y Debate: Conflictos rurales en la Argentina del Bicentenario. Significados, alcances y proyecciones. Quilmes, Universidad Nacional de Quilmes, 2010.
7. ¿Qué diferencias identificas entre el denominado “conflicto det campo” de 2008 y los conflictos por la tierra mencionados er esta página? ¿Qué actores ‘ entran en disputa’en cada caso y por qué?
41
E N PROFUNDIDAD
:-
Actividades!
: .......... ...............^ ......................^............^
Las retenciones a las exportaciones agropecuarias Las retenciones son un impuesto que los gobiernos aplican a las exportaciones de determinados productos. Se trata de un instrumento de polftica económica ya implementado en el pa sado, asf como también en otros países, que permite, además de generar recursos para el Estado, controlar el precio de cier tos productos de exportación en el mercado interno, es decir que un aumento en los precios internacionales no se traslade a los precios que pagan los consumidores en el pafs, especial mente por alimentos. Las retenciones a las exportaciones de productos de base primaria son un instrumento admitido por la Organización Mundial del Comercio y utilizado por la tercera parte de los países miembros. El conflicto del campo desatado en torno a la aplicación de retenciones móviles a las exportaciones de granos inició un debate entre distintos sectores de la sociedad. El conflicto fue ampliamente cubierto por numerosos medios de comunicación, que en parte reflejaron el debate de fondo de la problemática. Una de las discusiones que se generaron fue si las retencio nes móviles iban a afectar las ganancias obtenidas por los pro ductores en función de la inversión realizada (rentabilidad), o si afectaban aquellas ganancias que no se deben a la inversión sino que derivan de las excepcionales condiciones naturales del suelo de buena parte del país, que hace que los costos de pro ducción sean considerablemente menores que en otros países (este beneficio para el productor se denomina renta diferencial de la tierra). Algunos especialistas, a partir del análisis de datos empíricos (docs. 10 y 11), afirman que los márgenes brutos por hectárea (los ingresos menos los gastos) para los principales cultivos se vienen incrementando en los últimos años, incluso si se aplicaran las retenciones. Por ello la discusión se orienta hacia quiénes tienen derecho de “retener” esa renta diferencial proveniente de las condiciones naturales del suelo. Al respecto, Doc. 10 Evolución de los márgenes brutos en la producción agrícola, 1991-2008. En pesos constantes (2007) por hectárea.
.
'
11. Analizá los datos del siguiente cuadro. Evolución de la superficie cultivada con los principales granos, en hectáreas. Total del país, 1969-2008.
; Rerúidi)
Doc. 11 Precio internacional del trigo, el maíz y la soja, 1999-2008. En dólares constantes (marzo de 2008) por tonelada.
618
2002
612
905
2003
801
1.124
2004
953
1.363
2005
461
819
2006
551
788
2007
750
846
2008 tsin variación de las retenciones)
1.302
1.643
2008 (con variación de las retenciones)
1.038
1.223
(*) Incluye el promedio de soja, maíz, trigo y girasol. Nahón, Cecilia. “7 preguntas claves sobre retenciones". En: Le Monde Diplomatique/EI Dipió, mayo de 2008.
30.470
T r ig o
1
6.238.700
1 9 7 4 /7 5
369.500
5.183.000
1 9 7 ? /8 0
2.100.000
5.000.000
1984 /8 5
3.300.000
6.000.000
1 9 8 9 /9 0
5.100.000
5.500.000
1 9 9 4 /9 5
6.011.240
5.308.000
8.790.500
6.300.000
1999
259
166
134
1 9 9 9 /0 0
2000
256
159
124
2 0 0 4 /0 5
14.394.949
6.260.365
2001
234
175
124
2008 /09
18.032.805
4.732.205
2002
267
210
141
2003
313
196
141
2004
352
199
142
a) ¿Qué información del capítulo seleccionarías para
2005
264
180
116
2006
245
216
137
2007
340
273
176
*2008
496
418
224
explicar la evolución de la superficie sembrada con soja y con trigo? b) ¿Qué vinculación podrías plantear entre la evolu ción del cultivo de soja y la de trigo? c) ¿En qué regiones del país se producen principal mente esos cambios en la superficie sembrada?
CENDA (Centro de Estudios para el Desarrollo Argentino) Notas de la economía argentina, N °5 ,2008. En: httn://cenda.org.ar/fiies/CENpA Informe Macroeconomico 05.pdf (consultado el 29/6/2010).
Explicá la diferencia entre la ganancia que pro viene de la rentabilidad de una explotación y la que proviene de la renta diferencial de la tierra. 9. Analiza el texto de esta página. ¿Cuál es el con texto en el que se desata el conflicto por las re tenciones?
No somos campo, somos tierra y territorio Los campesinos, indígenas y pequeños productores [...] sembramos alimentos y criamos animales que comemos o comen nuestros vecinos en los pueblos, fortaleciendo nues tra economía campesina y no para exportar. Somos parte de la tierra y no la consideramos solo un medio para hacer negocios. [...] No estamos en las rutas, no formamos parte del recla mo por bajar las retenciones [...]. Porque antes de disputar mayores márgenes de ganancias, todavía hoy continuamos reclamando por el acceso a derechos básicos elementales como la tierra, el agua, el manejo de los recursos naturales, la salud, la educación, los caminos, en suma: ¡queremos justicia! [...] Pero [que existan retenciones] no es suficiente para lograr justicia económica en nuestro país. Es necesario dis tribuir la riqueza, frenar los desalojos de campesinos y co munidades aborígenes y que el Estado entregue las tierras que ancestralmente nos pertenecen. Es necesario establecer un modelo de producción agroalimentaria que garantice los alimentos para toda la población y a precios accesibles. Ello significa garantizar la Soberanía Alimentaria de nuestro país, o sea, que como país podamos decidir sobre las siguientes cuestiones: ¿Qué producir y para quiénes producir? ¿Para alimentar a nuestro pueblo o para exportar forraje para el ganado europeo? Red Puna y Movimiento Nacional Campesino Indígena, Jujuy, 2/6/2008. En: OSAL, año IX, N” 24.
Fuente: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación -SAGPyA-, Estimaciones y Estadísticas.
‘ Corresponde al promedio del primer trimestre.
B
S o ja
1 9 6 9 /7 0
Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
1 9 9 1 -2 0 0 1
436
algunos sectores consideran que esas ganancias les pertenecen a los dueños de las tierras y que las retenciones son, por lo tan to, confiscatorias. Otros consideran que el Estado puede retener esa ganancia o parte de ella, en función de la soberanía que ejerce sobre los recursos existentes en el suelo y el subsuelo. Otras cuestiones también se debatieron en este contexto, como por ejemplo la necesidad de implementar políticas que sean diferenciadas de acuerdo con el tamaño del productor: las retenciones deberían ser menores para los productores peque ños y mayores para los más grandes. Las retenciones pueden tener una función redistributiva, por ejemplo, al abaratar los productos sujetos a retenciones y sus derivados sirven para mantener el poder adquisitivo de los trabajadores. También pueden ser importantes si el excedente generado se reinvierte en obras para la sociedad. Pero en cual quiera de los casos, se trata solo de un instrumento que debe acompañarse de otras políticas para que su efecto redistributivo realmente se concrete.
© Santillana SA
1.JJ
10. Utilizá los conceptos siguientes para elaborar párra fos breves sobre las características del sector agrario argentino. Luego definí con tus palabras' qué significa cada uno. - aumento de las economías de escala - concentración económica - extranjerización del sistema agroindustrial a) ¿Qué relación tienen estos procesos con las políti cas económicas neoliberales?
12. Trabajá con los datos del doc .6 (página 37). a) Establecé distintas etapas en la evolución que tuvo la superficie cultivada con soja en las provincias del país. b) Describí y explicá las tendencias que observás en cada etapa y provincia. c) ¿Qué vinculación existe entre esas tendencias y la evolución de las exportaciones reflejadas en el doc 3?
*
•
Explicá, a partir de lo leído en el documento, el título de la declaración de la Red Puna y el Movimiento Nacional Campesino Indígena. b), ¿Cuáles son sus principales demandas? ¿En qué se diferencian de las del “conflicto del campo”? c) ¿Qué significa "garantizar la soberanía alimen taria"? d) ¿A qué se refieren cuando plantean la disyuntiva entre producir para alimentar al pueblo o para ex portar forraje para el ganado europeo? a)
15. Ingresé a los siguientes sitios de Internet y realizá las actividades: Movimiento Nadonal Campesino Indígena httD://w w w .m nci.ora.ar/index-htm l
Confederaciones Rurales Argentinas http://w w w.cra.orQ .ar
Identificá quiénes conforman estas organizaciones y cuáles son sus propósitos. b) Analizá algunas noticias o comunicados de prensa que aparecen en los enlaces. ¿Qué postura tienen frente al modelo agropecuario vigente y qué recla mos le hace cada uno al Estado? a)
13. Explicá la relación entre los procesos de agriculturización, pampeanización y sojización. 14. Analizá el siguiente documento y respondé las pre guntas:
43
4
Los circuitos agroindustriales
Circuitos agroindustriales Lo sp ro du cto s que consum im os son resultado de una serie de actividades que se encadenan entre si dando lugar a ¡os llam ados circuitos productivos.
¿Qué es un circuito productivo? Un circuito productivo es la combinación de distin tas actividades que son necesarias para realizar un bien determinado. Se inicia con las actividades primarias: la extracción de recursos naturales y la obtención de materias primas. Continúa con el transporte de los productos primarios hacia los centros de consumo o las fábricas para elaborar bienes secundarios. En ese caso, luego del procesamiento industrial, los bienes re sultantes (secundarios) son trasladados a los lugares de distribución y venta. El circuito llega a su fin cuando el producto es consumido. A lo largo de todo el circuito, los bienes van adqui riendo valor; es decir, cuando la materia prima se ela bora, en esa transformación el producto aumenta su & £»£■
44
¡o largo de todo este proceso se utilizan distintas
en juego diferentes actores con problem áticas especificas.
valor porque se le va sumando trabajo, tecnología y . también otros productos para lograr el bien terminado. El concepto de circuito productivo nos permite di ferenciar las distintas etapas de la producción, observar qué actores intervienen en ellas (grandes o pequeños productores agropecuarios, dueños de Pymes e impor tantes empresarios, de la industria y el comercio) y cómo se relacionan entre sí. Para ello hay que tener en cuenta la capacidad que tiene cada actor de influir en las activi dades dentro del circuito productivo, a través de la im posición de precios, de la utilización de mano de obra y de tecnología. Entonces también podemos analizar las problemáticas que se generan entre los actores de cada sector, lo que puede ayudarnos a analizar asuntos que influyen en la vida cotidiana de los trabajadores, de los consumidores y hasta de toda la economía nacional.
< D Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
tecnologías y entran
La agroindustria es un sistema dinámico que implica la combi nación de dos procesos, el agrícola y el indus trial, con el objetivo de transformar los produc tos provenientes del campo. Está integrada Mural de ia fiesta de la vendimia en Mendoza. por distintas etapas que se van grandes transformaciones como articulando: la fase de producción consecuencia de varios factores, agrícola, el transporte de las mate entre ellos, la apertura y desregurias primas hasta las fábricas para lación de la economía nacional su procesamiento y la comerciali de principios de la década del 90 zación nacional e internacional, es (que implicó el ingreso de gran decir, todo el trayecto que recorren des capitales al país sin restriccio los productos del campo hasta lle nes) y también de una importante gar al consumidor. modernización, por ejemplo en el Muchas regiones de nuestro sector del agro, como la siembra di país se asocian con un determina recta, los silos bolsa y los transgénido circuito agroproductivo, por cos. Entre los actores vinculados a ejemplo, la región de Cuyo se vin estas transformaciones se encuen cula con la producción de vinos. tran grandes empresarios naciona Es decir, algunas regiones se han les e internacionales muchas veces especializado en la elaboración asociados con figuras tales como de ciertos productos y su econo los pools de siembra. Además, han mía depende en gran medida de ingresado a los circuitos producti la comercialización de estos. En vos nuevos actores de importancia: algunos casos la fase primaria y la las grandes cadenas de supermer industrial se desarrollan dentro cados que por su gran capacidad de la misma región, en otros es de compra pueden ejercer cierto tán separadas. Dé esto dependerá control en el precio de los produc el monto del valor del producto tos primarios. que queda en la región. Hay que Paralelamente, estos cambios considerar que, como dijimos an han generado problemáticas, por tes, el producto tiene más valor ejemplo, muchos pequeños y me cuanto más elaborado está, con dianos productores primarios e in lo cual las mayores ganancias se dustriales no han podido incorpo encuentran, en la mayoría de los rar toda la tecnología rápidamente casos, en los últimos eslabones y se les hace difícil competir en el del circuito. mercado con los nuevos actores. En las últimas décadas la agroin Esta situación conduce a un proce dustria nacional ha experimentado so de concentración económica
de la producción en manos de los grandes productores y empresarios que elimina del circuito a los pequeños y me dianos productores. Con respecto al aporte de la agroindustria a la econo mía nacional, cabe destacarla gran cantidad de divisas que ingresan al país a través de,las exportaciones de estos pro ductos, proceso que se viene acentuando en los últimos años. Documento 1 Una problemática de los cir cuitos productivos argentinos [...] en cada una de las etapas o eslabones de los circuitos productivos y que van desde la obtención de la ma teria prima hasta la entrega al mercado final; ya sea de consumo interno, de consumo externo o de inversión, siem pre se ha postulado que la principal debilidad en la estructura económica y social regional en la Argentina es que la mayor capacidad de valor se genera en los puntos de llegada del proceso, y no en los puntos de salida. Y ese fenómeno de la transmisión interregional de la ge neración de valor es quizás el tema cru cial, y sobre el cual el trabajo asociado entre el Estado y la sociedad tiene hoy una gran asignatura pendiente. Rofman, Alejandro. "La situación de las economías regionales en el nuevo esce nario nacional". En: Neffa. J. yCordone, H. (comps). Escenarios de salida de crisis y estrategias alternativas de desarrollo para la Argentina. Buenos Aires, 2005.
¿Qué significa que la mayor capacidad de valor se genera en los puntos de llegada del proceso, y no en los puntos de salida?
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La producción desarrollada en las provincias pam peanas ha sido históricamente la más importante en la economía nacional; con ella se afianzó la entrada de la Argentina a los mercados internacionales a través de las exportaciones de carnes y cereales. La cercanía a los principales puertos del país y a los centros de consumo, como también una buena conexión gracias a la cantidad y calidad de las vías de comunicación, le dan una posición de ventaja con respecto al resto de las regiones del país. Dentro de la producción que se desarrolla en esta re gión, se destacan la lechera (y derivados lácteos), las ba sadas en el trigo (harinas, galletitas, pastas frescas, etc.) y en el girasol, maíz y soja para la elaboración de aceites. Cada circuito productivo en esta región se desarro lla y concentra en determinadas zonas y los actores que están involucrados, como también sus problemáti cas, son diferentes. Veamos algunos casos.
La producción lechera
tamaño, tenían una mayor capacidad para negociar el pre cio de la leche con los tamberos. Ante esto, y como estrate gia, muchos tamberos se asociaron en cooperativas. La situación de desventaja para los pequeños produc tores tamberos empeoró a partir de la década de 1960, cuando comenzaron a incorporarse nuevas tecnologías al sector (como la usina lechera), con lo que aumentaron los costos de producción. Esta situación se agudizó con las medidas adoptadas^ los años'90, como la apertura y la desregulación de la economía que permitieron el in greso de un nuevo actor económico con un fuerte podeoi de negociación:|las| grandes jcadenas de hipermercados y supermercados que tienen la capacidad de fijar los precios a su favor^pambién ingresaron al circuito fir mas transnacionales, todas ellas con una gran capacidad de incorporación de tecnologíá) | Todo esto dio como resultado una disminución del número de los pequeños y medianos productores, jque no pudieron sostener su producción frente.a la compe tencia. Entonces se fue dando una mayor concentración económica en manos de un reducido número de gran des empresas nacionales y transnacionales, muchas de las cuales fueron logrando una integración vertical que les permite actualmente controlar el circuito productivo.
O
La cadena láctea conforma uno de los complejos agroalimentarios más importantes y dinámicos dentro de la economía argentina. Las principales regiones lecheras del país-, Principales eslabones de la agroindustria láctea (doc. 2 ) se especializan para el abasto (producen especialmente leche fresca para consumo) ¡o para Se basa en éjáiidafode lasvacas , lecheras y suordeñeeri estableci la industria ¡(subproductos: leche descremada, mientos llamados tam bos^:-;| cremas, quesos, mantecas, helados, dulce de le Transporte che y productos fermentados como yogur). De acuerdo con datos de la FAO, en 2004 la Sector industrial: se pasteurizala ¿ Argentina ocupó el 1 I olugar entre los países ex leché con lafinalidad de eliminar. ■cualquier germen. Luegose la portadores de productos lácteos, con alrededor "coloca en redpientes. Én todoel procesoes importante qué la leche| del 2,6% del total mundial; hacia 2005 ocupó : tenga una temperatura adecuada, f el 3" puesto a nivel mundial, con exportacio nes de leche en polvo entera, el 6o con quesos y el 7° con leche en polvo descremada. Entre los países destinatarios de las exportaciones se destacan Brasil, Senegal y Arabia Saudita. La producción de leche en nuestro país se ca racterizó desde sus inicios por ser parte de una Doc. 2 Regiones lecheras. economía de pequeños y medianos productores Fuente: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (SAGPyA), 2003. tamberos. Existió siempre un gran número de Buenos Aires (1. Mar y Sierras, 2. Oeste, 3. Abastó Sur, 4. Abasto Norte). Santa Fe (7. Sur, tambos que abastecían a un número reducido 8. Central). Córdoba (9. Sur, 10. Villa María, 11. Nordeste). Entre Ríos (5. Cianea UB", 6. Cuenca “A”). La Pampa (12. la Pampa). Tucumán (13. Cuenca de Trancas).| de empresas lácteas. Estas empresas, por su gran
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La producción de la harina de trigo
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Los circuitos agroindustriales del área pampeana
©Santillana SA Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
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En la actualidad nuestro país se encuentra en el quinto lugar dentro de la producción mundial de trigo, lo que refleja la gran importancia de esta actividad en el conjunto de la economía n acion alista pro ducción se concentró históricamente en las provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Córdoba. Aunque se han ido incorporando otras provincias, como La Pampa y Entre Ríos, Estas tienen menor participación en la pro ducción nácional. Como el trigo debe ser molido para la elaboración de harinas, la ubicación de la industria molinera es im portante por el costo que implica su traslado. Entonces la molienda generalmente coincide con las zonas pro ductoras. A su vez, la harina de trigo se utiliza como insumo para realizar otros productos como galletitas y pastas frescas; entonces, al igual que la industria moli nera, las plantas panificadoras y las fábricas de galletitas se encuentran cercanas a las zonas productoras. En cuanto a la comercialización, cabe resaltar que el 99% de la harina que se consume en el mercado inter no es de origen nacional. En relación con el comercio internacional, nuestros principales compradores son Brasil y los Estados Unidos. Si bien, históricamente, la Argentina ha sido uno de los principales exportadores de trigo, desde los años 90 esta situación está cambiando. Esto se relaciona con el hecho de que la producción de trigo viene disminu yendo por distintos motivos, entre los que se destaca la mayor presencia del cultivo de soja, que se incorporó en la región de la mano de importantes innovaciones tecnológicas. Paralelamente se viene observando una tendencia que va en aumento, y es la concentración económica en todas las etapas del circuito. En el eslabón de la pro ducción primaria, si bien existen numerosos pequeños y medianos productores de trigo, solo el 7% produce el 50% de toda la producción del país. En panificación tres empresas acumulan el 85% de las ventas y en galletitas, otras tres empresas concentran el 80% del mercado. En todos los casos se trata de empresas transnacionales. En definitiva, todo esto resulta en una competencia muy difícil para aquellas pequeñas o medianas empre sas que quieren ingresar al mercado. /Una problemática relacionada con esta actividad es que los productores de trigo| generalmente jprefieren
exportar el producto que venderlo en el mercado lo cal, porquera nivel intemacional|lpgran mejores precios que dentro del país) donde deben negociar la venta de su producción con grandes industrias que tienen mayor capacidad de control sobre los predos{Esta situación genera la necesidad de una intervención del gobierno para frenar en cierta medida la exportación del grano y evitar que se ponga en riesgo el abastecimiento del mercado interno.^ Grciilto productivo de la harina de trigo
1" eslabón: Producdon primaría
'Cuítivoycosecha de! trigo ' .........' .....................
Transporte
Mustriatizaáón
Indttótrta molinera: separa y . .limpia el granopara luego pasarlo I ; por lá molienda, AsTel granoes , Afreduddoy tamizado. Luegose le.. '■agregan aditivos y se loembolsa. | Quedatransformado en harina.
■industria alimentaria: la harina ijse utiliza párala elaboración de; pah,.galletítas, pastas, etcétera.';:
Transporte
3ereslabón: Comercialización
47 B K B
El circuito de la carne Nuestro país es el principal consumidor y uno de los mayores productores de carne del mundo. Esta ac tividad ha contribuido a nuestro desarrollo local y a la inserción de nuestra economía en los mercados inter nacionales. La zona ganadera por excelencia abarca las provincias pampeanas (doc. 3). Los distintos cortes de carne se comercializan en el mercado interno y en el externo, pero también se utili zan como insumo para la elaboración de subproductos como grasas purificadas, pasta de hígado, extractos de carne, cueros para marroquinería, pezuñas, etcétera. Principales eslabones del circuito cárnico
Transporte
2" eslabón: Industrialización
fe'--.:!'
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}5efa"**!animal (matanza). Lue-fe .' go, cania media res comoInsumo, p .'.serealizandistintos cortes' Transporte
V eslabón: Comercialización
La región ganadera por excelencia es la región pampeana, que incluye la provincia de Buenos Aires, el sur de rrtrrlnha el Mir de Santa Fe. el sur de Entre Rfos y el este de L^Pamga. La cría de los animales se realiza principalmente en la cuenca del Salado, mientras que el engorde se lleva a cabo en zonas más altas, en la pampa ondulada y en la zona oeste de la región. Doc. 3
Precisamente, el sector industrial donde se faena a los animales se concentra en la provincia de Buenos Ai res, donde se procesa casi el 60% de toda la producción nacional. Esto genera grandes desigualdades entre los productores propios de la región y los del resto del país, teniendo en cuenta los costos de transporte que tiene que sobrellevar cada uno. £Desde la década de 1970 se observan en la región al gunas transformaciones que afectaron a la producción de carne, entre ellas un proceso de agriculturización que aún continúa, es decir, un aumento de la produc ción agrícola en detrimento de la ganadería bovina. Esto es resultado de unfcambio en la demanda de los mercados externos, sobre todo del europeo, que re dujo sus compras de carne y aumeirtój.as_de cereales/ en particular, de oleaginosas. Entonces los productores prefieren dedicarse a la agricultura pensando en la co mercialización de sus producciones!*? De esta manera, comenzó a disminuir el stock de car nes, especialmente para el consumo interno, situación que se agravó porque los productores ganaderos pre fieren vender lo que producen en el mercado externo, donde logran mejores precios con respecto al mercado interno. Esta situación da como resultado un aumento del precio de la carne dentro del país por la falta de oferta de este producto. Este es un problema para gran parte de la población consumidora, fundamentalmen te de los sectores de menores ingresos, que utilizan la mayor parte de ellos en la compra de alimentos (entre los que se destaca la carne). En este contexto, el gobierno fija cantidades para la exportación, de manera que el mercado interno tam bién pueda abastecerse además dé mantener ciertos niveles de precios en el mercado local. Todo esto trae grandes conflictos que vinculan al gobierno, los pro ductores ganaderos y los consumidores, donde cada uno responde a sus diferentes intereses.
2. ¿Cuál es la problemática que se plantea en el sector de la came? ¿Cuáles sor los actores que están invo lucrados? ¿Cuáles son los intereses de cada uno? 3. Averigua qué es el mercado de Liniers. ¿con qué producto y eslabón de la cadena productiva se rela ciona?
Los circuitos agroindustriales del área extrapampeana Fuera del área pampeana, las distintas regiones de nuestro país se caracterizan por haber desarrollado de terminados productos; muchas de ellas han logrado tina importante especialización, incorporando tecnología e ingresando al mercado internacional. Generalmente estos productos son importantísimos en la economía de algunas provincias. Sin embargo, también se observan problemáti cas ligadas a su circuito productivo y a su crecimiento^
La producción de azúcar de caña En nuestro país el cultivo de caña de azúcar se lo caliza sobre todo en las provincias de Tucumán, Sal ta y Jujuy, y en menor medida en Santa Fe y Misiones (doc. 4). El 40% del azúcar que se destina al mercado in terno se consume como tal. El 60% restante es utilizado como insumo industrial, por ejemplo, en bebidas gaseo sas, en la industria de caramelos, la repostería, los hela dos, las mermeladas, los lácteos y las finitas en conserva. Si bien la provincia con mayor producción es Tucu mán, tanto el rendimiento de azúcarpor hectárea como la relación producción/ingenio favorecen claramente a Salta y Jujuy, donde no solo existen ingenios de gran dimensión sino también grandes productores prima rios que utilizan modernas tecnologías en la actividad, lo que les permite obtener mayores rendimientos por hectárea cultivada y, en consecuencia, un mayor poder en el control de los precios del producto. El contexto es diferente en Tucumán, donde la ac tividad es desarrollada por pequeños productores ca ñeros, con poca disponibilidad de tierras y de tecno logías. Su posición dentro del circuito productivo hizo que la relación con los ingenios siempre fuera difícil, dado que estos últimos son unas pocas grandes empre sas qué tienen considerable capacidad de negociación sobre el precio y la cantidad de caña que compran. Esta situación ha generado numerosas crisis para el sector de los pequeños cañeros, sobre todo después de 1966, cuando muchos ingenios cerraron porque el gobierno del momento dejó de subsidiarlos por consi derar que eran improductivos. Tanto es así que el núme ro de productores cañeros se ha reducido con el tiempo, lo que ha tenido como consecuencia un importante pro ceso migratorio.
Además, la situación del pequeño productor se agravó a partir de la desregulación y apertura económica de los años 90, que resultó en una “modernización” de la activi dad con la presencia de empresas y grupos económicos ajenos a la región que requerían menor cantidad de fuer za de trabajo. Entonces, por un lado, se elevó la producti vidad primaria e industrial, con niveles de producción y exportación récord, mientras desaparecían productores que no podían competir con los nuevos actores. Además empeoraba la situación de los trabajadores rurales. Para muchos cañeros la solución ha sido la agre miación en cooperativas, lo que les permite nego ciar más firmemente con los ingenios, comprar in sumos en forma masiva y también acceder a mejoras tecnológicas, sobré todo en forma de maquinarias de uso compartido. Sin embargo, para la mayoría de los pequeños productores la situación aún no ha mejora do lo necesario. Principales eslabones del circuito cañero
Transporte
2 eslabón: Industrialización
En ios ingenios se elabora el azúcar. . ■ ■ ■ ■ < ., Envarías industrias, también se la utiliza como insumo para produa'rbebidas, J| golosinas, etcétera. ¿, : j¡£ 89
Transporte
V eslabón: Comercialización
Principales eslabones del circuito olivícola
El circuito algodonero
Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
La producción del olivo se concentra en las provin cias de Catamarca, La Rioja, San Juan y Mendoza. De esta actividad puede obtenerse aceite de oliva o aceitu nas de mesa. Específicamente, la producción de aceitu nas de mesa se realiza en Mendoza y La Rioja, mientras que la producción de aceite de oliva se concentra en Catamarca, Mendoza, La Rioja y San Juan. El circuito productivo olivícola ha mostrado desde siempre una fuerte presencia de la pequeña produc ción en el primer eslabón, en la producción prima ria. Esta sufrió la crisis de la producción de aceite de oliva que se estancó desde la década de 1970 hasta 1990 aproximadamente. Las razones fueron varias, en tre ellas, el aumento de la producción y el consumo de aceites de semillas, de más bajo costo y de buena cali dad, en detrimento de los aceites de oliva. Esta situación se revirtió desde los años 90 por dis tintos motivos. Por un lado, los precios internacionales comenzaron a aumentar, por otro disminuyó la pro ducción de la zona del Mediterráneo -especialmente el europeo- (gran competidor en los mercados inter nacionales) y finalmente se aplicó la Ley de Diferimientos Impositivos. Esta ley tenía como objetivo
fomentar desde el Estado nacional la producción de olivos en zonas históricamente poco favorecidas, por sus limitaciones naturales o por la gran inversión que significaba comenzar la producción allí. Entonces, el Estado decidió poner en marcha esta ley que, básica mente, favorecía esta actividad otorgando créditos con facilidades de pago y disminuyendo las cargas impositi vas. De este modo ingresaron al circuito productivo los valles áridos de La Rioja, Catamarca y San Juan. La gran productividad que se ha logrado después de la implementación de dicha ley puede convertir a la Argentina en uno de los diez primeros productores mundiales y a Catamarca en la principal productora y exportadora de aceite de oliva de Latinoamérica. Sin embargo, paralelamente al crecimiento de este cultivo, las exportaciones y los beneficios que trae a la economía nacional en su conjunto, también se obser va un proceso de concentración de la producción que viene perjudicando a los pequeños productores, por que los actores que se beneficiaron con la ley fueron un círculo reducido de grandes capitales que ingresaron al circuito del olivo con toda la capacidad tecnológica. El resto de los pequeños productores (no beneficiados con la ley) sufrieron el impacto de la enorme compe tencia de los grandes productores, que condujo a muchos a tener que dejar esta actividad. Entre los pequeños productores y los grandes exis ten varias diferencias. Una de ellas es el destino de su producción: los primeros producen principalmente aceitunas de mesa, en cambio, los grandes productores orientan su producción a la industria aceitera. En este último caso la producción es de mayor calidad, con va riedades de árboles especiales que precisan mayor cui dado, lo cual les permite obtener ganancias más consi derables a la hora de vender la producción, que además se orienta principalmente a la exportación. Por su parte, los pequeños productores venden su producción a los acopladores, quienes luego la venden a los industriales; en cambio los grandes productores le venden directamente al sector industrial, con lo que obtienen mejores precios que los primeros. Finalmente, considerando la etapa de la comerciali zación, la mayor parte del aceite de oliva y de las acei tunas frescas se venden en los supermercados, actores que pueden influir en los precios del producto por su gran capacidad de compra y de venta de este.
© Sann/fana SA
El circuito olivícola
El algodón es un cultivo que se produce principalmen te en las provincias de Santa Fe y Chaco; se utiliza como materia prima en la industria textil El primer paso luego de la cosecha es el desmote (obtención de las fibras); en la región algodonera existen aproximadamente 160 equi pos de desmote, de los cuales el 60% está situado en la provincia del Chaco. En cuanto a las empresas textiles, estas se encuentran sobre todo en la provincia de Buenos Aires y especialmente en la Ciudad de Buenos Aires. Históricamente la producción de algodón se basó en una economía de pequeños y medianos productores; sin embargo, esta situación fue cambiando. Desde la década de 1970, la producción algodonera del Chaco -principal referente nacional del cultivo- sufrió cambios que fue ron modificando la estructura de los actores que histó ricamente han estado vinculados a esta producción. Los trabajadores y productores minifiiTutistas. en espe cial, fueron los que más sufrieron las crisis productivas y muchos quedaron excluidos del sector. Esto se dio como consecuencia de varios factores, en primer lugar porque comenzaron a incorporarse al sector importantes innovaciones tecnológicas, principalmente en maquinaria agrícola, de difícil acceso para el pequeño productor; en segundo lugar porque en esos años se de sarrolló una política económica que permitió el ingreso masivo de productos importados, entre ellos textiles que comenzaron a competir con la industria nadonaL Esto mismo significó un duro golpe para los textiles nacionales y afectó a todos los eslabones del circuito productivo. En la década de 1990 (salvo un breve período) la caída del precio del algodón se hizo notable, y en 2001 llegó a una situación que los pequeños productores no pudieron sostener, por lo que se vieron obligados a dejar su produc ción. Muchos migraron a la periferia rural o a los subur bios de ciudades como Resistencia, Corrientes y Rosario. Además, en las últimas décadas se han incorporado más avances tecnológicos en la producción de algodón, aumentando así los rendimientos del cultivo. Los gran des productores (poseedores de importantes extensio nes de tierras) accedieron a estas innovaciones porque además muchos fueron favorecidos por el acceso al cré dito que les permitió renovar su producción. En cambio, el pequeño productor quedó marginado de los créditos y, por lo tanto, de este proceso de modernización. El pequeño productor minifundista algodonero que
aún prosigue en el circuito suele no contar con otra al ternativa posible de inserción laboral por su edad o por su escasa capacidad de modernización. Cultiva a escala reducida, en pequeñas parcelas de tierra, en forma ma nual, sin equipamiento, sin acceso a financiación y co mercializando lo producido sin opciones de obtener un precio competitivo. Muchas veces se intenta paliar la situación de marginación del pequeño productor con la entrega de pla nes sociales o a partir del fomento de la producción hortícola-ganadera para el autoconsumo o de reducida capacidad de excedente para su comercialización. Por otro lado, el escaso incentivo de la producción, por sus bajos precios nacionales e internacionales, llevó a que muchos productores reorientaran su producción hacia otros cultivos, entre ellos la soja.
Prindpales eslabones del drcuito algodonero
^Cultivo de algodón, la cosecha puede £reálfearreén forma manual o mecánica:'
Transporte 2° eslabón: Industrialización ■'Desmotercpnvleiteelapullodealgodón , ^eii^ráparajndustrializar :'H¡íanderfa:trarisfbrrna ía fitóénhlío1^ paratejen ^Tejeduría:mahufectüraIá'telayláropá’ • í deystír cdnüná proobrdóntotal o pardal dealgodón. Transporte 3ereslabón: Comerdalízadón
U. Explicá la siguiente frase: "El nuevo modelo de pro ducción de algodón estaría pensado para los media nos y grandes productores tecnificados".
51 B S B
In te rp re ta r d o cu m en to s de d istinto tipo Para comprender ciertos procesos, como en este caso la evolucion del circuito productivo del olivo en nuestro país, es importante que utilicemos información de distinta procedencia y con diferentes características porque, en general', cada fuente nos dará información solo de algún aspecto del proceso que nos interesa. Además, es importante observar que información nos brinda cada fuente y corroborarla o refutarla, o bien ampliar la visión buscando otras fuentes
El aceite de oliva de exportación atrae cada vez más inversiones Buscan posicionar a la Argentina como el principal proveedor en América del Sur Después de la primera tanda de proyectos ligados al régimen de diferimientos impositivos, el negocio del aceite de oliva vive una nueva ola de inversiones. Si bien todavía se trata de una industria relativamente pequeña -con una facturación cer cana a los US$ 150 millones y un consumo per cápita de apenas 100 mil anuales por habitante-, el mercado crece de la mano de las huevas plantaciones en San Juan, Catamarca, La Rioja, Mendoza y hasta la provincia de Buenos Aires. El potencial del negoció del aceite de oliva además sedujo a grandes productores europeos, principalmente a los prove nientes de España, que buscan diversificar sus inversiones, como en los casos de los grupos Borges (la número uno de su país), Fragata, AgroSevilla y Guadalquivir. ---
de información. En estas páginas se presentan un texto resultado de una investigación académica, es decir, realizada por investigadores universitarios, un fragmento de un artículo periodístico y dos grá ficos que forman parte de un documento elaborado por un organismo público. . • [ ] La existencia de [explotaciones] dedicadas a ta actividad agrícola - ==del olivo muestra una fuerte heterogeneidad, que implica analizar .diver■ . sos modelos productivos diferenciados [-■,>]Este proceso de diferenciación presenta una notoria brecha, que va en ascenso, entre los pequeños productores (absolutamente mayoritarios) y los mas grandes- Estos se han ido instalando en los últimos años merced a la política de promoción basada en los diferimientos impositivos, que atrajo capitales externos a la región y a la actividad, cuya consideración
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En elm crcado además surgieron propuestas más innovadoras, como Cuna de Olivares, la primera empresa en desarrollar fideicomisos olivícolas en la Argentina. En la actualidad cuenta con 750 hectáreas propias en. San Juan y Mendoza, en las que cíiltiva olivos para la producción de aceite de oliva extra virgen fraccionado para exportación. Con este objetivo, hace un par de meses concretó la primera venta de su producción de aceite de oliva extra virgen -fraccionado y con su marca Vero Andino- a la República Popular de China.
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. La Nación, jueves 22 de octubre de 2009. Edición impresa, Sección Agroindustria, Nuevos proyectos en San Juan y La Rioja.
; Evolución de la producción, exportaciones, importaciones y consumo de aceituna en conserva en la Argentina (miles de toneladas)
.
Evolución de la producción, exportaciones, importaciones y consumo de aceite de oliva en la Argentina (miles de toneladas)
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Miles detoneladas 30
específica se hace aparte. [ ] Al final de la década anterior se advierte que |a agricultura tradi cional, en manos preferentemente de la pequeña producción, solamente :¡í daba cuenta del 40% del total de hectáreas con plantaciones de los árboles ¡"productores de olivó- Por el contrario, el 60% correspondía a nuevas inver siones, de las cuales más del 90% sé había efectuado con la norma de lo s’ diferimientos impositivos. A la vez, s¡ se observá'él'destino de la produc ción de aceitunas, se advierte que las empresas de reciente implantación, envían más de Tas dos terceras partes de la producción a la industria acej-.:; tera,;correspondiendo el restante a la venta del producto en fresco. A la ^ .......... v ...... , ...................... . vez, en el sector de las actividades tradicionales la relación prácticamente sé Invierte; pues seis década diez hectáreas plantadas lo eran con frutales cuya producción se enviaba a su acondicionamiento ttimo'aceituna envasada y Solamente cuatro de dichas hectáreas poseían plantaciones cuyas aceitunas estaban destinadas a servir como materia prima para la elaboración de aceite de oliva Eri oirás pálabras¡ lós productores de mayor tamaño, más modernos, que contaban en su mayoría con subsidio estatal por la p o s ib ilid a d d é feóstéi^ár, sin intereses, el pago de sus obligaciones impositivas operaban en un mercado muy favorecido por él cambio de'los precíos relativos, en muy intensa expansión, [ '] En lá iadéhá, los industriales compran la materia prima a los grandes productores antes de la cosecha, los pequeños venden su producción á l o s acopladores, que son quienes proveen de materia prima junto con los grandes a los establecimien
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1990/1 1991/21992/31993/41994/51995/61996771997/81998/91999/02000/12001/2 2002/32003/42004/52005/62006/72007/8 Arta
“ ' *■» Producción
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Consumo
Fuente: Consejo Oleícola Internacional.
Producción
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Consumo
Fuente: Consejo Oleícola Internacional.
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En: Cáceres, R. et al. Proyecto Propio de la Red. Competit 'mdad de las Cadenas Agroalimentarias y Agroindustriales. Área Estratégica de Economía y Sociología. INTA, 2009.
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tos industriales [ ...] ^L o s m e d ia n o s V lo s grarides venden su producción a las grandes industrializadoras, previo a la cosecha, y reciben el pago
la materia prima para cada período _ ■'v [ ] El 70% del aceité'de oliva se comercializa por intermedio de supermercados, mientras que alrededor del 20% se destina a g r a n d e s consumidores directos, como restaurantes y hoteles. Las aceitunas de mesa se comercializaban, para el mismo perío do, entre un 60 y 65% en supermercados, aunque en algunas provincias como Mendoza y Córdoba este porcentaje se ubicaba entre el 70 y el 80% ?■ j ] Esta caracterización destaca la situación actual y la tendencia que aún continua de marginalizar a los actores más débiles del circuito productivo del olivo [ :
]
•."•R0fma'nyA .y Vázquez Blanco, 1. “Aspectos relevantes de! roí déla pequeña producción en ei circuito productivo del olivo, i í Q í b í á g n d S t i t o ^ y própuéstas'^ En: García, A. et a!. (comps.). Plan Fénix, propuestas para el desarrollo con equidad. . Concepción del Uruguay/Universidad Nacional de Entre Ríos,;2007.
) © Sanfil/ana SA Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
total u ííavezfinalizad a v w .. '' * " : -if páfá la totalidad, los grandes industriales son los agentes con mayor incidencia en la determinación del precio interno de
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) 5.
Leé atentamente los tres documentos que te presenta mos y realizá las siguientes actividades, a) A partir del primer texto realizá un cuadro comparativo donde se puedan observar las diferencias entre los pe queños y los grapdes productores, teniendo en cuenta: - Si fueron beneficiados con la ley de diferimientos impositivos. - El porcentaje de plantación de árboles productores de olivo. - El destino de la producción de aceitunas: si es la in dustria aceitera o la venta de la aceituna en fresco.
- La venta de su producción a los industriales. b) ¿Cuál es el tema principal del artículo periodístico? ¿Qué características tienen los actores del circuito que aparecen mencionados? c ) Según la información que dan los gráficos, ¿cuál ha sido la tendencia de la producción, las exportaciones, las importaciones y el consumo de aceite de oliva y de aceitunas en conserva? Utilizá toda la información' que leiste para este cir cuito productivo y elabora una explicación de esas tendencias.
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El Alto Valle de Neuquén y Río Negro es una región frutícola intensiva, productora de frutas de pepita (peras y manzanas), fruta les de carozo y uva (doc. 5). Las industrias asociadas son las de empaque y conservación de frutas en fresco, producción de jugos de frutas y vinos. Desde sus inicios esta producción se dirigió al mer cado interno mediante ana pro ducción bajo riego. Sin embargo, poco a poco esto se fue comple mentando con la inserción de la manzana y la pera en el mercado exterior tanto para su uso en la elaboración de jugos como para su consumo como fruta fresca. Los actores que desarrollan acti vidades en este circuito productivo son muy diferentes. Dentro de los productores primarios, hay quienes
solamente se encuentran en el pri mer eslabón del circuito y venden su producción a los empacadores y comercializadores. Dentro de este .grupo están quienes producen con formas tradicionales poco tecnificadas; estos no solamente obtie nen bajos rendimientos, sino que además sus frutas no son de buena calidad y se venden a baj o precio, ya que su destino es la industria y no la exportación de la fruta fresca. Este es el sector más débil de todo el circuito. Pero en el primer eslabón también encontramos productores que se han asociado para lograr ob tener créditos en conjunto, con lo que pudieron lograr ciertos niveles de tecnificación y poder de comer cialización. En el circuito también encontra mos actores que están integrados verticalmente, abarcan la produc-
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ción primaria y también los proce sos de empaque y comercialización; así logran una mejor posición que los anteriores dentro del mercado interno y externo. También existen grandes empresas que abarcan todo el ciclo de producción, conserva ción, empaque y comercialización de fruta de producción propia y de otros productores. A partir de la década de 1980, estas empresas se constituyeron en el sector más diná mico. Lograron expandir la super ficie cultivada con mejores varie dades de frutas e incrementaron su capacidad de empaque y conserva ción en frío. Este proceso se dio especial mente en aquellas empresas que lograron algún financiamiento (cré ditos accesibles), lo cualles permitió acceder a los mercados externos, más rentables y de volúmenes más estables. También aumentaron sus ventajas con respecto al resto del circuito productivo. En los últimos años apareció un nuevo actor, el agente co mercial; este se especializa en la fase de la comercialización, espe cialmente de exportación. En ge neral es un actor que solo se ocupa de comercializar fruta producida y embalada por otros. En esta últi ma etapa del circuito productivo existe una gran concentración; el 50% de la exportación la realizan solo tres empresas.
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Doc. 5 Imagen satelital del Alto Valle del río Negro donde predominan los cultivos de frutales, como el manzano.
Realizá un esquema del circui to productivo de los frutales del Alto Valle. Identificá en él los actores y las actividades que desarrollan.
7. Ubicá en un mapa de la Argentina las zonas donde pre dominan las producciones agroindustriales que vimos en el capítulo.
en cuenta lo visto en el capítulo, ¿cómo podrías ex plicar dicha tendencia? fvoludón del área sembrada yproducdón (enmBaáthaymlBdet, ampaflas 7w7)-QiÑ2}
8. Explicá las siguientes afirmaciones. • A lo largo de un circuito productivo los bienes van adquiriendo valor. • En algunas regiones queda muy poco del valor total del producto. • En las últimas décadas presenciamos procesos de concentración en los circuitos agroproductivos nacio nales. 9. Leé e interpreté. En el siguiente fragmento el autor pone en discusión la desregulación. como política económica llevada a cabo por el Estado. Por un lado, hay un Estado "ausente" que deja de regular precios y permite un accionar más libre de los mercados (donde los actores con mayor poder son las grandes empresas). Pero por otro lado ejecuta políti cas, por ejemplo, deducciones impositivas que favorecen a determinados sectores. Entonces en algunas situacio nes. el Estado deja actuar al mercado y en otras prefiere intervenir directamente en la economía. [...] desde inicios de la década de 1990 la desregula ción estatal en las relaciones económico-sociales delegó en el mercado la decisión de cuestiones fundamentales para la actividad agropecuaria y agroindustrial. Concretamente, se liberó la determinación de los pre cios de venta a los mercados intermediarios y/o de consu mo, el control de las transacciones con el que se protegía a los sectores productivos más débiles, y se rehusó una po lítica de desarrollo rural integral destinada al actor social mayoritario en el sector-el pequeño productor. Frente al publicitado “Estado ausente”, en realidad presente pero en beneficio de algunos, no se optó por la desregulación cuando se trató de ofrecer deducciones im positivas a inversores dispuestos a acompañar la estrategia de reconversión productiva -apertura al capital extranje ro- y de reducción de los costos laborales, entre otros. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
Los frutales del Alto Valle
(£> Santillana SA
)
Rofman, A., Foti, M. y García, L. Acceso de los pequeños productores al crédito formal e informal: diagnóstico y propuestas. Buenos Aires, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación. 2005.
a) ¿Qué ideas creés'que se vinculan con el circuito pro ductivo del olivó? ¿Por qué? 10.Observé el gráfico de la evolución del área sembrada y de producción de algodón y respondé: a) ¿Cuál es la tendencia general del área sembrada y de la producción en el período 1970-2003? Teniendo
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Preparar una clase. Ejercitar la oralidad Hablar en público es una buena manera de hacer conocer nuestras ideas o conocimientos y es una práctica necesa ria para desenvolvemos en nuestra vida cotidiana. Pero una exposición oral clara, convincente y entretenida no surge sola, hay que prepararla. Aquí te dejamos unos pa sos que podés seguir para lograr una buena preparación de una clase. a) Hacé una lista de las ideas que se quiere exponer: esla bones de un circuito productivo, actores involucrados en ta producción, tecnologías que se aplican en la actividad, problemáticas.
b) Ordénalas con una estructura que puede ser la si guiente: ► Introducción al tema: se expone lo más general, la importancia del producto a nivel nacional e inter nacional. la ubicación geográfica, los subproductos, etcétera. ► Desarrollo: en esta parte se explican los procesos más importantes, por ejemplo la evolución de la producción, los períodos de auge y estancamiento, las principales problemáticas (causas y consecuen cias), la situación y accionar de los actores involu crados. ► Conclusiones o reflexiones sobre el tema. Ahora, a partir de este esquema prepara una breve exposi ción de la agroindustria azucarera en nuestro país, toman do como base lo visto en el capítulo; también podés buscar información en otras fuentes, como libros , específicos del tema o en Internet.
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Cuencas y provincias petroleras
La encrucijada dei petróleo
provincia de Tierra del Fuego), la cuenca Neuquina (se hacen perforaciones en las provincias del Neuquén, Río Negro, La Pampa y Mendoza), la cuenca Noroeste (en el este de Salta y el oeste de Formosa), y la cuenca del Gol fo San Jorge, donde la actividad se concentra al sur de la provincia del Chubuty al norte de la de Santa Cruz. Los datos sobre la producción de cada cuenca (doc. 2 ) revelan a simple vista que las cuencas Neu quina y del Golfo San Jorge son las que mayor canti dad de hidrocarburos obtienen (medidos en metros cúbicos por día -m 3/día-) y que el producto de ambas cuencas sumadas representa la mayor parte de lo ex traído a nivel nacionaL^
Los hidrocarburos se encuentran en el subsuelo formando parte de extensas cuencas sedimentarias; en nuestro país existen varias de estas cuencas, inclusive se extienden en la plataforma continental, en el subsuelo del mar Argentino. Entre otros elementos, en el doc. 2 podés observar el mapa con la distribución de las cuencas y en cuáles de ellas hay yacimientos en explotación. VEn la actualidad los yacimientos activos (donde hay pozos de extracción) se encuentran en las siguientes cuencas: la cuenca Austral (los pozos se concentran en el sur de la provincia de Santa Cruz y el norte de la
La m a triz energética p rim a ria -que se configura con los recursos naturales y form as de producción cíe energía p rím a ría cam bió en los
Cuencas sedimentarias
últim os años
Extracción de hidrocarburos (m Vdía), enero de 2010
Provincias petroleras
en la Argentina, pero m antiene la Fuente: Secretaria de Energía de la Nación.
suprem acía de los hidrocarburos.
1
vOCWtírtH :
:
45,51
Doc. 1 Matriz energética primaria de la Argentina en 1970 y en 2005 (porcentajes de Mtep -millones de toneladas equivalentes de petróleo). 41.65
_
La Argentina es uno de los países del mundo que tienen importantes reservas de hidrocarburos (petró leo y gas) en su territorio. El uso de estos combusti bles fósiles, que sigue siendo vital para las economías de todos los países del mundo, plantea numerosos interrogantes vinculados, especialmente, con el ni vel de reservas en el subsuelo, el abastecimiento del mercado interno y el impacto ambiental que genera su utilización. ¿Por qué el uso del petróleo plantea una encrucijada? El petróleo es un insumo fundamental para la organiza ción económica de los países desde fines del siglo xix hasta nuestros días. Una gran cantidad y variedad de ac tividades dependen de este recurso: el funcionamiento de plantas productoras de energía eléctrica, la marcha de automóviles, camiones, buques, aviones; los intercam bios comerciales y las comunicaciones; la fabricación de numerosos insumos químicos y lubricantes; la produc ción de plásticos y de fibras textiles sintéticas. En suma, sé puede decir que las economías cambiarían sustancial mente si se dejara de utilizar el petróleo como insumo energético y como materia prima. p
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lis provincias que más producen (m’/dia), septiembre de 2007 80.000
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30.000 | 20.000 10.000
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Doc. 2 Distribución de los yacimientos petrolíferos en el territorio argentino y ponderación del volumen extraído de petróleo y gas.
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Ficha técnica del petróleo
Fuentes: Secretaría de Energía de la Nación. En: httn.7/energia3.inecon.gov.ar/contenidos/
mp3gin3,php?idpagina=8QQ
Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
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Los gráficos de esta página (doc. l ) muestran la importancia que tienen los hidrocarburos como fuente energética primaria en la Argentina. jP or otro lado, el uso del petróleo presenta aspectos negativos, sobre todo por su alto poder contaminante: en su estado gaseoso acelera la polución del aire; como líquido destruye la flora y la fauna al derramarse; tam bién es perjudicial en estado sólido, ya que los residuos plásticos pueden permanecer muchos años sin des componerse, contaminando el suelo y el aguaj Los diagnósticos sobre el cambio climático global que, en general, consideran a los hidrocarburos como causantes principales de los trastornos atmosféricos, han dado más fuerza a las posturas que abogan por reemplazar el uso de los combustibles fósiles, especial mente por fuentes de energía no contaminantes. (Otro aspecto que se debe tener en cuenta es que al tratarse de un recurso natural no renovable su utili zación depende de la cantidad de hidrocarburos que existen en el subsuelo y de la posibilidad de acceder a ellos con la tecnología disponible. En este sentido ad quiere importancia el conocimiento sobre la cantidad de recurso disponible y por cuántos años se podrá uti lizar (en general, en el mundo el horizonte de uso del stock conocido oscila entre 9 y 20 años). \
© SanliUana SA
Petróleo, el alimento de la economía actual
El petróleo se constituye con moléculas denominadas hidrocarburos originados por la compresión de restos animales y vegetales en capas sedimentarias, de origen ma rino o lacustre, durante procesos geológicos de muy larga duración. Las extracciones de hidrocarburos se llevan a cabo mediante perforaciones profundas realizadas para alcanzar los yacim ientos o zonas del subsuelo donde se concentra el recurso. General mente de la extracción se obtiene un fluido conformado por una mezcla de petróleo, gas y agua salada, que contiene sólidos tanto disueltos como en suspensión, por ejemplo arena y arcilla. Algunos yácimientos se destacan por la calidad y cantidad de petróleo y otros, por la de gas. Urí ejemplo de yacimiento en el que predominan reservas de gas es el de Loma de la Lata en Neuquén, el de mayor producción en la Argentina. Luego de su extracción, ei petróleo y el gas reciben una primera transformación que los convierte en petróleo crudo y gas natural. La mayor parte del petróleo y del gas extrafdos en la Argentina se destina a la pro ducción de energía motriz y eléctrica.
(consultado el 5/5/2010). Instituto Argentino del Petróleo y del Gas. En: http://www.iaoii.org.ar/suDlemento/ enCurso/Producrinn%20por%20cu enca.html (consultado el 5/5/2010).
1. ¿En qué zonas del país se ex traen petróleo y gas? 2. ¿Qué provincias se destacan por la actividad petrolera?
de procesamiento (refinerías de petróleo y plantas de gas) y desde allí, los subproductos se envían a las industrias, centrales térmicas, estaciones de servicio, etc.). Los oleoductos y gasoductos conforman una red de grandes cañerías que atraviesan el territorio del país (doc. 3). Los buques petroleros son utiliza dos principalmente para el transporte de crudo; sin embargo, este medio de transporte es muchas veces cuestionado, ya que se calcula que el 20% (según datos de la Secretaría de Energía de la Nación) no cumple con las normas de seguridad exigidas y pro voca muchas veces derrames de petróleo que afectan seriamente a los ecosistemas marinos. En el traslado de los hidrocarburos también intervienen camiones que son muy utilizados para llegar desde las refinerías hasta los puntos de venta. |En la etapa de comercialización los derivados del petróleo y el gas se venden a minoristas -que poste riormente fragmentarán y venderán al por menor- y a los consumidores finales en los puntos de venta equi pados para tal fin. En el caso de los combustibles, son comercializados en estaciones de servicio que tienen depósitos que deben contar con las medidas de seguri dad necesarias para albergar estos productos.
Cambio de sujetos en la actividad petrolífera y gasífera
Doc. 3. Principales zonas de extracción, producción y distribución de hidrocarburos.
a) ¿Qué elementos de la infraestructura de trans porte de petróleo podés identificar e inferir a partir del mapa? b) ¿Dónde se concentran las actividades extractivas? c) ¿Dóride pensás que se concentra principalmente la actividad de comercialización? ¿Por qué? d) Para conocer más detalles sobre la etapa de upstream podés ver un interesante video en: httD://www.voutube.com/watch?v=D345uiZKKiO (con
sultado el 5/5/2010).
Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
Desde el pozo de extracción del petróleo o el gas hasta la venta de sus subproductos se encadenan una serie de actividades que además de generar cambios en el recurso involucran una diversidad de agentes económicos, de inversiones y de costos; entre estos últimos se destacan los de transporte, dadas las grandes distancias que impli ca el traslado de los hidrocarburos desde su punto de ex tracción hasta las refinerías y los centros poblacionales. Así se identifican usualmente cuatro etapas o seg mentos que se agrupan en dos grandes áreas, upstream (incluye las tareas de exploración y extracción) y downstream (abarca las tres restantes, es decir, el trans porte, el proceso de transformación del petróleo crudo y el gas y la comercialización). A estas cuatro etapas se suma una quinta relacionada con todos los procesos propios de la industria petroquímica. ¡La etapa inicial se corresponde con la exploración y está orientada a la identificación de zonas donde es posible perforar el subsuelo y acceder a las cuencas petroleras. Las técnicas de exploración son interdependientes de la tecnología, ya que en el proceso se utilizan perforadoras, escáneres, rayos X e imágenes satelitales que permiten la obtención de la información necesaria. De todas maneras la certeza de la presencia de crudo no se obtiene hasta que no se realiza la primera perfora ción. En esta etapa es importante confirmar el volumen de las reservas existentes de petróleo y gas y si justifican la explotación. Luego de confirmados la existencia y el nivel de reservas en una zona se comienza a instalar la infraestructura que permita la posterior extracción del recurso y que incluye torres de perforación, trépanos, bombas de extracción, etc. La instalación de esta infra estructura también implica la construcción de cami nos, alojamientos para el personal, centros sanitarios, infraestructura de telecomunicaciones, entre otros. (jEn la etapa de procesamiento, el petróleo crudo es sometido a diferentes procesos en refinerías o destile rías. El 95% de lo que se produce son combustibles lí quidos como las naftas, el gas oil, el fuel oil o el kerose ne. El resto se destina a la industria petroquímica y pasa a ser procesado con destinos finales muy diversos. El procesamiento del gas se realiza en plantas sepa radoras donde se obtiene gas de red, gas licuado para garrafas y otros destinados a la industria petroquímica.
^La etapa de transporte está presente en varios momentos del proceso. El petróleo crudo y el gas se trasladan mediante oleoductos y gasoductos, camiones cisternas o buques y barcazas, primero hasta las plantas
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Etapas de la extracción/producción
El desarrollo del sector petrolífero (incluidas las ac tividades petroleras y gasíferas) se inició en 1907 con el descubrimiento de un yacimiento petrolífero en Como doro Rivadavia. Las reservas de hidrocarburos fueron consideradas durante décadas un recurso estratégico para la Argentina. La empresa estatal Yacimientos Pe trolíferos Fiscales -Y P F - fue la encargada de desarro llar casi la totalidad de las actividades de exploración, extracción y distribución y de descubrir el 90% de las reservas de hidrocarburos en territorio argentino. La producción de gas natural fue encarada en un principio por YPF hasta que en 1946 se creó la empresa estatal Gas del Estado, que tenía a su cargo el transporte y la distribución del gas natural. También participaron del sector de hidrocarburos, pero en una proporción menor que las compañías estata les, algunas empresas multinacionales como Esso y Shell.
Las reformas neoliberales aplicadas a partir de 1989 afectaron profundamente al sector petrolífero, sobre todo por la privatización de las empresas estatales de petróleo y gas. Además de la privatización de YPF se asignó un pa pel relevante a las empresas privadas, a las que se otor garon en concesión de explotación (derecho a explota ción por determinado tiempo) yacimientos en explota ción y otros con reservas comprobadas. En la actualidad unas cinco empresas privadas con centran el 80% de la extracción/producción total de petróleo y controlan la mayor parte de la extracción de gas. La empresa más importante es la privatizada YPF, responsable de la mitad de la producción.
Propiedad, contratos y regalías Los contratos de explotación de hidrocarburos que los gobiernos han establecido con las empresas pri vadas suelen ser un factor de controversias y críticas desde distintos sectores de la sociedad. Esto se debe, entre otros aspectos, a que, si bien los yacimientos de hidrocarburos que se encuentran en cualquier lugar del país son patrimonio del Estado, los contratos pe trolíferos otorgan alas empresas privadas la concesión y Ubre disponibilidad de lo que extraigan por gran cantidad de años (por ejemplo, 20 o 30 años). Esto implica dejar en manos de las empresas importantes decisiones (por ejemplo, cuánto extraer, cuánto ex portar o vender en el mercado interno, etc.) sobre un recurso de gran valor estratégico. En 1992 se sancionó la ley 24.145, que transfirió el dominio/propiedad fiscal de los yacimientos de hidro carburos del Estado nacional a los Estados provinciales. De esta manera las provincias que poseen yacimientos de hidrocarburos en su territorio establecen contratos de explotación con las empresas petroleras, por lo que reciben una cantidad de dinero llamada regalía, a cam bio de los recursos que se extraen del subsuelo. En los debates que se generan respecto de los con tratos petrolíferos suele esgrimirse que a partir de la ley mencionada el Estado nacional en su conjunto perdió la posibilidad de una planificación centraliza da de la producción energética, así como también la capacidad de negociación con las empresas privadas, ya que cada provincia tiene menor poder de negocia ción que el país.
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La historia de YPF La historia de la industria petrolera en la Argentina no puede entenderse separada de la que fue la empresa estatal más grande del país durante la. mayor parte del siglo xx y una de las principales de América Latina. Durante ese período la empresa fue un elemento fundamental en las políticas de hidrocarburos del Es tado nacional, especialmente dirigidas a abastecer el mercado interno. Hoy, en manos privadas, su papel en la economía nacional adquiere otro significado en el marco de la globalización. Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF) se formó oficialmente en 1922 ante la necesidad del Estado na cional de lograr un control efectivo de los yacimientos. A partir de un decreto del presidente Hipólito Yrigoyen se procuró impulsar el avance productivo del sector. La extracción se concentró en un primer momento en los alrededores de Comodoro Rivadavia, al sudeste de la •provincia del Chubut. La cercanía de los yacimientos con el mar, sumada al hecho de que las costas conformaban un excelente emplazamiento para un puerto que permitiera la llegada de barcos de gran calado, hicieron que la pro ducción fuera rentable y se desarrollara con gran impulso. Durante la presidencia de Marcelo T. de Alvear fue nombrado director de YPF Enrique Mosconi, quien enDocumento 4
La visión de Enrique Moscon El siguiente es un extracto de un discurso dado en México por Enrique Mosconi en el año 1928. “Observamos que en torno del petróleo se han entablado las más tenaces luchas económicas y armadas, y presenciamos a dia rio, como métodos de posesión, de acaparamiento y de dominio, torrentes de oro destinados a obtener la complacencia, la infideli dad, el soborno y la alta traición de los encargados de custodiarlo. [...] El petróleo tiene una importancia fundamental e irreempla zable, y el crecimiento y progreso de la nación será tanto más grande cuanto más firme mantenga esta en sus manos el control de sus yacimientos petrolíferos, es decir, cuanto más sometidos a su fiscalización efectiva estén los grandes sindicatos o trusts que explotan en el pafs el combustible líquido, pues si esa fiscalización fuera difícil o imposible de efectuar, más conveniente sería para la tranquilidad económica y política del país renunciar a la coope ración del capital extranjero", En: httiW/wwwl.hcdn.gov.ar/provxml/expediente. asn?f[indamentos=si&numexp=2634-D-2006 (consultado el 11/6/2010)
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Privatización y transnacionalización del recurso
cabezo una modernización sin precedentes en la industria petrolera nacional a partir de la ampliación de la flota, la mejora de la infraestructura y la ampliación de la capaci dad productiva de las destilerías o refinerías existentes. En el año 1925Mosconi inauguró ladestileríadeLa Plata, que fue por ese entonces una de las más grandes del mundo. El segmento comercial del circuito también fue ampliado al multiplicarse las bocas de expendio de combustibles al consumidor. En esta época se desarrollaron otros dos po los petroleros, uno en Plaza Huincul, provincia del Neuquéri, y otro en la zona de Tartagal, provincia de Salta. 7A partir de esta época hasta comienzos de la década de 1990 YPF estuvo a cargo de prácticamente la tota lidad de las actividades productivas relacionadas con el petróleo. Encabezó las campañas de exploración e identificación de cuencas, lideró la extracción, las ac tividades de destilación y la distribución y venta de to dos los productos derivados. Durante la década de los noventa, la política privatizadora que se gestó en el país -siguiendo las ideas neolibe rales del momento- alcanzó también a la empresa petro lera estatal, que fue vendida a la multinacional española Repsol. A partir de este momento se produjo un aumento en la producción de petróleo crudo para la exportación. La destilación pasó a realizarse en parte en el país y en parte en el extranjero, como por ejemplo en las destilerías chilenas, lo que constituyó un circuito de interrelación regional. Sin em bargo, en términos económi cos, el Estado argentino perdió el control de la producción y la posibilidad de consolidar po líticas de planificación. Campamento de la empresa estatal YPF en Mendoza en 1944.
Leé el texto (doc. 4). a) ¿Cuál es el papel del petróleo, según Mosconi, en las relaciones internacionales? b) ¿Cuál es la posición que debe tener el Estado en la administración petrolera de acuerdo con la opinión de Mosconi? ¿Cómo fundamenta esta opinión?
La privatización de YPF significó también una nueva manera de acceder al uso de los yacimientos y la explota ción de los hidrocarburos. Durante la presidencia de Carlos Meném el Poder Eje cutivo dictó en el año 1990 el decreto 2.778, por el cual transformó a Yacimientos Petrolíferos Fiscales Sociedad del Estado en YPF Sociedad Anónima, pasando de esta manera a la esfera privada todo el capital acumulado des de la gestión estatal. Los argumentos eran que la privatiza ción permitiría a YPF lograr mayor productividad a partir de la modernización de su infiaestructura y sus procesos al mismo tiempo que la mayor producción crearía más
puestos de trabajo, con lo que se reduciría el desempleo./ Recién en 1998 apareció un comprador para YPF, la empresa estatal española Repsol S.A., que planeaba am pliar su influencia en Latinoamérica. La empresa ganó la compra, y así se hizo acreedora de todos los bienes de YPF, ganando en activos destinados a exploración y pro ducción (las dos primeras etapas del circuito), es decir que obtuvo la propiedad de las torres, las bombas, las refinerías, los ductos, toda la infraestructura que perte necía anteriormente al Estado argentino. En este proceso de transnacionalización, la industria petrolífera nacional ingresó en la órbita de los capitales transnacionales para ser controlada e insertada en un sis tema en el que pasó z desempeñar un papel de provee dora de crudo a las zonas centrales del mundo.
Documento 5 El decreto 2.778 de privatización de YPF Los documentos legislativos son una importante fuente de infor mación, ya que dan cuenta, entre otros aspectos, de las ideas políticas que inspiran a los representantes elegidos por la ciudadanía. Los con siderandos conforman la parte de una norma, ley, decreto o cualquier otra normativa legal que fundamenta la sanción y reglamentación de esta. El siguiente texto es parte del decreto de necesidad y urgencia (DNU) que aborda la privatización de YPF. Considerando: Que el Ministerio de Economía por intermedio de la Subsecreta ría de Empresas Públicas ha encarado con la intervención de Yaci mientos Petrolíferos Fiscales Sociedad del Estado la regularización de la grave situación económica y financiera de la empresa con el obje to de alcanzar una gestión eficiente y transformarla en una empresa competitiva dentro de un mercado desregulado y desmonopolizado. Que del análisis sobre las actuales condiciones en que se desenvuel ve Yacimientos Petrolíferos Fiscales Sociedad del Estado se despren de la imposibilidad de dicha empresa para desarrollar sus activida des en el citado mercado desregulado, competitivo y abierto. [...] Que dicho Plan posee carácter global en cuanto abarca la to
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En la privatización de YPF tuvieron un importante papel la ley 24.145 y el decreto 2.778 del presidente Menem.
talidad de las actividades que actualmente cumple Yacimientos Petrolíferos Fiscales Sociedad del Estado y persigue como objetivo transformara dicha empresa en un competidor eficiente en el mer cado, eliminando toda clase de normas que impidan su accionar, así como cumplir con la desregulación y desmonopolización de las actividades del sector petrolero. Anexo b: Estatuto de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Sociedad Anónima Artículo 4“ - YPF Sociedad Anónima tendrá por objeto llevar a cabo por sf, por intermedio de terceros o asociada a terceros, el es tudio, la exploración y explotación de los yacimientos de hidrocar buros líquidos y/o gaseosos, como, asimismo, la industrialización, transporte y comercialización de estos productos y sus derivados directos e indirectos, a cuyo efecto podrá elaborarlos, comprarlos, venderlos, permutarlos, importarlos o exportarlos y realizar cual quier otra operación complementaria de su actividad industrial y comercial o que resulte necesaria para facilitar la consecución de su objeto. Para el mejor cumplimiento de estos objetivos podrá fun dar, asociarse o participar en sociedades privadas o de cualquier otro marco jurídico. En: http://nnepriv.mecon.gov.ar/Normas/2778-90.htm {consultado el 11/6/20T0).
5. Trabajé con el doc. 5. a) ¿Qué etapas de la extracción/producción de hi drocarburos están contempladas en el texto? b) Según el decreto, ¿qué organismos del Estado deberían encarar la intervención de YPF para co menzar con el proceso de privatización? c) Enumera los argumentos que se esgrimen en el decreto para justificar la privatización de YPF. ¿Estás de acuerdo? ¿Pensás que se podría haber procedido de otra forma? ¿Cómo? ¿Por qué?
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Las consecuencias socioeconómicas Es importante tener en cuenta que la mayoría de las compañías estatales argentinas, entre ellas YPF, cumplían un papel muy importante, tanto como,agentes económi cos y sociales, asegurando y regulando la distribución de bienes en la sociedad, como colaborando en la inclusión de los sectores sociales relegados. Numerosas localidades del país crecieron y desarrollaron sus actividades gracias a la actividad petrolera: uno de los más claros ejemplos es la ciudad de Comodoro Rivadavia, que se cuenta en tre las más importantes de la Patagoniá (doc. 6). I La acción social de YPF estaba muy presente en la so ciedad, sobre todo en aquellos lugares en donde realiza ba sus actividades extractivas y productivas. La empresa poseía su propio sistema de salud, guarderías para los hi jos de los empleados, clubes deportivos, actividades cul turales y turísticas, por lo que la vida social estaba muy relacionada con ella. Otro objetivo central de la activi dad de YPF era reafirmar la soberanía en los territorios petroleros en zonas despobladas del país. Esta presencia del Estado como asegurador del progreso y la integra ción social se denominó Estado de bienestar./ / La privatización de YPF generó muchas tensiones y conflictos en todo el país derivados en gran parte del re tiro de la empresa, de los despidos masivos, de la explo tación desmedida y de la escasa inversión en exploración de nuevos yacimientos. También se elaboraron otros convenios de trabajo que empeoraron los beneficios de los empleados. Por otro lado, YPF comenzó a retirarse o a reducir su presencia en las distintas zonas del país, lo que provocó que la vida social que se había fortalecido alrededor de la empresa comenzara a resquebrajarse.. h
Vista panorámica de Comodoro Rivadavia en 1934. A la derecha, planta de almacenamiento de petróleo, Iglesia Santa Lucía y Colegio Deán Funes. A la izquierda, el campamento central.
Este cambio se hizo sentir sobre todo en ciudades pequeñas en donde la actividad principal estaba es tructurada a partir de la presencia de YPF. Gran cantidad de familias residentes en localidades como Plaza Huincul, Cutral-Có (en Neuquén) o Tartagal, General Mosconi o Vespucio (en Salta) sufrieron el impacto de la privatización. Como consecuencia de ese proceso disminuyó la de manda de trabajadores temporarios y las empresas des pidieron parte del personal permanente. El desempleo y la búsqueda de nuevas fuentes de trabajo se constituye ron en una situación habitual en estas localidades., Si bien muchas familias han migrado, otras se que daron en el área tratando de encontrar otra ocupación. De acuerdo con los recursos con los que cuentan, tra bajan en servicios de remises o combis, atienden kios cos o venden ropa y otros bienes que traen desde otras localidades a bajo precio. Algunos pocos siguen reali zando trabajos especializados para las empresas petro leras, pero con contratos temporarios. La pérdida o la disminución de los ingresos de una gran parte de los habitantes de estas localidades ha re percutido en las demás actividades de comercio y ser vicios, ya que el consumo es menor. También la gestión municipal es afectada por la problemática: las localida des son centros de servicios y junto a las áreas rurales forman parte de diversos municipios. Los gobiernos locales tienen una mayor demanda de la población re lacionada con la necesidad de empleos, de atención de la salud y de viviendas. En un contexto de altos niveles de desocupación para los municipios resulta más difícil recaudar las tasas de impuestos que debe pagar la po blación residente.
Vista panorámica de Comodoro Rivadavia en 2004.
Monumento al trabajador petrolero en Caleta Olivia.
Movimientos sociales Una de las formas en que los pobladores (los desempleados y sus familias) trataron de hacer más vi sible su problema al resto de la sociedad fue la organiza ción de “piquetes”, es decir, el corte de las rutas cercanas a la ciudad, que impedía el tránsito de los vehículos. En 1991 en Sierra Grande se produjo la primera protesta con esta modalidad, que luego fue replicada a partir de 1996 en las ciudades de Cutral-Có y Plaza Huincul, po blaciones neuquinas vecinas (docs. 7 y 8). En ese año la desocupación en la provincia del Neuquén ascendía al 16% y en estas dos ciudades, al 22%, es decir que casi un cuarto de la población en condiciones de trabajar estaba desocupada. Documento 7
Conflictos en Cutral-Có y Plaza Huincul Las localidades de Cutral-Có y Plaza Huincul se encuentran ubicadas en el extremo oeste del departamento de Confluen cia de la provincia del Neuquén. Asentadas sobre la ya famosa ruta 22, que une Neuquén capital con Zapala, estas ciudades que motorizaron por años el crecimiento económico provincial debido al impulso de la actividad hidrocarburífera, fueron escenario de violentos con flictos a partir de la conformación de un escenario socioeco nómico que conjugaba los efectos generales de la aplicación de un modelo social de exclusión y los efectos locales de la privatización de la empresa que había dado sustento y viabili dad económica a ambas localidades: YPF. [...] Favaro y Bucciarelli señ alan :"[...] en 1991 la compañía te nía en el área de Administración de Plaza Huincul 4.200 ope rarios, que se redujeron a 600 a fines de 1992 (1994:93). [...] Como consecuencia de lo señalado el ingreso de la comunidad se vio notablemente reducido. [ ...] Este achicamiento de la ac tividad comercial alcanzó hacia 1992 un 40% (1994:92); [...]. A su vez, los servicios sociales que YPF prestaba sufrieron una sustancial modificación a partir de la privatización. Baste citar, a manera de ejemplo, que el hospital de la compañía localizado en la ciudad de Plaza Huincul pasó inmediatamen te a ser un sanatorio privado. Como vemos, la empresa no solo proveía empleo a sus integrantes “ [ ...] sino que también implementaba una importante política social destinada a dar cobertura médico aslstencial y educativa a las familias ypefianas” (Favaro y Bucciarelli, 1994:94). Como consecuencia de estos hechos muchas fam ilias quedaron sin asistencia y se con figuró una situación de riesgo que debió ser atendida por el municipio mediante el reparto de alimentos.
Docum ento 8_________________________________.
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Un documental sobre la crisis en Cutral-Có Claudio Rertiedi y Sandra Godoy explican cómo hicieron Agua de fuego, el documental que [...] refleja la vida de la gente en Cutral-Có, después de las puebladas de 1996 y 1997. Cuando se exhibió en esa ciudad, una parte del público salió llorando. El documental Agua de fuego -nom bre que alude al pue blo Cutral-Có en lengua m apuche- muestra la vida cotidiana de sus habitantes, muchos de ellos desocupados, víctimas de las privatizaciones de YPF y organizados en las puebladas de julio del 1996 y abril del 1997. [ ...] El rol de las mujeres en las luchas tiene una explicación muy concreta que Godoy rescata: “Las mujeres son las que más trabajan, las únicas que consiguen los Planes Trabajar y realizan trabajos pesados que les corresponderían a los hombres, además limpian casas, planchan ropa o trabajan en un comedor. Son el sostén del pueblo. Los hombres salen a buscar trabajo o se van a otras provincias y es ahí donde se produce la desintegración fam iliar” . Remedí agrega: “ no solo la pérdida del trabajo desequilibra un sistema de vida. Las mujeres se hacen cargo de todo. En Cutral-Có hay familias nu merosas. La gente que trabajaba en YPF tenía una vida nor mal, un sueldo y un futuro asegurado que le permitía tener cinco oséis hijos y proyectos. Una decisión de afuera hizo que esto se desmoronara". En: http://www.boedofilms.com.ar/orensa/agua02.htm (consultado el 10/5/2010).
Radovich, Juan Carlos y Balazote. Alejandro. Desinversión de capital y conflicto social: los cortes de ruta en CutraKó-Plaza Huincul. Simposio: Antropología económica. Fn: www.sor.tiniren.edu. ar/.../6desinversion %20de capital v conflicto snrial los cortes de ruta en cutral%20co.pdf (consultado el 11/5/2010).
Agradecimiento Boedo films, www.boedofilms.com.ar
Doc. 6 Evolución de la ciudad petrolera de Comodoro Rivadavia.
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El siguiente texto es parte de una noticia que incluye un párrafo de la entrevista a Ra món Roca, miembro de una comunidad indígena afectada por la instalación de la empresa petrolera Tecpetrol en la provincia de Salta. El conflicto entre las comunidades wichi y Tecpetrol se origina a mediados de febrero, con la llegada de la empresa a Fortín Dragones para explorar-y eventualmente explotarnuevas áreas hidrocarburíferas licitadas por el gobierno salteño en 2006. [...] La incursión en territorio indígena violando convenios internacionales y legislación nacional y los repa ros sobre el potencial riesgo presentados por más de 5.000 habitantes no han constituido un freno para una inversión estimada en más de40 millones de dólares. [...] Si bien Salta se posiciona octava en la producción de crudo a nivel nacional y segunda respecto del gas.-muy lejos, sí, de los volúmenes extraídos en Neuquén—, su importancia geopolítica es considerable por ser la puerta de entrada para el gas boliviano, vital para subsanar la crisis energética que atraviesa Argentina. Por el departamento de Gral. San Mar tín corre uno de los gasoductos neurálgicos que nutre a las industrias y centros urbanos del país. El Gasoducto Norte tiene como principal accionista (56% del capital) a Gasinvest S A (sociedad conformada por Tecpetrol, CGC Total Gas y Electricidad Argentina SA y Petronas Argentina SA ). ¿Qué es lo que se está reclamando? Por un lado se piden informes de impacto ambiental y, por otro, si la empresa se va a instalar y crear puestos de trabajo, garantizar la inserción de la gente en esos puestos. Pa rece una contradicción', porque por un lado se está hablando de que no se dio a conocer el informe de impacto ambiental y cuál va a ser el grado de contaminación, y al mismo tiem po se habla de una posible inserción de la parte activa de las comunidades en la empresa. El tema es que no se les da participación a las comunidades en la toma de decisión ni se les ha brindado información. F n httn://www!argenDress.¡nfo/2010/04/argentina-salta-tecpetrol-en-territorio.htrol (consultado ei 6/5/2010)
DocumentolO
La empresa petrolera en la Web El siguiente texto se encuentra en el sitio oficial de la empresa Tecpetrol en Internet. Tecpetrol es una empresa de ex ploración y producción de petróleo y gas (E&P) y transporte y distribución de gas y electricidad (G&P). Én exploración y producción (E&P), Tecpetrol trabaja desde la década del 80 en Argentina (cuencas del Noroes te, Neuquina y San Jorge). Con una capacidad de producción anual de 31,7 millones de barriles de petróleo equivalente por año, fue creciendo en Latinoamérica, donde actualmente posee operaciones en Ecuador, Vene zuela, Bolivia, Perú y México. También se dedica al transporte y distribución de gas y electricidad (G&P). Desde su creación en Argentina, ha extendido su experiencia desarrollando impor tantes proyectos de integración ener gética en Argentina, Brasil y Perú. Ac tualmente, la capacidad de transporte y distribución es de 12 MMm3/día de gas. Comprometida con el desarrollo de su personal, las comunidades en las que trabaja y con el cuidado del medio ambiente, la empresa continúa anali zando oportunidades para la incorpo ración de nuevos negocios. F n • h ttp 7 / w w w .tp m f!tm l-fo m / « n / in tm 2 - h tm l
(consultado el 6/5/2010).
TflT
6, ¿Por qué se producen conflictos entre las empresas petroleras y las poblaciones que viven en las zonas de explotación de hi drocarburos? Da ejemplos.
- - En profundidad
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Técnicas aplicadas en un campo petrolífero Como ya leiste, la primera etapa en la explotación pe trolera es la exploración, para encontrar yacimientos con buenos niveles de reservas. Existen numerosas técnicas para realizar estas tareas, por ejemplo la teledetección y los siste mas de información geográfica. La teledetección se realiza a partir del análisis de imáge nes satelitales. Estas imágenes no solo muestran el territorio tal cual se ve desde el espacio, sino que permiten ver, a par tir de filtros especiales, algunos comportamientos ocultos a simple vista. Por ejemplo, se utilizan filtros que destacan va riaciones de la actividad magnética en el subsuelo causadas por la presencia de trampas que son las zonas, entre capas sedim entarias, donde está confinado el petróleo. Otra tecnología muy usada es el GPS que permite reali zar mediciones de gran precisión en el campo. Esta informa ción relevada se traduce en forma de puntos, líneas y polí gonos que luego pasarán a formar parte de la cartografía de análisis. A partir del análisis de estas imágenes se realizan trabajos con sistemas informáticos que integran bases de datos con mapas y permiten, a partir de la comparación de todos los datos, obtener información utilizada para tomar decisiones respecto de las actividades a desarrollar en un área específica. Estas técnicas también pueden ser aplicadas para rea lizar estudios de impacto am biental, es decir, para evaluar cómo y cuánto pueden deteriorar el ambiente las activida des petroleras.
Docum ento 11
Petroleras e impacto ambiental
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Comunidades indígenas y empresas petroleras
20 de mayo de 2010. Los pueblos originarios arriban a la Plaza de Mayo.
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Documento 9________ |______________________________________________________
La actividad extractiva, la refinación y la utilización final de los hidrocarburos generan muchos efectos ad versos en el ambiente y son denunciadas en distintas partes del mundo. Algunos de los efectos más conocidos de la activi dad petrolera son: ► El derrame de hidrocarburos: afecta directamen te al agua, las costas y los suelos. La salinización de ías napas: el petróleo contiene una importante cantidad de agua salada que al filtrarse en las napas de agua dulce y apta para el consumo hu mano la convierte en agua salobre. ► El aumento de dióxido de carbono en el aire: la combustión de los hidrocarburos realizada por los mo tores libera dióxido de carbono a la atmósfera. Actual mente se ha difundido la teoría de que este gas aumenta el efecto invernadero, es decir, la capacidad del planeta de retener el calor del Sol. También muchos creen que esta es la causa principal del calentamiento global y el cambio climático. Otro de los efectos nocivos en el ambiente, debido a la explotación petrolífera, es el provocado por el desmalezamiento de grandes porciones de tierra, la acción de maquinaria pesada y las actividades de prospección que utilizan explosiones que causan movimientos ma sivos del suelo y aludes.
Prohibida su fotocopia.
En nuestro país, como en toda Latinoamérica, los pueblos originarios son uno de los sectores más relegados en la sociedad. Apesar de que se han puesto en marcha algunos avances en el mejoramiento de sus condiciones de vida y su derecho a la tierra, a través de la sanción de leyes y otras ac ciones desde el Estado, son muchos los problemas y los conflictos que las comunidades indígenas deben seguir afrontando. Entre ellos se encuen tran las disputas territoriales debido a la instalación de grandes empresas en tierras donde viven desde hace mucho tiempo pueblos originarios. Un ejemplo de esto último son los hechos ocurridos en febrero de 2010 en el norte del país. Entonces comenzó a materializarse un conflicto entre las comu nidades wichi y una gran empresa petrolera en la provincia de Salta por la even tual explotación petrolera en tierras propias de la comunidad (doc. 9 y 10). En mayo de 2010, con motivo de celebrarse los 200 años de la Revo lución de Mayo, representantes de treinta comunidades originarias mar charon hacia la Plaza de Mayo bajo la consigna “Caminando por la verdad hacia un Estado plurinacional”. Los reclamos fueron: derecho de acceso a la tierra, que paren los desmontes y la contaminación del agua y los cerros.
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Problemáticas am bientales
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Petróleo y reclamos territoriales indígenas_
Durante diez años, Martín Herran fue referente de la orga nización ambientalista Yaguareté, con fuerte presencia en los departamentos de Orán y San Martín. “Visito y estudio la región desde 1992 -dice-. Existe tala selectiva de especies preciadas como cedro, roble, lapacho, cebil y quina. Todas maderas en extinción y muy costosas. Se abren caminos de hasta seis me tros para llegar hasta el lugar, instalar campamentos y bajar los troncos. Con las lluvias muchos árboles quedan a la deriva y ya no hay raíces que frenen derrumbes”, explica. Y remarca el papel de las petroleras: “Abren Innumerables caminos, dejando troncos desparramados por el cerro, y utilizan una prospección sísmica que consiste en realizar explosiones a diez metros de profundidad, que vuelve al cerro un espacio más frágil de lo que ya es”. En: http://wwvv.pagina12.co'm.ar/diario/ sadedad/3-119990-2009-02-15.html (consultado el 11/5/2010).
Campo petrolífero en Mendoza.
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8. Analizá la información en el sitio web de la empresa YPF. a) Identificá los siguientes temas: • Objetivos de la empresa. • Qué está llevando a cabo y dónde. • Si se menciona la participación de la empresa Repsol. 9.
Mirá el siguiente video y debatí con tus compañeros:
YPF importará 20% de su producción mensual http://www.voutube.com/watch7vsKcJGwlkwX3w a) ¿Qué motiva a la empresa a importar petróleo? b) Hacé una comparación con lo que ocurre en Bra sil y Venezuela respecto de la producción petrole ra. ¿En qué situación se encuentra nuestro país? ¿Por qué? 10. En el siguiente texto se menciona la etapa en que YPF estaba dirigida por el general Mosconi. Hacia 1930, la doctrina nacional petrolera quedaba perfectamente estipulada con hechos y palabras. El mono polio estatal en todas las etapas: exploración, extracción, transporte, destilación y comercialización; el rechazo a la empresa mixta y la nacionalización de todas las etapas de la industria petrolera golpeaban con furor las puertas de la Cámara alta [del Senado]. De esta manera, la ley de na cionalización del petróleo -q ue no pudo ser concretada, producto de la oposición en el Senado-fue, quizá, la gota que rebasó el vaso, propiciando, entre otras muchas cau sas, el golpe m ilitar de septiembre. El 6 de septiembre era derrocado Yrigoyen; tres días después serfan detenidos Mosconi y Baldrich; el primero, separado de su puesto de director de YPF e “invitado” a exiliarse a Europa. Al dar la noticia de la caída del gobier no constitucional, el New York Times expresaba: “Yrigoyen combatió los propósitos de los Estados Unidos. Washing ton espera una mayor cooperación del nuevo régimen político. El presidente argentino rehusó designar un repre sentante aquí. Luchó contra la Doctrina Monroe”.
Torres de petróleo en el lago Maracaibo, Venezuela.
Comparé el desarrollo de Petrobrás y PDVSA con el de YPF. a) ¿Cuál fue su origen? ¿Qué papel desempeñó el Estado en cada caso? b) ¿Qué sucedió con ambas empresas en la década de 1990? ¿Qué paralelismos podés encontrar con el caso argentino? c) ¿Qué sucedió en Brasil y Venezuela con sus em presas petroleras en la década de 2000? ¿La Ar gentina siguió el mismo camino?
11. Leé este extracto de un artículo periodístico.
http://www.vDf.com/ar es/todo sobre vaf/conozca vpf/
Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
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Paralelamente al desarrollo y evolución de la indus tria petrolera argentina, otros países de Latinoamérica, con yacimientos petrolíferos en sus territorios, llevaron adelante políticas de hidrocarburos con grandes coin cidencias y diferencias respecto de la Argentina. A con tinuación veremos los casos de Brasil y Venezuela. ► Petrobrás y el petróleo brasileño. La historia pe trolera brasileña es relativamente reciente. En 1953 fue fundada la petrolera estatal Petróleo Brasileiro S.A. Su función principal era refinar el petróleo importado, porque Brasil estaba muy lejos del autoabastecimiento, ya que los yacimientos conocidos eran muy pocos. La exploración de hidrocarburos no obtuvo resultados sa tisfactorios, por lo que la prospección se volcó al lecho marino. Es allí donde Petrobrás encontró petróleo y lo gró incrementar ampliamente sus reservas. Al mismo tiempo la empresa comenzó a realizar inversiones en el extranjero y de este modo amplió su influencia a ni vel mundial. A pesar del incremento de la producción ocurrido en la década del 70, Brasil seguía importando gran parte del petróleo que utilizaba. A partir de 1990 un cambio de política energética dirigió los esfuerzos a lograr la autonomía en materia de hidrocarburos. Por eso la producción energética reforzó la investigación y producción de combustibles alternativos como la alconafta, obtenida de la caña de azúcar. Durante la década de los 90, la desregulación del mercado petrolero afectó a Petrobrás al abrir el juego a capitales privados. La empresa estatal comenzó a com petir de igual a igual con otras petroleras mundiales. Sin embargo la amplia experiencia de Petrobrás en el suelo brasileño y sus importantes avances en explotación en aguas profundas le merecieron grandes permisos de ope ración. Brasil alcanzó el autoabastecimiento en 2006. En la actualidad la empresa realiza actividades petrolíferas en los cinco continentes. 5> PDVSA, Venezuela, potencia petrolera de Améri ca del Sur. Venezuela se caracteriza por ser el principal productor de petróleo de América Latina y uno de los más importantes del mundo. Su historia comienza en 1912 con la perforación del primer pozo, lo que la con virtió de inmediato en potencia petrolera mundial. En sus comienzos la industria estaba en manos extranjeras,
norteamericanas en proporción mayoritaria. En el año 1943 se sancionó la Ley de Hidrocarburos que impul só una participación del 50% del Estado nacional. En 1975 las reservas petroleras venezolanas fueron nacio nalizadas y el año siguiente se fundó la empresa petro lera estatal PDVSA (Petróleos de Venezuela S.A.). No fue hasta la década de 1980 que la petrolera abandonó el modelo de exportación de crudo para comenzar a realizar actividades de refinación al comprar la mitad de la refinería alemana Veba Oel. En los años de la década del 90 se aplicaron políticas neoliberales y PDVSA fue sometida a ajustes y transformaciones tendientes a lo grar un mayor control privado de la empresa y permitir la participación de empresas privadas como asociadas y concesionarias. A partir del año 2002 una nueva etapa de gobierno cambió la política petrolera y PDVSA volvió a ser una empresa estatal. El Estado venezolano retomó el control operativo de la actividad extractiva y la mayoría accionaria, así como otras reformas impositivas. En los años siguientes la empresa estatal pro cedió a la compra de illP S I varias empresas petro leras extranjeras que operaban en suelo ve nezolano.
<£> Santillana SA
Experiencias petroleras en otros países de Latinoam érica
Revista Encrucijada, Universidad de Buenos Aires, N° 25, Buenos Aires, abril de 2004. En: http://www.uba.ar/encruciiadas/abril 4/notas.htm (consultado el 10/5/2010).
a) Repasá la segunda presidencia de Hipólito Yrigoyen y qué fue la Doctrina Monroe. Identificá quiénes y por qué se opofiían a su gobierno. b) ¿Por qué creés que se plantea una vinculación en tre el golpe de Estado de septiembre y el derroca miento del presidente Yrigoyen? c) ¿Qué posición tiene la oposición en el Poder Le gislativo a la política petrolera que propiciaban el gobierno y el general Mosconi?
La empresa Repsol ha hecho una oferta muy audaz y riesgosa para comprar el 100% de YPF. Digo esto porque Repsol está empeñando más de lo que tiene para quedarse con la petrolera argentina. Repsol es una empresa con un patrimonio de US$ 7.500 millones, con ventas por 22.200 millones al año, pero con una rentabilidad baja, de solo 1.000 millones: ¿cómo hará para repagar el préstamo de US$ 15.000 millones (dos veces su patrimonio) que tomó para comprar YPF? YPF es una compañía modelo, con ventas por US$ 5.500 millones al año, y una ganancia neta de 580 millones. Tiene yacimientos en Bolivia, Perú, Ecuador, Es tados Unidos, Indonesia y Rusia. Exporta el 30% de su pro ducción. Sus costos de extracción y refinación de crudo son inferiores a los de las principales petroleras del mundo. Si YPF es absorbida por Repsol, es probable que el país pier da una empresa que genera US$ 3.200 millones al año en pago de impuestos, dividendos y regalías, y una tremenda fortaleza geopolítica como proveedor principal de hidro carburos en América del Sur. J ustamente, la semana últim a, el martes 4, se cumplie ron cuatro años de la muerte de mi padre, Pepe Estenssoro, quien como presidente de YPF llevó a cabo su transfor mación, y quien dio la vida, literalmente, en su afán por convertirla en una gran empresa. No sé si él hubiera po dido frenar la embestida del gobierno para que Repsol se quede con YPF, pero estoy segura de que mi padre hubiera librado una pelea dura, ruidosa y pública con el presiden te Menem y su ministro Roque Fernández, en defensa de los intereses de YPF y de todos los argentinos. En la privatización y transformación de YPF que lle varon adelante mi padre, Neis León y todo el personal de la empresa hubo un ideal de grandeza: demostrar que la Argentina podía tener una petrolera de primera línea, que pagara sus impuestos, y que siguiera las normas interna cionales de transparencia y respeto por los accionistas. En esta venta forzada y agresiva de YPF que promueve el go bierno de Menem solo hay motivaciones mezquinas, de corto plazo y, como muchos me dicen, de “bolsillo”. Por María Eugenia Estenssoro, La Nación. 12 de mayo de 1999. En: http://www.lanacion.com.ar/nota.asp7nota id=138081 (consultado el 6/5/2010).
a) b) c) d)
¿Quién es la autora de la nota? ¿Qué críticas realiza al proceso de privatización? ¿Cuándo se produce el hecho? ¿Quiénes son los protagonistas del proceso? ¿Qué objetivos tienen? e) ¿Qué diferencias y similitudes encontrás con los hechos mencionados en la actividad anterior?
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El nacim iento de la industria nacional
Etapas industriales
La actividad in d ustria l es fundam ental p a ra el desarrollo d e los países. En la Argentina se identifican etapas de expansiói i. retroceso y recuperación de la a ctivid a d industrial.
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La actividad industrial ocupa una posición desta cada en muchas sociedades del mundo; se sitúa den tro del sector secundario, en el que se trabaja con las materias primas para obtener productos con distintos grados de transformación. La importancia del sector industrial o manufacture ro radica en la posibilidad que tiene una economía de convertir bienes primarios en productos más elabora dos y, por consiguiente, de mayor valor. Como ya leiste, el valor agregado es aquel que se aporta a un producto al sumarle mayor elaboración, es decir, no es lo mismo el valor que tiene la bauxita tal cual fue extraída como recurso minero, que el que tiene luego de ser proce sada para transformarse én aluminio y después en un utensilio de cocina o en la estructura de un avión. Cada proceso de transformación va sumando valor a los bie
nes. La obtención de este valor agregado permite a las empresas obtener mayores ganancias. Para sumar valor a la producción es necesaria la inversión en nuevas tec nologías, en la capacitación de personal y en la investi gación para obtener nuevos adelantos. Pero la actividad industrial no solo tiene importan cia por lo que produce sino también por su efecto mul tiplicador en la economía, ya que establece múltiples vinculaciones con otras actividades económicas. Ade más, tiene la capacidad de producir cambios en la for ma de organización política y social, así como también en la distribución de la población en el territorio. En la Argentina, la actividad industrial ha pasado por distintas etapas, cada una de las cuales ha influido de manera particular en las otras actividades económi cas, en los mercados de trabajo y en la organización del territorio. Actualmente su participación en el PBI ocu pa un lugar intermedio (doc. l) .
Producto Bruto Interno - Participación Año 2007 Precios constantes - 7,4%
- 24,4%
Sector secundario
- 68,2%
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’>" ' ' i ’ - p J Doc. 1 Participación de la industria en el PBI argentino. Fuente: 1816-1916. Argentina del Bicentenario. Plan Estratégico Territorial, Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, 2008.
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Construcción Industria manufacturera
< D Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
La industria nacional
En la Argentina, el proceso de industrialización nacional tuvo un de sarrollo más temprano que en otros países de Latinoamérica. Se lo suele dividir en etapas teniendo en cuenta, entre otras características, el modelo de producción de bienes y el papel que cumplió en la relación comercial con otros países del mundo. La primera etapa se considera previa al desarrollo industrial propiamen te dicho. Ocurre durante las últimas décadas del siglo xix, sobre todo en la Ciudad de Buenos Aires y en la provincia de Buenos Aires. La forma de producción característica era el taller, las industrias caseras y manufactureras dedicadas a la transformación de materias primas muy relacionadas con la producción agropecuaria, por ejemplo los saladeros, las curtiembres, los mo linos harineros, etc. Las actividades que antes se localizaban en mayor medi da en otras provincias, en este período comienzan a concentrarse en primer término en tomo al puerto de Buenos Aires, y poco después al de Rosario. Una segunda etapa, relacionada con la orientación de la economía argentina para la exportación, principalmente hacia Europa, de materias primas como granos y carnes, se sitúa a fines del siglo xix hasta las prime ras décadas del siglo xx. Es el llamado modelo agroexportador. En esta época el desarrollo industrial se orienta en particular hacia los productos relacionados con la exportación. Así aparecen los frigoríficos y las indus trias aceiteras, y también comienza la extracción de petróleo en Comodo ro Rivadavia y su destilación, sobre todo en lá refinería construida en la ciudad de La Plata. El aún incipiente desarrollo industrial se ve motivado por la construcción de la red ferroviaria nacional, que es uno de los prime ros ejemplos de Inversión Extranjera Directa (IED) en nuestro país. Los ferrocarriles fueron construidos por capitales británicos y utilizados para reducir los costos del transporte terrestre de las materias primas desde los centros de extracción hacia los puertos, desde donde serían embarcadas hacia Europa. Por otro lado, en esta etapa nuestro país comenzó a recibir una ola inmigratoria desde distintos países europeos (sobre todo desde Es paña e Italia), con mayor calificación industrial, lo que permitió a las nue vas industrias nacionales contar con mano de obra calificada. Al mismo tiempo, esta ola inmigratoria aumentó de modo considerable el mercado interno nacional, puesto que requería productos de consumo nuevos y en cantidades superiores. Esto dio un gran impulso a la industria de bienes de consumo y a la de la construcción, en mayor medida.
Frigorífico adquirido por la empresa norteamericana Swift a principios del siglo xx.
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La inversión extranjera directa El dinero que invierten en un país las empresas extranjeras se de nomina inversión extranjera directa (IED) y su importancia radica en que constituye un aporte al desarrollo económico y tecnológico de una na ción mediante la inyección de dinero extranjero y la transferencia de co nocimientos científico-técnicos, al mismo tiempo que implica una ab sorción de mano de obra que contri buye a reducir el desempleo de una región. Esta estrategia de inversión, sin embargo, hace que un pafs pierda el control sobre ciertos pasos del pro ceso productivo. Un ejemplo muy claro de este fenómeno es el de las privatizaciones de empresas de ser vicios públicos que pasaron a manos de empresas extranjeras.
Observé los datos del doc. 1. a) ¿Cuál es la.participación industrial en el PBI argentino? b) ¿Dónde se concentraron tas actividades productivas en el inicio de la actividad manufacturera argentina? 2. ¿Qué es la inversión extranjera directa? ¿Cuál puede considerarse como uno de los primeros casos de IED en nuestro país? ¿Por qué?
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Crecimiento industrial. La sustitución de importaciones
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A partir de la década de 1930, nuestro país ingresó en lo que se conoce como la etapa de sustitución de importaciones. La crisis económica mundial que tuvo como corolario la caída de la bolsa de valores de Wall Street y la posguerra europea obligaron a nuestro país -a desarrollar de manera forzosa un aparato productivo que pudiera reemplazar aquellos productos que ni Eu ropa ni Estados Unidos estaban en condiciones de co merciar. El Estado argentino tomó un papel muy activo en el desarrollo de este aparato productivo, que tenía como meta abastecer al mercado interno, cada vez más amplio a causa de la importante y constante afluencia migratoria. Los sectores más dinámicos de la época fueron, entre otros, el automotriz, el metalmecánico y el químico. La disponibilidad de tecnologías aumentó, lo que permitió mejorar los procesos productivos al equipar más y mejor a las industrias. Recién en la segunda mitad de la década de 1950 se puede hablar de un aparato productivo medianamente maduro, con una industria protagonista de la economía nacional. El Estado desarrolló políticas de incentivo a la exportación y de promoción de nuevas actividades con el objetivo de ahorrar divisas, como la producción de acero, aluminio, celulosa, etc. Uno de los ejemplos más claros es el de la creación de la Sociedad Mixta Si derurgia Argentina (SOMISA) a partir de la ley 12.987 del año 1947, la que se enmarca en el Plan Siderúrgi co Nacional, proyecto que integraba varias áreas de la
Cambio de rumbo. El neoliberalismo y la desindustrialización
rama productiva. A partir de fines de la década de 1958 la integración entre los sectores petroquímico y metalmecánico se afianzó y la industria automotriz mostró gran dinamismo. Esta etapa económica se caracterizó por la impor tante presencia del Estado en la dirección del mercado interno a partir de una fuerte intervención regulatoria. El Estado también lideró el mercado en algunas ra mas de la producción a través de empresas propias o compartidas con capitales privados; algunos ejemplos, entre otros, son la siderúrgica SOMISA, la química Atanor, que inició sus actividades en la producción de agua oxigenada, ácido acético y acetatos, e YPF, empre sa estatal dedicada a la producción y comercialización de derivados del petróleo. Los últimos años de esta etapa se caracterizaron por un importante crecimiento de la actividad económica y un desarrollo de la industria pesada que le permitió al país exportar exitosamente manufacturas y tecnología, al mismo tiempo que aumentaron de manera conside rable las inversiones argentinas en el exterior. La actividad industrial se concentró en mayor propor ción en la Ciudad de Buenos Aires y los partidos del Gran Buenos Aires, así como en ciudades cercanas ubicadas sobre el litoral fluvial del río Paraná y el Río de la Plata. Así se fue conformando el llamado “frente o eje fluvial”.
Apartir de la década de 1970, sobre todo en la segun da mitad, la economía argentina ingresó en una nueva etapa caracterizada por la violenta apertura a los mer cados externos y el retroceso del aparato industrial La presencia del Estado en las decisiones de la economía se vio disminuida, ya que se buscaba dejar que el mercado se regulara a sí mismo. Las importaciones aumentaron y proliferaron los productos importados. Este fuerte cam bio en la dirección de la economía fue respaldado por un gobierno defacto -la dictadura militar- que no dudó en recurrir a la violencia para acallar las voces opositoras.
La promoción industrial
3. ¿Qué productos están representados en el doc. 2? 4. Indagá por qué se considera al Torino como uno de los mejores autos fabricados en el país.
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) Doc. 2 Publicidades que anuncian algunos de los numerosos productos que representan la etapa de sustitución de importaciones.
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© Santillana SA Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
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Ante la existencia de un sector industrial muy con centrado, como ya vimos, en un área muy reducida del país, el gobierno nacional defacto, a partir de fines de la [clécada de 1970, comenzó a aplicar diversos incentivos para desarrollar la actividad industrial en determinadas zonas del territorio nacional. Entre los objetivos de esta medida se destaca el de impulsar el desarrollo econó mico de determinadas zonas del país. Esto fue cono cido como promoción industrial y se instrumentó a par tir de la Ley de Impuestos Internos (ley 3.764). Algunas provincias, como Tierra del Fuego o San Luis, fueron beneficiadas con importantes exenciones impositivas y otras ventajas como la construcción de infraestructura de transporte, que impulsaron la localización de indus trias. En Tierra del Fuego se instalaron varias empresas dedicadas al armado de productos de electrónica y en San Luis aparecieron industrias relacionadas con pro ductos plásticos, por ejemplo, juguetes^ Estas medidas de promoción industrial lograron enparte reducir la concentración geográfica industrial: la participación del polo industrial de la Ciudad de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires se redujo en un 10% entre 1973 y 1984.
La industria argéntina a fines del siglo xx Luego de casi veinte años de apertura de mercados y desindustrialización, el sector industrial nacional sufrió una importante transformación. jRluchas de las grandes empresas nacionales desaparecieron al ser absorbidas por grandes multinacionales extranjeras, al mismo tiempo
que se produjo una caída del valor agregado de la produc ción, del número de personas ocupadas en la rama indus trial y de los establecimientos industriales.!; Las consecuencias económicas impactaron directa mente en el ámbito social, ya que se desató una profun da desestructuración social. Las tendencias planteadas a partir de la última dictadura militar llegaron en este mo mento a su auge. Las características más notorias de este modelo al final de su período fueron, además de la desin dustrialización, la simplificación productiva, es decir, que los bienes que se producían presentaban, en su conjunto, menor elaboración que en la etapa anterior; esto se debió en parte al gran crecimiento de las industrias de commodities. Otra característica fue el deterioro de las condiciones laborales de los trabajadores, en particular las salariales. La concentración del dinero en pocas manos también se acentuó de manera importante en este período. En términos territoriales la zona norte del Gran Bue nos Aires, estructurada por la Autopista Panamericana, entre Buenos Aires y Rosario, volvió a adquirir impor tancia económica, y s^fortaleció el frente fluvial/Esto se debió en parte a que se instalaron grandes fábricas que se vincularon con otras más pequeñas para la provisión de insumos, las que se ubicaron a ambos lados de las auto pistas; estas medianas y pequeñas empresas (pymes) se asociaron con las grandes transnacionales en carácter de empresas tercerizadas (es decir, que las grandes empresas ya no intervenían en todas las etapas de la producción, sino que contrataban a otras -terceras empresas- para que se hicieran cargo de ciertos procesos).
Doc. 3 Eje industrial fluvial pampeano, entre las ciudades de La Plata y San Lorenzo.
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La industria en las economías regionales
IjÍEn nuestro país la concentración geográfica de la in dustria es relativamente alta; el centro de atracción es el Área Metropolitana de Buenos Aires, que forma par te del frente fluvial; este se extiende desde la ciudad de San Lorenzo en la provincia de Santa Fe hasta la ciudad de La Plata en la provincia de Buenos AireSJ^doc. 3). En los inicios de la actividad industrialTla cercanía a los puertos era vital para la actividad productiva en cuanto a ahorrar tiempos y costos de transporte. El factor energético también resultó decisivo para la con figuración centralizada de la industria, ya que por los puertos ingresaba el carbón importado. Conforme fue creciendo el mercado interno, las industrias producto ras de bienes de consumo debieron situarse donde se encontraba la mayor proporción del mercado que se concentraba en las grandes ciudades. Esta es una ten dencia que se acentuó a partir de las primeras décadas del siglo xx, como vimos en páginas anteriores, y con tinúa vigente en nuestros días. Este fenómeno se deno mina macrocefalia industrial, por la enorme ventaja que presenta la concentración alrededor del eje fluvial pampeano con respecto a otras zonas del país. Esta concentración, como ya lo comentamos, se conforma a lo largo de la historia del territorio nacional. La expansión agrícola pampeana y del litoral, afianzada luego de 1870 y reforzada con las migraciones, busca un camino hacia los mercados europeos. jÉl puerto de Buenos Aires (y en un segundo lugar, el de Rosario) se afianza como un gran centro de comercio, salida de las materias primas resultantes de la actividad agropecua ria y entrada de productos importados. Por su parte, la industria del interior se encuentra muy relegada en relación con el área central, con escasa parti cipación en el producto nacional. Tan solo las provincias de Córdoba, Mendoza y Tucumán se destacan del gru: po en cuanto a participación en el producto industria^ Sin embargo han surgido núcleos productivos de gran especialización en algunas provincias, relacionados con la disponibilidad de determinados recursos naturales o a partir de políticas de promoción localizadas.
Como contraparte de la concentración y diversifica ción de las actividades en el eje La Plata-San Lorenzo, en otras provincias, fuera de la región pampeana, la dis tribución industrial está regida por otras lógicas. jEn las llamadas economías regionales (que corresponden a las provincias no pampeanas) se destacan pocas activida des industriales, que tienen mucho peso en la región, ya que las actividades primarias y terciarias, el empleo y la dinámica de las ciudades dependen mucho de ellas. Por ejemplo, la vitivinicultura es una agroindustria que tie ne un rol muy importante en las economías de algunas provincias como Mendoza, San Juan, Río Negro y Sal ta; en ellas la actividad tuvo un gran desarrollo a través
¿Por qué motivo existe tanta concentración en la zona que indica el mapa?
Documento 4
del tiempo y cuenta con un avanzado nivel de especiali zación técnica. Üna gran parte de las actividades econó micas de la región se vinculan directa o indirectamente con la vitivinicultura. En las provincias de Corrientes y Misiones las producciones de yerba mate, tabaco y té también son destacadas agroindustrias regionales. Las agroindustrias suelen estar localizadas en las cer canías de las zonas de cultivo de la materia prima. Algu nas realizan un proceso de elaboración completo y gene ran un producto listo para el consumo; por ejemplo, las ■ bodegas que producen vino. En otros casos las industrias establecidas cerca de las zonas de cultivos desarrollan pa sos intermedios en la elaboración del producto; un ejem plo es el desmotado del algodón, en el que se separan las fibras de algodón del resto de la planta cosechada^ Documento 5
Por la ley que grava los productos electrónicos, empresas invierten $300 millones en Tierra del Fuego Tras conocerse la promulgación de la ley 26.539,* que im pulsa la producción tecnológica en Tierra de Fuego, un grupo de empresas anunció hoy inversiones por aproximadamente 300 millones de pesos para el periodo 2010-2014. [...] Dicha norma modifica el régimen de impuestos internos e IVA para determinados productos electrónicos en las operacio nes que se concreten a partir del primero de diciembre próximo.
[...]
Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
Las actividades económicas se localizan en lugares específicos del espacio, en general, cerca de donde se ubican o extraen las materias primas o de donde se producen los insumos necesarios para su desarrollo. Las actividades industriales relacionadas con la tala para producción forestal, por ejemplo, se encuentran cerca de las plantaciones de árboles, o las empresas productoras de programas informáticos se ubican en ciudades con centros de estudios y capacitación porque necesitan personal calificado; es decir que no solo la disponibilidad de recursos naturales influye en la localización de empresas industriales, sino que también inciden factores sociales y económicos. Otro factor muy importante es la distancia y los medios de transporte disponibles para atravesarla, ya que la posibilidad de trasladar productos o materias primas es fundamental en cualquier proceso de fabri cación o producción de bienes comerciables. Cuanto mayor es la distancia, implica mayores costos de tras lado, y los diferentes medios de transporte ofrecen diferentes costos.
La concentración industrial pampeana
(£) Santillana SA
Las industrias y el territorio. Factores de localización
El Ministerio informó que entre las empresas que anuncia ron que invertirán para producir en la provincia de Tierra del Fuego se cuentan: BGH (91 millones de pesos), Brightstar (40 millones de pesos), Carrier (23 millones), New San (86 millones), Interdima/latec (42 millones), Phillips (5 millones) y Radio Vic toria. [...] La combinación de ambas medidas otorga a los productos electrónicos fabricados, o a fabricar en Tierra del Fuego, un tra tamiento tributario que les permitirá ser más competitivos. El comunicado precisa los productos que mantienen su tra tamiento [...]. Estos son los microondas, walkman, autoestéreos, radios/radiograbador/radioreloj, TV color/B&N/Plasma/LCD, contestadores telefónicos, equipos de música comunes y c/lectora de CD, videocámaras/videofilmadoras comunes y digitales, cámaras fotográficas comunes y digitales. Clarín, Suplemento IECO, 23 de noviembre de 2009. En: http://yww.ieco.clarin.com/tecnologiarrecnoloeicas-Tierra-Fupen. invierten-millones 0 792G00iq.html (consultado el 9/6/2010). * Podés consultar la ley en: http://www.maximonet.com/foro/threads/9Q213-%5BLev-26539%5DModificacinn-Lev-de-lmpuestos-lnternos?p=1147n2&viewfull=l. (consultado el 9/6/2010).
“Tierra del Fuego empezó a definirse como un polo electrónico” El director general de Industria y Comercio, Rodolfo Di Leo, repasó la historia, las características y los beneficios de la ley de promoción, en la primera jornada sobre el nuevo régimen industrial que organizó la Cámara Fueguina de la Industria Na cional (Cafin). El funcionario sostuvo que “la ley nacional 19.640 es el ejem plo de que cuando el Estado planifica seriamente lo hace bien”, y afirmó que [ ...] con la implementación de la normativa “Tierra del Fuego empezó a definirse como un polo electrónico". [...] Con respecto a la ley 26.539, que modifica el valor de los impuestos internos, sancionada el mes pasado por el Congre so, [el Secretario de Promoción Económica y Fiscal] Delamata afirmó que la Nación, con esta medida, hizo “ renacer a la in dustria nacional”. “Ojalá no defraudemos a la Nación con este cheque en blan co que nos dio. Tenemos que desarrollar rápidamente la sustitu ción de importaciones para defender la ley, para continuar con estos beneficios y para contrarrestar el lobby de los importado res”, enfatizó finalmente. E n :http://prensa.tierradelfuego.gov.ar/?D=24l9 (consultado el 9/6/2010).
¿En qué -consisten los beneficios impositivos otorgados a la provincia de Tierra del Fuego? b) ¿Qué se busca impulsar con esta promoción in dustrial? c) ¿A qué crees que se refiere la frase "cheque en blanco"?
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Las empresas. Nuevas estrategias Las empresas, en el marco de la globalización y la transnacionalización económica, adoptan estrategias con el objetivo de ser más competitivas en los mer cados, tanto internos como externos. Por eso planifi can muy bien la ubicación de las plantas industriales o fábricas y tienen en cuenta muchos factores, que se pueden dividir en dos grupos: económicos y extraeconómicos. "V Factores económicos. Son los que se encuentran •directamente relacionados con las ganancias, los cos tos y la rentabilidad. Los costos de transporte son muy importantes a la hora de decidir la implantación de una instalación fabril; la cercanía de vías férreas, puertos, autopistas y rutas es muy valorada porque permite el transporte de los productos y el fácil acceso de quienes trabajarán en la empresa. Otros costos que se tienen en cuenta son los que impactan directamente en los valo res de producción, como el gasto por uso de combus tibles, energía eléctrica y gas natural. El tamaño y las características dél mercado de consumo también son datos cruciales porque a partir de ellos se podrán cono cer las posibilidades de la empresa de lograr vender sus productos en el mercado. Factores extraeconómicos. Todos los valores que Hséponderan ante la posibilidad de instalar una empresa en un país o región y que no están directamente rela cionados con los costos de producción se denominan factores extraeconómicos. Por ejemplo, la percepción que los empresarios tienen del lugar donde se incluyen
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La ruta fluvial con salida al mar más importante del país es el eje fluvial conformado por el río Paraná-Río de la Plata. La posibilidad de utilizar este eje como ruta de comercio y de abastecimiento de insumos de producción valoriza las zonas que se encuentran en sus cercanías. El siguiente texto se lee en la página web de la empresa Hidrovía S.A., que tiene la conce sión de esta ruta central.
Hidrovía: una empresa en acción Hidrovfa S.A. es la empresa concesionaria del río Paraná, la ruta marítima deexportación másimportantede la Argentina. En esta vía navegable se concentra el 82% de la exportación agríco la local, el mayor tráfico siderúrgico argentino y se reúne todo el movimiento de cargas generales fluviales y de contenedores que tiene como punto de origen o destino el puerto de Buenos Aires. La empresa está integrada por Jan de Nul N.V., empresa de dra gado belga, y EMEPA S.A., núcleo empresarial argentino. Ambas resultaron ganadoras de la licitación realizada en 1992 por el Gobierno nacional para la concesión del río Paraná como vía navegable desde Santa Fe hasta el océano Atlántico, bajo un régimen de peaje, con el fin de asegurar un calado de 32 pies. Con recursos tecnológicos de última generación y un equipa miento de primer nivel, se llegó a los 28 pies de calado en ape nas seis meses. En la actualidad se ha dragado un volumen de 327.000.000 m3 de material, alcanzando los 34 pies de calado y estableciendo un sistema de señalización que en conjunto per mite prever accidentes geográficos y condiciones de navegabilidad y profundidad estacionales.
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En las ciudades de Zárate y Campana se han localizado industrias que aprovechan la circulación por el río Paraná.
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Las actividades de transformación a partir de la combinación de materias primas, técnicas y tecnolo gías con el objetivo de obtener bienes destinados al mercado son realizadas por las empresas industriales. El objetivo dé este tipo de empresas es obtener ganan cias y alcanzar ventajas con respecto a sus competi doras; esto se denomina ventajas competitivas. Una de estas ventajas está relacionada con el área donde la empresa busca desarrollar su negocio. Dicha área puede ser local (por ejemplo, dentro de los límites de una provincia), regional (una empresa que comercia liza insumos para vitivinicultura que trabaje en la re gión de viñedos de San Juan y Mendoza), nacional (es decir, dentro de los límites del país) o internacional (que es cuando supera los límites de uno o más paí ses). Dentro de este último grupo podemos incluir a las corporaciones globales, que son las empresas con presencia en todo el mundo. El prototipo de la empresa industrial ha sufrido un cambio en las formas de producir, muy importan te en los últimos años. Tradicionalmente las empresas concentraban en un solo lugar todas las actividades productivas. Aunque tuviera muchas plantas fabriles distribuidas en el planeta, cada una realizaba todas las
Documento 6
Fn: httn://www.h¡drovia-sa.com.ar/ (consultado el 9/6/2010).
O
La empresa industrial
la información del lugar, la calidad del medio ambiente y la realidad social. Los factores sociales como el bienestar, la seguridad, la educación y el sistema de salud disponi ble para la población, de la cual surgirá la posible fuerza de trabajo. Los factores políticos, es decir, si el país está siendo gobernado por una democracia o un gobierno no constitucional o si las instituciones permiten el co rrecto funcionamiento de la nación. Además, a las em presas multinacionales puede interesarles que no haya sindicatos muy fuertes como para lograr imponer a la empresa determinadas condiciones.
3. Leé el doc. 6. ¿Por qué te parece que la hidrovía puede ser un factor de localización que debe tener en cuenta una empresa industrial?
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Metrópolis/Ciudades
Actividades productivas ’ - 1 especializadas
actividades involucradas en la producción de los bie nes, es decir que cada fábrica de la empresa llevaba a cabo los mismos procesos. Sin embargo, desde hace al gunos años, y como parte del proceso de globalización, comenzaron a aparecer las empresas multiplanta. Esta forma de organización de la producción industrial hace que cada planta industrial tenga sentido solo en el conjunto de todas las plantas, porque cada una depende de las demás para realizar la fabricación completa de los productos. De esta manera, en el lugar en donde una actividad resulta más barata, ya sea porque se encuen tra cerca del lugar donde se obtiene la materia prima, o donde la mano de obra es más barata o los sindicatos que defienden los derechos de los trabajadores no son tan fuertes, se instalará la planta industrial que haga uso de ese recurso que comparativamente es más barato o implica menores riesgos comerciales. Una empresa multinacional puede tener las oficinas centrales en Es tados Unidos, en una oficina en el centro de la Ciudad de Buenos Aires pueden estar trabajando equipos de profesionales locales y la fábrica puede estar en una ca pital provincial donde exista algún régimen de promo ción industrial. En el cuadro siguiente (doc. 7) se presenta un ejem plo sobre los factores de localización que tiene en cuen ta una empresa multiplanta en diversos lugares.
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I n u o v a ó n , . c a lific a c ió n V a r e a d o de. c o n s u m o .S e rv ic io s p a ra ¡a p r o d u c c ió n A c tiv id a d e s c n ie se p u e d e n c o m p le m e n ta r . - V; ^
Espacios industrializados ■ E x p e rie n c ia a c u m u la d a ■ In fr a e s tr u c tu r a s té c n ic a s ■ O b re ro s c a lific a d o s
Áreas de recursos naturales * Actividades:extractivas • :Bajo costo de! transporte:.
Espacios poco industrializados • B a jo s c o s to s y s u b v e n c io n e s d e l E sta d o • F le x ib ilid a d la b o ra l ■ N u e v o s m e rc a d o s de co n su m o
Doc. 7 Elaboración propia sobre la base de Méndez, R. y Caravaca, I. Organización industrial y territorio. Madrid, Editorial Síntesis, 1996, cap. 2, pp. 35 a 65.
9. Trabaja con el doc. 7. a) ¿Qué ventajas pueden encontrar las empresas mul tiplanta al localizar su actividad en un espacio donde ya existen numerosas industrias instaladas? ¿Y en la periferia de una ciudad?
b) Indica a qué parte del cuadro corresponde el si guiente ejemplo: localización de una empresa que fabrica productos plásticos en una zona de extrac ción de petróleo. 75
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El panorama industrial en el siglo xxi y el impacto de las políticas neoliberales^ ^ ^ En lo que va del siglo xxi la industria nacional se caracteriza por un sec tor industrial que no es muy diverso .y que está concentrado en pocas em presas, gran parte de ellas extranjeras, lo que provoca que muchas decisiones sobre planificación se tomen en otros países, donde estas grandes empresas tienen sus casas matrices. Al mismo tiempo la concentración implica que el desarrollo de las tareas productivas está a cargo de pocas empresas y las ganan cias obtenidas por esa producción son recolectadas también por pocas manos. El cuadro (doc. 8) presenta datos del período 1995-2008 sobre las 100 em presas industriales de mayor facturación (cúpula empresaria) agrupadas por su origen en nacionales, extranj eras y asociaciones (mixtas). También indica la distribución de sus ventas de acuerdo con el mismo origen de las empresas. Argentina: distribución de las empresas y participatión porcentual en las ventas de la cúpula industrial según tipo de empresa, 1995, 2001, 2004 y 2008 (en valores absolutos y porcentajes)
49 36 15
Nacionales Extranjeras Asociadas Total Nacionales Extranjeras Asociadas Total
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32,4 38,9 28.7 100,0
32
31
56
60
12 100
9
25 72 3
100
100
20,8 70,9 8,3 100.0
26,9 66.9 6,2 100.0
27,8 70,4 1,8 100,0
Doc. 8 Azpiazu, D„ Shnorr, M. “U diffcil reversión de los legados del neoliberalismo. La recuperación industrial argentina en la posconvertibilidad". Nueva Sociedad N° 225, enero-febrero de 2010, p 40. En: http://www.nuso.org/upload/articiilosra671 1.pdt (consultado el 8/6/2010).
Eljpanorama industrial después de 2001 Las estadísticas oficiales. El censo económico' Para el análisis y la planificación de estrategias y políticas destinadas a mejorar el sector manufacturero, es fundamental contar con un sistema que recoja los datos de la realidad y los transforme en información de utilidad. La mayoría de los países del mundo cuenta con departamentos del Estado destinados a realizar estas tareas y a elaborar informes que permiten al resto de la población conocer la realidad de aspectos específicos. En la Argentina, el Estado realiza estos informes a través del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC). Un área de este instituto está destinada a trabajar con la información del sector manufacturero. Los datos se obtienen mediante encuestas de distinto origen que son integradas para obtener la información deseada. La información que se adopta para el procesamiento de los datos es muy variada, como se indica a continuación.
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> Inform ación estructural I ■■■> Censos económicos Encuesta Industrial Anual (EIA) :.... ► Encuesta Nacional a Grandes Empresas (ENGE) > Otras encuestas del sector i—► Encuesta Nacional sobre I Innovación Tecnológica (ENIT) }•••> industria farmacéutica
Autogeneración de energía eléctrica
}■•■> Industria del calzado ’■ .... > Utilización de la Capacidad Instalada (UCI) ¡> Inform ación coyuntural Estimador Mensual Industrial (EMI) Encuesta Industrial Mensual (EIM)... Estadísticas de Productos Industriales (EPI)
© Santílfana SA Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
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\Luego de la crisis de 2001 el panorama industrial comenzó a mostrar algunos signos de recuperación. La producción industrial exhibió un gran incremento e im pactó directamente en la jcreación de puestos laborales, aunque no se alcanzaron aún los niveles de fines de la década de 1980. Al mismo tiempo, la productividad de la mano de obra creció de manera sostenida desde 2002 hasta 2008 (último año del que se tienen registros); esto está muy relacionado conla calificación de los trabajado res industriales y con las mejoras tecnológicas. Además, el nivel salarial en 2008 fue 8,6% más alto que en 200O Durante los últimos años del siglo pasado y hasta nuestros días han comenzado a desarrollarse nuevas formas de producción que han adoptado las empre sas para llevar adelánte sus producciones y lograr ser competitivas a nivel nacional e internacional. (Los par ques industriales son un ejemplo; en ellos las em presas comparten un espacio especialmente diseñado para albergar industrias y que permite a cada empresa desarrollar estrategias para minimizar los costos de producción. La compra común de insumos o la uti lización conjunta de servicios de flete y transporte permite a las empresas reducir ciertos costos, lo que les hace posible destinar esos fondos ahorrados a me jorar sus propios procesos de producción o contratar y capacitar personal. En el eje fluvial se encuentra una importante concentración de parques industriales^ jLos parques industriales o la agrupación de empresas en una misma zona les permite a las firmas fabriles obte ner grandes ventajas competitivas al reducir costos: por economía de escala o de aglomeración. La economía de escala es la ventaja que se obtiene cuando varias empresas compran insumos en conjunto aprovechando las venta jas de precio que obtienen al adquirir grandes cantidades y la posibilidad de negociación que tienen al ser varias las que participan en la compra. La economía de aglomera ción es el ahorro en los costos de producción a partir del uso común de servicios al radicarse en un mismo lugar, por ejemplo, en un distrito o parque industrial.^
10. ¿Cuántas empresas nacionales entraban dentro de las 100 de mayor facturación en 1995? ¿Y en 2008? ¿En qué año se observa la caída más abrupta? ¿Cómo es esa relación en el caso de las empresas extranjeras?
Parques industriales en el país
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Hay 8.423 hectáreas ocupadas por parques industriales en distintas provincias del país. La provincia de Buenos Aires concentra el mayor número. Le sigue a gran distancia la provincia de Entre Ríos.
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Distribución, cantidad de hectáreas y participación porcentual
Fuente: Centro de Estudios para la Producción -CEPe información de las Secretarías Provinciales de Desarrollo e Industria.
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Buenos Aires 3 g75 Conurbano 1658 Resto de la provincia 2 077 Entre Ríos 712 Mendoza 635 Río Negro 429 Chubut 406 San Luis 379 Salta 357 Córdoba 344 La Rioja 301 Santiago del Estero 266 La Pampa 257 Chaco 252 Santa Fe 218 San Juan 95 Tucumán 50 I Jujuy 47 I
43,6% 19,7%X 23,9%
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11. ¿Cómo podés relacionar el concepto de extranjerización
de la economía con los valores reflejados en el cuadro? 12. lnvestigá con tus compañeros sobre los parques indus tríales de la Argentina. Selecciona dos como ejemplo y realizá una comparación.
Bodega en Cafayate, Salta.
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Patrimonio industrial En la década de 1960 surgió en Gran Brétaña, cuna de la Revolución Industrial, un movimiento de valoración social por los testimonios culturales que ponen de relieve la importancia que ha tenido la actividad industrial en la historia de la huma nidad. Desde la decada de 1970 el ínteres por los patrimonios
Defmiciondepatrimomoindustrial ««««El: patrimonio industrial se compune de los restos de la cultura industrial que poseen un Valor h istfin a Jje c ^ t' nológico social arquitectónica o íie n tífia T E sto sre sto s. * consisten en edificios y maquinaria talleres molinos y i fabricas minas v sitios p arí procesar y retinar, almaces.neí'yídepffsitO’S lug ares donde se genera, se transmite > ; y se usa energfa:m edios de transporte ^toda su.m fra-s; estructura, asi como los sitios donde se d esarrollantes^ actividades sociales relacionadas con la industria'’-'tales * como la vivienda, el culttTreligioso oJa educaoon [ . . ] :s;~¡ El patrimonio industrial e s ía evidencia de activida ■ ? desque han tenido, y aun tienen, profundas consecuen- j cías históricas Los motivos para proteger el patrimonio industrial se basan en el valor universal de esta eviden cia. mas que en la singularid?d de sitios peculiares El patrimonio industrial tiene un v ilo r social como parte del registro de vida de hombres y mujeres corrien tes. y como tal. proporciona un importante sentimiento de identidad. Posee un valor tecnológico^ científico en la histona de la produccitin. la ingeniería, la construc ción y puede tener un valo r estético considerable por fa calidad de su arquitectura .diseño o planificación v KtMüEstas valores son intrínsecos del mismo sitio, de su entramado, desu's componentes de su maquinaria y de su funcionamiento en el paisaje industrnl en la docu i - m entaciónescrita. y también en los registros intangibles de la industria almacenados en Io¿re£iierdos y las eos > tumbres de la s personas P ^ ” ■ * vfsif EI registro es una parte:fundamentaLdel estudio del patrimonio industrial Debe realizarse y almacenarse en un lugar publico un registro completo de las caracteris ¡a ticas físicas y las condicione K d e íu n S tio ía n trs de que se haga cualquier intcrvenciSnjfepuede obtenerim uchas información si el archivo se lleva a cabo antes de que un proceso o un sitio haya cesado en su actividad Los registros deben incluir descripciones dibujos fotografías y películas de video de objetos móviles acompañados de s ; documentación de apoyo Los recuerdos de la gente son un recurso único e irreemplazable q j e debe ser registn do siempre que sea posible Cumre Intcrn icinml par h Couicr\ac en leí Patrimonio Industrial Carla de M¿hn\ Tactl '•obro i*l Patrimonio Industrial. 5?
r i hltp l!m m ticcihireenlina oiRdo.cs/carta.ndf corsult d el 10 b G10
industriales se ha extendido a otros países del mundo, entre ellos el nuestro. Existe actualmente un organismo internacional abocado al tema del patrimonio industrial: el TICCIH (Comité Interna cional para la Conservación del Patrimonio Industrial). En el doc. 9 podés leer cómo define esta institución el patrimonio industrial.
13. Leé el siguiente fragmento y luego debatí con tus com pañeros sobre las preguntas propuestas. La actual estructura de la industria en Argentina, Bra sil y México -lo s tres grandes polos de desarrollo de Améri ca Latina- exhibe ya las deformaciones características del desarrollo reflejo. [...] No es, por cierto, un capitalismo competitivo el que hoy exporta fábricas. [ ...] Argentina tampoco impone limitaciones a la entrada del capital foráneo ni a su gravitación en la economía na cional, ni a la salida de las ganancias, ni a la repatriación del capital. [ ...] Entre 1963 y 1968 fueron desnacionali zadas cincuenta importantes empresas argentinas, veinti nueve de las cuales cayeron en manos norteamericanas. [...] Én 1962, dos empresas nacionales de capital privado, Siam DiTella e Industrias Kaiser Argentina, figuraban entre las cinco empresas industriales más grandes de América Latina; en 1967, ambas habían sido capturadas por el ca pital imperialista [ ...].
Entre fierros. Un coloquio y un libro sobre patrimonio industrial. Una disciplina que va ganando fuerza
Galeano, Eduardo. Las venas abiertas de América Latina. Buenos Aires, Siglo XXI Editores, 1971. en la provincia de La Kioja. Casa del obispo Colombres. Museo donde se encuentra un trapiche histórico.
[ ...] Acaba de cerrarse el Qu cate y preservación del patrimonio industrial, que se hizo por primera vez en Buenos Aires. El encuentro fue organizado por el Comité Argentino del Comité Internacional para la Conservación del Patrimonio Industrial, TICCIH, y por el Comité Argentino de Patrimonio Industrial, y tuvo más de 120 ponencias de visitantes de todo el país, Brasil, Chile, España, Italia, Canadá, Cuba, México, Bolivia, Francia, Uruguay y Venezuela. [...] Un coloquio es una manera de intercambiar información y crear redes entre especialistas, académicos, estudiantes y gente en general interesada en un tema. [...] sorprendió la cantidad de ponencias y escritos recibidos de pro fesionales jóvenes y de lugares pequeños del país, donde evidentemente hay inquietud sobre el patrimonio industrial. • Los temas más tocados fueron las instalaciones ferroviarias, las plan tas textiles, los silos, la industria del azúcar, los barrios industriales y el naciente ramo de los archivos industriales, que incluyen desde materiales publicitarios hasta historiales de trabajadores. Hubo bastante menos de temas como los puertos, que uno esperaría más populares. [...] [El Centro Cultural de la UCA presentó] durante el coloquio su libro Miradas sobre el patrimonio industrial [ ...] . En 22 artículos, el libro estudia los molinos de Jáchal, los harineros de Santa Fe, el ferrocarril de La Q u ia ca. el patrimonio ferroviario mendocino y los talleres de Taff Viejo, los puertos reciclados, los edificios industriales de las estancias patagónicas, . las instalaciones eléctricas bonaerenses y porteñas, las bodegas cuyanas y casos particulares como la vida de Ariodante Giovacchini, un inmigrante italiano y ferroviario. También se historian experiencias de refuncionalización como la de la universidad de Quilmes y la [de La Plata], Kiernan, Sergio. Pógino/12, 29 de septiembre de 2007. En: http://www.pagina12.com.3r/diario/suplementos/m2/10-1292-2007-10-04.html
(consultado el 10/6/2010).
a) ¿A qué se refiere Galeano al hablar de desarrollo reflejo? b) Si. según el autor, el capitalismo competitivo no es el que exporta fábricas, ¿qué hace que una empresa sea competitiva en el marco de la eco nomía actual? c) ¿Qué sucedió entre 1963 y 1968? ¿Qué implican cias pudo haber tenido en la economía nadonal? d) lnvestigá con tus compañeros sobre las empresas Siam DiTella e Industrias Kaiser Argentina. ¿Cuán do fueron fundadas? ¿Con qué etapa del desarrollo nacional se pueden relacionar? ¿A qué rama de la producción se dedicaban? ¿Cuáles fueron sus pro ductos más emblemáticos? 14. Leé el artículo periodístico “En Campana, nuevo parque industrial para pymes". en el siguiente sitio: http://www.lanacion.com.ar/nota.asp7nota id=741486 (consultado el 10/6/2010). © Santillana SA Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
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A partir de lo leído, buscá en Internet páginas de par ques industriales en la Argentina para responder a las siguientes preguntas: a) b) c) d)
¿Qué es un pajrque industrial? ¿Qué organizaciones espaciales se proponen? ¿Qué condiciones de infraestructura ofrecen? ¿Cuáles considerás que son las ventajas que ofre cen para el desarrollo de actividades productivas? e) ¿Cómo relacionás los conceptos de economía de escala y economía de aglomeración con los par ques industriales?
15. En esta página de la empresa alimentaria Arcor se presentan las distintas fases de la evolución de la em presa. httD://www.arcor.com,ar/PageController.aspx?pgid=10&sedd=1 (consultado el 10/6/2010).
a) Distinguí esas etapas. b ) ¿Las ubicarías en alguna de las etapas económicas del país? ¿En cuáles? 16. Leé la siguiente noticia que da cuenta de uno de los principales problemas de fin del siglo xx y principios del xxi: la retirada de empresas y los despidos masivos. La crisis impacta en Siderar
San Nicolás vuelve a sufrir el "síndrome Somisa” Los graves problemas sociales provocados en su mo mento por la privatización de la acería (ahora en manos del Grupo Techint) están a punto de repetirse con miles de despidos que se consideran inminentes. Una delicada situación socio-laboral afecta a San Ni colás donde 2.400 trabajadores metalúrgicos y de la cons trucción de la empresa Siderar podrían perder sus puestos de empleo en las próximas horas, como consecuencia de la caída de la actividad en esa planta siderúrgica. La infor mación fue confirmada a [la empresa de noticias] DyN, por dirigentes de la Unión Obrera Metalúrgica (UOM) quiénes aseguraron que la situación en Siderar “no tiene arreglo”, más allá de los intentos del Gobierno y de los sindicatos por evitar los despidos. [ ...] El grupo Techint que controla Siderar, fundamentó el despido de los trabajadores en la “falta de caja” , para con tinuar con la construcción de un horno de fundición con tecnología de punta para la producción de planchas de acero, debido a la crisis financiera internacional. [...] El conflicto en Siderar generó una verdadera crisis socio-laboral en San Nicolás. La situación retrotrae a los días en que los problemas de Somisa también generaron enormes problemas a la sociedad nicolense. En: http://www.oerfil.com/contenidos/2009/01/08/noticia 0047.html (consultado el 10/6/2010).
a) Identificá la ciudad de San Nicolás en un mapa, ¿dónde se encuentra? b) ¿A qué actividades productivas se dedicaba Somi sa? ¿Y Siderar? ¿A qué se refiere el artículo con el "síndrome Somisa"? c) Buscá con tus compañeros un caso similar al descripto en el artículo donde se vea reflejado el pro ceso de retirada del Estado del sector productivo y la desindustrialización. Realizá una cronología desde su origen hasta nuestros días.
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En los últimos años, el avance del cultivo y producción de la soja en la Argentina, su centralidad para la economía y exportaciones del país, y las consecuencias sociales y am bientales que produce, ha ganado espacios en los medios de comunicación y generado debates en la sociedad. La propuesta es profundizar en ciertas características del proceso y sus consecuencias, centrando la mirada en algunos casos representativos. Este desarro
La significativa expansión de la soja se pudo hacer en gran medida por la fuerte y sostenida demanda del producto en el
Un m ar de soja en el país
mercado internacional, fundamentalmente a partir de la irrup ción de los denominados países emergentes, en particular Chi na, que se convirtió en el principal comprador de soja argentina
Los mapas de esta página dan información sobre la expansión de la soja en la Argentina. El mapa 1 presenta las principales zonas de producción de soja, aquellas donde el cultivo es predominante, y también mues tra de manera precisa el sentido en que se está dando la expansión del cultivo de soja. Se basa en información provista por distintos estudios sobre el tema y trabajo de campo del investigador que confeccionó el mapa.
para la alimentación de cerdos. La aparición potencial de un mercado para los biocombustibles en los últimos años afianzó aun más el precio internacional de la soja y, por lo tanto, la expansión de la producción. El proceso de cambio asociado con el avance de este culti vo dio lugar a distinto tipo de reacciones por parte de diversos sectores de la sociedad, como aquellas que generaron organi zaciones de campesinos e indígenas, grupos de investigadores y ONGs que se opusieron al proceso. También tuvo sus adherentes y promotores, como los grupos empresariales más favorecidos, compañías productoras de insumos, así como responsables de medios de comunicación, académicos, entre otros, que defien den propuestas neoliberales y gobiernos que no pusieron mayo res trabas ni regulaciones al avance de la soja en el país.
llo puede ser un punto de partida para realizar una investigación grupal.
Mapa 1. Principales áreas de expansión de la soja en la Argentina.
Rasgos principales de la expansión sojera en la Argentina Profundos cambios en el sector agropecuario se han producido desde mediados de la década de 1990, promovidos, entre otras cosas, por el creci miento y expansión del cultivo de soja. Desde la década de 1970 la expansión de este cultivo había ocurrido en el área pampeana, tradicional pro ductora de granos de exportación. Sin embargo, desde los últimos años del siglo pasado, dicha ex pansión tuvo lugar principalmente en la provincia de Entre Ríos y en las del norte del país, desplazan do otros cultivos y producciones regionales, como el arroz, el algodón, la caña de azúcar, la produc ción ganadera y lechera. Pero también ese avance se produjo ganando espacio a las áreas boscosas. Además de la ampliación de zonas producti vas y el reemplazo de otros cultivos y producciones tradicionales, el proceso de cambio se caracterizó por la introducción de nuevas tecnologías y sis tem as de manejo (como las semillas transgénicas y la siembra directa), y un creciente uso de insu mos de origen industrial (como herbicidas y ma quinarias de alta complejidad), así como también la concentración de tierras y producción en pocas manos (grandes productores y empresas agroin dustriales), la generación de impactos ambientales y cambios en la organización territorial de muchas economías regionales.
El mapa 2, en cambio, presenta toda el área donde se cultiva soja, en mayor o menor proporción. Se hizo sobre la base de los datos del promedio de superficie implantada por departamentos entre los años 2000 y 2004, de todas las provincias donde se cul tiva soja. Esta información la relevan la Secretaría de Agricultu ra, Ganadería, Pesca y Alimentación (SAGPyA) y el Censo Nacional Agropecuario. Como podés ver, el cultivo de la soja se extiende por una gran parte del país. Se trata de las zonas con mayor aptitud agrícola: don de se encuentran los mejores suelos y los climas más favorables.
Mapa 2. Áreas sembradas con soja por departamento.
Siembra directa y otras tecnologías La siembra directa es un sistema de producción basado en el cultivo sobre un suelo que no ha sido arado previamente. La mayoría de los cultivos que se producen a escala requieren para su producción un conjunto de tareas previas: arado del suelo, una de cuyas fun ciones principales es eliminar las malezas existentes, la preparación del sue lo con el agregado de fertilizantes que repongan los nutrientes necesarios y posteriormente el cuidado de los cultivos con la aplicación de herbicidas que impidan que nuevas malezas crezcan y compitan con ellos. Una serie de innovaciones tecnológicas han revolucionado la forma de producir ciertos cultivos, entre ellos la soja. Por ejemplo, se creó un herbicida total como el glifosato, que mata cualquier maleza (a diferencia de los otros herbicidas que son selectivos, o bien de amplio espectro). Acompañando esta innovación se diseñaron, a través de la ingeniería genética, semillas que son resistentes a ese herbicida. Esto significa que el producto mata cualquier vegetal excepto el cultivo. La combinación de estas innovaciones permitió la eliminación de las tareas de laboreo previas al cultivo, disminuyendo los costos de producción. A través del sistema de siembra directa se aplica el herbicida total, luego se siembra y fertiliza el suelo en la misma operación (con el uso de una sembradora espe cial), eventualmente se vuelve a aplicar herbicida, fungicidas o insecticidas, y luego se cosecha.
SAGPyA, Estimaciones agrícolas, CNA, 2002.
Reboratti, Carlos. "Un mar de soja: la nueva agricultura en la Argentina y sus consecuencias”. En: Revista de Geografía Norte Grande, 45. Santiago de Chile, 2010.
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Fuente: Estimaciones agrícolas dé la SAGPyA y Torre Giraldo, Alejandra. Expansión de la frontera agraria en la provincia del Chaco. El caso de la soja entre ios años 1397 y 2003. Universidad Nacional del Nordeste, Comunicaciones Científicas y Tecnológicas.
Debates por la soja El tema de la sojización ha generado numerosos debates; los textos siguientes presentan algunas partes del que se generó en agosto de 2010, entre Gustavo Grobocopátel, uno de los productores sojeros más grandes del país, y el escritor y periodista Mempo Giardinelli.
Proteínas como arma de negociación con el mundo Pensar que la producción de alimentos es solo soja es achicar el horizonte. Pero sin soja, es probable que no tengamos cómo gestionar la colocación de otros productos. [...] hay una complejidad creciente en la producción de soja que solo por ignorancia o mala fe no se puede reconocer, y también porque hay mayor valor de las exportaciones, ya que estas no solo dependen del valor por tonelada sino de la cantidad de toneladas que podemos vender. Lo más importante es que la soja no solo no compite con los productos de valor agregado sino que puede ser su aliada natural y principal. [...] La sociedad en su conjunto debe estimular el desarrollo de un empresariado fuerte, grande e inte grado al mundo, que gane dinero y que reinvierta sus utilidades. En este marco estratégico el debate profundo y relevante no es quién captura las rentas sino con qué eficiencia se utilizan las mismas para lograr el desarrollo sustentable. Grobocopátel, Gustavo. Clarín, jueves 5 de agosto. En: http://www.losgrobo.com.3r/novedades/grobomercado/752-proteinas-como-arnia-de-negociacion-con-elmundo html (consultado el 17/8/2010).
Carta abierta a Grobocopátel: soja sí o soja no Las oportunidades económicas que mencionás en tu artículo podrían ser incluso compartibles, pero si muchos decimos que la soja es mala para la Argentina es porque vemos los daños que ha producido y produce: bosques arrasados; fauna y flora originarias destruidas; quemazones irresponsables de maderas preciosas; plantaciones desarrolladas a fuerza de glifosatos, round-up y otras marcas [...]. Yo recorro el Chaco permanentemente y viajo por los caminos de las provincias de! NEA y el NOA: Santiago del Estero, Santa Fe, Corrientes, Formosa, Misiones, Salta, Jujuy, y veo los “daños colaterales”, digamos, que produce la soja: agricultura sin campesinos; cada vez menos vacas en los campos; una industrialización completa mente desalmada (eso digo: sin alma) y el incesante, inocultable daño a nuestras aguas. [...] Como no sé quién es el exacto responsable de este horror, entonces digo que es la soja. Porque en los viejos campos de algodón, tabaco, girasol o trigo que había en el Chaco trabajaban fam ilias enteras para cultivar cada hectárea. Pero ahora un solo tractorista puede con 300 o 400 hectáreas de campo sojero y eso se traduce en la desocupación a mansalva y el amontonamiento de nuevos indigentes en las perife rias de las ciudades de provincia. A esto lo ve cualquiera en las afueras de Resistencia, Santa Fe, Rosario y muchas ciudades más.
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Giardinelli, Mempo. Página¡12, 11 de agosto de 2010. En: http://www.ii3gina12.com.ar/diario/econoniia/2-15ni7-2010-08-11.html (consultado el 17/8/2010).
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82
Valenzuela, Cristina. "Trans formaciones y conflictos en el agro chaqueño durante los 90. Articulaciones territoriales de una nueva racionalidad productiva”. En: Mundo Agrario. Revistare estudios. rurales, vol. 5, N° 10. Centro de Estu dios Histórico Rurales. Universidad Nacional de La Plata (2005).
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______________________________________________________________________ N° 14, Buenos Aires, 2007.
Con el reemplazo del algodón por la soja, las cosechas algodo neras a partir de 1999 fueron las peores en la historia del país. El impacto de la crisis dejó en una situación crítica a miles de productores y trabajadores rura les, siendo los pequeños y media nos productores los más agobiados por su endeudamiento generaliza do derivado de ios pagos pautados a cosecha futura. En ese contexto, los menores costos y la siembra di recta fueron los factores dominan tes para la expansión de distintas variedades de soja en la provincia.
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»
Slutzky, Daniel. Situaciones problemáticas de tenencia de la tierra en Argentina, Secretaría de Agricultura-, Ganadería, Pesca y Alimentos, Serie Estudios e Investigaciones
[...].
CAMPANA 1987/88
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A principios de losígO; la desregulación y apertura de la economía a la competencia exterña'impartó de rnañera diferencial só b rela agricultura chaqueña, que quedó ex puesta de manera desigual a la inestabilidad de los mercados internacionales ysín protec ción ni sosíérfáníe los vaivenes de los precios en esta escala. La producción algodonera se expandió en volumen, mediante la difusión -en las explotaciones medianas y grandesde sistemas mecanizados de cosecha, la in troducción de nuevas variedades de mayor rendimiento, calidad y precocidad en su de sarrollo y la ampliación del parque industrial de primera transformación [desmotadoras]. El período de precios internacionales favora bles llevó al Chaco a registrar la mayor cose cha del siglo, en una euforia productiva que duró cuatro campañas [entre 1994 y 1997] apoyada también en el creciente déficit del mercado brasileño que se configuró como el principal comprador. Si bien todos los agricultores se volcaron a producir algodón, el extraordinario incremento de la produc tividad y la elevación de los rendimientos obedecieron a las innovaciones tecnológicas incorporadas en los estratos de medianos y grandes productores. [...] Mientras se difundía la soja RR en el área pampeana, la euforia algodonera chaqueña se veía truncada por el descenso de los precios internacionales y las inundaciones ocurridas entre septiembre de 1997 y abril de 1998. El sector agrícola provincial pasaba del “cielo” al “infierno”, en una sucesión de éxito y crisis que no era nueva para el área, sino que identificó el devenir agrícola de las últimas cuatro décadas, cuando ya sea de forma combinada o no, la incidencia negati va del medio físico y coyunturas de mercado desfavorables determinaron la sucesión de períodos críticos que alternaban el estanca miento y la merma de la producción, con la euforia de las cosechas récords, “salvadoras”, que disipaban las dificultades pasadas. [...] En el caso de esta última crisis, las perspec tivas alentadoras dejaron paso a una crisis casi terminal, por la magnitud del endeuda miento registrado por pequeños y medianos productores (poseedores de explotaciones de menos de 100 hectáreas y de 101 a 200
Expansión de la soja en la provincia del Chaco
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La ocupación de tierras privadas era un fenómeno especialmente importante en el NOA, particularmente en las provincias de Salta y Santiago del Estero. En esta re gión, la ocupación de campos privados se cuenta por décadas o generaciones, prin cipalmente en áreas donde, una vez extraídas las especies madereras más valiosas, los propietarios no encontraron por muchos años incentivos para una explotación in tensiva de los mismos. Estos campos eran ocupados por productores de.sub£istencia, productores semiproletarios, cuya sobrevivencia dependía en gran parte del trabajo asalariado en la zafra cañera y en la cosecha de poroto y de algodón. Hacia inicios de la década del 80, se mecanizan sustancialmente estas actividades, se rompe aquella articulación y el pequeño productor pasa a depender casi exclusivamente para su subsistencia de la tierra que ocupa [...]._ x Hacia inicios de la década de los;90 comienza un proceso de revalorización de las tierras del monte chaqueño, las cuáles, una vez extraídas sus maderas valiosas, se mantuvieron marginalmente integradas al mercado, principalmente por medio de una explotación ganadera muy extensiva. Esta revalorización de tierras, consideradas hasta el momento marginales para la producción agrícola, es parte de la expansión de la fron tera agraria pampeana en el NOA, motorizada principalmente por el boojnsojero. La incorporación de estas tierras a la producción agrícola ha sido posible por la coincidencia de dos tipos de factores: el ciclo húmedo 1971-80 que afectó el área [el “corrimiento” de las isoyetas hacia el este amplió coyunturalmente el área de cultivo de secano] y las innovaciones tecnológicas en la producción -sem illas transgénicas, siembra directa, abaratamiento de los herbicidas, etcétera- [...]. Aparte de los efectos medioambientales de este proceso -desmontes masivos y sin guardar medidas de protección de ios suelos, efectos a mediano y largo plazo sobre suelos débiles, aumento de la erosión hídrica, aumento del efecto invernadero, etcétera-, este proceso sintéticamente analizado ha originado innumerables conflic tos por la tierra entre los antiguos y tradicionales ocupantes -criollos e indígenas- y los propietarios que reivindican la tierra libre del monte y de ocupantes. La alta, mecanización de la soja exige que esta maquinaria pueda circular sin obstáculos en grandes extensiones y, por otra parte, sus requerimientos de m ano. de obra son ijiínimos y, por tanto, no se hace necesario fijar mano de obra en sus propiedades [...]. Estos conflictos entre ocupantes tradicionales (pequeños productores familiares) que desarrollan una producción para su subsistencia-parte para el autoconsumo y parte para su venta al mercado-, y empresas agrarias en expansión que demandan la desocupación de las mismas, se multiplican justamente en las áreas señaladas de expansión sojera de Salta, Chaco y Santiago del Estero, alcanzando inusitados niveles de violencia. [...] El proceso de expansión de la frontera agrícola que se ha sintetizado ante riormente y los consiguientes desmontes están haciendo peligrar la sobrevivencia de muchas de [las] comunidades [indígenas] en las regiones del NOA y NEA. El desmonte y los alambrados están afectando las formas tradicionales de subsistencia indígena basada en la recolección de frutos del monte, la caza, ía extracción de miel, la uti lización de la vaina del algarrobo en la alimentación, el acceso al agua, al chaguar (fibra textil) y a las escasas especies de madera utilizadas en la artesanía', la produc ción de carbón, etcétera. Estas actividades tienen una importancia estratégica para la subsistencia de estas comunidades, en un contexto en,que la obtención de ingresos monetarios mediante trabajo asalariado se ha reducido a su mínima expresión. La mecanización de la producción.-cosecha de porotos, caña de azúcar, algodón-, ha prácticamente eliminado esta fuente de ingresos. Por otro lado, la irrupción de la soja con su alto grado de mecanización opera en el mismo sentido.
hectáreas, respectivamente). [...] En ese contexto, el algodón, el gran.dinamizador de la economía • chaqueña, éj cultivo de mayor con tenido social, inició un descenso sostenido de su área de siembra hasta niveles nunca antes vistos, determinando años después la ne cesidad de importar fibra. [...] A la virtual desaparición del estrato de los pequeños_productores tradicionalmente algodone ros, el segmento más perjudicado por su incapacidad estructural de adaptarse al nuevo contexto productivo, altamente endeudado y, en consecuencia, impedido de acceder al crédito bancario [...] se sumó una minoría de medianos y grandes productores chaqueños que abandonaron el cultivo del textil porque resultaba antieconó mica su siembra, ya que los costos triplicaban a los necesarios para sembrar soja, proceso facilitado por el sistema de siembra directa en un marco de precios más esta bles y comercialización más ágil
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Chaco: de provincia algodonera a provincia sojera
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Expansión de la frontera agraria y revalorización de las tierras en el noroeste
Propuesta de trabajo. Una investigación
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sA través de un estudio de caso podés aprender distintos pasos de una investigación. Los estudios de caso, que también suelen ser considerados como una monografía, tienen como objetivo estudiar un acontecimiento, un proceso, una persona, un tema u objeto. Si bien no se descarta el conocimiento general, se centra en algo singular que se puede analizar más a fondo. Además el caso tiene que tener una riqueza de contenido que le permita ser utilizado como ejemplo o modelo para realizar comparaciones o como punto de partida o guía para hacer estudios exploratorios sobre otros ejemplos.
¿Qué investigar sobre ia soja en la Argentina?
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Para conocer y comprender las transformaciones territoriales experimentadas en el norte argentino como consecuencia de la expansión del modelo agroproductivo sojero, les propone mos realizar una investigación. Analizarán las tres dimensiones mencionadas en los distintos documentos: económico-productiva, social y ambiental, siguiendo estas etapas.
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Preguntas sobre el documento: “Expansión de la frontera agraria y revalorización de las tierras en el no roeste”
Tomen nota de los temas, ideas y preguntas que se les vayan ocurrien do y, en una segunda ins tancia, descarten y elijan los temas o problemáti cas que jes despiertan in terés o qué tienén buenas posibilidades de acceder a más información.
Organización de la tarea
r El primer paso de todo proyecto de trabajo es establecer una organización básica de las tareas, formar los grupos, fijar y tener claros los objetivos. Algunos elementos los van a ayudar como guía: una agenda de trabajo, un cronograma, un grupo para intercambiar correo electró nico y compartir documentos, por ejemplo. En este caso, les recomendamos que formen grupos reducidos y elijan temas distintos, asi la tarea resultará más rica al poner en común el resultado de todas las investigaciones. La organización depende de las características y de la secuencia del trabajo, y estas, a su vez, del tema y del método que van a implementar, lo que se explica a continuación.
Selección del.tema y formulación de preguntas Un tema de investigación puede ser: las transformaciones territoriales en las provincias del norte argentino como consecuencia del avance de la producción de soja. Ese es un “gran tema”, que podríá resultar demasiado amplio y complejo. Por éso, es necesario acotar el tema, enfo car algunas.cuestiones particulares o centrarse en alguna localización geográfica. Por ejemplo, pueden elegir analizar las tres dimensiones mencionadas del proceso de expansión sojera para el caso de una provincia en particular, o profundizar en alguna de esas dimensiones analizando lo que sucede en varias provincias. En tornó ál tema definido irán surgiendo preguntas, por ejemplo: ¿Cuáles han sido los culti vos tradicionales en la provincia? ¿Cuáles son los principales motivos que motorizaron el cambio de cultivos hada la especialización sojera? ¿Qué consecuencias sociales y ambientales tuvieron esos cambios productivos? O bien, podrían preguntarse: ¿De qué manera se relaciona el avance de la soja con los crecientes conflictos por la tierra que tienen lugar en las provincias del norte? ¿Qué actores se enfrentan en esos conflictos? ¿Qué estrategias llevan adelante para defender sus posiciones y objetivos? Algunas preguntas sirven como guía para la búsqueda de información y de datos que permitan responderlas. Otras pueden convertirse en ejes que articulen el trabajo: por ejemplo, un eje puede ser avance de la soja y conflictos sociales. Para que surjan los temas, es necesario tener una visión global del asunto y contar con cierta información básica. Para ello, es aconsejable que todos hayan leído los capítulos 3 y 4, así como los documentos de las páginas 82 y 83. Las siguientes son preguntas que pueden orientar; el análisis de los documentos mencionados.
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Recolección de la información Hoy parece muy sencillo encontrar información sobre un tema gracias a la existencia de Internet y de los buscadores. Sin embargo, Internet plantea dos problemas fundamentales con res pecto a la información: • la cantidad, que es enorme (por lo que podemos desorien tarnos y perdernos en ella), y • la validez (no toda la información es válida y confiable). Esto significa que hay artículos o documentos donde, por ejemplo, se realizan afirmaciones que no están suficientemente respaldadas por las fuentes que se citan, o bien no está claro de dónde se obtuvieron los datos o Información que brindan. Para evitar estos problemas, les recomendamos: • Cuando lean el material básico (los capítulos 3 y 4, los do cumentos presentados en estas páginas u otros que les propor cione o indique el docente, por ejemplo), tomen nota de algunos conceptos y expresiones que consideren fundamentales. Tengan a mano esas anotaciones mientras buscan en Internet y vuelvan a ellas cada vez que perciban que se están “yendo por las ramas”. • Cuando Ingresan en un sitio, siempre busquen el botón o sección “Quiénes somos”, “Quiénes hacemos esta página”, “Contáctenos” u otros similares, e indaguen qué personas o institucio nes son responsables de los contenidos de las páginas. Prefieran los sitios oficiales de organismos del Estado o de or ganizaciones nacionales o internacionales con trayectoria, de uni versidades e instituciones educativas, de personas directamente vinculadas con el tema (como la página de la Red Agroforestal Chaco Argentina). Siempre revisen la fuente de los documentos y contrasten información dedistintas procedencias. Además de Internet, hay otros medios para acceder a la infor mación: entrevistas, programas de televisión, testimonios y libros,
son algunos ejemplos. En todos estos, como en otros, tienen que mantener el critrerio de “ poner a prueba lavalid ezy confiabilidad de la fuente”.
Organización de la información Cada grupo deberá hacer una segunda lectura del conjunto de información que recolectó para seleccionar lo más relevante y darle un orden. Al hacerlo, tengan en cuenta que, cualquiera que sea el tema que investigan, deben considerar los aspectos econó mico-productivos, sociales y ambientales del proceso. Algo útil es elaborar un esquema que sintetice y relacione la información.
Análisis de la información Analizar la información debe permitirles dar respuestas a las preguntas que surgieron durante el trabajo. Además, siempre que resulte posible, identifiquen y establezcan: la descripción de los hechos y procesos, sus causas y consecuencias, los actores que participan con sus intereses y acciones, el escenario nacional y el contexto internacional en que se desarrollan los procesos y, fun damentalmente, los cambios y las permanencias en los espacios.
Presentación Elaboren un informe que refleje el análisis del tema que eli gieron. También pueden preparar una exposición breve y atrac tiva: utilicen imágenes, láminas, una presentación PowerPoint o compartan con sus compañeros un blog que hayan preparado a modo de Informe.
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Los recursos naturales y los bienes de la Tierra y su relación con los problemas ambientales
El desarrollo sostenible o sustentable l desarrollo sostenible procura satisfacer las necesidades del presente sin hipotecar las de las
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generaciones venideras. Debemos hallar un medio de solucionar los problemas sociales y
medioambientales de hoy y aprender a vivir de manera sostenible. La educación para el desarrollo sostenible (EDS) tiene por objeto ayudar a las personas a de sarrollar actitudes y capacidades y adquirir conocimientos que les permitan tomar decisiones
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fundamentadas en beneficio propio y de los demás, ahora y en el futuro, y a poner en práctica
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esas decisiones. El Decenio de las Naciones Unidas de la Educación para el Desarrollo Sostenible (DEDS, 2005-2014),
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que la UNESCO coordina, tiene por objeto integrar los principios, valores y prácticas del desarrollo sostenlblaien todos los aspectos de la educación y el aprendizaje, con miras a abordar los proble mas sociales, económicos, culturales y medioambientales del siglo xxi.
En: httD:ffwww.unesco.orafes/esd/ (consultado el 11/5/2010).
smémii É llillll • Las concepciones sobre los bienes comunes de la Tierra y la privatización de los recursos. • Las formas de apropiación y uso de los recursos mineros, hídricos y forestales en la Argentina, en el contexto de la globalización neoliberal mundial. • Los problemas ambientales generados por explotaciones poco favorables a un desarrollo sustentable.
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ble? ¿P o r qué e s ta n im portan te la educación
• El rol del Estado argentino en lo que respecta a su capacidad de gestión y control del manejo de los recursos naturales y el papel de empresas privadas, organizaciones no gubernamentales y movimientos sociales frente a las problemáticas ambientales y territoriales de la Argentina actual.
p ara llevar ad elan te e s t a form a de d e sa rro
• El desarrollo de energías alternativas: sus beneficios y desafíos.
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¿Q ué e s el desarrollo su sten ta b le o so sten i
llo? ¿Cóm o s e relacion an los re cu rso s n a tu ra le s con el desarrollo su sten tab le? ¿Qué son las en erg ías altern ativas? ¿Qué v e n ta ja s p re sen tan con re sp ecto a las e n e r gías conv en cion ales? ¿A cuál de ellas alude la fo to g rafía? ¿Qué re cu rso natural utiliza? ¿A quién le p e rte n e c e ? B u sq u en
inform ación so b re el desarrollo
de e s ta en ergía en la Argentina. ¿P ara qu é s e utiliza? ¿Cóm o funciona? ¿E s renovable? condiciones clim áticas fav orab les para su im plem entación?
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Recursos naturales, ambiente y desarrollo sustentable
El agua
Los Estados con importantes recursos naturales, como la Argentina. enfrentan un gran desafio para asegurar que se utilicen de modo sustentable
Bienes comunes de la Tierra Aire, agua, y suelo son tres elementos vitales para la vida humana. Habitualmente se los denomina “bienes comunes” porque todos y cada uno de los habitantes del planeta tienen derecho a acceder a ellos. Sin em bargo, se abre un debate acerca dé cómo, a través de las actividades humanas, se los usa y se generan distintas maneras de apropiación, por diferentes sujetos. Esto plantea muchos interrogantes, por ejemplo: ¿los bienes comunes son realmente de libre acceso o presentan al gún tipo de restricción en su uso por la forma en que han sido apropiados por autoridades estatales, gobier nos, empresas, particulares u otros grupos de poder?
El aire La capa gaseosa que envuelve la Tierra, la atmósfe ra, provee recursos de vital importancia para la vida de las personas. El aire atmosférico contiene el oxigeno que respi ramos, un bien que compartimos todos los seres hu manos. Nadie puede delimitar ni apropiarse del aire. Pero aunque es de uso libre, conservarlo limpio y puro demanda la responsabilidad de todos. Diversas formas de contaminación (smog urbano, emisión de gases tóxicos, etc.) atentan contra este bien común y deri van en problemáticas locales, regionales y mundiales. Entre estas últimas se destaca la contaminación por la excesiva emisión de gases, especialmente el dióxido de 88
carbono, que muchos especialistas consideran como causante del cambio climático global. La atmósfera es además un medio para la circula ción del transporte aéreo. La Argentina cuenta con ún extenso espacio aéreo sobre el que ejerce control. Existen sectores del espacio aéreo que no pertene cen a ningún país, sobre los que hay acuerdo interna cional para que los vuelos se realicen sin que medie el control de algún Estado. Pero el espacio aéreo ubicado por encima del territorio estatal (que puede incluir un sector marítimo adyacente al continental) es soberanía exclusiva y absoluta de cada país y, para circular por él, las aeronaves deben comunicarse con la torre de con trol que le corresponde a su zona de vuelo y solicitar los permisos correspondientes. Cada país se responsa biliza, a su vez, por el servicio de información y el con trol de los vuelos realizados en su espacio aéreo. Regla mentaciones emanadas de organismos internacionales legislan el tráfico aéreo, como el Convenio sobre Avia ción Civil Internacional firmado en el marco de las Na ciones Unidas en 1944. En el espacio exterior o ultraterrestre existen regu laciones relativas a las actividades espaciales. Según el derecho internacional, cualquier Estado tiene libre ac ceso al espacio exterior o “ultraterrestre” y a la explora ción de la Luna y otros objetos celestes, pero ninguno de ellos puede apropiarse ni reclamar su soberanía con el pretexto de haber adquirido derechos, por ejemplo, por primera ocupación o uso continuado.
© Santillana SA Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
Lago Nahuel Huapi.
Esta se obtiene principalmente de ríos y aguas sub terráneas que son de uso libre, como es el caso del Río de la Plata. El proceso privatizador de la década del noventa transfirió a empresas privadas varias empre sas estatales encargadas de la extracción de agua, de su transformación en agua potable y distribución. El acceso al agua potable es un derecho humano universal, imprescindible para satisfacer necesidades bá sicas. La distribución natural del agua en el planeta no es homogénea, ya que existen zonas más húmedas y más se cas. Nuestro país presenta esta dualidad: el oeste y el sur son áridos, mientras que el este es húmedo. Pero inclusi ve en las zonas con mayor volumen de recursos hídricos puede haber población que no tiene el acceso necesario a fuentes de agua potable porque, por ejemplo, no hay infraestructura para distribuir el agua o la población no tiene recursos económicos para pagar el servicio. La circulación por aguas oceánicas y continen tales. La Argentina tiene costas sobre el mar, y por eso forma parte de su territorio un sector adyacente del océano, llamado mar territorial. Esto es reconocido intemacionalmente: en el marco de la Organización de las Naciones Unidas se establecieron una serie de normas que reglamentan los derechos del mar. Por ejemplo, los países con litoral marítimo ejercen sobera nía sobre sus mares territoriales, que abarcan 12 millas marinas desde la costa (poco más de 19 km). A su vez, en el Mar Patrimonial o Zona Económica Exclusi va (ZEE), que se extiende hasta 200 millas marinas de la costa (alrededor de 320 km), el país acepta la libre navegación pero se reserva el derecho de exploración, explotación, conservación y administración de los re cursos naturales de las aguas, del lecho y del subsuelo. Más allá de estos sectores se extienden las “aguas inter nacionales” de libre navegación. No obstante, existen normas de carácter internacional para regular su uso. En cuanto a las aguas continentales, estas suelen for mar parte de cuencas hídricas que, en general, son com partidas entre varias naciones. Un ejemplo es la principal cuenca hídrica argentina, la Cuenca del Plata, confor mada por una gran variedad de recursos hídricos (ríos, aguas subterráneas, lagos, lagunas) que son además una importante vía de comunicación en la región (doc. l). El uso de los recursos de una cuenca hídrica puede ge nerar diversos conflictos tanto dentro de un país, entre
distintas jurisdicciones, como entre países. Un ejemplo de conflicto se puede suscitar porque en un tramo delrio y desde una ribera se descargan sustancias contaminan tes que afectan a la población y a las actividades situadas en ambas márgenes. Otros problemas surgen cuando las actividades desarrolladas en el curso superior de una cuenca afectan o condicionan su uso en el curso inferior (aguas abajo). Es el caso de los embalses construidos en las provincias de Mendoza y San Juan, que retienen las aguas del río Atuel en sus territorios, y de este modo afectan la llegada del caudal a la provincia de La Pampa.
El suelo Las personas nos desplazamos y construimos los edificios donde habitamos y trabajamos sobre el suelo, que forma parte de los continentes. Toda persona tiene derecho y necesidad de un sitio donde habitar, algunas pueden acceder a una porción de tierra para cultivar o realizar alguna otra actividad económica. Sin embargo, al hablar del suelo como un bien común entra en discusión el tema de la propiedad privada. Muchos de los conflictos de intereses que se viven en la Argentina de hoy, y que se repiten en otras partes del mundo, se relacionan con las formas de apropiación de los recursos naturales del sue lo y del subsuelo (tierras fértiles para cultivar, bosques, minerales, yacimientos de hidrocarburos, etc.) y los in tereses contrapuestos que defienden los distintos actores sociales involucrados en esta práctica: el Estado, las em presas privadas que explotan los recursos, los usuarios, los movimientos sociales campesinos e indígenas, las or ganizaciones no gubernamentales -O N G -, etcétera. Doc. 1 Cuenca del Plata.
Los países de la Cuenca del Plata (Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay) comparten ríos, lagos, lagunas y también aguas subterráneas, como el Acuífero Guaraní una de las mayores reservas de agua dulce del mundo.
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Algunos de los recursos naturales dt la Argentina
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El agua, e) aíre y el suelo brindan recursos natura^ minerales, forestales, hídricos, etc., y que son fuente 4 materias primas para diferentes tipos de industríe En el mapa de esta página podé identificar alguna de los recursos importantes que se encuentran en el territorio argentino.
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Formas de apropiación de recursos en el territorio nacional
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1 - Limite del lecho y subsuelo 2 - Límite exterior del Río de la Plata 3 - Límite lateral marítimo argentino-uruguayo
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En la Argentina, como en otros países del mundo, una gran parte de los recursos naturales son de propiedad privada. Esto ocurre, por ejemplo, con extensiones de suelo agrícola y bosques nativos. En el caso de los recursos del subsuelo, como los petroleros y mineros, la propiedad es de los Estados provinciales o del Estado nacional, que los ofrecen en concesión a empre sas privadas. Como ya leiste en el capítulo 5, los Estados adjudican dere chos de explotación a empresas de capital privado por cierta cantidad de años; a cambio de la concesión cobran algún tipo de impuesto o regalía. Entre las formas de apropiación que generan polémica se encuentran aquellas que pueden implicar procesos de “extranjerización de los recur sos”. Esto se refiere a una generalizada apropiación de estos por parte de grupos empresariales que no garantizan un uso sustentable del recurso que pueda beneficiar a amplios sectores de la población argentina; lo que se relaciona, en definitiva, con el ejercicio de la soberanía. Uno de los princi pales ejemplos de los procesos mencionados_es la actividad minera actual, realizada principalmente por empresas transnacionales que giran la mayor parte de los beneficios a sus sedes en países desarrollados. También ha ido creciendo la preocupación por las formas de uso y apro piación del agua. Este recurso es cada vez más valorado en todo el mundo debido, en gran medida, a que existen estudios que pronostican una posi ble escasez de agua en el futuro (por los cambios climáticos, el crecimiento de la población y las actividades económicas, el derroche y mal uso del recurso). A esto se vincularía el creciente interés de las grandes corporacio nes y agentes privados extranjeros en comprar extensas áreas con recursos hídricos, en distintos países del mundo, entre ellos la Argentina. Esto plan tea un importante desafío a los gobiernos, que deberán fijar posiciones con respecto a las formas de apropiación de fuentes de agua y a la necesidad de implementar políticas que regulen el uso y la apropiación tanto de este recurso natural, como de otros, de manera de no menoscabar los derechos soberanos de los ciudadanos, como el de abastecerse de agua a partir de los recursos nacionales. Otros problemas referidos a la apropiación de recursos involucran, por ejemplo, a las superficies del suelo utilizadas como soporte para la cons trucción de asentamientos o para la circulación libre o el uso público. Los documentos de esta página se refieren a esos casos.
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Apropiación privada y uso público de espacios Durante el año 2010, varios periódi cos difundieron una serie de conflictos generados entre pobladores de diversas localidades del pafs y empresas priva das y/o gobiernos locales por los usos y la apropiación de espacios públicos.
Siguen obstruidos numerosos accesos a los lagos de Bariloche Cada año se suman decenas de denuncias públicas, reclamos admi nistrativos y judiciales por impedi mentos para llegara la costa de lagos y ríos, o por la expansión de propie dades privadas que alteran la fisono mía natural de los cursos de agua. En Bariloche debería haber cien accesos al público en los lagos Nahuel Huapi, Gutiérrez y Moreno, pero muchos de ellos están obstruidos.[...] Lo Nación. 18 de abril de 2010. En: http://www.lanaeion.coni.ar/nota. asp?nota id=1255544 (consultado el 17/6/2010).
Polémica en Coronel Arnold: pusieron a la venta la plaza del pueblo El presidente comunal de ese pue blo santafesino fue denunciado en Radio 2 por su vice, que dice que le vendió ilícitamente un terreno públi co a un particular. Y que este lo puso a la venta. El titular de la Comuna se defendió al argumentar que lo cedió para la construcción de viviendas. Diario digital Rosario3.com. 7 de abril de 2010. En: http://www.rosario3.com/noticias/ noticias.aspx?idNot=68906 (consultado el 17/6/2010).
Remataron un campo de Catamarca con poblados y hasta escuelas provinciales. El terreno, de 20.600 hectáreas en el departamento de La Paz, fue subas tado en Córdoba por un embargo con tra sus propietarios.
1. Leé las noticias del doc. 2 y luego respond e las pregun tas. a) ¿Cuáles son los esp acios en conflicto, en cada c a so ? ¿Q ué a c to re s s o ciales los p rotagon izan? ¿Q uiénes se benefician y q uién es s e p erju di can por los h echos ocurridos? ¿ P o r qué?
Clarín, 23 de abril de 2010. diario/2010/04/23/um/m-02186464.htm (consultado el 17/6/2010).
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Problemas ambientales argentinos Los problemas ambientales en la Argentina y otras partes del mundo se producen, en gran medida, por modos de apropiación y usos inadecuados de los recursos. Estas prácticas, desfavorables para el de sarrollo sustentable, generan consecuencias negati vas en las sociedades y el ambiente, y suelen ser de nunciadas y reprobadas por diversos sectores de la población agrupados en organizaciones no guber namentales -O N G - nacionales e internacionales, como Greenpeace o Fundación Vida Silvestre; tam bién de movimientos y asociaciones de campesinos e indígenas de todo el país, tales como Apenoc, Mocave y otros. Repasemos algunas de las problemáticas que más preocupan en la Argentina de hoy y algunos de los principales interrogantes que surgen a la hora de buscar opciones de desarrollo más equilibrado y sostenible desde los puntos de vista económico, so cial y ambiental.
Destrucción de bosques nativos La tala indiscriminada de bosques nativos es una práctica que lleva varias décadas en el país.. Práctica mente ha eliminado el bosque chaqueño y ha reducido
Explotación minera a cielo abierto.
dos de los principales ambientes de selva: las yungas y la selva misionera. Veamos algunos de los problemas ambientales que ocasiona: >- El deterioro de los suelos, ya que estos quedan ex puestos a las lluvias constantes por la pérdida de co bertura vegetal. Como la vegetación retiene y regula el agua de lluvia, cuando desaparece se incrementan los caudales y se corre el riesgo de erosión y también de inundaciones aguas abajo, es decir, en el curso inferior de los ríos. La liberación del dióxido de carbono almacenado en los árboles. Esto contribuye a elevar las emisiones de gases de efecto invernadero (profundizaremos so bre este tema en páginas siguientes). > La pérdida de biodiversidad (que es fuente de ma dera, frutos, medicamentos y energía). P- La disminución de lugares de recreación y turismo.
Minería a cielo abierto La mayoría de los emprendimientos mineros en la Argentina efectúan actividades de superficie, es decir que las extracciones se llevan a cabo mediante vola duras o explosiones; otra característica es que realizan un trabajo intensivo que afecta amplias zonas. Uno de los aspectos más controvertidos de la actividad es que utiliza productos químicos peligrosos, como el cianuro para tratar los productos extraídos. Entre los problemas ambientales más graves que ge nera esta gran minería a cielo abierto en las distintas etapas de trabajo, destacamos: > La contaminación del agua y los suelos en zonas ha bitadas. S* El alto consumo de agua y energía que puede com petir con los usos que realizan los habitantes cercanos. > La eliminación de vegetación nativa -deforesta ción- y, vinculado con esto, el deterioro de los suelos. > La generación de toneladas de residuos o escom breras. > La contaminación del aire, debido al polvo que ge neran las voladuras (explosiones provocadas). í> En general, las modificaciones en los ecosistemas y el paisaje. La actividad minera es una de las más cuestionadas en la actualidad, no solo en la Argentina, sino en mu chos otros países del mundo y de la región, por los altos impactos ambientales y sociales que trae aparejados.
Contaminación de fuentes naturales de agua Desperdicios cloacales producidos en domicilios, así como residuos industriales líquidos y sólidos sin depu rar, se vierten diariamente en fuentes naturales de agua: ríos, arroyos, lagos, lagunas y aguas marinas. A ello se suman elementos tóxicos de abonos, pesticidas y otros productos agrícola-ganaderos que son arrastrados por las aguas de lluvia o de regadío que escurren y se filtran en el terreno, y alcanzan, luego, ríos, lagos, etcétera. El impacto de la contaminación hídrica en la Argentina es muy alto, especialmente en las zonas más urbanizadas como el Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), y genera graves afecciones a los habitantes (doc. 3).
2 . ¿Q ué re cu rso s n a tu ra le s e stá n involucrados en los p ro b lem as a m b ien ta les m en cio n ad os en e s ta s p á g in as? ¿ P o r q u é e s un p ro b le m a la fo rm a en qu e son u tilizad os? ¿A q u ié n e s a fe c ta ?
E n profundidad
INTI: una institución que aporta soluciones
D ocum ento 3
Contaminación en el río Matanza y el Riachuelo En el caso de la Cuenca Baja [del Matanza-Riachuelo] la con taminación hídrica y la contaminación de las aguas subterráneas son factores que ¡nteractúan de manera sinérgica. [...] La ausencia de servicios cloacales representa una amenaza importante para la salud de la población teniendo en cuenta que gran parte de la po blación residente en asentamientos precarios no tiene provisión de agua potable. [...] Se calcula que el 45% de la población de la Cuenca tiene sistema cloacal. El resto, vierte sus residuos en pozos ciegos, desagües pluviales o directamente en los cursos de agua. Se ha señalado que mientras que el acceso al agua potable es visto por parte de los usuarios potenciales como un servicio prioritario, no sucede lo mismo en relación al [...] servicio cloa cal. [...]. En el caso del AMBA la realidad de los últimos años ha sido que el servicio de agua potable ha llegado antes.que el servicio cloacal por una cuestión de demanda, tiempos políti cos y rentabilidad económica. En efecto, la provisión de agua potable implica un costo menor para las empresas en relación al alto nivel de inversiones que se requiere para realizar la pro visión de servicios cloacales. En esos términos, las empresas privatizádas han optado por extender rápidamente el servicio de agua potable dado que ello implica incrementar en un corto plazo de tiempo el nivel de facturación. Esto ha tenido, a su vez, consecuencias ambientales importantes, dado que la llegada independiente del agua sin adecuados servicios de evacuación ha contribuido a incrementar el volumen de agua en la Cuen ca, y por consiguiente se ha producido una elevación del nivel de agua de la napa freática, originando inundaciones con agua contaminada en el interior de las viviendas.
Fn: hltn://mjndoi]rbano.üno.edu.ar/index.php?QDtion=com content El Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) tiene &task=view&id=189<emid=1 entre sus objetivos ser un referente para la sociedad y contri (consultado el 17/6/2010). buirá! desarrollo de la industria nadonal brindando asistencia técnica, servicios y desarrollos que pro 800 muevan, entre otras cosas: ÍTGDC U htty/JWwwJnti.owjf/ > La preservación y la optimización del uso de los recursos naturales. > La calidad de ambientes exteriores, el bienestar de las personas y la conser instituto ' Q fJY JS Naódnál . vación de los bienes. dcTemologia S E E S ™ » . ' mida | Contacto|Tburvírtun! | Intranot B U SQ U ED A ,| Ofrece servicios en diversos campos I N T I Industrial de trabajo; por ejemplo, realiza: > Evaluaciones y estudios de impacto y de riesgo ambiental. > Evaluaciones de sitios contaminados. > Asesoramiento para la gestión de efluentes gaseosos y sustancias peli «íintamadAnpúüci;. j grosas.
Página web del Instituto Nadonal de Tecnología Industrial, tNTI. En: http://www.imi gnv ar/ (consuftado él 15/6/2010).
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Los gases de efecto invernadero son principalmente el dióxido de car bono, el metano y el óxido nitroso. Son emisiones de origen antropogénico (humano) porque se generan sobre todo por la quema de combustibles fósiles (carbón, derivados del petróleo y gas), el smog urbano, la lluvia ácida, la radiactividad y la deforestación. En este proceso de contaminación se ven involucrados sectores de la producción y del consumo. Existe una relación entre el grado de desarrollo y la magnitud de la emi sión de estos gases. Son los países más desarrollados, por el volumen de producción y consumo que generan, los que más emiten GEIs. Desde hace más de dos décadas se vienen realizando diferentes propues tas y acuerdos internacionales para enfrentar los problemas que ocasiona el calentamiento global. El Protocolo de Kyoto sobre Cambio Climático en 1997, por ejemplo, tuvo como uno de sus principales objetivos reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (doc. 4 ). Si bien numerosos países han implementado algunas transformaciones en los sistemas productivos para cumplir con esta meta, aún falta que los países que más contaminan se comprometan con mayor firmeza. En el año 2000, la Argentina y otros más de los 180 países del mundo que integran la ONU firmaron la Declaración del Milenio, en la que se comprometieron a realizar esfuerzos concretos para mej orar o mitigar grandes problemíticas mundiales. Uno de los Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM) apunta a garantizar la sostenibilidad del medio ambiente incorporando los principios del desarrollo sustentable en las políticas y los programas nadonales. Estos incluyen, por ejemplo, prácticas para reducir la pérdida de biodiversidad y bajar el porcentaje de personas sin acceso al agua potable y a servicios básicos de saneamiento. Una serie de indicadores les permite hacer un seguimiento de los progresos alcanzados en prácticas de desarrollo sustentable, en tre ellos la medición de emisiones de dióxido de carbono por país.
Consecuencias del cambio climático Más allá de las causas del cambio climático, si son principalmente de origen natural o de origen antrópico, la variabilidad climática puede generar importantes consecuencias. Algunos hablan de una disminución de las masas de hielo polar que resultaría en la elevación del nivel del mar y la consiguiente inundación de zonas costeras muy pobladas. Otra consecuencia es el cambio drástico de las condiciones climáticas en zonas de culti vo y el aumento o disminución de los caudales hídricos. Los sectores productivos dependientes del clima, como los agropecuarios y el hidroeléctrico, y las pobla ciones pobres parecen ser los sectores más vulnerables a las consecuencias negativas del calentamiento plane tario y quienes necesitan con mayor urgencia que se tomen medidas de mitigación y adaptación. La mitiga ción se refiere a las acciones concretas para reducir los efectos de aquellos factores que estarían provocando el cambio climático, por ejemplo, disminuir la emisión de gases con efecto invernadero (GEIs). La adaptación se refiere a cómo las personas pueden generar estrategias para enfrentar, defenderse o sacar el mejor provecho de la variabilidad climática y sus efectos.
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Documento 4
Emisión de dióxido de carbono. Países seleccionados
Alemania
8 8 0 .2 5 3
Arabia Saudita
3 8 1 .5 6 4
Argentina
1 7 3 .5 3 6
Australia
3 9 0 .4 3 6
Brasil
3 5 2 .5 2 4
Canadá
5 6 0 .3 8 9
Chile
6 0 .1 0 0
China
6 .1 0 3 .4 9 3
Egipto
1 6 6 .8 0 0
Estados Unidos
5 .9 7 5 .0 9 6
India
1 .5 1 0 .3 5 1
Japón
1 .2 7 3 .5 9 5
Kazajstán
1 9 3 .5 0 8
México
4 3 6 .1 5 0
Nigeria
9 7 .2 6 2
Reino Unido
5 5 7 .8 5 5
Sudáfrica
4 1 4 .6 4 9
Suecia
Sebastián Chiappella, Día Mundial del Ambiente. En: www.nroduccion-animal.com.ar/sustentabilidad/91-ambiente.pdf (consultado el 18/6/2010).
5 1 .5 1 5
Rusia y demás países que formaban la disuelta Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas Venezuela Doc. 5
El Protocolo de Kyoto es un acuerdo autónomo [...] por el cual los países desarrolla dos que han ratificado dicho Protocolo se comprometen a reducir o limitar las emisio nes de gases de efecto invernadero en un porcentaje del 5,2 % respecto de los niveles de emisión que esos países tenían en 1990. Esos niveles deben alcanzarse en el primer período de compromiso, establecido entre 2008-2012. Nuestro país ratificó el Protocolo de Kyoto mediante la ley 25.438. Entre las obligaciones que la Argentina debe cumplir se encuentran los inventarios de emisiones, las comunicaciones nacionales (informes de situación), y la implementación de medidas de reducción de emisiones. Nuestro país, como uríb de los principales productores de alimentos, no se encuentra ajeno a los impactos que provoca el cambio climático, sobre todo al riesgo para la segu ridad alimentaria. En este sentido el INTA, como organismo de referencia en la temática agropecuaria, se encuentra trabajando en distintas áreas que abordan la problemática.
3 5 9 .6 2 7
España
3 .6 5 9 .1 9 4
1 7 1 .5 9 3
Fuente: UNSD_MDG_ 2009 Country Data (UNFCCC)/ UNSD_ MDG_2009 Global Monitoring Data (CDIAC).
La Argentina y los GEIs
Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
En los últimos años se ha agregado a la agenda am biental de la Argentina y otros países del mundo el tema del calentamiento y cambio climático global. Es tos dos aspectos tienen una influencia muy importante en lo que respecta al uso de los recursos naturales, en nuestro país y en el mundo. ¿De qué trata cada una de esas problemáticas y cómo se vinculan entre sí? El alerta sobre estos proce sos ha surgido, en gran medida, debido a la ocurrencia en los últimos años de una mayor frecuencia y magni tud de ciertos eventos de gran impacto en la población como sequías, olas de calor y frío intensos, aumento de precipitaciones que provocan inundaciones, entre otros fenómenos de origen natural. Existe consenso entre los climatólogos y otros es pecialistas del tema en que la causa de estos eventos se encontraría en una mayor variabilidad climática en dis tintas partes de la superficie terrestre. Si bien las con diciones climáticas son naturalmente variables, habría un aumento de esa variabilidad y un cambio en ciertos parámetros históricos de temperatura, precipitaciones y humedad, entre otros factores atmosféricos. Todos estos aspectos hacen pensar a los científicos en que se estarían produciendo cambios climáticos que afectan la superficie terrestre en su totalidad. Por eso se habla de un cambio climático global. Algunas hipótesis para explicar estos procesos pro ponen como causas ciertos procesos naturales de escala planetaria, por ejemplo, los relacionados con cambios en el eje terrestre y en la cantidad de radiación recibida
La problemática de las emisiones de GEIs
del Sol, entre otros. Otras hipótesis tratan de explicar que el cambio climático se debe a un proceso de ca lentamiento de la atmósfera (calentamiento global) y que este se produce por un aumento del efecto inver nadero. Una hipótesis que ha tenido mucho consenso entre científicos, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y medios de comunicación atribuye el aumento del efecto invernadero al incremento de las emisiones de ciertos gases a la atmósfera, debido a las actividades humanas.
(O Santillana SA
El calentamiento global y el cambio climático
3 . T ra b a ja doc. 5.
con
los
d ato s
del
a ) ¿C uáles son los p aíses que m á s em iten GEIs? b) ¿Cuál es la posición de la Argentina en el ranking? c) Discutí con tus com p añeros sob re el papel que tie n e la A rgentina en los p rocesos de em isión de GEIs y su responsabilidad en la p ro b lem ática global.
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V*T profun didad
La Argentina frente al cambio climático
¿Cree usted que la Argentina tiene ventajas competitivas en el desarrollo de energías alternativas como, por ejemplo, la eólica? La diversidad de suelos y climas, así como la gran abundancia de luz solar y vientos, hacen que la Argentina posea condiciones privile giadas para el empleo de energías alternativas, en particular la ener gía solar y la eólica. Los intensos vientos de la Patagonia y la provincia de Buenos Aires generan condiciones inmejorables para el estableci miento de parques eólicos.
Entrevista a Carlos Eduardo Ereño Uno de los procedimientos más utilizados en la investigación social son las en trevistas. Los científicos sociales recurren a ellas, mediante una serie de preguntas lo más precisas posible y con un objetivo claro: obtener información de una persona especializada en el tema que investigan. En este caso, la entrevista fue realizada a un argentino especialista en cambio climático, quien expone su postura frente al proble ma y un panorama acerca de esta problemática a nivel nacional.
¿Qué importancia tiene en la agenda nacional el desarrollo de energías sostenibles? La promoción del uso de energías sostenibles aún no es un obje tivo prioritario dentro de la agenda nacional. Los estados miembros de la Unión Europea, por ejemplo, están obligados a aplicar las dis posiciones sobre la producción de electricidad a partir de fuentes de energía renovables, con un objetivo global del 21% sobre el consumo nacional bruto de energía.
¿Qué le parece si, para comenzar, nos ayuda a repasar qué es el cambio climático? , El cambio climático es un fenómeno global esencialmente caracterizado por el ca lentamiento de la Tierra producido como resultado del aumento de la concentración de ciertos gases de la atmósfera, denominados gases de efecto invernadero (GEIs). El efecto invernadero producido por estos gases es un proceso natural que consiste en atrapar parte de la energía emitida por la Tierra devolviéndola hacia la superficie y logrando que el planeta sea templado. Sin embargo, diversas actividades humanas han contribuido a incrementar la concentración de GEIs y, en consecuencia, la tempe ratura media de la Tierra. El aumento de la concentración de estos gases no solo provoca cambios en la temperatura sino también en el clima mundial, alterando los regímenes de las preci pitaciones, aumentando la desertificación, alterando los ciclos agrícolas, y el derreti miento de los hielos, lo que aumentaría el nivel del mar y causaría inundaciones en las zonas costeras. ¿Qué consecuencias negativas y positivas provoca el cambio climático en la Argentina? Durante el último siglo se registró en nuestro país un significativo aumento de la temperatura de superficie en la Patagonia e Islas del Atlántico Sur. Al norte de los 40° S las tendencias positivas de temperatura fueron menores y solo perceptibles a partir de los últimos 40 años. En contraste, allí [en el norte] se registró un importante aumento de la precipitación durante las décadas del 60 y el 70. En casi todo el país hubo un aumento de las precipitaciones medias anuales con mayor incidencia en el nordeste y en el centro del país. Este cambio implicó que, por un lado, se facilitara la expansión de la frontera agrícola en la zona oeste periférica a la región húmeda tradicional pero, por otro lado, condujo al anegamiento permanen te o transitorio de gran cantidad de campos productivos. El aumento de las precipitaciones en el país generó a su vez un incremento im portante en los caudales de los ríos, con excepción de aquellos que se originan en la Cordillera de los Andes. El aumento de los caudales de los ríos trajo aparejados beneficios en relación con la generación de energía hidroeléctrica en la Cuenca del Plata. Sin embargo, el incre mento de la frecuencia de inundaciones generó graves consecuencias socioeconómi cas en los valles de los grandes ríos de las provincias ubicadas en el este del país. También aumentó la temperatura de la zona cordillerana de la Patagonia, con el consiguiente retroceso de la mayoría de los glaciares andinos. ¿Qué provincias presentan mayor vulnerabilidad social a este cambio? Según una comunicación que nuestro país presentó ante la CMNUCC (Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático), las provincias que presentan ma yor porcentaje de población con rasgos vulnerables son Santiago del Estero, Chaco y Formosa. En el otro extremo, Tierra del Fuego, Santa Cruz y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires presentar) valores muy bajos de vulnerabilidad social.
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96
Carlos Eduardo Ereño se reci bió de licenciado en Ciencias Meteorológicas en la Universi dad de Buenos Aires, y luego de master (niagíster) en la Uni versidad de Wisconsin, Estados Unidos. Actualmente es profe- > sor titular en la Universidad de Buenos Aires -UBA-, vicepresi dente del Instituto jnteramericanq para la Investigación del Cambio Global (IA|) y dirige dos proyectos en el Programa Inter nacional de Variabilidad y Predecibilidad del Clima
¿Qué compromisos asumió el Estado argentino en la Conferencia de Copenhague (CoP) y en acuerdos anteriores como el Protocolo de Kioto? La XV CoP tuvo la meta de preparar futuros objetivos para reem plazar los del Protocolo de Kioto, que termina en 2012. El acuerdo fi nal, establecido entre Estados Unidos, China, India, Brasil y Sudáfrica, no fue aceptado por unanimidad en la Convención pues lo rechazaron algunos países. Se lo ha calificado como una declaración de compro miso ambiental de mínima. La Argentina es un país que no emite grandes cantidades de GEIs pero que depende de las condiciones climáticas para preservar las condiciones de vida de sus habitantes. La Argentina adhirió al proto colo de Kioto, aunque esto no le ha impuesto compromisos especiales de reducción de emisiones de GEIs; tampoco han surgido de Copen hague.
Immfocon se I ciud id de Santa Fe en 190 >■ ’OO"
¿Quiénes son los mayores responsables por las emisiones argentinas de gases de efecto invernadero (GEIs)? El 95% de los gases de invernadero en la Argentina se originan en las actividades vinculadas con la generación de energía, transporte e industrias manufactureras (47%), agricultura y ganadería (44%), en algunos procesos industriales tales como la producción de cemento, metales e industrias químicas (4%), en tanto que el 5% restante provie ne de los residuos y desechos. ¿Alguna reflexión final...? La Argentina tiene que asumir profundamente la realidad del cambio climático. Dépendemos del clima como cualquier otra socie dad, y quizá más. Nuestra economía es fuertemente dependiente del dinia, tal como lo demostró la reciente sequía. Debemos avanzar para afrontar los cambios inevitables, prever los impactos sobre la pobla ción, la infraestructura y la economía. Los ecosistemas tienen cierta capacidad natural de adaptación a los cambios del clima. Los sistemas humanos también, pero además es imperativo encarar sin demoras el estudio de medidas de adaptación planificada, en las que deberán intervenir tanto el sector público como el privado.
Inundación de 1993 en Carmen de Areco, provincia de Buenos Aires.
Energías alternativas en la Argentina
Glosario del cambio climático
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La mayor parte de la energía eléctrica que se produce en la Argentina procede de centrales térmicas (47%) e hidroeléctricas (44%). La energía térmica requiere altos consumos de combustibles fósiles (recursos no renova bles) y emite gases contaminantes que llegan a la atmós fera. Las represas y embalses, obras necesarias para el desarrollo de la energía hidroeléctrica, producen im portantes impactos en los lugares donde se construyen como, por ejemplo, inundaciones en poblaciones cerca nas que deben relocalizarse y cambios en los ecosiste mas terrestres y acuáticos. A raíz de estos problemas, en la Argentina y en el mundo, se tiende a avanzar en el de sarrollo de energías no contaminantes que permitan re emplazar aquellas fuentes. Esto implica un gran desafio en cuanto a dónde dirigir las inversiones, qué investigar y cómo incorporar el tema en los sistemas educativos. Las energías alternativas tienen su origen en los proce sos físico-naturales de la superficie terrestre de carácter renovable, es decir que se reproducen en un tiempo que los mantiene disponibles para la humanidad.
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Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climático y los Derechos de la Madre Tierra
En: httD://www.cambiodimatico.org/content/convencion-marco-delavnariones-unidas-sobre-el-cambio-climatico-cmnucc
IPCC. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático -IPCC- es una agencia especializada de Naciones Unidas, creada en 1988, cuyo principal objetivo es realizar evaluaciones periódicas del estado de conocimiento sobre el cambio climático. A lo largo de los últimos años se han ido acumulando evi dencias del cambio climático y de los impactos sobre distintos sectores y sistemas de este. El Cuarto Informe de Evaluación del IPCC, aprobado en 2007, ofrece una valoración actualizada de los diferentes aspectos científicos, técnicos y socioeconómicos sobre el cambio climático. En este informe se reconoce que la adaptación es una estrategia necesaria a todas las escalas para complementar los esfuerzos de mitigación del cambio climáti co. Si ambos elementos se utilizan en forma conjunta, pueden
CMPCC. La Primera Conferencia Mundial de los Pueblos so bre el Cambio Climático y los Derechos de la Madre Tierra tuvo lugar en Cochabamba, Bolivia, en abril de 2010 y fue impulsa da por Evo Morales con la esperanza de delinear una estrategia contra el calentamiento global, que sea alternativa al acuerdo de Copenhague, al que consideró un fracaso. Participaron Chi le, Bolivia, Argentina, Venezuela, Paraguay, Colombia, Perú, Dinamarca, Estados Unidos, Francia, Ecuador, Guatemala, Es paña, Canadá, México, Brasil e Isjandia, entre otros. Se lleva ron a cabo 17 mesas de trabajo, entre las que se destacó la dedicada a “ Los derechos de la Madre Tierra”. Algunos de los derechos propuestos fueron: >a la vida y a existir en la Tierra; ^ a vivir en una Tierra libre de contaminación, polución y dese chos tóxicos o radiactivos; > al agua como fuente de vida; > al aire limpio. En: http;/¿gOP-<3L¿>rg/ IAI. El Instituto Interamericano para la Investigación del Cambio Global es una organización intergubernamental apoyada por 19 países de las Américas dedicada a la cooperación interna cional y el intercambio de información científica para mejorar la comprensión de los fenómenos del cambio global y sus im plicancias socioeconómicas. Además, se propone proporcionar información útil y oportuna a los responsables políticos. En: httn://www.iai.int/
CLIVAR. Es un grupo internacional de investigación inter disciplinaria que aborda la variabilidad y predecibilidad del clima, con especial hincapié en el papel de las interacciones océano-atmósfera en el clima. En: htliv/.'www fIivar.nrg/
Energía solar
Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
CMNUCC. La Convención Marco de Naciones Unidas so bre Cambio Climático reúne a 189 países de todo el mundo que se han adherido a un tratado internacional que estable ce objetivos generales y normas para hacer frente al cambio climático.
ayudar a alcanzar los objetivos del desarrollo sostenible. (Extraí do de la entrevista a Carlos Ereño).
© Santillana SA
Un glosario es una caja de herramientas científicas que proporciona definiciones vinculadas a un cierto campo de in vestigación. Esas definiciones no son neutrales, conforman el glosario a partir de una selección. Elegir una definición y no otra también puede conducirá diferentes resultados de inves tigación en un proyecto. En un glosario se despliega un abanico de definiciones disponibles, seleccionadas según algún criterio o enfoque que sirve para orientar la investigación. Para que el glosario resul te más rico es interesante agregar a cada definición la fuente de donde se obtuvo. En esta página se han reunido términos vinculados al cam bio climático.
Es una fuente segura e ilimitada aunque condicio nada a la intensidad de la radiación solar de cada lugar. Requiere tecnología que capte la energía proveniente del Sol y la transforme en energía eléctrica (a través de paneles fotovoltaicos) o en calor (con sistemas fototérmicos). Se utiliza, por ejemplo, para calefacción y bom beo de aguas subterráneas. Uno de los desafios que plantea es el de aumentar la eficiencia de los paneles solares y crear formas de almacenamiento de la ener gía. En nuestro país se está utilizando la energía solar para solucionar problemas específicos como generar electricidad para escuelas rurales o secar productos co sechados (doc. 6). En la Ciudad de Buenos Aires se en cuentra un ejem plo de su uso en el Museo Solar Rietti en una ca sona del barrio de Almagro don de vivió el inves tigador argentino Doc. 6 Secadero de granos con energía solar Ariel Ciro Rietti. en Rosario, Santa Fe.
Allí, con la energía del Sol, se puede calentar agua, ha cer funcionar un ascensor o realizar carrerás de autitos solares.
Energía eólica La energía generada por la fuerza del viento es efi caz para bombeo de agua y generación de electricidad. Molinos de viento y aerogeneradores son las tecnolo gías que permiten utilizar la energía eólica. Para instalar con éxito esta tecnología se precisa estudiar muy bien el comportamiento de las corrientes de aire de cada lugar. Las provincias patagónicas presentan muy bue nas condiciones pa ra el aprovechamien to de la energía eólica a raíz de la velocidad y persistencia de los vientos que soplan en la zona. Es una alter nativa económica y ecológica que posi bilita la provisión de electricidad a lugares situados fuera de la red, como pequeños pueblos rurales o es tablecimientos agro Molino de viento que permite extraer agua de napas subterráneas. pecuarios. Documento 7
Carreras prioritarias del Ministerio de Educación de la Nación En el año 2010, el Ministerio de Educación de la Nación lan zó el Programa de Becas Bicentenario para carreras científicotécnicas vinculadas a las ciencias aplicadas, ciencias naturales, ciencias exactas y las ciencias básicas. El plan tiene por objeti vo promover el ingreso de jóvenes provenientes de hogares de bajos ingresos a carreras universitarias, profesorados o técnicaturas consideradas estratégicas para el desarrollo económico y productivo del país y que tienen una baja oferta de graduados y una alta salida laboral por demanda de profesionales. Algunasde las carreras que se consideran prioritarias para el desarrollo nacional son: Ingeniería en Recursos Naturales Reno vables para Zonas Áridas, Licenciatura en Energías Renovables y Técnico Superior en Energía Renovable y Medio Ambiente. Fn: http://www.becasbicentenario.gov.ar/listado de carreras prioritari/carreras de erado/ (consultado el 14/6/2010).
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En los últimos años se han ido desarrollando una variedad de proyectos que tienen como objetivo llevar a la práctica las ideas sobre el uso sustentable de los re cursos. Estos son algunos de ellos.
Viviendas ecológicas La arquitectura también hace su aporte a la susten tabilidad. Algunas construcciones se diseñan de tal ma nera que la calefacción y refrigeración de la vivienda se logran aprovechando al máximo las condiciones climá ticas del lugar (temperatura, niveles de humedad, ve locidad y dirección de los vientos, radiación solar). En algunas zonas rurales de Chubut, como Cushamen, El Molle y Pocitos de Quichaura, el gobierno provincial impulsó la construcción de viviendas que funcionan con energías renovables (solar y eólica). En Már del Plata, el Proyecto Nave Tierra MdQconstruye viviendas en las que el agua corriente, la electrici dad provista por las compañías, el gas natural y las cloa cas son reemplazados por tecnologías alternativas como la recolección de agua de lluvia y la generación de elec tricidad por medio de energía solar y eólica, entre otros.
Reservas Naturales Urbanas Estos proyectos acercan la naturaleza a los habitan tes de los grandes centros urbanos. Brindan una opor tunidad para la educación y la investigación, ayudando a formar conciencia ambiental y a fortalecer una convi vencia respetuosa con el medio ambiente. Un ejemplo en la Ciudad de Buenos Aires es la Reserva Ecológica Costanera Sur. Allí conviven numerosos insectos, ma míferos, reptiles y aves con una variada flora en diferen tes ambientes (lagunas, bañados, bosque).
Ecovillas
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A. Completá en tu carpeta el siguiente cuadro con la infor m ación indicada a continuación,
En Navarro, provincia de Buenos Aires, un grupo de personas desarrolla proyectos comunitarios inspirados en diversas culturas nativas de América, quienes por cientos de años han creado comunidades sustentadles. Este emprendimiento, llamado Ecovilla GAIA, traslada los principios de sustentabilidad a la vida cotidiana. Allí cultivan los alimentos que se con sumen, producen energía por aerogeneradores y se lleva adelante un importante plan de reforestación, entre otras acciones.
p alab ras clave tal com o: indígena, Argentina, cambio clim ático.
a) Buscá en los sitios propuestos en la colum na de la izquierda objetivos y/o acciones orientados al desarrollo su sten tab le. P or ejem plo: denuncias, pro puestas, concientización, opinión, difusión de infor mación, educación, investigación, aplicación de tecn o logías, cum plimiento de norm ativas y leyes, etcétera.
5 . El inicio de ta rea s de exploración de una plataforma p etro lera en aguas cercan as a las Islas Malvinas desató un nue vo conflicto en tre la Argentina y Gran B retañ a a comienzos de 2 0 1 0 . Leé el texto y respond é las preguntas.
La plataforma británica inició ayer la exploración en el Atlántico sur
Objetiva!,/
[...] El área que perforarán está entre 100 y 150 kilómetros al norte de Malvinas y todavfa es incierta la cantidad de pe tróleo que podrfa hallarse. Los cálculos más optimistas sitúan en 60 mil millones de barriles de crudo [...]. Las noticias de la llegada del Ocean Guardian agitaron las aguas diplomáticas entre la Argentina y el Reino Unido. El martes 2 de febrero Jor ge Taiana envió una nota a Londres en la que expresó su “más enérgica protesta” por el comienzo de las exploraciones. Pero el gobierno británico desoyó el pedido y decidió continuar. [...]
ONU h ttp Jwww.un.orn/gs/ http://www.un.org/5Danish/millenniumaoals/
Techos y terrazas verdes La propuesta consiste en cubrir con vegetación los techos y terrazas de casas y edificios (doc. 8 ). ¿Por qué es una práctica sustentable? Porque incrementa la producción de oxígeno, absorbe COz del aire, retiene contaminantes de la polución; además baja las tempe raturas de las ciudades, cuyas edificaciones absorben la radiación solar y la emiten en forma de calor, haciendo que tengan temperaturas más altas que las zonas subur banas, entre otras ventajas. Es una práctica muy difundida en ciudades como Berlín (Alemania) y Toronto (Canadá). En la Argenti na han comenzado a presentarse proyectos, por ejem plo en la ciudad de Rosario; de esto trata el documento de esta página.
Foro Social M undial h tW /www.foriimsorialmunriial nrn h r http://forosocialmundial.oro ar/
Empresas a cargo de la concesión de re cursos naturales argentinos. Por ejemplo, Barrica Gold
www.areenpeace.oro.ar/
a) ¿ P o r qué m otivo s e “agitaron las ag u as diplomáticas
Fundación Vida Silvestre
e n tre la A rgentina y el Reino Unido"?
http://wwfar.Danria.nro/
b)
Fondo Mundial para la Naturaleza http^/www.wwf.es/
Movimientos indígenas
Ecoterrazas: arquitectura y medio am biente
full/90800
Las ecoterrazas permiten intervenir sobre construcciones ya realizadas, y esa característica es fundamental en ciudades grandes donde el entramado urbano ya no deja lugar a nuevos espacios verdes; allí aparecen como una solución constructiva que aporta múltiples ventajas al dotar las azoteas con superfi cies verdes que generan efectos absorbentes -casi de espon jas-, retardando el drenaje del agua de lluvia y mitigando por ejemplo el problema de las inundaciones. Con múltiples proyectos privados en marcha e investigación permanente, está pendiente la realización de una terraza verde de acceso público en el Centro Cultural Bernardino Rivadavia, proyecto aprobado por la Municipalidad de Rosario pero aún sin plazo de ejecución.
El Estado nacional, a través del Ministerio de Educación
http://www.ecoDortal.net/content/vipw/
http://www.rine.oov.ar/
b)
¿Q ué d e rech o s re clam a n uestro p aís? ¿Qué medidas to m ó el gob ierno n acion al?
c) Averiguá q u é p aíses del m undo apoyan nu estros r e
El Estado nadonal, a través de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable
Documento 8
clam o s y cuál e s la situación actual del conflicto. 6 . Elegí una de las sigu ientes prácticas difundidas en la Ar gentina y averiguá qué problem as am bientales genera, cu áles son los acto re s sociales involucrados y si existe una propuesta alternativa sustentable. - S o b re p a sto re o en la P atagonia. - So b reexp lo tació n p esq u era en el río P araná. - Utilización de plaguicidas tóxicos en la actividad agrícola pam pean a. - Basurales a cielo abierto en la provincia de Buenos Aires.
Analizá la inform ación que obtu viste y red acta un inform e com parativo so b re el rol de los distintos actores vinculados al desarrollo su sten tab le. Intenté identificar: - objetivos com u n es y diferen tes; - acciones políticas, so ciales y económ icas: - escalas de influencia (internacional, regional, p ro vincial, local).
c) Bu scá m ás inform ación en In tern et so b re objetivos y acciones de organizaciones indígenas o de m ovi m ientos sociales vinculados con et cam bio clim ático en la Argentina. Utiliza m o to re s de búsqueda, por ejem plo, Google. Elegí una p alabra o cad en a de
7.
Exploré los sigu ientes sitios y hacé un inform e sob re las prop uestas su sten tab les que en cu en tres en ellos. a) P royecto Ecovilla:
b)
http://www.aaia.ora.ar/ecovilla/index.html P royecto N ave T ierra: http://www.navétierramda.com.ar/
c)
Hacia el plan de gestión su sten tab le del Iruya.
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Vista aérea de la Reserva Ecológica Costanera Sur.
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ONGs nacionales e internacionales Greenpeace
http://www.ambiente.oov.ar/
Universidad Nacional de Rosario. Fn- hnn://www-unr.edu.ar/not¡c¡a/2651/ecoterrazas-arouitectura-vmedio-ambiente/ (consultado el 17/6/2010).
■ Clarín, 22 de febrero de 2010. En: http://www.darin.coni/diario/2010/02/22/elDais/o-0214524S.htm
www.ban~icksudamerica.com/
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Sustentabilidad en acción
Actividades!
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Los desmontes y el cambio climático
La destrucción de bosques nativos
En profundidad „ .
Al igual que otros biomas, los bosques sufren las consecuencias del cam bio climático: la frecuencia e intensidad de eventos extremos como sequías, incendios naturales, enfermedades y plagas, ha incrementado el deterioro de las masas forestales. Los árboles almacenan dióxido de carbono y de esta manera cumplen una importante función en el clima mundial. Cuando se talan o queman liberan a la atmósfera el carbono acumulado. ¿Cuál es la política forestal de la Argentina? Principalmente se basa en la protección de bosques nativos a través de la creación de parques nacionales y áreas pro tegidas, y en el fomento por medio de subsidios y beneficios impositivos de plantaciones con fines comerciales como una forma de aumentar los recursos forestales y disminuir la explotación sobre bosques nativos.
Los bosques nativos, incluidas las selvas, cumplen funciones de gran importancia para la vida en el planeta. Ocupan un 13%del territorio nacional, alrededor de 33 millones de hectáreas.
Bonos verdes En el protocolo de Kioto se generó un mecanismo que otorga permisos de emisión de gases de efecto invernadero a los países con mayor respon sabilidad a cambio de “bonos verdes” o “bonos de carbono”. Consiste en programas de reforestación y plantación de árboles en diversas partes del mundo con el fin de aumentar la capacidad de almacenamiento de carbono y, de esta manera, compensar las emisiones que generan los países desarro llados, principalmente a través de la actividad industrial. Esta iniciativa se incluye dentro de lo que se conoce como Mecanismo de Desarrollo Lim pio (MDL). Sin embargo, muchos sostienen que estas políticas son una falsa solución al problema del cambio climático, que más bien suponen una falta de compromiso por parte de los mayores responsables mundiales de las emisiones de carbono y que, en cambio, es preciso promover políticas económicas globales que armonicen con el ambiente.
Doc. 1 1lustración en la que se representan los recursos que proveen los bosques. También se los denomina, en general, como servicios ambientales.
Además de la belleza del paisaje, los variados tipos de bosques y selvas de todo el mundo cumplen una se rie de servicios ambientales (doc. l ) de gran impor tancia, como por ejemplo: ► regulan las cuencas hídricas; ► protegen los suelos de la erosión; ► contribuyen a la soberanía alimentaria; ► atenúan desastres naturales, como inundaciones; ► conservan la mayor biodiversidad del planeta. Cada vez hay mayor conciencia a nivel nacional y mundial acerca de lo importante que es cuidar los biomas forestales (doc. 2 ). Tienen especial valor social y cultural para las comu nidades campesinas que los han protegido y conserva-
Moringa oleífera. Es un árbol originario de la India cuyas hojas, flores, frutos, semillas y rafees son'comestibles y contienen proteínas, minerales y vitaminas. Es potencial mente útil en la problemática de la desnutrición. Esta especie arbórea, exótica para la Argentina, fue declarada de interés nacional por la Cámara de Diputados de la Nación en el año 2002.
do durante mucho tiempo y que sufren de manera muy acentuada el avance de los procesos de deforestación y degradación. La pérdida de recursos forestales tiene implicancias económicas pero, principalmente, sociales y ambientales, y para afrontarlas con responsabilidad es necesario un fuerte compromiso político tanto del Esta do como de la sociedad.
Servicios ambientales Se denomina así a los flujos de materia y energía generados por los procesos naturales y las actividades humanas, y que contribuyen a sostener la vida sobre la superficie terrestre. Entre los servicios ambientales que brindan los bosques nativos se pueden mencionar: la regulación del gas atmosférico, del clima y del agua. La'regulación del agua es un servicio del que se des prenden otros: provisión de agua para uso agrícola (para irrigación) o para uso industrial (molienda), por ejemplo, o bien en procesos de transporte; otros servi dos se vinculan con la formación del suelo, la retención y control de los sedimentos y el ciclo de los nutrientes, entre otros. En el listado de servicios también se in cluyen procesos menos conocidos relacionados con la biodiversidad, como la polinización, el control biológi co, la conformación de hábitats y refugios de especies, la diversidad de recursos genéticos, etcétera.
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El año 2010 fue declarado por la Organización de las Naciones Unidas el Año Internacional de la Biodiversidad. El año culminará con una ceremonia en la que se establecerá el 2011 como Año Internacional de los Bosques. Esta nueva campana pretende definir objetivos que le pongan freno a la pérdida de bosques nativos ante un alarmante proceso mundial de disminución de estos valiosos recursos naturales que no cesa. Los siguientes sitios web dan un panorama sobre estos eventos. hltp://www,«n.prg/es/event?/.b.iftdivers¡tv2010/background.shtml http://www.ecoperiodico.com/201Q-ano¡ntemacional-de-la-biodiversidad/ j http://www.fao.org/docrep/0Q9/a0970s/ | a0970s16.htm
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2011 Ano Internacional de | los Bosques
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La importancia de los recursos forestales nativos
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En octubre de 2009 se realizó en Buenos Aires el XIII Congreso Forestal Mundial, organizado por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), que se reúne cada seis años. Bajo el lema “ Desarrollo forestal, equilibrio vital”, representantes gubernamentales, de las universidades, del sector privado y de la sociedad civil intercambiaron opiniones y experiencias y dieron un panorama general de la situación de los bosques y la actividad forestal en la Argentina y en el mundo, además de recomendar políticas a diferentes escalas y colaborar en la concientización del papel que desempeñan los bosques en los procesos de mitigación del cambio climático.
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1 . ¿ P o r qu é c re é s que las N aciones Unidas proclam aron un Año Internacio n al de los B o sq u e s? ¿Cuál e s la situación actual de esto s e c o siste m a s y q u é s e p reten d e con e s ta m edida? 2 . lnvestigá en el sitio del Congreso Fo restal Mundial qué ¡d eas se plasm aron en “La D eclaración de B u en o s A ires”.
Doc. 2 Página web del Congreso Forestal Mundial en la que se publicó la declaración de Buenos Aires, con los principales objetivos del evento. En: http://www.cfm2009.org/es/index a<¡n> (consultado el 22/6/2010).
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Selvas y bosques nativos de la Argentina
Regiones foréstales de la Argentina
Documento 4
Estudios genéticas para Burma-
En nuestro país existen distintos tipos de forma ciones forestales. Para estudiarlas se elaboran clasifi caciones. El mapa de esta página presenta una de las
numerosas clasificaciones que se utilizan para com prender la distribución de los recursos forestales en el territorio del país.
Alta diyereidad de especies vegetales. Bosque xerófilo caducifolio de varios estratos de vegetación. La especie arbórea que predomina es e! quebracho, colorado y blanco, y también se destacan (os algarrobos. La vegetación se empobrece hacia el oeste.
Provincia de Misiones, nordeste de la República Argentina.
Es la región con mayor biodiversidad del territorio argentino. Selva subtropical, con variada cobertura y cinco estratos de vegetación, tres de ios cuáles son arbóreos. Hay más de 200 especies de árboles, entre ellas cedro, jacarandá, guatambú, lapacho, incienso, ombú, palmifo.
Franja estrecha y discontinua sobre la ladera este de la Cordillera Oriental y las Sierras Subandinas o Sierras Pampeanas. Involucra a las provincias de Salta, Jujuy, Tucumán y Catamarca.
Vegetación por pisos: -Selva de piedemonte, entre 300 y 600 msnm. Especies: roble, petiribí, nogal, palo borracho. * Selva montana: entre 600 y 1.500 msnm. Dominan el laurel, el saúco y ei horco molle. - El bosque montano: entre 1.500 y 2.500 msnm. Especies características: pino del cerro, nogal, aliso y queñoa.
Angosta franja de 2.200 km de longitud desde el sur de Mendoza hasta el extremo continental de Santa Cruz y Tierra del Fuego. En sentido este-oeste tiene un ancho máximo de 75 kilómetros en -Neuquén y es nula en algunos lugares de Chubut y Santa Cruz.
- Bosque caducifolio (zona oriental, la más seca): lenga, ñire y ciprés. - Bosque perennifolio o magallánico (zona sur occidental, muy fría y seca): guindo y canelo. •Bosque valdiviano (zona occidental, muy húmeda): coihue, alerce, avellano. - Bosque de pehuén al centro-oeste de Neuquén.
Monte
Sur de Salta, centro de • Catamarca, La Rioja y San Juan, centro-este de Mendoza, una pequeña franja del sudoeste de San Luis, oeste de La Pampa, sur de Buenos Aires, este de Neuquén, centro y norte de Río Negro y nordeste de Chubut.
Aunque domina un estrato arbustivo de jarilla y abundantes suelos desnudos, crecen bosques xerófilos, especialmente de algarrobos y sauces, en las márgenes de los ríos.
Espinal
Arco que envuelve por el oeste al Pastizal pampeano y al sur el Parque o bosque chaqueño. Involucra áreas de Corrientes, Entre Ríos, Santa Fe, Córdoba, San Luis, La Pampa y Buenos Aires.
Bosque xerófilo de árboles dispersos y bajos alterna con palmares. En el sector norte (Corrientes, Entre Ríos) la especie característica es el ñandubay, en el centro (Córdoba, Santa Fe y norte de San Luis) el algarrobo y en el sur (San Luis, La Pampa, Buenos Aires), el caldén.
1. Selva tucumano-boliviana. Parque Nacional Calitegua en Jujuy.
Selva misionera
Selva tucumanoboliviana (incluye la yunga)
3. Parque o bosque chaqueño. Parque Nacional Chaco.
Bosqué andino patagónico
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Selva misionera
4. Monte. Sierras pampeanas en Catamarca.
F5S1 Selva tucumano-boliviana r ^ l Parque o bosque chaqueño r~ ~ l
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Espinal
I Monte
H | Bosque andino patagónico
5. Frontera entre el monte y el espinal. Parque Nacional Lihuel Calel, la Pampa.
6. Bosque andino patagónico Parque Nacional Tierra del Fuego. Unidad de Manejo del Sistema de Evaluación Forestal (UMSEF). Dirección de Bosques. Diciembre de 2002.
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104
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conservar el algarrobo blanco
Formosa, Chaco y Santiago del Estero, norte de Santa Fe, San Luis y Córdoba, este de Salta, Tucumán, Catamarca, La Rioja y San Juan, y noroeste de Corrientes.
Parque o bosque chaqueño
2. Selva misionera. Parque Nacional Teyuruare en Misiones.
Localización
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Atlas de bosques nativos argentinos. En: http://www.ambiente.gov ár/?idartiruln=
Debido a la tala masiva a que está sometido el Gran Chaco Argentino, se produjo una fuerte erosión de los re cursos de regeneración, especialmente de las especies arbóreas del algarrobo. Ahora, investigadores llevan a cabo la selección de los mejores ejemplares para conservar su material hereditario, aplicado a futuras plantaciones. [...] el estudio tiene como meta rescatar y conservar la mayor variabi lidad genética posible de Prosopis alba (algarrobo blanco) y Prosopis hassleri otra especie de algarrobo blanco de la región chaqueña argentina, que com prende principalmente las provincias de Santiago, Salta, Chaco y Formosa. Además se intenta, mediante la realiza ción de recombinaciones genéticas de dichos árboles, contribuir a mejorar la productividad forestal. Es decir, se pre tende evaluar cuáles son las mejores especies de este género, reunirías, para luego proveer una semilla mejorada en el futuro. Infouniversidades. Divulgación y Noticias Universitarias. Universidad Nacional de Santiago del Estero. Facultad de Ciencias Forestales. 27 de octubre de 2008. En: http://infouniversidades.siu. edu.ar/noticia.php?titulo=estudios geneticos para conservar el algarrobo blanco&id=148 (consultado el 25/6/2010).
3. Observá el mapa de la página anterior (doc. 3) y la informa ción del cuadro. a) ¿Qué provincias cuentan con recursos forestales nativos? b) ¿Qué distribución territorial tiene el algarrobo? ¿En qué regiones forestales se en cuentra?
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¿Por qué perdemos bosques y selvas? Es preciso revisar la historia para entender muchos de los procesos actuales de degradación, deterioro o pérdida de bosques nativos. En la Argentina, por ejem plo, es imprescindible recordar que la red ferroviaria (que utiliza durmientes de madera) y muchas instala ciones rurales (postes, corrales) se construyeron con los algarrobales chaqueftos. Además, en el pasado co mo en el presente, cortar madera y venderla genera in gresos. Actualmente, la mayor pérdida de bosques en el mundo se registra en África y América (especialmente América Central, el Caribe y México). Veamos algunas de las principales causas actuales de la pérdida de los recursos forestales en la Argentina y en el mundo: ^ Construcción de infraestructuras: el aumento de población urbana respecto de la población rural se ha producido juntamente con un incremento de la infra estructura urbana necesaria para albergar una pobla ción creciente. En ocasiones, este proceso avanza sobre los bosques nativos. Es el caso, por ejemplo, de algunas villas turísticas del sur del país. Las infraestructuras viales se extienden cada vez más. Algunos proyectos, como el de las rutas bioceánicas en la región del Mercosur, planean la apertura de caminos que atravesarían algunos sectores de la selva amazónica. Muchos de estos emprendimientos se financian con capitales pri vados, los cuales no tienen entie sus prioridades ni el cuidado del ambiente ni los derechos de las comuni dades locales. Otra de las infraestructuras que se cons truyeron sobre regiones forestales son los embalses de las cuencas medias y bajas de ríos importantes como el Orinoco, el Amazonas, el Río de la Plata y los de la >
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En el año 1978 un feroz incendio quemó los bosques del cerro Piltriquitrón, en El Bolsón. Un grupo de escultores de diversas partes del país y Latinoamérica llevó adelante un proyecto' artístico que consistió en tallar los restos de troncos de lengas quemados y armar una exposición permanente con las obras realizadas. El Bosque Tallado, que reúne arte, cultura, natura leza y paisaje, fue declarado de interés nacional, provincial y municipal, y patrimonio cultural de El Bolsón.
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Las plantaciones forestales Existe una tendencia a incorporar tierras para plan taciones forestales donde se siembran especies exóti cas de rápido crecimiento: pinos, eucaliptos y álamos. Los países asiáticos como China e India tienen vastos programas de este tipo. En nuestro país, esta práctica tiene lugar principalmente en el nordeste (Corrientes, Misiones y Entre Ríos). Si bien la implantación de ár boles o forestación crea nuevos bosques, su utilidad también depende del objetivo de la actividad. En al gunos casos la forestación forma parte de proyectos de inversión a mediano y largo plazo, y el bosque produ cido se valora en sí mismo como fuente potencial de recursos. En otros casos la forestación se realiza para obtener materias primas para la industria, como ocu rre en la industria del papel y de la madera. En esta ac tividad se puede generar un conflicto ambiental si las empresas realizan la forestación con las especies que necesitan en terrenos donde previamente desmontan bosques nativos. Por otra parte, la forestación implica, en general, la formación de bosques de una sola especie. Por lo tanto no constituyen una compensación con respecto al des monte de los recursos forestales nativos. Es posible que muchos cambios en el uso de la tierra sean inevitables, pero conservar bosques y selvas impli ca revisar comportamientos sociales y productivos y privilegiar los mo dos de aprovecha miento más sustentables. Plantación forestal y aserradero en Entre Ríos. El paisaje de los bosques implantados se caracteriza por la uniformidad, ya que se plantan una o pocas especies.
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Doc. 5 Página web de la Comisión Nacional de Actividades Espaciales CONAE. Fn- http://www conae.gov.ar/ (consultado el 25/6/2010).
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El Bosque Tallado: patrim onio natural y cultural
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► Avance de la frontera agropecuaria: desde la dé cada de 1980, la agricultura ha ganado tierras cultivables sobre áreas forestales bajo el incentivo de los avances tec nológicos, los precios internacionales de los granos (es pecialmente la soja) y el aumento de las precipitaciones al oeste y norte de la zona agrícola tradicional, en áreas del país históricamente más secas como Chaco, Formo sa, parte de Salta y Santiago del Estero. En estas áreas se han otorgado permisos de desmonte sin considerar la continuidad de los procesos ecológicos ni la propia sostenibilidad de las nuevas actividades productivas. Tenta das por los altos rendimientos económicos, las grandes empresas agrícolas avanzan en forma alarmante sobre bosques nativos del centro y norte del país con el fin de reemplazarlos por cultivos de soja. Frecuentemente, ni siquiera se aprovechan los recursos maderables derri bados sino que luego de la Desmonte para cultivar en el tala se los quema in situ. nordeste de Salta.
Patagonia andina. Además, tuberías y excavaciones propias de la exploración y explotación de minerales e hidrocarburos producen disecciones o pérdidas de continuidad de selvas y bosques. ► Incendios: la propia dinámica de la naturaleza produce diversas perturbaciones que afectan la es tructura de los bosques. Hablamos de movimientos sísmicos, huracanes, coladas de lava, inundaciones e incendios. Estos últimos cumplen una función im portante en el equilibrio de ciertos ecosistemas (por ejemplo, en Australia), pero pueden convertirse en un problema grave para la población, la economía y el ambiente cuando se tornan incontrolables. En Sudamérica, incluida la Argentina, hay una cultura arrai gada en el uso del fuego para renovar pasturas, habi litar tierras forestales para agricultura y ganadería o controlar plagas y enfermedades. Esta práctica genera grandes pérdidas de recursos naturales y en ocasiones pone en serio peligro a la población y los ecosistemas. Prolongadas sequías agudizan esta problemática por que elevan el índice de peligrosidad de incendios en algunas regiones como, por ejemplo, los Andes Pata gónicos, las llanuras correntinas o las sierras de San Luis, entre otras. ► En todo el mundo se avanza hacia políticas de pre vención, alerta y respuesta ante la ocurrencia de in cendios forestales. Con el fin de prevenir, monitorear, mitigar y evaluar diversos desastres naturales y antropogénicos, se creó el Sistema ítalo Argentino Para Gestión de Emergencias (SIASGE), un proyecto de cooperación integrado por la República Argentina y la República Italiana, a través de sus respectivas agencias espaciales, CONAEyASI (doc. 5).
U. ¿Q ué sem eja n z a s y q ué d iferen cias en co n trá s en tre los b o sq u e s nativos y los im plantados? 5. R elee ta en trevista al Lic. E reñ o en el capítulo 7 . don de m en cio n a las c o n se cu en cias del cam bio clim ático en la A rgentina. ¿Cóm o c re e s qu e puede a fe c ta r a los re cu rso s fo resta les? En: http://www.elbosauetallado:com/ (consultado el 25/6/2010).
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Consecuencias de los desmontes Ya sabés cuáles son las principales causas de la de forestación; vamos a ver ahora qué consecuencias pro duce en la sociedad y en la naturaleza, dos elementos que se encuentran relacionados. Por ejemplo, cuando se realizan desmontes en las altas cuencas, aumentan los riesgos de inundaciones y aludes en las poblaciones ubicadas río abajo porque el agua pierde el freno vege tal, toma velocidad y fuerza, y arrastra mayor cantidad de sedimentos, lo que produce cuantiosos daños. Las problemáticas ambientales involucran tanto procesos sociales como fenómenos naturales, y para analizarlos es preciso vincular ambos aspectos. ► Migración de población: muchos de los bosques y selvas están en territorios que habitan desde hace años comunidades campesinas, gran parte de las cuales son pueblos originarios. Los desmontes arrinconan a estos pobladores de sus tierras o los expulsan de ellas, y los obligan a desplazarse; de este modo pierden su lugar de residencia y la posibilidad de acceder a los bienes y servicios para su supervivencia. ^ Erosión de suelos: cuando la extracción excede el ritmo de reposición natural del bosque, los sue los pierden la cubierta vegetal protectora y quedan más expuestos a la insolación y al efecto del viento. Los recursos edáficos (referidos a los suelos) sufren la pérdida de los horizontes superiores que tienen la
mayor proporción de nutrientes y minerales, por ero sión eólica e hídrica. Como consecuencia, disminuye la fertilidad. El cambio en el uso del suelo (de forestal a agrícola o ganadero) corta el ciclo natural y el equi librio entre suelo y vegetación. Los suelos se empo brecen y en algunos casos sufren un creciente proce so de desertización (si los agentes que predominan son naturales) y de desertificación (si se destacan las actividades económicas, tal el caso de la ganadería, como agente de deterioro). p- Pérdida de biodiversidad: En los bosques y sel vas se llevan a cabo importantes procesos biológicos como la polinización y los ciclos de los nutrientes. Los desmontes ponen en peligro la continuidad de estos procesos naturales y de los diversos individuos, pobla ciones y genes que conforman este ecosistema. Cuan do los desmontes cortan la continuidad espacial de los bosques (fragmentación), se modifican las condicio nes del medio ambiente (luz, temperatura, humedad, capacidad para resistir heladas, granizos, vientos, capa cidad fotosintética) y existe una predisposición mayor a la invasión de malezas y especies exóticas, así como a contraer enfermedades y plagas. Emisiones de dióxido de carbono: como ya leiste, la tala y quema de bosques libera el dióxido de carbo no acumulado, lo que aumenta la emisión de gases de efecto invernadero y agudiza la problemática del calen tamiento global.
Interpretar imágenes satelitales
Al ser elementos naturales, presentan en general líneas irregulares.
Planificar un ordenamiento territorial, forestal u otro, requiere infor
En cambio los canales de riego, que semejan ríos pero han sido cons
mación actualizada sobre el estado de situación de los recursos dis
truidos por la poblarión, suelen extenderse como líneas rectas.
ponibles (localización, volumen, calidad, etc). Las imágenes satelitales
Los pueblos, dudades y. en general, los centros urbanos, suelen estar
son de gran utilidad para diseñar proyectos regionales porque ofrecen
representados en tonos de celeste, gris o lila.
una visión panorámica y vertical de la superficie terrestre. A través
En las imágenes satelitales de esta página los rojos intensos que
de los contrastes entre tonos y colores, formas y texturas, posibili
cubren áreas irregulares representan vegetación natural. En la ima
tan un análisis da la cobertura vegetal, lo que resulta útil cuando se
gen de Misiones (doc. 6), se trata de la selva misionera: en la otra
necesita evaluar, por ejemplo. el impacto que producen desmontes o
imagen (doc. 7), la vegetadón que acompaña las orillas del río Paraná
incendios; Son una herramienta útil para actualizar cartografía, reali
es la llamada "selva en galería", conformada por una variedad de es
zar comparaciones temporales (un mismo sitio en diferentes fechas),
pedes representativas de los distintos biomas que se encuentran en
estudiar otros fenómenos naturales y antrópicos como erosión, inun
las áreas que recorre el ría
)
daciones. producdón agrícola, crecimiento urbano, actividad minera,
)
tecnología con un trabajo de control en el terreno y con otras fuen
) ) )
tes de información (cartas topográficas, bibliografía) que proporcionen datos sobre las características del suelo y del clima y sus vinculaciones
Selva misionera
(conditiones de humedad, especies vegetales propias del lugar, etapas de credmiento, comportamiento estacional, etc), el uso y manejo local de los recursos forestales, datos demográficos, etcétera.
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: Río Uruguay-
Una guía rápida para interpretar imágenes satelitales
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• Formas Por lo general las formas irregulares corresponden a elementos na líneas rectas o cuadrículas, indican construcciones (manzanas urba
Doc. 6 Zona central de la provincia de Misiones.
nas. rutas, etcétera).
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• Colores
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En algunas imágenes, los colores que vemos son los reales, en otros casos se utilizan colores que se denominan “falso color compuesto".
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(DSanlillana SA Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
Son modificados para resaltar algún elemento. Un ejemplo de esto
En la foto se observa la gran cantidad de sedimentos que arrastró el rfo hasta la ciudad. Las inundaciones de 2009 afectaron un amplio sector de la ciudad de Tartagal.
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e tc En todos los casos, es necesario complementar el uso de esta
turales (ríos, salares, etc), mientras que las formas regulares, como
La foto muestra un sector íel rfo Tartagal (Salta) cuando se produjeron fuertes inundaciones en 2009. Numerosas investigaciones afirman que, en gran medida, las crecientes del rto Tartagal se deben a la intensa deforestación én su curso superior.
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son las imágenes de los docs. 6 y 7 en las que se ha resaltado en rojo la vegetación, tanto natural como la que corresponde a cultivos.
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En general, las zonas con vegetación natural se distinguen por las tonalidades de rojo (si la imagen se procesó en falso color) o verde y se distribuyen en superficies de bordes irregulares. 9
Las zonas sin vegetación suelen estar representadas por tonos ocres, azulados, grises. Los relieves montañosos o de mesetas sin cobertura vegetal se distin guen como una superficie rugosa. Los ríos, lagos y lagunas aparecen, en general en tonos de azuL
Doc. 7 Curso medio del rio Paraná y ciudades de Santa Fe y Paraná.
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¿Conservación o uso sustentable? Uno de los debates que surgen a raíz de los modelos de desarrollo económico que deterioran y destruyen la naturaleza se construye alrededor de la siguiente dis cusión: ¿creamos más áreas protegidas para conservar muestras de los distintos ecosistemas o implementamos formas de aprovechamiento sustentable de la na turaleza? La creación de áreas protegidas, como por ejemplo los parques nacionales, ha tenido por objeto proteger la “naturaleza” de la acción transformadora, y en muchos casos destructiva, de las personas. Los parques nacionales y otras áreas protegidas en regio nes boscosas de la Argentina abarcan una superficie de 2.260.000 hectáreas. El Parque Nacional Los Alerces (Chubut) y el Parque Nacional Los Arrayanes (Neu quén), por ejemplo, conservan parte de los bosques pa tagónicos. En ciertos casos, esta modalidad ha obligado a desplazar a pueblos ancestrales y ha originado serios conflictos sociales. Tal fue el caso de la comunidad ma puche Ñorquinco en la provincia del Neuquén, que fue desalojada de sus tierras en el año 1949 cuando se con formó el Parque Nacional Lanín. En la otra línea, el Programa sobre el Hombre y la Biosfera iniciado en 1971 por la Unesco propone la creación de reservas como modelo de sustentabilidad ambiental, centrado en la interacción entre la sociedad y la naturaleza en un proceso que combina la conserva-
Desmontes en la provincia de Salta
ción de la biodiversidad y el uso sustentable, y en el que se alienta la participación de las poblaciones locales. Un ejemplo en la Argentina es la Reserva Ñacuñán en Mendoza (1986). La red internacional incluye reser vas en Bolivia (Beni), Brasil (Caatinga), Chile (Arau carias), Ecuador (Yasuní), entre muchos otros países del mundo. En profundidad___
Las prácticas extractivas y no sustentables en el uso y manejo de los bosques causan numerosos conflictos en diversas partes del país y del mundo. Salta es una de las provincias que han sufrido devastadoras talas en los últimos años y esta situación ha generado conflic tos entre comunidades indígenas y empresas agrope cuarias, forestales y de hidrocarburos que alambran y desmontan la zona. A continuación te contamos con mayor profundidad esta problemática.
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Ley de Bosques* La ley 26.331 de Presupuestos Mínimos dé Protección Ambiental de los Bosques Nativos, más conocida como Ley de Bosques, fue promulgada el 28 dé noviembre de 2007 por el Congreso Nacional. Esta ley establece normas y también recursos económicos para el manejo sostenible de los bos ques nativos. Uno de sus principales objetivos es lograr ¡mplementar un Plan de Ordenamiento Territorial participativo, es decir, que tome en cuenta las opiniones de todas las per sonas, organizaciones e instituciones interesadas. Dicho plan consiste en zonificar las distintas áreas de bosques nativos de cada provincia teniendo en cuenta los servicios ambientales que presta, su estado de conservación, la disponibilidad de recursos forestales, la superficie que ocupa, el valor social y cultural, entre otros aspectos. La zonificación incluye tres categorías: I: Sectores de muy alto valor de conservación que no deben desmontarse y deben mantenerse como bosque para siempre. Se identifica con el color rojo. II: Sectores de mediano valor de conservación que pue den aprovecharse de modo sostenible para ganadería silvopastoril (ganado que se alimenta dé bosques y pastos natu rales), turismo e investigación científica. Se identifica con el color amarillo. III: Sectores de bajo valor de conservación que pueden desmontarse parcial o totalmente. Se identifica con el color verde.
El conflicto
*La reglamentación de la Ley de Bosques debía efectuarse a los 90 días de sancionada, pero se demoró hasta comienzos del ano 2009. Doc. 8
Parque Nacional . Lanín.
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6 . La reglam entación de una ley establece aquellas p au ta s que perm iten su concreción o puesta en fu nciona m iento. Por.ejem plo, estab lece fundones, plazos, r e s ponsabilidades. etc. ¿P o r qué c re é s que es n ecesario reglam en tar una ley?
© Santillana SA Prohibida su fotocopia, ley 11.723
El texto de la ley se puede leer en: http://www.redvaguarete.ora.ar/legislacion/26331.html (consultado el 23/6/2010}.
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La comunidad (pobladores, ONGs y otras orga nizaciones sociales) exige parar los desmontes por que ponen en peligro su fuente de alimentación y la posibilidad de realizar las actividades tradicionales para sobrevivir. Aseguran que se están violando leyes y convenios internacionales como el Convenio 169 de la OIT (doc. 9). Los pueblos indígenas reclaman al Estado el reconocimiento de sus derechos sobre esas tierras. Las empresas, por su parte, obtuvieron permisos de las autoridades para desmontar estas áreas antes de la aprobación de la Ley de Bosques (doc. 8 ). Han querido llegar a un acuerdo con los habitantes del lugar ofreciéndoles algunas tierras, pero la pobla ción no las acepta porque se encuentran fuera de la zona que usan tradicionalmente y, en algunos casos, son inundables. El Estado provincial autorizó en el año 2007 el desmonte de casi 130 mil hectáreas tan solo en el De partamento San Martín. Tras diversas gestiones ad ministrativas y judiciales, la comunidad logró que la Corte Suprema de Justicia decretara la suspensión de los desmontes en febrero de 2009. Sin embargo, los lugareños afirman que la actividad no ha cesado. Por este motivo, en abril de 2010, en la Ciudad de Buenos Aires, representantes de comunidades indí genas del norte de la Argentina, Bolivia y Para guay se reunieron para reclamar ante el presidente de la Corte Suprema por los desmontes y exigir el cum plimiento de las legislaciones nacionales e interna cionales que les reconocen el derecho a estas tierras sobre las que avanzan empresas agrícolas, forestales y de hidrocarburos.
Protesta de la 0NG Greenpeace por los desmontes en el nordeste de Salta. Greenpeace /Atilio Orellana
Documento 9
El Convenio 169 El Convenio 169 tuvo como objetivo reconocer las aspira ciones de pueblos indígenas y tribales a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo económico, y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven. Fue adoptado por la Conferencia Internacional de la Organización Internacional del Trabajo en el año 1989 y, luego, aprobado por el Congreso de la Nación Argentina a través de la ley 24.071. A continuación, dos de sus artículos: Artículo 7.4.- “ Los gobiernos deberán tomar medidas, en co operación con los pueblos interesados, para protegery preservar el medio ambiente de los territorios que habitan”. Artículo 14.1. Deberá reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradi cionalmente ocupan. Además, en los casos apropiados, deberán tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estén exclusivamente ocu padas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. [...] En: www.derhuman.ius.gov.ar/.../CONVENIQ N 169 SOBRE PUEBLOS INDIGENASY TRIBALES.pdf (consultado el 23/6/2010).
Averiguá qu é pueblos originarios habitan et n orte del país. Bolivia y P aragu ay y por qué la deforestación es para ellos un problem a. 8 . Escuché los re la to s y testim onios que te ofrecen sobre esta problem ática los videos E m ergencia forestal en el sitio w eb http-7/www.voutube.com/watch?v=usTti3ZrDOz4 a ) Escribí un re su m en que incluya la siguiente infor m ación: - el conflicto; - los principales acto re s sociales y su modalidad de uso de los recu rso s forestales; - cau sas y con secu en cias de los d esm ontes. b ) Finalizá el texto adoptando una postura y presen tando un arg u m en to para apoyarla.
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Hada un uso sustentable de los bosques
instrumento fundamental para controlar las gestiones privadas y proteger nuestros recursos. Exigir que se cum plan es un compromiso que debemos asumir todos.
Cada vez es mayor la cóncientización social mun dial acerca de la importancia de cuidar los bosques y selvas. Para llevar adelante políticas que armonicen la economía y el ambiente se requiere el compromiso y la participación de todos los sectores de la sociedad. Organismos gubernamentales y no gubernamentales trabajan para generar conocimiento científico, fomen tar conciencia ecológica, definir estrategias de conser vación de la biodiversidad, promover el uso racional y la valoración de los recursos forestales y otras tareas que contribuyen a un manejo forestal sostenible. Por ejemplo, la Fundación Proyungas focaliza este traba jo en las selvas y bosques subtropicales de montaña, en las provincias de Salta y Jujuy. Asimismo, la Secreta ría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, a través del Programa Social de Bosques (Prosobo) brinda asis tencia técnica y financiera para obras de restauración y aprovechamiento sustentable de las masas forestales nativas y para incrementar el área forestada nacional, con lo que favorece a comunidades rurales concentra das y dispersas y contribuye a evitar su desarraigo.
Certificación forestal
A medida que se fueron agiotando los recursos fo restales en Africa y Asia, los grandes capitales se han interesado por los recursos de América Latina, como los bosques de Chile, Surinam, Brasil, Colombia, Perú y la Argentina. Hay bosques nativos en territorios fiscales (del Es tado) y también privados, pero existe una tendencia a transferir propiedades pú blicas a manos privadas, las que en reiteradas ocasiones han de mostrado tener escaso interés en el cuidado del | medio ambiente, í Las leyes son un Parque Nacional Pilcomayo en Formosa.
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Analizá y resolvé. Una em p resa de turism o estudiantil le propone a un gru po de estud iantes tres destinos posibles para el viaje de egresados: San Carlos de Bariloche Villa. Carlos Paz Foz de Iguazú (Brasil) a ) Revisa el m apa de R egiones fo restales de la Argen tina (página 1 0 4 ) e identificá en qu é región forestal se localizan los destinos nacionales propuestos y con cuál podés asociar el destino internacional. b) Identificá en el cuadro de la página 1 0 5 las ca ra cte rísticas de esa región. Explorá la página del Sistem a de inform ación de biodiversidad, en: http://www.sih.ciov. ar/mapa-sifap. Indagá .qué p arqu es nacionales u otras á re a s protegidas se en cu en tran en e sa s regiones fo re sta les y próximos a los destinos turísticos m encio nados. c) Leé la información de esto s folletos turísticos e identificá a cuál de los tres destinos p erten ece cada uno. Fundam entá tu respuesta.
Los Bosques Modelo
Sector del bosque chaqueño.
1 0 . Leé e ste cartel de la Administración de P arques Nacio nales y respondé.
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UN BO SQ UE SO LO DE A B U LLO S tr'or q jo no encontremos árb o i^
Algunos crios otras este sitio fue ur;f;2ado como un área de acampe. cSoro que, de tanto pisar y a c am par en e! mismo legar, !c quitamos la ( eporfunided ol bosque de i CiísarroUerse com pletam ente ? A.” ora es vn área en recuperación y s it o transitarem os p or la senda, de este m a n era el suelo perm itirá a ios s o m ;í!a ; qu e crezcan y llegu en a ser íes á rb o le s q ue r e m p la z a r á n a eslo ofcjefos ort su im p o rta n te función en
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a) ¿A qu ién es va dirigido el m en saje del cartel y qué fi nalidad tien e?
b) ¿Q ué accion es antrópicas pueden impedir la re g en e ración natural de un bo sq u e? 1 1 . Leé el siguiente texto y luego contesté las preguntas.
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< ©Santílfana SA Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
Los riesgos de la privatización
Actividades!
Cuando el uso de un bosque se realiza de manera tal que permite mantener en el presente y en el futuro su biodiversidad, su capacidad de regeneración, vitali dad y las funciones ecológicas, económicas y sociales, obtiene una certificación que garantiza que el produc to cumple los requerimientos de una gestión forestal sostenible (GFS). Esta certificación, otorgada por una organización independiente (una de ellas, Forest Stewardship Council), es muy importante para las em presas forestales debido a la creciente cóncientización de los consumidores acerca de los problemas ambien tales que producen la destrucción y degradación de los bosques, quienes cada vez exigen mayor responsabili dad de los agentes madereros.
Como una manera de compatibilizar los usos pro ductivos con la conservación de los ecosistemas surge la Red Internacional de Bosques Modelo (RIBM ) de la que participan Canadá, Estados Unidos, México, Chile, Argentina, la Confederación Rusa, Japón, China, Myanmar, Tailandia, Filipinas e Indonesia, entre otros países. A nivel nacional, el Programa de Bosques Modelo tie ne como objetivo desarrollar metodologías, técnicas y conceptos innovadores en la gestión de los ecosistemas forestales, impulsar la construcción de alianzas estra tégicas para el desarrollo local y la planificación y ges tión participativas en pos de un manejo sustentable de estos recursos. En la actualidad, la Red Nacional de Bosques Modelo está conformada por el BM Futaleufu (Chubut), BM Jujuy, BM Formoseño, BM Nor te de Neuquén, BM San Pedro (Misiones) y BM Tucumán.
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"Un camino escalonado conduce hada el mira dor. En el recorrido se puede apredar todo el es* plendor y la belleza de los coihues y apreses. Al final se encuentra la laguna, un pequeño espeto de agua que se congela en el invierno. A pocos metros de su ribera crece un viejo ejemplar de alerce que tiene más de 1.500 años'.
V is ita A r g e n tin a
Según estudios realizados por especialistas, ciertas tie rras con médanos desnudos situados en los partidos de Daireaux y Guaminí presentan características apropiadas para desarrollar un proyecto de plantaciones forestales con especies de rápido crecimiento. Con esta forestación se espera: • Desarrollar una nueva actividad productiva (producción de madera) que otorgue diversificación a productores agrícola-ganaderos. • Reducir la erosión eólica de los suelos y disminuir ane gamientos locales. • Contribuir a la captura del C02atmosférico. a) ¿Qué servicios am bientales aportaría esta plantación? b) ¿Podría realizarse agricultura sobre este tipo de s u e los? ¿ P o r q u é? c) ¿ P e rte n e c e la provincia de Bu en os Aires a una región fo restal?
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*A solo día minutos del centra, sin necesidad ' s' ^ rtem“ l«i * 1 movimiento de la dudad, un escenario enmarcado por las sierras y boshm Ü í
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cim iento? Averiguá cuántos años s e los deja crecer a n tes de utilizar su s recu rsos m aderables y para qué se destina ésta m ateria prima.
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e) ¿En qu é provincias argentinas se realizan plantacio n es fo restales con esp ecies de rápido crecim iento? f) ¿Qué ven tajas tiene para un productor diversificar su s actividades productivas?
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Agua: entre la abundancia y la escasez
El agua es el elemento esencial al hablar de recursos hídricos. Su distribución y consumo irregular genera importantes desafios.
Cataratas del Iguazú, en Misiones.
Un recurso vital de derecho universal En la Argentina, como en cualquier parte del mun do, el agua es un bien social esencial e insustituible para la vida humana. Aunque se utiliza en las princi pales actividades económicas (agricultura, industria, ganadería) no es tan solo un insumo productivo, al que se le pone precio. El acceso al agua segura y de ca lidad es un derecho humano. Dada su importancia, es uno de los principales Objetivos del Desarrollo del Milenio que plantea la ONU: la meta es, para el año 2015, reducir a la mitad el porcentaje de personas en el mundo que carezcan de acceso a agua potable y a servicios de saneamiento. La creciente escasez de agua amenaza la concre ción de estos objetivos. Pero la escasez no debe en tenderse solo como un problema de origen natural determinado por la forma en que el agua se presenta en la naturaleza o por su distribución planetaria. Tam bién surge de acciones humanas-como el derroche, la contaminación de fuentes de agua dulce y la apropia ción privada sin control. Esta problemática profundi za la desigualdad social éntre quienes tienen acceso a ella y quienes no. Por éso, resulta vital una buena
Río jácha!, provincia de San Juan.
gestión de los recursos hídricos, basada en un uso y un manejo sustentables del agua y una distribución social más justa (doc. l ) . D ocum ento 1
La distribución del agua Más del 70% de la superficie terrestre está cubierta por agua. Sin em bargo, del total, el 97% corresponde a agua oceánica salada, no apta para consumo humano ni riego, y solo el 3% es agua dulce. De este pequeño porcentaje, la mayor parte se encuentra en la criosfera, es decir, congela da en glaciares y casquetes polares, en capas subterráneas del suelo y en la humedad atmosférica. Un porcentaje mínimo está disponible como agua líquida en superficie, para consumir o ser potabilizada, en ríos, arroyos, la gos, lagunas y, en menor medida, en humedales (doc. 2 ). El agua dulce es un recurso hídrico que' es naturalmente abundante o esca so en distintas partes del planeta. Por ejemplo, en comparación, los recursos hí dricos en América del Sur son mucho más abundantes que en Medio Oriente. La irregular distribución del agua dulce se debe en gran medida a los diferentes montos de precipitación que se reciben en diversos lugares del planeta. Como ya leiste, las cuencas hídricas son las áreas donde se con centra el agua dulce (tanto superficial como subterránea) y suelen ser com partidas entre los países. Pero la problemática respecto de la disponibilidad de agua dulce no solo tiene que ver con su distribución natural, sino también con cuánto y cómo se consume. Existen grandes diferencias en el consumo de cada persona en un determinado tiempo (un día, un mes, un año) en distintas partes del mundo. En los países desarrollados como los Estados Unidos, Canadá, Japón, Australia, Nueva Zelanda y en la Unión Europea, los índices de con sumo por habitante son mucho más elevados, aun en sus zonas áridas, que en el resto de los países; por otra parte, los menores índices de consumo se encuentran entre los estados africanos.
Gestión y crisis del agua
Cambio climático y agua
La crisis del agua dulce es no solo una crisis de disponibilidad sino, básicamente, una crisis de gestión. La gestión o administra ción consiste esencialmente en realizar un conjunto de activida des para obtener un resultado y para atender su realización. La gestión del agua requiere, por lo tanto, la determinación de un propósito, la elaboración de una política y planes para realizarlo y la elección de los instrumentos idóneos para ejecutarlos. Se ne cesita claridad en los fines, unidad en las políticas, conocimiento en los planes y coordinación en los medios. Elementos fáciles de enumerar e hipotéticos para llevar a la práctica en algo tan vasto como el agua y todas las facetas que la afectan y a las que afecta. La meta, enteramente ambiciosa, es consecuentemente la gestión integrada del agua. La dificultad de abordarla, a nivel general, es la verdadera crisis del agua. [...] El ciclo hidrológico renueva sin pausa el agua con generosa abundancia e impulsa pronósticos optimistas si se la administra adecuadamente [...].
El agua es uno de los recursos naturales que más pueden ser afectados en cantidad y calidad, como consecuencia del cambio climático global. Ya leiste que este proceso se vincula en gran medida con una mayor variación de las precipitaciones, y el aumento en la frecuencia e intensidad de aconte cimientos extremos, como inundaciones y sequías, así como con la fusión de glaciares. Esto último podría generar uno de los principales efectos so bre el agua y uno de los que más se temen: un eventual ascenso en el nivel del mar que inunde las zonas costeras causando destrucción de infraestruc turas, migración forzada de población y pérdida de fuentes de agua dulce por intrusión de agua salada en napas subterráneas. La mayoría de los que trabajan actualmente en estudios climáticos consideran que el calentamiento global acelera los ciclos hidrológicos y provoca el aumento de humedad en el aire. Por ejemplo, como ya leiste en el capítulo 7, en casi todo el país se ha registrado un aumento de las pre cipitaciones medias anuales y de los caudales de los ríos de la Cuenca del Plata. Ambos fenómenos estarían estrechamente vinculados con el cambio climático o el calentamiento global.
Castillo, Lilian del. La gestión del agua en la Argentina. Universidad de Buenos Aires, Facultad de Derecho, 2007. En: http://ar.vlex.com/vid/gestion-agua-37509582
En profundidad
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La criosfera La criosfera incluye aquellas regio nes de la Tierra cubiertas por hielo y nieve permanente, tanto en territorio continental como marítimo. Incluye la Antártida, Groenlandia, el Norte de Canadá, el suelo helado o permafrost y la mayor parte de las cumbres de las cadenas montañosas donde las tem peraturas bajo cero persisten durante la mayor parte del año. La criosfera desempeña un rol fundamental en la re gulación del sistema climático global.
La Antartiaa es una de las principales reservas de agua dulce del planeta.
Documento 2
¿Qué son los hum edales? El término humedales se refiere a una amplia variedad de hábitats inte riores, costeros y marinos que compar ten ciertas características. Por lo gene ral se los identifica como áreas que se inundan de manera temporaria, donde el agua subterránea aflora en la super ficie o en suelos de baja permeabilidad cubiertos por agua poco profunda. To dos los humedales comparten una pro piedad primordial: el agua tiene un rol fundamental en la determinación de su estructura y funciones ecológicas. Existen muchas definiciones del término humedal. La Convención sobre los Humedales los define como: “las ex tensiones de marismas, pantanos y tur beras, o superficies cubiertas de agua, sean estas de régimen natural o arti ficial, permanentes o temporales, es tancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en ma rea baja no exceda de seis metros” . Secretaría de' Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable. Humedales de la República Argentina.
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Recursos hídricos argentinos La Argentina es un país rico en recursos hídricos continentales y marítimos. En el caso del agua dulce, esta se encuentra distri buida en forma muy irregular dentro del territorio. De oeste a este, la cantidad de precipitaciones varía de muy baja a muy alta (doc. 3). Solo un tercio del territorio posee agua suficiente o en exceso (más de 800 mm de
En el mapa (doc. 4) se pueden identificar los prin cipales recursos hídricos del país. ► La Cuenca del Plata está integrada por varias subcuencas: las de los ríos Paraná, Paraguay, Uruguay y de la Plata. Por sus dimensiones y potencialidades, es una de las cuencas más importantes del mundo. Ocupa una superficie aproximada de 3.100.000 km2. Es una cuen ca compartida, ya que se extiende por varios territorios estatales (Argentina, Paraguay, Brasil, Uruguay). En la Argentina abarca el 37% del territorio (918.900 km2). Sobre el frente de los ríos Paraná y de la Plata se de sarrolla la zona más densamente poblada e industria lizada. Entre las obras de infraestructura más relevan tes en los ríos de la cuenca se encuentran las represas hidroeléctricas de Yacyretá (en el río Paraná) y Salto Grande (en el río Uruguay). ► De las cuencas endorreicas, se destaca la del De saguadero, junto con la del río Salí-Dulce, que es la más caudalosa. En la laguna Mar Chiquita y los bañados del río Dulce, que abarcan una extensión de 200.000 hectáreas, habita una inmensa variedad de aves. Estas cuencas endorreicas están hoy bastante transformadas ya que en muchos de sus ríos, como el Dulce y los cuyanos, se han construido diversas obras de endicamiento y embalses. !> Los ríos cuyanos, tributarios naturales del río Desa guadero, se alimentan de deshielos, por lo tanto tienen mayor caudal en la primavera. En muchos de ellos se han construido embalses para almacenar agua y dispo ner de ella durante todo el año, así como para la gene ración de hidroelectricidad.
precipitación anual); allí se concentran gran cantidad de ríos de importante caudal, como el Paraná. En la diagonal árida (es el área donde se registran, en pro medio, menos de 400 mm de precipitación anual), el recurso es entre suficiente y escaso (las precipitaciones son poco abundantes y las cuencas hidrográficas con centran pocos caudales). Por último, existen algunas áreas de máxima aridez, donde se registran precipita ciones anuales de menos de 200 mm.
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1 Cuencas de la vertiente atlántica I lü
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~1 Cuenca del Plata
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Cuencas de la vertiente pacifica I Cuencas endorreicas
|-VU>wl Zonas arreicas
En profundidad
Doc. 4 Principales cuencas hídricas. Rfo Colorado. En la Argentina existe una red de moniíoreo de los recursos hídricos conformada por 484 estaciones hidrometeorológicas y climáticas, que realizan mediciones de escorrentía superficial, caudales, niveles, etc. Esta información es muy útil en pronósticos, acciones preventivas, apoyo a la navegación, etcétera.
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< 3 Santillana SA Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
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Para salvaguardar los recursos hídricos
Prefectura Naval Argentina tiene entre sus objetivos la pre; vención de la contaminación proveniente de buques (por hidro: carburos y otras sustancias nocivas) y la protección de la bíodi: versidad acuática en puertos y aguas de jurisdicción nacional. La salvaguarda de la vida humana y los bienes en las i aguas, la protección ambiental y de los recursos naturales, la : vigilancia de las vías navegables, la seguridad de la navega; ción, la preservación dePorden público en.las aguas y ámbitos i portuarios y la facilitación operativa del transporte por agua, : industrias y actividades vinculadas, constituyen, sin eufemis\ mos, un campo de atribuciones confiadas universalmente a ; una familia de instituciones y organizaciones de nombres, esj tructuras y niveles de desarrollo diversos, pero de cometidos ; afines: “ los servicios de guardacostas”.
>- Los principales ríos de la Patagonia nacen en los Andes patagónicos y desembocan en el Atlántico. Sus caudales provienen del deshielo de primavera y las llu vias invernales. Al entrar en las mesetas patagónicas, hacia el este, reciben afluentes y recorren una zona ári da hasta desembocar en el mar. ► En la zona de los Andes Patagónico-fueguinos, los glaciares que actuaron hace miles de años dejaron su huella en grandes y profundos lagos, que en la actuali dad reciben agua de los deshielos. ►' Los Esteros del Iberá se ex~ tienden en gran parte del cen tro de Corrientes. Se formaron a partir de un antiguo cauce del río Paraná, el cual dejó un am biente de bañados y esteros que cobija gran riqueza faunística. ► La Argentina posee una cantidad y variedad de glacia Esteros del Iberá, Corrientes. Esta zona de lagunas y otros cuerpos res a lo largo de la Cordillera de agua es uno de los humedales de los Andes. La zona de ma más grandes del mundo. yor extensión de glaciares se encuentra en el oeste de la provincia de Santa Cruz, en la zona cordillerana conocida como campo de hielo patagónico. Ellos albergan importantes reservas de agua dulce en estado sólido. En la actualidad, muchos glaciares se encuentran en notorio retroceso debido a los cambios climáticos, sobre todo en Mendoza y en el norte de la Patagonia argentina. ► El M ar Argentino cubre una gran extensión sobre la plataforma continental. Es un recurso natural que se utiliza para la realización de diversas actividades como la pesca, la extracción de hidrocarburos de su subsuelo y la recreación en la zona costera. . , . , Vista de Puerto Madryn, en la costa de la provincia del Chubut, bañada por el Mar Argentino.
1 . O bservá Ios-m ap as (d o cs. 3 y 4) e identificá, seg ún la inform ación p resen tad a, con qué re cu rso s hídricos cu e n ta cada provincia.
Aguas bajo el suelo argentino En el subsuelo del territorio argentino se encuen tran variadas reservas de agua subterránea. Están las de las grandes cuencas sedimentarias, zonas de más bajo nivel adonde van a parar las corrientes de agua. Una gran cuenca sedimentaria es la que corresponde a la llanura pampeana. También se forman depósitos de agua subterránea al pie de las montañas del oeste, bajo los llamados conos de deyección que forman parte del paisaje de valles y bolsones. Si la presión es suficiente, las aguas subterráneas pueden ascender a la superficie de manera natural, formando manantiales. Muchas ve ces el agua impregna el suelo aunque no llega a aflorar totalmente; su presencia se reconoce por la vegetación verde: son las vegas en las zonas cordilleranas o los ma llines de la Patagonia. Las aguas subterráneas se forman por infiltración de aguas continentales hasta capas profundas de la Tierra que, al encontrarse con rocas impermeables, se depo sitan formando estratos de rocas saturadas de agua. Se los conoce como acuíferos y son valiosas reservas de agua potable, cuando no están contaminadas. La pureza del agua deviene de un proceso natural. A medida que descienden, las aguas pasan lentamente por diferentes materiales rocosos que actúan como “filtros naturales” que las van purificando. Por lo general, las aguas más profundas son las más puras. Sin embargo, no todos los acuíferos contienen agua dulce. Por ejemplo, en la loca lidad entrerriana de La Paz, y en algunos sectores de las provincias de Formosa, Chaco y Santiago del Estero, se ha comprobado a través de perforaciones la existencia en profundidad de acuíferos salados. Una de las reservas de agua potable más importan tes del país, bajo la llanura pampeana, es el acuífero Puelche, que se halla entre los 40 y los 70 metros de profundidad, del cual.se abastecen muchos habitantes del conurbano bonaerense. En gran parte del país la población extrae aguas subterráneas mediante pozos y motores de bombea para consumo en viviendas, en industrias y en otras activi dades económicas.
Hay en marcha cuatro proyectos para el aprove chamiento sustentable del SAG. El objetivo es generar experiencias concretas de gestión en el Sistema Acuí fero Guaraní. Uno de los cuatro proyectos se localiza en territorio argentino: el Proyecto Piloto Concor dia-Salto (doc. 6 ).
Recursos pesqueros en aguas argentinas
Analizar una cam paña publicitaria gráfica En general, el objetivo de las campañas publicitarias es vender un producto o servido. Sin embargo, algunas se proponen crear una conciencia ambiental Con tal fin difunden informadón, proponen conductas en armonía con el medio ambiente, enseñan compor tamientos o educan para la sustentabilidad. Hay muchos ejemplos: campañas para la correcta separaaón y clasificación de residuos, para el uso radonal del agua y la energía, etcétera. ¿Cómo analizar una publicidad gráfia? Podés empezar por consi
Doc.5 Localización del Acuífero Guaraní.
El Sistema Acuífero Guaraní (SAG) es uno de los más grandes del mundo y se extiende bajo parte del territorio de cuatro países: Brasil, Uruguay, Pa raguay y Argentina (doc.5). Se ha calculado la mag nitud de la reserva de agua en 30.000 km 3 de agua, la cantidad explotable (con las tecnologías disponibles) en 2.000 km3 y la recarga natural anual en 5 km3. , ; £ n PROFUNDIDAD,:'.UJ-v -
El proyecto piloto Concordia-Salto Concordia-Salto es un proyecto transfronterizo que se ubica a ambos lados del río Uruguay e incluye a la Argentina y a nues tro vecino país. Abarca una superficie aproximada de 500 km2, poblada por 250.000 habitantes. Gracias al recurso que surge a altas temperaturas, esta zona desarrolla con mucho éxito emprendimientos turísticos que promodonan las bondades de los componentes minerales de las aguas (hierro, azufre, magnesio, etc) para tratamientos terapéuticos. El Sistema Acuífero Guara ní abre la posibilidad de transformar la región en el corredor turístico termal más importante del cono sur. En términos de gestión, el proyecto pretende la implementacíón de normati vas sobre control de las perforaciones y evitar la contaminación para lograr un uso sustentable, mantener la temperatura y la calidad del agua y prevenir futuros conflictos.
Publicidad turística de un reentro de aguas [termales en ederación, Entre líos.
: Zona de surgencia de aguas subterráneas en el Valle de Taff. Tucumán.
Los recursos hídricos no solo tienen valor en sí mis mos, ya que además conforman ambientes donde se desarrollan otros recursos, como los pesqueros. La pesca marítima, fluvial y lacustre es una activi dad productiva primaria muy importante en nuestro país, de la que dependen no solo los pescadores y sus familias, sino también actividades secundarias, como las fábricas procesadoras de pescado, y terciarias, como los operadores turísticos, etc. Las prácticas no sustentables, que causan el deterioro o la pérdida de los recursos pesqueros, están poniendo en serio riesgo la supervivencia de algunas especies acuáticas, y con ellas, a las personas que se vinculan directa o indirectamente a la actividad pesquera. Las principa les amenazas son la sobrepesca y la captura de peces jóvenes. ► La sobrepesca consiste en pescar más peces de los que se regeneran anualmente. Esta práctica no solo re presenta un peligro para la especie capturada sino tam bién una alteración del equilibrio ecológico, ya que se modifica la cadena trófica. Hay especies que no son ob jeto de pesca, como mamíferos y aves marinas u otras especies, que pueden resultar atrapadas en forma no intencionada y tras ser capturadas se devuelven al mar, a menudo muertas. Algo similar ocurre con los peces demasiado pequeños como para alcanzar un precio ra zonable en el mercado o que están por debajo de la talla mínima legal permitida. ► La captura de peces juveniles radica en pescar ejemplares antes de que se hayan reproducido por pri mera vez, los cuales deberían ser liberados de las redes de pesca para asegurar la sustentabilidad de la especie. Una.de las-especies marinas que se están agotando por mal manejo y sobreexplotación es la merluza común, uno de los pescados más consumidos en la Argentina.
derar cada elemento que la compone, ya que ninguno está puesto alazar: •
Las imágenes (como fotografías, ilustraciones, logotipos,
etcétera). •
Los textos. Si se usa un eslogan o qué formato tienen: tamaño,
dísposidón. También es importante saber cuál es el medio en el que se publica la campaña (por ejemplo, si es un diario dominical de gran tirada y alcance nacional o son carteles para la vía pública de una ciudad, etcétera). Luego analizá el significado del mensaje. ¿Qué comunica? ¿Quién lo hace? ¿A quién está dirigido? ¿Cuál es el objetivo? Por último, reladoná todo y evaluá si la imagen y el texto se com plementan para potendar el significado que se busca transmitir. Veamos un ejemplo. La siguiente es una campaña publicitaria que lanzó la Fundaaón Vida Silvestre a mediados del año 2010:
La crisis de la merluza La organización ambientalista remarcó la sobreexplotación de este recurso que, en 20 años, disminuyó 80% su población, y que forma parte del pa trimonio natural marino que pertenece a todos los argentinos. Cada vez queda me nos merluza y cada vez es más chica. Prepara pescados de liciosos para que desapa rezcan del plato, ¡no del mar!
2 , Analizá los distintos elem en to s de la cam p añ a. a ) ¿Q ué p eso tie n e lo visual en el m e n s a je ? b ) ¿Q ué e n se ñ a y prop one?
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Según la Organización Mundial de la Salud (OM S), el consumo de agua en el mundo se reparte en los si guientes usos: ► Agricultura: 65% ► Consumo humano (doméstico): 10 % t* Industria: 25% En la Argentina el usó del agua se distribuye de ma nera similar.
Agua para riego Muchos cultivos crecen en áreas que no cuentan con suficiente agua de lluvia, con lo cual la aplicación de tecnologías para la irrigación es muy necesaria, pero a la vez es costosa. En la Argentina, del total de agua que se destina para la agricultura, el 50% se utiliza en zonas áridas con evi dente escasez del recurso (menos de 500 mm de preci pitaciones anuales), en tanto que Un 20 % se consume eri zonas húmedas para complementar el aporte natural de las precipitaciones. Más de 2.000.000 de hectáreas de tierra se encuentran bajo riego. El agua proviene en su mayoría de cuerpos superficiales y, tan solo un 25%, de aguas subterráneas. Existe una polémica respecto de las tecnologías de irrigación. ¿El riego se realiza mediante tecnologías eficientes o provoca un desaprovechamiento del recur so agua? Sé han desarrollado diferentes métodos de rie go artificial qué se eligen según el costo de instalación, las características del térreno (edafología, pendiente, topografía), el tipo de cultivó y el caudal de agua dispo nible. A grandes rasgos, existen dós tipos de tecnología. Los equipos que funcionan por gravedad y los métodos
Viñedos y cultivos de frutas y hortalizas suelen utilizar el riego por surco.
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Agua en la producción industrial y energética
autopropulsados. Entre los primeros, el riego por surco hace correr el agua siguiendo la pendiente del terreno y se va infiltrando hasta llegar al final del surco. El riego por inundación es un sistema parecido al an terior pero que no se limita a una línea sino a un área. Ambos sistemas son de baja eficiencia en el consumo de agua. Entre las tecnologías más eficientes se encuentran los sistemas autopropulsados en los que el agua se in filtra directamente en la zona de las raíces sin escurrimiento superficial. El riego por goteo (libera gotas o un chorro fino) y el riego por aspersión (pulveriza en forma de lluvia) tienen mayores costos de instalación pero consiguen un mejor aprovechamiento del agua.
La mayoría de los procesos industriales requiere agua en alguna de las etapas de producción. El agua se utiliza como: ► refrigerador o transmisor de calor; ► materia prima, por ejemplo, para la producción de agua embotellada; disolvente, o para lograr determinadas reacciones químicas; ► elemento de limpieza de las materias primas y de las maquinarias e instalaciones, y elemento de higiene del personal (sanitarios, lavatorios, duchas). Las pasteras (papeleras), las fábricas de acero, los ingenios azucareros, la industria minera, las centra les térmicas y las plantas nucleares son algunos de los grandes consumidores industriales de agua; además son productores de aguas residuales que, sin tratamien tos adecuados, degradan el suelo, el agua y el aire. Al igual que en la agricultura, la mayor parte la obtienen de aguas superficiales como ríos o embalses (por ello se instalan cerca de estas fuentes) y en menor medida, de aguas subterráneas. Otra actividad productiva que hace un uso impor tante del agua es la hidroeléctrica; también se generan
, En profundidad
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con ella conflictos y polémicas por el importante impac to ambiental que provoca su construcción: en las repre sas hidroeléctricas se producen variaciones de grandes masas de agua cuando se eleva o disminuye el nivel de los embalses; la formación misma del embalse significa muchas veces la inundación de grandes superficies; así, tierras de cultivo, ecosistemas e inclusive poblados pue den quedar sumergidos; en este caso, junto con la pér dida de biodiversidad se alteran condiciones climáticas, aumentan los procesos de erosión, etc. Organizaciones ambientalistas y movimientos de damnificados propo nen la cancelación de nuevos proyectos hidroeléctricos, así como la búsqueda de opciones para generar energía con menor nivel de impacto en el ambiente. La restau ración de los daños sociales y ambientales ocasionados por las grandes represas también está entre los reclamos de estos grupos. Cada 14 de marzo se conmemora el Día Mundial de Acción contra las Grandes Represas. En la Argentina, movimientos sociales que agrupan a los afectados por re presas y organizaciones ambientalistas, solicitan la can celación de proyectos. Por ejemplo, en zonas del oeste propensas a terremotos, o en los grandes ríos mesopotámicos, como el movimiento que se opone al proyecto hi droeléctrico Garabí (ubicado sobre el río Uruguay entre las provincias de Misiones y Corrientes) y el Estado de Rio Grande do Sul (Brasil).
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Agua virtual
Agua para consumo doméstico Uno de los usos más importantes que le damos al agua es en nuestros propios hogares. Beber, preparar una sopa, bañarse, lavar la ropa y los platos, cepillarse los dientes, regar el jardín, lavar el auto o al perro se consideran usos domésticos del agua. ¿Cómo llega a nuestras casas? En general, de dos posibles maneras: mediante el suministro público, que brinda una compañía (estatal o privada) a través de una red, o el suministro privado, es decir, el autoabas tecimiento a través de pozos que sacan el agua de las napas subterráneas. La ciudad de Buenos Aires y 17 partidos del primer cordón del conurbano bonaerense están provistos de agua potable de red por la empresa AySA, la que utiliza agua extraída del Río de la Plata.
© Santillana SA Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
Usos del agua dulce
Frutas, verduras y cereales son productos de la agricul tura que han requerido elevados consumos de agua en su proceso de producción. A la cantidad de agua necesaria para la fabricación de cualquier bien o producto agrícola o indus trial se la conoce como agua virtual. Para saber qué cantidad de agua virtual contiene cada producto se realizan complejos cálculos que incluyen, entre otros elementos, desde la canti dad de agua que absorbe el pasto que alimenta a una vaca hasta la que se utiliza durante el proceso de refrigeración de la cadena cárnica. Se calcula, por ejemplo, que para ob tener un kilo de carne vacuna se necesitan 16.000 litros de agua. Como la Argentina exporta muchos productos agríco las y ganaderos, se dice que es un gran exportador de agua virtual. Un debate actual discute si el preció internacional que se paga por nuestros cereales o por la carne vacuna tiene en cuenta los daños o pasivos ambientales que le quedan al país luego de producirlos, como la pérdida de nutrientes por sobreexplotación, la contaminación de acuíferos por uso de fertilizantes, etcétera. Represa hidroeléctrica Yacyretá en el rfo Paraná.
Problemáticas asociadas con el uso del agua A nivel mundial, una de las mayores preocupacio nes respecto del agua es la continua degradación de su calidad, a la que se suman otras problemáticas, algunas vinculadas con la gestión del recurso.
Degradación de la calidad del agua La creciente industrialización y concentración huma na han contribuido a la pérdida de la pureza del agua, de bido ala multiplicación de desechos (efluentes cloacales 0 industriales, residuos, aguas servidas) que se vierten a los ríos, lagos, arroyos, napas, etc (doc. 7). Algunos de los contaminantes más importantes son los microbios, los metales pesados, los químicos orgánicos, los aceites y los sedimentos; el calor también puede ser un agente contaminante, porque eleva la temperatura del agua. Representa un serio riesgo para la salud de la población, ya que estos mismos recursos muchas veces son los que abastecen a la población urbana (como el Río de la Plata a la Ciudad de Buenos Aires) y se convierte en una ame naza para las actividades que dependen del medio acuá tico, sobre todo la pesca y las actividades recreativas. Hay contaminantes que son degradables, es decir, que se descomponen en el agua a través de procesos naturales físicos, químicos o biológicos. En este caso el agua recupera su calidad en un tiempo determinado (doc. 8 ). Esto dependerá, principalmente, de las carac terísticas del agente contaminante: su cantidad por uni dad de volumen de agua (concentración), el tiempo que
permanece en el agua y su composición (química, como los fertilizantes; biológica, como los restos de alimentos). Otros contaminantes, en cambio, son altamente tóxicos (mercurio, cadmio) y pueden tardar décadas en destruirse.
Saturación y salinización de suelos Los grandes proyectos de riego deben considerar dos serios impactos ambientales vinculados al manejo del agua: la saturación y la salinización de los suelos. La saturación es causada, principalmente, por el 'drenaje inadecuado y el riego excesivo. El uso del riego por as persión o por goteo reduce el problema de la satura ción porque el agua se aplica de manera más precisa y pueden dosificarse las cantidades. La salinización, proceso por el cual las sales disueltas en el agua se acu mulan en el suelo, si bien es un proceso natural en zo nas áridas y semiáridas, puede producirse por una mala planificación y manejo de los sistemas de regadío. Un suelo salino pierde fertilidad y se vuelve estéril para la agricultura. Un buen drenaje es fundamental para ate nuar estos impactos ambientales negativos y afrontar con éxito los proyectos de riego artificial. Documento 8
Tiempo de degradación de objetos en el mar Cáscara de naranja o banana: 2 años Colilla de cigarrillos: 1 a 5 años Bolsas plásticas de polietileno: 10 a 20 años Latas de aluminio: 200 a 500 años Botellas de vidrio: 1 millón de años . Fuente: Prefectura Naval Argentina
Inundaciones
Agua potable y saneamiento
Parte del territorio argentino ha sufrido en forma recurrente inundaciones de gran magnitud en las últi mas décadas, en el nordeste, el Area Metropolitana de Buenos Aires, la provincia de Buenos Aires y la ciudad de Santa Fe, entre otras. Gran parte de estas áreas con riesgo de inundación se encuentran en la Cuenca del Plata. Los incrementos de los caudales son consecuencia, en gran medida, de un aumento de las precipitacio nes. Este último incremento, a su vez, responde a va riaciones de las condiciones climáticas provocadas por procesos naturales que suelen afectar grandes áreas, como el fenómeno El Niño. Las inundaciones, además, generan otro tipo de con secuencias negativas, como el efecto erosivo del agua en los litorales o costas, ocasionando graves daños a la población y a las infraestructuras humanas que se en cuentran allí. Ante un posible cambio climático que puede provo car más y más graves inundaciones, entre las propuestas de mitigación se incluyen muchas veces la revisión de las pautas de asentamiento poblacional. En este sentido se apunta a evitar, por ejemplo, que se realicen instala ciones permanentes en los lechos de inundación y que se destruyan las formaciones vegetales naturales en las altas cuencas de los ríos, que cumplen una importante función de mitigación de las inundaciones al retener el agua y favorecer su escurrimiento.
Los problemas de distribución del agua potable y de evacuación de aguas servidas (las utilizadas y desechadas) muchas veces están ligados a la ausencia o precariedad de la infraestructura. Existen dos tipos básicos de infra estructuras: las redes de aprovisionamiento de agua pota ble y las redes de saneamiento (redes cloacales). El estado del saneamiento constituye un poderoso indicador del desarrollo humano en cualquier comu nidad, ya que contribuye a la dignidad de las personas, reduce enfermedades y muertes y protege la calidad de las fuentes de agua potable. En la Argentina la distribu ción de la red cloacal se ha extendido de manera lenta e irregular. Actualmente la población que tiene acceso a desagües cloacales asciende al 60 por ciento. Entre los organismos estatales vinculados con la gestión del abastecimiento de agua potable y sanea miento y de los recursos hídricos en general se encuen tra la Subsecretaría de Recursos Hídricos, dependiente del Ministerio de Obras Públicas.
SubMcratarfi de Recursos Hídricos
3. Indagá en la página de la Subsecretaría de Recursos Hídricos dónde se encuentra el siguiente texto. Es considerado prioritario para la Subsecretaría de Recursos Hídricos, conocer el estado y dinámica de los recursos hídricos con precisión; en cantidad y calidad, a fin de permitir un correcto diseño y construcción de los diversos tipos de obras de infraes tructura (viales, hidráulicas, portuarias, etc.) y lograr un eficiente , -i ,,.-naprovechamiento del agua para sus múltiples ___________ L fffc í usos (agua potable, energía, riego, industrial, ;jr,; cooai. = J ^ | | | m¡ner0t turístico, etc.), constituyéndose en el componente esencial de todo proceso de pla neamiento y gestión en un marco de desarro llo sostenible. En: http://www.hidricosargentina. gov.ar/obietivos.html
1 Contaminación por emisarios subacuáticos
(consultado el 8/7/2010).
i ! | ) j i
Lasaguastienen capacidad para diluirydispersarsustancias contaminantes; sin embárgo, en las zonas costeras o litorales, cerca de los emisarios subacuáticos que conducen el material cloacal, el grado de contaminación es tan alto que esa capacidad es superada. Es el caso de fa costa sur bonaerense, dónde un gran emisario ubicado a la altura de Berazategui se interna f hasta 2,5 km de la costa y vierte los líquidos cloacales en el Río ! de la Plata. Existe un proyecto de extender la distancia algunos j kilómetros más para alejar la contaminación de la costa y recuj perar el ambiénte ribereño. Doc.7
a) ¿Qué responsabilidad tiene este organismo público en la ges tión de los recursos hídricos del país? b) Buscá ejemplos de las acciones concretas que está realizando.
Contaminación de un arroyo en el conurbano bonaerense.
123 K a n
4 . L eé el doc. 9 y resp o n d e. • a ) ¿Q ué d iferen cias e n c o n trá s en tre la exportación de agu a dulce a la que h a ce re fe re n c ia el artículo periodístico y el concepto de ag u a virtual? b ) ¿Q ué p rá ctica s s e in ten ta fren a r y por q u é ? c) ¿Cuál e s tu opinión so b re esta p ro b lem ática?
124
5 . D entro del P ro g ra m a M arco para la G estión So sten ib le de los R ecu rso s Hídricos de la C u enca del P lata, en r e lación con los e fe c to s hidrológicos de la variabilidad y el cam bio clim ático s e incluyen esto s cu atro proyectos (en: www.cicplata.ora/nriarco/):
Exportación de agua dulce SANTA FE.- Legisladores, intenden tes y ONG provinciales solicitaron al Congreso de la Nación que se prohíba la exportación de agua dulce del río Paraná, al conocerse a través de de nuncias de particulares e instituciones que el agua envasada es comprada en la región al valor de un euro y se vende a 11 en países europeos, hada donde se la transporta en contenedores, Se gún argumentó el senador provincial. Ricardo Kaufmann. La empresa Makhena SA, con sede en Miami y sucursal en la Capital, ofre ce por Internet exportar agua dulce del Paraná. El mercado sería Medio Oriente o África. [Un socio de la firma] admitió que un cisterna despachado a Medio Oriente con 7.000 toneladas de agua tendría hoy un costo cercano a US$2 millones.
• ®
« ®
Barrios de pie. En: http://www.barriosdenie.org.ar/article. nhnTfld article=4178 (consultado el 5 de agosto de 20101.asp?nota id=1068647 (consultado el 6/7/2010).
P rogram a Hidrovía. P a ra g u a y -P a ra n á .
gu ientes ítem s. - P aíses particip an tes - Financiación - P rop ósitos del program a - B en eficios esp erad o s y obtenidos - P lan es en vigencia
Bordón, José E., La Nación, 11 de noviembre de 2008. En: hnD://www.lanacion.com.ar/nota. asp?nota id=1068647 (consultado el 6/7/2010).
Agobiado por la repercusión repen tina de la oferta que está en la web des de hace más de tres años y la catarata de insultos que récibjó por mail en los últimos días, [...] Cholewa, habló con Clarín [...]. Reivindicó su oferta comer cial, acusó a los políticos de escandalizar a la gente con denuncias falsas y aportó un dato que quizá tranquilice: aún no logró vender una sola gota de agua. A decir verdad, sí lo hizo, pero en los 80, cuando no existía la conciencia ambiental de hoy. Pero ahora, aunque asegura que tiene interesados de medio mundo, el alto costo del flete todavía le Impide concretar las operaciones. De lo que está seguro es que su negocio es perfectamente legal. “ Lo que no está prohibido, está permitido”, se ataja. Y, por ahora, tiene razón.
Proyecto p a ra la protección a m b ien tal y desarrollo so sten ib le del S iste m a Acuífero G uaraní (SAG). Proyecto protección am biental del Río de la Plata y su fre n te m arítim o: prevención y control de la c o n tam inación y restau ración de h áb itats (FREPLATA). P royecto de gestión integrada y p lan m aestro de ta cu en ca del río Pilcom áyo.
a) P ara cad a uno de ellos, investigá a c e rc a de los si
6 . L eé los te x to s y realizá las actividades.
Empresarios correntinos apoyan fuertem ente la construcción de Garabí
Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
El agua se considera en todo el mundo como la mayor riqueza de las na ciones y una mercancía muy codiciada. Para las empresas, entre ellas las multinacionales, el agua puede ser una mercancía, ya que les permite realizar negocios millonarios, como es el caso del agua embotellada. El agua también puede convertirse en mercancía para las empresas privadas que se encargan de distribuir el agua potable por red. En nuestro país> varias personalidades extranjeras, conocidas en el mun do empresarial internacional, han comprado grandes extensiones de tierra, muchas de ellas con acceso privilegiado a cuerpos y cursos de agua. Algu nos de los más famosos son los norteamericanos Ted Tumer y Douglas Tompkins, el grupo italiano Benetton y el británico Joe Lewis. Pero no solo las empresas privadas ven en el agua grandes oportunidades económicas. Existe un creciente interés por parte de los países más podero sos en las reservas de agua mundiales, como ocurre con el Acuífero Guaraní y otras reservas de agua en la Argentina y otros países sudamericanos. Sin embargo, no son pocas las personas y organizaciones en el mundo que realizan acciones en defensa de un uso sustentable y justo del agua. Un ejemplo son las llamadas organizaciones antiglobalización o alterglobalización formadas por intelectuales, economistas, investigadores y escritores (Foro Internacional sobre Globalización), ecologistas (Amigos de la Tierra), campesinos (Vía Campesina). Y también movimientos de vecinos y productores locales como los que surgieron en el Paraje Yahaveré (Esteros del Iberá) y el Lago Escondido (Río Negro). También desde el Estado se van implementando acciones que, en la me dida en que se profundicen y mantengan en el tiempo, pueden contribuir a un mayor control del uso del agua para que realmente se vaya incluyendo como derecho universal.
D ocum ento 9
<£> Sanf/ífana SA
Privatización, mercantilización y extranjerización del agua
Ante las constantes voces en contra del proyecto de construcción de la represa Garabí que los gobiernos de Argentina y Brasil planean edificar entre las localidades correntlnas de Garruchos y José R. Gómez sobre el río Uruguay, los referentes de la Federación Empresarial de Corrientes (FECORR) emitieron, un comunicado en que ex presan que “el proyecto pasó a ser una prioridad imposter gable y urgente para Corrientes en particular, como para Argentina en general”. “ Es imposible planificar el desarrollo económico y so cial de la provincia, sin contar con la energía necesaria para abastecer a las empresas que debemos salir a captar para que inviertan en nuestro territorio”. Ambientalistas de Comentes, Misiones, Entre Ríos y Brasil conformaron la Unión de Asambleas Ambientales por la Libertad de los Ríos, para manifestarse en contra de la construcción de Garabí y de cualquier otra represa, y contra las pasteras. En: http://www.mfeionlandia.com.ar/index.php/misiones/ posadas/9260-empres3rios-correntinos-apovan-fuertemente-la(consultado el 7/7/2010).
Garruchos: los vecinos y funcionarios debatieron sobre la represa Garabí Integrantes de una asociación presentaron informes y pusieron al tanto de la obra a los vednos. Aseguraron que hay desinformación. Pidieron más debates. La Asociación Binacional Amigos del Río Uruguay (ABARU) organizó un debate sobre la construcción de la futura represa Garabí, que se emplazará entre las locali dades correntinas de Garruchos y José R. Gómez (Garabí). La disertación abarcó Informes técnicos de la Secretaría de Energía de la Nación, legislación vigente, régimen de ex propiación, impacto socio-ambiental. Numerosos vednos participaron del cónclave. En la reunión estuvieron presentes dirigentes de todos los sectores sociales, políticos y religiosos de la localidad de Garruchos. Todos coincidieron en asumir un protago nismo ante la construcción de la represa, encabezados por su Intendente y concejales. Los funcionarios asumieron el compromiso de gestio nar más información ante las autoridades provinciales y nacionales. El público solicitó a la ABARU más reuniones para seguir informándose sobre el avance de la obra y de las acciones que la ciudadanía deba realizar .en pos de sus derechos. La cuestión legal fue abordada por Carlos Herrera, siendo este el punto más candente de la reunión, ya que se enumeraron leyes vigentes, el estado y las formas de expropiación, efectos del desarraigo, etcétera. Sobre el proyecto oficial y los estudios que realizan por los gobiernos de Argentina y Brasil, habló Gerardo Solari, quien también explicó las tareas que realiza la asociación. “ No somos una entidad pro-represa ni tampoco anti-represa, nuestro objetivo es Informar, concientizar a los afectados de las consecuencias que acarreará la obra, para que decidan con conocimiento si acompañan la construc ción, ya que serán afectados en forma directa”, dijo. La República. Corrientes, 10/11/2009. En: htta://www.dia rióla república.com.ar/notix/noticia. php?i=163414&
a) ¿D ónde e s tá ubicado el p ro y ecto ? b) ¿Q u ién es participan en cad a ca so (el com unicado y el d e b a te )? ¿Q ué a rg u m e n to s p re sen ta n ? ¿C reés qu e p u ed en p o n e rse de a c u e rd o ? ¿ P o r q u é? ¿En q u é a sp e c to ? c) ¿Cuál e s la p reocu p ación de los vecinos del lugar? ¿Q ué d e m a n d a n ? d) O rganizá con tu s co m p a ñ e ro s de aula un d eb ate so b re e s t e te m a . Utilicen la inform ación p resen tad a y o tra q u e p u ed an e n c o n tra r en In te rn e t Elaboren distintos a rg u m e n to s p ara llevar al debate.
10
La actividad minera en la Argentina y el mundo
Marco legal m inero nacional
¿Minería sustentable?
La Argentina es un país atractivo ■para las inversiones en el sector minero debido a la abundancia de sus recursos y el marco legal favorable que ofrece. Las inversiones extranjeras crecieron de manera significativa en la última década y se han dirigido principalmente a la exploración y explotación de minerales metalíferos. Sin embargo, la 'v ' percepción social acerca de esta actividad es negativa debido a los impactos sociales y ambientales que genera.
¿Un contrasentido? ¿Es posible llevar adelante un proyecto minero sus tentable? ¿Es compatible el desarrollo de esta actividad extractiva con la preservación del medio ambiente? Uno de los grandes debates a nivel mundial acerca de la sustentabilidad tiene a la minería como centro de la discusión. Si tenemos en cuenta qué la renovación na tural de minerales y rocas lleva millones de años, y los consideramos por eso como un recurso no renovable, su extracción en el presente reduce necesariamente las. reservas futuras. Poresoyporlosimpactos ambientales que genera es controvertida la aplicación del concepto de sustentabilidad en este caso. ¿Es una solución pro hibir la actividad? ¿Es mejor hacer un uso moderado, con tecnologías de bajo impactó ambiental y gestiones responsables? ¿Es posible esto económicamente? No hay consenso en las respuestas. En este capítulo leerás algunos aspectos significativos del debate sobré la mi nería sustentable. La minería aporta materia prima fundamental para la fabricación de objetos de la vida moderna (automóvi les, teléfonos celulares, materiales para la construcción, etc.). Los Estados nacionales ven en esta actividad una
D ocum ento 1
Vista de la Cordillera de ios Andes, que es fuente de importantes riquezas mineras, donde se localizan numerosos emprendimiento's de minería a cielo aSierto.
. v. . . . . . . . . .. ¡J1' . oportunidad de generación de empleos y divisas (por regalías o exportaciones) fundamental para el desarrollo económico del país. Para lás empresas concesionarias es un negocio muy rentable. Hasta aquí parece no haber problemas. Sin embargo, la actividad minera, en especial las explotaciones a cielo abierto, producen un alto impacto iambiental y daños a la población local. Ge nera residuos peligrosos, contamina el. suelo, el aire y el agua, deforesta y consume grandes cantidades de agua y energía. Éstos efectos no solo ocasionan alteraciones en el medio ambiénte sinotámbién serios conflictos entre la sociedad civil, las émpresas y los gobiernos.
Cuando se habla de actividad minera o recursos mineros se incluyen los minerales y las rocas. Ambos elementos existen en abundancia, ya que conforman la corteza terrestre. Sin embargo, para abastecer las necesida des de la industria moderna se ¡precisan minerales y rocas con concentra ciones elevadas de elementos específicos, que no se hallan en cualquier lado sino en determinados lugares y que pueden ser extraídos con tecno logía de alto costo/ De norte a sur, la Argentina es un país sumamente rico en recursos mine ros y también un lugar atractivo para las inversiones debido a esta abun dancia y a los incentivos que ofrece el Estado nacional a través de sus leyes (doc. l) . Existe un marco legaLminero de alcance nacional, pero también cada provincia establece alcances y limitaciones para la actividad minera (doc. 2). Lás inversiones extranjeras, en franco aumento, se han dirigido sobre todo a la exploración y explotación de minerales metalíferos. Muchas de las empresas concesionarias han invertido también en otros países lati noamericanos. Por, ejemplo, la empresa canadiense Pan American Silver, que tiene a su-cargo el yacimiento santacruceño Manantial Espej.0 (plata y oro), también lleva adelante proyectos en México (La Colorada, Alamo Dorado), Perú (Morococha, Huaron) y Bolivia (San Vicente). Ervtoda la región, las explotaciones mineras conviven con serios cuestionamientos sociales. Si bien se avanza hacia nuevas reglamentaciones que apuntan a proteger la salud'de las personas y los ambientes, aún queda mu cho por hacer en materia legal. En Europa se prohíben ciertas práct^sis mi neras, como el uso de dánuro (leé el texto sobre el tema de la página 135),. que hoy ,se realizan libremente en algunas provincias argentinas.-
La/íey nacional 24.196/93J de ¡nversiorfS^iira^Tfüe^H aoña'da en el año 1993 y modificada en mayo de 2001, Otorga exenciones fiscales (IVA, ¡mpuestoáTcheque) yotrosbeneficios económicos a las empfésaTTñiñeras ' queléTnstalanenterritoriolirgeñfifia" El Código de Minería, por su parte, rige los derechos, obligaciones y procedi mientos referentes a la adquisición, explotación y aprovechamiento de las sustancias minerales, por ejemplo, de aquel que descubre un yacimiento.
D ocum ento 2
Marcos legales provinciales: prohibiciones a la m inería a cielo ab ierto Solo siete provincias argentinas prohíben erfsUslerntorios la minería a cielo ¿bíér(ó y el uso de sustancias quí micas como cianuro, mercurié,incido sulfúrico y otras sustancias tóxicas en todas las'etápas de la actividad. Ellas son Mendoza (ley 7.722); Chubut (ley 5.001), Río Negro (ley 3.981), Tucumán (ley 7.879), La Pampa ftey2.349), Córdo ba (ley 9.526) y San Luis (ley 634):,
Las empresas mineras ' son, en general, multinacionales que aplican las’mismas tecnologías en las distintas partes del mundo donde operan.
1 . S e le cc io n á los a sp e cto s q u e te p arecen m á s re le v an te s en los d o c s . 1 y 2 y fu n d a m en té tu opinión.
127 ra :sia 5
) )
Pian Minero Nacional
La minería “ en la mira”
El Plan Minero Nacional consiste en una planificación federal orienta da a impulsar el desarrollo y el crecimiento de la actividad minera en todo el territorio nacional. Está basado en seis ejes: í> La minería como política de Estado: promover y garantizar espacios propicios para el desarrollo de la actividad minera con la participación y el consenso de cada uno de los actores involucrados en el sector. ► Escenarios previsibles para la inversión: garantizar condiciones que otorguen confianza a los capitales (las empresas o inversores) que llegan al país. Por ejemplo, estabilidad fiscal. ► Impulso al modelo productivo nacional: fomentar acuerdos entre entidades privadas nacionales y/o internacionales y organismos oficiales de carácter provincial, regional y municipal; agilizar trámites (de importación-exportación, habilitaciones, etc.), capacitar en tareas de producción y servicios, promover la oferta minera en el exterior, realizar encuentros de intercambio (congresos, cumbres, foros), etcétera. ► Relación producción y comunidad: promover la activa participación de las comunidades locales a través de distintas estrategias de inclusión en el sector minero nacional: capacitación e inserción laboral, prevención de riesgos, planificación urbana, etcétera. Integración regional: estrechar vínculos con países vecinos como Chile, Bolivia y gran parte del Mercosur, por ejemplo, a través de convenios de cooperación tecnológica. ► Democratización de la información pública: garantizar el libre acce so de la ciudadanía a las fuentes de información del sector minero nacional, a través de la difusión de actividades y noticias. Según la Secretaria de Minería de la Nación, el desarrollo de la minería en la Argentina ha experimentado un notable crecimiento en los últimos diez años (doc. 3). Los niveles récord de inversiones (doc. 4), exporta ciones, generación de empleo e incremento de proyectos, entre otros, dan cuenta del éxito del plan.
La Argentina tiene importantes reservas de minera les. Las inversiones de los últimos años se han direccionado hacia la exploración y explotación de minerales metalíferos: oro, plata, cobre, hierro, manganeso, plo
JUJUY Aguilar Pirquitas Loma Blanca Establecimiento minero donde se extrae dolomita, en la provincia de San Juan.
Pirquitas
453
Sierra Grande
620
San Jo sé
310
Manantial Espejo
775 7 .0 0 0
Potasio Rio Colorado Agua Rica
9 .0 0 0
La Alumbrera
3 .7 2 0
El Pachón
6 .5 0 0
Veladero
1 .9 3 8
Gualcamayo
775 Informe 2009.
Añn ? a m
..
Año 2 0 0 8
P royecrian 2 0 1 5
40
403
660
7 .3 5 0
Exportacion es*
3 .3 0 0
1 2 .3 7 5
Producción nacional*
4 .0 8 0
1 6 .6 5 6
3 6 .2 0 0
9 8 .7 0 0
2 5 6 .0 0 0
8 7 .2 5 0 (directos) 3 1 6 .0 0 0 (indirectos)
1 6 6 .0 0 0
6 6 8 .0 0 0
Cantidad Inv ersio n es*
Em pleos# Exploración (en m etros) Cifras en millones de pesos. # Directos e indirectos.
3 8 .5 0 0 -
2 8 .0 0 0 Fuente: Secretaría de Minería de la Nación.
Informe 2009. En: http://www.mineria.gov.ar/pdf/ (consultado el 2/8/2010).
Prohibida su lolocopia. ley 11.723
En: http://www.mineria.gov.ar/pdf/ mineriaennumeros.pd( (consultado el 2/8/2010).
© Santillana SA
p ro y e c ta s m m i'roi. » en [>i A rgentina
; . Plata, cinc y plomo Plata y estaño Boratos
:
-
~ _£<• , B m p r e s a / c a tfta fe g i^ g ^ g ^
Boratos Litio Sulfato de sodio
Río Tinto - anglo australiano FMC, Corp - USA SURNATR0N S.A- capitales nacionales y australianos
TUCUMAN El Alisal
Oro y cobre
Broken Hill Propriety (BHP) - Australia y Paramount Ventures and Finance Inc. - Canadá
Oro, molibdeno y cobre Cobre, oro y molibdeno Oro, plata y m anganeso
Yamana Gold-Canadá Xstrata - Suiza. Goldcorp y Yamana Gold - Canadá Yacimientos Mineros de Agua de Dionisio (YMAD) Gobierno de Catam arca, Estado nadonal y Universi dad Nacional de Tucumán
SAN JUAN Gualcamayo Veladero Pascua Lama Casposo Pachón
Oro y plata Oro y plata Oro y plata Oro y plata Cobre y molibdeno
Yamana Gold - Canadá Barrick Gold - Canadá Barrick Gold - Canadá Troy Resources - Australia Xstrata - Suiza
LA RIOJA Salam anca Famatina
Oro Cobre, oro
Yamana Gold - Canadá Barrick Gold - Canadá
MENDOZA Potasio Río Colorado
Potasio
V a le -B r a s il
NEUQUÉN Andacollo
Oro y plata
Minera Andacollo Gold SA - Chile/Canadá
R ¡0 NEGRO Sierra Grande Calcatreu
Hierro Oro y plata
MCC - China Aquiline - Canadá
Plata y plomo Uranio
Aquiline - Canadá Madero Minerales - Canadá
SANTA CRUZ San Jo s é Cerro Vanguardia
Oro y plata Oro y plata
Manantial Espejo Mina Martha Río Turbio
Plata y oro Carbón Plata
Hochschild Mining y Minera Andes - Canadá AngloGoId Ashanti - Sudáfrica y Fomicruz (Fomento Minero de S an ta Cruz) - Estado santacruceño Pan American Silver - Canadá Coeur DÁlene Mines - USA Yacimiento Carbonífero de Río Turbio (YCRT)
CHUBUT Navidad Cerro Solo
¡
Doc. 5 Proyectos de Inversión minera en la Argentina.
■ Glencore. AG - Suiza Sllver Standard - Canadá Capitales canadienses y am ericanos
SALTA Tincalayu S alar del Hombre Muerto S alar del Río Grande
CATAMARCA Agua Rica Bajo La Alumbrera Farallón Negro
Doc. 4 Grandes inversiones.
Fuente: Secretaría de Minería de la Nación. Doc. 3 La minería nadonal en números.
iProducto m inero ’’ |
Provincia/localidad
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mo, cinc, litio, molibdeno, etc. En el cuadro (doc. 5) se muestran algunos de los más grandes emprendimientos mineros del país. En las referencias verás cuáles son los minerales que se explotan y el nombre y la naciona lidad de las empresas concesionarias que han invertido o invierten en dichos proyectos.
SB En producción 4 B En exploración o construcción (2009/ 2010)
2 . ¿Q ué característica' pod és identificar en las e m p r e sa s mi ñ e ra s incluid as en el cu ad ro?
) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) )
7 ) asm a
128
129 e r s r r )
Minerales en la vida cotidiana La actividad minera (que abarca la extracción de mi nerales y rocas) aporta la materia prima para la fabrica ción de innumerables bienes que utilizamos a diario: la
casa, el auto la computadora, el teléfono celular, entre muchos otros. En estas imágenes vas a poder comprobar que, más allá de las oposiciones y adhesiones que genera esta actividad, todos somos necesariamente consumido res de algún producto minero.
Minería en áreas que son Patrimonio de la Humanidad
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Entre los debates sobre si la minería puede ser sustentable se incluyen aquellos sobre el impacto minero en áreas declaradas como Patrimonio de la Humanidad.
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Uranio en la Quebrada de Humahuaca
Monedas Los distintos tipos de monedas que se usan a diario en la Argentina y las de otros países están hechas con minerales, por ejemplo, con cobre y níquel.
Cosm éticos Las fórmulas químicas de muchos cosméticos incluyen minerales. No es extraño encontrar pantallas solares y champúes con cinc; sombras de ojos con mica, pastas dentales con fluorita (calcio y flúor) y cremas con cristeles de cuarzo. Si hasta los espejos están hechos con sílices y boratos, y si son* de alta calidad, tienen una lámina de plata (plateado) o platino (platinado).
B atería de cocina Pavas, ollas, cubiertos, asaderas... aluminio y acero inoxidable (aleación con crom o) son infaltables en nuestra cocina.
Blanqueadores Algunos productos extraídos en la actividad minera se utilizan para blanquear; es el caso del yeso en la industria del papel
Productos farm acéuticos También hay minerales con múltiples usos farmacéuticos. Por ejemplo, azufre, manganeso, calcio.
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O rfebrería, joyería Los minerales y rocas han sido utilizados desde la antigüedad para la elaboración de elementos de ' ornamentación y joyería. El oro, la plata, los diamantes, y las‘ piedras preciosas* son muy valorados en todo el mundo.
Argumentando la obvia necesidad de contar con productos de origen mineral, se intentó justificar la realización de cualquier clase de proyectos mineros, aun en sitios de alta vulnera bilidad y con tecnologías peligrosas. Tal vez el caso más paradigmático haya sido el intento de desarrollar la minería del uranio en una área declarada como Patrimonio de la,Humanidad, la Quebrada de Humahuaca, ubicada en la provincia argentina de Jujuy. En un paisaje montañoso de características singulares; existen testimonios arqueológicos de 10 mil años de culturas in dígenas, valiosa arquitectura colonial y comunidades originarias que conservan sus formas de vida tradicionales. Los impactos ambientales y sociales de la actividad minera en dicha zona Localidad de Volcán en la Quebrada han sido enormes. Sin embargo, por esas imperfecciones de la política, la Argentina presentó el pedido de de de Humahuaca. claratoria (y la Unesco la aceptó) sin realizar un Plan de Manejo que definiera con claridad qué se puede hacer y qué no se puede hacer en un sitio tan delicado. Esto produjo un “vale todo” turístico, al que inmediatamente se agregó otro “vale todo” minero. La provincia de Jujuy intentó desarrollar la minería del uranio a cielo abierto y con empleo de sustancias tóxicas en la misma zona que había sido declarada Patrimonio de la Humanidad. Con un criterio de elemental sensatez, los vecinos afectados iniciaron una acción de amparo, que perdieron al principio. Apelaron al Tribunal Superior de la provincia, que finalmente les dio la razón y suspendió las autorizaciones mineras en la Quebrada.
M ateriales para la construcción Nuestras casas están llenas de minerales. Hay hierro, grava y arenas (sílice) en las columnas y vigas; calizas, arcillas y yeso en el cemento de las paredes; arcilla en los ladrillos y las tejas, cal y arena en los revoques; c in c en la zinguerfa; sílice, cuarzo, boratos y carbonato de sodio en los vidrios de las ventanas, acero y aluminio en las aberturas; calizas y b aritin a en la pintura; arcillas, b oratos y feldespato en los cerámicos; bronce (cobre y cinc) y acero en griferías del baño y la codna; cobre, plom o y h ierro en cañerías de agua; cobre, aluminio y acero en instalaciones eléctricas; caolín, feldespatos y cuarzo en azulejos; mármol y granito (mica, cuarzo y feldespato) en la mesada de la cocina.
Brailovsky, Antonio Elio. En: ht1n://www_aeenri3nexo.com.ar/noticias/quebrada-de-hutnauaca-mineria-en-un-area-patrimonio-de-la-humanidad/ (consultado el 3/8/2010).
Prohíben explotación minera en Ongamira
M edios de transporte El hierro es esencial en la industria siderúrgica, la cual mediante aleación produce el acero necesario para la construcción de automóviles, barcos, ferrocarriles, etcétera.
Riquezas m ineras en patrim onios históricos y culturales En junio del año 2000 una de las cruces de la Basílica de Nuestra Señora de Luján se cayó. A la semana siguiente, la segunda cruz fue retirada por precaución. Después de cinco años de trabajo, se instalaron dos nuevas cruces, réplicas de las originales colocadas en el año 1927. Con casi una tonelada y media de peso, nueve metros de alto y casi dnco metros de ancho, cada una de las cruces fue confeccionada con perfiles de hierro, chapas de acero, láminas de cobre pulido y baños de níquel y oro.
©Santillana SA Prahibidasu fotocopia. Ley 11.723
L as nuevas tecnologías La pantalla de la computadora se fabrica . con silicio, boro, plomo, estroncio, b ario, fósforo; la línea telefónica es de cobre; los circuitos de oró, cobre, alum inio (bauxita), acero (h ierro y carb ón), titanio, plata, litio, cromo, níquel, estañó, entre otros; los chips son de silicio; las baterías recargables, de cadm io y litio. El coltán (abreviatura de colum nita y tantalita) es otro mineral fundamental para la industria • de aparatos electrónicos: videojuegos, teléfonos celulares, computadoras, mp3, etcétera.
La provincia lanzó ayer un mensaje a ambientalistas de todo el territorio provincial preocupados por la instalación de empresas mineras en zonas de valor cultural o patrimonial. El gobernador Juan Schiaretti anunció, tras la reunión de gabinete en Cosquín, que “se resolvió prohibir la explotación mineral metalífera en la zona de las cuevas de Ongamira para evitar la contaminación y preservar el medio ambiente”. De esta manera se quiso dejar en claro que no se autorizarán explotaciones de oro en esa reliquia histórica, paisajística y ar queológica de Córdoba. Los habitantes de la región, autoconvocados en la organización “ Ongamira despierta”, realizaron el año pasado una serie de marchas para solicitar que el gobierno rechazara los permisos de explotación de minas, solicitados no solo en Ongamira sino en otras áreas donde subyace el patrimonio cultural. Enrealidad, a la Secretaría de Minería ingresaron en 2004 y 2005 una serie de pedidos de cateo o exploración por parte de em presas que esperan encontrar oro, plata, cobre, plomo o cinc en este valle serrano ubicado al norte de las Sierras Chicas, a solo 110 kilómetros de la ciudad de Córdoba. Sin embargo, no fueron autorizados y ninguno solicitaba explorar en las “cuevas” . [...] Lo que se está haciendo es cumplir con el artículo 246 del Código de Minería, que establece restricciones a la explotación en función de la protección del ambiente y la conservación del patrimonio natural y cultural.
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La Voz Córdoba, 16 de enero de 2008. En: hltn://arfhivn-lavo7-rnm.ar/08/01/16/secciones/soc¡edad/nota.asp?nota id=153007 (consultado el 3/8/2010).
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El sistema de extracción a cielo abierto es el más uti lizado en la actualidad y se usa tanto para minerales de bajo precio (por ejemplo, arcillas para fabricación de ladrillos) como para metales preciosos (oro y plata) cuando el mineral se encuentra muy disperso. Las ex plotaciones de minerales metalíferos se efectúan me diante voladuras o explosiones. Esta actividad mo difica irreversiblemente los paisajes, produce }a des trucción de montañas y bosques, y ocasiona una serie de problemáticas sociales y ambientales. Analicemos algunas de ellas.
Enfermedades La minería a menudo es un trabajo peligroso. La salud de los mineros y los habitantes de poblados veci nos corre serios riesgos. La inhalación de polvo y el so metimiento a determinadas sustancias químicas puede causar problemas respiratorios, enfermedades oculares y cutáneas, degenerativas (cambios negativos en la fun ción y estructura de los órganos o tejidos) y/o mutagénicas (alteraciones en los cromosomas). Los trabajadores de las minas habitan en las peores condiciones debido a la proximidad a las fuentes de contaminación. Pero las poblaciones cercanas también sufren las consecuencias de la degradación del aire y del agua. Los pobladores de Andalgalá y Belén, por ejemplo, res ponsabilizan a la mina La Alumbrera por el aumento de casos de cáncer que se han registrado en los últimos años.
Contaminación La utilización, manipulación y transporte de sustan cias químicas peligrosas (cianuro, arsénico, mercurio, ácido sulfúrico, etc.) representan una preocupación real por la contaminación que pueden producir en el aire y el agua de manera puntual (en las minas) yen lu gares situados a grandes distancias de los yacimientos, debido al natural fluir de las aguas y a la circulación del aire en la atmósfera. La moderna minería extractiva de oro debe mucho de su éxito a la utilización de cianu ro, un compuesto químico tan eficiente y económico como tóxico, utilizado para extraer el oro del mineral. 132
El agua es uno de los insumos más importantes para la gran minería a cielo abierto. El procesó de extracción de metales requiere millones de litros de agua dulce por día para el proceso de separación del metal de la roca, lla mado lixiviación. Las empresas toman el agua de fuentes cercanas y disponibles, superficiales y subterráneas. Mu chos de estos proyectos se ubican en zonas de nacientes de agua pura. El elevado consumo de agua dulce causa el agotamiento y desecación de lagunas, arroyos y vertien tes usadas por productores locales y pone en riesgo la provisión doméstica de pueblos o ciudades vecinas. Esta situación se agrava en ciertas regiones como la árida zona cordillerana de Cuyo, donde el recurso agua es limitado por naturaleza y las perspectivas del cambio climático parecen profundizar dicha situación por disminución de las precipitaciones y aumento de la temperatura. Al retroceso de los glaciares se suma un nuevo factor de dé ficit hídrico: la minería metalífera. A los vecinos de Andalgalá (Catamarca), por ejem plo, les preocupa que el proyecto Agua Rica afecte sus principales fuentes de agua: los ríos Blanco y Candado, y su afluente el río Minas. .Por su parte, en Jujuy, ve cinos de Tilcara reclaman por el alto consumo de las minas Pirquitas y Aguilar. La mega minería no solo pre cisa agua sino también energía. El elevado consumo de energía eléctrica, y a valores subvencionados, preocu pa a los pobladores, que argumentan sufrir déficit en el servicio y aumentos en las tarifas.
Documento 6
El medio am biente en Tucumán, cada vez peor Santiago del Estero / Tucumán: Confirman que ríos afluen tes de la cuenca Salí-Dulce están contaminados con metales pesados. Así lo demostraron análisis de muestras realizados por la Secretaría Técnica de Saneamiento Ambiental de Santiago del Estero. Corroboran la presencia de plomo, cromo, manganeso y un altísimo nivel de arsénico. La Demanda Química de Oxíge no (DQO) está prácticamente en su tope.
Problemas de gestión
Programa Infoagua En: http://intra.ada.gba.gov,ai/liitra/infoagua/20Q901¿ noticias/178506.html (consultado el 3/8/2010).
El río Salí ha sido utilizado durante años por la población como un lugar de recreación. Actualmente se encuentra en riesgo de contaminación, en gran medida por la actividad minera.
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© Sanl/í/ana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
Los problemas de la minería a cielo abierto
Elevado consumo de agua y energía
Un mal manejo de los residuos, acumulados en piletas o diques de cola, puede dejar filtrar sustancias quími cas a las napas y cauces de agua y producir su conta minación. Este riesgo crece en zonas sísmicas. Además, las toneladas de residuos (escombreras) que se van acumulando con el tiempo pueden liberar al aire metano, monóxido de carbono y otros gases insalubres y drenar metales pesados (cadmio, plomo, arsénico, etc.) al agua superficial y reservas subterráneas (drenaje ácido). Organizaciones ambientalistas responsabilizan a las empresas mineras por la contaminación del río Salí (doc. 6) y sus afluentes con metales pesados. Situacio nes similares se registran en Perú (río Opamayo) y el sur de Bolivia (río Pilcomayo). Las explosiones, los procesos de trituración, mo lienda y pulverización que producen a diario las minas llenan el aire de polvillos tóxicos, con lo que producen consecuencias negativas en la flora, la fauna, el ganado y los suelos. En los valles sanjuaninos (de Tulum, Igle sias) y pueblos riojanos como Santa Clara y Guandacol, los pobladores afirman que se puede observar en la atmósfera una constante nube de polvo muy fino, que atribuyen a la actividad de la mina Gualcamayo.
La gestión de las actividades mineras es responsa bilidad tanto de las autoridades de gobierno como de las empresas que han asumido la explotación. Muchas veces se manifiesta una variedad de cuestionamientos de distintos sectores de la sociedad porque conside ran que hay irregularidades en esa gestión y se pueden producir consecuencias negativas para las personas y el ambiente. Por ejemplo, sostienen que existen sos pechas de corrupción en los permisos de concesión y en la aprobación de los proyectos, deficiencias en los controles y fiscalización de los emprendimientos, falta de tecnología apropiada para realizar dichos controles, reticencias a hacer pública la información de estudios técnicos, impedimentos a la participación ciudadana en la definición y evaluación de proyectos, entre otros.
Un aspecto importante en la gestión es que las em presas están obligadas a presentar estudios de impac to ambiental con la participación de todos los sectores sociales involucrados y la aprobación de la autoridad gubernamental responsable dentro de los marcos de la ley. Sin embargo, la sociedad civil, algunos sectores académicos y diversas organizaciones ambientalistas cuestionan, con frecuencia, la validez de estos estu dios. Entre las objeciones se pueden mencionar: que ocultan la verdad, que los responsables de hacerlos no merecen confianza o no cuentan con equipos técnicos de calidad, que la información que presentan no es re presentativa y en cambio se omite mencionar aquella que es sustancial, que el estudio se presenta cuando el proyecto ya está en funcionamiento y es difícil rever tir situaciones irregulares; estas son solo algunas de las críticas que reciben. Esto ocurrió, por ejemplo, en el proyecto Pascua-Lama.
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La problemática de la minería a délo abierto en la Ar gentina nos permite reconocer diferentes actores sociales, cada uno de los cuales tiene sus propios intereses y pre ocupaciones. Veamos cuáles son los principales, qué particularidades tienen y cuáles son sus líneas de acción.
La sociedad civil Es uno de los sectores más perjudicados y el más crítico de la minería a cielo abierto, en especial cuando se trata de las poblaciones que viven próximas a los ya cimientos mineros. Sus mayores preocupaciones giran en torno a la salud presente y futura de la población y el ambiente. Reaccionan ante la perturbación de áreas pobladas y recreativas, zonas productivas, flora y fau na silvestre y cursos de agua en proceso de contami nación, tala indiscriminada, detonación de explosivos, apertura de caminos y otras obras. Sus reclamos son variados. Desde exigir la prohibi ción de la actividad minera, hasta tener acceso a la infor mación de los estudios técnicos y la participación directa en las decisiones estratégicas. En ocasiones, inculpa a las autoridades gubernamentales (nacionales, provinciales, municipales) de realizar “negociados” con las empresas concesionarias, que perjudican a la población. La sociedad exige su derecho a vivir en un ambiente sano. Los medios de comunicación masivos suelen ser su canal de expresión y divulgación.
El Estado argentino El desarrollo de la minería debe estar orientado fun damentalmente por una política del Estado. A él compe te la aprobación de los emprendimientos y también su fiscalización. Es el que debe asumir una visión positiva de la actividad minera que se fundamenta en los benefi cios de las regalías, la generación de empleo y las expor taciones. Crea condiciones jurídicas favorables para que el sector minero internacional continúe invirtiendo en proyectos con el firme convencimiento de que, de esta manera, contribuye al crecimiento económico del país y al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Los gobiernos son los actores que tienen el mayor desafío a la hora de tomar decisiones sobre la activi dad minera. Deben buscar un equilibrio entre aprove char los beneficios económicos que puede impulsar la
Actividades!
actividad (generación de riqueza, de empleos, etc.) y evitar los efectos negativos de su implementación. Las mayores críticas al rol del Estado es que suele primar el interés económico, con el consiguiente apoyo a las empresas mineras, por sobre el cuidado ambiental.
5 . T en iend o en c u e n ta la inform ación de los d o c s . 3 y 4 de la página 1 2 8 . respond e: a ) ¿Q ué provincias recibieron grand es inversiones en m in ería? ¿D e qué p aíses?
b)
¿C uáles son los m in erales de m ayor in terés p ara los grupos inv ersion istas? ¿ P o r q u é? c) ¿La actividad m in era tiend e a dism inuir o a c re c e r? F u n d am en té tu re sp u e sta.
Las empresas mineras En un mercado global donde la demanda de pro ductos mineros es cada vez mayor, las empresas mine ras multinacionales ven a la Argentina como un lugar privilegiado áonde hacer prosperar sus inversiones, sin mayores dificultades. La cónstrucdón de Pascua-Lama y el avance de proyectos como Agua Rica, Potasio Río Colorado, Pachón y tantos otros, son prueba sufidente para afirmar que el futuro de estas empresas es auspicio so. Se enorgullecen de crear fuentes de empleo genuino y movimiento comercial, de ofrecer oportunidades a jóvenes recién recibidos en carreras terciarias o univer sitarias (ingenieros, geólogos, técnicos), de cumplir con todas las disposiciones legales y exigencias ambientales, de llevar adelante programas de asistenda sodal en lo calidades cercanas (salud, educadón, etcétera) y aportar importantes regalías a los Estados provinciales.
6 . Elegí del cuadro de la página 1 2 9 uno de los yacim ien to s m inero s au rífero s (de oro) de la Argentina, b u scá inform ación y elab o ré un inform e qu e incluya los s i gu ientes ítem s: Localización del proyecto; e m p re sa concesio n aria; ori gen de los capitales: m éto d o de explotación (su b te rrá n ea o a cielo ab ierto ); vida útil del proyecto; si s e utiliza cianuro; ab a ste cim ien to y con su m o de agu a y en erg ía (cantidad es, fu en tes); p ro b lem áticas a m b ien tales, s o ciales y de gestión d enu nciadas por la sociedad civil u org anizaciones am b ien talistas, a ) En los sig u ien tes sitios pod és en c o n tra r m á s infor m ación: S e cre ta ría de Minería de la Nación: h ttp://w w w .m ineria.aov.ar/
Videos en Y outube so b re m inería con tam in an te: httD://worldtv.coTn/noalaminatv
Las organizaciones ambientalistas Preocupadas por las consecuencias negativas que causan los emprendimientos mineros, numerosas or ganizaciones ambientalistas nacionales e internacio nales (Greenpeace, Fundación Ambiente y Recursos Naturales, Fundación Vida Silvestre) se oponen a las explotaciones mineras a cielo abierto, en especial a la utilización de danuro. Realizan diversas acdones de lucha en favor del ambiente y las poblaciones afecta das: cóncientización a través de los medios, protestas, manifestaciones públicas, denuncias sobre prácticas ilegales y/o dañinas, entre otras.
7.
Elaborá un m ap a m inero con la inform ación del cuadro citado en la actividad an terior. a) Localizá los lugares (si te n é s posibilidades de a c c e d er a In tern et utiliza Google Earth, ya que e s una h erram ie n ta in teresa n te para u bicar localidades). T e n é s q u e c o lo car en la v e n ta n a V olar: la localidad, la provincia y el país (Argentina). b) Identificá los lugares en un m ap a de la A rgentina. P od és utilizar un signo qu e re p re se n te el tipo de m i n eral q ue s e ex trae allí. T am b ién e s in teresa n te que ap arezca en el m ap a el n o m b re de las e m p resa s que ex traen la riqueza m inera.
8 . Leé el te x to y resp on d é.
Rechazo en Europa a la m inería con cianuro Por amplia mayoría, los eurodiputados dictaron una resolución que cuestiona duramente la extracción de mi nerales con cianuro. Advirtieron sobre los riesgos para la salud y el ambiente. Y pidieron la “ prohibición total” en los27 Estados miembro. [...] La resolución fue aprobada con 488 votos a favor, 57 abstenciones y 48 votos en contra, y coincide con los recla mos que desde hace una década realizan asambleas veci nales de pueblos cordilleranos de la Argentina. El cianuro es utilizado por la mayoría de los proyectos mineros por ser el método más rentable de obtener los minerales dise minados en las montanas. [...] En la resolución también se remarca la necesidad de que los 27 Estados miembro no presten apoyo “de forma directa o indirecta” a ningún proyecto minero que emplee cianuro, tanto dentro como fuera de Europa. Solicita que los gobier nos promuevan la reconversión industrial de las zonas mi neras facilitando apoyo financiero para la implementación de industrias alternativas, ecológicas, energías renovables y el turismo. “Conseguir un buen estado químico de las aguas, proteger los recursos hídricos y la diversidad biológica solo puede lograrse mediante una prohibición general del uso de las tecnologías mineras a base de cianuro", se advierte. El cianuro en minería es un recurso económico y efec tivo para la separación de los metales (oro y plata, entre otros) de la roca. El método técnico se llama “ lixiviación” (tratar una sustancia sólida con disolventes paraseparar sus partes) y las empresas eluden sincerar las cantidades de cianuro utilizadas. Como referencia, la explotación que se intentó en 2003 en Esquel (que la población rechazó por plebiscito) planificaba emplear seis toneladas de cianuro por día. Además de las consecuencias ambientales, es un químico altamente tóxico. [...] Página/12, 9 de julio de 2010. wípdari/VI4Q146.201(H)7-09.html
(consultado el 4/8/2010).
a) ¿C uáles son las razo n es qu e fu nd am entan la posición de los eurodiputad os? ¿Q ué prom u even? b) ¿ P o r qu é y p ara qu é s e utiliza el cianuro en los pro y e cto s m in e ro s? ¿C uáles son los riesgos para la s a lud y p ara el a m b ie n te ? c) ¿Q ué p u eblos cord illerano s de la Argentina r e d a m an c o n tra el uso de cian u ro ? ¿En q ué localidad se logró evitar y de q ué fo r m a ?
©Sanr/íiana SA Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
Intereses en conflicto
Cerro Vanguardia localizado a través de Google Maps (en Internet).
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Chubut. En: http://www.noalaniina.ore/ (consultado el 10/8/2010).
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Los conflictos por la m eg a-m m eria: ¿quiénes son los sujetos involucrados? La población local
Catamarca es una de las provincias mineras del país. El emprendimiento mine ro más importante se encuentra muy próximo a la localidad de Andalgalá. En los últimos años se han generado al respecto graves controversias entre los pobladores,
¿Qué reclaman los pobladores? Entre otros, se pueden men cionar tres ejes problemáticos que han motivado la movilización de la población local: la contaminación que afecta la salud, la pérdida o deterioro de recursos naturales, especialmente fuentes de agua, para realizar otras actividades económicas y la posibili dad de que numerosas familias tengan que abandonar sus casas y tierras compulsivamente.
|as autoridades de gobierno y las empresas mineras. En los textos siguientes se identifican Montañas ricas, pueblo pobre
hechos y diversas posturas y opiniones sobre la problemática.
La ciudad de Andalgalá También se la conoce como “la perla del oeste”. Fue fundada el 12 de julio de 1658 a 245 km de la capital provincial, San Fernando del Valle de Catamarca. Está situada sobre un valle rodeado de altas montañas, como el Nevado del Aconquija, de 5.450 metros
de altura, considerado como “Santuario de la naturaleza”. El río principal nace en sus faldeos y luego de recoger las aguas del río Blanco, toma el nombre de Andalgalá. En los mapas se han locali zado las principales ciudades catamarqueñas.
Agua para no beber. Aire que mejor no respirar. Un pue blo pobre, sobre montañas de oro. Son algunas de las con tradicciones de Andalgalá, una localidad catamarqueña de 17.000 habitantes, a 240 kilómetros de la capital provincial, donde funciona desde hace diez años la mina de oro y cobre más grande.de la Argentina y una de las más importantes del mundo. La empresa, Minera Alumbrera, de un consorcio suizo canadiense, es denunciada por los pobladores por contaminar la tierra, el aire y el agua. Espacios sociales, gubernamentales y judiciales del noroeste argentino advierten que la contami nación afectaría a tres provincias: Catamarca, Tucumán y San tiago del Estero, pero el mayor desastre comenzaría en breve: una nueva mina, tres veces más grande, aun más cerca del pueblo y en las cumbres que proveen de agua a toda la región. Los Vecinos Autoconvocados aseguran que será el tiro de gra cia para el pueblo. Piden un plebiscito al estilo Esquel. Aranda, Darío. Página/12,20/12/2005. En: http://www.diarioc.com.ar/econoniia/Duro informe de Pagina 12 por la minería en Andalgala/81073 (consultado, el 6/8/2010).
El plebiscito en Esquel Esquel le dio un “no” rotundo a la instalación de una mina de oro en la región, donde sé utilizaría cianuro para obtener el metal. Anoche, tanto los partidarios del No como los del Sí re conocían que el 80 por ciento de los vecinos (11.046 votantes) se pronunciaron en contra del proyecto de la multinacional Meridian Gold, apoyado por el gobierno del Chubut. En su fa vor votaron 2.561 personas. Aunque este resultado no obliga a dar marcha atrás con el proyecto, el intendente municipal cambió su postura inicial luego del resultado y anunció anoche que no permitirá la ins talación de la mina. Por su parte, la empresa minera informó que detendrá el emprendimiento, revisará los cuestionamientos de la gente y readaptará lo que fuer^ necesario. Heguy, Silvina. Clarín 24/3/2003 En: http://edant.clarin.com/diario/2003/03/24/s-03001.htm (consultado el 6/8/2010).
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Andalgalá, la ciudad que fue concesionada En un hecho sin precedentes, el gobierno de Catamarca otorgó el área urbana de la ciudad de Andalgalá en concesión para la explotación mine ra. Incluso aclaró que, de ser necesario, los vecinos dejarán sus viviendas para que la minera avance con la extracción del mineral. [...] En 2009, el gobierno de Catamarca ya había aprobado un polémico proyecto (llamado Agua Rica) a solo 17 kilómetros de la ciudad, y que los vecinos sindican como la puerta de entrada de otros proyectos, entre ellos el que implicará el desalojo compulsivo de los habitantes. [...] El departamento de Andalgalá, al noroeste de Catamarca, fue una de las primeras regiones del país en conocer la megaminería metalífera a gran escala. En 1994 comenzó allí la instalación de Bajo de la Alumbrera, una megaexplotación de cobre y oro que llegó con promesas de trabajo, bienestar y desarrollo local. A poco de funcionar, la población comenzó a denunciar el incumplimiento de lo prometido y, sobre todo, los casos de contaminación y afecciones en la salud. [...] Pero la noticia de un nuevo yacimiento -Agua Rica, de cobre, mo libdeno y oro-publicitado como tres veces más grande que Alumbrera, alarmó a la ciudad. El emprendimiento se ubica a solo 17 kilómetros de la ciudad, donde nacen los ríos que alimentan de agua a la población [...]. El informe oficial precisa que se trata del expediente “770B2005”, . que el yacimiento fue denominado “ Piíciao 16”, y detalla que se entregó el área a la empresa Billiton Argentina BV y confirmó la posibilidad de expropiar viviendas para que avance la actividad minera. [...] Solo Pil ciao 16 involucra 4.465 hectáreas, gran parte del casco urbano. [...] La Asamblea Vecinos por la Vida de Andalgalá dio el alerta en di ciembre: [...] “ No puede entraren la lógica de nadie que un gobierno valore más el interés de una empresa minera por encima de los dere chos a la vida de toda la ciudad”. Aranda, Darío. Página/72,29/3/2010. En: http://www.pagina12.cnin.ar/diario/elDai‘;/1.142860-2010-03-29.html (consultado el 4/8/2010).
Alternativas a la actividad minera Martínez [uno de los “Vecinos Autoconvocados por la Vida de An dalgalá” que hoy se reúnen dentro de la Asamblea “ El Algarrobo”]: Acá, antes de la instalación de Minera Alumbrera, había aproximadamen te entre 1.400 y 1.600 hectáreas sembradas, teníamos aproximadamente 4 o 5 tambos, en donde había producción de leche y quesos propios; teníamos producción frutihortícola, donde el excedente se vendía a mercados como Córdoba y Tucumán. A partir de la entrada en fun cionamiento de Minera Alumbrera toda la actividad agrícola ha sido desalentada en estos pueblos, por eso hoy Andalgalá no sé si alcanza las 600 o 700 hectáreas sembradas. [...] si se da prioridad a la actividad minera, la actividad agrícola ganadera va camino a morir en nuestros pueblos [fue la que] ha sostenido durante cientos de años a esta co munidad, la artesanía, la fabricación de dulces casero e industrial, ,o sea que hay muchísimos factores que se pueden llevar a cabo como fuentes alternativas a la actividad extractiva y contaminante como es la actividad minera. En: http://www.ecoportal.net/Contenido/Contenidos/Eco-Noticias/vecinos de andalgala en pie de lucha contra provecto minero agua rica en defensa de la vida (consultado el 6/8/2010).
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Qué dicen las em p resas Apostamos a seguir creciendo
Convenio de Colaboración
El régimen de pago de regaifas a la provin cia de Catamarca ha permitido una importante transferencia de fondos de Minera Alumbrera ha cia los municipios del Área Primaria de Impacto [es la más cercana a la mina]. El desafío continúa siendo que los municipios cuenten con la estruc tura necesaria para la efectiva ejecución y ges tión de los proyectos y completen el proceso de utilización de fondos con la máxima eficiencia. Como parte del Programa de Responsabilidad Social, en 2009 avanzamos con nuestro plan de obras en el área de educación con la remodela ción de la histórica escuela N° 995 de Andalgalá y el compromiso asumido de completar la etapa faltante del proyecto de la nueva escuela técnica de Belén, que será la más grande del oeste catamarqueño. [...] En el área desalud, se completa ron las terapias intensivas de las localidades de Belén, Santa María y Andalgalá. [...] Nuestro programa de Gestión Ambiental tiene un intenso plan con objetivos escalonados desde el corto al largo plazo, enlazándose con el plan de cierre de mina,* y con la aplicación de prácticas ambientales responsables. Para ase gurarnos de que estamos aplicando los mejores estándares de la industria hemos continuado la incorporación de técnicas que provienen de la utilización de las mejores prácticas y hemos sumado los resultados de nuestros programas de investigación y ensayos pilotos, asociando a universidades y consultores líderes a nivel mun dial. [...] 2009 nos encontró con un nuevo avan ce en los trabajos de biodiversidad, a través de la segunda etapa de plantación de algarrobos y reimplantación de cardones. [...] continuamos apostando al país, a sus recursos humanos, mate rias primas y proveedores. Estamos convencidos de que en la medida en que se respeten las con diciones, existen grandes oportunidades dentro del marco legislativo que dio luz a la minería a gran escala en nuestro país. Apostamos a seguir creciendo. * Cierre de mina: hace referencia a la fina lización de las actividades de explotación de la empresa minera y, por consiguiente, a las condi ciones ambientales que se encontrarán al cabo de esa actividad. Se prevé que la vida de la mina concluirá en 2017.
El presente Convenio de Colaboración se formaliza entre la Municipa lidad de Andalgalá, representada por su Intendente, Don José Eduardo Perea, y Minera Agua Rica LLC. - sucursal Argentina (en adelante “ Minera Agua Rica” o “ La Empresa"), representada por su presidente, Don Pablo Marcet, en la ciudad de Andalgalá, provincia de Catamarca, a los ocho días del mes de septiembre de 2006. También están invitados a adherir a la firma del presente Convenio, los representantes de las Instituciones del medio andalgalense, que tenga las mismas aspiraciones que más abajo se consignan. [Los firmantes del convenio] manifiestan, su intención de comprome terse con el desarrollo de la comunidad andalgalense y por extensión de toda la provincia, esto a través de distintos programas relacionados con el Ambiente, la Seguridad Social, los Proyectos Productivos, la Capacitación, y los Proveedores Locales. Además, acuerdan promover acciones tendien tes a que en el Departamento de Andalgalá se pueda desarrollar: a) el trabajo conjunto con las comunidades para contribuir a la satis facción de sus necesidades, en materia de infraestructura social por medio del desarrollo, medíante el uso de habilidades y tecnologías apropiadas; b) la promoción y el desarrollo de asociaciones civiles enfocadas en crear valores sostenibles para la sociedad.
Informe 2009 del Proyecto Alumbrera, mensaje del gerente general. En: http://www.alumbrerá.com.ar/downlnad/articulos/lnforme-Sostenibilidad-2009.odf (consultado el 3/8/2010).
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El Estado provincial El gobernador Eduardo Brizuela del Moral [del partido Union Cívica Radical] partió esta mañana hacia Canadá para participar, junto a otros mandatarios provinciales y el secre tario de Minería de la Nación, de una nueva edición de la “ Feria Minera PDAC. deToronto, Cañada". Esta es la principal feria y encuentro de negocios de la minería metalífera del mundo, ya que se ha convocado a más de 2.000 empresas extranjeras al pabellón y a la confe rencia sobre la minería argentina. En este sentido, el jefe de Estado señaló que recibió la invitación del titular del área minera nacional. Jorge Mayoral, y el embajador de Canadá en la Argentina para “exponer las potencialidades, en cuestión minera, que tiene la provincia”. Agrego también que esto ya se hizo el año pasado y que este miércoles expondrá ante más de un centenar de em presarios, productores, proveedores y autoridades de otros puntos del planeta; “vamos a mostrar lo que es Catamarca y esto despertará gran interés en capitales extranjeros para que puedan invertir en la provincia”, puntualizo y dijo que se “debe promocionar este tipo de actividades para que vengan inversores".
Bajo de La Alumbrera [...] es uno de los proyectos tras cendentales en la historia de la minería argentina. [...] La evaluación de impacto ambiental del proyecto fue elabora da siguiendo las pautas tales como impacto en el agua sub terránea. superficial, calidad del aire, eliminación de resi duos. topografía, paisaje, fauna, flora, social, arqueología, etc., de acuerdo a las exigencias establecidas por el Banco Mundial. Concluyendo con un proyecto de impacto positivo que fortalece la economía local y regional. Agua Rica. La gran esperanza. [...] Las tareas ya reali zadas y en ejecución incluyen: 50.000 m de perforación, construcción de un campamento para 80 personas, cons trucción de un camino desde Agua Rica hasta Andalgalá de 25 km, estudios ambientales, topográficos, evaluación de recursos hídricos superficiales, subterráneos y metalúrgicos. En este estudio han invertido aproximadamente 40 millones de pesos. Según un trabajo de factibilidad inicial, tiene potencial para producir 220.000 tn por año de cobre con oro, plata y molibdeno. Los requerimientos de capital para Agua Rica se calculan entre U$S 500 millones y U$S 700 millones.
Diario C. Catamarca 7/3/2005.
Secretarla de Estado de Minería de la provincia de Catamarca. En: http://www.mineriacatamarca.gov.ar/indexexplorer.htinl (consultado el 3/8/2010).
En: http://www.diarioc.com.ar/oolitica/Briziipla del Mnral participar-n la Feria Minera/78425 (consultado el 3/8/2010).
Para nosotros este es un proyecto de v|da Minera Agua Rica es una empresa que está preparando la apertura futura de una mina de cobre, molibdeno y oro en la provincia de Catamarca. Ha presentado ante la autoridad de aplicación el informe de impacto ambiental, proyectándose empezar la construcción durante el 2009 y la producción en 2012. Estamos capacitándonos y brindando capacitación. Hemos puesto en marcha nu merosos microemprendimientos. Hacemos de la seguridad en el trabajo, la protección del medio ambientey el respeto social y cultural, valores integrales de nuestra organi zación. Tenemos un equipo humano sólido, constructivo, responsable y solidario que tiene por misión construir y operar con seguridad una mina generadora de riquezas genuinas y líder en el cuidado del ambiente. Estamos seguros de que nuestra integridad y las relaciones responsables con to dos los actores sociales que tienen vinculación con el proyecto, constituyen la vía para avanzar. Es la única que estamos dispuestos a utilizar. Para nosotros, este es un proyecto de vida. Minera Agua Rica En: http://www.aguarica.com.ar/ fconsultadn el 3/8/2010). O O
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Mina a cielo abierto de Bajo de La Alumbrera. Catamarca.
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P ro p u esta de tra b a jo : una m o nografía 1 . La inform ación p re sen ta d a en las págin as a n te rio re s p u ed e s e r el punto de partida para lá elab o ració n de
acceder a ellas, si se cuenta con conexión a In tern et Diccionarios enciclopédicos: son útiles cuando
u n a m onog rafía. * En los estudios su p erio re s (universitarios, tercia rio s) e s habitual q ue te pidan p re sen ta r una m o n o g ra fía c o m o requisito p ara a p ro b a r una m ateria. L os tr a b a jo s m o no g ráfico s s e cen tra n en la investigación de un d eterm in ad o te m a . A prender e s ta técn ica te ayu d ará a tr a b a ja r en fo rm a au tó n o m a y profundizar so b re
b u scam o s un dato co n creto o una visión g en eral y sin tética so b re un te m a . Aquellos q u e e stá n en sop orte C D -R om p erm iten am pliar la inform ación contenida en un artículo m ed ian te vínculos q ue
te m a s de tu in terés. A continu ación p o d és le e r una guía p a ra rea liz a r una m o n o g rafía:
a) Definir el tema El prim er paso e s definir el objeto de estudio. P on é en práctica las sugerencias de las páginas 8 4 y 8 5 p ara seleccionarlo y acotarlo, así limitarás la b ú sq u e da de información y aprovecharás m ejo r el tiempo.
b) Buscar información T o d a m onog rafía exige un proceso de d o cu m e n tació n , e s decir, de obtención de inform ación qu e s e r á el punto de partida o la "m a te ria prim a" p a ra "fabricar" et tra b a jo . A ntes de co m en zar, d e term i n é cla ra m en te q ué e s lo que vas a b u sca r. P en sá e n palabras o frases clave q ue s e relacio n en con tu te m a o en preguntas que q uieras re sp o n d e r te . P o r ejem plo: ¿Q ué significa “No a la m in a ” o “exp on er las potencialidades m in era s de la provin cia ”? ¿ P o r q u é p ara los pobladores de A ndalgalá ' los em p ren d im ien to s m inero s son p erju d iciales? ¿ P o r qué las au to rid ad es lo cales in sisten en d e fe n d e r la m in ería a p e s a r de las críticas de p o b la
* ’■
d o re s y org anizacio nes am b ien ta lista s? E xisten fu e n te s de inform ación oral y escrita . Las principales fuentes orales son las entrevistas y encuestas. S o n m uy útiles para c o n o cer la opinión de u n a o varias p erso n a s pero a v e ce s s e h a ce di fícil realizarlas. En cuan to a lás fuentes escritas, las m á s u su ales so n : .. Libros: en ellos en co n tra rá s desde un p a n o ra m a g e n e ra l so b re el te m a del que n o s v am o s a o cu p ar h a s ta un estud io detallado qu e ab o rd e cu alq u iera d e los a sp e cto s qu e lo integran. A dem ás, diversos libros que tra ta n el m ism o asu n to nos a p o rta n 'd ife re n te s pu ntos de vista o perspectivas. Revistas especializadas: publican los resu ltad o s m á s recien tes de las investigaciones realizadas por investigadores dé una determ inada disciplina o t e m ática. En la ' actualidad, m uchísim as revistas son publicadas en form ato digital en la w eb y es fácil
140
rem iten a o tros artículos. Internet: es una p od ero sa h erra m ie n ta q ue n os da a cce so a un n ú m ero elevado de d ocu m en to s relacion ad os con el te m a q ue n os in te re sa . Es im p ortan te, com o ya leiste, que re co n o zcas las fu e n te s m á s confiables y de m ayor validez. Peliculas, documentales, videos: en esto s m a teriales s e pu ede e n c o n tra r inform ación m uy in te re sa n te p ara co m p ren d e r un te m a de estudio. Como ocu rre con cu alq u ier o tra fu en te, e s n e c e sario h a ce r una evaluación crítica de su validez y confiabilidad. Es im portan te je ra rq u iz a r ideas, siste m atizarlas y p o n er a "dialogar" los diversos te x to s o a u to re s consultados. En las páginas a n terio res y en el re sto del capítulo se han utilizado div ersas fu e n te s de inform ación de org anism os e sta ta le s, e m p re sa s privadas, m e dios de com unicación, org anizaciones so ciale s, etc. R ep asatas y volcá en un archivo de un p ro cesad o r de te x to s (com o el W ord) las citas q u e e n c u e n
estru ctu ra del trabajo. P or ejem plo, en la introduc ción se puede aclarar cuál e s la posición que te n é s so b re si la m inería pu ede s e r una actividad eco n ó m ica su sten tab le o no. E sta e s una ¡dea b ásica que .p a u ta el enfoque qu e s e le va a dar al desarrollo de la m onografía y s e pu ede exp resar como hipótesis: a ) las actividades de las em p resa s m ineras reali zad as h asta ahora y las previstas para el futuro no respond en a un m odelo su sten tab le o b) un análisis : m á s detallado de las actividades de las em p resas m in eras puede d em o stra r qu e no se está dando un im pacto am biental tan negativo en Andalgalá. Cuerpo: incluye el desarrollo de tu investigación. R efleja tu habilidad p ara seleccionar información, vincular el p en sam ien to de diferentes autores e ins tituciones y elaborar tu s propias ideas. P or lo g e neral. no e s un bloque de texto uniforme sino que Se divide en distintos ap artad os (títulos, subtítulos, secciones, capítulos, etc.) que articulan el contenido. Conclusión: contiene una sín tesis del trabajo reali zado. Incluye tus propias reflexiones sobre el té m a (m uy bien fu nd am entadas) y tam bién nuevas p re gu n tas que prom uevan fu tu ras investigaciones. F u en tes, bibliografía y sitios w eb: detalla las fu en tes de donde obtuviste la inform ación. P or ejem plo: P eng u e, W alter (com p.). La apropiación y el saqueo
de la naturaleza. B u en o s Aires. Lugar Editorial,
tres. A dem ás de s e r un b o rrad or de la página de fu en tes q ue te n é s q u e a g re g a r en la m onog rafía, tam b ién puede s e r tu punto de partida p a ra iniciar
2008. S e cre ta ría de M inería de la Nación:
la bú sq u ed a de inform ación.
Servicio Geológico M inero Argentino:
http://w ww .m ineria.aov.ar
P o r últim o, no descuides la p resentación, e sm e ra te con ella. Una b u en a p resen tación hace m á s a g r a dable la lectu ra.y su m a pu ntos a la hora de califi c a r un trab ajo . Los p ro cesad o res de texto so n una h erram ie n ta muy útil para lograr m ayor prolijidad. Algunos con sejos finales: dejá m árg e n e s am plios, d e sta c é los títulos que estru ctu ran tu trab ajo (m e d ian te subrayado, negrita o m ayúscula), n u m erá las págin as (m en o s la carátula) y cuidá que el tam añ o , fu en te y estilo de letra que elijas s e a h o m og én eo a tra v és de tod o el trabajo. Ejem plo de índice de una m onografía sob re la m i n ería en la A rgentina ■
La m inería en la Argentina en el con texto de la globalización Introducción 1. Los sujetos que promueven y que se oponen a la minería 1.1. Empresas multinacionales 1.2 La minería como política de Estado 1.3. Movimientos sociales críticos a la minería 1.3.1. Pueblos originarios 1.3.2. Vecinos autoconvocados 2. El caso de “...” (por ejemplo, Andalgalá) 2.1. La problemática 2.2. El accionar de sus habitantes 2.3. Los resultados de la organización popular 3. Conclusiones 4. Bibliografía
httD://w w w .seoem ar.aov.ar/biblioteca/
c) Planificar el trabajo La estru ctu ra de u n a m onog rafía incluye algu n as p artes esen ciales: título. índice, introducción, c u e r po, conclusión y fu e n te s o bibliografía. Titulo: es lo prim ero que se lee y debe s e r claro, conciso y reflejar fielm ente el contenido del trabajo, índice: m u estra la estru ctu ra de tu tra b a jo y fa cilita su consulta, y a q ue indica en q u é págin a se _ tocaliza cada uno de los ap artad o s o sec c io n e s. Es útil planificar el índice a n te s de em p ez a r a escribir, aun que luego lo vay as m odificando. En la página sigu iente te d am os un ejem plo de índice. Introducción: e s la ap ertu ra de la m o n o g rafía y o rien ta al lector so b re los objetivos qu e te propo n es, la m etod ología que utilizaste (por ejem plo, el tipo de fu en tes), los asp e cto s del te m a en el que te cen tra ste, algu n a hipótesis qu e q u e ré s d e m o s trar, el en foq u e qu e le diste a tu investigación y la
d) Escribir el texto C om unicar los resu ltad os de la investigación e s un paso esencial. P on é atención a las formas lingüís ticas p u es tus ideas van a llegar al lector a través de ellas. Expresad as de m a n e ra incorrecta o im pre cisa, las ideas m ás brillantes s e desdibujan o, lo que e s peor, resultan incom prensibles. Algunas pregu n tas q ue podés h acerte a m edida que vayas escribiendo te ayudarán a d etectar problem as y luego solucionarlos, por ejem plo: ¿conseguí co m un icar aprop iad am en te lo q ue quiero transm itir?, ¿m e exp resé con claridad?, ¿construí las oraciones correctam ente?, ¿elegí las palabras y conceptos m ás ad ecu ad os? T u p rim era redacción s e r á un borrador que te n d rás que revisar y co rre g ir h a sta ob ten er una m e . jo r versión . . ■.
P a ra seg u ir trab ajan d o. La guía p re sen tad a te puede servir para h a ce r u n a m o nografía so b re otros te m a s afines. P or ejem plo, elegí alguno de los sigu ientes que tienen com o eje cen tral a la actividad m in era en la Argentina. • El uso de cianuro en la m inería. ® Los m ovim ientos sociales opositores a la m inería en las provincias m ineras. • La m inería y las econ om ías regionales. Con la ayuda de tu docen te, pod és optar por alguna te m ática que involucre esp ecíficam en te a la localidad o provincia donde vivís. P o r ejem plo, la contam inación de un río cercan o, el d esm on te de una ladera determ inada por la actividad m inera y sus consecu en cias, el accion ar de algu na asociación vecinal, e tcé tera .
Condiciones de vida y vulnerabilidad globalización
Niñez vulnerable en el territorio argentino
M
ás de cinco millones de niños que viven en la Argentina se encuentran en riesgo de ser afectados por la contami nación ambiental en cualquiera de sus formas. Así se desprende de un estudio de la Defensoría del Pueblo de la
Nación que, además, consigna que la mayoría se ellos se encuentra en las zonas geográficamente más pobres. La contaminación por agrotóxicos, industrias y extracción petrolera, sumada a la vulnerabilidad por no acceder a las condiciones sanitarias básicas, convierten a los niños en potenciales víctimas de enfermedades y atentan directamente contra todos los derechos consagrados internacionalmente para la infancia. El estudio de la Defensoría del Pueblo creó un Atlas del Riesgo Ambiental de la Niñez de Argentina, un mapa que per mite ubicar las situaciones más complejas. De esta forma se evidencia que, por ejemplo, los lugares donde los menores son más vulnerables por contaminación a causa de agrotóxicos coinciden con aquellos donde la producción sojera se extiende de manera más marcada. ’ En: http://www.prensamefeosur.com.ar/apm/nota completa.Dhp?idnota=4642
(consultado el 30/7/2010).
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En esta sección... • Características y problemáticas vinculadas con las condiciones de '^¡£££¡3^ vida de la población argentina y ' ' su comparación a escala mundial.
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• Como y por qué se producen situaciones de vulnerabilidad en distintos grupos o sectores de la población.
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• Como participan el Estado, las organizaciones sociales y otros actores en el desarrollo de las condiciones de vida de la población argentina.
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• Características de las desigualdades y asimetrías en las condiciones de vida en distintas partes del país.
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En este sitio httD://www.dDn.qob.ar/areas.DhD?ms=area3 podés con o cer qué e s el D efen sor del Pueblo de la Nación. Indagá cu áles son su s funciones y qué p roblem áticas ab ord a, vinculadas con las condiciones de vida de la población arg en tina en general y de los niños en particular.
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Consulté el atlas siguiente y realizá un com entario so b re la inform ación que p re sen ta. Opina acerca de la utilidad de e s a inform ación. Atlas del Riesgo A m biental de la Niñez de Argentina
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httD-.//www. defensoresvmedios.ora.ar/wD-content/uDloads/2010/04/Atlas.odf
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El Estado y el bienestar social
Desiguales condiciones de vida *
En la Argentina, como en cualquier parte clel mundo, el bienestar ele las personas se vincula con las posibilidades que tienen para desarrollarse en el contexto social en el que viven.
Mural callejero en la ciudad de Reconquista, Santa Fe, alusivo ai trabajo campesino y su necesidad de tierra.
Miradas sobre el desarrollo y las condiciones de vida Desde mediados del siglo pasado se estudian las di ferencias económicas y sociales entre los países. En esa época, por ejemplo, la Organización de las Naciones Unidas comenzó a analizar el desarrollo de los países desde una perspectiva centrada en la economía. Así, se consideró al desarrollo casi como un sinónimo de cre cimiento económico, es decir, vinculado a la capacidad de cada país de generar riqueza a través de la producción y comercialización de bienes y servicios. Esta línea de pensamiento suponía que los beneficios del crecimiento económico se extenderían hacia todos los grupos socia les, independientemente de su nivel económico. El principal indicador utilizado para medir el de sarrollo fue el producto bruto interno por habitante (PBI pnr habitante') que, como ya sabés, representa una medi da del valor de los bienes y servicios producidos por un país (la riqueza generada) distribuido en la cantidad de personas que lo habitan. Según ello, los países de mayor PBI por habitante eran los más desarrollados. Con el tiempo se comenzó a considerar que los fac tores económicos por sí solos no daban una explicación suficiente para comprender las diferencias entre los ni 144
veles y características del desarrollo en distintos países y, también, en regiones dentro de ellos. De esta manera se reconoció que era preciso incorporar a los factores sociales como componentes esenciales del desarrollo. Así se fueron sumando en los debates temas como las características sociales y demográficas de la población, el ambiente, las condiciones de las mujeres o el empleo. Hacia mediados de la década de 1970 comenzaron a construirse consensos internacionales acerca del sig nificado del desarrollo y su relación con las condicio nes de vida. En ese año se reconoció que el desarrollo debía centrarse en la satisfacción de las necesidades básicas de las personas. Actualmente se reconoce que el hecho de que un país crezca económicamente nó es suficiente para que granparte de su población logre mejorar sus condiciones de vida. Esto se debe, entre otros aspectos, a que es esencial cómo se distribuye la riqueza generada entre los habitantes. En este sentido, ahora se analiza más cómo las per sonas pueden hacer efectivos derechos sociales fun damentales. Estos derechos implican la satisfacción plena de necesidades básicas de educación, salud, nu trición y vivienda, la participación libre y activa en la construcción de la sociedad a través, por ejemplo, de la participación política o religiosa, de las expresiones culturales, del ejercicio de la justicia.
© Santillana SA Prohibida su fotocopia, ley 11.723
Mural callejero realizado en el barrio de Boedo, Ciudad de Buenos Aires.
Existe un intenso debate acerca del rol del Estado en la conformación de las condiciones de bienestar para la población (desarrollo social), por ejemplo: si el bienestar se alcanza con políticas acordes con el modelo del Estado de bienestar o del Estado liberal. Después de la Segunda Guerra Mundial, y por va rias décadas, algunos países de Europa mejoraron no tablemente las condiciones de vida de su población y alcanzaron importantes niveles de bienestar al aplicar políticas públicas que mejoraron la situación de gran des grupos de población y regularon la economía. En tre esas medidas se destacan, por ejemplo, las normas para las empresas.y ías contrataciones de empleados, la regulación de precios y salarios, el incentivo a determi nadas actividades económicas. En particular, el Estado de bienestar asumió un rol fundamental en la seguridad , social buscando mejorar las condiciones del conjunto de la sociedad a través de leyes de protección a los tra bajadores, sistemas de jubilación y acciones directas en la prestación de servicios de salud, educación, cons trucción de viviendas y ampliación de la cobertura de servicios. Por este motivo, los países europeos se consi deran frecuentemente como el modelo para comparar las condiciones de vida en otros lugares del mundo. En la Argentina muchas de las políticas vinculadas con el Estado de bienestar se aplicaron a partir de me diados de la década de 1940 (especialmente en la etapa de gobierno peronista). Durante la década de 1970 se produjo una impor tante crisis económica de alcance mundial que en mu chos países provocó dificultades para el sostenimiento de algunas actividades que realizaba el Estado. Al mis mo tiempo comienzan a tener importancia nuevamen te las ideas liberales vinculadas con la no intervención del Estado en la economía, es decir, se difunde el neoliberalismo. En las décadas posteriores numerosos go biernos, por ejemplo, de Europa y América, entre ellos los de la Argentina, pusieron en práctica las propuestas neoliberales. De esta manera se redujeron las acciones estatales en la economía y se promovió la libre acción de las empresas, reduciendo los niveles de protección social, los planes de asistencia y la prestación de servi cios básicos que sirvieran para disminuir las desigual dades sociales. El conjunto de estas acciones provocó
en muchos países una concentración de la riqueza y de las mejores condiciones de vida en grupos poco nume rosos de la población y un incremento de la brecha, es decir, de la diferencia, con otros grupos más amplios que vieron reducidas sus posibilidades de acceder a los bienes y servicios básicos disponibles en la sociedad. Además, el retroceso general de las políticas del Es tado de bienestar se ha ido afianzando en el contexto de la globalización (d o c.l). D ocum ento 1
Bienestar y globalización neoliberal [...] la globalización en la que nos encontramos no es sim plemente un cambio de escala, que lo es, ni el resultado de una gran revolución tecnológica, que lo es, ni un cambio de proyecto civilizatorio, que lo es, ni siquiera el resultado de una transfor mación radical en el modo de funcionar, organizar o regular la vida económica y social, que lo es. La fase globalizatoria que vivimos en la actualidad es todo ello pero también, y sobre todo, es la consecuencia de un cam bio radical en la .correlación de fuerzas, es el resultado del pulso [...] ganado ahora resueltamente por el capital frente a los tra bajadores de todo el mundo. Y esto es lo que de verdad explica que, a medida que la globalización se ha ido consolidando, el Estado del bienestar haya ido entrando en una crisis profunda y definitiva. [...] En definitiva, el Estado del bienestar es incompatible con la globalización pero solo en la versión neoliberal de esta última y lo que eso indica no es que haya que renunciara la globalización o mucho menos al bienestar sino que hay que hacer que este sea su eje. En lugar de renunciar y dejar de hablar de bienestar lo tendríamos que erigir en el centro de la globalización para así avanzar hacia lo que me parece que satisface mejor que la agenda actual a las aspiraciones humanas más auténticas: la so ciedad mundial del Bienestar Global. Torres López, Juan. "Globalización y Estado de bienestar” . Revista Realidad Económica. Buenos Aires, 14/3/2008.
Plaza Mafalda en el barrio de Colegiales, Ciudad de Buenos Aires.
Las condiciones de bienestar están vinculadas, como vimos, con las posibilidades que tienen las per sonas de satisfacer un conjunto de necesidades que se consideran socialmente relevantes. Esto significa que “contextualizamos” las necesidades en relación con los valores, las ideas, las características culturales que in fluyen en una sociedad, en determinado momento his tórico. Por eso, cuál es una necesidad social relevante es algo que puede variar de un país a otro, de una-época a otra o dentro de diversos grupos sociales. Sin embargo hay un conjunto de necesidades bási cas cuya satisfacción es un umbral esencial reconocido en todas las sociedades. Ellas remiten a los requeri mientos psicofísicos y culturales que constituyen una condición fundamental para el desarrollo de las perso nas y son, justamente, las relacionadas con la nutrición, el abrigo y la salud. Otras necesidades también se consideran básicas en la actualidad y se relacionan especialmente con los he chos y valores que las sociedades en general, con sus par ticularidades, consideran como formas de vida dignas; entre ellas se encuentran la posibilidad de acceder a la cultura, a vivir en un ambiente sano, a poder ejercer el derecho al trabajo y la obtención de ingresos decentes a partir de él, a desempeñar con libertad los derechos individuales como la participación política, religiosa, cultural, a acceder a una justicia igualitaria. Incluir las características mencionadas entre las necesidades básicas implica promover un desarrollo humano que valora de la misma manera los aspectos sociales y económicos, tanto en una escala individual como colectiva. Los textos de esta página (doc. 2) in corporan los conceptos de recursos humanos y derechos humanos que también permiten com prender mejor las múl tiples dimensiones del bienestar. El ocio y el entretenimiento forman parte del bienestar de las personas.
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Las características de las poblaciones y el desarrollo
Documento 2
Recursos hum anos y desarrollo La relación entre los comportamientos de la población y el desarrollo económico y sodal tiene un pilar fundamental en los recursos humanos, que son el principal soporte de todo proceso de desarrollo. En efecto, en cada familia -y, por agregación, en cada país- los recursos humanos disponibles, sobre todo la ca lidad de su salud y educación, son los que forman a las nuevas generaciones, los que llevan a cabo las tareas productivas y los que participan en la vida pública y política donde se definen los rumbos del desarrollo.
Universidad Nacional de Buenos Aires, Facultad de Medicina.
Derechos humanos En América Latina y El Caribe y, como se verá más adelante, también en la Argentina, el enfoque de derechos humanos ha adquirido importancia como horizonte normativo y programá tico del desarrollo. Es cada vez más frecuente el despliegue de leyes especificando derechos o el impulso de esfuerzos sociales e institucionales dirigidos a formular políticas públicas desde este ángulo. En términos más específicos, el enfoque de derechos huma nos aplicado a los asuntos de población y desarrollo contribu ye a que las medidas que se implementan presten atención a la situación específica de los individuos y grupos vulnerables, marginales, desfavorecidos o socialmente excluidos, superando aquellas concepciones que no contemplan plenamente sus es pecificidades (las de las mujeres, de los indígenas, de las perso nas con discapacidad o de las personas mayores, entre otras). Es decir, este enfoque amplía la titularidad de derechos humanos de todos los grupos poblacionales y coadyuva a que quienes otrora han sido excluidos sean considerados ahora so bre la base de la igualdad y del respeto de la dignidad humana favoreciendo la cohesión social. Esto deriva en la adopción de convenciones específicas sobre algún grupo determinado de de rechos, a fin de reafirmar la aplicación de aquellos derechos ya reconocidos en general en otros instrumentos internacionales. Pantelides, Edith y Moreno, Martín J. (coord.). Situación de la población en la Argentina. Programa Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD-UNFPA. 2009.
(DSanfi/lana SA Prohibida su fotocopia. Ley 71.723
Las múltiples dimensiones del bienestar
Las condiciones en las que se produce el desarrollo y las necesidades sociales que deben ser atendidas es tán relacionadas, en gran medida, con las característi cas demográficas de cada país, por ejemplo, con su es tructura por edad y sexo o con su ritmo de crecimiento poblacional, es decir, el hecho de que su población au mente en grandes o en pequeñas proporciones. Estas características demográficas especifican, en tre otras cuestiones, la magnitud de la oferta de poten ciales trabajadores. Por ejemplo, si se considera que los jóvenes con edades entre 14 y 17 años constituyen el conjunto de nuevos trabajadores y ese conjunto crece rápidamente, habrá que prever que en pocos años se producirá gran demanda de puestos de trabajo. Si esos puestos no están disponibles, muchas personas no ten drán posibilidades de trabajar y de obtener los ingresos que necesitan para su vida cotidiana. Los aspectos relativos a la edad de la población son importantes también en el momento de evaluar la demanda de bienes y servicios. Por ejemplo, si una población tiene una gran parte de jóvenes y además crece a un ritmo rápido, será necesario disponer a cor to plazo de servicios de educación y salud que puedan abastecer a un numeroso conjunto de niños y jóvenes. Cabe señalar que las condiciones de vida en la infan cia tienen una incidencia particular en el desarrollo de las personas. El contexto alimentario, sanitario y cultu ral en el que crecen los niños influye en las capacidades y oportunidades que tendrán en el futuro para afrontar las actividades de la vida adulta. En sentido contrario, si una población tiene una gran cantidad de adultos mayores, habrá que prever servicios de salud especializados y actividades de cuidado y protección a la tercera edad, así como una red de seguridad social que contemple sistemas de jubilaciones y pensiones, de manera tal de garantizar condiciones de vida dignas. La estructura por sexos, la composición por grupos étnicos o socioeconómicos, así como la dis tribución de los asentamientos de población, tienen gran influencia en diversos aspectos que caracterizan las condiciones de vida. Por ejemplo, el acceso a la sa
lud disminuye cuanto peor es la condición económica de las personas, y esto influye tanto en la prevención de las enférmedades como en las posibilidades de re cuperación y supervivencia. También se verifica que la esperanza de vida, es decir, la cantidad de años que se espera que las personas vivan en función de las condi ciones de mortalidad actual, varía notablemente para los grupos más pobres o ciertas minorías étnicas.
Lograr la igualdad d e oportunidades desde la niñez Mientras no todos los niños en el país tengan acceso a la educación, a la salud y a la nutrición, y los sen/icios básicos, y ese acceso esté determinado por circunstancias por las que el niño no puede ser considerado responsable, como el género, etnicidad, o su entorno familiar, la desigualdad de oportunida des prevalecerá en dicho país. [.. J El índice de Oportunidades Humanases un indicador que puede ser utilizado para rhonitorear el progreso de un país que busca proveer a todos los niños un acceso igual a los servicios básicos definidos como oportuni dades esenciales para el futuro desempeño de sus vidas. [...] En el caso de los adultos, [...]. ¿Qué papel tienen el esfuer zo individual y la elección en, por ejemplo, la oportunidad de realizar estudios terciarios? Realizar estudios está influencia do por la elección y el esfuerzo de una persona, pero también de si existen o no las adecuadas instituciones de educación terciaria o de si los recursos familiares permiten la realización de dichos estudios. [....] Pero para una niña de seis años de edad, el acceso al agua potable o a la escuela primaria es claramente una oportunidad exógena. El acceso no es controlado por ella, sino por su familia o por la sociedad. Por lo tanto, delimita mos másél campo y definimos un conjunto de bienes y servi cios primordiales para los niños como oportunidades básicas. Los ejemplos incluyen el acceso a la educación, a infraestructura básica, vacunaciones, niveles nutricionales mínimos o a un acta de nacimiento u otro documento de identificación. [...]■ Banco Mundial. Midiéndo la desigualdadde oportunidades en América . Latina y el Caribe. Washington, 2008. En: http://www.bvsde.paho.org/texcom/nutricion/ODortunidades-WB/ Qportunidades-WB.html (consulado el 17/8/2010).
1 . ¿Cóm o s e re lacio n an la s características d em ográfi ca s con las cond icion es de d esarrollo ? ¿Q ué se rá n e c esario p re v er? ¿E n q u é p aíses o region es te p a re ce q u e tie n e m ay o r im p acto e s ta situ ación?
147 B S B 1
Los indicadores sociales ¿Cómo pueden caracterizarse las condiciones de vida de la población? En general, los países realizan censos y encuestas que les permiten obtener informa ción básica acerca de su población. En la Argentina se destacan el Censo Nacional de Población (realizado cada diez años) y la Encuesta Permanente de Hogares, que se lleva a cabo varias veces en el año. Los datos obtenidos pueden sintetizarse mediante la elaboración de indicadores; estos permiten relacionar los datos para dar respuesta a las preguntas que los estudiosos o investigadores formulan. Los indicadores expresan esa relación con un resultado numérico (valor de la relación o porcentaje) o valorativo (bueno, regular). Hay diversos tipos de indicadores; entre ellos se distinguen los indi cadores cuantitativos que abordan aspectos tangibles, como el número de personas menores de 14 años, y los indicadores cualitativos, que se refieren a percepciones u opiniones, por ejemplo el grado de satisfacción que tie nen las personas sobre una política pública. Entre los indicadores sociales más utilizados y di fundidos se encuentran los referidos a las característi cas de la población, vivienda, educación, salud, trabajo e ingresos y pobreza. A modo de ejemplo puede decir se que la tasa de escolarización es un indicador simple elaborado para expresar el acceso de la población a la educación y permite identificar diversos grupos y áreas postergadas en términos educativos. Los resultados de este indicador son porcentajes que relacionan a las personas escolarizadas en cada nivel de enseñanza con respecto al total de la población del grupo de edad que corresponde a ese nivel educativo. Para elaborar los indicadores es necesario identifi car claramente qué aspectos o problemáticas se busca caracterizar, por lo tanto cada indicador tiene una de finición que determina qué aspectos mide y cuál es el alcance de la medición que arroja. En consecuencia, el valor que toma el indicador en cada momento debe interpretarse dentro de aquella definición para no incurrir en errores. Los indicadores sirven para observar y describir si tuaciones sociales, para medir y verificar cambios cuan titativos y cualitativos de .los procesos sociales, para producir proyecciones, es decir, evaluar cómo pueden variar en el futuro esos procesos. Al mismo tiempo,
tienen gran utilidad para planificar las acciones que se realizan desde los organismos públicos, así como para calcular sus resultados. Hay una estrecha relación entre el tema o la cues tión que se quiere interpretar y los indicadores que se elaboran para hacerlo. Por ejemplo, si se considera que la educación primaria universal es un objetivo fundamental de las políticas educativas de un país y para ello se llevan adelante acciones que garanticen el acceso de la población a ese nivel educativo, será nece sario contar con indicadores que permitan monitorear si se están obteniendo logros en ese objetivo. Para ello, resultará de interés comparar la información de indi cadores como la tasa de matriculación en la enseñanza primaria o el porcentaje de estudiantes que comienzan y terminan el ciclo primario. En el doc. 4 se da un ejemplo sobre indicadores en Ecuador que permite comprenderla importancia de es tas herramientas estadísticas para estudiar las condicio nes de vida y las dificultades de su construcción.
D ocum ento 4 El Sistem a Integrado de Ind icad ores Sociales dei Ecuador (SIISE)
Un con cep to fu n dam ental: las d esigualdades sociales El SIISE se ha propuesto la identificación de fuentes estadís ticas y la creación de indicadores sociales que permitan caracte rizar la heterogeneidad del bienestar de los ecuatorianos y las desigualdades sociales que los afectan. Unos ecuatorianos gozan de mayor bienestar que otros. Las oportunidades de los jóvenes para realizar sus potenciales individuales dependen, entre otros factores, del nivel socioeco nómico de sus hogares, de su sexo y del área y región de resi dencia. El acceso a los servicios sociales es muy limitado para los ecuatorianos pobres y para aquellos que viven en el campo. La sociedad ecuatoriana no trata a sus mujeres tan bien como a sus hombres. Existen grupos relegados a situaciones de extre ma pobreza. Los grupos indígenas sufren múltiples formas de discriminación. La creación de oportunidades para los ecuatorianos no de pende necesariamente del nivel de ingreso ni de la tasa de cre cimiento económico del país. La desigualdad es consecuencia de patrones sociales y culturales sujetos a cambio. El desafío prin cipal que afronta el sector social es superar la inequidad que se manifiesta en las diferencias de acceso y cobertura de los servi cios y en las condiciones de vida de la población, que a su vez son reflejo dé las desigualdades sociales y económicas que caracteri zan a la sociedad ecuatoriana.
La inequidad no se manifiesta de la misma manera en todos los grupos de población. En consecuencia, es necesario analizar las diferencias en las condiciones de vida y en la cobertura de los servicios sociales teniendo en cuenta las características que dis tinguen a los diversos grupos: sexo, grupo étnico, ingreso, lugar de residencia y grado de instrucción. El diseño de las políticas sociales requiere un perfil y un análisis de las desigualdades so ciales con el fin de determinar las medidas que deben adoptarse para eliminarlas.
Las d esigualdades y la inform ación La recolección y análisis de información sobre individuos y familias que permita describir las desigualdades sociales no es fácil. Además de los problemas metodológicos y prácticos que caracterizan, en general, a los sistemas nacionales de estadísti cas, las indagaciones sobre ciertas desigualdades deben primero sortear la resistencia de organizaciones e individuos a recono cer la relevancia de tal información; este ha sido el caso de las desigualdades de género. En otras palabras, la disponibilidad de información relevante obedece también a un problema de conceptos, diseño y divulgación de los sistemas de información socioeconómica. En este sentido, el SIISE tiene como objetivo iniciar la apertura de la información existente al análisis de las desigualdades sociales. A la fecha se ha avanzado en los campos de género y etnicidad. En: http://www.siise.eov.ee/Prinripal.aspx (consultado el 11/8/2010).
3 . Leé con aten ción el texto y analizá las descripciones que s e realizan so b re las condiciones de vida en Ecu a dor. Luego co m p leté un cuadro com o el siguiente.
2 . Indaga qu é inform ación se solicita en la planilla del cen so (doc. 3). ¿Qué tipo de datos c re e s q ue s e p u e den elaborar, cualitativos o cuantitativos? ¿P o r q u é?
Las estadísticas sociales disponibles en el país se encuentran dispersas y son con frecuencia inasequibles. La intención del SIISE es simple:integrarlas, resumirlas y difundirlas a todos los actores sociales utilizando los más recientes avances de la informática.
Diferencia de oportunidades
Jóvenes
Acceso limitado a servicios sociales
Pobres Habitantes rurales
Sexo, lugar de residencia, nivel socioeconómico de la familia
a ) ¿ P a r a q u é so n im p o rtan tes los indicadores e s tad ístico s q u e s e co n stru y en ? b) S e g ú n el te x to ¿co n qu é se vinculan las desigu a les op ortu n id ad es qu e se verifican en el país? c) ¿D e qué m a n e ra s e relacionan en el texto los p atro n es sociales y cultu rales con la producción . dé estad ísticas e indicadores que perm itan co m pren d er las condiciones de vida de la población?
149
■
Para hacer comparaciones entre países Teniendo en cuenta que la concepción actual acer ca del desarrollo y de las condiciones de bienestar de la población involucra una gran diversidad de aspec tos, no resulta sencillo construir indicadores que los engloben en su conjunto. Por este motivo los indicado res que se utilizan con frecuencia, incluso los de mayor complejidad, son parciales y abordan solo algunos as pectos vinculados con las condiciones de bienestar. Por otra parte, la forma en que se releva la informa ción en cada país, por ejemplo, la periodicidad con que se hacen las encuestas, o las definiciones utilizadas en la construcción de indicadores sociales nacionales, di ficultan la comparación de los datos entre distintos países. Por ejemplo, ¿cómo se puede comparar las con diciones de vida en la Argentina con las de otros países de América Latina, de Europa, o del resto del mundo? Para encontrar respuestas a esto, algunos organismos internacionales, como las Naciones Unidas, han impul sado numerosos trabajos destinados a buscar consen sos en la producción de indicadores que posibiliten la evaluación y la comparación de las condiciones de vida en distintos lugares del mundo. Desde 1990 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo utiliza el índice de Desarrollo Huma no como un indicador sintético para evaluar y comparar las condiciones del desarrollo en los países. La elaboración del IDH se enmarca en el concepto de desarrollo humano entendido de manera amplia como el proceso que permite incrementar las capacidades y las opciones de las personas. Sin embargo, en el mo-
¿Se avanza o se retrocede?
mentó de definir el indicador se seleccionan tres com ponentes básicos que agrupan solo algunas caracterís ticas demográficas, sociales y económicas. Cada uno de esos componentes posee sus propios indicadores. Sintéticamente, se trata de: ► las posibilidades de vivir una vida sana y saluda ble, que involucra la situación sanitaria y se expresa en la esperanza de vida que en promedio tienen las perso nas del país; ► los conocimientos, en el que se evalúa el grado de alfabetización que tienen los adultos y el nivel de acce so de los niños y jóvenes a la educación en los niveles primario, secundario y superior; ►- el nivel de vida, definido en función del producto bruto interno por habitante (PBI por habitante). Los resultados de cada indicador se sintetizan luego en un único valor de desarrollo humano para cada país o región (en el doc. 5 podés ver un esquema síntesis de cómo se elabora el índice). Los valores del IDH varían entre 0 y 1 ; los más cercanos a 1 son los que representan mayores niveles de desarrollo. En el Informe de Desarro llo Humano publicado en el año 2009 se presenta a No ruega como el país de mayor desarrollo y a Níger como el de menor índice, mientras que la Argentina ocupaba el puesto 49 dentro de un total de 182 países. Para las comparaciones mundiales se consideran diversos gru pos de países en función de los niveles de IDH alcan zados. Así se establece como países de alto desarrollo a aquellos cuyos índices superan 0, 8, de bajo desarrollo cuando tienen menos de 0,5 y de medio cuando se en cuentran entre ambos valores.
Una de las preguntas que surgen entre los que estudian y se interesan sobre las condiciones de vida de la pobla ción en los distintos países y regiones del planeta es si estas condiciones están mejorando o no. El documento de esta página brinda algunos datos y reflexiones para comenzar a D ocum ento 6
4 0 años de observación de la econom ía y el desarrollo hum ano ¿Vivimos ahora mejor que hace unas décadas? La respuesta a esta pregunta aparentemente sencilla puede variar enormemen te según quién la responda, ya que, para algunos, los últimos 40 años han sido testigos de la expansión de una forma voraz de capitalismo global que ha hecho que las personas sean más vulnerables debido a la supresión de muchas de sus protecciones básicas mientras que, para otros, se trata de la época dorada de la globalización, en la que muchos pafses han decidido unirse a la lógica y a las oportunidades del mercado y han logrado un progreso sin precedentes. ¿Y qué nos indican los datos? Como parte de nuestra investi gación para la elaboración del Informe sobre Desarrollo Humano 2010, queremos profundizar en la evolución del índice de Desa rrollo Humano (IDH) para intentar encontrar la respuesta. [...] Sin lugar a dudas, las últimas cuatro décadas han sido un perfodo de progreso sustancial para el desarrollo humano en el conjunto del planeta, en las que el IDH medio ha crecido un 29% a nivel mundial. Desde 1970 solo uno de los 111 países de los ana lizados ha sufrido un descenso en el IDH, concretamente Zambia. Sorprendentemente, la evolución ascendente del IDH se debe a las mejoras en educación y sanidad. En 1970, el 60% de los adultos de todo el mundo sabfan leer y escribir, y el 48% de los menores en edad escolar asistían al colegio. En 2007, las cifras han aumentado hasta el 84% y el 71%, respectivamente. Con todo, ¿significa esto que quienes abogan por el libre mer cado tienen razón al afirmar que los habitantes de los países en desarrollo viven ahora mejor gracias a la globalización? Vayamos por partes. Las evidencias muestran que el aumento masivo lo
Doc. 5 Construcción del (ndice de Desarrollo Humano (IDH)-PNUD.
X
Indicador
índice del componente
Tasa de alfabetización índice de alfabetización de adultos
Tasa bruta de matriculación
PBI per cápjta (dólares EE.UU.)
'V ' índice de la tasa bruta de matriculación
índice esperanza de vida
índice PBI
Indice dé Desarrollo Humano (IDH) En: httn://www.inta.gnv.ar/¡es/docs/otrosdoc/indicadores orognac territorios.Pdf (consultado el 12/8/2010).
©Santí/fana SA Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
Conocimientos Esperanza de vida al nacer
construir respuestas sobre este tema. En el texto se estable cen vinculaciones entre la globalización y algunas eviden cias de mejoramiento en las condiciones de vida. No obstante, los Objetivos del Desarrollo del Mi lenio de las Naciones Unidas son un llamado de aten ción de todo lo que aún se debe hacer por mejorar las condiciones de vida de millones de personas.
Trabajá con el doc. 6 para realizar las actividades. a ) ¿D e qué m an era evolucionaron las condiciones de vida en el mundp en los últimos 4 0 a ñ o s? ¿Qué indi cador o indicadores perm iten afirm ar e so ? b) ¿Cuáles son los indicadores que m u estran m ejo ra s? ¿Con qué acciones relaciona el texto e s a s m ejo ra s? c) ¿Cuál es el desafío de la hum anidad p ara el fu tu ro ? d) identificá los párrafos en los que se h ace referencia a: ° El p roceso de exp ansión del capitalism o global y
grado eq educación y en sanidad durante los últimos 40 años tiene poco o nada que ver con la globalización. Se trata más bien del resultado de la decisión de los países de ampliar sus sistemas educativos y sanitarios, junto con las iniciativas de la comunidad internacional dirigidas a ampliar el acceso a vacunas y antibióti cos. El avance del desarrollo humano es, de hecho, el ejemplo de que la intervención del Estado funciona. Otra conclusión [...] es que la correlación entre el crecimien to de los elementos económicos y no económicos del desarrollo humano observados durante el período de estudio es casi inexis tente, lo que sugiere que la tan repetida afirmación de que el crecimiento es un medio necesario para avanzar en el desarrollo humano es, sencillamente, falsa. Estos resultados merecen ser analizados y estudiados en mayor profundidad para comprender las causas de los avances de desarrollo humano observados, así como las políticas que pueden implementarse para eliminar de forma más rápida las brechas existentes. Conocer el pasado es fundamental para com prender y modelar nuestro futuro, aunque no existan garantías de que lo que antes ha funcionado vaya a seguir siendo válido en un mundo tan cambiante como el actual. Asimismo, el hecho de que existan ciertos avances no debería hacernos olvidar que estas diferencias siguen siendo enormes. Por ejemplo, una per sona nacida en Afganistán tenía una esperanza de vida de solo 44 años en 2007, 39 menos que si hubiera nacido en Japón. Qui zás el reto más importante al que se enfrenta la humanidad sea comprender cómo podemos eliminar estas diferencias de forma progresiva. Es una cuestión vital que esperamos poder responder este otoño con el IDH 2010. En: htto://www.revistadesarrnllohumano.org/temas199.asp (consultado el 11/8/2010).
la globalización; explicá p o r q ué se h ab la en el texto de dos m irad as d iferen tes; te n é p re se n te có m o s e in terp retan las c o n se cu en cia s de e s te p roceso. El rol del Estado; explicá cu ál e s la opinión que s e v ierte en el texto. La relación e n tre crecim ien to econ óm ico y de sarrollo; explicá la afirm ación qu e s e h ace al re sp ecto .
151 R i B í
La pobreza en el mundo En general, cuando se hace referencia a pobreza se piensa en un conjunto de situaciones que caracterizan los niveles más bajos de bienestar; esto implica dis tintas condiciones de insatisfacción de necesidades y, en definitiva, de privaciones que impiden que las personas puedan desarrollarse bien física, psíquica y socialmente. No hay un consenso acerca de cómo definir qué significa la pobreza y cuáles son sus alcances e im plicancias. Existen diversos enfoques que analizan el tema y que ponen el acento en diferentes aspectos. Por ejemplo, algunos centran la definición de pobreza en la falta de bienes materiales; en este caso serían pobres las personas que no tienen ciertas posesiones que les permitan satisfacer determinadas necesidades identi ficadas como primordiales. Otras definiciones ponen atención en los ingresos o la capacidad de consumo, es decir, en la disponibilidad de dinero que garanti ce un cierto nivel de vida, considerado como un es tándar aceptable socialmente. Otros enfoques centran la mirada en las relaciones sociales que pueden mante ner las personas respecto de la sociedad en la que vi ven; así por ejemplo, consideran a la pobreza como la sitnación p or la cual las personas se ven excluidas de participar normalmente en la vida social. A partir de estas diversas miradas también se han construido indicadores para cuantificar los niveles de pobreza en el mundo. Así, es posible hallar informa ción sobre los países o el conjunto de países que re fieren a la población que tiene niveles de ingreso o de consumo por debajo de cierto umbral considerado o a
la cantidad de personas que carecen de ciertos servi cios básicos o que no tienen acceso a ellos. Entre los indicadores más utilizados para la compa ración internacional se encuentran: !> Línea de pobreza: considera el ingreso o gasto de consumo de las personas (o familias) y lo compara con el costo en dinero de un conjunto de bienes (llama do canasta) necesarios para la supervivencia. Permite distinguir entre diversos niveles de pobreza, ya que se puede comparar con el costo de una canasta alimenta ria para señalar que quienes no cubren ese costo con sus ingresos están en una situación de pobreza extre ma, o utilizar una canasta más completa para identifi car la situación de pobreza. £> Umbral monetario: el Banco Mundial utiliza ha bitualmente como indicador para dar cuenta de la si tuación de pobreza en los países del mundo la infor mación de los ingresos que obtienen las familias y su comparación con un valor de gastos diarios a precios internacionales que se estima significativo. Así, con sidera como pobres a aquellas familias cuyo ingreso promedio por integrante del hogar es menor de 2 dó lares (doc. 7). ► Necesidades básicas insatisfechas (N B l): con sidera el acceso de las personas a la satisfacción de necesidades estructurales (vivienda, educación, sa neamiento, salud). La insatisfacción de alguno de los aspectos involucrados implica, según este método, que las personas se encuentran en situación de po breza. Los indicadores de NBI suelen diferir entre los países; así por ejemplo, las mediciones en la Argentina no contemplan el acceso a la salud, mientras que las de Bolivia, sí.
Doc. 7 Porcentaje de la población que vive con menos de dos dólares diarios (a precios internacionales), en 2005.
r África al sur del Sahara >América Latina y el Caribe » Asia meridional
Para seguir comparando: la pobreza en Europa En comparación con otras áreas del mundo, Europa presenta niveles de po breza relativamente bajos. Sin embargó, casi 80 millones de personas es tán bajo el umbral de la pobreza y el tema está presente en la vida cotidia na y en la preocupación de los gobiernos (doc. 8). Los países de la Unión Europea establecieron acuerdos para desarrollar indicadores comunes que dieran cuenta de la situación de pobreza. Las mediciones se realizan te niendo en cuenta el nivel de ingresos y con ellos definen que las personas cuyos ingresos son iguales o inferiores al 60% del nivel de ingresos jnedios de su país de residencia, corren el riesgo de vivir en la pobreza. Los indica dores también consideran otras condiciones, como la vivienda, el acceso a los servicios públicos, la tasa de fracaso escolar de los niños. Por su parte, una encuesta que se realiza periódicamente, para captar opiniones en torno a ciertos temas de interés denominada Eurobarómetro, señala que tres de cada cuatro personas entrevistadas consideran que la pobreza está muy extendida en el país en el que viven. Entre los aspectos qué la gente considera como centrales para definir la pobreza, muchos mencionan el carecer de recursos, no poder cubrir las nece sidades básicas, depender de la caridad o de los subsidios públicos. El desempleo y la precariedad de los sueldos y salarios se consideran una de las causas más visibles de la pobreza (doc. 9); especialmente, muchos europeos ven a los desempleados como los más vulnerables, es decir, con más posibilidades de caer en la pobreza. Por este motivo, una parte importante de los entrevistados entienden que son ellos quienes deberían tener prioridad en la ayuda social, sobre todo a través de planes implementados por los gobiernos y por el conjunto de la Unión Europea. Se considera que la situación de pobreza es inaceptable porque las des ventajas que experimentan las personas, como el desempleo, los bajos in gresos, las viviendas precarias y el acceso inadecuado a los servicios bási cos como salud, educación, cultura, deportes y recreación, las excluyen y marginan de las actividades sociales que son normales para el resto de los habitantes, con lo que restringen el acceso a sus derechos fundamentales. Esta exclusión social las deja cada vez más al margen de las oportunidades y en consecuencia pierden capacidad de control sobre muchas decisiones que afectan a su vida cotidiana.
D ocu m ento 8
Diez años después de que los jefes de Estado y de gobierno se compro metieran a impulsar la lucha contra la pobreza en la UE, en 2010 se celebra el Año Europeo de Lucha contra la Po breza y la Exclusión Social. Sus metas abarcan cuatro objetivos generales que son a su vez principios rectores: . reconocer el derecho de las perso nas que viven en la pobreza y en la exclusión social a vivir con dignidad y a desempeñar un papel activo en la sociedad; . responsabilidad compartida y partici pación en la lucha contra la pobreza, con especial hincapié en las acciones individuales y colectivas; . fomentar la cohesión y poner de relie ve los beneficios de ia erradicación de la pobreza y de una mayor integración de todos los miembros de la sociedad; . compromiso político y medidas con cretas para erradicar la pobreza y la exclusión social en los diferentes ámbi tos de gobierno, y el compromiso de la sociedad con estos objetivos. En: httn://www.20K)againstDoyertV-
eu/extranet/Eurobarometre 091215 ES.pdf (consultado el 11/8/2010).
D ocum ento 9
Asia oriental y el Pacifico ►Europay Asia central OrienteMedio y norte de África
Er,: http://datos.bancom undiaI.org/tem a/D obreza
(consultado en junio de 2010}.
La crisis europea em pieza a acelerar el regreso de rosarinos desde España La crisis de 2001 provocó una estampida de argentinos hacia Europa y particularmente hacia España. Solo en 2005,150 mil per sonas se fueron del país. Ahora, las dificultades económicas que co menzaron en 2008 en la península ibérica cambiaron el panorama y regresar ya es una posibilidad que cobra fuerza. [...]
Al igual que el resto de la Unión Europea, España comenzó a sentir los efectos de la crisis a partir de 2008, aunque los últi mos anuncios del gobierno español sobre reducción de salarios públicos y congelamiento de haberes y pensiones fueron los que causaron mayor conmoción. [...]
La Capital En: http://www.lacaoital.com:ar/rontenidos/2010/06/06/ noticia 0003.html (consultado el 24/8/2010).
Actividades! 6 . T ra b a já con el sigu iente e sq u e m a p ara an alizar cu á les so n los concep tos, id e as y relacion es c en tra les que
Elaborar un glosario definiciones. También se suelen colocar referencias y relaciones entre Un glosario es un listado de términos con sus definiciones, que se
términos.
utilizan en relación con una temática.
En el ejemplo de glosario presentado a continuación, se reproducen
En muchas páginas de Internet se encuentran glosarios que presentan
solo algunos de los numerosos términos que se incluyeron en el índice
entradas ordenadas alfabéticamente y que remiten mediante enlaces
analítico, con la referencia a la página donde se pueden encontrar
o Unte a las explicaciones de los términos. Según la temática pueden
definiciones sobre tos términos y también las relaciones entre concep
encontrarse diversas definiciones para un término, ya que este puede
tos. Un ejemplo de esto último es que al lado del término bienestar
ser descripta desde diversas perspectivas. Justamente, el glosario es
aparece la idea de que deben verse también las definiciones incluidas
muy útil porque reúne esas perspectivas en un mismo lugar.
en derechos al bienestar.
En algunos casos, como en el de asistencia social, cultura de la
por las obras de algunos autores, los glosarios suelen tener la men
dependencia o distribución del ingreso, se incluyeron partes de las
ción de la bibliografía que se utiliza como fuente en rada una de tas
definiciones que integran el glosario.
c canasta básica de alimentos 55,57, 124,198 D desarrollo 89,116,279 desnutrición 96, 98,154,204,240 distribución del ingreso: se refiere a la asig nación del ingreso nacional entre personas u hogares. La distribución del ingreso es un indicador de la desigualdad económica y social. Si bien la dispersión del ingreso se utiliza frecuente
mente como una medida de la pobreza en si misma, la distribución del ingreso por sí sola no puede identificar la capacidad de ningún percentil en particular para alcanzar un ni vel de vida mínimamente aceptable. [...] E estándar de pobreza europeo de exclusión 74,132-133,135,138,175, 184,188,226,233,236,274 H hacinamiento 152
I indicadores 159,168 L línea/s de pobreza 55, 58, 66, 127-128, 162,182-183,194. Ver también mé todo combinado de medición de la pobre za según Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
N necesidades básicas 203,208 P pobreza crónica 227, 231,247 pobreza, Declaración de las Naciones Unidas sobre Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) 49,106, 241 S salud y pobreza 100,240,261 seguridad social 266 U Unión Europea, definición de pobreza 285 V vivienda 170,287-288 vulnerabilidad 245,247,256-257
Extractos del libro Pobreza: un glosario internacional. Edición literaria a cargo de Paul Spickerm, Sonia Álvarez Leguizamón y David Gordon. 1" ed. Buenos Aires. Consejo latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACO), 2009. Traducido por: Pedro Marcelo Ibarra y Sonia Álvarez Leguizamón.
®
Para formular un glosario es necesario identificar los conceptos e
cluir la fuente de la que se extrajo la cita; exponer las diferencias de
ideas que se utilizan para explicar un tema y también los vínculos que
definiciones o enfoques que hay sobre un mismo concepto o idea.
hay entre ellos; listarlos alfabéticamente; buscar, formular y escribir
Hay que tener presente que los glosarios son abiertos, es decir, se
las definiciones correspondientes a cada uno. recordando que en el
pueden ir incorporando términos o nuevas definiciones a medida que
caso de utilizar definiciones dadas por otros autores es necesario in
se conoce más el tema o se exploran otros enfoques.
5 . A partir de la lectu ra del capítulo te sugerim os qu e re a lices un gtosarío colaborativo. a ) Com enzá p o r ag reg ar definiciones a lós té rm in o s lis tad o s en e s ta página. Luego podés incluir o tra s ¡deas y co n c e p to s utilizados en el capítulo p ero qu e no
Innovación y desarrollo Construir capacidades humanas Para vivir una vida larga y saludable. Para adquirir conocimiento y ser creativos. Para disfrutar de un estándar de vida decente. Para participar en la vida económica, social y política de una comunidad.
_rec^úsp^eauacíón.
;
Dado que muchas veces las perspectivas pueden ser referenciadas
asistencia social: consiste en un dispositivo de ayuda para los más pobres, ya sea en efectivo o en especie (Atkinson, 1995) [...] B Banco Mundial, líneas de pobreza bienestar 53. Ver también derecho/s al
s e seleccio n aro n para co m p ren d e r los p ro cesos de d esarrollo hum ano.
están en el listado anterior, com o por ejem plo: • P rodu cto B ru to Interno (PBI) p or h ab itan te • E stad o de b ien estar b) D ebatí las definiciones con tu s co m p a ñ e ro s en p e q u eñ o s grupos y luego escríb an las y com p áren las.
►Conocimiento. Creatividad Recursos para < desarrollo tecnológico
salud, comunicación. "V >Empleo Avances en1 medicina, comuni caciones, agricultura/ energía e industria
Fuente: PNUD, Aportes para el désafrollo humano en Argentina, 2009. En: http://www.undp.org.ar/desarrollohumano/ Aportesdesarrollohumano2009ARG.pdf (consultado el 17/8/2010).
a ) D escribí las re lacio n es q u e se estab lece n en tre: • cambio tecnológico y generación de capacidades; • crecimiento económico y cambio tecnológico; • crecimiento económico y generación de capacidades. b) ¿E n q u é ideas, co n cep to s o relacio n es ap are ce la po blación? c) ¿P o d és incluir alguna d e las sig u ien tes id eas? • una q u e relacione el desarrollo hum ano con las condiciones am bientales: • una que contem ple las desigualdades dem ográfi cas. ¿Cuál sería? ¿En dónde la incorp orarías? 7. T ra b a já con el gráfico q u e e stá a la derech a y c o n te sté las p reg u n tas qu e sigu en a continuación.
8 . Leé el texto p ara re alizar las actividades.
a) ¿Q ué indicador se utiliza actu alm en te para m ed ir las cond iciones de pob reza en el m undo? b) ¿ P o r qué s e so stie n e q u e e s n ecesario revisarlo ? ¿Q ué con sid eracion es habría que h a ce r? c) ¿Con qué situ acion es relaciona el texto a la p ob reza? d) ¿C óm o evolucionó la pobreza en el tiem p o ?
Afrontando las com plejidades de la pobreza El mundo necesita reevaluar el concepto de pobreza y los medios para erradicarla. Esta es la conclusión de un nuevo informe publicado por la División de Política Social y Desarrollo del OAES. El Informe sobre la Situación Social en el Mundo, bajo el título “ Re considerando la pobreza", critica la manera actual de identificar y ata car la pobreza por parte de la comunidad internacional. El Informe alega que “ a pesar de que el enfoque actual basado en establecer un umbral monetario para la pobreza (pobres serían aquellos que ganan menos de US$ 1,25 al día) ofrece una definición clara y acce sible de la pobreza absoluta y permite hacer diversos tipos de compara ciones, no deja de presentar considerables limitaciones” . El Informe sostiene que la pobreza es mucho más“ multifacética, multidimensional y volátil”, sugiriendo que para la definición de pobreza, ade más de los ingresos, se consideren otras variables, como, la educación, las carencias sanitarias y medioambientales, y la exclusión social. Más aun, la directora en funciones de la Unidad de Perspectiva Social de la División de Política Social y Desarrollo, Wenyan Yang, dijo que los recientes avances en la reducción de la pobreza no han llegado por igual a todas las regiones del mundo afectadas. [...] Asimismo, el Informe indica que “ el camino más directo para salir de la pobreza es mediante la generación de oportunidades suficientes de em pleo digno”, y que “hacer de la promoción del empleo pleno, productivo y digno para todos un objetivo central de la política macroeconómica garan tizaría una distribución más equitativa de los beneficios del crecimiento económico y reduciría tanto las desigualdades como la pobreza^. En: http://www.un.org/es/development/desa/news/snrial/wnrlri-snrialsituation-ZOIO.shlml (consultado el 12/8/201OV
índice de DesarrolloHumano
Producto bruto percápita (dólares)
a ) ¿Q ué indicadores se utilizan p ara la com p aración de los p a ís e s? ¿Cóm o s e define cad a uno de ellos? b) E stab lecé el ranklng de e sto s p aíses utilizando un solo indicador por vez. c) T en ien d o en cu en ta q u é re p rese n ta n los indicado re s. describí las se m e ja n z a s y d iferen cias q ue su rg en a tra v é s de e sta inform ación e n tre los p aíses. d) Escribí un párrafo en el qu e analices por qué resulta de utilidad la comparación en tre am bos indicadores para evaluar las condiciones de bien estar en los países. T en é en cuenta qué aspectos incluye cada uno.
155 H 1 K
12
Las necesidades básicas insatisfechas
La pobreza en la Argentina
Numerosos artistas argentinos han representado el problema de ía pobreza y las necesidades básicas de las personas en la Argentina.
,
Las mediciones de la pobreza Como viste en el capítulo anterior, para caracterizar las condiciones de vida de la población, y en particular la pobreza, es necesario tener en cuenta múltiples aspectos o dimensiones. La elaboración de medicio nes que permitan conocer la cantidad de personas que viven en condiciones inadecuadas o en situación de pobreza y dónde se localizan, así como la información que permita evaluar sus necesidades concretas, son un insumo muy importante para orientar el diseño y la aplicación de políticas sociales. A través de esa infor mación es posible, por ejemplo, identificar cuáles son los grupos de población más afectados, qué carencias en particular sería necesario reducir y, en consecuencia, de qué manera pueden optimizarse los recursos que el Estado invierte en la aplicación de políticas sociales. La preocupación por la medición de la pobreza en nuestro país, así como en otros de América Latina, tuvo un fuerte impulso desde mediados de la década de 1980 en coincidencia con la recuperación de los go biernos democráticos en la región. En ese momento se consideró necesario contar con información que per mitiera evaluar las condiciones de vida de la población «O H
156
Manifestación, obra del pintor Antonio Berni.
en los distintos lugares del país y que sirviera para iden tificar áreas con mayores y menores niveles de pobreza. En ese contexto, la Argentina fue uno de los primeros países que aplicaron metodologías de evaluación de la pobreza que utilizaran los datos obtenidos en los censos. Se trata de los datos del censo de población realizado en 1980 y, aunque ya tenían algunos años de relevados, contaban con la ventaja de que se referían a la totalidad de la población y del territorio del país. La metodología que se utilizó para analizar las con diciones de pobreza se conoce como Necesidades Bá sicas Insatisfechas (N Bl) y consiste en la elaboración de una serie de indicadores a partir de las variables re levadas en los censos. El objetivo es identificar los ho gares (y las personas que los forman) que no logran satisfacer un conjunto de necesidades consideradas indispensables y se hallan, en consecuencia, en condi ciones de pobreza. El método de NBI sigue utilizándose en la actualidad, pero también se han desarrollado otros que permiten in corporar nuevos indicadores y evaluar, además del acce so a un conjunto determinado de bienes y servicios, otras condiciones, especialmente las referidas al ingreso y las posibilidades de gasto que tienen las familias del país.
La caracterización de las condiciones de vida a tra vés de la medición de las necesidades básicas insatis fechas centra lá atención en los hogares con privación o falta de acceso a bienes y servicios básicos como las viviendas, condiciones sanitarias y educación. En los últimos censos realizados en el país se considera que un hogar está formado por el conjunto de personas que habitan en una misma vivienda compartiendo los gas tos de alimentación; este concepto no tiene en cuenta si entre ellas existe un vínculo de parentesco o familia. Puede haber diferente tipo de hogares, algunos están compuestos por una sola persona y otros pueden tener muchos más integrantes, por ejemplo, puedé tratarse de una pareja con varios hijos. La utilización del concepto de hogar en el momen to de evaluar las condiciones de vida implica considerar que el acceso o no a los bienes y servicios especificados, involucra al conjunto de las personas que lo forman. Los indicadores de NBI utilizados habitualmente en nuestro país evalúan las condiciones de construcción de las viviendas, la provisión de servicios sanitarios y el acceso á la educación. En particular, se considera que un hogar tiene nece sidades básicas insatisfechas o es pobre por N BI cuan do posee una o más de las siguientes características: Vivienda inconveniente: habita, por ejemplo, pie za de inquilinato o vivienda precaria como un rancho, una casilla o una casa construida con materiales inapro piados (paredes de cartón, piso de tierra, sin provisión de agua por cañería dentro de la vivienda). ► Hacinamiento crítico: la relación entre el número de personas que habita la vivienda y la cantidad de cuar tos disponibles supera las tres personas por cuarto. >■ Condiciones sanitarias deficientes: no posee re trete en el baño o no tiene descarga de agua. P- Menores fuera del sistema escolar: hay al menos un niño en edad escolar, de 6 a 12 años, que no asiste a la escuela. Existe además un quinto indicador, que se utiliza con menor frecuencia, y que relaciona la capacidad que tiene el hogar para proveer de los medios económicos necesarios al conjunto de sus miembros. Este indica dor, denominado capacidad de subsistencia, evalúa: la educación del jefe del hogar, considerando que si posee menos de tercer grado de educación primaria
tendrá pocas posibilidades de acceder a un trabajo de buenos ingresos, ► y la cantidad de personas que dependen económi camente de los miembros que tienen un trabajo y un ingreso. Cuantas más personas dependan de los que tienen ingresos, menor será, la capacidad del hogar de alcanzar los bienes esenciales para su subsistencia.. En general, se considera que la privación asociada con la falta de acceso a bienes y servicios tales como vi vienda y educación constituyen un núcleo de.pobreza estructural, es decir, un conjunto de condiciones que tienen mayor perdurabilidad. Esto sucede, por ejemplo, porque la modificación de las condiciones de la vivien da requiere una inversión de dinero que muchas fami lias en condiciones de pobreza no pueden realizar. La construcción de los indicadores de NBI sobre la base de los datos censales permitió elaborar mapas con información precisa sobre la localización de las condi ciones de pobreza en nuestro país. El mapa de esta pá gina (doc. l ) fue elaborado con los resultados del censo 2001. En él se puede observar que las áreas con mayor porcentaje de hogares con. NBI se localizan en las pro vincias del noroeste y nordeste, con niveles que incluyen a más de un tercio de los hogares que habitan en ellas. Doc. 1 Evolución de la población con NBl para el total del país.
¿Algo más que NBl? En la década de 1990 se desarrollaron nuevas perspecti vas y metodologías para analizar las condiciones de pobre za. Esto implicó también revisar las ventajas y limitaciones de los métodos utilizados hasta el momento, especialmen te el método de necesidades básicas insatisfechas. Entre las críticas realizadas, algunos especialistas se ñalaron que esa forma de medición no permitía evaluar niveles de pobreza, sino tan solo la presencia o ausencia de ella, es decir, únicamente se clasificaba a los hogares en pobres o no pobres. Esta situación provocaba que la pobreza fuera vista como un fenómeno homogéneo, es decir, sin variaciones en siis características. Por otra parte, se plantearon algunos cuestionamientos a las ca racterísticas que se consideran en los indicadores. En particular, por ejemplo, algunos consideran que podría ser más importante para distinguir entre hogares pobres y no pobres el hecho de que existan niños que asisten a la escuela pero en grados menores a los que les co rresponderían por su edad, ya que esto resulta más ha bitual en hogares con dificultades económicas. Muchos especialistas señalaron que resultaba im portante contar con métodos que utilizaran los datos censales debido a que consideraban al total de la pobla ción relevada en los distintos lugares del país. Por este motivo, al realizarse el censo del año 2001, además de continuar con la información de NBI, el Instituto Na cional de Estadística y Censos'(INDEC) elaboró una nueva metodología para brindar información sobre los niveles de privación de los hogares. Este método, denominado índice de Privación M aterial de los Hogares (IPM H ), considera dos di mensiones: ► Las condiciones patrimoniales, caracterizadas por
el acceso a una vivienda confortable (materiales adecua dos, existencia de inodoro con descarga de agua). ► La disponibilidad de recursos en dinero, llama dos recursos corrientes. Sin embargo, como los censos de población no registran información sobre los niveles de ingreso de las personas, se definió un indicador que permite aproximarse a esos valores de manera indirecta, es decir, utilizando datos relevados por el censo. El indi cador, denominado capacidad económica del hogar, permite distinguir niveles entre los hogares a partir del análisis de los años de educación que poseen todos los integrantes del hogar que tienen ingresos y de la canti dad de personas que dependen de ellos. La combinación de esas dimensiones hace posible distinguir: ► hogares que tienen privaciones de tipo estructu ral (patrimonial, vinculada a la vivienda), ► hogares con dificultades o privaciones para ob tener ingresos monetarios, ► hogares con ambos tipos de privación, ► hogares sin privaciones. En el gráfico de esta página (doc. 2) se brindan los resultados de la aplicación de esta metodología con los datos del censo del año 2001. En él puede verse que las provincias con mayor porcentaje de hogares afectados por la pobreza coinciden con lo señalado por el méto do de NBI, y se localizan principalmente en el noroeste y nordeste del país. Además, puede verse que aun den tro de las provincias que tienen porcentajes similares de hogares en situación de pobreza, la incidencia de los distintos tipos de privaciones varía entre ellas. Por ejemplo, en Jujuy las dificultades estructurales superan a las vinculadas a los ingresos, mientras que en Co.mentes sucede a la inversa. Doc. 2 Hogares según IPMH por provincias. A:Total del país
100—ttm — Referendas: •
•
N:U Rioja
B:GudaddeBs.As.
Ñ: Mendos
CProv.8s.As.
0: Misiones
Uno de los métodos más utilizados para la estima ción de la pobreza en los países es el denominado linea de pobreza. Básicamente relaciona los ingresos obte nidos por los miembros del hogar con los gastos que deberían realizar para satisfacer, en forma mínima pero adecuada, sus necesidades cotidianas. En este método es necesario identificar el valor de los ingresos monetarios del hogar, incluyendo salarios, jubilaciones, jornales y cualquier tipo de ingreso efecti vo. Por otra parte, se requiere definir un umbral o mon to mínimo dé ingreso por debajo del cual cada hogar, y en consecuencia sus integrantes, serán considerados en situación de pobreza. Para definir ese monto es im prescindible establecer una canasta mínima, es decir, un conjunto de bienes que se considera pueden satisfacer las necesidades de los hogares. Dado que el precio de los bienes que componen la canasta fluctúa con el tiempo, es necesario establecer su valor para cada momento en que se quiera realizar la estimación de pobreza. El último paso de la estimación es la comparación entre los ingre sos obtenidos por los miembros del hogar y el valor de la canasta correspondiente a las necesidades de ese hogar. En nuestro país se utilizan dos líneas o umbrales: la línea de indigencia, que establece el mínimo de bie nes alimenticios requeridos por el hogar, y la línea de pobreza, que incluye además otros gastos habituales, como vivienda, educación, transporte, entre otros. > Los cálculos de la línea de indigencia establecen una canasta alimentaria básica, o sea, un listado de la cantidad de alimentos y bebidas que se estima ne cesita un varón adulto para cubrir los requerimientos calóricos que le permitan desarrollar normalmente su actividad cotidiana. El valor monetario de esa canasta
24partidosdel GBA
P: Neuquén
D:Restoprcv.deBs. As.
Q: Río Negro
E: Catamarca
H Sato
Solo privación patrimonial
F: Córdoba
S: San Juan
Solo privadón deIngresas
G: Corrientes
T: Sanluis
H:Chaco
U: Santa Cruz
1:Chubut
V: Santa Fe
Nordeste
i: EntreRíos
W: Santiago del Estero
Noroeste
fcT.del Fuego
Pampeana
Y:Tucumán
Patagonia
K: Formosa L Jujuy M: La Pampa
resultados desde la perspectiva de género, 2003.
es la unidad de medida básica que se utiliza para todos los cálculos posteriores. Por ejemplo, para cada hogar relevado se estima el gasto total de alimentos requerido de acuerdo con la cantidad de miembros que tiene y con el sexo y la edad de cada uno, y con ello se define el monto de ingresos que deben obtener para superar la línea de indigencia. La línea de pobreza se establece en relación con la línea de indigencia. Para calcularla se considera la pro porción que representan los gastos alimentarios en los gastos totales de los hogares. El valor de la línea de pobre za siempre es mayor que el de la línea de indigencia, por que esta define las condiciones de pobreza más extrema. La información sobre los ingresos de los hogares utili zada para las estimaciones de la población en condiciones de pobreza por estos métodos proviene de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH). Este es un relevamiento que realiza el INDEC en las principales áreas urbanas del país durante diferentes momentos del año (doc. 3 ). Una de las principales dificultades que plantea este método es que en períodos de aumento frecuente de precios los valores monetarios de las canastas que sir ven de base para el cálculo suben rápidamente, con lo cual se eleva el umbral mínimo requerido y, por ende, si los salarios no aumentan en proporción similar, crece notablemente la cantidad de personas consideradas en situación de pobreza. Por otra parte, muchos especialistas piensan que deberían incluirse en el cálculo de los ingresos aquellos bienes que los hogares reciben en especies, por ejem plo, medicamentos o alimentos provenientes de planes sociales y que también debería considerarse que la sa tisfacción de necesidades incluye elementos no consi derados, como el acceso a servicios gubernamentales o la disponibilidad de tiempo para recreación.
Doc. 3 Incidencia de la pobreza y la indigencia en el total urbano EPH y por región estadística. Segundo semestre de 2009
Conprivación patrimonial y de Ingresos
Sin privadón
158
El ingreso y los gastos
Total urbano EPH Gran Buenos Aires Cuyo
i
3.0
3.5
9.0
3.1 3,5
8.7
1 2 ,6
9.6
1 3 ,9
4.3
6.0
1 6 ,7
2 3 ,5
2.7
3,3
1 2 .0
1 6 ,6
3.1
4,2
7,7
1 1 ,5
2.4
2.6
4.9
6 .4
2.8 2.7
.
1 3 ,2
Nota: Las regiones estadísticas están conformadas por el agregado de aglomerados (localidades) de la EPH. En e! glosario se detalla cómo se componen las regiones.
Fuente: INDEC Encuesta Permanente de Hogares. Incidencia de la pobreza y de la indigencia. Resultados del segundo semestre de 2009. En: http://www.iDdec.gov.ar/nuevaweb/cuadros/74/pob tot 2sem09.pdf (consultado el 19/8/2010).
159
m£B
Población argentina: heterogénea y desigual
Interpretar los datos sobre las condiciones de vida
El informe Análisis de la Situación de Población en Argentina es un material de más de 200 páginas que brinda un panorama actual sobre salud sexual y reproductiva, estado de la epidemia de VIH/sida, envejecimiento demográfico, estructuras familiares, mortalidad materna e infantil, adolescencia y migraciones, entre otros temas. Elaborado por el Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA), su objetivo principal es “ser una ayuda para el desarrollo de políticas públicas” [...].
¿Cuántos pobres hay? ¿A quiénes y cómo afecta esta situación? ¿Son más reales los datos que ofrecen sobre las condiciones de vida de la población los organismos públicos o las empresas y consultoras privadas? Todas estas preguntas están presentes cada vez que se hace mención de la producción de información sobre la población, la pobreza y las políticas sociales en nuestro país, y también en otros. En estas páginas te m ostramos textos que presentan distintas visiones, propuestas y análisis acerca de las mediciones sobre la pobreza, la situación social, la construcción de información para su difusión en los medios masivos de comunicación y la formación
Cómo seguir las co b ertu ras Para Horacio Cecchi, editor de Página/12, la dificultad “ reside en instalar la temática más allá del informe, en la agenda mediática”.
de opinión pública sobre el tema.
Según el informe oficial, en el segundo semestre del año la pobreza afectaba al 13,9% de la población. El ín dice es 7 décimas inferior al k del período previo, y más de dos puntos menor que el del segundo semestre de 2008. La indigencia fue para el Go bierno del 3,5%, medio punto menos que en el primer se mestre de 2009, y 9 décimas por debajo del índice de un Logo que identifica una de los Objetivos del Milenio propuestos año atrás. [...] por las Naciones Unidas: alimentos Según los índices del necesarios para todos. INDEC, habría en el país 5,2 millones de pobres, de los cuales 1,37 millones serían indigentes. Las estimaciones de fuentes privadas ubican a la pobreza entre el 29 y el 33% y a la indigencia, entre el 10 y el 12 por ciento. La cantidad de personas que sufre la pobreza habría llegado en el segundo semestre de 2009 a 12,96 millones y el de indigentes, a 4,71 millones. En la construcción de los índices de la realidad social influye el valor de dos canastas básicas de productos, y los ingresos per cibidos por las familias. Según los economistas, en ambas varia bles podría haber distorsiones de datos, pero la más evidente es la observada en los precios. Para no ser considerada pobre por el INDEC, una familia integrada por un matrimonio joven y dos hijos pequeños necesitó por mes, én promedio, $ 1.041,82. El mismo hogar, para no ser indigente, requirió de $ 385,04, que es el valor promedio mensual de los alimentos más básicos. La medición de precios realizada por la Fundación de Inves tigaciones Económicas Latinoamericanas (FIEL), considerando los mismos productos, arrojó una cifra promedio de $ 1.613,47 para la pobreza y de $ 790,16 para la indigencia. [...]
J
Stang, Silvia. La Nación. 8 de abril de 2010.
Frente a las críticas a la medición dé pobreza que publicó recien temente el INDEC desde el organismo aseguraron que la metodología de este índice se modificará. Indican que tomar únicamente el ingre so monetario y contrastarlo con la canasta básica no da cuenta del fenómeno en su totalidad. En cambio, se incorporaría el imparto de beneficios estatales como el programa Remediar, el plan de Seguridad Alimentaria y otras variables como ¡a vivienda, el acceso á servicios, la salud y la educación. Lo anticipó a Página/12 Claudio Coman, director de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH). El funcionario califico de “absurdas” las mediciones privadas que ubican la pobreza entre un 30 y 37 por ciento. “La primera vez que la pobreza cruzó el 30 por ciento fue en octubre dé 2001, con el ajuste de Cavallo que incluyó un recorte de salarios”, descargó. Según la última medición del INDEC, la pobreza cayó én el pri mer semestre en forma interanual de 17,8 a 13,9 por ciento. Tam bién lo hizo la indigencia y se ubicó en 4 por ciento. Sin embargo, las críticas y el malestar qué produce e| dato a la baja no pasan desapercibidos para el INDEC. Más allá de que hace ya un tiempo considerable que desde el organismo manifiestan la idea de modificar la metodología del índice, Coman ofreció algunas precisiones sobre el tema. La idea es ampliar el abanico de variables que se toman en cuenta. La incorporación de parámetros de consumo y patrimoniales promete, para el organismo, dar un panorama más preciso. Según lo que adelantó Comari a este diario, programas públicos dé diver sa índole entrarán en consideración. Entre ellos estará el programa Remediar, que facilita el acceso a los medicamentos de la población de escasos recursos. [...] ' Más allá de estos avances, la medición de pobreza no goza de representatividad por una fuerte subestimación en la variación de precios (ai menos previo a la crisis), algo sobre lo que todo el es pectro académico coincide y que no se ha resuelto aún. Con este nuevo método, no se sabe a p riorí cuál será el efecto sobre la mag nitud del índice. El INDEC también trabajará sobre indicadores de “trabajo de cente", como por ejemplo, la concordancia entre las actividades para las cuales se formó el trabajador y aquellas que realiza en la práctica laboral. v
Lewkowicz, Javier. Página/12. 30 de septiembre de 2009. Fn: httnr//www.Dag¡na12.com.ar/d¡ario/economia/
2-132628-2009-09-30.html (consultado el 20/8/2010).
160
“Los periodistas siempre partimos de supuestos”, asegura. Y al ser consultado sobre cómo pode mos utilizar toda la información que brinda el estudio de UNFPA, Cecchi propone interpelaciones, tales corfío “¿Qué nos están diciendo esas cifras? Se nos aparecen como datos estadísticos y si no procuramos entender qué nos dicen, nos estaríamos alejando de la realidad de esas mujéres ado lescentes de las que está hablando el informe". “¿Qué representa en la vida de una adolescente de la Ciudad de Buenos Aires que la tasa de fecundidad sea de 34 por mil? ¿Qué representa en la de una chica que vive en las regiones de mayor tasa, más de 80 por mil? La pregunta está dirigida a lo que representa esa data en su vida cotidiana. Creo que los periodistas no tenemos noción concreta sobre la problemática cotidiana", advirtió Cecchi.
Cómo m edir la pobreza y que le crean
Y avanzó con otras ¡deas: “ Después de identificado e| problema en su representación en la realidad, trataría de avanzar en preguntas que profundicen mi capacidad de informar con sustento. Por ejemplo, preguntas para identificar los motivos que llevan a esa situación. ¿Por qué la diferencia? ¿La pobreza? ¿La distancia de los centros urbanos? ¿La educación? ¿La cultura originaria? Y además, las tasas dan una perspectiva general y promedio que en algunas regiones podría inducir al periodista a conceptos erróneos. En la Ciudad de Buenos Aires, por ejemplo, la tasa de 34 por mil debe quedar por debajo, según sé trate de un barrio de clase media o de un barrio de viviendas precarias”. Luego, propone la acción, ya que “a partir de cierto conocimiento medianamente profundo so bre la temática que voy a informar, se podría avanzar en el conocimiento directo. Es decir, procu rar realizar crónicas comparativas, una nota con madres adolescentes en la Villa 31, por ejemplo, y en Caballito. Y si da la posibilidad, una nota en una comunidad originaria en el Chaco [...]”. Cecchi reconoce que no tiene respuestas sobre cómo mantener los datos en la agenda mediá tica: Se me ocurre que se trata de una batalla cotidiana, en la medida en que como periodista conozco acabadamente un tema y puedo utilizar diferentes aristas según las circunstancias en que transcurre la realidad y, especialmente, ia cotidianidad del medio-en el que trabajo. Estar preparado para encontrar el resquicio, la oportunidad”, dice y ofrece una idea final: “ La crónica podría ser una herramienta de conocimiento más profundo no porque sea mejor que la noticia, sino porque revela personas en su vida cotidiana y las hace posibles como tales”. Periodismo en debate. 29 de marzo de 2010 . En: httD://www.Deriorfkmn<¡oqaLorg.ar/notacompleta.rfm?id=4039 (consultado el 19/8/2010).
Ley 11.723
Según el dato oficial, habría 5,2 millones de pobres; se estima que se estaría dejando de reconocer como tales a otros-7,7 millones
Proponen que incluya a los ingresos no monetarios y como necesidades a cubrir, no solo la canasta.
fotocopia.
Para el INDEC, la pobreza volvió a bajar
<&) Santillana S.A. Prohibida su
La realidad social / Los polém icos índices del gobierno
1 . T ra b a je n con la inform ación de los texto s. a ) ¿Q ué d ato s se au estio n an ? ¿Q u ién es realizan los cu estio n am ien to s? b ) ¿C u áles so n los arg u m en to s d e los org anism o s ofi ciale s? ¿Q ué tipo de accio n es e stá n llevando a d e lan te p ara m ejo rar las m ed icio n es? c)
¿En qué se basan quienes cuestionan los datos oficiales desde la información privada?
d) ¿ S e exp lícita de q u é m a n e ra s e con stru y en e so s d a to s? e) Qué p ro p u e sta s h a ce el ed itor d e Página/12 a c erc a d e la fo rm a d e c o n stru ir la inform ación p ara d arla a c o n o c er p o r los m ed ios de com unicación m asiva? f ) D ialoguen e n tr e u ste d e s so b re e s ta s prop u estas: ¿ q u é , resp on sab ilid ad tien en los periodistas al di fundir la in fo rm ació n ?
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Como viste en el capítulo anterior, el IDH es uno de los indicadores utilizados para la comparación interna cional de las condiciones de vida en los países. La información del mapa (doc. 4) permite tener una idea de la posición de la Argentina en el mundo, según ese indicador. Además del indicador sintético que posiciona a los países en comparación con los otros del mundo, en cada uno de ellos se elaboran otros indicadores que amplían la información y también penniten hacer comparacio nes entre distintas jurisdicciones. Para el año 2006, el análisis del IDH a nivel de las provincias argentinas muestra pequeñas variaciones, ya que los valores oscilan entre 0,87 para la Ciudad Au tónoma de Buenos Aires, la mejor posicionada, y 0,77 para Formosa, la de menor nivel. No obstante ello, las provincias del norte tienen valores por debajo del pro medio general del país, lo que implica niveles más bajos de desarrollo humano. Si se considera la evolución a lo largo de los últimos 20 años, el ID H nacional fue en aumento, y también puede decirse que las mejoras se verificaron en la ma yoría de las provincias. Estas variaciones positivas en el
para llevar una vida decente, además de los indicadores de ingreso se consideran las tasas de empleo (la rela ción cuantitativa entre quienes están ocupados y la po blación total) y las tasas de desocupación (que evalúan la cantidad de personas que buscan empleo en relación
desarrollo humano contribuyeron a la disminución de las diferencias entre las provincias con mejores y peores situaciones (doc. 5). Aun así, algunas provincias como Entre Ríos, Chaco y Santa Fe mostraron importantes mejoras entre los años 2001 y 2006, mientras que otras lo hicieron más lentamente. Esta situación provocó la modificación del ranking de provincias a lo largo del tiempo. Entre 1996 y 2006 las provincias con mayor avance en el ranking fueron Jujuy, Catamarca, Entre Ríos, Neuquén, La Rioja y San Luis. Entre los índices complementarios del IDH que se elaboran en nuestro país se destaca el de D esarro llo Humano Ampliado, que abarca las tres dimen siones básicas pero agrega un conjunto de indicado res nuevos. Así, dentro de las posibilidades de vivir una vida sana y saludable se incorpora, por ejemplo, la morta lidad infantil por causas reducibles, es decir, una situa ción de desigualdad que afecta a los niños menores de un año y que podría disminuirse con políticas sanita rias adecuadas. En la dimensión vinculada con el acceso a conoci mientos incluye la sobreedad escolar, es decir, el con junto de los niños que se encuentran en grados meno res que los que les corresponderían en función de su edad y también de indicadores de calidad educativa. En relación con el acceso a los recursos necesarios
con la población económicamente activa). Este índice ampliado refuerza la identificación de las diferencias provinciales, ya que incluye variables que tienen una importante variación en el territorio nacional. Al igual que el IDH, varía entre 0 y I.
D ocu m ento 5 Deuda social
La deuda social considéra en su cálculo la incidencia y profun didad de la pobreza e indigencia. Su valor resulta de multiplicar el número de hogares pobres o indigentes por ia brecha existente entre sus ingresos medios con las líneas de pobreza e indigencia. En el presente documento se exponen los resultados del estudio [...] El cálculo de ladéuda social expresa, de una manera muy clara, del PNUD “Aportes para el Desarrollo Humano3/2002", que descri la naturaleza del desarrollo humano (o de su falta) en la Argentina. be la situación económico-social de la Argentina durante la conver tibilidad, la recesión de los últimos años de la década del 90 y las- Es posible observar que en el conjunto de las provincias más pobres y con menor IDH de nuestro país (todo el Noroeste y el Nordeste) consecuencias de la crisis de fines del 2001. la deuda social representa menos dei 2% del total del PBI, mien Los valores bajos del índice cubren una variedad de situacio tras que en las provincias con mayor IDH (regiones metropolitana y nes. En sus extremos, Formosa, Jujuy, Corrientes y Chaco presentan pampeana) del país se concentra la mayor deuda social (alrededor situaciones críticas. En situaciones graves encontramos a Misiones, del 65% de la deuda social total). ¿Qué significan estos datos? Clara Salta, Catamarca y Tucumán. mente, la naturaleza concentrada y desigual del desarrollo humano En estas provincias mejora el porcentaje de alfabetización de en la Argentina -como esbozamos en el apartado sobre la pobre adultos y algunos de los indicadores de longevidad y estándar de za- La región pampeana tiende a concentrar la mayor riqueza tan vida. Tanto en el primer grupo de provincias como en este, se en to como la mayor pobreza. Sin embargo, las provincias más pobres cuentran los más bajos niveles de ingreso familiar total per cápita, reproducen esta lógica de extrema riqueza y extrema pobreza a su lo que configura una situación de pobreza de capacidades y de me interior inclusive con una mayor desigualdad, aunque en una menor dios para elegir la vida que quieren vivir sus habitantes. dimensión (por la menor población que existe en estás provincias). Se En situaciones desfavorables se ubican La Rioja, Santiago genera así una perversa relación centro-periferias, que se reproduce del Estero, San Juan y Río Negro. Estas jurisdicciones, en gene a lo largo del tiempo en su forma fiscal, productiva, financiera, cultu ral, mejoran respecto del grupo precedente en los indicadores de ral, tecnológica, etc, afectando la calidad de vida de la población de longevidad, el porcentaje de alfabetización de adultos, la tasa de la mayoría de las provincias argentinas (tanto grandes como chicas). sobriedad en el polimodal y la tasa de empleo y/o desempleo. Las situaciones intermedias, que oscilan entre un IDHA de 0,510 Centro de Estudios Federales. Los relaciones centro-periferias y el y 0,603, pueden ser categorizadas en: situaciones favorables (San desarrollo humano en la Argentina: lecturas sobre del Informe del Luis, Chubut, Entre Ríos, Neuquén, Santa Fe y Santa Cruz) y situa PNUD. ciones más favorables (Buenos Aires, La Pampa, Mendoza, Tierra En: http://www.cefed.com.ar/documentos/lnforme desarrollo del Fuego y Córdoba). [...] humano ll.odf (consultado el 19/8/2010).
El Inform e del PNUD
nmirn © SanfWana SA Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
El índice de Desarrollo Humano en la Argentina
Actividades
Documento 6
2 . Explicá en q u é s e diferencian los sigu ientes indicadores. Incluí en el texto explicativo qué significan las siglas, qué
En la Argentina, la pobreza tien e rostro indígena
-¿ Qué hay que hacer? -Sabér cómo hacer el diagnóstico, y cómo actuar. Por ejemplo, frente a una población indígena: ¿le tengo que enseñar castellano en la escuela?, ¿o lo dejo con su idioma?, ¿debo procurarle un trabajo asalariado o dejar que ellos mantengan sus tradiciones? Por ahí, con el campesinado santiagueño es más fácil la cuestión, porque ellos tienen su propia producción, y les falta conocer los mecanismos del mercado para hacer viable su propia producción. En el Norte cada vez se agranda más la brecha entre los más ricos y los más pobres. La Gaceta, domingo 17 de enero de 2010.
164
) 9.
asp ecto relevan, qué cobertura tienen , cóm o se h ace el relevam iento y si se m enciona en el capítulo alguna limi tación o crítica.
B u scá inform ación e n el capítulo so b re la línea de indi gencia y de pobreza. a) En qué se d iferencian una de otra? b ) ¿Cóm o se vinculan con la ca n a sta b ásica y la c a n a s
c) NBI
IPMH.
IDH
3 . ¿ P o r qué el interés por m edir la pobreza se instala en n u estro país y en Am érica Latina a partir de la década de 1980? Población indígena que vive en la Puna.
4 . Elabora un texto en el qu e expliques por q ué e s im por ta n te m edir la pobreza y u sar p ara ello m ás de un indi cador.. R esponde con arg u m en tos por qué. la pobreza no es un fen óm en o hom ogéneo.
d)
e) 10.
5 . De acuerdo con lo que leiste en el capítulo, vinculé cada elem en to de Á con algún elém en to de B.
La educación del jefe de hogar y la cantidad de perso nas que dependen económicamente de los miembros que tienen un trabajo y un ingreso.
Niña realizando una artesanía.
Falta de acceso a bienes y servicios como vivienda y educación.
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* se
12.
Necesidades básicas insatisfechas Capacidad de subsistir Pobreza estructural
6. Familias guaraníes en Misiones.
Realizá una mini investigación so b re las condiciones de vida en las regiones del N ordeste y del N oroeste. Identificá la’inform ación que s e da sob re ellas en el capítulo.
I
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d o res? ¿ P o r qué la línea de pobreza siem p re es m ayor que la de indigencia? ¿Cuál es la fu en te de datos y el m étod o de re le v am ien to para e la b o ra r e sto s indicadores?
indigencia? ¿Q u é aglo m eracion es están incluidas en ellas?
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c)
a rg e n tin a s ? ¿C óm o ha evolucionado el IDH n ad on al en los últi
)
m o s veinte añ o s? ¿Q u é e s el Indice de D esarrollo Hum ano Ampliado?
)
d)
S e g ú n el texto de página 162 (doc. 5): a) ¿ P o r q ué la m ayor deuda social del país s e 'e n c u e n tr a en la región p am p ean a? ¿A qu é se denom ina deuda social?
) ) )
¿ P o r q u é Bolsi y Paolasso (doc. 6) so stien en que en la A rgen tin a la pobreza tiene rostro indígena? B u sc á y analizá obras de Antonio B e m i qu e rep resen tan con d icion es de vida en la A rgentina, p or ejem plo, la c o lección so b re Ju anito Laguna. Elaboré un inform e en el que incluyas tu opinión spbre el trab ajo y el com prom iso social del artista.
7. ¿Q ué indicadores m iden? Ausencia o presen cia de pobreza. Niveles de pobreza. 8 . Analizá el gráfico de h o g ares seg ú n IPMH (d oc. 2). Da ejem p lo s de provincias qu e tien en los m ay o res p o rcen ta je s de: . . H ogares con privación patrim onial. H ogares solo con privación de ingresos. H ogares con privación patrim onial y de ingresos.
) ) ) ) ) ) ) )
T ra b a já con el indicador IDH. a) ¿Q u é posición ocupa la A rgentina seg ú n la inform a ción del m apa de la página 1 6 2 (d oc. 4 )? ' b) ¿Q u é diferencias se ob servan en tre las provincias
b)
13.
ta básica alim en taria? ¿Cóm o influye el a u m en to de precios en las posibi lidades de m edición de la pobreza con estos indica
Analizá el cuadro de la página 159 (d o c. 3). a) ¿Q ué regiones tie n en m ay ores índices de pobreza e
■ b)
© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
“Al mirar el Norte Grande, habría que tener en cuenta las particularidades de una región en la que confluyen la población tradicional indígena, la del campesinado, y la población emergente del desarrollo del capitalismo”, afirma Pablo Paolasso. Dice que esa perspectiva ayudará a entender por qué hay pobreza en las nueve provincias del llamado Norte Grande Argentino (entre las que está Tucumán). Con Alfredo Bolsi, a quien Paolasso define como “su maestro”, publicaron “ La geografía de la pobreza en las provincias del Norte Grande Argen tino”. El trabajo, producto de siete años de trabajo “en ei campo” con las comunidades más desprotegidas de la zona más pobre de la Argentina, confirma que no hay una Argentina, sino dos; y que hay seis “ núcleos duros de pobreza” : la Puna, el corazón aborigen del Gran Chaco, el Chaco algodonero, el área campesina santiagueño-tucumana, los esteros de Corrientes y la meseta ¡ndfgéna de Misiones.[...] -Históricamente, el Norte fue la región más pobre de la Argentina. A comienzos del siglo xx se decía que la Argentina figuraba entre los diez países más ricos del mundo. Y era una falacia; no era la Argentina, sino la Pampa húmeda. Si analizamos las condiciones de vida de la gente, la mortalidad infantil, los niveles de analfabetismo, las condiciones de hacinamiento, siempre el Norte fue la región más pobre del país. ¿Y el Tucumán del azúcar de mediados del siglo xix? -Es cierto que hubo un momento, hacia fines del siglo xix, que fue muy importante. Hacia fines del siglo xix, una de cada tres personas en Tucumán vivía del azúcar. Pero ya entonces el azúcar había encon trado su techo. Y a comienzos del siglo xx, los departamentos azucareros no pueden sostener a la población. El crecimiento de la población del Gran San Miguel de Tucumán tiene que ver con ese flujo migratorio. Ello, sumado a las políticas públicas, por comisión o por omisión. Las nueve provincias del Norte reúnen algo así como siete millones de habitantes, el 20% de la población de la Argentina. Y nunca, desde que hay datos, el PBI de las nueve provincias superó el 10 u 11%. Entre todas las provincias del Norte Grande aportamos a la riqueza de la región un poquito más de lo que produce Santa Fe. Buenos Aires aporta el 35%. Escuchamos que los políticos hablan de achicar las diferencias. Pero cuando analizamos cómo'.'ive la gente en estos territorios, vemos que para eso hay que barajar y dar de nuevo, hay que construir un nuevo territorio en el Norte. No sirven los parches. [...] -¿Hasta qué punto ese mapa de la pobreza está manifestado en las comunidades indígenas? -Nosotros detectamos en el Norte lo que llamamos núcleos duros de la pobreza, nó solo del norte, sino de toda la Argentina. La zona más pobre es la Puna, y le sigue el corazón aborigen del Chaco. Ambas están íntimamente vinculadas con la presencia de poblaciones indígenas. Hay un problema frecuente cuando se habla de pobreza: el campo conceptual es vasto y está cargado de ideología, y a esa cuestión no la podemos soslayar, pero hay que medirla de alguna manera. Medimos con indicadores que para nosotros funcionan de un modo y que para esas poblaciones funcionan de otro. Si analizamos las condiciones de vivienda de un wichi del Chaco, que vive en una choza, vamos a concluir que es pobre. Eso, desde nuestro punto de vista. Y el desafío reside en ver hasta dónde se puede intervenir en esas comunidades. -¿Cómo hicieron ustedes? -Usamos el índice de privadón material de los hogares, que se usa a partir del Censo de 2001, y que busca mostrar las condiciones materiales y los ingresos, el trabajo. Ese índice marca cuatro distintos niveles de intensidad de pobreza (de menor a mayor). -¿Cómo se ubica Tucumán en ese estudio? -La Capital y Yerba Buena entran dentro de los departamentos con menor pobreza. Sin embargo, el censo tiene otras unidades de análisis menores, que son las fracciones. Si al de partamento lo analizamos por fracciones, la cuestión cambia. Por ejemplo, tomemos el depar tamento Tafí Viejo: tomado como departamento, está en el Nivel II de intensidad déla pobreza. Pero cuando lo anali zamos como fracciones censales, hay áreas de Tafí Viejo que están en el nivel IV (entre 70 y 80% de pobreza). [...]
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) ) )
Juanito Laguna aprende a leer, de Antonio Berni (1961).
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)
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Vulnerabilidad y desigualdades sociales en foco
Para que la convivencia en sociedad sea armoniosa debe estar basada en valores como el respeto, la toleranciay la igualdad de oportunidades. Si esto no ocurre, habrá sectores vulnerables entre la población.
Cuándo la desigualdad se convierte en vulnerabilidad y es un problema social ■ En general, cuando hablamos de "sociedad” nos estamos refiriendo a un grupo de personas que vi ve en un espacio geográfico común, compartiendo un mismo tiempo histórico y relacionándose entre sí de acuerdo con sus tradiciones, creencias y valores. Des de esta perspectiva, cada sociedad tiene características propias, rasgos que la identifican y la diferencian de las demás. Sin embargo, hay algo que debemos tener en cuenta: no todas las personas que integran una sociedad piensan y actúan de la misma manera. Estas diferencias pueden estar vinculadas a motivos religiosos, políticos, culturales, económicos, etc. Cuando los miembros de una sociedad reconocen esas diferencias y las aceptan, existen condiciones para que se pueda desarrollar una convivencia armoniosa y enriquecedora para todos. Ahora bien, ¿qué. sucede cuando un sector de la población no reconoce los derechos del otro por el solo motivo de ser diferente? Cuando considera extra166
ños a quienes no comparten las mismas costumbres o desvaloriza a aquellos que presentan rasgos físicos distintos... En esos casos se generan situaciones de desigualdad que hacen vulnerables a las personas: y esto es un problema social. Se trata de sociedades que se comportan y organizan sobre la base de prejuicios o estereotipos y actúan marginando o discriminando a todos aquellos sectores de la población considerados “diferentes” por el resto. Pero ¿a quién se margina? ¿A quién se discrimina? Esto varia de acuerdo con cada sociedad y depende de múltiples factores. En algunos casos se discrimina a las personas por su origen étnico o su nacionalidad, en otros, por sus opiniones políticas o sus creencias religiosas. También por su género, su edad, por tener alguna discapacidad o enfermedad, por su situación económica, etcétera. Si bien en todos los casos es el Estado quien debe ga rantizar a las minorías el cumplimiento de sus derechos, es importante también resaltar el rol que debe cumplir la educación, ya que educar en la diversidad, inculcando valores como el respeto y la tolerancia, es trabajar en la construcción de una sociedad más justa e igualitaria.
Desigualdades sociales y marginación Como hemos visto en la página anterior, las desigualdades sociales pue den responder a diversas causas. Algunas de ellas son: ► Desigualdad económica: surge como consecuencia de la dispar distri bución de los ingresos. Un importante porcentaje de la población argenti na vive en condiciones de extrema pobreza, con ingresos insuficientes para satisfacer sus necesidades básicas y en condiciones de vida muy precarias. Según un informe presentado por el INADI en el año 2008, la pobreza es la principal causa de discriminación en la Argentina. ► Desigualdad étnica o cultural: las comunidades aborígenes que ha bitan nuestro territorio han sido víctimas, a lo largo de la historia, del desarraigo y la marginación. En la mayoría de los casos, no solo la cultura de estos pueblos fue ignorada y avasallada, sino que además fueron explo tados económicamente y expulsados de sus tierras. En la actualidad, estas comunidades continúan reclamando por la reivindicación de sus derechos y la restitución de sus tierras. ► Desigualdad de género: la plena participación de la mujer en la vida política, civil, económica, social y cultural de un Estado es una condición que no siempre se cumple. Si bien en algunas sociedades la marginación que sufren las mujeres es mucho más notoria, en nuestro país todavía exis ten algunas desigualdades que deben tenerse en cuenta. La mayoría de ellas están vinculadas a situaciones de violencia doméstica, desigualdad de oportunidades en el ámbito laboral, diferencias salariales, etcétera. Desigualdad asociada con la edad: en estos últimos tiempos la esperanza de vida de la población ha aumentado de manera considerable. Esto se debe, entre otras cosas, al mejoramiento de la calidad de vida y a los avances médi cos que han permitido prevenir o curar enfermedades que antes eran causa de muertes prematuras. Ante esta realidad, el número de personas mayores se fue incrementando en forma sostenida en muchos países, y el nuestro no fue la excepción. Así por ejemplo, de acuerdo con los datos obtenidos en el censo realizado en el año 1991, los mayores de 65 años representaban el 8,9% de la población argentina, mientras que en 2001 esa cifra había aumentado a casi el 10 %. Lamentablemente, muchos de ellos se sienten desvalorizados y marginados de la sociedad. La soledad, la falta de oportunidades laborales y los ingresos económicos insuficientes son solo algunos de los motivos que los hacen sentir espectadores de una sociedad que los excluye. >- Desigualdad asociada con la discapacidad: se estima que en nuestro país las personas que tienen algún impedimento físico, mental o sensorial superan los 2.000.000. Esta cifra, brindada por el INDEC, surge tras una en cuesta realizada durante el período 2002-2003 y nos aporta datos como: tipo y causa de la discapacidad; edad de origen de esta; tipo de ayuda que reciben estas personas por parte del Estado o de las obras sociales, etc. La inserción social de aquellos que sufren algún tipo de discapacidad es limitada. Los re clamos están relacionados con la necesidad de lograr un mejor acceso a las áreas de educación, salud y transporte, así como también al mundo laboral.
El INADI El Instituto Nacional contra la Dis. criminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI) es un organismo nacional crea do en el año 1995. Sus acciones están dirigidas a to das aquellas personas cuyos derechos se yen afectados al ser discriminadas por su origen étnico b su nacionalidad, por sus opiniones políticas o sus creen cias religiosas, por su género o iden tidad sexual, por tener alguna disca pacidad o enfermedad, por su edad o por su aspecto físico. Sus funciones se orientan a asegurar para esas personas los mismos derechos y garantías de los que goza el conjunto de la sociedad, es decir, un trato igualitario. En: www.inadi.gov.a
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La marginación y la exclusión no son los únicos pro blemas que deben enfrentar los sectores más pobres de una sociedad. La precariedad de las viviendas, la falta de servicios básicos como agua potable o cloacas, la mala alimentación y la atención médica insuficiente, son fac tores determinantes que ponen en riesgo la salud de las personas con menos recursos. Vemos entonces que esa desigualdad económica que planteábamos al comienzo del capítulo puede ser causa de otro tipo de desigualda des. Una de ellas es, sin duda,’la vinculada al área de la sa lud, ya que un niño desnutrido y sin vacunar, que vive en un ambiente donde las condiciones de higiene no son las adecuadas, va a tener muchas más probabilidades de con traer enfermedades que otro que se encuentre en un con texto socioeconómico más apropiado. Hay enfermedades que afectan particularmente a los sectores más pobres de una población y por eso se las conoce como “enfermeda des de la pobreza”. Las más comunes son el paludismo, la malaria, el dengue, la tuberculosis, el mal de Chagas, etc.
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Doc. 1 Distribución del mal de Chagas. Federación Argentina de Cardiología. En: httn://www.fac.org.ar/fec/chagas/fatala/mapa.htm
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Dengue
La forma de contagio de cada enfermedad varía de acuer do con sus características, pero en la mayoría de los casos la propagación se produce por la presencia de un “vector” que transmite la infección (provocada por un virus o una bacteria) de una persona enferma a otra sana. Esos vecto res pueden ser insectos, roedores, etc. El cambio climáti co, la expansión de ¡as ciudades en zonas históricamen te dedicadas a la producción agrícola y la urbanización desorganizada son tres de los factores que contribuyen a la expansión de esas enfermedades transmitidas por ani males. Cuando estas enfermedades afectan a una región en forma permanente o durante períodos muy prolon gados, reciben el nombre de “endémicas”. Conozcamos algunas de las enfermedades endémicas de nuestro país.
Mal de Chagas Por el número de personas enfermas que existen y por la extensión del área que ocupa (doc. l) , el mal de Chagas es la enfermedad endémica más importante de la Argentina. Es provocada por un parásito Damado Trypanosoma cruzi que se encuentra en la sangre y en los tejidos de las personas y anímales enfermos. Se multiplica en el interior de las células de algunos órga nos, por ejemplo, el corazón, a los que ocasiona graves daños. En la mayoría de los casos, es transmitida por la vinchuca, un insecto de hábitos nocturnos que so brevive entre la paja y el barro, materiales con que se construyen las viviendas de la gente más pobre. Al ser una enfermedad que no tiene cura, la prevención debe cumplir un rol fundamental. Los aspectos preventivos más importantes que deben tenerse en cuenta son: >- Mejorar la calidad de las paredes, techos y pisos de las viviendas. Es aconsejable que estos sean de un material que no se agriete, con superficies lisas que no permitan formar hendíjas y huecos donde puedan re fugiarse los insectos. ► Mantener condiciones de higiene adecuadas. ► Conocer la vinchuca para identificarla y diferenciar la de otros insectos. ^ Consultar inmediatamente al médico si uno ha sido picado por este insecto, fc- Denunciar a la autoridad sanil correspondiente la presencia de vinchucas para que se lleven a cabo tareas de fumigación, la vinchuca suele anidar en los techos.
las provincias afectadas, entre ellas Catamarca, Córdoba, Corrientes, Jujuy, Salta y Santiago del Estero. El dengue, como muchas otras, es una enfermedad vinculada a la pobreza y a la desigualdad social) ya que hay ciertas condiciones de vida que potencian su de sarrollo: viviendas precarias, falta de agua potable y saneamiento, presencia de basurales a cielo abierto, fal ta de información y conocimiento sobre medidas pre ventivas, etc. Por eso erradicarlo no solo depende de los profesionales de la salud sino que exige la puesta en marcha de políticas integrales que tiendan a mejorar la situación socio-económica.de toda la población.
El dengue es una enfermedad infecciosa causada por un virus que se transmite a los humanos por la pica dura de un mosquito infectado. ¿Cualquier mosquito? No, el agente transmisor o vector es el mosquito Aedes aegypti, un insecto pequeño, de color oscuro con rayas blancas en el dorso y en las patas, cuyos huevos y larvas se crían en el agua limpia acumulada en el interior de recipientes u objetos en desuso. Los primeros datos de personas infectadas con den gue en nuestro país datan del año 1916; sin embargo el virus recién se descubrió en la década de 1950, fecha a partir de la cual se comenzó a trabajar arduamente en su erradicación. Gracias a las medidas de prevención adoptadas, a la implementación de una correcta educa ción sanitaria y a numerosas tareas de fumigación, fue posible derrotar el dengue y la Argentina se mantuvo li bre de esta enfermedad por muchos años. Sin embargo, con el correr del tiempo esas campañas se fueron aban donando, y esto, sumado a que en algunos países veci nos (Bolivia, Brasil y Paraguay), el mosquito vector no había podido ser erradicado, provocó que en la década de 1990 se registraran nuevos casos en las provincias de Salta, Jujuy, Formosa y Misiones. La rapidez con que se propaga esta enfermedad cuando no se toman las medi das de prevención necesarias trajo como consecuencia un brote epidemiológico de gran magnitud que llevó a declarar, en el año 2009, la alerta sanitaria en varias de
Tuberculosis La tuberculosis es una enfermedad infectocontagiosa que afecta a diversos órganos, pero particularmente a los pulmones, y que se transmite de una persona en ferma a otra sana por vía aérea, es decir, al hablar, toser o estornudar. Es muy contagiosa, por eso es importante que se la detecte precozmente. De acuerdo con datos brindados por la OMS (Organización Mundial de la Sa lud), cada segundo se produce en el mundo una nueva infección provocada por el bacilo de la tuberculosis. ¿Por qué se relaciona esta enfermedad con la pobre za? Porque el riesgo de enfermar aumenta con la des nutrición, el hacinamiento y la falta de higiene. En la Argentina, se reportan 11.000 nuevos casos de tuberculosis por año, y más de 800 muertes. La mayo ría de los casos se concentran en las provincias de Jujuy, Salta, Chaco, Formosa y en la Ciudad de Buenos Aires. A diferencia de las otras enfermedades menciona das antes, la tuberculosis se cura si el paciente es diag nosticado a tiempo y realiza el tratamiento correspon diente. Por eso es importante saber que en nuestro país no solo el diagnóstico y él tratamiento son gratuitos, sino que también figura dentro del plan nacional de va cunación la BCG, vacuna que protege a bebés y niños de esta enfermedad.
Campaña de Difusión para la Prevención del Dengue
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© Santillana SA. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
Pobreza y enfermedad
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En epidemias como el dengue.la prevención cumple un rol muy importante. En la imagen podés ver una de las campañas gráficas implementadas por los gobiernos de Misiones * y Mendoza.
A c t iv id a d is í
1 . O b serva e l m a p a (d o c . 1 ); ¿ e n qu é provincias a r gen tin as s é e n c u e n tra n los p o rc e n ta je s m á s alto s de p erso n a s in fectad as con m al de C h agas? C om pará e s e d ato con el de las o tras e n ferm ed a d es m en cio n ad as. ¿N ptás a lg u n a coin cid en cia? ¿C uál? .
Según los datos brindados por la Encuesta Com plementaria de Pueblos indígenas realizada por el INDEC durante los años 2004-2005, en nuestro país hay alrededor de 600.000 personas que se reconocen pertenecientes y/o descendientes en primera gene ración de algún pueblo indígena. Estas personas, que representan el 1 , 6% de la población blanca total, for man parte de úna gran diversidad de pueblos y están distribuidas a lo largo de todo el territorio nacional. Podríamos diferenciar un grupo de otro por sus carac terísticas culturales, lingüísticas o por la región don de viven; sin embargo, más allá de las diferencias que puedan tener, la mayoría de ellos padecen situaciones económicas y sociales similares: asistencia médica in suficiente, limitado acceso a la educación, pérdida de control sobre sus tierras, pobreza y marginación. Esa realidad en la que viven sumidos los pueblos in dígenas argentinos en la actualidad es el resultado de una larga historia de abusos y olvido, donde la falta de recono cimiento por parte del Estado, la degradación del ambien te en el que viven como consecuencia de la expansión de la frontera agrícola, los altos índices de desnutrición que presentan y una elevada tasa de mortalidad producida por enfermedades evitables como el mal de Chagas o la tuberculosis, los ha convertido en uno de los sectores so ciales más vulnerables de nuestra población. Documento 2
Los d erech o s indígenas en la Constitución Nacional
El pueblo mapuche
En estos últimos años, las comunidades indígenas han comenzado a organizarse con el fin de plantear a las autoridades nacionales una serie de reclamos. Estos se basan en el inmediato reconocimiento de sus tierras, la oficialización de las lenguas indígenas en la enseñanza primaria y secundaria, la creación de un estado pluricultural y una reparación económica que, sustentada en po líticas de desarrollo, les permita vivir dignamente. El hecho de que los derechos indígenas se hayan in cluido en la Constitución Nacional (doc. 2 ) y en varias constituciones provinciales, como en las de Formosa, Salta, Chaco, Río Negro, Misiones, Chubut y Santa Fe, ha sido un gran avance; no obstante, su cumplimiento todavía no se ha logrado plenamente y por eso sus recla mos continúan vigentes.
Los mapuches constituyen una de las comunidades indígenas más ñumérosas de nuestro país. Se asientan en la región patagónica, en especial en las provincias del Neuquén, Río Negro, Chubut y Santa Cruz, y en menor proporción en La Pampa y Buenos Aires. La Campaña del Desierto, llevada a cabo por el general Julio Argenti no Roca en 1878-1879, marcó sustancialmente la histo ria de este pueblo, ya que en ella no solo murieron cien tos de indígenas y otros tantos resultaron prisioneros y vendidos como esclavos, sino que además las tribus que sobrevivieron fueron desplazadas de sus tierras y margi nadas a zonas económicamente improductivas. Su nombre significa gente de tierra, lo que da cuenta del fuerte arraigo que siente este pueblo hacia su territorio y el gran valor que le otorga. En la actualidad, algunas comunidades se organiza ron políticamente con el objetivo de hacer sentir sus reclamos, entre los que figuran el pedido de restitución de sus tierras y el uso sustentable de los recursos. Un ejemplo de ello es el Consejo Asesor Indígena, que agrupa las comunidades mapuches de Río Negro.
Conocer es respetar Los pueblos de origen indígena que habitan el terri torio argentino son muchos, pero ¿cuáles son? ¿Cuán tos son? ¿Cuáles son sus mayores reclamos? Según la fuente estadística citada antes, los pueblos con mayor población a nivel nacional son: el pueblo mapuche, con 113.680 habitantes, el pueblo kolla, con 70.505, y el pueblo toba, con 69.452. En cuanto a los de menor población, se encuentran el pueblo quechua, con 561 habitantes, el chulupí, con S53, el sanavirón, con 528, el tapiete, con 484 y el maimará, con 178. La mayoría de ellos viven en las regiones del No roeste, Nordeste y Patagonia y si bien en muchas zonas rurales de estas regiones los pueblos indígenas tienen una presencia importante, algunos grupos viven mayoritariamente en ciudades. Tal es el caso del pueblo aymará, que tiene un 99,98% de población urbana.
SA Prohibida su fotocopia. feria en Purmamarca. Jujuy.
azucareros, la escasa rentabilidad de las tierras agrícolas como consecuencia del pequeño tamaño de las parcelas y la falta de capacitación de quienes las trabajan, la falta de títulos de propiedad que limita sus derechos, etcétera.
El pueblo toba El pueblo toba ocupaba originalmente una extensa zona del Chaco argentino. Eran nómades y vivían de la caza, la pesca y la recolección de frutos, si bien ha bían adoptado algunas técnicas más avanzadas como la cerámica, el tejido con fibras vegetales y la cestería. En 1880 el Gobierno nacional comenzó su campaña de ocupación de tierras indígenas en el norte del país, despojando a muchas comunidades tobas de su terri torio. A partir de allí, la realidad de este pueblo cambió radicalmente: se transformaron en peones rurales, tra bajaron en los obrajes de las compañías forestales, co secharon el algodón o emigraron en busca de mejores condiciones de vida, ya que en todos los casos eran ex plotados y obligados a realizar las tareas más penosas. En la actualidad sigue siendo un pueblo poster gado, sin asistencia social, con altos índices de des nutrición y víctima de enfermedades como el mal de Chagas y la tuberculosis.
Distribuidos a lo largo de la Puna, la Quebrada de Humahuaca y los Valles Calchaquíes, los kollas repre sentan uno de los pueblos indígenas más numerosos del Noroeste argentino. Si bien la colonización espa ñola ha influido en sus costumbres, la mayoría de ellos han tratado de preservar los ritos y creencias propias de su cultura. Uno de los más arraigados es el culto a la Pachamama, festividad en la que se venera a la Madre Tierra y se entregan ofrendas en su nombre. El nivel de pobreza en que viven estas comunidades está entre los más altos del país. Algunos de los factores que han influido en esta situación son el elevado índi ce de desempleo provocado por el cierre de fuentes de trabajo, en especial de industrias mineras e ingenios
Ley 1 1.723
La reforma realizada a la Constitución Nacional en el año 1994 significó un avance muy importante en relación con los derechos indígenas. En ella se incorporó et artículo 75, que en su inciso 17 establece: Corresponde al Congreso: Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingüe e ¡nterculturai; recono cer la personería jurídica de sus comunidades, y la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas será enajenable, trans misible ni susceptible de gravámenes o embargos. Asegurar su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estás atribuciones.
El pueblo kolla
© Santílfana
Los pueblos originarios hoy
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Distribución de pueblas originarios.
l l l l l l l III— - Y T l T ' r
i 2. Observa el mapa de los pueblos originarios (doc. 3). ¿Qué comunidades indígenas vivían o viven en la ju risdicción donde naciste y tenés residencia actual? 3. Buscá información sobre esos pueblos y elaboré un informe similar al que leiste sobre los pueblos ma puche, kolla y toba.
Fuente: www.desarrollosodal.gov.ar
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Problemas de género “A pesar del progreso logrado, seis de cada diez per sonas, entre las más pobres del mundo, siguen siendo mujeres y niñas; solo el 16 por ciento de los parlamen tarios del mundo son mujeres; y dos tercios de los ni ños que no asisten a la escuela son niñas. Asimismo, en los períodos de conflictos armados tanto como en el hogar, las mujeres son sistemáticamente sometidas a la violencia..." (En: http://www.undp.org/spanish/ temas /muj er.shtml')..................... Este párrafo extraído de la página web del PNUD, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, nos plantea una realidad que afecta a muchas de las socie dades actuales: la desigualdad de género. Esta desigualdad se produce cuando un sector de la población no tiene los mismos derechos que el resto por el solo hecho de pertenecer a uno u otro género. A lo largo de la historia, y aun en nuestros tiempos, las más perjudicadas han sido las mujeres, cuya participa ción en la vida social, laboral o política es visiblemente menor comparada con la de los hombres, en la mayoría de los países del mundo. Ahora bien, ¿cuál es la situación de la mujer en nues tro país? Desde el punto de vista legislativo, la Argen tina ha realizado importantes avances en su intención de garantizar la igualdad de derechos entre varones y mujeres. Así, por ejemplo, en el año 1991 se promul gó la Ley de Cupo, que establece que al menos el 30% de los candidatos que se presentan en las listas para ocupar cargos electivos deben ser mujeres. Otro aspec to, importante a tener en cuenta es que nuestro país no solo se adhirió, en el año 1979, a la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer aprobada por la Asamblea General de las Naciones Ünidas, sino que además le otorgó rango constitucional al incluirla en la Constitución Nacional luego de su reforma en 1994.
. Año
2006
N o obstante,-y a pesar de los progresos enunciados, la igualdad de género aún no se ha conseguido plena mente. Son muchas las mujeres que en su vida cotidia na deben enfrentar situaciones de violencia doméstica, discriminación en el ámbito laboral, salarios más bajos en comparación con el hombre, dificultad para acceder a cargos directivos, etcétera. En la Argentina, el número de muj eres que se incor pora al mercado del trabajo es mucho menor que el de los varones. La maternidad y la responsabilidad de las tareas del hogar suelen ser una de las causas más fre cuentes por las que las mujeres no trabajan o dejan de hacerlo en algún momento de sus vidas. Una situación bastante habitual es que muchas de ellas consiguen empleo en el sector informal de la economía (especialmente en el servicio doméstico), lo que deter mina que su situación laboral sea más precaria, y que ca rezcan de beneficios sociales como aguinaldo, vacaciones pagas, días por enfermedad, obra social, entre otros. La desigualdad de género también se pone de ma nifiesto al observar el bajo porcentaje de mujeres que pueden acceder a cargos directivos dentro de una em presa (doc. 4). En la mayoría de los casos ocupan pues tos de menor calificación laboral y los sueldos llegan a ser, en promedio, un 15% menores que los de los hombres. Si bien en la actualidad algunas mujeres ocupan lugares que antes solo estaban reservados a los hombres, las desigualdades todavía persisten.
A. En estos últimos tiempos se habla de la “feminiza ción de la pobreza" y de la "feminización del SIDA”. Averiguá a qué hacen referencia estos conceptos y realizá un informe sobre ello.
mujeres
hombres
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hombres
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hombres
49,8%
75,4%
15,1%
8,7%
55%
46%
Mujeres
,
17%
Doc. 4 Diferencias de género en la Argentina. Fuentes: (1) y (2) OIT. EPH, INDEC; (3) Equipo Latinoam ericano de Justicia y Género. Informe sobre género y derechos humanos 2005-2008; (4) consultora Grant Thornton Internacional; brecha salarial entre hombres y m ujeres; BID-2009.
Llegar a la tercera edad Llegar á la tercera edad generaren la mayoría de los casos, preocupación e incertidumbre. La angustia que les ocasiona a las personas mayores tener que enfrentar los problemas propios de esta nueva etapa de la vida se acentúa frente a una sociedad como la actual, que exalta valores como la belleza y la juventud. Antiguamente, los ancianos eran respetados y valo rados, ya que se los consideraba fuente de.experienciay sabiduría. A ellos no solo acudían los jóvenes en busca de consejos, sino que además eran los encargados de transmitir los valores y las pautas culturales de la socie dad a través de las diferentes generaciones. En la actualidad, en cambio, la situación no es la misma. La mayoría de los ancianos sienten que la so ciedad moderna no los necesita. Se sienten desvaloriza dos, marginados. Esa crisis que atraviesan muchas personas mayores puede estar vinculada a: S* Temor al deterioro físico y psíquico. ► La angustia por tener que depender, en el futuro, de algún miembro déla familia. ► La pérdida del rol económicamente activo que ocu paban dentro de la sociedad y del estatus social de que gozaban en otra etapa de la vida. ► La inquietud que genera depender económicamen te de un haber jubilatorio que, en general, resulta insu ficiente para vivir con dignidad. La soledad producto del crecimiento de sus hijos, la muerte de seres queridos, etcétera. En nuestro país, él número de personas mayores ha aumentado de manera considerable. De acuerdo con estimaciones realizadas por el INDEC, en el año 2015 habrá un 10,9% de la población que tendrá 60 años o más. Esta cifra ubica a la Argentina como el tercer país más envejecido de América Latina, después de Uruguay y Cuba. La baja tasa de natalidad y el aumento de la espe ranza de vida de la población han sido dos de los factores que más han influido en este cambio demográfico. Vemos, entonces, que la población argentina tien de en líneas generales al envejecimiento; sin embargo, existen algunas desigualdades que es preciso tener en cuenta. Una-de ellas está relacionada con la desigual distribución territorial, ya que no todas las provincias presentan la misma situación. El mayor envejecimiento
se observa en la Capital Federal y las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba, La Pampa y Entre Ríos, mientras que los índices más bajos se registran en Tierra del Fuego, Misiones, Formosa, Santa Cruz, Neuquén, Salta y Chaco. Por otra parte, se observa que la tasa de envejeci miento también varía de acuerdo con el género, y es mucho más elevada en las mujeres que en los varones. ¿Por qué es importante conocer estas estadísticas demográficas? Porque el crecimiento sostenido que ha tenido este sector de la población plantea un gran desafío y demanda la aplicación de políticas que se ajusten a las necesidades de este número cada vez más grande de adultos mayores. Para que el envejecimiento sea un logro y no un pro blema, es preciso brindar asistencia y contención a la población que envejece. Deben realizarse inversiones destinadas a optimizar la atención médica, mejorar los haberes jubilatorios, generar espacios de recreación y esparcimiento, fomentar actividades que otorguen a las personas mayores un papel más activo dentro de la sociedad. Llevar a cabo estas medidas no solo mejoraría la calidad de vida de los ancianos sino que cambiaría su sentir fren te a la sociedad actual. El sentirse escuchados, atendidos y comprendidos les permitiría recuperar su autoestima y plantearse objetivos de vida más allá de su edad biológica.
Cederles el asiento, escuchar tas historias que tienen para contarnos, brindarles un poco de nuestro tiem po, darles un fuerte abrazo... son pequeñas actitudes que demuestran a nuestros mayores cuánto los queremos y valoramos.
¿Discapacidad o capacidades diferentes? Los derechos de las personas con discapacidad han sido, durante mucho tiempo, objeto de atención de nu merosas organizaciones internacionales, incluyendo las Naciones Unidas. Como prueba de ello, en el año 2006, la Asamblea General de la O N U aprobó la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapaci dad. Su propósito es proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos hu manos y libertades fundamentales de las personas con discapacidad, promoviendo el respeto de su dignidad inherente y propiciando su plena integración en la socie dad. A l adherirse a esta Convención Internacional, los países firmantes (dentro de los cuales está la Argentina) se comprometen a adoptar todas las medidas legislativas y administrativas que sean necesarias para hacer efecti vos los derechos establecidos en ella. En el año 2008, la Organización Mundial de Perso nas con Discapacidad presentó un informe en el que se diagnosticó la situación de las personas con'discapaci dad en nuestro país. En su elaboración participaron en tidades que trabajan esta problemática en las ciudades de Rosario, Buenos Aires, Mar del Plata, La Plata, Santa Fe, San Martín de los Andes, entre otras. Las máyores dificultades detectadas fueron: .
Rosario, fue proyectada como un área de recreación accesible a todos. Cuenta con juegos infantiles y con una cancha de fútbol para no videntes.
vidos de rehabilitación, a la medicación y a ayudas téc nicas. Esto está motivado, por un lado, por el desconoció miento que tienen las personas con discapacidad y/o su grupo familiar de su derecho al acceso a la salud, lo que se ve agravado en aquellos casos en que la persona con discapacidad pertenece a sectores suburbanos (villas, ba rrios marginales y/o carecientes) y rurales, más aun si son extranjeros. ► En el ámbito educativo, hay grandes obstáculos para que las personas con discapacidad sean integradas en escuelas comunes. ► Se observa el no cumplimiento de las normas con respecto a su inserción en el área laboral. Él Estado Nacional debe contar con al menos el 4% de su planta ocupada por personas con discapacidad. En el ámbito privado, los empresarios que toman a personas con discapacidad no utilizan adecuadamente los beneficios impositivos que tienen, en muchos casos por desco nocimiento y en otros por desinterés; por lo tanto, es necesario difundirlos masivamente. ► En materia de accesibilidad, no existe un adecuado cumplimiento de la ley 24.314, referida a la accesibilidad urbanística, arquitectónica y de transporte, lo que se pone de manifiesto en la falta de rampas y accesos especiales para sillas de ruedas en edificios privados y públicos, au sencia de indicadores acústicos para las personas con dis capacidad visual,poca disponibilidad de espacios de esta cionamiento para personas con movilidad reducida, etc. Como estrategia para solucionar los inconvenientes hallados, los participantes del encuentro plantearon la importancia que tendría convertir en ley la Conven ción aprobada por la O N U sobre los derechos de las personas con discapacidad. Finalmente, en junio del año 2008, se sancionó y promulgó la ley 26.378, que incorpora los principios enunciados en la Convención al derecho interno de nuestro país. Sin embargo, y a pesar de la legislación vigente, la inclusión de las per sonas discapacitadas en la sociedad sigue siendo un tema pendiente.
* 5. En este sitio http://www-cndisc.aov.ar/doc publicar/leaaIes/lev26378.pdf encontrarás el texto completo de la Convención y el compromiso que asumen los países firmantes. En grupo, seleccionen uno de los artículos y fundamenten la elección.
Los “ marginados de la Historia” La Guerra de Malvinas no fue un episodio más de nuestra historia. La huella que dejó en la sociedad fue tal, que su análisis genera, aun hoy, opiniones y sentimientos encontrados. Por un lado, el legítimo derecho que tenía nuestro país de reclamar su soberanía sobre las islas del Atlántico Sur (Malvinas, Sandwich y Georgias del Sur) y por el otro, la forma en que se intentó recuperarlas: a tra vés de un plan de ocupación militar, plagado de errores estratégicos, políticos y diplomáticos, que respondía a la' decisión de un gobierno defacto. El conflicto armado entre la Argentina y el Reino Unido de Gran Bretaña comenzó el 2 de abril de 1982, duró 74 días y dejó un saldo de 649 soldados argen tinos muertos, más de mil heridos y una deuda social muy grande hacia aquellos que defendieron la integri dad soberana de nuestro territorio y sus familias. Quizá los horrores vividos én la guerra hayan mar cado para siempre la vida de quienes combatieron en ella. Sin embargo, el olvido, la falta de reconocimiento y la marginación que sufheron nuestros soldados al re gresar significó para ellos una experiencia tan traumáti ca como la anterior. Recuperarse de las secuelas de la guerra e insertarse nuevamente en la sociedad fue, entonces, una tarea muy difícil. De acuerdo con datos estadísticos obtenidos en el año 2004 por el Ministerio de Salud de la provincia de Buenos Aires, un 77,9% de los ex combatientes su fre de trastornos de sueño. Un 10% reconoce haber pa decido delirios y alucinaciones. Un 20% asegura sufrir algún tipo de fobia y un 60% se queja de trastornos de la memoria (olvido constante de nombres, fechas, si tuaciones, etcétera). Con problemas de salud, sin atención médica ade cuada, sin contención por parte del Estado y con muy pocas posibilidades de conseguir un trabajo digno, la realidad que debieron enfrentar la mayor parte de los ex combatientes de Malvinas fue muy compleja. Esto provocó que durante los primeros años de la posguerra, la tasa de suicidios en ex combatientes fuera muy alta y, si bien con el paso del tiempo la cifra fue disminuyendo, los casos nunca cesaron. Ante esta situación de vulnerabilidad social que de bieron enfrentar, muchos de ellos comenzaron a reunir se y organizarse. El objetivo era encontrar un espacio
común que les permitiera compartir experiencias, ana lizar la situación que estaban viviendo quienes habían participado de la guerra y aunar esfuerzos para luchar por sus derechos. Fueron surgiendo así, en las distintas localidades del país, los Centros de Ex Combatientes de Malvinas, asociaciones sin fines de lucro que brin dan contención y ayuda a cada uno de sus miembros y a sus respectivas familias. Recién en el año 1990, casi una década después de la guerra, se aprobó la ley nacional 23.848, en la que se estableció otorgar una pensión vitalicia a los ex soldados conscriptos que participaron en efectivas acciones béli cas de combate en el conflicto del Atlántico Sur y a los civiles que se encontraban cumpliendo funciones en los lugares en los cuales se desarrollaron estas acciones. En la actualidad, si bien la situación ha mejorado en algunos aspectos, el reclamo de los ex combatientes continúa vigente, especialmente en lo que se refiere' a un reconocimiento social y a mejoras en el sistema de salud que incluyan contención psicológica.
Los centros de soldados ex com batientes de M alvinas cumplen un rol social muy im portante. Un ejem plo de ello es su participación en eventos solidarios, campañas a favor de los inundados, preparación de raciones de com ida caliente para repartir entre las personas que duermen en la calle durante el invierno, etcétera.
175 BZ3 H ':
Un proyecto para analizar: “ Ciudades libres de discriminación” Las desigualdades sobre las que has leído en este capí tulo no son las únicas que se producen dentro de una so ciedad. En numerosas ocasiones, y casi cotidianamente, somos testigos o protagonistas de actitudes discriminato rias. Una encuesta realizada por el IN A D I en el año 2006 revela que siete de cada diez argentinos tienen determina da actitud discriminatoria hada alguna persona. El grupo que más padece los prejuidos y la discriminación está conformado por las personas en situación de pobreza: al rededor del 75 % de los encuestados reconoció que se los discrimina “mucho” o “bastante”. El 67% consideró que se discrimina “mucho” o “bastante” a las personas con sobrepeso; casi el 62%, a las personas con enfermedades contagiosas, y el 52%, a las personas con discapacidad. Con el objetivo de estimular políticas locales que permitan erradicar las prácticas discriminatorias en los diferentes centros urbanos del país, el IN A D I puso en marcha el proyecto “Ciudades libres de discriminación”. A l firmar este convenio, las ciudades asumen el com promiso de promover planes de igualdad de oportuni dades y de trato, de integración física y social de grupos vulnerados en sus derechos, de garantizar plena információn y participación ciudadana y de crear normativa local en materia de lucha contra la discriminación, la xenofobia y el racismo, etc. Algunas de las acciones que propone el programa son: ► Visualizar, documentar e implementar políticas lo cales que combátan la discriminación, la xenofobia y el racismo.
► Crear y/o fortalecer la legislación municipal y la
normativa local en materia de lucha contra la discri minación, la xenofobia y el racismo, erradicando todas las normas inconstitucionales o que impliquen discri minación negativa, segregación o jerarquización de las diferencias entre las personas. ► Promover planes de igualdad de oportunidades y de trato para todos los grupos habitualmente discrimi nados que induyan acciones afirmativas en ámbitos la borales, educativos, sanitarios y políticos, en particular planes de paridad entre mujeres y varones. ► Promover la integración física y social de grupos vulnerados en sus derechos, repensando los espacios públicos de las ciudades y su ordenamiento del tiempo y del tránsito a la medida de todos sus habitantes. ► Combatir la discriminación, la xenofobia y el racis mo a través de la educación formal en el ámbito de sus competencias y/o mediante acciones educativas no formales e informales. ► Promover d diálogo intercultural, intergeneracional e interreligioso, prestando espedal atendón al respeto de las culturas de los pueblos originarios y de todos los gru pos étnicos y pobladones migrantes que habitan el país. ► Promover el acceso equitativo a la vivienda, los ser vicios básicos y demás condiciones del hábitat, fortale ciendo el uso equitativo y responsable del espacio pú blico y desarrollando acciones contra la discriminación ambiental. Año tras año, nuevas ciudades se suman al proyecto. Algunas de ellas son Rosario, Córdoba, San Miguel de Tucumán, Mar del Plata, Villa Gesell, Miramar, M o rón, Esquel, Villa La Angostura, Puerto Madryn, G o doy Cruz, San Rafael, entre otras.
7. La desigualdad social puede obedecer a diferentes causas. De acuerdo con ello, completa un cuadro como este. Consecuencias
Situación en la Argentina
8. Leé el informe periodístico y luego responde las preguntas:
La leptospirosis afecta más a hombres qué a mujeres en la Argentina La leptospirosis afecta en la Argentina más a los hombres que a las mujeres y aunque puede padecerse en cualquier etapa de la vida, lo más habitual es que afecte a los jóvenes, reveló hoy un informe médico. La leptospirosis es una infección causada por la bacte ria leptospira, que puede producir desde síntomas leves, simi lares a los de una gripe o gastroenteritis, hasta la muerte. La enfermedad es transmitida en especial por los roedores urbanos que excretan la bacteria en la orina. Los datos recopilados por especialistas de la Fundación Mundo Sano (FMS) indicaron que en el primer semestre del año, hubo 15 muertos en el país y 230 casos notificados. Precisaron que están más expuestas a la enfermedad las poblaciones socialmente vulnerables, y los que ejercen tareas con riesgo de contacto con la orina de los roedores. [...] Seijo explicó que “los síntomas son fiebre de 38 a 39 grados, dolores musculares como en las pantorrillas, en los músculos, vertebrales, abdominales, diarrea, que se registran en el 75% de los casos, y dolor de cabeza intenso". [...] Insistió en que “ la clave es haber estado en contacto con un medio húmedo" y añadió que “así como hay poblaciones de riesgo por su oficio o profesión, también las hay de riesgo por situación ambiental, lo que incluye su vulnerabilidad so cial y económica”.
La Capital, de Rosario, del 3/7/2010.
a) ¿Podríamos afirmar que la leptospirosis es una en fermedad de la pobreza? Fundamenté por qué. b) ¿Cuál es el sector de la población más vulnerable?
c) ¿Cuál es.el agente vector de la enfermedad? ' d) ¿Qué condiciones naturales son propicias para su Zona céntrica de San Rafael, Mendoza.
f) ¿Cuándo y por qué se produjeron la mayor cantidad
de casos de leptospirosis en nuestro país? ¿Cuál fue la provincia más afectada? ¿Por qué?
9.
De estas noticias periodísticas sabemos el titular, el co pete, la fecha y. el diario que las emitió. Escribí un texto en el que expreses tu opinión sobre las problemáticas planteadas. Organizá un debate con tus compañeros.
Reclamo de aborígenes chaqueños ante las muertes por desnutrición
Sonia Tarragona, directora de FMS, sostuvo que “la cifra de este año de afectados es la mayor registrada desde las inunda ciones de Santa Fe en 2003, cuando hubo 494 casos.
Ciudad de Esquel, en Chubut.
e) Enumera sus síntomas.
De acuerdo con .los contenidos desarrollados en el capí tulo, realizá un mapa conceptual tomando como eje los siguientes conceptos: sociedad - desigualdad - margina. ción - intolerancia - prejuicios - Estado - educación.
contagio?
Delegados de las comunidades toba, wichi y mocoví del Chaco hicieron un dramático pedido de auxilio para evitar las muertes de aborígenes por desnutrición. Clarín, 10/8/2007.
Duro informe sobre la discriminación de la mujer en el mercado laboral argentino La Organización internacional del Trabajo (OIT):.sostiene que no solo se las margina por una cuestión de género, sino también por su condición económica y la dedicación a los hijos. El fenómeno es mayor en las provincias del norte del país. Clarín. 10/5/2007.
10. Para reflexionar: En el mes de noviembre del año 2000 se sanciona la ley 25.370, en la que se declara al 2 de abril como el Día del Ve terano y los Caldos en la guerra de Malvinas.
De acuerdo con lo que leiste en la página 175 del capítulo:
a) ¿Cuáles son los mayores problemas que debieron - enfrentar los ex combatientes cuando regresaron a sus hogares después de haber finalizado la guerra? b) ¿Por qué se decide que sea el 2 de abril el día del Veterano y los Caídos en Malvinas? c) ¿De qué manera te parece que se lograría finalmen te el reconocimiento que merecen quienes lucharon por nuestra Patria?
11. El programa "Ciudades libres de discriminación", pues to en marcha por el INADI, plantea una serie de ac-^ dones destinadas a erradicar las prácticas discrimina. torias y promover una sociedad más justa e igualitaria. En grupo, piensen situaciones que hayan vivido y en las cuales hayan sido víctimas de la discriminación o hayan ■ sido ustedes'qúiénes'discriminaron. ¿Cómo se sintieron cuando fueron discriminados? ¿Cómo creen que se ha brán, sentido las .personas que .ustedes discriminaron? Realicen una reflexión final sobre este tema.
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El rol del Estado en distinto» momentos y comentes de pensamiento
Estado, política y servicios públicos
Como ya leiste, el Estado tuvo distintos roles según períodos históricos y corrientes de pensamiento, mo mentos con una fuerte presencia y otros con un míni mo accionar. A su vez, la función o rol que adoptó en cada etapa se reflejó en sus acciones, por ejemplo, a tra vés de la forma y contenido de los servicios públicos. Antes de la gran crisis de los años 30, en los países capitalistas, las ideas hegemónicas de los políticos y economistas se basaban en el denominado "liberalismo económico” (libertad de los mercados). En este contex to se consolidó nuestro Estado nacional (1880-1930) y en este proceso aparecieron importantes políticas públicas dirigidas a cohesionar a los habitantes como nación, además de brindar servicios esenciales. Por ejemplo, dentro de las políticas educativas se destaca la sanción de la Ley de Educación Común 1420 en 1884, donde quedó instituida la educación primaria obligato ria, gratuita y laica. Esto permitió un gran crecimiento de la matrícula en el nivel primario en todo el período. En el caso de las acciones estatales orientadas a la sa lud pública, estas tuvieron impulso, entre otros motivos, por la ocurrencia de epidemias como la de cólera asiático en 1867 y la de fiebre amarilla en 1871. En esa época sur ge Obras Sanitarias de la Ciudad de Buenos Aires para proveer de agua potable a la ciudad. Posteriormente, con la ampliación de la red de agua potable y de desagüe cloacal, la mortalidad de la población descendió brus camente. Sin embargo, la cobertura siguió siendo muy insuficiente si se considera todo el territorio nacional.
* ) Las políticas públicas son las decisiones o acciones que realiza el gobierno de cada pais en función de
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los interesesy problemáticas de la sociedad. Los servicios públicos son parte esencial de las políticas públicas, ya que de ellos depende en buena medida la calidad de vida de la población.
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¿Qué son las políticas públicas? Los gobiernos de cada país son los encargados de tomar decisiones y realizar acciones que influyen en la vida de la población. A esas decisiones o acciones se las denomina políticas públicas y se expresan en leyes, planes y programas. Llevar a cabo una política supone una planificación previa, es decir, se proponen ciertas acciones con el fin de obtener determinados resultados, que deben estar orientados al interés colectivo. Sin embargo, puede ocurrir que las políticas públicas, voluntaria o involun tariamente, beneficien solo a ciertos sectores y dejen desprotegidos a otros. Este capítulo se centra en los servicios públicos como parte esencial de las políticas públicas y la cali dad de vida dé la población. ¿Cuáles son? Cuando hablamos de servicios públicos nos refe rimos a la prestación esencial que cubre necesidades públicas o de interés comunitario. Son responsabili dad del Estado a través de su ejecución directa o por la concesión a terceros (empresas privadas), pero siem pre bajo control estatal. Puede tratarse de la provisión 178
Hospital en la dudad de Ushuaia.
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de agua, luz, gas, teléfonos, como de la prestación de servicios de educación, salud, transporte y seguridad. Aunque no todos tienen la misma importancia, en su conjunto son fundamentales para la calidad de vida de la población. Entre los principales servicios públicos se encuentran los siguientes. Educación Salud Sistema de justicia Telecomunicaciones Transporte Seguridad social {jubilaciones, pensiones, invalidez, atención méd acceso a la vivienda)
Servicios domiciliarios (recolección de residuos, agua potable, desagües cloacales, electricidad, gas doméstico)
Recreación (cultura, deporte, turismo, etcétera)
■JP
O Santílfana SA Prohibida su fotocopia, ley 11.723
Hospital Ricardo Gutiérrez en !a Ciudad de Buenos Aires, a principios del siglo xx.
Un Estado que interviene fuertemente en la economía y en el bienestar social En una etapa posterior fue evidente que la libertad de mercado no podía sostenerse y de a poco la econo mía capitalista mundial fue desmoronándose hasta lle gar a la gran crisis de ljs años 30 (luego del colapso de la bolsa de W all Street en los Estados Unidos). El resul tado fue el cierre de fábricas, el desempleo y la pobreza. A partir de esa situación, analistas de aquel país fueron observando la necesidad de producir algunos cambios en el funcionamiento del Estado. Así surgieron nuevas ideas que se basaban en construir Estados fuertes, con
gran intervención en la economía. Fueron los Estados de bienestar, que generaron políticas para brindar ser vicios sociales a la clase trabajadora. En nuestro país, en el contexto del Estado de bienes tar, observamos una multiplicación de políticas orienta das al bienestar social, principalmente desde mediados de la década de 1940, a través de una ampliación y una mejora de los servicios públicos. Muchas de las nuevas medidas estuvieron vinculadas con la crecienté indus trialización nacional. Entonces, la mayoría de los nuevos beneficios estuvieron dirigidos al creciente sector dé los trabajadores industriales. Aparecieron las jubiladonés y pensiones, los seguros de salud, las asignaciones familia res y luego el seguro de desempleo y por riesgos del tra bajo, así como leyes laborales que otorgaban vacaciones pagas, etc. Este núcleo de políticas públicas fue central para la vida de los trabajadores y sus familias, y se conso lidó con una potente política educativa. El sector de la sociedad sin inserción laboral o con una inserción precaria era contenido mediante institu ciones públicas. Por ejemplo, en la salud es de destacarla construcción masiva de hospitales públicos y gratuitos. También se dio una gran importancia al turismo orientado a la clase trabajadora, que hasta ese entonces no tenía acceso a él. Entonces el Estado invirtió en in fraestructura hotelera, en accesos y mejoras en ciertas ciudades turísti cas, como Mar del Plata, Necochea y Miramar.
Mapa de la provincia de Santa Fe, publicado por el gobierno peronista en el período de 1943 a 1951. Indica el presupuesto asignado para construcción de viviendas.
1. ¿Por qué puede afirmarse que. desde mediados de la década dé 1940, hubo una multiplicación de po líticas orientadas a mejorar la calidad de vida de la población?
179 K i B l
El neoliberalismo én los servicios públicos
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A l llegar la década de 1970 muchas de las empresas públicas prestadoras de servicios a la población eran cri ticadas por la falta de eficiencia con la que funcionaban. Se consideraba esto como un gasto desmedido para el Estado nacional. Los gobiernos del momento, guiados por el modelo neoliberal, consideraban que el Estado debía gastar lo mínimo indispensable y “ajustarse” en áreas como salud y seguridad social, dando más lugar al accionar de las empresas privadas. En este contexto se tomaron importantes medidas que repercutieron en el funcionamiento de los servicios públicos. Por un lado, la descentralización de los sistemas de salud y educación y por otro, las privatizaciones de los servicios públicos. La descentralización suponía realizar un traspaso de los servicios públicos del Estado nacional a los Estados provinciales, de manera de disminuir el gasto del Es tado nacional, que hasta ese entonces se encargaba de muchos de los servicios provinciales y municipales. El problema principal fue que las provincias más pobres tuvieron que comenzar a hacerse cargo de nuévos gas tos sin tener los recursos necesarios. La descentralización de la salud y la educación fue el ejemplo más relevante de este proceso. En ambos casos, resultó en un empobrecimiento de la prestación de esos servicios, lo cual generó aun más disparidades sociales entre provincias.
La descentralización: el caso de la educación El Estado argentino tuvo desde sus orígenes un fuer te carácter centralizador de la educación; esto significó
que las grandes decisiones en materia educativa eran tomadas por el Estado nacional, que también era el res ponsable de aportarlos recursos necesarios para llevarlas a cabo. Sin embargo, con la llegada del gobierno militar que asumió el poder en 1976 se puso en marcha un plan de descentralización a partir de un fuerte incentivo por parte del Ministerio de Economía. Entonces se transfi rieron las escuelas primarias, a la vez que se exigió a las provincias que aceptaran dichas instituciones, En cuanto a los resultados del proceso de transfe rencia del año 1978, no parecen haber sido muy posi tivos para la educación. Las provincias que carecían de los recursos suficientes para afrontar semejante trans formación se vieron en la obligación de cerrar estable cimientos educativos. Posteriormente, en la década de 1990, tuvo lugar un nuevo proceso de descentralización de la educación argentina, cuando se sancionó en el año 1991 la Ley de Transferencia de los servicios educativos nacionales a las jurisdicciones regionales del país. Con esta ley se transfirieron a las provincias y a la Ciudad de Buenos Aires las escuelas de nivel medio. También se transfirie ron por decreto del Poder Ejecutivo nacional las escue las normales dedicadas a la formación de los docentes; de este modo se puso fin a la descentralización de la gestión y de las instituciones de todos los niveles, con excepción de las universidades. Este nuevo proceso de descentralización continuó la tendencia que ya se había observado después de la descentralización de las escuelas primarias en la década de 1970, principalmente aumentando las desigualda des entre provinciás. Esto significó que las provincias con mayor nivel de recursos pudieron hacer frente a los gastos que se les incorporaron con el traspaso de la educación, no así las provincias más pobres.
Las privatizaciones en empresas de servicio público En nuestro país, desde los primeros años de la dé cada de 1990 se desarrolló una política privatizadora de los servicios públicos: los teléfonos, el gas y el co rreo pasaron de manos del Estado a manos privadas, a través de la entrega de concesiones por cierta cantidad de años. En la mayoría dé los casos los servicios fueron entregados a grandes empresas multinacionales que se comprometieron a otorgar la prestación y realizar las obras necesarias para ampliarla y mejorarla. Las consecuencias de este proceso se observaron rá pidamente. Por ejemplo, el servicio de teléfonos, si bien se modernizó y se volvió masivo, alcanzó tarifas cada vez más costosas para los consumidores (doc. 1 ). Por su parte, la capacidád de reclamo ante las grandes empresas multinacionales por parte de la población se tomó cada vez más difícil. Además, la prestación del servido de te léfonos tuvo una alta concentración, porque solamente dos grandes empresas multinacionales, Telefónica de Argentina y Telecom, se repartieron el mercado de usua rios sin que estos pudieran elegir cuál de ellas utilizar. Esta modalidad, que puede ser vinculada a situacio nes de monopolio u oligopolio. fue una constante en el proceso privatizador. En el caso de la provisión de gas, el territorio nacional se dividió én ocho regiones que fue ron repartidas entre empresas para controlar el mercado con licendas que les garantizaron la prestación del servi-
ció de manera exclusiva durante 35 años. Tres empresas distribuidoras de electriridad obtuvieron la exdusividad zonal para prestar el servicio por 95 años en Capital Fe deral y 31 partidos de la provincia de Buenos Aires. Como en el caso del servicio de teléfonos, todo este proceso ocurrió paralelamente con un aumento de las tarifas de los servicios que dio como resultado una cre ciente incidencia de los servicios públicos en el presu puesto familiar. En los hogares de menores ingresos los incrementos fueron aun mayores, y la consecuencia fue una creciente desigualdad social. Ante esta situación los gobiernos en la década del 90 tuvieron un rol muy poco activo. En el proceso de privatizadones, se crearon entes reguladores con la fundón de regular el accionar de las empresas privatizadas. Sin embargo, su capacidad para controlarlas fue casi nula, porque formaron parte de un Estado cada vez más debilitado y porque estaban frente a empresas multinacionales de gran poder económico. Las privatizaciones de los servicios públicos duran te los años 90 tuvieron efectos negativos para la pobla ción, sobre todo por las crecientes tarifas que imponían las empresas. Paralelamente, estas obtenían importan tes niveles de rentabilidad pero mostraban significati vos niveles de incumplimiento de sus obligaciones, por ejemplo en la calidad de los servicios y en la realización de las obras necesarias, además de tener un gran en deudamiento externo. Doc. 1 Evolución de las tarifas de telefonía básica domiciliaria.
Predosal consumidor enpesos* 140
Gestión privada -40,1%
•l
Gestiónestatal pre-prívat: -«-139,396
«i -
Arza, Camila. .
20
-
-
- — ■Gestión estatal
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El impacto social de las privatizaciones: el caso de los servicios públicos domiciliarios.
FLACSO, Facultad Latinoamericana de ->• ->? & ^ Ciencias Sociales, Sede • -• -• Argentina, 2003. En: httg://(>¡M¡otecavirtual.d3CSOj)rg.3r/3r/libr
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N Escuela rural en e! paraje Colonia El Trigo, cerca de Bahía Blanca.
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Escuela Normal José de San Martfn, provincia del Neuquén.
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* Valor de la tarifa respecto de 19B8.
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Tras la gran crisis de 2001 en nuestro país y el abando no de la convertibilidad. coménzaron los problemas para las empresas que habían obtenido las concesiones de los servicios públicos. Sus ganancias disminuyeron por la de valuación del peso con respecto al dólar y se les hizo muy difícil poder hacerse cargo de sus grandes deudas. Paralelamente, a partir de 2003, el Estado comenzó a tener una mayor presencia en los asuntos económicos y sociales de la nación. En este contexto se inician las transformaciones en los servicios públicos. Las empresas estaban muy endeudadas, recibían importantes críticas por lá manera deficiente en que brindaban los servicios y las tarifas continuaban au mentando. Entonces, el Estado argentino decidió rene gociar sus contratos de concesión. Algunos contratos se rescindieron (terminaron). En algunos casos hubo rees tatización y en otros se dio una transferencia de empre sas de capitales internacionales a otras de origen local.
La planificación en servidos públicos
el gobierno del momento propuso la renegociación del contrato. Esta renegociación resultó en un proceso bastante conflictivo, sobre todo por la presión que ejerció la em presa mediante demandas judiciales contra el Estado argentino, a lo cual se sumaron las numerosas deman das que realizaron los gobiernos de los países de origen de tales empresas (en particular, el de Francia). Ade más, el Fondo Monetario Internacional (F M I) puso serios obstáculos al Estado argentino, favoreciendo a la empresa por la gran influencia que esta tenía en su propio directorio. Finalmente se produjo la rescisión del contrato de concesión en marzo de 2006 y posteriormente se llegó a la reestatización del servicio (bajo la responsabilidad de Agua y Saneamientos Argentinos S.A. (AySA), con el 90% de las acciones en manos del Estado y el otro 10 % en las de los trabajadores.
Planificar significa planear acciones necesarias con la finalidad de lograr determinados objetivos en un fu turo. En este proceso lo primero es realizar un diagnós tico de la situación de la que se parte para luego plan tearse objetivos o metas. El diagnóstico, entonces, es un estudio para conocer la situación inicial. Posterior mente se formulan las acciones necesarias para lograr dichos objetivos. En el caso de la política, y específi camente en los servicios públicos, es preciso conocer la cantidad de población a la cual se pretende atender, así como sus condiciones de vida y el territorio en el cual se va a desarrollar el servicio. Por ello, se llevan a cabo estudios previos donde trabajan profesionales de distinta formación realizando estudios multidisciplinarios. Generalmente, con esa información y antes de iniciado el plan o programa se calcula un tiempo deter minado para el logro de los objetivos propuestos. Los servicios públicos pueden ser planeados desde el Estado nacional, desde los Estados provinciales o bien desde los municipios. Es decir, puede efectuarse en distintas escalas de gobierno, aunque en la mayoría de los casos se hace necesaria una fuerte interconexión entre ellos para lograr los objetivos.
Documento 2
Reestatización. El caso de Aguas Argentinas S.A.
El gobierno rescindió el contrato con Aguas Argentinas y reestatizó el servicio.
En 1993 fue concesionado el servicio dé aguas y saneamientos que cubría el Área Metropolitana de Buenos Aires a un consorcio liderado por la firma fráncesa SUEZ, que posteriormente dio origen a la empresa Aguas Argentinas S.A. Luego de más de diez años y tras numerosos incumplimientos en el contra to de concesión por parte de la empresa (no se reali zaron obras y mejoras para el suministro del servicio),
Concesión que se fue por el caño Néstor Kirchner firmó de manera sorpresiva dos decretos de necesidad y urgencia para anular el contrato con Aguas Ar gentinas y disponer en su reemplazo una nueva compañía es tatal, denominada AySA. [...] El argumento oficial para decidir ¡a anulación unilateral del contrato fue que la empresa puso en “ peligro potencial” a la sociedad por distribuir aguas contaminadas. Los afectados son más de 800 mil personas de los partidos bonaerenses de La Matanza, Lomas de Zamora, Quilmes y Almirante Brown. El hecho fue admitido a principios del verano por la propia conce sionaria, que recomendó a través de las facturas el no consumo de agua para embarazadas e infantes. El problema con esa agua es que rebasa los niveles de ni tratos permitidos para el consumo. Y esto se produjo porque la empresa necesitó activar pozos de reserva para lograr ma yor presión de agua, a fin de cumplir con el abastecimiento a los usuarios de esas zonas. El Gobierno sostiene que se llegó a esa situación porque la empresa incumplió con las inversiones comprometidas para mejorar el suministro. [...]
Página/12,22/3/2010.
2. Leé el doc. 2 y responde. ¿Por qué el Estado decidió renegociar los contratos de concesión con las empre sas privadas?
La planificación en un plan de salud nacional
< D Santillana SA Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
Cambios recientes en los servicios públicos
La política de salud pública es fundamental para la calidad de vida de la población. El Estado nacional es el encargado de planearla y ejecutarla; sin embargo, en lamayoría de los casos tiene que vincularse fuertemente con los Estados provinciales para llevarla a cabo. En marzo de 2010 el Ministerio de Salud de la Na ción comenzó el “Plan de Reducción de la Mortalidad Materno Infantil, de la Mujeryla Adolescente”. Veamos en qué consiste dicho Plan. Sus objetivos son dos: por un lado, reducir la mor talidad infantil y por otro, disminuir la mortalidad ma terna. La población a la cual está destinado el Plan está compuesta por los ninos, las embarazadas, las mujeres y las adolescentes. Las actividades que se plantearon como necesarias para lograr los objetivos propuestos son: ► Acuerdo político institucional en los máximos nive les de conducción nacional, provincial y municipal.
► Establecimiento de metas y compromiso formal para su logro. ► Plan de trabajo elaborado con los actores sociales involucrados. ► Asistencia técnica, monitoreo y evaluación periódi ca del cumplimiento del Plan. ► Capacitación de las personas abocadas a la presta ción de los servicios necesarios. ► Comunicación social. El punto de partida es el acuer do institucional entre el gobernador de la provincia y su ministro de Salud, y el Ministerio de Salud de la Nación, quienes suscriben un Acta-Acuerdo en la que se estable cen las metas a lograr. Ese plan de trabajo que se acuerda con las provincias propone iniciar y/o continuar un pro ceso de acompañamiento de las autoridades nacionales a las provinciales, mediante la asistencia técnica y la ca pacitación a las personas involucradas en el plan. En marzo de 2010 se firmó el Acta Acuerdo con las provincias, donde se acordó, por un lado, reducir la mor talidad infantil a 10,9 por mil nacidos vivos, para fines del año 2 0 11 , y por otro, reducir la mortalidad materna a 6,2 por diez mil nacidos vivos, para fines del año 2 0 11 . En abril de 2010 se realizó una reunión de trabajo de equipos técnicos de nación y provincia para acordar plazos y responsables de las acciones comprometidas, como también el plan de trabajo a seguir. De marzo a agosto de 2010 se otorgaron becas para la formación de especialistas de laboratorio de hospi tales públicos con el fin de mejorar la calidad de la lec tura de los análisis que se realicen dic tadas por profesio nales del Hospital Posadas de Bue Cartel para la prevención del golpe de calor nos Aires. de la Secretaría de Salud del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
3. Identificá ios componentes del “Plan de Reducción de la Mortalidad Materno Infantil, de la Mujer y la Adolescente". 4. Discutí con tus compañeros por qué es importante la articulación entre los gobiernos nacional, provincial y municipal para la planificación de servicios públicos.
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Agua y saneamiento: problemas en distintas escalas Contexto nacional: servicios públicos y calidad de vida Por lo general, son las zonas urbanas o las ciudades las que cuentan mayormente con servidos de provisión de agua potable y sistema cloacal, no así las zonas rurales. También existen diferencias en la provisión entre regiones y entre países. La preca riedad de estos servicios se asocia con la pobreza y la marginalidad y por lo tanto nos da información acerca de la calidad de vida de una población determinada.. A continuación te presentamos un artículo periodístico donde se plantea la desigual distribución en los servicios esenciales en el mundo y luego un docu mento elaborado por el Estado nacional donde se observa la desigual distribu ción de servicios básicos en nuestro país.
Contexto mundial: servicios públicos y calidad de vida Falta de cloacas, un riesgo para la salud El 40% de la población mundial todavía no tiene acceso a servi cios de saneamiento, ta falta de servicios sanitarios, un problema acuciante. Diez años después de los compromisos adoptados por las Naciones Unidas para mejorar la vida de los más pobres del planeta, 884 millones de personas viven sin acceso al agua potable y 2.600 millones no cuentan con los servicios mínimos de saneamiento. Un nuevo informe de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Fon do de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) sostiene que, a pesar de esas cifras, algunos avances son alentadores, ya que un 87% de la población mundial ya bebe y utiliza agua apta para el consumo. En cambio, la situación es decepcionante en cuanto al alcance de servicios higiénicos básicos (capaces de evitar el contacto de los seres humanos con los desechos fecales), con un 39% de habitantes del mundo que no tiene acceso a ellos. Según el estudio, cuyos resultados fueron difundidos ayer, los avances han sido dispares por regiones: de los 884 millones de personas que no tienen acceso a fuentes de agua limpia, una tercera parte se encuentra en el África subsahariana, donde el 40% de la población todavía padece esa situación. Casi la mitad de las personas que desde principios de los años 90 accedieron ál agua se encuentran en la India y China. En cuanto al saneamiento, solo la mitad de la población de países en desarrollo cuenta con un baño, una letrina o un pozo séptico. En los últimos años, los mayores progresos se han registrado en el norte de África y en el este y sudeste asiático. De los 2.600 millones de personas que actualmente no cuentan con nin gún servicio de saneamiento (las previsiones indican que al ritmo actual serán 2.700 millones en 2015), una gran parte está concentrada en el sur de Asia y en el África subsahariana. En ambas regiones, todavía menos de la mitad de los habitantes tienen tales servicios, según el informe, que constituye el compendio más completo realizado hasta hoy sobre esta situación. El mundo alcanzará el Objetivo de Desarrollo del Milenio relativo a recortara la mitad el número de personas sin acceso al agua potable para 2015, pero fracasará en el objetivo similar que sé había'trazado én cuanto al saneamiento. .■
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La Nación, 16/3/2010.
http://www.lanac¡on.com.ar/nota.asp?nota_¡d=1243801
A c t iv id a d e s
Leé el artículo y respondé: a) ¿Cuál es la fuente y la fecha del artículo perio dístico? b) El artículo menciona un informe de la Organiza ción Mundial de la Salud (OMS) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) donde se sostiene que existen algunos avances. ¿A qué avances se refiere? c) ¿Cuál es la situación en ■los servicios higiénicos básicos? d) ¿Por qué se afirma que los avances son dispa-’ . res?
El acceso de los hogares al consumo de agua segura por red pública ha presentado en épocas recientes mejoras sustanciales. Según surge del censo 2001, en diez años se pasó de 21 millones de habitantes con agua potable a más de 28 millones, registrando un incremento absoluto de 6,8 millones, lo que implicó pasar del 66,2% al 78,4% de cobertura a nivel nacional. Sin em bargo, los datos a nivel provincial reflejan enormes disparidades territoriales en cuanto a cobertura, como por ejemplo: Misiones (56,7%), Santiago del Este ro (64%), Formosa (64%), Buenos Aires (67%) y Chaco (70%), Ciudad Autónoma de Buenos Aires (98,0%) y regiones Cuyana y Patagónica (89%). En términos absolutos en lo que respecta a la cantidad de personas que no acceden al agua potable, los tres cordones que conforman el conurbano bonae rense constituyen el territorio más crítico del país. A modo de ejemplo, para mostrar la complejidad del desafío que se enfrenta a futuro en instancias de definición de inversiones en el sector, se ha determinado que el mismo nivel de inversión de obra involucraría cien mil beneficiarios en el Gran Buenos Aires y tan solo dos mil en cualquier provincia del norte. Esta situación -que suponía la existencia de 1.500.000 personas sin dotación de agua potable en el momen to de la rescisión del contrato con la empresa Aguas Argentinas- se distribuye también de manera desequilibrada dentro de la propia región: en la Ciudad de Buenos Aires la cobertura es casi total, con un déficit del 1%, equivalente a 30 mil habitantes; en la zona norte el déficit es relativamente bajo, del orden del 11%, equivalente a 150 mil habitantes; en la zona sur el déficit asciende al 23%, lo que equivale a 600 mil habitantes, y en la zona oeste el 33% de la población, cifra equivalente a 720 mil habitantes, carece de agua potable por red. En cuanto a la población que cuenta con cobertura de desagües cloacales, los déficits son muy significativos, si bien según los datos censales a nivel na cional, esta creció de 11 millones de habitantes con acceso en el año 1991 a 15 millones en el año 2001, lo cual significa haber pasado del 34,3% al 42,5% de cobertura. Se observa que el porcentaje de población en hogares con me nor cobertura se registra en Santiago del Estero (13,88%), siguiéndole San Juan (18,16%) y Chaco (18,44%), y los mayores corresponden a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (94,84%), Tierra del Fuego (89,62%) y Santa Cruz (71,55%). Sin embargo, por el peso demográfico, las provincias de Buenos Aires, Córdo ba, Santa Fe y Misiones engloban la mayor parte del déficit. La primera de ellas, con más de 8.000.000 de habitantes sin servicio, representa el 41% del déficit nacional y las tres restantes constituyen otro 25%, lo que corresponde a más de 4.800.000 habitantes carentes del servicio. Como se desprende de las cifras men cionadas, los desafíos del sector para los próximos diez años son importantes, sobre todo si se considera la meta de alcanzar el 90% de cobertura en agua y el 75% en cloacas, fijada por los Objetivos del Milenio, Tal como sucede con la dotación de agua potable, la Región Metropolitana de Buenos Aires detenta en términos absolutos los valores más preocupantes en cuanto a cobertura de desagües cloacales; concentra 3 millones y medio de per sonas sin servicio, que se distribuyen en forma desequilibrada en el territorio: en la Ciudad de Buenos Aires la cobertura de cloacas es casi del 100%, con un déficit del 1%, equivalente-a 30 mil habitantes; en la zona norte el déficit es del 43%, equivalente a 620 mil habitantes; en la zona oeste el déficit es del 47%, equiva lente a 1.050.000 habitantes, y finalmente en la zona sur, el 64% de la población carece de cloacas, lo que equivale a 1.800.000 habitantes. Avance 2008-1816-2016. Plan Estratégico Territorial. Proceso de construcción conducido por el Gobierno nocional, mediante la formación de consensos para el despliegue territorial de la inversión público. República Argentina. Poder Ejecutivo Nacional. Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios.
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Red de agua potable y de desagües cloacales
6. Leé el documento y respon dé. a) ¿Cuál es ta fuente del do cumentó? b ) ¿Por qué creés que se ha realizado dicho docu- ■ mentó? c) Según la información que brinda, ¿cuál es la situa ción actual del acceso de los hogares al consumo de agua segura por red pública con respecto a los datos del Censo 2001? d) ¿Existen diferencias entre ■la cobertura del servicio de la Ciudad de Buenos Aíres y los partidos del conurbano bonaerense? e) Teniendo en cuenta la cobertura, ¿qué dispa ridades territoriales se observan?, ¿dónde se encuentra el territorio más crítico? f) ¿Cuál es la situación de ta cobertura de desagües cloacales en la actuali dad?, ¿y en comparación . con los datos del Censo 2001? g) ¿Cuát es la región más preocupante si se con sidera la cobertura de desagües cloacales? ¿Cuál es la situación en la Ciudad de Buenos Aires? h) ¿Podrías establecer al guna relación entre la información -del artículo periodístico y la que brin da este documento?
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Entre los servicios públicos de mayor importancia por su vinculación directa con la calidad de vida de la población, se encuentra la provisión de agua potable y un adecuado sistema cloacal. Como vimos, la empresa estatal AySA tiene el objetivo de proveer los servicios de agua potable y saneamiento de un sector de la pobla ción en nuestro país. Específicamente, es responsable de estos servicios en la Ciudad de Buenos Aires y en 17 partidos del conurbano bonaerense (doc. 3). Entre los objetivos generales que se ha planteado esta empresa se encuentra el “Plan Director 2007-2020” lo que signifi ca que en dicho plazo se pretende lograr determinadas metas. El objetivo es proveer agua potable y desagües cloacales a toda la población dentro del área de con cesión. Dos de los más importantes proyectos que for man parte del Plan Director son, por un lado, la reali zación de la Planta Depuradora de Líquidos Cloacales “Del Bicentenario”, y por otro la Planta Potabilizadora de Tigre (doc. 4).
Actividades!
Documento 4
8. Sobre la base de lo leído en el capítulo, definí: • Políticas públicas • Servicios públicos
Planta Depuradora de Líquidos Cloacales “ Del Bicentenario” Tiene como objetivo la expansión de los servicios, la me jora de la calidad de las prestaciones y del medio ambiente. La Planta comenzó a construirse en enero de 2009 en Berazategui.
9.
Principales beneficios: S” > > >
Capacidad de tratamiento: 120.000 mVhora. Población beneficiada: 4 millones de habitantes. Empleará alrededor de 400 personas. El plazo total para su ejecución será de 24 meses.
Realizá una línea de tiempo donde queden identificados períodos según el distinto rol que haya tenido el Estado en nuestro país. Colocá un título para cada período y una breve caracterización de la política general y los servicios públicos en particular.
12. Leé el texto y respondé. La recomposición de los servicios públicos después de la convertibilidad. Las falsas promesas privadas. Inversiones incumplidas, mala gestión y futuras competencias que nunca llegaron jalonaron el proceso de privatizaciones. El Estado, más que una política estratégica, aplicó un plan de rescáte de servicios abandonados por los privados.
La Planta Potabilizadora de Tigre Fue iniciada en febrero de 2009 en el partido de Tigre. Se planea que complemente la producción actual de agua y se integre al sistema de transporte y distribución de la em presa.
Principales beneficios:
“ Nada de lo que deba ser estatal permanecerá en manos del Estado” , sentenciaba el primer mandamiento del decálogo menemista pronunciado por el entonces ministro de Obras y Servicios Públicos, Roberto Dromi. Las privatizaciones comen zaron en los ochenta, pero la Ley de Reforma del Estado im pulsada hace veinte años significó la sistematización de esa política. El paso de manos de los activos -desde canales de TV hasta los recursos petroleros- se hizo a precios de liquidación. La falta de regulación y la connivencia del Estado permitieron el vaciamiento de las empresas, despidos masivos y la reali zación de ganancias extraordinarias [...]. Con el fin de la con vertibilidad, algunos contratos fueron cancelados y las com pañías volvieron a ser estatales. Implicó un quiebre respecto de las políticas neoliberales, pero la recuperación del rol del Estado en algunos sectores, como las cloacas y la distribución de agua y el correo, no responde a una política de desarrollo planificada. Ayer, el ministro de Planificación Federal, Julio De Vido, sumó la posibilidad de quitarle la licencia a Telecom por prácticas monopólicas. [...]
Capacidad de producción: 900.000 m3diarios de agua po table. Población beneficiada: 2 millones de habitantes. ■P- Mejorará la provisión del servicio en los partidos de Tigre, San Fernando, San Isidro, Vicente López y San Martín. Permitirá avanzar en la expansión en Tigre, San Martín, Tres de Febrero, Hurlingham, Ituzaingó y Morón. Empleará alrededor de 1.500 personas. ^ El plazo total para su ejecución será de 36 meses. AySA. Pían de Saneamiento 2006-2020. Acceso universal a los servicios
para millones de argentinos. En httn://www.avsa.com.ar/index.nhn?id seccion=304 (consultado el 21/7/2010).
Tomás Lukin. Página/12.19 de enero de 2010. En: http://www.Dagina12.com.ar/diario/ economia/2-138701-2010-01-19.html (consultado el 22/7/2010).
Planta potabilizadora Gral. San M artín, vista panorámica. (Agradecimiento Agua y Saneam ientos Argentinos).
® 7. En grupos, armen una planificación de un supuesto plan de salud para el barrio. Les sugerimos los si guientes pasos para desarrollarlo: • Realización de un diagnóstico. • Establecimiento de objetivos. • Población a la cual va dirigido. • Plan de actividades a desarrollar para lograr los objetivos propuestos.
11. Explicá las siguientes afirmaciones: • La descentralización de ciertos servidos como la salud y la educación provocó un aumento de la desigualdad social entre provincias y regiones del país. • Las privatizaciones tuvieron efectos negativos para ciertos sectores de la población. • La renegociación de algunos contratos con las em presas prestadoras de servicios resultó en un pro ceso bastante conflictivo.
10. Leé el siguiente artículo periodístico y luego responde:
< £>Sanlillana SA Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
Agua potable y saneamiento para el Gran Buenos Aires
a) ¿Cuál es el tema principal? b) ¿Qué privatizaciones se mencionan? c) Según lo que viste en el capítulo, ¿qué otra priva tización podés mencionar? Comenta cómo se dio ese proceso de concesión a manos privadas. d) ¿Por qué crees que se menciona la "falta de regu lación y la connivencia del Estado”? e) Explicá la siguiente afirmación: “Implicó un quiebre respecto a las políticas neoliberales". Consideré en tu respuesta el rol del Estado y de los organismos de financiamiento internacionales. f) ¿Qué beneficios creés que puede tener una em presa prestadora de servicios que funciona como un monopolio?
27 de enero de 1871
La fiebre amarilla ataca la ciudad Se detecta el primer caso de fiebre amarilla en la Ciudad de Buenos Aires. Se trató de una terrible epidemia que se ex tendió por más de 140 días y que costó la vida a cerca de 14.000 habitantes. El mal castigó con más fuerza a los barrios del sur, donde se concentraba el mayor número de pobla dores; el rápido crecimiento de la población terminó des bordando la infraestructura de las viviendas que no estaban preparadas para resistir ese aumento. Los miembros de la clase alta se trasladaron al norte, trans formando en residenciales zonas como Belgrano, y en menor medida a Flores, que hasta ese momento estaban dedicadas a quintas de fin de semana o lugares de paseo de los sectores más acomodados. [...] Pero la epidemia de fiebre amarilla, además de las consecuencias fatales y el desarrollo del norte y el deterioro del sur, sumó otro tipo de cambios relacionados con las mejoras sanitarias y las obras de infraestructura: En el mismo 1871, en la plaza “ Lorea” se construyó el pri mer gran tanque de agua, con capacidad de 1.000 m3. Al poco tiempo se creó un organismo estatal que sería el precedente de Obras Sanitarias de la Nación y, en 1874, el ingeniero Bateman inició la construcción de la red de distribución de agua que, en 1880, proveía a la cuarta parte de la ciudad. Calendario histórico. Gobierno de !a Ciudad de Buenos Aires. En: http://www.buenosaires.gov.ar/areas/ciudad/historico/ calendario/destacado.php?menu id=23203&ide=264 (consultado el 19/5/2010).
a) ¿Qué consecuencias produjo la epidemia en la ciu dad y en los servicios públicos?
b) Según el texto que podés leer en este sitio httD://www.lanacion.com.ar/nota.aSD?nota id-989197.
una de las hipótesis sobre las causas de la epidemia fue que los vectores eran los inmigrantes italianos. "Las minorías suelen ser las inculpadas cuando se ignoran las causas de este tipo de fenómenos". Hoy la principal teoría es que la mayor urbanización, el hacinamiento de personas y la poca limpieza fueron causantes de la reproducción del mosquito vector. ¿Por qué es importante que la población conozca cómo y por qué se produce la enfermedad?
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E s t u d io
d e c a so
Inicios del MOCASE
Hoy se habla mucho de movimientos sociales, haciendo referencia a los movi mientos ecologistas, estudiantiles, de mujeres, étnicos, gays, etc. Diferentes autores y corrientes de pensamiento han esbozado definiciones de este concepto. En las pági nas siguientes te presentamos un ejemplo de movimiento social con el fin de comprender algunas de sus características y objetivos.
Punto de partida Antes de analizar el caso propuesto es importante tener una idea general sobre los movimientos sociales ¿Qué tienen en co mún? Por ejemplo, para definirlos suelen destacarse los siguien tes aspectos. ► Se identifican en situaciones de conflicto. ► Realizan acciones colectivas. ► Se organizan por fuera de las instituciones políticas y sociales tradicionales {como organismos estatales y sindicales). ► Responden a un reclamo general que es compartido por todos los miembros del movimiento. ► Entre las estrategias de reclamo se observan principalmente actos en espacios públicos, por ejemplo, marchas y concentra ciones en plazas.
El MOCASE, los campesinos en lucha Existen numerosos movimientos sociales, con diferentes obje tivos y estrategias de redamo, algunos pequeños, de carácter lo cal, y otros én cambio, de alcance nacional. En nuestro país, un movimiento social que se destaca es el MOCASE (Movimiento de Campesinos de Santiago del Estero); para entender su origen ne cesitamos conocer un poco de la historia relativamente reciente del monte santiagueño (otra denominación del bosque chaqueño). Santiago del Estero ha sido una provincia elegida por los em presarios de la madera, precisamente por la gran riqueza de sus bosques. A principios del siglo pasado se instalaron obrajes dedica dos a la extracción y en algunos casos al procesamiento de la ma dera. Allí trabajaban como hacheros, tanto población del lugar, en su mayoría campesinos pobres, como miembros de comunidades indígenas o inmigrantes de otras provincias; y así estuvieron por años. Pero esa etapa llegó a su fin cuando el monte se agotó, las mejores maderas se sacaron y al no producirse'una regeneración (natural o con reforestación), quedaron los ejemplares más viejos yen peor estado. Entonces las empresas se fueron. Pero quedaron los campesinos (ahora desocupados de los obrajes) viviendo de su ganado, de sus cultivos y dé lá leña que sacaban del bosque. Estas zonas rurales pobres de la provincia permanecieron en el olvido de los gobiernos y también de los empresarios hasta
hace apenas unos años. Principalmente, a partir de la década de 1990 se produjo un cambio en toda esta zona, y es que las tierras donde estaban asentados los campesinos se revalorizaron, es de cir, esas tierras que nadie reclamaba, ni el Estado ni los capitales privados, ahora eran requeridas. ¿Por qué? Una serie de factores permitieron que gran parte de ellas pudieran incorporarse a la producción agropecuaria en el proceso conocido como “ expan sión de la frontera agropecuaria” . La combinación de un cam bio en el clima representado por un ciclo húmedo y una serie de avances tecnológicos permitieron que algunos cultivos pudieran desarrollarse en zonas con déficit de agua, como estas tierras. Pero además esta zona fue atractiva desde un primer momen to por la relación de sus habitantes con la tierra. Efectivamente, numerosos campesinos no poseían título de sus tierras, algunos estaban asentados sobre tierras fiscales y otros én tierras privadas nunca reclamadas. Además muchos no conocían su derecho de posesión veinteañal. Así comenzó entonces la disputa, por iin lado los grandes empresarios agropecuarios que deseaban adquirir esas tierras, lo cual conllevaba un desalojo de los campesinos, y por otro, es tos mismos campesinos que querían quedarse. Como respuesta a esta situación nacieron distintas organizaciones de campesinos que se agruparon como estrategia de lucha.
¿Qué es la posesión veinteañal? Es el derecho que tiene una persona a reclamar el título de las tierras en que habita si prueba que ha vivido allí por más de veinte años. Puede entregar como prueba, por ejemplo, el pago de impuestos o certificados de nacimiento de hijos donde figure el domicilio en cuestión, etcétera.
Algunos datos para tener en cuenta... Santiago del Estero es una de las provincias con mayor po blación campesina del país; según el documento central de la Mesa de Tierras de Santiago del Estero, en el campo viviría aproximadamente el 40% de la población total de la provincia: alrededor de 28.000 familias. Además, los departamentos más pobres son los que albergan mayor cantidad de población rural.
Su origen se localiza en Quimilí, provincia de Santiago del Estero, donde hoy fun ciona su sede central. Quimilí es una ciudad de casi 11.000 habitantes que se encuentra en el nordeste de la provincia, a solo 80 kilómetros de la frontera con la provincia del Chaco. El movimiento comenzó a tener repercusión a nivel nacional en 1998, durante el in tento de desalojo de las familias campesinas del paraje La Simona. Máquinas topadoras de gran porte avanzaron sobre las posesiones de las familias, derribando a su paso ár boles, cercos, y llegando hasta las viviendas. La autodefensa ejercida por los pobladores y la contención que les ofrecieron el MOCASE y un conjunto de organizaciones solidarias detuvieron a las topadoras. La población resistió el desalojo pasando días y noches bajo una improvisada carpa de polietileno negro, lo que se denominó la carpa negra de La Simona. Por aquel momento, algunos medios de comunicación nacionales difundieron por todo el país información en textos e imágenes de la destrucción del bosque y del atropello a sus pobladores, lo que ayudó a extender la preocupación por las familias campesinas más allá de la frontera de Santiago del Estero. CO NFLICTO EN PLEN O CAM PO
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Quieren desalojar a 60 familias en Santiago del Estero n juez interviene en el enfrentamiento entre los campesinos y las empresas que quieren desalojarlos. Unas 60 familias de pequeños productores de la localidad santiagueña de Los Juríes amenazaron con tomar las armas si son desalojados de las tierras en las que viven desde hace más de 40 años, por los dueños de tres empresas de Buenos — Aires que aseguran ser los propietarios de los campos. El 12 de octubre llegaron los miembros de estas tres firmas y sin orden judicial entraron con dos topado ras arrasando árboles, destruyendo las posesiones y alambrados de los campe sinos, contó a Clarín Rubén de Dios, del Movimiento Campesino Santiagueño (MOCASE), en el que están agrupados los productores.
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Rodríguez, Ju lio , Clarín, 31/10/1998. En: http://edant.dann.com/diano/1998/l0/31/e-05501d.htin
El movimiento se afianza Un año después el MOCASE organizó un Congreso denominado “Campesinos y cam pesinas unidos en la lucha por la tierra y la justicia”, que se llevó a cabo en la ciudad capital de Santiago del Estero. La convocatoria para participar del Congreso incluyó a las organizaciones integrantes del MOCASE y a delegaciones campesinas invitadas para que pudieran compartir las jornadas y decidir su posible incorporación al movimiento. También participaron delegaciones de otras provincias como la Asociación de Pequeños Productores del Noroeste de Córdoba (APENOC), la Unión de Pequeños Productores del Chaco (UNPEPROCH), la Asociación Civil Parqué Pereyra, la Asociación de Productores Familiares de Florencio Varela, la Asociación dé Pequeños Productores de la Puna, la . Red Puna de Jujuy, el Consejo Kolla de Salta y pequeños productores de Catamarca y Corrientes. En este congreso se debatió en torno a diferentes cuestiones. Se plantearon las distintas problemáticas qué padecen los campesinos y también se presentaron ideas pensando en formular propuestas de desarrollo hacia este sector de manera alternativa a la política pública vigente. También se discutió sobre la propia estructura interna del movimiento en pos de avanzar en la ampliación de su cobertura hacia todo el territorio provincial y, por último, cómo mejorar el sistema de la organización para lograr mayor democracia y representatividad.
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Estrategias y objetivos Podemos diferenciar dos líneas de acción por parte del MOCASE, una referida a su propuesta de desarrollo para la región, la otra relacionada con la lucha por la
tierra. Con respecto a lo primero, la organización1plantea la necesidad de un desarrollo de emprendimientos productivos autónomos que no dañen el medio ambiente; se basan en un tipo de producción diversificada de algodón, ganado caprino y bovino para la producción de carnes, leches y quesos. También abogan por un tipo de educación am plia, que no se reduce a la escuela formal. Se trata de una educación que promueve una lectura crítica de la realidad circundante y de la necesidad de unirse para enfrentar y resolver los problemas comunes, superar el individualismo y adoptar un modo de vida comunitario, participativo y democrático. Dos elementos importantes se destacan en cuanto a lo comunicacional y a su for mación. El primero es la creación de la radio comunitaria. Desde 2008 cuentan con Paj Sachama, una de las cuatro transmisoras FM comunitarias del MOCASE VC, que funcio na con energía solar (en sus instalaciones también funcionan una fábrica de dulces y una embotelladora de miel). El segundo es su universidad: la universidad campesina del MOCASE, avalada por el Ministerio de Educación de lá provincia y por el de la Na ción, donde se puede estudiar la carrera de agroecología. Por otro lado, y en relación con la lucha por la tierra, el movimiento cuenta con varias estrategias de acción, por ejemplo, la instalación de carpas en el lugar donde se pretende desalojar a campesinos, la realización de marchas, las denuncias en los diarios y la propagación de sus noticias vía revistas o sitios web. Para el movimiento lo más importantes es la defensa de la tierra y la custodia del medio ambiente, pero esto no es todo; consideran que estas cuestiones están dentro de objetivos más amplios, que tienen que ver con la salud, con la educación y con una vida más digna. En definitiva, se está abogando por mejorar la calidad de vida de la población campesina de todo el país.
El movimiento se transforma y se amplía El MOCASE atravesó por un serio conflicto en 2003 que logró dividirlo en dos. Una de esas fracciones es el MOCASE “Vía Campesina”, denominado así porque forma parte del Movimiento Internacional que agrupa a miles de or ganizaciones campesinas de pequeños y medianos agricultores, mujeres rura les y comunidades indígenas de África, América, Asia.y Europa. , En este momento, los centros de campesinos reúnen a unas 9.600 fami lias, alrededor de 50 mil personas.
Algunos hechos en la vida del MOCASE como movimiento social En 1990
}, En Quimilí nace el MOCASE (Movimiento Campesino de Santiago del Estero) agrupando a representantes de distin| tas organizaciones provenientes de la lucha por la tierra y las mejores condiciones de vida de los campesinos de I esta provincia.
Marzo de 2002
Denuncia. En la comunidad de Las Lomitas, departamento Pellegrini, ubicado en el norte de Santiago del Estero, llegaron policías armados, disparando con armas de fuego y golpeando con palos a los campesinos que se encon| traban en sus ranchos.
Octubre de 2004
Marzo de 2005
-rí»
Marcha a los tribunales de la capital de Santiago del Estero. Al llegar, los campesinos montaron una gran carpa negra en la entrada de los tribunales, similar a la que durante años resistió en parajes como La Simona. | Marcha en la capital de Santiago del Estero por un remate que consideran fraudulento de un amplio territorio | í perteneciente a la comunidad de indígenas vilelas de Tintina.
» r*I?*"**'' Febrero de 2006 |í Denuncia. En la localidad de Soi de Mayó, uno de los más de 70 parajes habitados por alrededor de 1.500 familias
!
Abril de 2008
campesinas poseedoras desde hace más de cien años, se presentaron personas fuertemente armadas custodiando una topadora. Sin mediar pálabras comenzaron a descargar sobre los campesinos balas de goma, palos y bombas incendiarias que sacaban de las camionetas. El ataque era filmado por un encargado o administrador dé la firma usurpadora Madera Dura del Norte S.A.
» Marcha por las calles de la ciudad de Santiago del Estero en el Día Internacional de la Lucha Campesina.
Agosto de 2009
Atentado a la radio del MOCASE en las instalaciones de FM Paj Sachama.
El asedio sobre el MOCASE El asedio por parte de empresarios sojeros, en connivencia con el poder político y judicial de Santiago del Estero, es una constante. Sufren detenciones injustificadas, pedidos de capturas por causas penales inventadas y saqueos y agresiones por parte de efectivos policiales. En nuestra recorrida por la región, a pesar de la sequía imperante que hizo fracasar hasta los cultivos más resistentes de soja transgénica, pudimos observar la instalación de empresas de otras provincias, como la "Morel Vulliez", dedicada a la expansión de la frontera sojera sobre territorios que pertenecen a los campesinos, mediante desalojos y otras maniobras represivas. Una fábrica de quesos dé cabra que pudimos conocer es autosuficiente y trabaja con energía eléctrica a partir de paneles soiares, reciclado de agua y materia prima propia. Su habilitación es demorada por las autoridades con trabas burocráticas que no son exigidas ni a las más grandes transnacionales lácteas. Agenda Periodística del Mercosur. 13/8/2009. En: http://www.nrensamercosur.com.ar/apni/nota completa.phn?idnota=4414 (consultado el 9/8/2010)
Gr kn psa c í /Juuo Pantóia
Propuesta de trabajo 1
51 í|.
s 1 -a
Reatizá una monografía sobre el MOCASE. Para elaDQiarla, repasá la gula de las páginas 140 y 141. Las siguientes preguntas pueden ser una ayuda para organizar la elaboración dei tema. • ¿Dónde, cuándo y por qué nace el MOCASE? • ¿Qué es la posesión veinteañal? ¿Por qué es importante que los campesinos la conozcan? • ¿Cómo se caracteriza la población rural en Santiago del Estero? • ¿Qué es la carpa negra de La Simona? ¿Por qué crees que es un hito en la vida de la organización?
Para analizar el accionar del MOCASE en él texto; se diferencian dos líneas de acción. Explícalas. Para entender los objetivos del movimiento, explicá la siguiente afirmación: “Para el ; movimiento lo más importante es la defensa de la tierra y la custodia del medio ambiente, pero esto no es todo...’ . ¿Qué transformación tuvo lugar en 2003 dentro del movimiento? En tu carpeta, elaborá un texto donde cuentes por qué el MOCASE es un movimiento social. Elegí una de las organizaciones que aparecen en el texto y averiguá en Internet por qué se rroviiizan. ■
S
ección
4
Sistema urbano y experiencias de vida en las ciudades argentinas
Rallv conurbano ally conurbano es el nombre del grupo y del proyecto basado en Ja exploración y experimentación sobre tiempos
R
y espacios públicos conurbanos. El grupo opera principalmente en lá periferia del Gran Buenos Aires relevando
problemas geopolíticos de escasa representación o repercusión mediática [...]. La herramienta principal del grupo es la vinculación de distintos actores socio territoriales: público del lugar, expertos del tema y amateurs de la ciudad y sus procesos. La recorrida por el lugar en conflicto, las discusiones que se generan y las reflexiones que se producen con el cruce de distintos conocimientos tienen como objetivo dar herramientas para
generar pensamiento colectivo sobre un sitio.
Q l't \ \ S A M'KLNUIK
Taller RE-fresco-BA. En: www.nalermn.pdu/.../Gacetilla 20Taller 20Re-fresco-BA.pdf
En esta sección...
De forma general, Rally conurbano propone distintos recorridos en colectivos hilando lugares singulares de los
• Las características de los asentamientos urbanos en la Argentina.
puede unirse con cuál otra y bajo qué concepto. [...] Como estrategia, se propone tomar posesión del último asien
• La importancia de las interrelaciones entre las localidades de diferentes tamaños. • Los principales procesos de urbanización que han conformado la red de ciudades en el territorio. • Los desafios sociales y territoriales que se plantean en las grandes ciudades y, en general, en el sistema urbano argentino.
bordes de la ciudad. Podría verse como un intento de “editar” la ciudad, seleccionando qué parte de la ciudad to del colectivo correspondiente, desplegando un “dispositivo” ambulante de observación, registro, comentario y discusión sobre el paisaje. Rally conurbano hace foco en el espacio público “circulante", y en cómo eso puede transformarse en una experiencia estética colectiva. En: httn://www.rallvrnnurbann.rnm.ar/rallv%2Qprovecto%2Q2f)0S.htm. En este sitio se pueden leer los relatos de los recorridos realizados por el grupo por distintos sectores del Área Metropolitana de Buenos Aires (formada por la Ciudad de Buenos Aires y el conurbano bonaerense) entre 2006 y 2009. El siguiente es un extracto de uno de ellos. “ El primer rally de este año [2006] se realizó el jueves 6 de abril, bajo el nombre de Cuenca del Matanza y la consigna de costear el Riachuelo desde el punto en que la avenida Grál. Paz se transforma en el ‘camino negro’ hasta unirlo con los recoletos diques del Puerto Madero. [...] Desde Lomas de Zamora el viaje comenzó a bordo del 28 por la calle de la 'ribera sur' atravesando Lanús hasta Puente Alsina. [...] Completamos el último tramo en el 20, que nos dejó en el corazón de Puerto Madero después de atravesar Caminito por Pedro de Mendoza. [...].El conurbano, especialmente en su zona sur, ha sido siempre para mí una suerte de ‘térra incógnita’, desconocida. Ahí, especialmente en el sur, donde la ciudad se desmiembra, se separa [...]. Interesante la tipología de los barrios suburbanos, siempre con una avenida principal, un tipo de señalización urbana particular, etc. La mayoría consiste en zonas fabriles abandonadas, que evocan de alguna manera un sentimiento de monumentalidad, al tratarse ya : ‘ruinas’ de grandes edificios.
Jim Victoria Márquez 12/04/06. En: http://www.rallvconurbano.com.ar/2006cuencas-htm (consultado el 20/8/2010).
' ....... ... Imaginé con tus compañeros de aula que forman parte de un grupo como el de Rally conurbano y tienen que proponer varios viajes “en colectivo” (o como se denomine al transporte colectivo en tu localidad) para generar pensamiento colectivo sobre un sitio. ¿Qué harían? Estas son algunas sugerencias: Lean atentamente el texto presentado más arriba y realicen una: “lluvia de ideas" sobre los recorridos posibles teniendo en cuenta: *
qué lugares visitarían y qué tipo de problemática abordarían y a quiénes les interesa beneficiar allí con esta actividad: qué-’actores socio territoriales” les ¡nterésá poner en comunicación;
•
qué actividades se podrían realizar en los lugares elegidos (toma de fotografías o videos, reportajes, una presentación artística, etcétera).
Discutan y pónganse de acuerdo sobre una propuesta en la que justifiquen el porqué de su elección y dónde publicarían lo realizado.
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15
Algunas precisiones: la ciudad y lo urbano
La Argentina urbana
Diversas cuestiones pueden tenerse en cuenta a la hora de definir qué es una ciudad. En primer término, podemos decir que se trata de una unidad de asenta miento poblacional que se distingue en el territorio por que en ella vive población en forma concentrada (es de cir que hay muchos habitantes por unidad de superficie) y porque las condiciones naturales del lugar se encuen tran muy modificadas por el hombre, precisamente para adecuarlas alas necesidades de esa población. Como ya hemos dicho, el primer rasgo que distin gue a una ciudad es que en ella no predominan las acti vidades agrarias, características de los ámbitos rurales. Pero las ciudades también se caracterizan por el tipo de actividades que sus habitantes llevan a cabo; así encon tramos ciudades industriales, turísticas, comerciales, político-administrativas, militares, religiosas, cultura les o universitarias, etcétera. En nuestro país, lo urbano se define utilizando el cri terio de unidades de asentamiento poblacional. Estas unidades que se distribuyen en el territorio argentino, y que se reconocen por la presencia de edificios y calles que forman una trama continua, se denominan aglo meraciones. También se llaman localidades. Podemos reconocer una aglomeración por el paisaje típico que la caracteriza (observa, por ejemplo, el paisaje que muestra el doc. 1 ), o por la diferencia que muestran respecto del resto del territorio (observable en el doc. 2 ). Los relevamientos censales dan cuenta de la canti dad de habitantes que viven en estas localidades. Cuan do la población supera los 2.000 habitantes se conside ra que una aglomeración es nrbana. Por debajo de ese
La Argentina tiei te altos niveles de urbanización, semejantes a los (!e ios penses más desarrollados üe ■ América del Norte y gran parte de Europa. Estos se alcanzaron nniciio antes que en ia 11 !(/;,'<)na de los países íle América Latina.
Ciudad de Buenos Aires.
Ciudad de San Luis.
Europa y estuvieron muy vinculadas a las actividades comerciales, políticas y religiosas. Muchas surgieron en torno a los lugares donde se establecían los merca En la actualidad, con frecuencia se dice que vivimos dos; en algunas residían los sacerdotes y se erigían los en un mundo urbanizado, dada la influencia que tienen templos; en otras habitaban los gobernantes. Con el las ciudades, tanto en el desarrollo cultural como en la tiempo, en las ciudades se fueron desarrollando nue organización de los territorios. Sin embargo, si se tiene vas actividades, como las relacionadas con la industria en cuenta la distribución de la población en distintos y los servicios. tipos de asentamiento, recién en la primera década del A lo largo de los años, el número de ciudades ha ido siglo x x i se sobrepasó un umbral considerado como aumentando constantemente en todo el mundo. Algu una referencia histórica: más de la mitad de la pobla nas crecieron mucho, incrementando su superficie y ción mundial vive en ciudades. concentrando gran número de habitantes y activida Si hacemos un rápido racconto histórico, desde los des. Otras, en cambio, lo hicieron más lentamente y primeros tiempos de la humanidad, las poblaciones siguen siendo ciudades pequeñas. vivieron en pequeños pueblos relacionados con las De esta manera, coexisten ciudades de distintos ta actividades agrarias, o dispersas en el campo. Con el maños y funciones cuyos habitantes se relacionan entre tiempo fueron surgiendo, en distintos lugares y contex sí y con los que viven en otras áreas urbanas, dentro de tos sociales, las primeras ciudades, formas de asenta territorios estatales o de otros países. Por eso, compren miento que se fueron diferenciando de un entorno más der lo que sucede en las ciudades, lo que denominamos vinculado al uso de la tierra y de los recursos naturales, “lo urbano”, es fundamental para conocer la geografía que fue identificado como espacio rural. En los espacios urbanos se estableció una parte de . de cualquier lugar. En esta sección nos concentraremos en el estudio la población, aquella que podía dedicarse a actividades de las cuestiones relacionadas con las ciudades de que no fueran agrarias. En general, la ciudad surge cuan nuestro país. Trataremos de conocer qué importancia do las labores agrarias de una parte de la población per tienen, cómo surgieron y qué características presen miten alimentar también a aquellos que realizan otras tan, o qué ventajas y problemas tiene la población que actividades. vive en ellas. Las primeras ciudades aparecieron en Asia y en
Aglomeraciones, aglomerados Las aglomeraciones suelen tener distinto tamaño. Algunas son pequeñas, con una superficie limitada y un número escaso de habitantes. Otras, én cam bio, son muy grandes. En muchas ocasiones, las más grandes se extienden sobre el territorio de más de una unidad política, en cuyo caso se conocen como aglomerados y su nombre es precedido por la palabra “gran”. Es lo que sucede, por ejemplo, con el aglome rado Gran Rosario, nombre con el que se denomina a la aglomeración urbana que hoy se extiende sobre el municipio de Rosario y varios otros municipios li mítrofes a él. Otro tanto sucede con él aglomerado Gran Buenos Aires, enorme “mancha urbana” que, con su núcleo en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (que tiene la función de Capital Federal de la República Argentina), se extiende en forma continua sobre el territorio de numerosos partidos (o muni cipios) adyacentes que pertenecen a la provincia de Buenos Aires (sector conocido también como co nurbano bonaerense).
su fotocopia. Ley 11.723
Un mundo urbanizado
Sobre la base de esto podemos decir que en la Ar gentina: ► La población urbana es aquella que vive en locali dades de más de 2.000 habitantes. ► Lá población rural, en cambio, es aquella que vive en pueblos de menos de 2.000 habitantes o dispersa én el campo. Ambas poblaciones sumadas, representan la pobla ción total del país.
Doc.2 Vista aérea de la aglomeración o localidad de Correa, en Santa Fe.
195 ■ ■ aÉ:;
Un país muy urbanizado La Argentina es un país en el que la mayoría de la población es urbana, es decir, que vive en aglomera ciones de más de 2.000 habitantes. Las estimaciones disponibles en el año 2010 indican que 92 de cada 100 habitantes del país son urbanos. Por lo tanto, solo 8 de cada 100 constituyen la población rural. El cuadro de esta página (doc. 3) brinda informa ción acerca del porcentaje de población urbana sobre la población total mundial, es decir, del nivel de urbaniza ción en el planeta. Se puede constatar que la población urbana mundial ha superado el 50 por ciento del total recién én los últimos años. A l mismo tiempo, los datos para 2010 muestran la clara diferencia en el nivel de ur banización, que presentan los países de las regiones más desarrolladas respecto de las menos desarrolladas. La información por continentes indica que América, Eu ropa y Oceanía son los continentes que tienen mayor nivel de urbanización, mientras que Asia y África son los continentes menos urbanizados. Si relacionamos ahora la información comentada con la de nuestro país, podemos decir que la Argentina tiene un nivel de urbanización sumamente alto, y que es uno de los países más urbanizados del mundo. El cuadro también brinda información para varios años, lo que permite conocer cómo ha ido cambiando el nivel de urbanización con el transcurso del tiempo. A este cambio lo denominamos proceso de urbaniza ción. Podemos ver que el proceso de urbanización de nuestro país fue acelerado a lo largo del período con siderado en el cuadro (1950-2010) y que tenía un alto Doc. 3 Nivel de urbanización. Porcentaje de población urbana en ia población m undial.
nivel de urbanización en 1950; en ese momento dupli caba el nivel mundial. Asimismo, la Argentina es un país de urbanización temprana. Mientras la población mundial pasó a ser mayoritariamente urbana en ía primera década del siglo xxi, la Argentina había alcanzado este nivel cien años antes. Otro aspecto para resaltar sobre lá urbanización es que este proceso ha sido interpretado por muchos estudiosos como una resultante del desarrollo econó mico y las mejores condiciones de vida de la población. Esta afirmación se apoya en la historia de los países más ricos y desarrollados que siempre han tenido ni veles de urbanización mucho más altos que los países más pobres. Entre otras razones, se ha observado que el crecimiento de la urbanización estuvo relacionado con la industrialización y con mejores condiciones de vida de la población urbana respecto de la rural. Sin embar go, estas interpretaciones no se pueden aplicar a otros países del mundo con características muy diferentes en sus procesos de industrialización y urbanización. Uno de estos casos es, precisamente, el de nuestro país, que aunque tiene muy altos niveles de urbanización, no po see niveles tan altos de desarrollo económico, ni tam poco un desarrollo de las actividades industriales que pueda compararse con el de los países más ricos. m-L14HUU»lumi!d^MgiW8«WB
2. Trabajá con los datos del doc. 3. a) ¿Cuál es el continente que muestra menores ni veles de urbanización? b) ¿Cuál es el continente donde el nivel de urbani zación aumenta de manera más acelerada?
- Area, región o país
28,8 52.6
37.2
46.4
50.5
66.7
72.7
75.2
Países menos desarrollados Continentes
17.6
27.0
40.0
45.1
África
14,4 16,351.3
25.7
36.0 36.8 70.8
40.0
24.0 65.3 60.7
79.6
América del Norte -
,41.4 63.9
75.5
73.8
79.1
82.1
Oceanía
62,0
71,5
70,4
70.2
65.3
81.0
90.1
92,4
Total mundial Paises más desarrollados
Asia Europa . América Latina y Caribe ■
Argentina
.
42.2 72.8
Fuente: United
Nations, Department oj Economic and Social Affairs, Population División, World Urbanization Prospecte: the 2009 revisión. En: http://esa, gn.org/unpd/ wun/index.htm (consultado el ■ 4/7/2010).
Las diferencias regionales
>■ Un último período, que se extiende desde la década
La urbanización forma parte deí proceso general de crecimiento poblacional del país, al tiempo que refle ja los cambios en la distribución de la población en el territorio. Esto significa que los niveles de urbanización son diferentes en distintas partes del país, ya se trate de provincias o de regiones (en este caso nos referimos a las agrupaciones de provincias del INDEC, cap. 2). Considerando los últimos cien años, pueden re conocerse grandes períodos con comportamientos distintos: ► Un primer periodo, que se extiende aproximada mente entre inicios del siglo x x y la década de 1940, durante el cual la urbanización creció en forma lenta. Asimismo, en esas primeras décadas del siglo se destaca la gran diferencia entre el alto nivel de urbanización que muestran las provincias pampeanas y el nivel mucho me nor de las restantes regiones del país. Esto es así porque, en este período, el crecimiento de la población rural es también importante, en especial en el noroeste del país y también en las provincias que reciben nueva población inmigrante en procesos de colonización, como sucede en las provincias del Nordeste y en las patagónicas. Un segundo periodo se extiende entre las déca das de 1940 y 1970 y se caracteriza por el acelerado proceso de urbanización en todo el país, que alcanza hacia 1970 un nivel de casi el 80%. Durante estas déca das todas las regiones (excepto el Nordeste) superan el umbral del 50% de población urbana. Este período coincide, además, con el denominado “éxodo rural” durante el cual gran parte de la población que vive en zonas agrarias abandona el campo y se dirige hacia las ciudades, con lo cual provoca un marcado crecimiento de la urbanización. Doc. 4 Argentina 1915. Nivel de urbanización por región. 70 r
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de 1970 hasta la actualidad, se caracteriza por el hecho de que el incremento de la urbanización del país se hace más lento, al tiempo que las diferencias entre regiones disminuyen. Esto significa que el aumento del nivel de urbanización de las provincias pampeanas resulta más lento, mientras que en todas las demás provincias del país el crecimiento es más rápido. En síntesis, puede decirse que a lo largo del siglo toda la Argentina se urbaniza. Esto es, no solo aumenta el ni vel de urbanización del país en su conjunto, sino que las diferencias entre la urbanización de las provincias dis minuyen. Los gráficos de esta página permiten ver cla ramente lo expuesto (doc. 4). Mientras el alto nivel de urbanización que el país mostraba a inicios del siglo xx tenía lugar eri las provincias pampeanas, en la actualidad ocurre en las demás provincias extrapampeanas. ¿A qué se debe que nuestro país presente estos nive les y tendencias de la urbanización? ¿Qué consecuencias tiene este proceso? Estas son preguntas que se han hecho muchos especialistas en la materia sin que se haya po dido dar con una respuesta única y aceptada por todos. Para muchos, el alto nivel de urbanización es una mani festación de progreso y bienestar. Para otros, en cambio, es expresión de un país muy desigual, cuyo extenso terri torio sigue en gran medida despoblado al tiempo que lá mayoría de su población se concentra en las ciudades.
Trabajá con los gráficos (doc. A). a) ¿Cómo podés comprobar que la alta urbanización ha dejado de ser una característica exclusivamen te pampeana? b) ¿Cuál es la región del país que muestra el mayor crecimiento de su nivel de urbanización? Argentina 2000. Nivel de urbanización por región. 100 r
Pampera Noidésté" Noroeste ‘'"'Cuyo ’ Patagorila
•
-
Total
-
--
PampeanaNordeste Noroeste
Cuyo
Patagonia
Bertoncello, Rodolfo. Diagnóstico de los patrones de asentamiento de la población argentina en el territorio nacional. Buenos Aires: Dirección Nacional de Población y OIM (Serie Documentos, 03), 2009.
196
_
El surgimiento de las ciudades a lo largo del tiempo es un proceso complejo. En la Argentina se pueden re conocer diversas etapas. Una de ellas es la que corresponde ala fundación de las primeras ciudades, coincidente con la conquista y apropiación del territorio por parte de los españoles, a lo largo del siglo x vi. La conquista española estuvo basada, en gran medida, én la fundación de ciudades, desde las cuales se organizaban la ocupación y explo tación del territorio circundante. Se trató de una estra tegia que le permitió, a la poca población proveniente de la metrópoli, apropiarse de enormes territorios y subordinar a los habitantes originarios del lugar. Tres fueron las denominadas “corrientes de poblamiento” que tuvieron incidencia en la ocupación inicial del actual territorio argentino. Una es la que provino del norte, desde el Alto Perú, y que fue fundando ciudades que, al mismo tiempo que le permitían apropiarse del territorio, establecían una vinculación estratégica entre el océano Pacífico (con sede en el puerto de El Callao) y el océano Atlántico (donde se destacaba elpuerto de Buenos Aires). La segunda corriente de poblamiento tuvo su origen en Chile, desde donde, previo cruce de los Andes, ocupó y exploró las tierras al este de la cordi
Vista de un sector de la dudad de Catamarca, fundada en 1668.
198
llera, en lo que hoy conocemos como Cuyo. La tercera corriente de poblamiento provino directamente de Es paña y penetró a través del Río de la Plata; se destaca la fundación de Buenos Aires. Entre las actuales ciudades argentinas, la de más antiguo origen colonial es Santiago del Estero, que se fundó en 1553. Desde ese centro urbano partieron expediciones que fundaron otras ciudades como San Miguel de Tucumán en 1565, Salta del Valle de Lerma en 1582, San Salvador de Jujuy en 1594, todas ellas re lacionadas con la comunicación y el comercio con el Alto Perú. En 1573, más hacia el sur y en tierras de los comechingones, se fundó la ciudad de Córdoba. En Cuyo, dependiente de la Audiencia de Chile, se fun daron las ciudades de Mendoza en 1561, San Juan en 1562 y San Luis en 1594. De España provino la expedición de Pedro de Men doza, que en 1536 realiza la primera fundación de la ciudad de Buenos Aires. Poco después sus pobladores la abandonaron y se dirigieron hacia el norte, donde fundaron Asunción en 1537. Varias décadas después, de Asunción partieron las expediciones que fundaron, a lo largo de la ribera del río Paraná, las ciudades de Santa Fe en 1573, Corrientes en 1588 y la ciudad de Buenos Aires en 1580 (segunda fundación). En la fundación de todas estas ciudades fue usada la mano de obra de los pueblos originarios; su presen cia, colaborando con los españoles u oponiéndose a ellos, fue fundamental para que las ciudades prospe raran o no. También fueron vitales para el crecimien to de las primeras ciudades la presencia de adecuadas condiciones naturales (disponibilidad de agua y tierras cultivables, o de madera y leña) y la posición que faci litaba la circulación y comunicación con otros lugares poblados. Desde estos centros urbanos se organizaron las actividades productivas de las tierras aledañas y se desarrollaron algunas actividades manufactureras arte sanales (tejidos, madera, alimentos, entre otros); tam bién tuvieron gran importancia las actividades comer ciales, administrativas, religiosas y las vinculadas a las funciones dé gobierno, justicia y orden público. En las ciudades coloniales se asentaron los conquis tadores europeos y, con el tiempo, fue formándose una nueva sociedad criolla constituida por los descendien tes de europeos y de indígenas y en algunos sitios tam bién por descendientes de esclavos traídos de África.
< £? santularia SA Prohibida su fotocopia. Ley 17.723
El origen de las ciudades
Otro proceso que dio origen a ciudades es el de la ocupación de los territorios indígenas que se exten dían más allá de los territorios coloniales y después, de las primeras provincias. Como ya leiste, estas áreas de frontera indígena comenzaron a ser ocupadas hacia mediados del siglo x ix con el proceso de organización del Estado nacional. Un ejemplo de expansión de ciudades en tierras de frontera indígena es el ocurrido en la actual provincia de Buenos Aires, donde había una extensa frontera de poblamiento que, hasta fines del siglo xix, fue alcan zada por sucesivas campañas militares provenientes de la ciudad de Buenos Aires. Tuvieron como objetivo la contención de las incursiones de los pueblos indígenas y la ocupación de sus tierras. Junto con el avance mili tar se fueron estableciendo distintas líneas defensivas jalonadas por fortines que avanzaron hacia el sur y el oeste de la llanura pampeana. Muchos de estos forti nes dieron lugar a la formación de pueblos que, con el tiempo, se transformaron en ciudades importantes. Es el caso, entre muchas otras, de las ciudades de Azul, Tandil o Trenque Lauquen. Otro caso de expansión de ciudades se vinculó con la mal denominada Conquista del “desierto”, que en las últimas décadas del siglo x ix ocupó las tierras indíge nas al sur de la región pampeana y la patagónica. Como parte del avance sobre la frontera indígena se fundaron pueblos y ciudades, sobre todo en el sector sudoeste de la llanura pampeana y en el norte de la Patagonia. La frontera indígena del Gran Chaco (región chaqueña) fue otra de las áreas ocupadas mediante el avance de campañas militares, a las que siguió la lle gada de inmigrantes pioneros que se asentaron sobre las márgenes de los ríos Paraná y Paraguay. Esto generó la paulatina apropiación y ocupación del interior de la región, en muchos casos apoyada por la consolidación de nuevos pueblos formados en tomo a los iniciales fortines y puestos militares. También se avanzó desde la ciudad de Santa Fe hacia el norte, ocupando el sec tor norte de la provincia homónima. Otros avances se efectuaron desde el oéste con población proveniente principalmente de Salta. Otro proceso importante para la fundación de ciudades y pueblos en el país ha sido la expansión de la red ferroviaria, entre el último tercio del siglo XIX y el primero del siglo xx. Las demandas técnicas
(provisión de combustible y agua a distancias regula res) y el interés por contar con puntos de carga y des carga dieron lugar al establecimiento de estaciones a lo largo de las líneas férreas. Algunas coincidieron con ciudades preexistentes, pero muchas otras originaron nuevos asentamientos en tomo a ellas, que con el tiem po fueron convirtiéndose en ciudades importantes. Eri la provincia de Buenos Aires se encuentran muchas ciudades con este origen (doc. 5 ). El tendido de la red ferroviaria ayudó a la puesta en producción de tierras én relación con la expansión agrícola y ganadera de la época. Paralelamente, se ¡pro piciaban el asentamiento de población y la formación de centros urbanos donde se concentraron las activida des administrativas, comerciales y de servicios. Muchas ciudades se consolidaron en este contexto, en tomo a una estación ferroviaria que posibilitaba el comercio y la circulación de personas, y donde se brin daban los servicios más diversos necesarios tanto para la producción como para sus habitantes.
Observé el mapa (doc. 5); ¿qué relación encontrás entre la localización de las ciudades y las vías férreas?
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Doc. 5 Asentamientos urbanos en un sector de la provincia de Buenos Aires.
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El desigual crecimiento de las ciudades Las ciudades del territorio argentino'fueron cam biando a lo largo del tiempo. La mayoría de ellas cre ció en cantidad de habitantes, aunque de manera muy desigual: algunas crecieron mucho, otras, muy poco. Varios factores intervienen en los cambios que pre senta la población urbana y rural. Entre los más im portantes se encuentran los procesos de organización económica y política de la sociedad y el territorio. Ana licemos a continuación estos cambios, tomando las grandes etapas de desarrollo económico del país.
Las ciudades en el período agroexportador Como ya leiste, en este período iniciado hacía mediados del siglo x ix creció mucho la producción agrícola y ganadera orientada a la exportación. Esta ac tividad agraria se localizó fundamentalmente en la re gión pampeana, que hasta ese momento había sido una de las menos pobladas de la Argentina. El período coincide también con el inicio de la masiva inmigración proveniente de ultramar. Estos inmigrantes se asentaron en casi todo el país, y ejer cieron una influencia fundamental en el crecimiento de la población total. Pero una parte muy importante de ellos se estableció en el área pampeana y en la ciu dad capital, Buenos Aires. Así, la población pampea na, tanto urbana como rural, pasó a representar una proporción de la población total del país mucho ma yor que la que había tenido hasta ese momento.
Las ciudades en el período de industrialización
Muchos de los inmigrantes permanecieron en la ciudad de Buenos Aires y contribuyeron á su creci miento poblacional. La ciudad vivió en este período un gran auge, relacionado con sus funciones portua rias, comerciales y financieras (vinculadas a la agro ex portación), a las que se sumaron las funciones políti cas y administrativas como capital del país (función asumida a partir de los ¿cuerdos de 1880). El crecimiento y la diversificación de actividades demandaron cada vez más mano de obra, al tiem po que ofrecían oportunidades de trabajo para los recién llegados. La ciudad creció de manera espec tacular entre mediados del siglo x ix y las primeras décadas del siglo xx; de los poco más de 70 mil ha bitantes que se habían contabilizado en la década de 1850, se pasó a una población de 650 mil habitantes en 1895 y algo más de 1,5 millón en 1914. En ese momento, Buenos Aires no solo era la mayor ciudad del país sino que ya se encontraba entre las ciudades más grandes del mundo. En el resto de la Argentina, las ciudades que más cre cieron fueron aquellas de las regiones y provincias que mejor se vincularon al modelo agroexportador. Entre ellas se cuentan las provincias de Tucumán y Men doza, cuyas industrias azucarera y vitivinícola encon traron en el mercado interno un número creciente de compradores. También las áreas de nuevo poblamiento (como la Patagonia y el Chaco) tuvieron un aumento poblacional importante, aunque sus ciudades aún eran pequeñas y la mayoría de la población era rural.
A partir de la década de 1930, y como consecuen cia de la crisis económica internacional, las actividades agropecuarias orientadas a la exportación entraron en crisis. La disminución de la producción, unida a cam bios tecnológicos que prescindían de mano de obra, produjeron una importante desocupación en las áreas de producción, tanto en las zonas rurales como en las ciudades. Por otra parte se presentaron dificultades en las provincias extrapampeanas, donde se habían estan cado las actividades productivas tradicionales. A l mismo tiempo, el país fue llevando adelante un conjunto de políticas que incentivaron el crecimiento industrial, en gran medida como una forma de superar el problema que provocaba la incapacidad de comprar manufacturas en el exterior debido a la falta de divisas (como ya leiste, esta industrialización se conoce como sustitución de importaciones). Este desarrollo industrial tuvo una localización muy específica. Se concentró en algunas de las ciudades más grandes del interior, como Córdoba y Rosario; en las localidades del denominado frente fluvial, sobre la ri bera del río Paraná, entre Rosario y Buenos Aires, y fundamentalmente en la ciudad de Buenos Aires. En estos centros urbanos se contaba cón las condiciones necesarias para su instalación, como por ejemplo ener gía eléctrica suficiente, buenos caminos y mercados consumidores próximos.
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Como consecuencia de la ámplia’ción del merca do de trabajo en las zonas industrializadas se produ jo un gran movimiento migratorio, principalmente entre las décadas de 1930 y 1970, desde las provin cias menos industrializadas. La población rural, pero también la urbana, migró en especial hacia la Ciudad de Buenos Aires. Durante este período tuvo lugar la gran concen tración de población en la Ciudad de Buenos Aires y los partidos bonaerenses cercanos. Fue la etapa de crecimiento del aglomerado Gran Buenos Aires, área urbana cuyos límites se extendieron más allá de la Capital Federal y que alcanzó una población de más de 8 millones de habitantes en 1970, concentrando el 35% de la población total del país. Una proporción notablemente alta. Podemos decir ahora que el crecimiento de la po blación urbana que ya hemos analizado en páginas anteriores estuvo liderado por el crecimiento de la Ciudad de Buenos Aires y su aglomerado, que al ini cio del período ya era el mayor centro urbano de la Argentina y en el que llegarían a vivir uno de cada tres habitantes del país. Solo las provincias de más reciente poblamiento tuvieron altos niveles de crecimiento urbano durante este período, como sucedió con las patagónicas o las del Nordeste. Sin embargo, el escaso número de sus habitantes hizo que esto pasara prácticamente desaper cibido frente al notable proceso de concentración ur bana en Buenos Aires.
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Ciudad de Gaiman en el valle del río Chubut, en la provincia homónima. Esta localidad surgió con la llegada de colonos galeses que se dedicaron a Inm igrantes galeses establecidos en la región patagónica.
la agricultura.
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A partir de la década de 1980 se observan nuevos cambios que se irán consolidando hasta la actualidad, y que provovan la reorganización del poblamiento urba no del país. Veamos los más importantes. En primer lugar, se detiene el proceso de concentra ción poblacional en el aglomerado Gran Buenos Aires. Esto no significa, claro está, que la gran ciudad pierda población; por el contrario, su población sigue crecien do hasta superar los 12 millones de habitantes en el año 2001 (último recuento censal). Pero el porcentaje de la población del país que vive en ella no solo deja de crecer sino que disminuye levemente al 33%. Esto significa que se ha reducido la fuerza de atracción de la aglomeración para atraer población oriunda de otras partes del país, y que su población aumentó funda mentalmente por efecto del crecimiento vegetativo de sus habitantes (esto es, la diferencia entre la cantidad de nacimientos y de defunciones que se producen en una población). Más aun, algunos estudios han podido captar población oriunda del aglomerado Gran Buenos Aires viviendo en otros lugares del país, lo que estaría mostrando que la gran ciudad ha comenzado a ser un lugar de emigración.
Ciudad de Neuquén, una de las ciudades de tam año interm edio que más crecieron en las últim as décadas. En su expansión edilicía captó localidades cercanas como Plott¡er*CipolIetti, que pasaron a form ar parte de la misma mancha urbana.
En segundo lugar, en las últimas décadas las ciuda des que más han crecido en el país son las denomina das intermedias (o de tamaño intermedio). Se trata de un conjunto de localidades que han comenzado a retener a su población y a recibir inmigrantes pro venientes de otras aglomeraciones menores o de las áreas rurales. Entre estas ciudades intermedias se encuentran la mayoría de las capitales y las ciudades más im portantes de las provincias, hacia las cuales hoy se dirige gran parte de la población que ha dejado de emigrar hacia el Gran Buenos Aires. Como conse cuencia de esto, puede decirse que, al tiempo que la concentración urbana a nivel nacional se ha deteni do, la concentración urbana a nivel provincial viene intensificándose. Por último, se mantiene la tendencia histórica ha cia el bajo crecimiento, que en muchos casos alcanza la situación de decrecimiento o disminución, de la población de las aglomeraciones más pequeñas, sean urbanas (con más de 2.000 habitantes) o no. Esto mis mo es lo que sucede con la población dispersa de las áreas rurales. Diversas razones permiten explicar estos cambios. En el caso de la gran ciudad, la disminución de las oportunidades laborales derivada de la crisis de sus industrias, o el incremento de los costos de vivir en una ciudad tan grande, se encuentran entre las razo nes más citadas. Muchas ciudades intermedias han mostrado en las últimas décadas tendencias inver sas. En algunas de ellas se han establecido industrias vinculadas con las actividades regionales, al tiempo que el crecimiento de los servicios permitió encontrar trabajo sin tener que emigrar tan lejos. Las aglomera ciones más pequeñas, al igual que el campo, no logran retener a sus poblaciones; la necesidad de contar con mayores servicios que aseguren mejores condiciones de vida, o de tener acceso a más oportunidades labo rales, lleva a la población de estos pequeños núcleos a emigrar, en muchos casos hacia las ciudades inter medias más próximas. Incluso sucede que muchos trabajadores vinculados con actividades agrícolas han dejado de vivir en lás zonas rurales donde trabajan para habitar en las ciudades próximas, y se desplazan cotidianamente desde sus residencias urbanas hasta sus trabajos rurales.
Lo urbano y lo rural se combinan: el sistema de asentamiento
(DSanlillana SA Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
Las ciudades en las últimas décadas
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es una característica tradicional del sistema de asenta miento argentino, y ya hemos visto que, aunque sigue manteniéndose, no está aumentando. El otro rasgo característico es la concentración en las ciudades provinciales más grandes y, al mismo tiempo, la pérdida de importancia de las aglomeraciones más pequeñas y de la población rural. Esto último se hace muy evidente si se tiene en cuenta que hasta 1950 en este conjunto (el tercero de los enumerados) vivía un poco más de la mitad de la población del país, mientras que actualmente solo representa un tercio.
Para tratar de dar una mirada de conjunto a todo lo que hemos visto en este capítulo, podemos pensar el territorio nacional como una superficie en la que se ubica un gran número de aglomeraciones de distintos tamaños: una gran cantidad de pequeñas ciudades, un menor número de ciudades de tamaño medio y muy pocas ciudades de mayor tamaño. Una red de medios de transporte y comunicación vincula estas localida des entre sí y con los asentamientos rurales de las áreas Doc. € Argentina, 20 mayores aglomeraciones urbanas. circundantes. Damos el nombre de sistema de asen . Población. -: tamiento a éste heterogéneo conjunto de unidades de Aglomeración | en 2001 _ * asentamiento poblacional del territorio. Y específica Gran Buenos Aires 12.046.799 mente, el nombre de sistema urbano a la parte de este Gran Córdoba 1.368.301 sistema que solo considera sus componentes urbanos. Gran Rosario Retomando todo lo dicho hasta aquí, se pueden 1.161.188 Gran Mendoza 848.661 reconocer en el sistema urbano argentino tres gran Gran San Miguel de Tucumán des grupos o conjuntos, en cada uno de los cuales vive 738.479 Gran La Plata aproximadamente un tercio de la población del país. 694.253 Mar del Plata El primer grupo está representado por una sola 541.733 Gran Salta aglomeración, la más grande del país, en la que vive un 468.583 Gran Santa Fe poco más del 33% de la población de la Argentina. Se 454.238 trata del aglomerado Gran Buenos Aires. Gran San Juan 421.641 El segundo grupo está formado por el conjunto Gran Resistencia 359.591 de ciudades intermedias. Son todas aquellas que tie Santiago del Estero - La Banda 327.974 nen más de 50 mil habitantes (excluida la aglomera Gran Corrientes 316.782 ción Gran Buenos Aires). Se trata de un conjunto de Neuquén - Plottier ■ - Cipolletti 291.041 unas 63 aglomeraciones urbanas en las que vive el 35% Gran Posadas 279.961 de la población del país. Gran San Salvador de Jujuy 278.336 El tercer grupo está integrado por las aglomeracio Bahía Blanca 274.509 nes urbanas pequeñas (de menos de 10 mil habitantes) Gran Paraná 247.311 y los asentamientos rurales (localidades de menos de Formosa 198.074 2.000 habitantes y dispersos en el campo). En este con-Gran San Femando del Valle de Catamarca 171.923 junto vive el resto de la población argentina, Fuente: INDEC, Censo Nacional de Población y Viviendas 2001. Los sistemas de asentamiento en los que lá ciudad más grande es mucho mayor que las que le siguen reciA c t iv id a d e s ; ben el nombre de sistemas primados, y es habitual que se diga que en ellos existe una alta primacía urbana, 5. Leé el cuadro (doc. 6) y ubica en un mapa las prin La Argentina es un ejemplo destacado de país con alta cipales aglomeraciones urbanas del país. a) ¿Cuál es la provincia que cuenta con mayor nú primacía urbana, como puede constatarse en el hecho mero de grandes aglomeraciones urbanas? de que las ciudades que le siguen al aglomerado Gran b) ¿Cuáles de las aglomeraciones Urbanas del cua Buenos Aires son prácticamente diez veces menores en dro no son capitales provinciales? cuanto al número de sus habitantes. La alta primacía '
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La gran ciudad ¿un problema?
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6. Redactar definiciones claras suele ser una' tarea compli
cada, pero necesaria. Intenté hacerlo para los siguientes conceptos, basándote en los contenidos del capítulo. • Proceso de urbanización • Nivel de urbanización » Concentración urbana Trabajá con los contenidos del título “El origen de las ciudades". a) ¿Cuáles son las principales etapas que se nombran en el texto? b) Construí una línea, de tiempo ubicando cada una de ellas y el nombre de algunas ciudades que ejempli fican cada etapa. .
Muchos pueblos pequeños se estancaron y perdieron habitantes por la m enor demanda de población en las actividades agrícolas □ por la suspensión del servicio de trenes, entre otros motivos.
8.
“ La Argentina no se destaca en el mundo como país populoso o de rápido crecimien to de población. Tampoco como país poco poblado o de lento crecimiento. En alrededor de cuarenta años su población casi se duplicó: entre 1950 y 1991 pasó, aproximadamen te, de 17 a 33 millones de habitantes. Quizá se destaque por el carácter dinámico de su sistema de asentamiento humano, que durante el mismo período experimentó una transformación profunda. Sin embargo, ella ha pasado inadvertida. ¿Por qué? Segura mente porque dejó intacta la altísima primacía que supone el Gran Buenos Aires, una aglomeración que continúa siendo diez veces mayor que la siguiente en magnitud de población. Pero primacía no ha de confundirse con macrocefalia. Aunque la primacía persistió, la macrocefalia disminuyó. Y mucho. En 1950 la población del Gran Buenos Aires casi duplicaba la del conjunto de las demás aglomeraciones de 50.000 o más ha bitantes. En 1991 prácticamente solo la igualaba”, Vapflarsky, César. “ Prim acía y macrocefalia en la Argentina: la transform ación del sistema de asentam iento humano desde 1950” . En: Oesarrolh Económico, vol. 35, N ° 138, julio-septiem bre de 1995.
En los últimos años, la preocupación por el tamaño de la gran ciudad parece haber dismi nuido. En cambio, han crecido las voces que advierten acerca del problema de la desaparición de lós pequeños pueblos. La disminución de su número, la generalizada pérdida de población, el estancamiento económico o la falta de proyectos para el futuro se han instalado como temas de interés, al tiempo que diversas medidas se vienen proponiendo para solucionarlos. Más allá de reconocer lá relevancia de las preocupaciones que despiertan las características del sistema de asentamiento humano del país, es importante tener presente que es muy difícil asignar un carácter positivo o negativo a sus características. En realidad, la presencia de una gran ciudad, o la disminución deI número de pequeños pueblos, no serían en sí mismos un problema. Lo son, sí, las condiciones que, asociadas cori estas formas de asentamiento, tienen consecuencias negativas sobre la población. La gran ciudad suele presentar graves problemas de congestión, contaminación o conflictos sociales que, si bien se hacen muy notorios en ella, no dependen del tamaño sino de las condi ciones sociales generales de su población, al tiempo que algunos pequeños pueblos languidecen e incluso desaparecen porque han perdido sus funciones de apoyo a las actividades agrarias vecinas y otros se transforman para cumplir nuevas funciones, como los que ofrecen servicios turísticos basados en sus paisajes y buenas condiciones ambientales.
En el capítulo hay-información sobre otros temas que han sido abordados por ser relevantes a la hora de en tender globalmente lá Argentina urbana. Es conveniente aprender a sistematizar y "encontrar" estos otros temas, ya que esto puede ser muy útil para conocer otros fenó menos y procesos. Entre esos contenidos se encuentran datos e información sobre temas como migraciones e industrialización. a) Sistematiza la información sobre estos dos temas que se encuentra presente en el capítulo. b) Sobre la base de la información que has sistemati zado, redacté un texto breve que caracterice estos procesos. En la provincia de San Juan la ciudad más grande tiene 17 veces más población que la segunda. En Tucumán la proporción es i6 veces mayor. Teniendo en cuenta esta información: a) ¿Cuál es et fenómeno al que se hace referencia con estos datos y relaciones? b) ¿Cuáles son las ciudades más grandes nombradas de cada provincia (buscá la información en el capí• tulo) y qué población tenían en el año 2001?
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) 11. Lean el siguiente texto. Traten de conseguir el DVD del documental Construcc/ón dé una ciudad. Mírenlo en gru po y luego escriban un relato acerca de qué les provoca. ron las historias de sus habitantes.
Con las obras de la represa de Salto Grande, el gobier no militar de la última dictadura hundió bajo las aguas una ciudad entera, Federación, en la provincia de Entre Ríos, y la trasladó a 5 kilómetros, reinaugurándola bajo el nombre de Nueva Federación el 25 de marzo de 1979. Han pasado más de treinta años y las heridas no cierran todavía entre sus habitantes. Las historias de vida, las anécdotas, se cuentan por cientos, por miles. Aun los que nacieron en la Nueva Federación tienen grabado a fue go lo que sufrieron sus padres y sus abuelos. Las nuevas casas eran todas iguales y la gente confundía las propias con las ajenas; los vecinos de toda la vida dejaron de ser lo; la mudanza compulsiva se hizo en dos días y el gobier no destinó solo un camión para cada familia, lo que no entraba en él quedaba bajo las aguas; se permitía llevar solo una mascota, si una familia tenía dos debía elegir... Mucha gente mayor murió de tristeza. Para dejar testimo nio del traumático nacimiento por decreto de esta nueva ciudad, el documentalista Néstor Frenkel filmó Construc ción de una dudad. En él, los habitantes narran historias dolorosas pero también anécdotas con un dejo de humor y hasta de resistencia, como la del hombre (hoy de más de 90 años) que se negó a dejar su casa, se atrincheró y no permitió el paso de las topadoras. Como dice Frenkel: “Una década transcurrió hasta que los arbólitos crecieron y pudieron echar alguna sombra, y las calles estuvieron asfaltadas, y hubo escuela y hospital y sabías dónde vi vían tus amigos. Porque lo cierto es que por tristeza o por locura, durante diez años los federaenses no salieron dé sus casas”.
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a) ¿Cuál es el tema tratado?
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b) ¿Qué significa “macrocefalia” y qué afirma el autor citado al respecto? ¿Qué transformaciones del sistema de asenta miento nacional Reconoce el autor?........... d) Buscá información en Internet sobre la desapari ción de los pequeños pueblos. e) Discutí con tus compañeros acerca del carácter pro blemático de este fenómeno.
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Federación: construcción de una ciudad
10. Trabajá con el contenido del tema En profundidad de la © SanriNana SA Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
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No solo el gran tamaño poblacional sino más aun su gran peso o proporción respecto de la población total del país del aglomerado de Buenos Aires ha dado motivo a múltiples posturas e interpretaciones. Muchos han considerado que la gran ciudad era un problema para el país, Como si fuese un miembro desproporcionado de un cuerpo que se debilita para mantenerlo, como una cabeza que deja exangüe al resto, el tamaño de la gran ciudad ha sido objeto de múltiples interpretaciones y, también, de proyectos que han intentado poner freno a su crecimiento y disminuir su importancia. La preocupación por el tamaño de las grandes ciudades ha estado presente también en otros países, y el estudio de la denominada macrocefalia, es decir, de la relación entre la mayor ciudad y el conjunto urbano, ha ocupado a muchos estudiosos. Y en la mayoría de los casos, la macrocefalia ha sido interpretada como una característica negativa. César Vapñarsky, uno de los más importantes investigadores de estos temas del país, ha puesto límites a estas preocupaciones, al tiempo que sus estudios mostraban otros aspectos de la cuestión que también eran importantes.
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Las grandes ciudades del noroeste
Las ciudades argentinas
Las principales ciudades del noroeste argentino tie nen su origen en el período colonial y fueron funda das por los conquistadores españoles. Con el tiempo crecieron, en gran medida, por su rol en el comercio entre el litoral y el Alto Perú. Tras la independencia y la consolidación del Estado argentino, estas ciudades asumieron el papel de capitales provinciales, lo que les otorgó mayor importancia por sus funciones adminis trativas. A lo largo del tiempo, todas ellas han estado muy marcadas también por el desarrollo de las activi dades productivas de sus áreas de influencia. Desde mediados del siglo xx las ciudades del no roeste, al igual que sus provincias, se han visto muy afectadas por la emigración de sus habitantes hacia el área metropolitana de Buenos Aires. En las últimas dé cadas, en cambio, han crecido en forma acelerada, en parte porque han logrado retener a su población y, más aun, porque han recibido inmigrantes provenientes del interior de sus mismas provincias. La ciudad de San Salvador de Jujuy está ubicada en el valle jujeño, cuyas actividades agrícola-ganaderas han sido muy importantes. La posición de la ciudad, en las puertas de la Quebrada de Humahuaca, que vincula el noroeste del país con el altiplano boliviano, fue muy destacada en relación con las actividades comerciales con la región. Por su proximidad a las grandes áreas agrícolas de Perico, El Carmen y El Ramal, donde pre domina la producción azucarera, San Salvador deJujuy se ha transformado en un centro de servicios y comer cio muy importante para la población de la Puna. La ciudad de Salta ha crecido vinculada a la pres tación de servicios al área agropecuaria del valle y a la explotación de petróleo en los valles subandinos. En
Hemos analizado ya las características generales del sistema urbano argentino. Este sistema, a su vez, está formado por muchas ciudades. Cada una de ellas es particular en sus características socialesy territoriales, posee una historia y una inserción regional propias. Conocerlas en sus especificidades es una forma de avanzar en la comprensión de la Argentina urbana.
Lo urbano y las ciudades Cuando hablamos de lo urbano y la urbanización estamos analizando las características del conjunto de ciudades del país. Pero este análisis requiere, para su profundización, considerar a las ciudades como uni dades de asentamiento específicas. Es decir, aunque compartan muchos rasgos, cada una de las ciudades ar gentinas es particular y distinta de las demás. En el análisis urbano es importante tener en cuenta las condiciones del sitio en el que se asientan las ciuda des, esto es, las características naturales del lugar don de cada ciudad ha sido construida. Estas condiciones rio solo influyen en el diseño urbano sino que también provocan problemas específicos cuya solución requie re la acción humana. También es importante tener en cuenta la posi ción de la ciudad, es decir, el lugar que ocupa en re lación con el resto del territorio y en función de las necesidades sociales. La proximidad con otros asenta mientos, la presencia de vías.de circulación y su papel en los flujos de personas, bienes o información, son dimensiones que refieren a la posición de una ciudad.. Para el análisis de una ciudad, además del sitio y la
posición, también es relevante estudiar las activida des que se realizan en ella. Nos referimos a esta cues tión con el término de funciones urbanas. La mayo ría de las ciudades desempeñan múltiples funciones -comerciales, administrativas, de servicios-. Otras, en cambio, se especializan solo en algunas, como su cede con las vinculadas con el turismo, la minería o las actividades portuarias. Muchas de estas funciones tienen relación directa con las áreas adyacentes a la ciudad, que se conocen como áreas de influencia. Por esta razón, es necesario analizar a una ciudad en su contexto territorial y no so lamente en sí misma. En general, las ciudades más grandes son más com plejas, desarrollan múltiples funciones y sus áreas de influencia son mucho más extensas. Las ciudades pe queñas, en cambio, suelen estar especializadas en pocas funciones y servir a áreas de influencia más reducidas. Induso, estas ciudades pequeñas suelen formar parte del área de influencia de ciudades más grandes, de las cuales dependen para las funciones más importantes. Esto per mite recono cer la existencia de una jerarquía dentro del sistema urbano. En este capítulo estudiaremos las princi pales ciudades en sus contextos regionales.
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Vistas panorámicas de las ciudades de Córdoba y M ar del Plata.
la actualidad, ha adquirido relevancia también la activi dad turística que valoriza el centro colonial de la dudad. La dudad de San Miguel de Tucumán es el mayor centro urbano del noroeste. Ubicada en un punto estra tégico para la drculadón, entre las llanuras del sur y las tierras altas al norte, adquirió gran importanda a partir de la segunda mitad del siglo xix, cuando en la fértil pla nicie donde está ubicada se consolidó el cultivo e industrializadón de la caña de azúcar. La dudad cuenta hoy con un desarrollo industrial relativamente importante, vinculado a las actividades agropecuarias, como sucede con la tradidonal industria azucarera y la más redente industrializadón de la producción de limones. La ciudad de Santiago del Estero, uno de los pri meros poblados fundados en la etapa colonial, creció en gran medida como centro de apoyo a las actividades agrarias de la llamada diagonal fluvial o mesopotamia santiagueña, entre los ríos Salado y Dulce, donde aun hoy se asienta gran parte de la población provincial. En todas estas dudades las actividades comérdales y los servidos tienen una gran presentía, pero también es tán marcadas por grandes contrastes sociales, donde con viven familias tradidonales con adecuadas condidones de vida con grandes volúmenes de pobladón pobre, entre la cUal se cuenta gran parte de los inmigrantes redentes, que tratan de insertarse socialmente a través del empleo público, el comercio informal y la asistencia social. Doc 1 Pobladón de las principales ciudades dei nordeste.
Aglorneraaón urbana : Aña 198Q
Gran San Miguel de Tucumán Gran Salta Santiago det Estero La Banda Gran San Salvador de Jujuy
Aña 1.991
Aña 2001
498.579
622.324
738.479
261.638
370.904
468.583
196.459
263.471
327.974
153.461
219.924
278.336
Fuente: IN D EC, censos nacionales, población aglomerada.
San Salvador de jujuy.
1. Analizá el cuadro de datos (doc. 1). ¿Cómo caracte rizarías el crecimiento poblacional de estas aglome raciones en las últimas décadas? 2. ¿Qué importanda tiene para estas ciudades el rol que desempeñan como capitales provinciales? 3. lnvestigá cuáles son los .problemas sociales que se reconocen en ellas.
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Las grandes ciudades del nordeste Las ciudades más grandes del nordeste son también las capitales provinciales: Gran Resistencia, Gran Co rrientes, Gran Posadas y Formosa. Con excepción de Corrientes, fundada ya en el siglo X V I, las restantes son relativamente jóvenes, y comienzan a consolidarse a partir de la apropiación y delimitación del Chaco y M i siones por el Estado nacional a fines del siglo xix. Las actividades relacionadas con la explotación del tanino y. luego con el cultivo del algodón darán impul so al crecimiento de las ciudades de Resistencia y For mosa en las primeras décadas del siglo xx. Vinculadas al acopio de esas materias primas y a su émbarque a través de los puertos fluviales, Resistencia y Formosa crecieron y se consolidaron sumando actividades co merciales y de servicios a las funciones administrativas que ya teman como capitales de sus provincias. Las sucesivas crisis de la economía regional inci dieron fuertemente en el crecimiento de estas ciuda des, ya que se transformaron en el destino elegido por gran parte de la población de las áreas interiores de las provincias ante la falta de perspectivas laborales y la pobreza. En las últimas décadas, Resistencia y For mosa registran un acelerado crecimiento poblacional,
El cuadro de esta página (doc. 4 ) muestra los datos de población de las ciudades más grandes del oeste del país, fundadas en el período colonial, y que también son las ciudades capitales de las respectivas provincias. Sus condiciones de sitio están dominadas por la ari dez, razón por la cual dependen de la construcción de complejos sistemas de provisión de agua a partir de los cursos que descienden de la cordillera y sierras adya centes; por eso se las denomina “ciudades de los oasis”. La ciudad de Mendoza, por su cantidad de habi tantes, por la diversidad de funciones que desempeña y por la importancia de su economíaes claramante la principal del conjunto; se trata de la cuarta ciudad del país por el tamaño de su población (doc. 5). Tuvo un período de significativo crecimiento a partir de la se gunda mitad del siglo xix, cuando recibió a muchos in migrantes de ultramar que se dedicaban a la mayor ac tividad de la región, la vitivinicultura. La dudad creció como centro comercial y de servicios para la produc ción agraria y por sus funciones administrativas como capital provincial. En la actualidad, Mendoza tiene un
Doc. 3 Población de las principales ciudades del nordeste.
A g lam eració n 'u rb an a I A na 19 8 0
Gran' Resistencia Gran Comentes Gran Posadas Formosa
Ano-1991 i Ano 2 0 Q Íj
220.Í04 292.287 179.590 258.103 145.797 : 213.686 95.067 147.636
359.5901 316.782 279.961 198.074
Fuente: INDEC. censos nacionales, población aglomerada.
Documento 5
La ciudad de Corrientes
Mendoza, una metrópoli regional
[...] el período 1960-1991 se caracterizó por la creciente expansión de la capital, que concentró el 30% de la población total de la provincia. El impacto de la emigración provincial se hizo sentir con más fuerza debido a que Corrientes se com portó como una unidad cerrada al aporte externo, ya sea del país como del extranjero. La población procedente de otras ju risdicciones nunca sobrepasó el 12%, precisamente por la falta de estímulos a la inmigración, que por el contrario ofrecían las provincias vecinas (Chaco y Misiones). Sin embargo, fueron más fuertes los Incentivos que movieron a la población del interior hacia la capital provincial, que ofrecía mejores perspectivas de vida, o bien hacia otros centros más favorecidos del país. [...] El estado actual de la ciudad se caracteriza por un área central congestionada y deteriorada, un sector intermedio con graves déficits de infraestructura y equipamiento, una periferia donde se asientan los conjuntos hábitacionales rodeados por asentamientos con graves carencias y un nuevo cordón reciente donde se localiza la población marginal:
Como en otras ciudades la complejidad del hecho urbano de Mendoza se inicia con su base político-administrativa repartida en seis departamentos de la provincia. En efecto, como conse cuencia de un proceso que comienza en la década de los 50, “ la ciudad”, el espacio de edificación continua, se expande desde el departamento Capital hacia los departamentos vecinos orienta da por los ejes de comunicación Norte, Sur y Este formando un área aglomerada cada vez más compacta, que en el ano 1991 abarcaba todo Godoy Cruz, gran parte de Guaymallén y sectores inmediatos de Maipú, Luján y Las Heras. La difusión del proce so espacial desdibujó los límites administrativos y las ciudades cabeceras que en diferentes momentos se comportaron como satélites de la ciudad de Mendoza actualmente integran la aglo meración; las más cercanas están confundidas en el conjunto edificado y las más lejanás, Maipú y Luján, mantienen en parte rasgos que las individualizan como centros urbanos con inde pendencia espacial y funciones de cierta jerarquía.
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¿Qué características presenta el crecimiento pqblacional de Corrientes según Ana María Foschiatti
(doc. 2)? ■ f 5. ¿Qué similitudes y diferencias podés encontrar con la tendencia que muestra la ciudad de Resistencia?,
© Santillana S A Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
Documento 2 •
Foschiatti, Ana María. La población del Nordeste argentino. Resistencia, UNNE-Facultad de Humanidades, 2003, ¡>. 1T5.
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Las grandes ciudades de los oasis del oeste
con expansión del área urbana (doc. 3) y, en el caso de Resistencia en particular, por la incorporación de los núcleos poblados adyacentes de Barranqueras y Puerto Vilelas a su aglomerado. Ambas ciudades ofrecen limitadas oportunida des laborales a sus habitantes, con lo cual la pobreza y los problemas de empleo constituyen rasgos distin tivos. La formación de barrios periféricos con escasa provisión de servicios básicos, y en muchos casos en terrenos muy afectados por el riesgo de inundaciones, tornan aun más deficientes las condiciones de vida de amplios sectores de la población. Si bien la ciudad de Corrientes se diferencia de las. anteriores por su antigüedad, presenta rasgos similares vinculados con la elevada concentración de la pobla ción provincial en la ciudad capital y la alta incidencia de la pobreza entre sus habitantes.
importante desarrollo industrial, vinculado al procesa miento de alimentos y bebidas, a la industria metalúr gica y al refinado de combustibles. Las demás ciudades comparten con la de Mendoza su antiguo origen y su fuerte vinculación con las activi dades agrarias de sus áreas de influencia. En todos los casos, la función administrativa, el comercio y los servi cios han sido la base tradicional de sus economías. Las “ciudades de los oasis” se han beneficiado, además, por las políticas de promoción industrial que el gobierno nacional implementó a partir de la década de 1970 con el fin de desconcentrar las industrias del litoral y con tribuir a un desarrollo más equilibrado del territorio nacional. Estas políticas permitieron no solo frenar los intensos procesos emigratorios que venían sufriendo estas ciudades y sus provincias, sino también revertir la tendencia y recibir inmigrantes de otras provincias. Doc. 4 Población de las principales ciudades de los oasis del oeste.
Aglomeración urbana?Gran Mendoza. , ", _____ _ Gran San Juan Gran! Valle i Gran San Luis JW*«5 La Rioja _ , _ 1
A n a 199 1
'Año 2001
612.777 . 773.113 : 848.660 291.707 354.760 421.640
73.404 114.322 162.011 67 043 J * 103 727 " 143 684
Fuente: Indec, censos nacionales, población aglomerada.
Furlani de Civit, M. E. y Gutiérrez de Manchón, M. (coords.). Mendoza: una geografía en transformación. Mendoza, Universidad Nacional de Cuyo, 1996, págs. 13/14.
Vista aérea de la ciudad de Mendoza.
A c t iv id a d e s
6. Consulté en la página htto://www.ciudaddemendoza. qov.ar el mapa virtual de la ciudad. Descubrí, entre otros,, el Palacio de Gobierno, el Palacio Judicial, el Estadio Mundialista. lnvestigá cuáles son las locali dades que integran el Gran Mendoza.
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Las ciudades patagónicas Las ciudades patagónicas son, en general, de funda ción más reciente, y han experimentado un acelerado crecimiento en las ultimas décadas. Entre los factores más importantes que explican este crecimiento están la definitiva organización política de las provincias patagónicas y la puesta en valor de los recursos de la región. Tres grandes conjuntos de ciudades pueden recono cerse en esta región. El primero se ubica en el A lto Valie del río Negro y Neuquén, área que se fue poblando desde las primeras décadas del siglo x x gracias a la siste matización del riego y a la puesta en producción de las fértiles tierras de los valles de inundación de los grandes ríos de la zona. Neuquén es la ciudad más grande y, en su crecimiento, ha ido formando un aglomerado que incorporó a las ciudades de Plottier y Cipolletti (en la provincia de Río Negro); su acelerado crecimiento estuvo muy relacionado además con la explotación petrolífera de la cuenca neuquina y con las grandes obras hidroeléctricas que se llevaron a cabo desde la década de 1970. General Roca es otra de las ciudades iiiiportantes del Alto Valle, ubicada en la provincia de Río Negro. En el área cordillerana se registra otro grupo de4 ciudades, muy vinculadas al turismo en los parques nacionales de la región. La ciudad más importante es San Carlos de Bariloche; otras ciudades turísticas destacables son San Martín de los Andes en Neuquén, El Documento 6
El Gran Neuquén, un aluvión de pobladón [En Neuquén] los cambios se profundizaron a partir del momento en que se efectivizó la provincialización del terri torio en 1957. [...] La ciudad capital se convirtió en un foco de atracción no solamente para los habitantes del interior de la provincia, sino también para los de otras jurisdicciones del país. [...] El lugar de procedencia de los migrantes es. muy diverso y [...] en la composición de la población neuquina se podían encontrar representantes de todas las provincias del país. Entre las que más incidieron en este proceso se pue de mencionar a Río Negro, La Pampa y Mendoza, lo que es comprensible por su mayor proximidad. Entre los migrantes extranjeros, los de origen chileno fueron y siguen siendo e l. grupo más.numeroso, aunque su proporción en la población total continúa descendiendo. Kloster, Elba. “El Gran Neuquén, un aluvión de población". En: Neuquén, una geografía abierto. Neuquén, Universidad Nacional del Comahue, 1995,p. 210.
Las ciudades pampeanas
Bolsón en Río Negro, Esquel en Chubut y El Calafate en Santa Cruz. En la costa patagónica se localizan otras ciudades, muy asociadas a la explotación de los recursos naturales y a las funciones portuarias y administrativas. Comodo ro Rivadavia es la mayor del área costera y su crecimiento estuvo relacionado con el descubrimiento y la explota ción de petróleo; la ciudad atravesó un período de fuerte crisis en la década de 1990 vinculada con la reestructu ración de esta actividad a partir de la privatización de la empresa YPF. Puerto Madryn, Trelew y Rawson son ciudades que cuentan con actividades industriales, turís ticas y administrativas importantes. En Tierra del Fuego las ciudades de Río Grande y Ushuaia se destacan por el acelerado crecimiento que han mostrado en las últimas décadas, vinculado en gran me dida a las políticas de promoción industrial del gobierno nadonal, que ha dado lugar a la radicación de numerosas industrias de electrodomésticosyproductos electrónicos. Ushuaia es también un importante centro turístico que se relaciona con el turismo de cruceros hada la Antártida. Doc. 7 Población de las principales ciudades de la Patagonia.
Año 1991
Año 2001
138.370
243.803
291.041
98.102 40.268 96.817 48.980 52.372 43.727 44.039 20.478 13.211 24.346 33.997 11.029
183.579 60.224 124.104 77.600 78.194 64.640 61.846 44.916 38.137 40.398 44.711 29.166
224.742 66.299 135.632 89.092 88.305 79.144 69.672 57.614 52.681 46.948 45.768 45.430
Aglomeración urbana : Año 1980 Neuquén-CipollettiPlottier Neuquén-Ptottier Cipolletti Comodoro Rivadavia San Carlos de Bariloche Trelew Rio Gallegos General Roca Puerto Madryn Río Grande Viedma Cutral Có-Plaza Huincul Ushuaia
Fuente: INDEC, censos nacionales, población aglomerada.
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7. Analizá los datos del cuadro (doc. 7). Fíjate si la tenden cia poblacional que Elba Kloster detecta en la ciudad de Neuquén (doc. 6) se mantuvo después del periodo que ella analiza. 8. Ubicá a qué provincia pertenece cada dudad mencio nada en el cuadro.
© Santillana SA Prohibida su fotocopia. Uy 11.723
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En la región pampeana es posible reconocer la existencia de una densa malla o trama urbana, en la que se presentan un gran número de dudades de distintos tamaños y fundones. La mayoría de estas ciudades se formaron durante los procesos de expansión de la frontera de poblamiento y de la actividad agropecuaria, cuando un territorio casi vacío y sin uso se fue poblan do y poniendo en producción. Un gran número de ciudades muy pequeñas se ubica de manera relativamente regular en el territo rio pampeano. Se las considera muy pequeñas porque tienen menos de 10 mil habitantes. Muchas de ellas se originaron en las estaciones ferroviarias en tomo a las cuales se organizaba el acopio de materias primas agropecuarias y en la prestación de servicios y activi dades comerciales necesarias para la población de sus áreas rurales circundantes. Algunas de estas pequeñas ciudades han mostrado en las últimas décadas una dis minución en su población y en sus actividades, a punto tal que una parte de ellas ha dejado de ser considerada urbana para pasar a ser dasificada como rural (por lo que ya no corresponde la denominación de ciudad). Algunos ejemplos de ciudades pampeanas muy peque ñas son, entre otras, Suipacha, Salliqueló, Tapalqué y Roque Pérez en la provincia de Buenos Aires. Un segundo grupo de ciudades pequeñas, con hasta aproximadamente 50 mil habitantes, son reco nocibles en el territorio pampeano. La prestadón de servicios para las actividades rurales sigue siendo una actividad importante, al tiempo que han crecido en ellas la producción y distribución de insumos y maqui narias y los servicios técnicos y financieros para el agro, lo que ha diversificado su estructura productiva, gene rando mayor cantidad de puestos de trabajo. Muchas de estas dudades, además, han atraído población que aunque se dedica a las actividades rurales ha dejado de vivir en el campo en busca de mejores condiciones devidaymayordisponibijidad deservicios. Ejemplosde ciudades pequeñas son Trenque Lauquen y Lobos en la provinda de Buenos Aires o Esperanza y Rufino en la provincia de Santa Fe. Un tercer grupo de ciudades medianas es el in tegrado por aquellas que, contando con volúmenes de población de entre 50 y 100 mil habitantes, se ca
racterizan por una marcada diversidad de fundones. En ellas sigue presente el vínculo con las actividades agropecuarias de sus áreas de influencia, pero se su man también funciones industriales, actividades co merciales y de servicios de gran diversidad y jerarquía. En muchos casos funcionan también como nudos de comunicaciones. En general, son dudades que ofre cen buenas condiciones de vida para sus habitantes, con bajos niveles de pobreza y mayores posibilidades de empleo. Villa María o San Francisco en la provinda de Córdoba, Pergamino u Olavarria en la provincia de Buenos Aires, Reconquista o Rafaela en Santa Fe, Gualeguaychú en Entre Ríos o General Pico en La Pampa son ejemplos de estas ciudades.
Ciudad deTrenaue Uuauen. en la orovincia de Buenos Aires.
Ciudad de Villa María, en la provinda de Córdoba.
211
Las grandes dudades pampeanas Sin considerar al Gran Buenos Aires, podemos decir que las aglomera ciones urbanás que tienen más de 100 mil habitantes son grandes ciuda des en el contexto de nuestro país. En las provincias pampeanas solo cinco aglomeraciones tenían en el año 2001 , último recuento censal, entre 100 y 200“mil habitantes. Ellas son Santa Rosa, capital de la provincia de La Pampa, Río Cuarto en la provincia de Córdoba, Concordia en la provin cia de Éntre Ríos y San Nicolás de los Arroyos y Tandil en la provincia de Buenos Aires. Se trata en general de aglomeraciones urbanas cuyas áreas de influencia alcanzan carácter regional. Vista aérea de ia ciudad de Córdoba.
Córdoba, éntre sierras y llanura Córdoba es la segunda ciudad del país en número de habitantes. Ubi cada ál pie de las Sierras Chicas, fue fundada en los primeros años de la colonización española en el valle del río Suquía, junto a la desembocadura del arroyo La Cainada, uno de sus afluentes. Estas condiciones definen un sector periférico de la ciudad más elevado hacia el oeste, mientras que ha cia el este la ciudad se extiende hacia la llanura pampeana. Córdoba mostró un acelerado crecimiento entre las décadas de 1940 y 1960, vinculado a la radicación de numerosas y destacadas industrias, que la convirtieron en una ciudad de características industriales. Entre los antecedentes más importantes de esta industrialización se encuentran la instalación, en la década de 1920, de la Fábrica Militar de Aviones, que luego se dedicaría también a la producción de vehículos y maquinarias di versas. En la década de 1950 se instaló la industria Kaiser Argentina, que fue la primera gran productora de automóviles del país. Estos antecedentes generaron un contexto propicio para la radicación de diversas industrias, entre las que se distinguen las automotrices (actualmente están instaladas en la ciudad de Córdoba las principales fábricas de automóviles del país) y las de autopartes, además de las de maquinarias e industrias alimentarias. Córdoba es también una ciudad que cuenta con una gran variedad de actividades comerciales y de servicios, especialmente los vinculados con servicios tecnológicos de avanzada, que requieren un alto nivel de califi cación de mano de obra. La ciudad también se destaca por la existencia de diversas y prestigiosas instituciones educativas y de investigación, en tre las cuales cabe mencionar a la Universidad Nacional de Córdoba, la más antigua del país.
Rosario, a orillas del Paraná Rosario surge como población espontánea en un punto de comuni cación importante sobre el Camino Real, a mediados del siglo xvm . El paulatino crecimiento del pueblo condujo a que fuera designado como vi lla del Rosario en 1823 (con autoridades municipales) y como ciudad en 1852. Durante el auge agroexportador de fines del siglo xrx e inicios del xx Rosario vivió un crecimiento explosivo, gracias a sus funciones de acopio y embarque de la producción agropecuaria de su área de influencia; en este
717
proceso desempeñaron un papel muy importante las vías férreas que con vergen en la ciudad y su puerto sobre el río Paraná. Durante este período, Rosario recibió gran número de inmigrantes de ultramar, que contribuye ron al crecimiento de la ciudad y a la diversificación de sus actividades. También tuvo un rol muy destacado durante el período de industriali zación sustitutiva, cuando se instalaron en la ciudad gran número de em presas industriales, como las metalmecánicas, la de equipos de transporte y maquinarias, además de las vinculadas con el procesamiento de materias primas agropecuarias. A partir de la década de 1970, la declinación de estas actividades manufactureras dio lugar a una profunda crisis social y econó mica en la ciudad, que tuvo nefastas consecuencias en las condiciones de pobreza y empleo de su población. En las últimas décadas, Rosario atravesó una revitalización de sus activi dades tradicionales. Por una parte, retomó la vinculación con las actividades agropecuarias, y se convirtió nuevamente en centro neurálgico de la expor tación de estas materias primas. Por los puertos del Gran Rosario pasan ac tualmente los mayores porcentajes de granos y subproductos agrícolas ex portados, gracias a la modernización de las instalaciones, a la construcción de nuevas plantas procesadoras y al dragado del canal del río Paraná que permite la llegada de barcos de gran calado. En relación directa con estas actividades, la ciudad de Rosario desempeña un papel líder en las actividades comerciales y financieras asociadas con el agro, como lo demuestra la importancia que la Bolsa de Cereales rosarina tiene en todo el país. La ciudad ha retomado tam bién sus actividades industriales, entre ellas las de las manufacturas vinculadas con los sectores de transporte, maquinarias, electrodomésticos y alimentos. Rosario es también un centro de comunicaciones de máxima importancia en el país. Hacia la ciudad convergen muchas de las grandes rutas nacionales y también las líneas férreas que se mantienen activas para cargas. El puente que atraviesa el Paraná y la vincula con la ciudad entrerriana de Victoria es de vital importancia como eje de circulación del Mercosur.
Rutas de acceso a la ciudad de Rosario.
Ciudad de Rosario, vista desde el rio Paraná.
Mar del Plata, turismo y algo más
9. ¿Qué tipo de industrias predo minan en las ciudades de Cór doba. Rosario y Mar del Plata? Elaborá un cuadro sistemati zando la información. 10. Consultá el último censo dis ponible y fíjate cuáles'son las ciudades de nuestro país que tienen más de 200 mil habi tantes.
Con sus más de 500 mil habitantes, la ciudad de Mar del Plata se en cuentra entre las más pobladas del país. Su crecimiento está fuertemente marcado por la función turística. Sin embargo, Mar del Plata es una ciudad en la que se destacan también otras funciones. Cuenta con un importante puerto de ultramar que concentra gran parte de la actividad pesquera nacional; en él se radican actividades pes queras tradicionales (pesca costera) y también de altura. En las proximidades del puerto, se desarrollan las manufacturas vinculadas con el procesamiento de los ñutos del mar (conservación, procesado, fileteado de pescado). Esta actividad ha estado afectada por sucesivos períodos de crisis, algunos de ellos originados por la sobreexplotación de los recursos pesqueros. La ciudad cuenta también con'una importante industria textil y de confección y con industrias metalmecánicas y alimentarias, estas últimas vinculadas con la importante producción agrícola de su área de influencia.
Ciudad de Mar del Plata, en la provinda de Buenos Aires.
213
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Buenos Aires, la mayor ciudad del país
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La ciudad de Buenos Aires es una enorme y compleja entidad urbana en la que se presentan situaciones contrastantes. En primer lugar, se trata de una extensa aglomeración que, en su crecimiento, ha involucrado unidades territoriales diferentes como son la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y un conjunto de partidos o municipios de la provincia de Buenos Aires que rodean a la ciudad capital. A este conjunto de unidades políticas afectadas por la aglomeración se la denomina Área Metropolitana de Buenos A i res (A M B A ); el mapa de página 215 (doc. 8) representa el A M B A y su relación con la mancha urbana de la aglomeración. Esta heterogeneidad territorial hace que el gobierno y la gestión de la gran ciudad sean muy complejos, pues los intereses en juego son a veces contradictorios y difi cultan el logro de tareas comunes, como sucede con temas tales como la gestión ambiental o el transporte metropolitano. La gran metrópoli es el mayor núcleo de actividad económica del país, tanto por el valor de su producción como por el mercado de trabajo que genera. Toda la gama de actividades comerciales y de servicios están pre sentes en ella, al tiempo que sus actividades industriales son las más com plejas y diversificadas. Concentra también las mayores desigualdades sociales y los problemas más serios y complejos, que afectan a un volumen de población muy grande. En la gran urbe conviven la pobreza y la riqueza, así como las mejores y las peores condiciones de empleo y habitación.
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Vista aérea de la Avenida 9 de Julio, en la Ciudad de Buenos Aires.
© Santillana SA Prohibida su fotocopia, ley 11.723
La metrópoli actual es el resultado de un largo proceso de crecimien to, que ha estado en relación con contextos sociopolíticos y modelos de desarrollo económico específicos de cada momento. Se ha formado a par tir de un impulso urbanizador que partió del núcleo histórico del centro de la ciudad y que fue incorporando nuevos espacios periféricos a medida que se hizo necesario. Y acentuó la situación ya planteada en los orígenes de su localización, donde los sectores sociales más acomodados se ubican en el centro y los más pobres, en la periferia. La expansión de la ciudad se basó, en gran medida, en los ejes de circu lación tradicionales y tuvo apoyo en los medios de transporte existentes en cada momento. Así, por ejemplo, en los primeros momentos la ciudad se desarrolló a lo largo del Camino Real hacia el oeste; en el camino hacia San Femando y Tigre al norte, o hacia Barracas al sur en tomo a la desembocadura del Riachuelo. Luego, los ejes tranviarios y ferroviarios consolidarían este crecimiento que tomó la forma de tentáculos, en la medida en que la ciudad creció a lo largó del ferrocarril, incorporando en este aumento algunos pueblos que, hasta entonces, habían sido independientes. Este crecimiento no .fue homogéneo. La disponibilidad de medios de transporte más o menos eficientes, o de tierras con mejores condiciones para la ocupación urbana que otras, fue definiendo áreas más ricas y más
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Doc. 8 Área Metropolitana de Buenos Aires.
Vista aérea de la Autopista Buenos Aires-La Plata en la Ciudad de Buenos Aires.
La expansión metropolitana
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Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Vista aérea de la Vuelta de Rocha, en el barrio de La Boca. Al fondo, se observa el estadio del Club Atlético Boca Juniors.
© Santillana SA Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
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pobres en términos de equipamiento urbano y de la condición socioeco nómica de sus habitantes. En general, el eje norte de la metrópoli concen tró a la población de mayor nivel socioeconómico, en relación directa con la disponibilidad de tierras altas y de los mejores servicios de transporte. Posteriormente, la difusión del transporte automotor permitió acceder a las tierras alejadas del ferrocarril, y la ciudad creció entonces rellenan do los intersticios vacantes. En muchos casos, estas tierras eran poco aptas para la ocupación debido a que eran inundables o a que estaban en contex tos industriales contaminados. Han sido ocupadas mayormente por pobla ción de nivel socioeconómico más bajo. El procesó general de expansión urbana acompañó etapas de crecimien to poblacional y contextos económicos diferentes. Mientras las primeras coinciden con la gran inmigración ultramarina y con la ciudad vinculada al período agroexportador, las siguientes (y en particular aquella relacionada con el transporte automotor) corresponden al gran crecimiento poblacional asociado con la inmigración interna y la expansión industrial La localiza ción de las actividades económicas predominantes en cada momento tam bién fue diferencial, condicionó el asentamiento de la población y definió en gran medida la movilidad cotidiana dentro de la ciudad, como los desplaza mientos desde el lugar de residencia hasta el de trabajo.
Aires y su área metropolitana y cómo está configurada en la actualidad. 12. Consulté en Internet cuándo se inauguró la línea A de subterráneos que cubría el trayecto'Plazá de Mayo-Primera Junta y por qué cada estación de’esta línea tiéne colores diferentes.
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La gran ciudad por partes
> La tercera corona o cordón metropolitano es lá
Para ayudar a comprender la gran heterogeneidad del Área Metropolitana de Buenos Aires, las unidades políticas que la integran suelen ser agrupadas de la si guiente forma (doc. 9 ): ► El núcleo metropolitano, que integra la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Está totalmente urbani zado, reúne a la población que, en promedio, tiene el mayor nivel socioeconómico y disfruta del mejor equi pamiento e infraestructura urbana. ► La primera corona o cordón metropolitano, que incluye al conjunto de partidos bonaerenses adyacen tes al núcleo, por ejemplo Avellaneda, o Vicente Ló pez. Se caracterizan por estar prácticamente urbani zados en su totalidad, y por contar con equipamiento e infraestructura urbana relativamente satisfactorios. Estos partidos están ocupados por población de nivel socioeconómico medio en general, aunque existen marcadas diferencias entre los del sector norte, con condiciones similares a las de la Capital Federal, y el resto. ► La segunda corona o cordón metropolitano, que incluye al conjunto de partidos bonaerenses adyacentes al primer cordón, como por ejemplo Florencio Varela, Tigre y San Miguel; no están totalmente urbanizados y el equipamiento e infraestructura urbana muestran im portantes deficiencias. Predomina en eEos la población de menores recursos económicos.
más externa y está integrada por partidos en los que ia presencia urbana es mucho menor y se desarrollan acti vidades rurales. Allí se encuentran las ciudades de San Vicente, Marcos Paz o General Rodríguez. Documento 10
n-‘-. tta 2 1 6
¿Qué función cumplen actualmente estas ciudades? ¿Cuáles son los principales problemas que afectan a sus poblaciones?
Es importante tener en cuenta que la expansión metropo litana acompañó también distintos períodos sociopolítlcos, que se expresan en la forma en que la población accede al equipamiento e infraestructura urbana, al trabajo y a los ser vicios que, en definitiva, contribuyen a mejorar su calidad de vida. En el siguiente texto, el autor, Horacio Torres, advierte sobre esta relación y, al mismo tiempo, prevé los cambios que tuvieron lugar en los años recientes.
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13.Buenos Aires I, II y ///.es una trilogía de documentales filmada por el realizador Rafael Filippelli a principios, de la década del 90. Traten de conseguir atguno de ellos y mírenlos en grupo. Luego debatan sobre su contenido.
a) Gran Resistencia
35 4
Posadas
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‘ Definida por línea de pobreza. - Fuente: INDEC, indicadores de condiciones de vida del sitio web.
a)
© Santillana SA Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
“ Entre 1940 y 1960, en el contexto de una reactivación del crecimiento metropolitano basado en las migraciones in ternas, de un proceso de industrialización sustitutivo de im portaciones y de políticas tendientes a la ‘redistribución del ingreso’ se produce, por una parte, una marcada expansión de la periferia que supera no solo el núcleo central de la aglome ración sino también la primera corona que ya se encontraba consolidada a su alrededor y, por otra, un importante proceso de densificación central (edificios de vivienda en altura). Am bos procesos constituyen los mecanismos por los que vastos sectores sociales acceden a la propiedad de la vivienda: los trabajadores urbanos en el caso de los 'loteos económicos’ pe riféricos y la amplia gama de los estratos medios en el caso de los edificios en ‘propiedad horizontal’ centrales. Por su parte, las ‘villas miseria’, en tanto sectores fuera del mercado, en cuentran su localización en terrenos vacantes, algunos centra les, pero sobre todo én el vasto anillo que sigue las cuencas inundables de los ríos Matanza-Riachuelo y Reconquista. [...] Durante la década de 1980, en el contexto de una situa ción calificada como de crisis ‘estructural’, se ponen de mani fiesto cambios importantes en relación con la tensión centroperiferia: por una parte, reaparecen tendencias que apuntan al deterioro de ciertas áreas centrales y, por otra, aparecen en la extrema periferia -en zonas que hacen accesibles las dos autopistas principales- desarrollos que señalan una tenden cia a la suburbanización de los grupos de más altos ingresos”.
17. Trabajá con un mapa de la provincia de Buenos Aires que brinde información sobre sus localidades y su di visión política. Elegí un partido del interior provincial y elaborá un cuadro con las localidades urbanas que se encuentran en él, clasificándolas según su tamaño. 18. Trabajá con información de Internet. En la costa patagónica. Península Valdés se ha conver tido en un destino turístico de gran importanda por el atractivo que representan las ballenas y otras especies que pueden observarse desde sus costas. Buscá información sobre este destino turístico e indicá:
Expansión urbana y calidad de vida
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Doc.' 9 La ciudad Be Buenos Aires y los distintos cordones de su área
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__________________________ __
Torres, Horacio (1993). El mapa social de Buenos Aires 1940-1990, Buenos Aires, FADU-UBA (Serie Difusión N ° 3), págs. 43/44.
m etropolitana.
14. Trabajá con los contenidos sobre las ciudades del no roeste del país.
Buscá en los contenidos del capítulo información sobre estas ciudades y sobre el fenómeno al que se refieren los datos del cuadro. Analizá la información recurriendo a la técnica de comparación. b) ¿Qué similitudes o diferencias muestra el fenóme no analizado entre el conjunto de los aglomerados urbanos del NEA y el total del país? c) ¿Cómo es la situación que presentan cada uno de los aglomerados del NEA en relación con el total de aglomerados de esta región? ¿Cuáles están mejor y cuáles, peor que el promedio? d) Confirmé o rechazá las siguientes afirmaciones indi cando las razones de tu decisión: • Las peores condiciones de pobreza en el NEA se presentan en la aglomeración Gran Resistencia. • La pobreza en el NEA es solo muy poco más alta que la que se presenta en el total de aglomera ciones urbanas del país. 16. Trabajá con el texto sobre ciudades patagónicas. a)
Ubicá las ciudades turísticas del área andina en el mapa que se presenta en esta página. ¿Cuáles de ellas están dentro de un parque nacional? b) ¿Cuáles son las obras hidroeléctricas que han marcado el crecimiento de la población del Alto Valle? lnvestigá cuáles son y en qué ríos "se en cuentran. .
¿Cuál es la ciudad más importante que brinda apo yo a la actividad turística de Península Valdés? b) ¿Qué otros atractivos turísticos ofrece esta ciudad? 19. El texto de Horacio Torres presentado en la página 216 (doc. 10} habla de algunas cuestiones que merecen ser comprendidas adecuadamente. Entre ellas: • políticas de redistribución del ingreso • densificación central de la ciudad • crisis estructural de la década de 1980 Buscá información en otros capítulos de este libro que te ayude a comprender el sentido de estos conceptos, y elaborá una breve explicación de cada uno de ellos.
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La organización espacial de las ciudades argentinas
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Los centros urbanos: decadencia y renovación
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El espacio urbano Las distintas áreas o barrios de la ciudad tienen rela ción directa con las funciones que desarrollan. Si bien las ciudades desempeñan múltiples funciones, en cada centro urbano estas se concretan de manera específica y única. Por ejemplo, la función industrial, aunque res ponde a las modalidades y tendencias de la industria en general, se manifiesta en cada ciudad con característi cas particulares* A l mismo tiempo, el espacio urbano refleja la histo ria de las acciones que los hombres han llevado a cabo, modificándolo para adecuarlo a sus necesidades. Algu nas construcciones perviven y mantienen sus funcio nes; otras, en cambio, aunque persisten, han perdido sus funciones originales. 218
Zona céntrica.
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Estudiar el espacio urbano es unía forma de com prender lo que los seres humanos han hecho a lo largo del tiempo. Este espacio humanizado es, también, aquel en el que hoy vivimos. Sus características se nos imponen ofreciéndonos obstáculos y también oportunidades, que van siendo superadas y aprovechadas según lo que cada habitante de la ciudad quiere y puede hacer. Por eso el estudio del espacio urbano no solo nos habla del pasado sino también del presente. En este sentido, puede ser considerado como un patrimonio, es decir, aquello que heredamos del pasado y que tiene signifi cado para nuestro presente. En este capítulo abordaremos el tema del espació ur bano en nuestro país, poniendo atención precisamente en las continuidades y cambios que en él se manifiestan.
< 0 Santillana SA Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
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El área central de las ciudades de nuestro país, y en particular de las más grandes, coincide con el núcleo fundacional y ha sido escenario de profundas transfor maciones, vinculadas con su creciente especialización en las funciones económicas y de gestión pública, que han ido desplazando paulatinamente a la función resi dencial tradicional. Esta tendencia, aún vigente, ha estado acompañada por un conjunto de problemas que se han manifestado con variada gravedad en los distintos núcleos urbanos, lo que ha dado lugar a procesos de deterioro y deca dencia del centro. Sin embargo, en los últimos tiempos se han producido cambios que inciden de manera posi tiva en el conjunto del área central, y se los conoce con el nombre de procesos de renovación. Las actividades económicas han privilegiado siem pre el área central para localizarse, en especial aquellas que requieren buenas condiciones de accesibilidad, ya sea para estar cerca de sus potenciales clientes como para reclutar a la mano de obra más calificada para cada tarea. El área central también otorga visibilidad y prestigio, por eso las empresas privilegian esta localización. La compe tencia por el uso del suelo y la especulación inmobilia ria han obligado, por un lado, a los residentes de meno res recursos a abandonar el área céntrica por cuestiones de costos, y por otro, a los de mayores recursos, que se alejan del centro en busca de mejor calidad de vida. Si bien una parte del antiguo equipamiento urbano fue reemplazado por otro más adecuado para cumplir las nuevas funciones, otra parte permaneció a la espera de nuevos usos, lo que aceleró su deterioro y abando no. En general, en las áreas céntricas conviven edificios
abandonados o muy deteriorados con otros nuevos o en muy buenas condiciones. Suele ocurrir que los edi ficios deteriorados se transformen en inquilinatos o directamente sean ocupados por la población de me nores recursos; otros, aún ocupados por sus antiguos moradores, se deterioran porque estos no pueden mantenerlos adecuadamente. De este modo, la coexistencia de buenas y malas condiciones edilicias conlleva también la presencia de marcadas diferencias sociales y altos niveles de pobreza en las tradicionales áreas centrales de las ciudades. El crecimiento de las actividades en el área central también está asociado con problemas de congestión y contaminación que afectan la calidad de vida de quie nes viven a llí y de aquellos, mucho más numerosos, que trabajan o transitan cotidianamente. La congestión afecta también al tránsito automotor y hace más com plicados y demorados los viajes de quienes deben ir al centro para sus actividades diarias. En contextos de exclusión y empobrecimiento como los vividos e n el país en las décadas recientes, el centro es también u n área que ofrece posibilidades para que la población de menores recursos sé gane la vida. El creci miento de las actividades informales, en particular el comercio callejero, es otro de los problemas que afectan a las áreas centrales, dado qué contribuye a aumentarla congestión a l tiempo que expone a quienes lo llevan a cabo a situaciones de explotación laboral, insalubridad y violencia, q u e deben sobrellevar ante la falta de opor tunidades laborales más adecuadas. áritq3Míf1‘Í 1. Describí qué centros urbanos de nuestro país conocés y cuáles son los problemas que detectás en ellos. ¿A qué población te parece que afectan más?
A c t iv id a d e s
2. ¿Qué relación se puede establecer entre los procesos de embellecimiento del centro urbano y el turismo? Citá ejemplos que conozcas. 3. lnvestigá en Internet cuáles son los edificios, teatros o bares con valor histórico de las ciudades más im portantes del país. 4. Averiguá dónde se ubican todos tos bares y. edificios notables de Buenos-Aires. Ubícalos sobre un plano de la ciudad.
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Patrimonio, turismo y recreación
En muchos casos, los antiguos edificios son reci clados y «acondicionados para cumplir nuevas fun ciones, aprovechando sus estilos arquitectónicos y su valor patrimonial. Es frecuente que estos edificios se destinen a viviendas para sectores con buen poder adquisitivo, que optan por volver a vivir en el centro, ya sea para estar cerca de sus trabajos o de los luga res de diversión que frecuentan. Un ejemplo de estas transformaciones es el del barrio de San Telmo en la Ciudad de Buenos Aires, en el que las viviendas y edi ficios más antiguos han sido reciclados y transforma dos en modernos departamentos, oficinas o locales comerciales.
Bares y edificios notables El 4 de junio de 1998, la Legislatura de la Ciudad Au tónoma de Buenos Aires creó la Comisión de Protección y Promoción de los Cafés, Bares, Billares y Confiterías Notables de la Ciudad de Buenos Aires. Esta Comisión considera como notable, aquel bar, billar o confitería relacionado con personajes o sucesos históricos significativos. En su elección cuentan la historia, la memoria colectiva y el valor arquitectónico. Para ser notable, un café debe tener alguna de las siguientes características: antigüe dad y permanencia; arquitectura de interés; que dentro de su ámbito hayan ocurrido situaciones de valor cultural; con currencia de personajes destacados, o que de por sí sea un verdadero referente barrial o de la zona. En todo bar consi derado notable la Comisión propicia la restauración y con servación del edificio y dispone para cada uno de ellos de un programa de actividades culturales. Desde la creación de la Comisión en 1998 hasta la ac tualidad, son 53 los bares declarados notables en la Ciudad de Buenos Aires. Entre ellos se destacan: Los 36 Billares, el Café Tortoni, el 12 de Octubre, El Progreso, el Café Margot, La Giralda, el Café de García, el London City, La Embajada, La Perla de La Boca, el Bar de Cao, el Bar Británico, el Café de los Angelitos, la Confitería Ideal, el Gato Negro, El Coleccio nista, El Estaño 1880 y Las Violetas, entre otros. Además de bares notables, la Ciudad de Buenos Aires se destaca por edificios de alto valor histórico. Es el caso del Pa lacio Barolo, en Avenida de Mayo 1370, que fue construido por el arquitecto italiano Mario Palanti para Luis Barolo, un empresario textil de la época. El Barolo fue inaugurado en 1923 y se transformó en el edificio más alto de la ciudad has ta la construcción del Kavanagh en 1935. Cada piso tiene un diseño distinto y la cúpula central está a la altura de un piso 24. El arquitecto Palanti era un admirador de Dante Alighieri, por eso el edificio está lleno de analogías y referencias a la Divina Comedia. •
< D Santillana SA Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
A pesar de todos los problemas mencionados, las áreas centrales han mantenido muchos de los atribu tos que caracterizan a una ciudad. Edificios e institu ciones identificados como propios, esquinas y plazas con alto valor simbólico para sus habitantes, hacen que el área céntrica mantenga un alto valor y han con tribuido para que en los últimos años se lleven a cabo diversos emprendimientos orientados a mejorar las condiciones de vida. Entre las medidas más destacadas se encuentran las mejoras que se implementan en el equipamiento públi co y edilicio. Diversas ciudades del país han mejorado sus calles comerciales y peatonales, han embellecido edificios de valor histórico y han obligado a los propie tarios de inmuebles de la zona céntrica a solucionar los problemas que afectan tanto a la estética como a la se guridad de los transeúntes. Estas medidas han «valorizado las áreas centrales, con consecuencias económicas y sociales directas. El centro revalorizado adquiere mayor capacidad de atrac ción de la actividad económica y también atrae a la po bladón de mayores recursos, lo que provoca un incre mento en la competencia por el suelo y más congestión. A l mismo tiempo expulsa a la población de menores re cursos debido al encarecimiento de las condiciones de vida, lo cual agrava no solo sus problemas de vivienda sino también el acceso a oportunidades laborales o a ser vidos esenciales (como escuelas u hospitales). Las áreas centrales «valorizadas-induyen también la construcción de nuevos espacios orientados a alber gar a las empresas más importantes y modernas. Edi ficios inteligentes para oficinas, centros de negocios, paseos de. compras y ámbitos de entretenimiento se construyen en casi todos los centros de las ciudades más importantes del país.
Las áreas centrales suelen contar con numerosos edificios que se consideran patrimonio de la ciudad y en la actualidad son objeto de interés y adquieren valor por parte de la sociedad. Existen diversos programas y propuestas que tienden a su preservación y acondicio namiento. La valorización del patrimonio tiene un rol muy importante en los procesos de revitalización y mejo ramiento de las áreas centrales urbanas. En muchas ocasiones, se convierten en atractivos que incentivan el turismo no solo nacional sino extranjero. En tomo al patrimonio se consolidan también áreas «acondi cionadas que cumplen distintas actividades económi cas, como comercios, hoteles o restaurantes, y generan puestos de trabajo. Estos procesos de valorización turística y recreativa del patrimonio se presentan en muchas ciudades del país, en especial en aquellas que tienen una rica histo ria cultural. El centro histórico de la ciudad de Salta, por ejemplo, se ha convertido en un atractivo turístico de primer nivel. En él se destacan la plaza 9 deJulio, elegida por Hernando de Lermapara fundar la dudad en 1582; la Catedral Basí lica de 1858, donde reposan los restos de Martín Miguel de Güemes; el Cabildo Histórico, sede del Museo Histó rico del Norte, y la Iglesia de San Frandsco, característica por sus muros terracota y su alta torre. Lo mismo pasa con la ciudad de Córdoba, donde se distingue la denominada “Manzana Jesuítica” (de clarada Patrimonio Cultural de la Humanidad por la Unesco). En ella se encuentran reunidos edificios que originalmente pertenecieron a esta orden religiosa y que han tenido presencia importante en la historia cul tural de la ciudad y del país. Entre esos edificios sobre salen el templo de la Compañía de Jesús, el rectorado de la Universidad de Córdoba -que fue fundada en I613yesla más antigua del país- y el Colegio Máximo, ahora denominado Colegio Nacional Monserrat, que es una de las más prestigiosas y tradicionales institucio nes educativas de la ciudad. En la ciudad de San M iguel de Tucamán se destaca toda el área próxima a la Casa Histórica de Tucumán, un patrimonio de enorme valor histórico y cultural para todo el país. Recientemente se ha acondicionado
Iglesia de San Francisco, ciudad de Salta.
un circuito que permite recorrer la Catedral, la Casa Histórica y el convento de Santo Domingo. Desde hace cincuenta años, la Unesco se preocupa por preservar el patrimonio cultural de la humanidad. Para esta institución, todas las ciudades o monumen tos antiguos corren el riesgo de verse desfigurados por la instalación de postes, torres, cables eléctricos y te lefónicos, antenas de televisión y enormes paneles pu blicitarios, o por la construcdón de edificios que, por su altura, color, materiales y formas, pueden destruir la armonía de su aspecto tradicional.
5. Averiguá qué condiciones debe reunir un edificio o una ciudad para ser considerado por la Unesco como "Patrimonio Cultural de la Humanidad".
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Las áreas residenciales La función residencial, es decir aquella orientada a dar alojamiento a la población, es fundamental en la organización del espacio urbano. Las ciudades poseen distintos barrios residenciales, cuyas diferencias expre san las desigualdades sociales existentes (docs. i y 2 ). Las diferencias entre los barrios residenciales son permanentes en las ciudades, como lo muestra el he cho de que ya en las actas fundacionales de las ciudades coloniales se asignaban a los vecinos ilustres los “sola res para habitación” más próximos a la plaza central, mientras que los más alejados y periféricos se dejaban al-resto de la población. Con el tiempo estas diferencias socioterritoriales de la función residencial se fueron consolidando y di versificando. Más aun, en contextos sociales marcados por la desigualdad social, la pobreza y la marginación,
Documento 2
estas características se hacen más evidentes y contribu yen a consolidar la exclusión, como sucede por ejem plo cuando se discrimina a una persona por pertenecer a determinado barrio. El alojamiento de la población de una ciudad, es pecialmente en períodos de crecimiento acelerado, es una tarea difícil y que involucra cuestiones diversas. Está condicionado por la situación económica y, én particular, por la distribución del ingreso. La vivien da y el lote de terreno urbano en el que se instala suelen ser muy costosos en las ciudades y solo una parte de la población puede adquirirlos en el mercado formal (es decir, comprando una casá o un departamento que ha
El Puerto Madero de Buenos Aires
Viviendas precarias en las V illa 31 de Retiro, Ciudad de Buenos Aires.
6. Investiga en Internet cuál es la problemática de las villas miseria en otras grandes ciudades de nuestro país, como Córdoba y Rosario.
Documento 1
El “ boom” de las villas miseria [...] Según los sondeos del gobierno, la población en las llamadas “villas de emergencia” porteñas creció un 25% en los últimos dos años, para albergar hoy a unas 200.000 personas. Esto equivale a casi el 7% de los habitantes de la dudad, o a la llegada de 11 familias por día a algunas de las 1.4 villas miseria y no menos de 40 asentamientos comprendidos dentro del perímetro de la capital argentina. “Ahorramos algo, y ahora estamos Inviniendo para tener un hogar... claro que, si tuviera plata en serio, no estaríamos acá”, dice Francisco Ugas Cruz. Francisco se mudó hace solo unos meses al Playón de Chacarita, un asentamiento irregular en el oeste de Buenos Aires, justo detrás de una de las principales estaciones de tren. Junto con su mujer y sus tres hijos, terminó aquí su peregrinar en busca de casa propia. La historia de su familia es la de muchos otros desplazados en la capital argentina, donde el estallido socio económico de diciembre de 2001 disparó los índices de pobreza urbana y dejó un saldo de desempleo y déficit habitacional. La mujer de Ugas, Catalina Chéves, asegura que, desde que lle gó desde Perú hace 15 años, siempre había vivido como inquilina. Hasta que le llegó una carta de desalojo y, sin el aval o garante que exige la ley argentina para arrendar, empezó un recorrido de meses por distintas oficinas públicas. “ No logré nada. Hasta que me pasaron la voz de que había un señor aquí que quena traspasar su espado acá, hicimos el trato y nos vinimos en noviembre pasado. Yo no quería vivir en una casa tomada o no pagar alquiler... pero no me quedó otra” , dice. Muchos de los recién llegados a las villas pasaron por lo mismo. Con los subsidios que entrega el gobierno en casos dé desalojo for zado, arribaron aquí para comprar la única vivienda a la que podían acceder con el dinero que tenían en mano.
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Las casetas precarias, construidas en terrenos estatales, cotizan entre US$ 4.000 a 5.500. Las que están cerca de la calle valen bas tante más, y el flujo incesante de recién llegados dispara los precios hasta límites impensados unos años atrás. Las autoridades de Buenos Aires aseguran que hoy es impensable trasladar villas y asentamientos enteros, porque no hay espacio físico en la dudad para reubicar a sus habitantes. Y porque cada sector que despejan las autoridades, es de inmediato tomado por otra camada de desplazados. Así, la política de “erradicación”, en práctica desde los años 60, ha sido de a poco reemplazada por la ¡dea de “urbanización”. “ El plan consiste en proveerles infraestructura -agua, cloacas y pluviales-, formalizar el tendido aéreo de electricidad y hacer calles para resolver la cuestión de la inseguridad. Es decir, se trata de pasar de lo informal a lo formal” , señala a BBC Mundo Fede rico Angelini, director de la Unidad de 'Gestión de Intervención Social (UGIS) del gobierno porteño. Según las autoridades, la meta es convertir en barrios dos de las 14 villas principales antes de finales de año. En tanto, en el corazón de las barriadas, los propios residentes organizan mesas de trabajo para tener voz en las decisiones urbanís ticas que los afectan. En ei Playón de Chacarita, el primer paso -por paradójico que suene- es lograr que las autoridades reconozcan el lugar como una villa miseria. Es que, por el momento, esta concentración urbana es técni camente considerada "asentamiento”, una categoría por debajo de las villas que no garantiza siquiera el acceso a los fondos del gobierno. Perasso, Valeria, BBC Mundo, Buenos Aires, junio de 2009 (fragmento).
© Santillana SA Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
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sido construido por una empresa para venderlo). Quie nes no cuentan con esta posibilidad recurren a otros mecanismos como el alquiler, la autoconstrucción, la vivienda social (que son las que cuentan con apoyo del Estado), o la vivienda precaria en asentamientos infor males, que se conoce con el nombre de villa miseria. Todas estas cuestiones se combinan a lo largo del tiempo en cada una de las ciudades y dan lugar a la for mación de barrios diferentes: de clase alta, de clase me dia, barrios obreros y barrios marginales. En general, los barrios de clases acomodadas es tán muy bien ubicados, cuentan con excelentes condi ciones edilicias y de equipamiento en general (red de agua y desagües, energía y comunicaciones) y ocupan los terrenos más aptos (con bajo riesgo de inundación, sin contaminación, etc.). En la actualidad, la tendencia es hacia la densificación vertical, en particular en las ciudades grandes, donde se reemplazan las viviendas unifamiliares por edificios-de departamentos. Esto su cede en todas las ciudades grandes de nuestro país. Los sectores más próximos al centro asisten también al reemplazo del uso residencial por usos económicos, en particular de comercio y servicios. Esto se debe en parte a la saturación de las áreas centrales y en parte a la valorización de las caracjeristicas locales para instalar actividades económicas cuyos consumidores son, ma yormente, los propios habitantes de estos barrios. En muchos casos, se trata de procesos de embellecimiento y revitalización similares a los que viven las áreas cen trales, aprovechando también el valor patrimonial de muchas construcciones.
A ¡nidos del siglo xn, Puerto Madero es considerado un barrio de Buenos Aires, una parte de la ciudad. [...] Es también una de las “postales” turísticas por excelenda de Buenos Aires y, como tal, una de las áreas más atractivas para los turistas nadonales e internacionales que, en número creciente en los últimos años, visitan la ciudad. Área de servidos avanzados, de recreación y de residencia de alto nivel, Puerto Madero expresa de manera pa radigmática los profundos cambios sodales y territoriales que la ciudad y el país han vivido en las últimas décadas del siglo xx. [..] El área fue objeto de un complejo proceso de reTuncionalización, iniciado formalmente a fines de la década de 1980 y en desarrollo hasta la actualidad. La fundón portuaria se aban donó, y el equipamiento del antiguo Puerto Madero ha sido refuncionalizado: los diques son hoy espejos de agua de valor paisajístico y recreativo, ocupados apenas por algunas marinas de yates (Yacht Club Puerto Madero) y una embarcación histó rica (fragata Sarmiento). Las playas de maniobras son paseos peatonales, y las antiguas grúas son elementos decorativos que contribuyen a la definición del “paisaje portuario” que se pre tende crear. Los depósitos han sido reciclados manteniendo su aspecto exterior y destinados a otros usos: sedes empresariales e institucionales (como universidades) y viviendas de lujo en las plantas superiores, locales comerciales en la planta baja, estos últimos fundamentalmente en el ramo de gastronomía y servi cios de recreación y turismo. Sobre la dársena Norte se ha ubi cado la terminal fluvial del servicio que conecta con Uruguay, y también se ha remozado la antigua terminal marítima de pa sajeros, estando en proyecto una nueva terminal de cruceros; junto a esta terminal de pasajeros se encuentra el antiguo Hotel de Inmigrantes, hoy recuperado parcialmente y transformado en museo. Bertoncello, Rodolfo, “ El Puerto Madero de Buenos Aires. El turism o como objetivo y como estrategia” ,
Patrimonio: Lazer & Turismo, Revista Eletrtnica, mayo de 2006, Unisantos. Santos, Brasil).
Edificio de Puerto Madero, en la Ciudad de Buenos Aires.
yitgn'jsiwis.’gswasptoiBagpl 7. Puerto Madero y la Villa 31 de Retiro están muy próximos dentro de la Ciudad de Buenos Aires. Ana-, iizá sus diferencias tomando como eje la distribución del ingreso.
Los barrios obreros y populares, que expresan el crecimiento de la pobreza, la precarización laboral o el desempleo, suelen mostrar signos de marcado deterio ro edilicio y social. La densificación de estos barrios se produce en gran medida por subdivisión de lotes o haci namiento en las viviendas, estrategias que implementan las familias que habían podido acceder a sus viviendas pero hoy no pueden resolver las necesidades de las nue vas generaciones. En muchos de estos barrios se asiste a un marcado deterioro del equipamiento púbKco (calles, plazas, servicios) y a crecientes dificultades para acceder a los servicios básicos (agua, energía o comunicaciones), a veces porque no están disponibles, otras, por las difi cultades económicas a la hora de pagarlos.
Los barrios pobres, a veces también denominados marginales, presentan condiciones muy deficitarias para la función residencial. En muchos casos se trata de áreas periféricas que carecen del equipamiento y la infraestructura necesarios y presentan viviendas preca rias o en construcción, y mal conectadas con el resto de la ciudad. Muchos de esos barrios son el resultado de procesos de ocupación espontánea o de tomas de tierras organizadas por los propios habitantes con apoyo de organizaciones sociales; ante la imposibilidad de dar solución a la falta de vivienda y la ausencia de apoyo por parte del poder público, muchos habitantes recurren a estas estrategias como única solución a sus problemas habitacionales. Las carencias que presentan
Documento 3 de anuncios poco precisos, entre ellos el banco municipal de tie rras que no avanzó del marco teórico-normativo. Síntoma y solución de una aguda problemática, las tomas de tie Una inercia peligrosa enmarcada en el doble mensaje de los rras irrumpieron en esta ciudad como fenómeno social organizado funcionarios municipales: “la regularización va a llevar tiempo y recién este año, impulsadas por la severa crisis habitacional y cierto este verano Nahuel Hue se va a llenar todo" reconoció, sin rubo oportunismo político. Pero no constituyen un hecho absolutamente res, Jorge Paolinelli, director de Tierras y Viviendas. “ Las tomas son novedoso. la solución más inmediata al problema de la vivienda”, aseguró Bariloche cuenta con 33 tomas o asentamientos irregulares que, a este diario para justificar la decisión de consolidar la toma de según el relevamiento realizado por la dirección de Tierras y Vivien Nahuel Hue. das del municipio, nudean a unas 2.740 familias. [...] [...] Como en otras ciudades, las tomas én Bariloche surgen La mayoría de estos asentamientos están concentrados en la pe de necesidades habitacionales concretas a partir de las cuales se riferia sur del ejido y el borde sudeste del casco urbano, tienen una reivindican derechos sociales y económicos, pero se ordenan en o dos décadas de antigüedad y se han consolidado como grupos ba fundón de los dictámenes del poder económico. rriales pese a haber surgido de un proceso de ocupación individual La mayoría se produjeron sobre tierras públicas o privadas y paulatina: no son propietarios ni inquilinos pero se asumen como residuales, vacantes, sin urbanizar y, en muchos casos, con serios dueños de un espado territorial y social. problemas ambientales. Varios ex funcionarios y técnicos consul Algo menos de un tercio de ese listado corresponde a las tomas tados por este diario compartieron el criterio de que las tomas nuevas que se produjeron este año a partir de una acción colectiva y asentamientos precarios de la ciudad no plantearon conflictos organizada, caracterizadas además por su masividad. sociales de gravedad porque “ lá gente ocupó las tierras margina - En total son unos 9 o 10 asentamientos extendidos sobre reservas les y sectores de ejido que el poder económico reservaba para los fiscales, plazas y tierras privadas, nutridos por habitantes de los mis pobres”. mos barrios o las vecindades cercanas, con una clara organización Solo tres casos desafiaron esa frontera, con distinto grado de interna. Entre estos se destaca Nahuel Hue, la toma liderada por la fricción social: el céntrico barrio 10 de Diciembre, Virgen Misione Federación de Tierras y Viviendas que estableció una compleja mecá ra (kilómetro 7 de la avenida Pioneros) y Villa Llanquihue, en la nica de “ reserva de lotes” dentro de un grupo cerrado de personas. zona de Llao Llao. La marea de ocupaciones que se registró a partir de febrero es Esta distribución geográfica estaba y está tan clara en el ima producto de la aguda crisis habitacional de la ciudad. Pero, por sobre ginario de la dirigencia local como en la misma población que todo, es fruto de la oportunidad política abierta desdé el municipio responde a ese patrón socio-geográfico. que interpreta las tomas como una solución de hecho a una'probleDesde el retorno a la democrada los proyectos de viviendas y mática sin alternativas inmediatas dentro deí estado de derecho. urbanización sodal instrumentados por el Estado empujaron a la , En diálogo con Rio Negro la antropóloga de la Fundación Barilo pobladón de menos recursos hacia la periferia sur. El caso testigo che, Miriam Caram, señaló que “no resulta congruente con una po más claro de esta realidad se encuentra en las 34 Hectáreas. lítica municipal de tierras seria qué se alienten las ocupaciones y el . Fnvhttp.7/www.argentinam unicipal.com.ar/despachos,asp?cod municipio no haga uso de su propia tierra”. nes=3059&id seccion=62 Es que la política municipal de tieFras se resume a una variedad (consultado el 5/8/10).
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(O Santillana SA Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
Bariloche, toma de tierras
estos barrios son muy difíciles de resolver, en parte porque sus habitantes no tienen recursos para cubrir los costos que implica la construcción de viviendas o el acceso a los servicios básicos, y en parte porque los problemas legales dificultan mucho este acceso, como sucede cuando las empresas de servicios básicos se niegan a reconocerlos como usuarios y realizar las conexiones necesarias. Las condiciones naturales de los terrenos en estos barrios dificultan aun más esta problemática, como sucede por ejemplo en la ciudad de Neuquén, donde se han construido casas sobre la barda, en un terreno de pendiente muy pronunciada que asciende desde el fondo del valle (ocupado por la ciudad) hacia la meseta. Los conjuntos habitacionales ó barrios planifica dos son construidos por organismos del Estado a través de distintos planes y programas públicos orientados a proveer de vivienda a la población que no puede acce der a ella. Muchos de ellos han dado solución al proble ma habitacional y hoy están bien integrados a la ciudad. Otros, en cambio, muestran condiciones de extrema marginalidad social y deterioro edilicio, y en algunos casos llegan a constituir problemas urbanos mucho más graves que los que se propusieron resolver. Es lo que su cede con algunos conjuntos habitacionales de las ciuda des más grandes, desvinculados del resto de la trama ur bana, con pésimas condiciones de viday estigmatización social. Algunos de estos conjuntos han sido construidos en áreas muy periféricas y mal conectadas con el núdeo urbano, incluso en terrenos no del todo aptos, por ser inundables o por su topografía excesivamente irregular; la población que vive en ellos se encuentra aislada y tie ne muchos problemas para acceder a sus trabajos o para circular por el resto de la ciudad. Los asentamientos marginales también tienen una notable presencia en las ciudades del país. Surgidos en contextos de acelerado crecimiento poblacional, y'considerados en su momento como situaciones transitorias, hoy son asumidos como parte de las ciudades y expresan las profundas desigualdades de nuestra sociedad. En algunos casos se llevan a cabo planes de regulari zación dominial (es decir, de sus títulos de propiedad) y también de urbanización, abriendo calles, proveyendo servicios básicos o instalando plazas, escuelas o centros de salud. En otros casos, en cambio, se insiste con la erra dicación, que consiste en “eliminar” estos asentamientos.
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Varias ciudades en una: Resistencia
Ciudad de Resistencia, en la provincia del Chaco.
Para fines de siglo [xx] es posible comprobar la coexistencia detres“subciudades” : Una ciudad “antigua", que representa el 19% de la superficie urbana, bien servida, construida y conectada, con altas densidades de habitantes por manzana. La ciudad “espontánea” , que ocupa un 50% de la superficié, rodeando a la anterior y llegando hasta el límite del área urbanizada. Aquí conviven asentamientos de diversos orígenes cuyo denominador común es la baja calidad y precariedad de la vivienda y de las calles, y la insuficiencia o escasa prestación de servicios (urbanos, recreativos, sanitarios, educativos, etc.) a los que debería poder acceder el habitante de la ciudad. La dudad “planificada” como una respuesta de emergencia a la presión demográfica constante desde 1970. Constituida por núcleos discontinuos que suman el 31% de la superficie construida, sus “ barrios” se caracterizan por la similitud de lasviviendas, el igualitario acceso a los servicios básicos y una conexión relativamente fluida con el área central por medio de un acceso pavimentado y servicios de transporte urbano de pasajeros. Valenzuela, Cristina. “Urbanización planificada y espontánea en dudades intermedias argentinas. El caso del Gran Resistencia, 1970-1998". En: Revista Geográfica, 128:135-150. IPGH, México, 2000, pág. 143.
iras*. a) ¿Cuáles son los motivos que llevan a una familia a instalarse en una tierra tomada? b) ¿A qué problemas socio-ambientales te parece que se enfrentan? c) ¿Qué solución crees que se podría dar desde el Estado a esta problemática? 9. ¿Cuál de las tres "subciudades" que la autora del . texto reconoce en Resistencia ocupa más espacio en ....... la ciudad?............. 10.¿Qué relación tiene esta situación con los altos nive les de pobreza que esta ciudad presenta?
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casos, se reemplazaron o directamente fueron abando nados cuando las empresas comenzaron a mudarse a lugares más aptos. Las industrias se localizan allí donde pueden obte Los problemas ambientales, junto con la creciente ner mejores condiciones para desarrollar sus activida preocupación social por las consecuencias de la insta des y maximizar sus beneficios. Las ciudades han sido lación de una industria, dieron lugar al establecimiento siempre lugares privilegiados porque en ellas se garan de leyes y normas que obligaron a las empresas a asu tiza la proximidad a los mercados de consumidores y mir los costos o a mudarse. Esto es lo que sucedió en trabajadores, y se dispone de servicios de transporte y la Capital Federal cuando la legislación ambiental de comunicaciones. mediados de la década de 1970 prohibió la instalación En la ciudad, las industrias se han localizado prefe de industrias contaminantes e impulsó la salida de las rentemente en la periferia, donde encontraban amplios que ya estaban establecidas. Normas similares fueron terrenos para sus instalaciones, y se disponía de vías de promulgándose también en el resto de las ciudades del transporté cercanas para facilitar la movilidad de mate territorio nacional. rias primas, productos y trabajadores. La combinación de todos estos motivos originó una Esto ha sido así también en la Argentina, donde durante mucho tiempo solo las ciudades más gran- - profunda crisis de las áreas industriales tradicionales. Muchas empresas cerraron, otras se mudaron y otras des ofrecían condiciones aptas para la localización siguieron trabajando pero con mucho menos personal. industrial. Importantes barrios de las grandes ciudades perdieron En las principales ciudades del país, como Buenos no solo sus industrias sino también características que Aires, Córdoba o Rosario, se fueron configurando les daban identidad; en ellos se extendieron los deno áreas industriales periféricas que, con el tiempo, y minados cementerios industriales y gran parte de su a medida que la ciudad fue creciendo, perdieron esta población, que dependía del trabajo en estas industrias, condición y quedaron incorporadas a la mancha urba quedó sumida en la desocupación y la pobreza. na. Esto es lo que ha sucedido por ejemplo en Buenos Diversos indicadores permiten reconocer que en los Aires, donde las primeras industrias se localizaron en últimos años la actividad industrial muestra signos de el área sur de la Capital Federal y en los partidos más recuperación en el país. Sin embargo, esto no significa próximos (Lanús, Avellaneda o San Martín); hoy estas que se vuelva a la situación previa a la gran crisis indus localidades han perdido su condición de periféricas y trial producida entre mediados de la década de 1970 y se encuentran integradas a la metrópoli. finés de la de 1990. La actividad industrial es hoy muy En las últimas décadas se han producido profundas diferente dé la del pasado, y estas diferencias también transformaciones en el sector y en las áreas industria se expresan en su localización. les. Entre ellas se destacan: Los antiguos barrios industriales han dejado de ser Las políticas económicas aplicadas en el país a lo. Parte de su equipamiento ha sido demolido o reutipartir de mediados de la década de 1970, que han lizado para otros usos. En los situados en el área me provocado el cierre de muchas industrias. Esto afectó tropolitana se han instalado nuevas firmas que ocupan particularmente a las áreas industriales más antiguas y menos personal y son menos contaminantes, y muchas consolidadas de las grandes ciudades, donde predomi otras actividades vinculadas con el comercio y los ser naban las industrias orientadas al mercado interno. vicios, como los centros de distribución y depósitos de La difusión de nuevas tecnologías y formas de mercaderías y los grandes supermercados, entre otros. organizar la producción industrial, que modificó' los Parte del antiguo equipamiento industrial, gracias a patrones de localización y las necesidades de equipa su ubicación y al valor patrimonial que posee, se des miento, mano de obra e insumos. La mayor producti tina hoy a otros usos vinculados con los servicios a la vidad dio lugar a una marcada disminución de la mano población. Ejemplos de estos nuevos usos son las ins de obra; la éspecializaciónyla subcoñtratación deman talaciones universitarias en antiguas fábricas, como las daron mejores condiciones de transporte y comunica de la Universidad Nacional de Quilmes (antigua Fabril ción; los viejos establecimientos fabriles, en muchos 226
(D Santillana 5A Prohibida su fotocopia, ley 11.723
Las áreas industriales
Financiera de Bemal) o la Univer sidad de La Matanza (antigua plan ta automotriz en San Justo), en el área metropolitana. También se han difundido los denominados parques industria les, que son áreas específicamente acondicionadas para que se insta len industrias y cuentan con toda la infraestructura necesaria. Los parques industriales se encuentran instalados generalmente en las afue ras de la ciudad, sobré las principa les vías de comunicación. Muchos han sido construidos y apoyados por los gobiernos locales, con la intención de atraer industrias a sus ciudades para generar empleo y mejorar sus economías. En algunos casos, los parques industriales se han instalado en los predios de viejos y grandes estable cimientos industriales, con el fin de reutilizarlos y propiciar la rein dustrialización de la zona, tratando también de paliar los problemas de desocupación y pobreza que en frenta su población. En otros, se ha incentivado el desarrollo de nuevas actividades industriales, proceso que se conoce como semillero o incubadora industrial. Los parques industriales desem peñan un rol muy importante en el crecimiento de la actividad industrial de ciudades de tamaño mediano, donde muchas empre sas se han trasladado buscando mejores condiciones para realizar sus actividades. El crecimiento industrial en estas ciudades es relativamente reciente, y produjo un quiebre en la marcada concen tración industrial de las grandes ciudades típica de períodos ante riores.
Documento 4
La Universidad Nacional de Quilmes La obra se inscribe en el proceso de refuncionalización y reciclaje de las antiguas plantas fabriles que, junto con algunas instalaciones militares obsoletas, constituyen una gran oportunidad de aprovechamiento de importantes construcciones en áreas urbanas y suburbanas. En este caso se trata de la vieja fábrica Fabril Financiera de Bernal, de principios de siglo, cuya nobleza de construcción, aunque en general rústica, consiste en cubier tas livianas soportadas por cabriadas de perfiles de acero de 18 a 24 m de luz apoya das sobre sólidos muros ciegos de albañilerfa portante, conformando un sistema de grandes naves aptas para contener.espacios académicos de todo tipo; tanto bandas de doble crujía de aulas o laboratorios como oficinas y hasta el aula magna. Una de las naves se tomó como espacio estructurador del conjunto y pudo con tener el desarrollo de un ágora que, además de circulación troncal, es el espacio de encuentro de docentes y estudiantes. De una ciudadela amurallada, poblada de construcciones seriadas guiadas solo por el objetivo de la producción textil, la lógica de las máquinas y la materia prima, se pasó a capturar una dosis de alegría, de afabilidad y de comunicación para los miles de personas que hoy la habitan. Estos objetivos son visibles en el ágora, en la bibliote ca y en la calle interna de acceso. La ciudadela de hoy es una universidad con calles, avenidas, esquinas, plazas y edificios diversos, rodeados de un bosque. [...] La primera obra fue el ágora y las últimas obras terminadas fueron los laborato rios para docencia, el comedor, el sector para las incubadoras de empresas, nuevas aulas especiales, el área de deportes y la zona para plantas industriales piloto, que incluyen una fabrica de sopa y una panadería que permitirán abastecer comedores escolares de la zona sur. La última obra es el sector dedicado a Internet y el nuevo bioterio. Las viejas naves industriales fueron una cantera inagotable de materiales; cente nares de toneladas de perfiles de hierro, miles de metros de caños de los sistemas de fluidos de la antigua planta industrial fueron reutilizados y facilitaron la velocidad de las obras, bajaron los costos, y sobre todo otorgaron una mayor inteligencia y mejor destino a todo lo que era reciclable, reduciendo el nivel de impacto ambiental de la obra. Todo el producido de la demolición fue vuelto a moler dando nueva vida a las antiguas calles de principio de siglo. Se recuperaron y consolidaron aproximadamente 25.000 mJ de galpones y dete rioradas estructuras de hormigón armado. Se sustituyó la cubierta de fibrocemento original por otra superaislada desde el punto de vista térmico e hidrófugo, dotada de un sistema de iluminación natural cenital que recorre la totalidad de las plantas. En: Faivre, Federico Ju lio y Borthagaray, juan M anuel.
Universidad Nadonal de Quilmes Sede Bernal, Arqa.com, julio de 2007.
La periferia de la ciudad
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servidos por las redes de transporte que los conectan con las áreas centrales de las ciudades. Más allá de las opiniones a favor o en contra que este tipo de urbanizaciones provoca, lo cierto es que son un fenómeno de presencia contundente en las zonas periféricas de las ciudades más importantes del país, y siguen multiplicándose y extendiéndose a cada vez más núcleos urbanos. Incluso existen algunos em prendimientos gigantescos, verdaderas ciudades amu ralladas, como es el caso de Nordelta, en el partido de Tigre del AMBA.
El área periférica de las ciudades ha sido tradicionalmente un sector donde las características urbanas se hacían menos evidentes y se mezcla ban con las rurales; y la densidad de población era más baja y estaba más marcada la presencia de población de menores recursos. Si bien estas ca racterísticas generales siguen estando presentes en las áreas periféricas, hoy se asiste al crecimiento de nuevas formas de utilización que obligan a reconsiderar la imagen que tradicionalmente se ha tenido sobre ellas.
Los barrios cerrados
■ jC Ü 228
Los centros periféricos
Fisonomía de los barrios cerrados o countries.
© Santillana SA Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
Uno de los fenómenos más destacados de las últimas décadas es la di fusión de la denominada suburbanización de las elites mediante la cons trucción de barrios o urbanizaciones cerradas de distinto tipo. Se trata de un fenómeno que comenzó en las ciudades más grandes del país, en especial en la metrópoli de Buenos Aires, pero que se ha difundido a muchas otras y representa una tendencia que caracteriza al sistema urba no del país. La residencia de sectores sociales de alto poder adquisitivo en la perife ria no es, en rigor, un fenómeno nuevo, pues la búsqueda de espacios más amplios y tranquilos es una tendencia de larga data, como también lo es la construcción de las denominadas segundas residencias o casas de fin de semana en tomo al núcleo urbano. Lo que claramente diferencia el nuevo fenómeno es el hecho de que ahora se trata de núcleos habitacionales que están cerrados, es decir que tienen un cerco o muro que los separa del resto del conjunto urbano. En su interior se distribuyen no solo las viviendas sino también equipamiento de uso común para sus habitantes y exclusivo para ellos y sus invitados. Calles y plazas, que han sido históricamente espacios públicos, pasan a ser priva dos en estos núcleos. Representan, por lo tanto, una clara discontinuidad con el resto del espacio urbano y un cuestionamiento al carácter público de la ciudad. Existen diversos tipos de urbanizaciones cerradas, desde las que priorizan la presencia de grandes espacios verdes, denominadas en general clu bes de campo o countries, hasta aquellos que presentan mayor densidad de ocupación, los llamados barrios cerrados. Algunos se organizan en torno a actividades deportivas y se destinan a la población que comparte estos intereses y posición social. Otros, en cambio, son más heterogéneos. Todos se caracterizan por orientarse a sectores socioeconómicos altos, que pue den afrontar los elevados costos de vivir en estas urbanizaciones. El interés por los espacios naturales, por entornos más tranquilos y, so bre todo, la búsqueda de mayor seguridad, se encuentran entre las razones que tratan de explicar la proliferación de estas urbanizaciones cerradas. Si bien se localizan en la periferia, lo hacen en las tierras con condi ciones naturales más adecuadas, de alta valoración social debido a razo nes históricas, culturales o ambientales. Y por encima de todo, muy bien
Con esta.denominación, aparentemente contra dictoria, se denomina otro fenómeno que afecta a la periferia de las grandes ciudades y que se viene di fundiendo en el sistema urbano nacional. Se trata de la consolidación de núcleos de comercios y servicios muy importantes y jerarquizados, muy bien ubicados sobre las principales vías de acceso a la ciudad, muchas veces acompañados también por parques industriales e instalaciones empresariales, que cumplen funciones si milares a los centros tradicionales de las ciudades, pero ubicados en la periferia. Pilar, en el noroeste del AM B A , es el ejemplo pa radigmático de estos nuevos, equipamientos urbanos periféricos. Ubicado sobre una, de las autopistas de acceso a la ciudad (ruta 8 ) incluye instalaciones co merciales (hipermercados y shopping centers), cen tros empresariales, hoteles de alta gama (los deno minados de 4 y 5 estrellas) y parque industrial. Es ex presión de un fe nómeno que tam bién se presenta en otros países, y que conlleva una clara diferenciación en el uso del suelo urba no. En gran medida están orientados a brindar servicios a las nuevas urbani zaciones cerradas que los rodean.
Cartel de acceso al parque industrial de Pilar.
Las áreas periféricas también se eligen para la loca lización-de un conjunto de actividades comerciales y de servicios vinculados con el transporte y la distribu ción de mercaderías e información. Esta elección se debe, en gran medida, a los cambios en las modalida des de transporte, que han privilegiado el parque au tomotor, y eso requiere estar cerca de las principales vías de comunicación. Además, se necesitan grandes superficies para el depósito y administración de las mercaderías y el espacio suficiente para las maniobras de .camiones de gran magnitud que tienen muchas dificultades para circular dentro de la ciudad. Estos centros han crecido en número y en importancia .en. las periferias urbanas.
E n profundidad
jiExpansión urbana y barrios cerrados j ; en San Miguel de Tucumán ■ i ¡ ¡ j | | : i | ■ I j ] ! | i i i | j ; | ¡
El municipio de Yerba Buena se encuentra ubicado al oeste del Gran San Miguel de Tucumán. En sus orígenes surgió como un enclave suburbano, un lugar de descanso con casas de fin de semana destinado a la clase alta de la capital [...]. Durante la primera mitad del siglo xx 1a emigración de familias de la clase alta no alcanzó magnitudes significativas pero, entre mediados de la década del 60 y finales de los 80, Yerba Buena se convirtió en el área residencial por excelencia de las clases más pudientes. [...] En el transcurso del último lapso surgieron los primeros countries, para uso de fin de semana exclusivamente, destinados a grupos selectos. El primero se construyó en 1978 bajo el nombre de Yerba Buena Golf Country Club [..:]. [...] Yerba Buena concentra la mayor cantidad de ürbanizaciones cerradas del aglomerado. En el 2005 existían ya 45 emprendimientos. El incremento de estas urbanizaciones no implicó una mejora sustancial de las infraestructuras de servitíos-provisión dé agua potableo cloacas- [...], perosíde las vías de comunicación que están comenzando a incrementarse y modernizarse. M alizia, M. y Paolasso, P. Las nuevas formas de expansión urbana en Yerba Buena (Gran San Miguel de Tucumán, Argentina). Barrios privados, countries y urbanizaciones cerradas. IX Congreso Internacional de Geocrítica, Porto Alegre, 2007.
11. Describí cuáles te parece que pueden, ser las des ventajas de vivir en un barrio cerrado.
Más allá de la periferia» El rururbano
E
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profundidad
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Cañuelas, entre el campo y la dudad Las tendencias que se presentan en la periferia, y las razones y explicaciones que en gran medida las sustentan, afectan cada vez más a los espacios adya centes a las ciudades. Expresiones como “urbaniza ción del campo” o “el campo en la ciudad” dan cuenta de esta ambigüedad. Cada vez más las necesidades y dinámicas urbanas están avanzando sobre las áreas rurales y otras ciuda des que las rodean. Si bien no pueden ser considera das parte de la ciudad según los criterios tradiciona les, es evidente que las transformaciones que se viven están en dependencia directa de la ciudad vecina. La gran metrópoli de Buenos Aires lidera esta tendencia, aunque se asiste a fenómenos similares en varias ciu dades grandes del país. El campo y las pequeñas localidades próximas a la ciudad, tanto rurales como urbanas, están siendo ocupadas por urbanizaciones cerradas, por centros recreativos, por residencias secundarias o incluso per manentes, por empresas de todo tipo, que optan por localizarse aquí aunque trabajen e interactúen coti dianamente con la ciudad que lidera estos procesos. A l igual que lo que hemos estudiado para el centro de la ciudad, en el desarrollo de la periferia desempe ñan un papel muy importante las nuevas tendencias del consumo y el rescate del patrimonio. El interés por la naturaleza y por conocer y expe rimentar la vida rural se viene difundiendo entré los habitantes urbanos, incitándolos a visitar e incluso a residir en estas áreas. Pero para ellos vivir en el campo no significa desvincularse de la ciudad ni convertir se en agricultores; muy por el contrario, siguen tra bajando y realizando sus actividades en la ciudad: la naturaleza es solo un contexto para vivir mejor, no un factor productivo.
Desde las últimas décadas se han evidenciado transfor- I maciones en la configuración espacial de los ámbitos rurales f contiguos al Área Metropolitana de Buenos Aires. Tal es el | caso del partido Cañuelas, ubicado al sudoeste de este núcleo | urbano, en un área donde lo rural y lo urbano entran en con- | ■tacto. Si bien pertenece a una consolidada zona agropecuaria, | la evolución reciente de las actividades productivas sumada jl a la llegada de población proveniente del Área Metropolita- ¡ na han provocado importantes cambios en la organización í socio-territórial del partido. jl El ingreso de nuevos actores [a Cañuelas] trajo aparejado i] el desarrollo de nuevas actividades, que si bien se localizan f en un área rural, se orientan hacia la satisfacción de las de- ¡ mandas de espacios de recreación y residencia, para habí- j tantes urbanos. A su vez, esta demanda denota la búsqueda ; de lo rural como objeto de consumo, a partir de una nueva i valorización de los espacios rurales que ya no se limita a lo j agroproductivo. [ . . . ] ' í [...] dos procesos ocurridos a fines del siglo xx y comien' zos del xxi determinaron la rápida valorización de Cañuelas. : El primero se vincula a la construcción y mejora de impor tantes accesos a la Capital Federal, como la autopista Ezeizai Cañuelas, que desde fines de la década de 1990 permitió el i aumento de población a través de la llegada al partido de habitantes provenientes del AMBA. El segundo, posterior a la : crisis del 2001 y como consecuencia de esta, se asocia a una ! suerte de valorización per se de la tierra. Á partir del quiebre ! del sistema financiero y de la inestabilidad política, las per; sonas que pudieron recuperar sus ahorros oque disponían de ; ellos y deseaban invertirlos eligieron hacerlo en la compra de : campos, considerada una inversión segura que no se desvaloi riza a corto plazo. La elección del sitio se vio influenciada por ; los precios del momento, que a pesar de su revalorización ; eran considerablemente menores a los de partidos como Pi; lar, y por la facilidad de acceso que aportó la culminación de las diferentes etapas de construcción de la autopista EzeizaCañuelas. [...] , La autopista no solo contribuyó a la aceleración del pro ceso de relativa inversión de la orientación de los flujos de población, antes campo-ciudad ahora ciudad-campo, sino \ que derivó además en otro tipo de desplazamiento: los tras lados cotidianos hacia la Capital Federal. La importancia de estos desplazamientos radica en que muchos habitantes proI venientes del AMBA tienen ahora la posibilidad de elegir el : partido como lugar de residencia permanente mientras que i . se trasladan a diario a la Ciudad de Buenos Aires a través de ; la autopista.[...]. i i i I '
12. Investiga qué otras ciudades, además de Cañuelas, pueden ser consideradas rururbanas.
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González Maraschio, Fernanda, ftuevos emprendimientos residenciales y construcción de lugares en un área de cornado ruralurbano. El caso del partido Cañuelas (provincia de Buenos Aires). En: Zusman, Perla et al. (comps.). Viajes y geografías. Buenos Aires, Prometeo, 2007, pp. 149/150.
13. Trabajé con los contenidos sobre el centro de las du dades. a) ¿Qué peculiaridades permiten caracterizar al cen tro de las ciudades? b) ¿Qué problemáticas se reconocen en ellos? c) Elegí uno de los "procesos de renovación” pre sentados y reconocé a los actores sodales que se benefician y a los que se perjudican con este proceso. 14. Buscá información en Internet. En el texto sobre patrimonio, turismo y recreación se informa acerca de la Manzana Jesuítica de Córdoba y su condición de Patrimonio Cultural de la Humanidad. Sabemos que este patrimonio cordobés incluye también otros componentes distribuidos en el resto de la provin cia. vinculados con la obra de los jesuítas. a) Averiguá cuáles son y dónde están localizados. (Una ayudita: son 4 estancias). b) Analizá la información que se brinda sobre ellos, orientándote para esto con las siguientes con signas: • ¿Qué características arquitectónicas son desta cadas por su valor patrimonial? • ¿Qué fundón cumplieron estas estancias? • ¿Qué usos se proponen para ellas en la actuali dad? 15. Trabajá con los contenidos sobre las áreas residenciales reorganizando la información según un eje temático. Al presentar el tema de la vivienda, en el texto se indica que debe tenerse en cuenta que es un producto que se compra y se vende en el mercado, y que está guiado por el interés de los agentes económicos por obtener el mayor beneficio. a) Revisá cada uno de los tipos de barrios residen ciales que se describen en el texto y tratá de re conocer qué incidencia tiene en cada uno de ellos el hecho de que la vivienda sea un producto de mercado. b) Redactá un breve informe con tus conclusiones. 16. Elaborar esquemas conceptuales puede ayudar a siste matizar la información sobre un tema para compren derlo mejor. Te proponemos esta tarea con el tema áreas industriales. . a) Relee atentamente el contenido del capítulo y organizá un cuadro teniendo en cuenta los ejes concep tuales y temáticos que se nombran a continuación. *■ Transformaciones industriales. _ « . Proceso de industrialización. • Industrias tradicionales y modernas.
• •
Localización industrial. Consecuencias sociales y ambientales de la in dustrialización.
17. A lo largo del capítulo se ha abordado el tema del pa trimonio. Para profundizar, buscá información sobre otros patrimonios presentes en las ciudades argen tinas, clasificándolos según criterios como los que te proponemos, u otros que te parezcan más adecuados. • Patrimonio histórico: • Patrimonio cultural: • Patrimonio arquitectónico. 18. Algunos autores han’ destacado que. aunque el patri monio se define como un bien valorizado por todos los integrantes de la sociedad, esto no siempre es así, pues algunos lo valoran y otros no. a) Revisá la lista que has construido y los ejemplos presentados en este capítulo, y discutí con tus compañeros si en estos casos se trata de patri monio valorado por todos los habitantes del'país, o no. b) Formulen argumentos que fundamenten la opinión de todos. 19. Para las ciudades la definición de lo público y lo privado ha sido siempre un tema de gran interés. a) Revisá los contenidos del capítulo y recoge ejem plos en los que esta definición se vea modificada o cuestionada. b) Trabajá en profundidad esta cuestión con el tema de las urbanizaciones cerradas.
20. Con la información del capítulo e investigando en Internet completé en tu carpeta un cuadro como el siguiente:
Tipos de viviendas Accesibilidad Comunicación Problemas socioambientales Valor de la tierra
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Infraestructuras que conectan ciudades La redferroviaria, la red vial, los puertosy aeropuertos forman parte de la infraestnictura necesaria que conecta las ciudades, como también las areas rurales. Estas redes permiten la movilidad de las personas, los bienesy los servicios. lo cual, junto con otros factores. esimportantepara elcrecimiento - j y desarrollo de los lugares.
Autopista en los alrededores de la ciudad de Santa Fe.
Ruta 40, en la provincia de San Juan.
La importancia de la infraestructura en la conexión de un territorio El conjunto de las infraestructuras que conectan un territorio conforman redes. Hay redes viales, ferrovia rias, de rutas aéreas y marítimas, que además pueden estar conectadas entre sí. Las infraestructuras están conformadas por las construcciones que sirven de en lace (una autopista, las vías del ferrocarril, etc.), así como los establecimientos que funcionan como esta ciones o puntos de llegada y de partida. Las redes suelen conformarse con las construccio nes que, en distintos tiempos, la sociedad fue incorpo rando como parte de la organización del espacio. En general, el desarrollo económico de una ciudad se expresa en la densidad y nivel tecnológico de las redes que la conectan con otros asentamientos. Aun que no solamente con infraestructura se logra el creci miento o desarrollo. Sin embargo, sí son importantes ya 232
que permiten el acceso a los equipamientos y servicios, y aportan competitividad a las economías regionales en la medida en que posibilitan su inclusión en los mercados nacionales e internacionales, y desempeñan un papel dave a la hora de la localización de la producción. Esto se observa claramente en la instalación de un campamento minero que no podría funcionar si no se construyera la infraestructura necesaria para trasladar el mineral extraí do hasta las zonas urbanas donde se lo procesa o utiliza. Nuestro país posee situaciones muy asimétricas; algunas ciudades, como Rosario y Buenos Aires, están altamente conectadas con otras localidades del país, por diferentes vías: tienen aeropuertos con alta frecuencia de vuelos, rutas en buenas condiciones y puertos moder nos que les permiten una gran movilidad e intercambio de pasajeros y mercaderías hada el interior y el exterior. Paralelamente, existen zonas rurales que están muy aisla das debido a que solo se puede llegar caminando durante varias horas, porque hay que atravesar el curso de un río o porque están en medio de un cerro.
Un poco de historia
período de deterioro y de falta de inversiones significa tivas tiene lugar hasta entrada la década del 90. A par tir de esos años se observan importantes inversiones, pero esta vez, no de la mano del Estado sino a través de empresas privadas. Este es el momento de las privati zaciones de los 90, donde aparecieron nuevos actores, como los grandes capitales internacionales, que se hi cieron cargo de numerosos servicios públicos y dentro de estos, del transporte y su infraestructura. Las privatizadones tuvieron resultados positivos, para dertos sectores desde el punto de vista de la moderniza ción. Sin embargo, también trajeron como consecuenda la profúndizadón de la brecha entre regiones ricas y re giones pobres del territorio nacional En este proceso la inversión en dertas redes o tramos de redes de infraes tructura y servidos fue realizada en aquellos lugares don de las empresas podían obtener un determinado nivel de ganancias. De esta manera hubo zonas rurales y pueblos que, al no responder a esa expectativa, no fueron alcanza dos por las inversiones en infraestructura, con lo cual se inidó una etapa de estancamiento como consecuenda de la falta de conexión con las redes prindpales.
En la etapa colonial, cuando las regiones se organi zaron en tomo al puerto de Buenos Aires, que era paso obligado para llegar a la metrópolis española, la ruta más importante era la que conectaba la ciudad de Po tosí con el puerto de Buenos Aires, por eso las primeras ciudades fueron creciendo a lo largo de ese camino. A finales del siglo xix, durante la consolidarión del modelo agroexportador se desarrolló, con capitales pri vados, fundamentalmente de Gran Bretaña, la red ferro viaria que las metrópolis dominantes necesitaban para exportar las materias primas por los puertos de ultramar. Esto representó para la Argentina el primer proceso de inversión significativo en infraestructuras, que determinó la localizadón de gran parte del sistema de asentamientos urbanos de la región pampeana. El resultado de ello fue la estructnra radiocéntrica del ferrocarril, que funcionó, hasta avanzada la mitad del siglo xx, como principal sis tema de transporte de cargas y pasajeros del país. Posteriormente, una etapa relevante en materia de inversión en infraestructura para el transporte es la que se desarrolla desde la década del 30 hasta la del 70. Doc. 1 Et túnel subfluvial corre En ese momento el Estado adquiere un rol protagónibajo el lecho del Paraná y une |<¡ co en materia de inversiones en infraestructura. Én la ciudad de Paraná (provincia de Entre Ríos) con la isla de Santa década del 40 el peronismo nacionalizó los servicios Cándida en la vecina provincia públicos y emprendió un importante proceso de inver de Santa Fe, comunicando las redes de tránsito de ambas sión en obras de infraestructura estratégicas. También, provincias: Tiene una longitud durante los años 60 e inicios de los 70, se llevó a cabo de 2.397 m, con dos rampas la construcción de obras de gran importancia, como de acceso de 271 m cada una y caminos de convergencia de por ejemplo el túnel subfluvial Hernandarias, en 1961 unos 1.500 m. (doc. l ) , y el complejo ferrovial Zárate-Brazo Largo Doc. 2 El puente conocido como Zárateen 1972 (doc. 2). Brazo Largo tiene un nombre oficial: Es importante señalar que, desde la década dé 1960, Complejo Ferrovial Unión Nacional. Es la principal vía de com unicación el transporte automotor comenzó a ganarle terreno al entre el sur de la provincia de Entre ferrocarril. Entonces, mientras se invertía en la consRíos y el norte de la de Buenos Aires. Este complejo está constituido por dos trucdón de rutas y caminos, el ferrocarril iniciaba una puentes que se encuentran a unos 30 km lenta declinación. Esto se produjo en gran medida por entre sf y que cruzan los rfos Paraná de los sucesivos planes de ajuste en el sector, que se refle las Palm as y Paraná Guazú. Cada puente tiene unos 550 m de longitud y se eleva a jaron en una desinversión generalizada que dio como 50 m sobre el nivel del río. resultado el cierre de ramales y la disminución del ser vicio de cargas y de pasajeros. A c t iv id a d e s .' Durante las tres décadas posteriores, el país tran- • sitó por políticas que se caracterizaron por procesos ^ 1. Identifica las etapas qué plantea el texto en relación con la infraestructura del transporte de nuestro país de desinversión generalizada o de inversión selecti y caracterízalas brevemente. va, es decir que se realizó solo en ciertos lugares. Este
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En nuestro país, cada una de las redes que conectan a las ciudades y a estas con áreas rurales tiene su par ticularidad y ha ido cambiando por las transformacio nes tecnológicas y por las necesidades de comercio y movilidad de las personas. En términos generales, tu vieron un papel muy importante en su desarrollo las in versiones que privilegiaron más unas zonas que otras.
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La red vial
La red ferroviaria
El sistema vial (doc. 3) está compuesto por una red que alcanza aproximadamente los 500.000 km. Alrede dor de 70.000 km de estos caminos (fundamentalmente rutas nacionales) están pavimentados. Gran parte de ellos fueron realizados en el transcurso de la década de 1960. Un porcentaje importante de la red vial presenta condiciones de intransitabilidad permanente o tem poraria, a causa del estado de su infraestructura o por las condiciones naturales. Ejemplo de esto último son aquellas zonas donde en época de lluvias crecen los ríos y los caminos quedan cubiertos de agua, por lo tanto no pueden ser transitados. Esto genera situaciones de aislamiento y afecta directamente a las economías loca les, ya que se dificulta el aprovisionamiento y el envío de mercaderías a otras ciudades. En otros casos, ciertos tramos presentan problemas de capacidad (densidad del tráfico), sobre todo los ac cesos urbanos y a puertos, entre los que se destacan, por su impacto a nivel nacional, los de las ciudades de Rosario y Buenos Aires. En la actualidad, el sistema vial predomina como so porte físico del movimiento de cargas y pasajeros que conecta el territorio nacional. El mayor movimiento se da sobre el corredor que une Buenos Aires con Córdo ba y Rosario, en tanto que el resto presenta volúmenes de tráfico significativamente menores. Esto tiene co rrelación directa con la concentración en dichas regio nes de gran parte de la población y de las principales actividades económicas del país. A partir de 1990, el Estado fue privatizando dife rentes tramos de la red mediante concesiones de uso. Este proceso ha sido criticado por las irregularidades en los contratos, además de haber significado un au mento en los costos para los usuarios a través de pea jes. A pesar de ello se destaca una modernización en el servicio y una leve pero desigual expansión de obras de infraestructura. Esto se observa en la distribución de la red pavimentada, que presenta el mayor grado de desarrollo en la región pampeana y pierde densidad en sentido norte y sur.
La red ferroviaria tiene en la actualidad una exten sión de 28.841 km, contra los 43.938 km que alcanzaba en el año 1957 (doc. 4). Esto es resultado del proceso de desinversión continuado que desembocó en el cie rre de ramales durante los 90 y que se asocia con la privatización del sector. Justamente, abundan las críti cas a los incumplimientos contractuales de las empresas que obtuvieron las concesiones de los distintos rama les de los ferrocarriles. También se cuestiona la falta de control del Estado respecto de estos incumplimientos, que básicamente se vinculan a la falta de inversiones en las vías férreas y en el material rodante. En definitiva, el proceso de privatizaciones ha resultado en ventajas y beneficios para las empresas privadas y en un creciente deterioro de los servicios ferroviarios. En el año 2003, la red estaba concesionada a seis em presas de transporte de cargas y a cuatro que operaban los servicios de pasajeros en la Región Metropolitana de Buenos Aires, mientras ciertos tramos como Buenos Ai res - Mar del Plata, o Viedma - Bariloche, estaban en fun cionamiento bajo la administración de los gobiernos pro vinciales respectivos. Esta situación particular impidió e impide actualmente que la red ferroviaria se com porte como un sistema unificado y explica a su vez los desempeños diferenciados del transporte de carga y de pasajeros: mientras el primero se ha desarrollado con al gún grado de eficiencia luego de la privatización, el trans porte de pasajeros está lejos de sus niveles históricos. Para el año 2003, el sistema ferroviario nacional se en contraba en creciente deterioro. Por ello, el gobierno na cional trató de revertir esta situación, cuestionando á las empresas por sus incumplimientos. Pero no ha sido fácil Las empresas concesionarias amenazaban al Estado con demandarlo y reclamaban una renegociadón de los con tratos con mejores condidones para ellas. Esta puja de in tereses resultó en diferentes situadones; algunos contratos se rescindieron y otros se renegoriaron. En la mayoría de los casos el Estado se hizo cargo de las inversiones necesa rias para restablecer algunos ramales, de manera directa o a través de subsidios a las empresas privadas. Entre las importantes medidas que se realizaron en esta última etapa encontramos la puesta en fundonamiénto de algunos trayectos que habían sido inte rrumpidos en los 90. Precisamente en 2004 se hizo el anundo formal, desde el gobierno nadonal, de unprogra
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Doc. 3 El mapa representa la Infraestructura ferroviaria principal (en gran parte sin servicios) y las rutas nacionales más importantes. Solo se ha indicado la ruta provincial N ° 2. Además se pueden Identificar los sectores de ruta concesionados donde se cobra peaje.
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¿Qué información da el mapa? 3. ¿Qué datos observados en el mapa se mencionan también en el texto de esta página?
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Las conexiones en ^ el contexto nacional
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ma destinado a rehabilitar el transporte de pasajeros de larga distanda. Se identificaron aquellos servidos priori tarios en los que debían concentrarse los esfuerzos, en tre ellos, los ramales que van desde la Ciudad de Buenos Aires hasta Córdoba, Tucumán, Basavilbaso, Villaguayy Concordia, Rosario, Santa Fe, General Alvear, Posadas, etc. Para concretar esta rehabilitadón, el Estado nadonal recuperó la responsabilidad por el transporte de pasaje ros que había sido delegada a las provindas en 1993. Hasta el momento, el transporte de pasajeros de larga distancia ofrece pasajes más accesibles que el transporte au tomotor, pero fundona con muchas dificultades asociadas con el mal estado de las vías y de los materiales rodantes. Entre los ramales con mayores dificultades y de gran importancia se encuentra el ferrocarril Belgrano Cargas, porque atraviesa todas las provincias del norte y centro de la Argentina y en su trayecto puede recoger la producción agrícola con destino a los puertos del rio Paraná para su posterior distribución. Su activación se ría muy significativa para el noroeste argentino, dado que la distancia de entre 1.200 y 1.800 kilómetros de los principales centros de consumo y puertos de em barque del país significa grandes costos en flete para los productores de esta zona, lo que aumenta la desigual dad con respecto a otras regiones del país.
Doc. 4 Redes con servicios ferroviarios en distintos momentos: antes y después de la privatización de los 90.
4. ¿Por qué crees que se dice que el trazado del Sistema Ferroviario Nacional es radiocéntrico?
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El transporte en la Argentina, distintos momentos
Afiche publicitario sobre los servicios de trenes a
¿Hacia dónde va eí tren?
principios del siglo xx. La red ferrovaria cumplió un importante papel en el
En el ámbito científico cada investigador se especializa en ciertas temáticas dentro de su campo disciplinar. A medida que van analizando e indagando en determinadas cuestiones pueden mostrar a la comunidad los resultados obtenidos. Una de las formas de hacerlo es a través de la publicación en revistas científicas. En las Ciencias sociales existen numerosas revistas, algunas nacionales y otras internacionales. Aquí te presentamos dos fragmentos de artículos publicados en diferentes revistas. Uno en Revista Realidad Econó mica y el otro en Revista Transporte y Territorio.
poblamiento del territorio argentino.
La privatización del transporte y de las principales actividades productivas del interior
Manzanal, Mabel. “ Ensayo La cuestión regional en la Argentina de fin de siglo” . En Revista Realidad ' ■ Económica. N .° 166,16 de agosto de 1999. • Fn: http://www.iade.ora.ar (consultado el 29/7/2010).
Locomotora a vapor del viejo ferrocarril conocido como
FIJÉ SU RESIDENCIA
La Trochita, que recorre úna parte de la Patagonia hasta . Esquel.
SERVIDOS POR IOS IREItES ELÉCTRICOS DEL
EN IOS PUEBLOS DEL NORTE F. t CENTRAL ARGENTINO
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La privatización de los servicios públicos afectó más agudamente el desarrollo del interior argentino que el de la zona pampeana; en el interior de las regiones aumentó aun más la desigualdad entre quienes acceden a los nuevos servicios y a sus ofertas tec nológicas diversificadas, y quienes quedan excluidos. Realidades diferentes dan cuenta de ello: a) Las economías extrapampeanas y los sectores de menores recursos son los más perjudicados porque el ferrocarril es el medio más económico para las grandes distan cias (una reajidad de la Argentina, por su superficie y por su organización territorial concentrada en la pampa húmeda y en el puerto de Buenos Aires). Es de destacar que las vías que desaparecieron definitivamente afectan fundamentalmente a las provincias del norte argentino ya los productores con menor volumen de carga, que son los que necesi Ruta en la provincia de Santiago del Estero. tan de la función social de este medio de transporte (para provisión de agua potable, por ejemplo); ha quedado limitada la posibilidad de intercambio entre numerosos pueblos delinterior argentino, que están en serio riesgo de desaparecer. [...] b) Los peajes en rutas, nacionales y provinciales, contribuyeron a incrementar los costos de producción y traslado en general, pero aun más para los productos y pasajeros de las economías regionales que, necesariamente, deben recorrer grandes distancias para acceder al principal mercado de consumo interno (e incluso para su colocación en el mercado internacional). Y esto es así porque; (i) Los diferentes ramales de la red privatizada convergen hacia el mercado de consumo más importante del país (ciudades de la pampa húmeda y Buenos Aires). O, dicho de otro modo, los 10.000 km de rutas nacionaíes privatizadas y los accesos a ¡a Capital Federal concentran la mayor parte de la producción, de los insumos y de las personas que se movilizan en el territorio argentino. (ii) El pago del peaje implica un costo agregado de traslado y aunque se lo justifica con la reducción de otros gastos para los usuarios (como ahorro en tiempo de viaje, cubiertas, Ruta en las afueras de Puerto M adryn, Chubut. combustible y desgaste del vehículo), el mismo no ha sido evaluado, (iii) El peaje se in crementó en términos reales, cualquiera que sea el índice de referencia que se tome. c) Las privatizaciones de las principales rutas nacionales implicaron la caída de la inversión pública en carreteras [...]. Con el surgimiento del plan de convertibilidad (y a menos de 4 meses de la concesión) se produjo la primera renegociación. Esta implicó la suspensión del págo del canon por parte de las empresas, que también recibieron com pensaciones ¡ndemnizatorias [...]. Estas modificaciones tienen una consecuencia impor tante para el análisis territorial. La anulación del canon y el pago de las indemnizaciones implicó que nó se invirtiera en mejoras y ampliación de las rutas no concesionadas (porque dichos recursos fueron destinados a las empresas concesionarias). Las rutas na cionales tienen una extensión de 38.700 km (80% pavimentados [Clarín, 17/5/1998]) y las concesionadas solo son 1/3 de las nacionales pavimentadas. Precisamente, en la mayor parte de los 2/3 restantes, las condiciones de transitabilidad son deficientes, dada la ausencia de inversiones y mejoras. [...]
[...] También se produjeron modificaciones importan tes en el servicio de cargas del. Ferrocarril Belgrano. Desde 1999, este ramal había sido concedido de manera directa a la Unión Ferroviaria, el sindicato más numeroso del sector ferroviario y más próximo al entonces presidente, Carlos Me nem. En aquel momento, el Estado se había comprometido á otorgar un subsidio para la operación y el mantenimiento durante un período de cinco años. El pago de este subsidio nunca se concretó y el ramal funcionó de manera muy pre caria. [...]. Frente a esta precariedad y al creciente deterioro de la infraestructura y los materiales, en 2004 el Ministerio de Planificación convocó a interesados en suscribir acciones que permitieran recapitalizar la empresa (resolución 454/04, Ministerio de Planificación). Se esperaba que el auge de la actividad agrícola en las regiones atravesadas por esta línea férrea generara interés empresario que, a su vez, posibilitara recuperar la infraestructura y prescindir del subsidio estatal. El corredor se concedería al oferente cuya propuesta incluye ra la reactivación de la mayor cantidad dé líneas y ia mayor diversificación de productos á transportar. A pesar de que se esperaba poder eliminar el aporte estatal, se planeaba que el Estado mantuviera la acción de oro que le daba incidencia en las decisiones empresarias. También se mantendría una par ticipación accionaria de la Unión Ferroviaria. Meses después, se declaró desierto el llamado porque las empresas dispues tas a suscribir acciones planteaban exigencias excesivas o no cumplían con las condiciones establecidas en el pliego de li citación (resolución 1277/05, Ministerio de Planificación). En 2006, el ramal fue declarado en estado de emergencia y adju dicado directamente a la Sociedad Operadora de Emergencia encabezada por la empresa SOCMA e integrada además por Roggio, EMEPA, la empresa china San He Hope Full Grain & Oil Group, los sindicatos del sector Unión Ferroviaria y La Frater nidad y la Federación de Camioneros. Sin que se produjeran mejoras importantes en e^funcionamiento del ramal y sin que se recuperara la participación del ferrocarril en el transporte de productos del NOA, en 2008 se iniciaron los trámites para dar por terminada la concesión (decreto 1771/08). Felder, Ruth. “¿Hacia dónde va el tren? Estado y ferrocarril después de las privatizáciones". Revista Transportey Territorio N.“ 1, Universidad de Buenos Aires, 2009. En: www.rtt.filo.uba.ar/RTT00102006.pdf (consultado el 29/7/2010).
5. A partir de la lectura del artículo de Mabel Manzanal, responde: a) ¿Cuál es el tema principal? b) ¿En qué período ubicarías los sucesos que se describen? c) ¿Qué consecuencias trajo la privatización del fe rrocarril? ¿Por qué se afirma que el norte argen tino es el más perjudicado? d) Explicá con tus palabras la siguiente frase: “[...] ha quedado limitada la posibilidad de intercambio entre numerosos pueblos del interior argentino, que están en serio riesgo de desaparecer”. e) En la red vial, ¿qué cambios produjeron las con cesiones a empresas privadas? f) Según la autora, la renegociación de los contra tos tiene consecuencias importantes para el aná lisis territorial. ¿Cuáles son?
6. Luego de la lectura del artículo de Ruth Felder respondé: a) ¿Cómo explica la autora que, desde 1999. el ser vicio de cargas del Ferrocarril Belgrano funcionó de manera muy precaria? b) ¿Qué decisión toma el Estado a partir de 2004? ¿Por qué? c) ¿Por qué no prospera el llamado a licitación del Estado? ¿Cuál es la posición de las empresas pri vadas? d) ¿Cuál es la situación del servicio de cargas del Ferrocarril Belgrano para el año 2006? e) Con la información de los artículos y lo que fuiste analizando a través de tus respuestas redactá un artículo, con tus palabras, en el que des cuenta de las principales transformaciones de tas últi mas décadas en el sistema de ferrocarriles de nuestro país y sus consecuencias.
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Las vías de navegación y los puertos
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El sistema de navegación fluvio-marítimo de nuestro país está constituido por las siguientes vías na vegables: el Río de la Plata, el río Paraná, el río Uruguay y el río Paraguay. La principal vía navegable de la Ar gentina es la hidrovía Paraguay-Paraná, que comienza en Puerto Cáceres en el Mato Grosso, Brasil, y desem boca en el Río de la Plata. Con un total de 3.302 km de longitud, constituye una vía navegable natural. Es de destacar el rol fundamental que tiene el trans porte fluvio-marítimo en la configuración actual del sistema de transporte de carga. Por él se transporta el 15% de las cargas destinadas a los mercados externos. El sistema nacional portuario está conformado por 118 puertos, de los cuales 25 son marítimos y 70, fluviales. De estos últimos, 11 se distribuyen sobre el
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Con respecto a la infraestructura para el transporte aéreo, la Argentina cuenta con 57 aeropuertos, de los cuales 33 operan con vuelos de cabotaje y 24 están habi litados para operar vuelos internacionales. La situación del sistema es complicada, debido a un largo proceso de desinversión que produjo un deterioro importante de las instalaciones, por ejemplo, del estado de las pistas. Los servicios aerocomerciales, tanto de cabotaje como internacionales, sé organizan según mayor tráfi co y, por lo tanto, en tomo a la Ciudad de Buenos Aires. Los principales destinos conectan esta ciudad solo con ciudades de cierta relevancia, como Córdoba, Mendoza, Ushuaia, Comodoro Rivadavia, Neuquén, Tucumán y Salta y con los destinos turísticos internacionales, como Puerto Iguazú, San Carlos de Bariloche y Calafate. Sin embargo, la conexión entre estas ciudades es escasa o nula, lo que dificulta la integración regional.
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En las últimas décadas se observa un importante proceso de integración con los países vecinos: Bolivia, Paraguay, Brasil y Uruguay. Esto puso en evidencia las limitadas conexiones existentes para lograr aumentar los flujos de transporte de pasajeros y mercancías. Vea mos para cada situación (la red vial, ferroviaria y fluvial-marítima), cuáles son las problemáticas y desafíos para aumentar el grado de conexión regional.
Afianzando la red vial
La infraestructura para el transporte aéreo: los aeropuertos
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Las conexiones en el contexto regional
Río de la Plata, 38 sobre el río Paraná, 17 sobre el río Uruguay y 4 sobre el río Paraguay, a los que se suman otros 23 puertos situados sobre lagos en las provincias del Neuquén, Río Negro y Chubut. Desde mediados de la década pasada, el sistema por tuario ha mejorado su eficiencia con la incorporación de tecnologías de punta y actualizádones normativas que permitieron dinamizarlo. No obstante, es necesario mejo rar la infraestructura en lo que respecta al dragado, ancho de canales de acceso, disponibilidad de muelles y amplia ción de facilidades para operar con contenedores. Dentro del sistema de puertos se destacan los del Gran Rosario que forman el principal nodo de expor tación, tanto en términos de volúmenes como de valor. Los puertos de Coronel Rosales y Bahía Blanca, de Bue nos Aires, Zárate y Campana, les siguen en términos de volumen a los rosarinos. Mientras que los puertos de San Nicolás, Buenos Aires (Dock Sud), Villa Constitu ción y Quequén integran nodos que concentran el 70% de las importaciones nacionales.
Doc. 5 Infraestructura básica de los sistemas de navegación fluviom arítim o y transporte aéreo.'
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7. Observé el mapa (doc. 5). ¿Qué ventajas creés que tienen aquellas ciudades que están conectadas a la infraestructura aeroportuaria?
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En lo que respecta a la infraestructura vial, la creación del Mercosur y el incremento del comercio entre Brasil y Chile significaron para la Argentina un importante desa fio por expandir y mejorar su infraestructura vial. Con la República de Chile, se destacan los avances en materia de conexiones viales mediante la gestión bi nacional del “Programa de Inversiones en Pasos Priorizados”, por el que se comprometieron inversiones por parte de ambos países en trece pasos fronterizos. A l inicio del Programa, en el año 1996, “Cristo Reden tor” era el único paso fronterizo pavimentado a ambos lados de la frontera, y se llegó a contar con cuatro pa sos más a finales del año 2005: Jama, Cardenal Samoré, Pino Hachado e Integración Austral. Las conexiones con Bolivia no son muy buenas, lo que podría revertirse si se lograra mejorar la infra estructura existente entre las ciudades de Salvador Mazza (Argentina)-Yacuiba (Bolivia) y La Quiaca (Argentina)-Villazón (Bolivia). Del total de la región, los mayores flujos se concen tran en la articulación San Pablo, Porto Alegre, Buenos Aires, Montevideo y Santiago, cuatro metrópolis con una presencia significativa que además conectan el Atlántico con el Pacífico. En este corredor existen co nexiones transfronterizas, que conectan entre sí a la Ar gentina, a Uruguay y a Brasil a través de un entramado de redes viales e importantes puentes internacionales. Entre la Argentina y Uruguay se destacan: ► Gualeguaychú (Argentina)-Fray Bentos (Uruguay), que representa la ruta terrestre más corta entre Monte video y Buenos Aires. S®' Colón (Aigentina)-Paysandú (Uruguay): este puente
carretero internacional tiene un gran potencial en re lación con la conexión por carretera entre San Pablo y Buenos Aires. ► Concordia (Argentina)-Salto (Uruguay): donde existe un puente carretero-ferroviario que es la co nexión más al norte entre la Argentina y Uruguay. En la conexión entre la Argentina y Brasil se destacan los tres pasos de frontera siguientes: ► Las ciudades de Puerto Iguazú (Argentina) y Foz do Iguazú (Brasil) están unidas a través del puente Tancredo Neves desde 1985. Estas localidades están muy cercanas a Ciudad del Este (Paraguay), forman la llamada “Triple Frontera” (d o c . 4); ► Paso de los Libres (Argentina)-Uruguayana (Bra sil): es un puente carretero-ferroviario internacional sobre el río Uruguay; ► el Puente internacional Santo Tomé (Argentina)San Borja (Brasil).- inaugurado en diciembre de 1997..
Doc. 6 Sector de la Triple frontera, donde se encuentran los territorios de la Argentina, Brasil y Paraguay.
8. Ubicá en el mapa de la página 234 las redes viales y los puentes internacionales mencionados en el texto que conectan nuestro país con el resto de los países de la región.
Una nueva mirada de la red ferroviaria para la integración regional Mejorar la red ferroviaria y lograr que sea el sopor te de la integración regional implica enormes esfuerzos, sobre todo teniendo en cuenta el estado en el que se en cuentra el servicio actualmente. En las últimas décadas se le ha dado mayor privilegio al automotor como modo de transporte generalizado, desestimando la inversión en infraestructura y material rodante ferroviario. Del conjunto de lineas ferroviarias del territorio nacional, es sin duda el Ferrocarril Belgrano el que, complementando su ya mencionada vocación estraté gica para el norte y centro de la Argentina, puede cons tituirse en herramienta de integración regional de suma importancia, aunque ya hemos visto la situación en la que se encuentra. Esta ferrovía tiene salida directa a los puertos del Pacífico al norte de Chile por la loca lidad de Socompa, donde el ramal tiene en ambos paí ses líneas de trocha angosta. Con Boliyia se conecta en la localidad de Pocitos y también tiene salida hacia el Atlántico, con la alternativa de colocar un tercer riel de trocha doble, que una los nodos Corrientes-Barran quera y Paso de los Libres-Uruguayana. De este modo quedaría definido sin interrupciones el eje biocéánico que uniría los puertos del área Antofagasta-Mejillones en el Pacífico con los de Brasil en Río Grande do SulCuritiba en el Atlántico, iniciativa que está actualmente
Concentración territorial en los flujos aerocomerciales de la región
para llegar a ellos es necesario recorrer una distancia equivalente a varios miles de kilómetros de terreno lla no. Un ejemplo que refleja esta situación es el siguien te: transportar un contenedor desde Mendoza a Bue nos Aires cuesta menos que transportarlo en camión hasta el puerto de San Antonio en Chile, a pesar de que Buenos Aires está tres veces más lejos.
Entre la Argentina y Uruguay, ciudades conectadas por vía fluvial Tanto por razones turísticas y culturales como por ne gocios, existe un importante flujo de personas que se desplazan anualmente entre la Argentina y Uruguay. Este movimiento de pasajeros se realiza principalmente por vía fluvial, el 49% cruza el Río de la Plata por ferry, prin cipalmente en el trayecto Buenos Aires-Colonia y Buenos Aires-Montevideo, y es muy significativo el traslado TigreCarmelo. Por su parte, el transporte por tierra se realiza a través de los tres puentes binacionales a lo largo del rio Uruguay y representa 38% del total. También, a través del puente aéreo, se conecta la Ciudad de Buenos Aires con Montevideo y la zona balnearia de Punta del Este.
en estudio.
Ventajas para la conectividad fluvial y marítima en la región
un puerto del este. Además, los puertos del Pacífico tienen la limitación de su ubicación cercana a la Cordillera de los Andes; IB
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Tierra del Fuego. Estación del Ferrocarril Austral Argentino que tiene función turística.
Vista aérea del puerto de Buenos Aires.
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Lo primero que hay que destacar del sistema fluvial-marítimo de la Argentina, Brasil y Uruguay es su ventaja sobre los servicios que salen de puertos del oeste de Sudamérica, lo cual constituye una posición estratégica para el comercio internacional. Precisa mente, los países del este sudamericano cuentan con el doble de puertos y con 56% más de servicios regulares que salen con mayor frecuencia en barcos más gran des y con fletes más bajos, multiplicando por cinco lás cargas que salen de los puertos del Pacífico. Estas di ferencias implican que un exportador que tiene igual acceso a puertos en ambas costas elegirá generalmente
Para describir el nivel de conexión aérea entre las ciudades que integran la región del Mercosur es necesa rio observar el contexto general en el cual se encuentra el servicio aerocomercial. Precisamente, en todos los países de la región se vienen dando procesos similares. En primer lugar cabe destacar las p riv a tiz a c io n e s efec tuadas durante la década de 1990 en consonancia con las políticas neoliberales predominantes; en segundo lugar, una concentración de empresas a cargo, es decir, la presencia cada vez mayor de un número reducido de grandes empresas que manejan el servicio aeroco mercial y, en tercer lugar (y como consecuencia de lo anterior), una concentración de las sedes de operación de estas empresas en unas pocas ciudades: Asunción (Paraguay), Buenos Aires (Argentina), Montevideo (Uruguay), San Pablo (Brasil), Santa Cruz de la Sierra (Bolivia) y Santiago (Chile), aunque las más destaca das son San Pablo y Buenos Aires. Como resultado de estos procesos se observa una jerarquización de rutas, es decir, un mayor flujo aero comercial en determinadas rutas que justamente tie nen como origen o destino a las principales ciudades sede de operación que mencionamos anteriormente. Dentro de ellas, la capital de nuestro país tiene un lugar predominante, es origen o destino de 753 vuelos re gionales, y supera largamente la cantidad de estos vue los para las demás ciudades, con respecto a las cuales existe una participación relativa pareja entre Santiago, Montevideo y San Pablo. Luego la ciudad que cuenta con una mayor participación relativa es Asunción y después, Santa Cruz de la Sierra. Esta concentración territorial en pocas ciudades y el gran peso que tiene Buenos Aires, en términos de flujos aerocomerciales, refleja desequilibrios en relación con la integración regional. Seguramente, esto es consecuencia de que los Estados no tienen en cuenta al transporte aerocomercial como factor de desarrollo económico en la integración regional ya que, desde el Mercosur y en lo relacionado con el transporte, se han privilegiado políticas orientadas al transporte terrestre y marítimo por sobre el sector aerocomercial. En el cuadro (doc. 7) se observa una concentración de vuelos con destino a Buenos Aires.
Ciudades
Numero de vuelas
„ Por«n ta je
Numnro di' destino-
Buenos Aires
753
31,59
. 11
Santiago
347
14,56
8
;• 326
13,67
6
320
13,42
9
. 162
6,80
8
Montevideo San Pablo Asunción Santa Cruz de la Sierra
92
3,85
Río de Janeiro
90
3.78
Porto-Alegre------
56
2.35
"2
Mendoza
52
2,18
1
Córdoba
42
1,76
2
La Paz
30
1,25
3
Punta del Este
6 .
3
26
1,09
1
Ciudad del Este
18
0,76
1
Arica
14
0,59
1
Florianopolis
14
0,59
1
Iquique
12
0,50
3
Cochabamba
8
0,34
2
Porto Seguro
8
0,34
1
Salta
4
0,17
1
Tucumán
4
0,17
1
Manaos
4
0,17
1
Salvador
2
0,08
1
:
Doc. 7 Vuelos regionales en el Mercosur (frecuencias semanales). lipovich , Gustavo. “ Las concentraciones territoriales de los flujos aerocom erciales com o consecuencia de la centralización del mercado aéreo en el contexto de la integración regional en el Mercosur". En: Revísta do Departamento de Geografía, 18,2006. Programa de Transporte y Territorio del Instituto de Geografía Rom ualdo Ardizone.
En: http://www.geografia.ffich.usD.br/Dublicacoes/RPG/RDG 18/ RDG18 %20075 088.pdf (consultado el 29/7/2010).
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Distribución de la infraestructura de telecomunicaciones
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En la actualidad, una importante forma de conexión entre dudades y ámbitos rurales se realiza a partir de las telecomunicaciones. Su desarrollo permite que las personas que habitan en cualquier parte del territorio, desde grandes o pequeñas ciudades hasta zonas rurales aisladas, puedan acceder a la información, la cultura, la educación, el entretenimiento, el comercio, el trabajo, etc. Claro que para que pueda concretarse es necesario contar con la infraestructura adecuada. Por ejemplo, si bien el servicio de telefonía básica llega actualmente a toda localidad de más de 80 habitantes, n£> ocurre lo mismo con otros servicios, tales como Internet. Mien tras las grandes ciudades exhiben niveles de teleden sidad similares a los de los países desarrollados, existe una gran cantidad de ciudades pequeñas y de pobla ción rural que carece de servicios básicos. Por eso es muy importante analizar la situación en nuestro país en relación con el acceso a dicha infraes tructura. Recientemente se ha incorporado el concepto de “brecha digital” para observar la distancia que exis te entre las personas (comunidades, ciudades, Estados, países) que tienen acceso a las nuevas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (T IC ) como una par te rutinaria de su vida diaria y aquellas que no lo tienen. Precisamente, la brecha digital hada el interior del país es muy alta. Esta brecha acentúa la diferenda y separadón entre las zonas urbanas y las rurales, la de ricos y pobres, la pobladón con educadón de aquella que no la tiene, y de esa manera resulta en una mayor desigualdad sodaL En la publicadón Avance 2008. 1816-2016. Argen tina del Bicentenario. Plan Estratégico Territorial, del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, se presenta un relevamiento sobre cuáles son las zonas más postergadas en el acceso a las TIC. Todo el norte, incluyendo las provincias de Jujuy, Salta, Tucumán, Catamarca, Santiago del Estero, Chaco, For-' mosa, Misiones y Corrientes son las más postergadas. La Rioja, San Juan, San Luis y Entre Ríos cuentan con niveles medios bajos en teledensidad. Córdoba, Men doza, La Pampa, Neuquén, Río Negro, Chubut y Santa Cruz tienen un nivel medio alto. Finalmente, Buenos Aires, Santa Fe y Tierra del Fuego son las provincias ■ 242
que se encuentran en mejor situación con niveles altos de teledensidad. Cabe resaltar que estos datos no nos dan informadón de las desigualdades dentro de cada provincia, que seguramente también son importan tes, principalmente sobre todo entre las ciudades mas grandes y los poblados rurales.
9. A partir de lo que viste en el capítulo, respondé: a) ¿Qué infraestructuras permiten la conexión entre ciudades y ámbitos rurales? b) ¿Por qué crees que el nivel de conexión de un lugar es importante para su crecimiento y desarrollo? c) ¿De qué factores depende que se realicen infraes tructuras de transporte en un lugar? d) ¿En qué período de nuestra historia se construyeron el complejo ferrovial Zárate-Brazo Largo y el túnel subfluvial Hemandarias? ¿Qué ciudades conectan? 10. Explicá las siguientes afirmaciones: • La privatización y clausura del ferrocarril afectó más directamente a los productores alejados del centro pampeano de comercialización con menores volúme nes de carga. • La privatización de las rutas, especialmente de los ac cesos a la Capital Federal, encarecieron los costos de transporte para los productores del interior. • En los primeros años de la década de 1990 machos motores de los trenes que unían al país se apagaron y los pueblos empezaron a desaparecer del mapa.
término “brecha digital” se refiere no solo a la diferen cia entre los individuos, sino también entre grupos familiares, empresas y áreas geográficas que tienen o no la oportunidad de acceder a las Tecnologías de la Información y las Comuni caciones (TIC) y utilizarlas con fines diversos. Por otro lado, la brecha remite al acceso y también al uso y aprovechamiento inteligente de las TIC vinculado a la producción, comunicación, comercialización y administración. No pasa solo por el apren dizaje de cómo usar las TIC, sino también por saber para qué usarlas. El mapa siguiente brinda información para evaluar la bre cha digital en nuestro país en 2005. Representa el porcentaje de hogares con acceso a Internet, por provincia y grupo de provincias. Se puede observar que una sola provincia como Mendoza tiene un porcentaje similar a todas las provincias agrupadas en el Noroeste. El
11- Realizá un cuadro comparativo donde describas la situa ción de la red vial, la red de ferrocarriles, las vías fluviomarítimas y el sistema aerocomercial en relación con sus ventajas y desventajas para la integración regional.
La argumentación Argumentar significa dar las razones o fundamentos de una opi nión o idea. Las razones tienen que ser coherentes, y para ello debemos tener suficiente informadón sobre el tema. Cuando ofre cemos nuestra argumentación, es importante que esta sea orde nada, clara y que contenga la mayor cantidad de datos posibles. Cuando argumentamos, intentamos incentivará otra persona a escuchar y a reflexionar sobre lo que dedmós.' La argumentación siempre debe favorecer el diálogo. Un diálogo en ei qué sé discuten dos o más posiciones, apoyadas con argumentos, es un debate. ■: Te proponemos que con todo lo que fuiste viendo y analizando du rante el capítulo elabores un texto argumentativo como respuesta a la siguiente pregunta. ¿Creés que la infraestructura de nuestro país favorece la integra ción del territorio nacional?
13. Leé el texto y luego realizá un esquema que sintetice las principales ideas.
Integración regional Red vial Red de ferrocarriles Vías fluvio-maritimas Sistema aerocomercial
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12. El gráfico de abajo nos permite obtener información de la brecha digital y del PBI per cápita por provincia. El tamaño de los círculos representa la población total pro vincial y su situación en et gráfico deriva de la relación teledensidad/PBI per cápita. ¿Qué conclusiones podés obtener con los datos que brinda?
¿Cómo se lleva a cabo una privatización? Este proceso tiene varias etapas: primero el Estado llama a licitación, donde describe el acuerdo que está dispuesto a establecer y qué tramo y servicio (pasajeros o cargas) se pre tende concesionar. Luego se presentan las empresas con sus propuestas. Entonces el Estado decide cuál es la mejor y le otorga la licitación o concesión mediante un contrato que es firmado por el Estado y por la empresa, donde a cada uno se le designan derechos y obligaciones por cumplir. Por ejem plo, queda establecido cuál de las partes se hará cargo de las inversiones en la infraestructura. A veces las empresas pagan un canon al Estado. Ese dinero se destina generalmente a la realización de obras públicas donde no hay concesión a empresas privadas. Algunas veces, el Estado se compromete a otorgar subsidios a la empresa concesionaria para mejorar la infraestructura o para realizar nuevas obras.
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Relación entre PBI y teledensidad
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Fuente: Avance 2008. 1816-2016
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Las herramientas cartográficas
¿Por qué (a salida de campo?
La imagen satelital
Las Ciencias sociales se nutren de la observación de las relaciones entre las per sonas que forman parte de los grupos humanos. Esta observación, para que pueda ser considerada científica, debe respetar métodos de investigación y de obtención de datos. Las salidas de campo constituyen una de las técnicas más utilizadas en la investi gación social.
Su importancia en la investigación
Planteo de objetivos y diseño de la salida
La investigación en Ciencias sociales requiere una estrecha interacción entre el investigador y el objeto, hecho o fenómeno a investigar. El científico social (historiador, sociólogo, geógrafo o antropólogo, entre varias otras ramas) necesita observar la reali dad en el lugar donde suceden o sucedieron los hechos. De esta manera el trabajo de campo, es decir, la práctica de ir en busca de lo que se desea estudiar en su ámbito físico concreto, se convierte en una fuente de información fundamental en la construcción del conocimiento social. El investigador social debe estar muy entre nado en la observación para poder conseguir información rele
•
vante para utilizaren el proceso de investigación. El trabajo de campo permite obtener experiencias imprescin dibles que ayudan a la comprensión de las interacciones naturales y humanas en el espacio, observando la forma en que estas rela ciones modifican y son modificadas por el entorno.
¿Cómo planificar una salida de campo? Al pensar en realizar un trabajo de campo es muy importante la planificación para que una vez en el lugar donde se realizará la observación se pueda aprovechar de la mejor manera posible todo lo que el entorno ofrezca. En primer lugar se deberán plantear los objetivos de la in vestigación: ¿Sobre qué tema deseo conocer más? ¿Qué conozco de antemano sobre lo que quiero investigar? ¿Cómo puedo obte ner información? El científico social que se acerca al lugar donde realizará su ta rea de búsqueda lo hará con los conocimientos que posea y con la intención de obtener otros nuevos. Es importante tener en cuenta que el investigador observará la realidad desde su óptica y com prenderá los fenómenos observados a partir de su manera propia^ de entender el mundo que lo rodea. Por ejemplo, una persona que considere que las villas miseria deben ser erradicadas de una ciudad, cueste lo que cueste, observará determinados aspectos; y estos serán diferentes de los de otra que priorice las necesidades básicas de los habitantes de esos barrios precarios. Existen algunas etapas antes de realizar una salida de campo que es importante conocer para organizar la tarea de investigación.
El primer paso para diseñar una salida de campo es definir qué es lo que queremos conocer y dónde se encuentra, y esta remos en condiciones de realizar una planificación o diseño. • En la etapa de diseño se deberán tener en cuenta todas aquellas tareas que permitan que el momento de la salida de campo sea fructífero. En este punto debemos preguntar nos qué queremos conocer del fenómeno social que vamos a observar. Es una práctica muy habitual realizar una lista de preguntas que se desea responder a partir de la observación, se las suele denominar preguntas prelim inares y son muy útiles para organizar la observación. Pensar qué se desea conocer y cómo es fundamental para poder diseñar la salida de campo adecuada para estar en condi ciones de obtener información relevante. Es muy importante iden tificar de antemano los lugares en los cuales podremos observar aquello que queremos investigar. Por ejemplo, si deseamos relevar las zonas del barrio donde existe mayor contaminación sonora, será conveniente desarrollar nuestra salida de campo en las calles y avenidas con mayor circulación de autos, colectivos y camiones. En este momento será muy útil recurrir a cartografía del área en la que desarrollemos la salida de campo. A veces será impor tante una guía de calles -si fuéramos a investigar en un entorno urbano-, otras, una imagen satelital o una carta topográfica, en los casos en los que realicemos la investigación en zonas su burbanas o rurales. Con la cartografía deberemos definir los pun tos donde detenernos a observar y el itinerario a recorrer.
La superficie de la Tierra es cap turada mediante sensores remotos que orbitan el planeta, comúnmente denominados satélites. La captura se realiza mediante instrumentos ópti cos similares a escáneres que recorren la superficie del planeta obteniendo imágenes digitales de ella. Se utilizan mucho para identificar grandes masas de agua, bosques, playas, etc. En los ■' últimos años se han comenzado a ob Imagen satelital que abarca las tener imágenes de alta resolución que sierras del sistema de Ventanía al ■ permiten ver al detalle zonas urbanas, sudeste de la provincia de Buenos Aires. En ella se pueden observar ; y en ellas objetos de tamaño relativa varias localidades como Sierra de la mente pequeño como automóviles, ca Ventana. sas o personas.
La fotografía aérea Es otra forma de capturar informa ción sobre la superficie terrestre desde el aire, en este caso, desde aviones es pecialmente diseñados, denominador aviones fotogramétricos. Se caracteri zan por su gran detalle, lo que permite ver con exactitud elementos muy pe queños como postes de luz o arbustos.
La carta topográfica
Foto aérea de un sector del puerto de Buenos Aires.
Es la representación gráfica del terreno en papel. Se trata de un docu mento cartográfico muy detallado de la superficie de una porción acotada de la Tierra que contiene nombres de lo calidades, caminos, ríos, arroyos, mon tes, etc. Es un documento muy útil pa ra planificar y desarrollar salidas de campo en lugares naturales, rurales o agrestes. Carta topográfica de Tilcara.
Los planos urbanos Son documentos cartográficos que contienen información detallada de las calles, barrios, plazas y lugares de interés de un pueblo o ciudad. Son muy útiles en el momento de diseñar una salida de campo in un ambiente urbano, ya que permiten trazar rutas y recorridos a realizar.
[...] se plantean trabajos de campo con diferentes intencionalidades, para hacer una mirada crítica del fenómeno espacial. A con tinuación se mencionan algunos de los implementados. Guía de trabajo elaborada por el/os docente/s coordinador/es de lá actividad para: • Identificación de las concepciones previas y la contrastación de las transformaciones una vez realizado el proceso frente al re corrido establecido. • Determinación previa de algunos elementos de observación como: estilos arquitectóni cos, toponimias urbanas, flujos vehiculares y peatonales, ejes de sentido, propuesta estética, ritmos, nichos de conservación y deterioro, entre otros. • Intervención explicativa de los estudiantes participantes según sus centros de interés en sitios seleccionados de acuerdo con los mismos. • Sectorización de un territorio, de acuerdo con estereotipos de lugar como puede ser el norte o el sur de un centro urbano. • Manifestación de diversos componentes ex presados en la memoria que guardan los procesos históricos, religiosos, políticos, cul turales (museos, plazas, plazoletas, templos, casas culturales, expresiones artísticas en la calle, visitas institucionales). Guía de trabajo elaborada individual o co lectivamente por los estudiantes de acuerdo al interés definido por ellos. Este proceso implica la lectura y discusión del instrumento, ante rior a la realización del recorrido, para luego establecer el consenso acerca de los aspectos considerados como relevantes, los que serán aplicados en el reconocimiento del mismo. [...] Los itinerarios urbanos diurnos y noc turnos se constituyen en aspectos aportan tes en el análisis del fenómeno urbano, para comparar los ritmos, los usos y los actores de diferentes territorios al interior del espacio c¡tadino. Planteando así posibilidades pedagó gicas que en la ciudad diurna y en la ciudad nocturna manifiestan el comportamiento de los elementos citados. "La salida de campo: una manera de enseñar y aprender geografía”. En: Geoenseñanza, Vol. 11, N.* 2, julio-diciembre, 2006, pp. 229-234. Universidad de los Andes, Venezuela.
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El momento de ta salida
Las herramientas de registro de datos en e( campo
Una vez finalizado el diseño de la salida de campo podremos salir. Este es el momentó en donde pondremos en juego la atención y la capacidad de observar y registrar los lugares y fenómenos a investigar. Aplicaremos además el registro mediante notas, fotografías, filmaciones, grabaciones, etc. Es muy importante ser lo más fiel posible en el registro observando los detalles tal cual se presentan. La observación para la investigación es diferente de la observación cotidiana. En la investigación se debe observar enfocándose en objetivos concretos a partir de la planificación previa de los lugares, fenómenos, aspectos y personas que serán observados, todo esto vinculado con la información de referencia recabada previamente y controles posteriores a la observación que permitirán que esta sea veraz, objetiva,
La encuesta
Las notas de campo Las notas de campo constituyen el recurso por el cual el investigador registra lo observado en entrevistas u otras tareas de investigación, y de esta manera puede reco nocer aspectos no verbales, como actitudes, tonos de voz, gestos, etcétera.
confiable y precisa.
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Es una técnica de obtención de información que permite realizar preguntas diri gidas y esquematizadas. Es muy útil en el caso de que sé desee medir y ponderar un fenómeno u obtener estadísticas de algún aspecto social determinado, por ejemplo, la cantidad de vecinos en una cierta zona que no están de acuerdo con la construcción de edificios de gran altura.
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En el proceso de investigación existen diferentes situaciones donde aparece la representación. Un primer momento sé da cuando el investigador va al campo y no revela todos sus atributos y condiciones de vida porque entra al campo con el prejuicio de cómo será juzgado por el “otro” (Wolf, 1996; Katz, 1996. En: Pedone, Claudia. “ El trabajo de campo y los métodos cualitativos. Necesidad de nuevas reflexiones desde las geografías latinoamericanas", Scripta Nova. Revista Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales. Universidad de Barcelona. N° 57.1 de febrero de
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2000).
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La entrevista
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Es una técnica de obtención de información muy importante. Es la manera de interactuar socialmente con las personas relacionadas con lo que se quiere descubrir. Existen diferentes tipos de entrevistas, como las semi-estructuradas (apuntan a obtener respuestas precisas) o las no estructuradas (permiten que el entrevistado se explaye).
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Otra forma de obtener información es mediante encuestas y entrevistas a las personas involucradas que podrán revelar información que a simple vista no se puede conocer, como datos históricos o detalles de las dinámicas sociales que acurren en el r — lugar. En este caso es importante que el entrevistador sea consciente de si tiene algún M. '.;S tipo de predisposición respecto del entrevistado que puede influir en la comunicación, por ejemplo, prejuicios culturales.
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Propuesta de trabajo
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Para poner en práctica lo presentado en estas páginas les proponemos que en grupo realicen una salida de campo cumpliendo las etapas: • Planificación y diseño. • Salida de campo (propiamente dicha). • Sistematización y difusión de los resultados.
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El tipo de preguntas que el investigador realiza está condicionado por el tipo ^ de representación que hace de su entrevistado y, por lo tanto, por el tipo de res- É : puestas que espera obtener del mismo. (Nast. 1994. en Pedone. Claudia, op. cit.). %
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: Analizar la información obtenida
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■;••• Al finalizar la salida de campo la investigación continúa. El investigador deberá , reunir toda la información obtenida y utilizarla para responder las preguntas formu- _ ladas antes de realizar la salida. Muchas veces, para que los datos relevados sean más i 'g fácilmente comprensibles, se deben organizar de acuerdo con varios criterios, por ^ ejemplo analizar las notas tomadas, las respuestas obtenidas de los encuestados, y > \Tnac compararlas entre sí en busca de elementos en común y diferencias.
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Por último, hay que tener en cuenta un tercer momento, cuando se construye el texto y se comunican los resultados; en estas dos últimas etapas el investigador realiza el desplazamiento hacia la comunidad científica e intenta validar su trabajo. Aquí, una vez más, el tema de la representación se vuelve controvertido, porque en definitiva el investigador es quien decide qué cosas deja hablar al entrevistado y qué no, tema además asociado a la interpretación. ~ i En los dos últimos momentos señalados, el investigador se enfrenta con el problema de “las voces”; por ello es pertinente preguntarnos si quienes hablan son nuestros entrevistados o.somos nosotros, Coincidimos con A. Appadurai (1988) cuando sentencia que el problema del lugar y de la voz es, en última instancia, un problema de poder. (Pedone, Claudia, op. cit.)
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Para la etapa de planificadón y diseño deberán seleccionar un tema de investigación. Es conveniente que no sea muy amplio y que se pueda realizar en una salida de campo que no implique grandes viajes (es decir, recorridos que requieren traslados costosos y extensos). Les sugerimos algunos temas: características del centro comercial del barrio, la contaminación visual, la contaminación del aire, funciones de la venta callejera, estado del patrimonio edilicio de un barrio, características de los espacios públicos, problemáticas percibidas por los vecinos. • Realícen las preguntas’preliminares para orientar la salida de campo. Es importante concentrarse en los aspectos que se desea conocer. • Identifiquen los lugares en donde el fenómeno u objeto a estudiar se puede localizar. ¿Qué documento cartográfico será de utilidad para el trabajo?
• Si fuera necesario realizar'entrevistas, convendrá que el grupo diseñe algunas preguntas que permitan organizarías. Revisen las preguntas preliminares, algunas de ellas pueden ser útiles. Quizá deban comunicarse con ia persona a entrevistar antes de realizar la salida de campo para asegurarse de que estará de acuerdo en hacer la entrevista. Una vez efectuada la planificación, podrán realizar la salida. Recuerden llevar un anotad'or para tomar notas de campo. Tal vez una cámara fotográfica sea también de gran utilidad. . . Al finalizar la salida llegará el momento de la sistematización de la información obtenida. Compartan entre los compañeros del grupo las impresiones de la experiencia. ¿Pudieron conocer más acerca de lo que investigaron a partir de la salida? ¿Les resultó útil la planificación previa? ¿Qué creen que hubiese pasado si no hubieran recurrido a documentos cartográficos para preparar la salida? ¿Qué les sorprendió de la información recabada que no esperaban encontrar? Este es un buen momento para volver a las preguntas preliminares y responderlas. Luego de debatir, vuelquen las conclusiones de la salida y las respuestas a las preguntas en un informe. Este puede estar acompañado por otros materiales que les permitan presentar et trabajo a sus compañeros de clase.
Memoria del saqueo
Rerum Novamm
2001... consecuencias del neoliberaUsmo
Y la orquesta siguió tocando...
ta película documental Memoria del
cer a 300 millones de personas, los niveles
Esta producción cinematográfica diri
díamos de nadie, actuábamos por amor
saqueo es una denuncia al modelo neoli
de pobreza que denunciaba la película La
gida por tres jóvenes argentinos egresados
a la música”. “ La pasamos bastante mal.
beral y sus consecuencias en nuestro país.
hora de los hornos* en los años 60 serían
de la Escuela Nacional de Experimentación
Pero bueno, las cosas han cambiado: el
Es fruto de un trabajo de investigación
apenas el anuncio del genocidio neolibe
y Realización Cinematográfica, dependien
problema es que por lo menos esto, la
exhaustivo que se refleja en los datos y
ral de los 90". Y peor, es el modelo que
te del Instituto Nacional de Cine, fue fil
banda, pueda seguir".
entrevistas que aporta. Además es una de
además hace que el 80% de la riqueza
mada en Villa Flandria (en la localidad de
Si bien la película no hace hincapié en
nuncia de la corrupción vivida en el país
quede en manos del 10% más rico.
Jáuregui) a 75 km de la Ciudad de Buenos
las problemáticas sociales y laborales que
durante una parte reciente de su historia. Se plantea, por ejemplo, cómo en con sonancia con el modelo neoliberal, duran te los primeros años de la década de 1990 se venden las empresas del Estado a pre
:
Título
M em oria del saqueo
Año
20M.-¿'ySy / : ;
cios muy por debajo de su valor; cómo la
Dirección í
Femando E. "Pino* Solanas::
política de apertura de la economía, tanto
Pafs.i
Argentina
a las importaciones como a los capitales
Idioma ■
-Español,.".'-'-i '.i'Xi.’íi
internacionales, explica la decadencia de
Género
Documental
la industria nacional y de los pequeños y
:■.■
Duración ‘J H í -i 20 minutos Calificación
■ : Apta para todo público ,
medianos comerciantes. También mues tra cómo los sucesivos ajustes al gasto público que los distintos gobiernos fueron realizando significaron para la población
Sinopsis Este documental tiene como disparador la gran crisis que en diciem bre de 2001 vi vió nuestro pafs. Entonces intenta explicar cómo se llega a esa crisis y los resultados sodales que tuvo hasta ese año. Para ello comienza con la dictadura m ilitar de la década de 1970, cuando la Argentina vivió él aumento impresionante de su deuda ex tem a hasta llegar al de gobierno de Carlos Menem, donde denuncia una desenfrenada corrupción vinculada al poder politico y a empresas m ultinacionales, como también a organismos internacionales. El resultado, un pafs empobrecido a tal punto que para fines del siglo xx había sobrepasado los lím i tes de la dignidad humana.
un creciente empobrecimiento, sobre todo en los sectores de más bajos recursos. Estos “ajustes” se basaron fundamental mente en una disminución de ingresos destinados a los servicios sociales y en una continua rebaja de salarios públicos. El resultado: un aumento impresionante del desempleo y la pobreza. Entre las imágenes representativas de este resultado están las realizadas en el
* Película documental de Fernando E. Sola nas estrenada en 1968.
Honestidad brutal
i Título
Después de cinco años, Solanas vuelve al cine documental con un ensayo sobre los orígenes de la deuda externa. Solanas ha regresado con Memoria del saqueo a un estilo de cine que recuerda al de La hora de los hornos (1968). Aquella era otra época, y él lo sabe. Ya no tiene 32 años, pero los aparenta. En este, su nuevo ensayo documental, que relata en primera persona, reflexiona sobre el paísyen par ticular los orígenes de la deuda externa, y cuenta con pelos y señales quiénes son, a su entender, los responsables del “genocidio económico” y so cial que barrió con buena parte de las esperanzas de los argentinos. [...] Hay nombres y apellidos, empresas y empresa rios, ministros y presidentes, políticos y economis tas. Nadie se salva. Es, eso queda claro, su interpretación de los hechos. El filme va de las privatizaciones menemistas a la represión de la Alianza, sin saltearse la dictadura militar. Los procesos neoliberales son expuestos en la mirada de Solanas con igual ahín co que sentido pedagógico.
i 2001
............ Dirección i Sebastián schindel. Nicolás ‘ Batlle, Femando Molnar j País
i Argentina
un ajuste y ya sabemos que tres o cuatro meses después empiezan a llegar oleadas de niños desnutridos”. Y explica la dificul tad de tener que afrontar una enferme dad propia de la pobreza extrema. Ante esto, el director del documental reflexiona: “Produciendo nuestro país una riqueza alimentaria capaz de satisfa
.
del relato de la propia experiencia de tres
neoliberales de los años 90, resulta inte
ex obreros y músicos de la banda. Sus his
resante analizar y reflexionar acerca de la
torias dan testimonio de la vida en la fábri
etapa en que funcionaba la fábrica y la im
ca y la construcción del pueblo. Durante el
portancia que tuvo en el poblamiento de
documental se intercalan imágenes de ar
las zonas cercanas a la Capital Federal.
! Español
;
chivo (la mayoría en blanco y negro) de la
i Documental, musical,
j
i histórico
)
fábrica en funcionamiento. Estas ilustran
■75 minutos
[
i Apta para todo público
los testimonios de los protagonistas y, a la vez, muestran un contraste entre un pasa do de trabajo y bienestar y un presente sig
Sinopsis La película gira en torno a una orquesta fundada en 1937 en el pueblo bonaeren se de Jáuregui. La particularidad de esta banda es que se formó con empleados de la algodonera Flandria, en aquel enton ces una pujante industria liderada por un empresario belga radicado en el pafs que, inspirándose en la encíclica papal Rerum novarvm, pagaba sueldos superiores al mer cado y alentaba actividades sociales y cultu rales con la intención de mejorar la calidad de vida de sus empleados. El documental se acerca a esta historia real a través del tes timonio de los octogenarios miembros de esta orquesta, la cual siguió tocando aun después del cierre de la fábrica.
Clarín, 18/3/2004. En: http://edant.darin.com/
riiario/2004/03/18/c-OI002.htm (consultado el 24/8/2010).
mán y en las entrevistas a su director. Allí
de Niños de Tucumán es claro: “Anuncian
j >
trial en el lugar, vinculado con las políticas
í Género
i Calificación
Hospital de Niños de la provincia de Tucu
en la desnutrición. El director del Hospital
;
determinaron el fin de la actividad indus
banda de música Rerum novarum a partir
' Idioma
j Duración
nado por la desocupación y la nostalgia. Américo, uno de los reporteados, afir ma: “Rerum novarum representa la alianza entre el patrón y el obrero”. La figura del patrón es central en ej filme. Los emplea dos lo recuerdan con cariño y respeto por las obras que realizó para la comunidad, por los altos sueldos que pagaba y por el buen trato que tenía hacia todos sus empleados. José Chiurco sostiene: “ La Flandria hizo clubes, puentes, calles; yo me acuerdo de cuando aquí era campo; don Julio hizo fracciones y construyó la Flandria”. La escena se complementa con
se muestra la extrema pobreza reflejada
248
í Rerum novarum
Aires. El filme reconstruye la historia de la
Rerum novarum significa “ De las cosas nue
1. ¿Cuáles son las políticas que se denuncian en el documental? 2. ¿De qué manera afectaron a la sociedad argentina? 3. ¿Cómo se muestran estos efec tos en la película? 4. Explicá la siguiente afirmación: "La política neoliberal iniciada en los 70 y afianzada en los 90 generó una gran polariza ción social".
I
vas”, y es el título de una encíclica publicada por el papa León XIII en el año 1891 sobre la ' condición de los obreros: Ante la terrible ex plotación laboral que sufrían durante la Re volución Industrial, la Iglesia sacó un docu mento de alto compromiso social, en el que denunciaba la situación y salía en defensa de los trabajadores. La repercusión mun dial que tuvo este documento fue enorme pues significó un instrumento práctico para solucionar graves problemas económicos y sociales, a través de acciones concretas en favor de la justicia social.
fotografías del barrio, la escuela, el club, la fábrica. En otro momento se muestra también el monumento que construyó don Julio a Rerum novarum. Los personajes tienen una mirada nostálgica del pasado. Apenas se hace mención del cierre de la fábrica en el ano 1996 a través de testimonios que cuentan lo que sintieron en ése momento: “ Nos encontramos sin nada. Poníamos unos pesos para pagar al maestro; no depen
1. Relee el tema de “Las etapas industriales" del capítulo 6. ¿Durante qué etapa se inaugu ra ia fábrica Flandria? ¿Cuáles fueron las características prin cipales de dicha etapa? 2. ¿Cómo era la relación entre los obreros y el patrón de Vi lla Flandria? ¿En qué se dife renciaba “don Julio" de otros patrones? ¿De qué beneficios gozaban sus empleados? 3. ¿Por qué se dice que Rerum novarum representa la alianza del patrón con sus empleados? 4. ¿Por qué creés que las activi dades culturales y sociales de sarrolladas dentro de la algo donera influían positivamente en la vida de los trabajadores? 5. Realizá una comparación entre la situación de la fábrica y sus trabajadores en el pasado y en el presente. 6 . Teniendo en cuenta la fecha de cierre de la algodonera Flandria y las problemáticas vinculadas con las políticas neoliberales que estudiaste, ¿qué situacio nes coyunturales pudieron inci dir en dicho cierre?
in v a s ió n
g o ta
gota
¿Hayuna guerra del agua en el sur?
Sed. Invasión gota a gota : 2005 i Mausi Martínez -Argentina S Español
i
; Documental r 72 minutos Calificación
Apta para todo público .
Sinopsis Documental sobre el Acuífero Guaraní, una de las mayores reservas de agua potable del mundo que comparten Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay. Frente a un panorama de creciente escasez mundial de recursos hídricos, diversos especialistas alertan sobre la instalación de bases militares estadouni denses en puntos estratégicos de nuestros recursos naturales, bajo el pretexto de con tribuir a la lucha antiterrorista; y también sobre los crecientes procesos de privati zación de las aguas y el servicio de potabilización impuestos por los organismos internacionales de financiación.
;
Con un tono más televisivo que cinematográfico, el documental de Mausi Martínez apunta a la teoría de que las reservas de agua de este rincón del planeta despiertan la ambición de las potencias. i “Las próximas guerras no serán por el petróleo, como la de Irak, sino por el agua”. La afirmación pertenece al Premio Nobel de la Paz Adolfo Pérez Esquivel y a esa profecía taxativa y amenazante -que parece digna de Mad Max2, si no fuera porque son muchos los expertos que coinciden en ella- responde la idea de filmar un documental como Sed, inva sión gota a gota. Entre lo puramente geológico y lo espeluznantemente político se mueve esta realización de la también actriz Mausi Martínez, que unos años atrás había debutado en el género con Puig... 95 % de humedad. Más aun, varios testimonios recogidos a lo largo de Sed... empeoran el de por sí apocalíptico pronóstico de Pérez Esquivel: esas guerras del futuro se estarían librando hoy. Y acá nomás. La Argentina es -junto con Brasil, Uruguay y Paraguay- uno de los países sobre cuyo suelo se asienta el Acuífero Guaraní, la mayor reserva de agua del continente y una de las más grandes del mundo. Según datos estadísticos que Sed... vuelca en sus primeros tramos, solo el 3 por ciento de agua de la superficie del planeta es dulce, una de cada tres personas tienen acceso al agua potable y 3 millones de niños mueren cada año por falta del preciado líquido. Eso, hoy. Según pronostican las Naciones Unidas, en 20 años más el agua potable se habrá convertido en un bien tan preciado... como el petróleo. La más preocupante teoría conspirativa que aporta el documental dirigido, escrito y fotografiado por la propia Mausi Martínez a partir de una investigación propia (ella misma empuña el micrófono durante las entrevistas) es que, para controlar el día de mañana esa gigantesca reserva, las grandes potencias y sus organismos llevan a cabo, hoy mismo, acciones tendientes a controlar el Acuífero Guaraní. Operativos conjuntos entre fuerzas estadounidenses y de los países del área, la posible instalación futura de bases militares yanquis en la zona y gestiones del Banco Mundial, ten dientes a favorecer la privatización de las aguas y servicios de potabilización, son algunos de los datos con los que distintos y muy reputados especialistas (geólogos, investigadores, políticos y lugareños) abonan esa tesis que pone los pelos de punta. Más aun, no falta quien afirma que las presuntas “células dormidas” islámicas que operarían en la Triple Frontera serían una mera excusa para mantener la zona vigilada y eventualmente ocupada. ¿Es entonces Sed... un gran documental? No, porque responde a una lógica televisiva antes que cinematográfica. Parte de una tesis, de una certeza previa que el decurso del documental apunta a demostrar, siguiendo un procedimiento ilustrativo. Prolijamente filmado, fotografiado, musicalizado y montado, las imágenes no hablan por sí mismas, como tampoco lo hacen el encuadre o el montaje. Es el relato en off el que da sentido, aliado con los testimonios que le son funcionales (todos ellos a cámara, como en la televi sión). No por nada Sed... surgió como parte de un proyecto educativo, antes que cinema tográfico. Tal vez hubiera sido preferible mantenerse fiel a esa premisa, destinando Sed... a los monitores de las aulas en lugar de una sala de cine. Horacio Bernades. En: httD://www.nagina12.com.ar/diario/suplementos/espectaculos/5-245-2005-08-25.html (consultado el 20/8/2010). a
v
o as o
El documental nos ayuda a ejempli
agricultura, ios ecosistemas protegidos,
La preservación de la calidad del recur
ficar algunos temas desarrollados a lo
en particular las aguas termales, la po
so. La contaminación por introducción
largo de este libro y a reflexionar sobre
sibilidad de realizar un turismo susten
de plaguicidas tóxicos utilizados en la
cómo interpretamos y elaboramos in
table, además de conservar el entorno
agricultura y/o de efluentes cloacales. La
formación. Destacamos los siguientes
natural.
privatización de empresas de servicios
aspectos, entre otros:
- Los bienes comunes de la tierra y la
públicos. La desinversión estatal, la ca
- Las vinculaciones de la Argentina con
propiedad de los recursos: derechos de
rencia de infraestructuras (cloacas, agua
otros países y organismos internacio
usufructo de los recursos del subsuelo.
potable).
nales. Por ejemplo: procesos y cambios
La escasez mundial de agua dulce. El
•La utilización crítica de fuentes de in
que suceden en diferentes escalas como
ternor al “saqueo”. Las potencialidades
formación: la importancia de las entre
aquellos originados por el interés que
del SAG. Origen, volumen y calidad de
vistas a referentes clave en la construc
despiertan en las potencias mundiales
sus aguas. Uso y abuso de los recursos
ción de un documental. La confiabilidad
las reservas de agua del Sistema Acuífe
naturales en las propiedades privadas.
y validez de la información estadística.
ro Guaraní (SAG). La instalación de bases
Gestión provincial, nacional y regional
La combinación de distintas fuentes para
militares norteamericanas en la Triple
de las aguas subterráneas del acuífero.
adquirir y validar la investigación.
Frontera. La movilización de cuerpos de milicias. El resguardo de la soberanía. Las medidas tomadas por los gobiernos de los Cuatro países involucrados. Opera tivos conjuntos entre fuerzas estadouni denses y países del área. Gestiones del Banco Mundial tendientes a favorecer la privatización de las aguas y servicios de potabilización. El Protocolo de Kioto.
- Los sujetos sociales y los conflictos de intereses: entre ellos se destacan: el Es tado argentino, los gobiernos de Brasil, Uruguay y Paraguay, el Banco Mundial, los Estados provinciales, grupos de re sistencia, embajadores, universidades, académicos, periodistas, empresas de comunicación, empresarios, etc. Los di ferentes intereses y perspectivas de cada uno de ellos. Los acuerdos y desacuer dos entre actores políticos nacionales e internacionales.
- Las asimetrías territoriales: por ejem plo, las que involucran a los pequeños y grandes propietarios, las heteroge neidades en las condiciones de produc ción. También las que se generan, entre otros aspectos, por la extranjerización de la tierra y la apropiación privada de los recursos naturales, que afectan a la
1. Debatan en grupos la afirmación del Premio Nobel de la Paz Adolfo Pérez Esquivel al inicio del filme: "Las próximas guerras no van a ser por et petró leo. como la de Irak. Las próximas guerras van a ser por el agua". 2. ¿Cuáles son las principales hipótesis del documental? ¿Se comprueban al final del trabajo? ¿Qué nuevos interrogantes plantea la investigación de Mausi Martínez? 3. El documental nos permite abordar la problemática desatada en tomo al Acuífero Guaraní desde diferentes escalas de análisis: local, nacional, regio nal y global. ¿Cuáles son los principales actores sociales y sus preocupacio nes en cada uno de los niveles? 4. ¿Coincidís con la crítica publicada en el diario Pagina/12 ? Fundamenté tu respuesta. 5. Sobre la base de las respuestas de las actividades anteriores, elaborá un informe sobre el documental. Agregá tus comentarios sobre: - Los recursos audiovisuales: cómo se combinan las imágenes con el relato en off. El lenguaje corporal de los entrevistados. El papel de la música. La fundón en el relato de los noticieros de cine de la época peronista (Argentina al día y Su ceso s Argentinos). La pertinencia de las explicaciones geológicas (sobre la formación del acuífero) a través de gráficos dinámicos.
- El conocimiento científico y el aporte de las universidades y or ganismos internacionales: importancia del origen y destino de los fondos para investigación. Claridad sobre quiénes son los destinatarios de ta financiación. El papel de las universidades nacionales. Alcances y limitaciones de aceptar al Banco Mundial como patrocinante de las investigaciones acerca del Acuífero Guaraní.
251
La próxim a estación. Reconstruir el tren para tocios
Ferrocarriles, ¿al servicio de quién? Entre las primeras escenas del docu
ficiados por numerosos y significativos
muchas ciudades que vivían prácticamente del ferrocarril se con
mental se encuentra su director reflexio-
créditos y subsidios argentinos, con lo cual
virtieron en pueblos fantasmas, se produjo una ola de despidos y
na’ndo sobre los servicios públicos y el rol
puede afirmarse que el principal inver
grandes cantidades de maquinarias ferroviarias que tanto le ha
del Estado. Dice: “ Millones de argentinos
sor en la construcción del sistema ferro
bían costado al Estado argentino quedaron en desuso, oxidadas en
utilizan diariamente los servicios públicos
viario argentino fue el propio pueblo
galpones o rematadas por mucho menos de su valor.
sin saber que les pertenecen, agua, electri
argentino.
T ítulo
La próxim a estació n. ] Reconstruir e l tren para i . '■■ ■todos
j
Año
2008
"1
Dirección
Femando E. "PÍno" Solanas
País
Argentina '
Idioma
Español
Género
Documental
Ouración
115m inutos.
Calificación
Apta para todo públ|co
j i
:
Sinopsis La próxima estación es un documental que relata la historia de los ferrocarriles argen tinos, desde sus inicios allá por el año 1857 hasta su situación actual. Primero, muestra ei período de auge, luego su decadencia iniciada en 1958, su situación crítica en la década de los 90 con las privatizaciones de muchos de sus ramales, para finalizar en su condición actual. Hada el final del do cumental se propone reconstruir el sistema ferroviario impulsando la industria nacio nal, la recuperación de puestos de trabajo y la identidad nacional, en lo que llama "el tren para todos", en contraposidón con el proyecto del tren bala del últim o gobierno.
Los trenes volverán, para segui.r uniendo pueblos, regiones y ciudades... Fernando E. "Pino” Solanas
Precisamente, el documental muestra imágenes donde se ve
Otro hito importante que plantea el
el resultado de las privatizaciones: el ejemplo del pueblo de Pa
ropuertos, trenes, subterráneos, aviones.
documental es la nacionalización de los
tricios, el cual, cuando el ferrocarril pasaba por allí, contaba con
A comienzos de los años 90 las empresas
ferrocarriles que realizó el gobierno de
casi 6.000 habitantes, mientras que hoy cuenta con apenas 600;
del Estado se privatizaron con la promesa
Juan Perón, al crear Ferrocarriles Argenti
también hay imágenes de la antigua estación de Santa Fe, un im
de modernizar sus servicios y brindar me
nos (1946). Esta sería la llamada edad de
ponente edificio que hoy está en venta, y de fábricas abandonadas
jor atención”. Precisamente el documental
oro, con 50.000 km de ramales, y cuando
y galpones donde se encuentran varios cientos de metros en vago
intenta mostrar que las privatizaciones, le
se terminó, además, la gran obra iniciada
nes, hoy destinados a chatarra.
jos de mejorar el servicio y la atención, lo
con Yrigoyen: el Tren de las Nubes. Ade
Pero el documental también pone el acento en que el Estado, a
empeoraron, prácticamente lo destruye
más se fundaron escuelas técnicas ferro
pesar de haber concesionado el servicio, sigue destinando millones
ron arrastrando otras consecuencias que
viarias donde se capacitaba a los futuros
de pesos a él, a través de subsidios a las empresas. Sin embargo, en
afectaron a la sociedad argentina.
trabajadores ferroviarios y donde se pro
nada se ha mejorado el servicio; se muestra cómo la gente viaja ac
cidad, teléfonos, combustibles, rutas, ae
j
Pero antes de disponerse a abordar
ducían tecnologías propias para dejar de
tualmente, por ejemplo en los trenes con destino a la Capital Federal;
. |
esta cuestión, el documental retoma el
comprar las maquinarias inglesas. Para
los pasajeros sufren demoras y viajan prácticamente hacinados.
j
origen del ferrocarril allá por 1857. Por
ese entonces el ferrocarril unía muchos
Además plantea que hoy el 80% del transporte se realiza por el
supuesto que por ese entonces su cons
pueblos, ciudades enteras vivían de él,
sistema vial y solo el 20% por el ferroviario, aunque el transporte
trucción fue estratégica, se pensaba en la
significaba numerosas fuentes de trabajo,
vial es más caro porque depende directamente del precio del pe
integración nacional pero sobre todo, en
transportaba productos y pasajeros de dis
tróleo, cada vez más elevado.
lograr que los productos del interior pu
tintos puntos del país.
dieran exportarse.
Carta a los espectadores A comienzos de los años 90, las empresas del Estado se pri vatizaron con la promesa de modernizar sus servicios y brin dar mejor atención: los trenes interurbanos fueron suprimidos; miles de pueblos quedaron aislados y un millón de habitantes emigró hacia las capitales. El maltrato al pasajero se hizo nor ma. Los robos y accidentes se multiplicaron. Con la privatiza ción de las aerolíneas también se eliminaron rutas provinciales y los pasajeros son abandonados en los aeropuertos. Jamás se vivió en el país una crisis del transporte semejante. Al suprimir el 80% de los trenes, el transporte de cargas y pasajeros pasó al automotor. Las carreteras quedaron saturadas y los accidentes fueron en aumento: solo en 2007 la “guerra del automotor” pro vocó más de 8.000 muertos y miles de heridos. La confusión sobre lo público y lo privado sigue vigente. Los trenes se privatizaron porque daban pérdidas, pero los servicios públicos ¿están para dar ganancias o para servir a la comuni dad? ¿Acaso deben dar renta las escuelas o los hospitales pú blicos? Si los ferrocarriles perdían 1 millón de dólares por día, hoy cuestan 3 millones diarios pero solo funciona el 20% de los trenes que teníamos antes. [...] Fernando E. “Pino” Solanas En: http://www.pinosolanas.com/proxima estación info.htm (consultado el 20/8/2010).
Cuando el documental llega a 1958,
Lo interesante que trata el documen
explica lo que fue el inicio de la decaden
tal para este período es que rompe con
cia del ferrocarril. Un plan dirigido desde
el mito de que Inglaterra con sus ferro
el exterior con complicidad del gobierno
carriles trajo el desarrollo al país, ya que
del momento, que consistió en un fuerte
se muestra que el gobierno argentino
proceso de desinversión y que terminó
también construyó ferrocarriles de muy
de condenarlo con las privatizaciones de
eficiente actividad, por ejemplo, el Ferro
los años 90. Paralelamente se alentaba la
carril del Oeste. También desde el gobier
inversión en carreteras, porque se preten
no se realizaron los llamados Ferrocarriles
día que el principal medio de transporte
de Fomento, lo que hoy conocemos como
fuera el sistema vial y no el ferrocarril. Las
Belgrano Cargas, que llevaron este servicio
privatizaciones fueron justificadas por el
a distintos puntos lejanos del país, logran
gasto que le significaba al Estado tenerlos
do una importante integración territorial.
en funcionamiento y por la pretensión de
Por ejemplo, llevaron agua a las zonas que
modernizarlos.
necesitaban de este recurso y promovie
Entonces, el documental plantea que
ron el comercio de productos de regiones
las empresas concesionarias no invirtieron
lejanas a Buenos Aires, como el Noroeste.
en la mejora del servicio, más aun, cerra
Por su parte, los ferrocarriles ingleses
ron los ramales que, según ellos, no daban
tuvieron muchas ventajas, fueron bene
los beneficios esperados. De esta manera,
Mapa de la red ferroviaria. Están representados los distintos ramales utilizados para la prestación del servicio hasta su privatización en la década de 1990.
1. ¿De qué manera el documental rompe con el mito de que los ferrocarriles ingleses trajeron el desarro llo al pais? 2. ¿Qué pensás del discurso que justificó las privati zaciones en relación con la situación actual de este sistema de transporte? 3. Considerando las privatizaciones realizadas en los ferrocarriles argentinos, escribí una reflexión perso nal relacionada con el siguiente fragmento extraído de la película: "La confusión sobre lo público y lo privado sigue vi gente, los trenes se privatizaron porque daban pér didas, ¿pero los servicios públicos están para dar ganancias o para servir a la comunidad?
253
Acreedores externos_________ Personas, empresas o instituciones de otros países que tienen derecho a pedir e! cumplimiento de alguna obligación.
A ctiv id a d e s in fo rm a le s Suelen llamarse así las actividades que no se encuentran legalmente registradas.
Bosques nativos_____________ Son áreas que tienen árboles propios de cada zona. No incluyen bosques reforestados con espedes foráneas. Los bosques nativos pueden no ha ber sido modificados por el hombre (bosques primarios) o pueden haber sido desmontados en forma parcial y recuperados naturalmente (en este caso se denominan bosques secun darios).
C o n q u ista d e i d e sie rto También se conoce como Campaña ai desierto. Se trata del avance en 1879 del ejército nadonal al mando de Julio Argentino Roca con el fin de ocupar las tierras del sur bonaerense y ia Patagonia que se encontraban bajo dominio indígena. Se critica el término desierto porque no se co rresponde con las características físico-naturales de gran parte del área ocupada y por servir para justificar el despojo de sus tierras que sufrieron las poblaciones originarias.
C iclo s h id ro ló g ico s_____________ El ciclo hidrológico representa la di námica global del recurso agua, es decir, la manera en ia cual el agua circula en la superficie terrestre. Varios subdclos como los que invo
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lucran la circulación del agua en la atmósfera, en tos continentes y en el mar son parte del gran aclo del agua.
C o m m o d ities .__________________ Es una palabra que proviene del in glés commodity, que significa todo lo que se puede vender, comprar o intercambiar por otro bien o cosa. En general, se denomina así a los bienes o servicios que no pueden diferenaarse entre sí, por eso se los conside ra como “genéricos”. En este sentido son un producto básico y sin mayor diferendaaón entre sus variedades y destinado a uso comercial. Normal mente tienen bajo valor agregado (ver en este glosario), y suelen exigirseles especificaciones predsas.
C o ncesión de ex p lo tació n Oecisión gubernamental que da derecho de explotar o utilizar una cosa o bien público. En la minería se trata de un título que otorga el derecho de explotar un yacimiento quepuedeserexplotadocomercialmente. La exclusividad de derechos de exploración lleva aparejada la exclusividad de derechos de explo tación. Este régimen contractual da al concesionario el usufructo de ios yacimientos y la propiedad de los bienes extraídos.
Convertibilidad______________ Situación en que la moneda de un país puede cambiarse, a tipos de cambio fijos o libres, con las mone das de otros países o con el oro. En la Argentina “la convertibilidad” fue parte de un plan económico en el que se establedó la paridad 1 a 1 con el dólar (un peso= un dólar). Esta paridad fue implementada en la dé cada del 90 hasta el 2001. La “salida de la convertibilidad” significó dejar la paridad mena'onada y establecer un nuevo tipo de cambio.
D e g rad ació n d e bosques Es el proceso de empobredmiento de bosques por la transformadón de su estructura, composidón, fundón o productividad. Disminuye su capaddad de proveer bienes y servidos ambientales.
Ed u ca ció n p rim a ria u n ive rsa l Considera que todos los niñosy niñas -aun aquellos que se encuentren en situadones difíciles- tengan acceso a una enseñanza primaria gratuita y obligatoria, de buena calidad, garan tizando que la terminen.
Em p resas tra n sn a c io n a le s Una empresa transnacional es la que tiene una implantadón simultánea en varios países, para aprovechar re cursos naturales, explotar su merca do interior de mercancías o servidos, utilizar la fuerza de trabajo local, etc. Las empresas transnacionales han adquirido gran importanda en todo el mundo, a partir, sobre todo, de los Estados Unidos, japón y la CE. Han sido y son objeto de numerosas críticas, especialmente en los países menos desarrollados, a causa de su dominio del mercado y sus sistemas de control económico e influencia política.
mientras que el género guarda reta cón con los significados que cada sodedad atribuye a esa diferendaaón.
G ran c a p ita l____________________ Se refiere a personas, empresas e instituciones finanaeras que concen tran una gran cantidad de capital.
G ru p o s eco n ó m ico s____________ Un grupo económico se define, en general, como un conjunto de em presas vinculadas entre sí que res ponden a una estrategia común y, usualmente, actúan en diferentes actividades económicas. Esa conformadón les permite concentrar una gran masa de capital e influir en los mercados de los países y en el merca do mundial.
Im p ac to a m b ie n ta l____________ Se denomina impacto ambiental a las consecuencias provocadas por cualquier acción, especialmente de origen antrópico, que modifique las condiciones de subsistencia o de sustentabilidad de un ecosiste ma, parte de él o de los individuos que lo componen.
Monopolio__________________ Mercado en el que solo hay un ven dedor.
P ro d u cto B ru to In te rn o - P B IP ro d u cto B ru to N a cio n a l Indica el valor en dinero de los bie nes y servicios produados en cada actividad económica en el país, en un periodo determinada El Producto Bruto Nadonal induye los intercambios con el exterior.
Política monetaria Conjunto de acdones de gobierno que responden a objetivos vincula dos con el dinero circulante, el valor de la moneda, el tipo de cambio y otros aspectos reladonados con el sistema financiero.
N u dos de co m u n ica cio n es Se refiere a los lugares donde con vergen varios medios de transporte lo que los convierte en articuladores para los intercambios y las comunicadones entre dudades y zonas rurales.
Imágenes generalmente desafortu nadas, rígidas y persistentes que se tienen acerca de otros grupos soda les y que no se corresponden con la realidad.
O lig o p o lio ______________________ Actividad productiva, comercial o de servidos que está en manos de un número reduddo de empresas muy poderosas.
Género______________________
P o lític a de Estad o ______________ Orientación operativa general de una estrategia establecida por la estruc tura institucional de un país; cuando está apoyada en amplios consensos político culturales y referidas al me
Características simbólicas que se asig nan a hombresy mujeres. Se diferenda de "sexo1', ya queeste se refiere al hecho biológico de la reproducdón humana por diferendaaón sexual,
P o lític a fis c a l___________________ Conjunto de instrumentos y medi das que toma el Estado con el obje to de recaudar los ingresos necesa rios para realizar las funciones que le ayuden a cumplir los objetivos de la política económica general. Los principales ingresos de la política fiscal son por la vía de impuestos, derechos, productos y el endeuda miento público interno y externo. La política fiscal como acción dei Estado busca el equilibrio entre lo recauda do por impuestos y otros conceptos y (os gastos gubernamentales. Es el manejo por parte del Estado de los ingresos vía impuestos, y la deuda pública para modificar el ingreso de la comunidad y sus componentes: et consumo y ta inversión.
P o lític a so cia l Conjunto de directrices, orientacio nes, criterios y lincamientos condu centes a la preservación y elevadón del bienestar sodal, procurando que los beneficios del desarrollo alcancen a todas las opas de la so ciedad con la mayor equidad.
Minerales que contienen metales, como el hierro, el plomo, el cinc, en tre otros.
Estereotipos_________________ D e b a cle d e l sistem a fin a n c ie ro ____________________________ Se refiere a un fundonamiento. del sistema finandero que no responde a lo esperado y que puede provocar inconvenientes en el flujo del dinero entre entidades finanaeras (bancos, bolsas, entidades creditiaas) y las empresas.
ducaón de bienes y servidos de cada provinda.
Conjunto de acciones de gobierno que responden a objetivos vincula dos con el dinero circulante, el valor de la moneda, el tipo de cambio y otros aspectos relacionados con el sistema finandero.
Minerales metalíferos_______ E sta b ilid a d fis c a l_______________ Significa que las empresas que de sarrollen actividades no tendrán un aumento en su carga tributaria total, ia que fue determinada al momento de concretar o iniciar la actividad, como consecuenda de aumentos en las contribudones impositivas y tasas, cualquiera que fuese su denominadón. Esto rige tanto en tos ámbitos nadonal y provincial como munidpal. Además se contempla que las empre sas no se verán alcanzadas por la crea ción de otras nuevas cargas fiscales.
diano y largo plazo se identifica más con el Estado que con los gobiernos.
Política monetaria___________
< £>Santillana SA Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
A c c io n e s ______________________ Se denomina acción al título que establece la participación propor cional que « i poseedor tiene en el capital de una empresa. Muchas empresas tienen su capital distri buido en acciones que se compran y se venden en el mercado o Bolsa de valores. En ese mercado, el precio de las acciones varía diariamente en función de las expectativas que se tienen sobre el desempeño futu ro de la empresa. Los sujetos que tienen acciones se transforman en copropietarios de las empresas y de esa manera adquieren determina dos derechos y obligaciones.
Pool de siembra_____________ Es una asociadón de actores, que se unen temporariamente para invertir en determinado cultivo según las ga nancias que se pronostican (en gene ral, los fondos se arman y desarman cada año). El resultado de la cosedla se reparte entre los inversores de acuerdo con el porcentaje aportado.
P ro d u cto S ris io G e o g rá fico Es el que se calcula a partir de la pro-
Se denomina así a la siembra de bos ques después de una pérdida de la cubierta forestal, ya sea por especies nativas o exóticas.
que la diferencian de otras, como la Patagonia. Siguiendo esta idea pue de dedrse que la región denomina da Pampa se caracteriza por su relie ve llano y sus condiciones de dima templado y húmedo que facilitan el desarrollo de vegetación herbácea. Además, es una zona de popamien to continuo, con ciudades, pueblos y áreas rurales en las que predominan las actividades agrícolas y ganaderas extensivas. En cambio, la región de nominada Patagonia presenta otras características naturales y de pobla miento, espedalmente su condidón desértica en las mesetas y con asen tamientos pobladonales dispersos, ubicados en la costa o en las zonas donde se produce actividad agrícola bajo riego. Los criterios con los que se realizan las regionalizadones pueden ser muy variables y, en consecuencia, el mis mo término, región Pampa o Pata gonia, puede identificar extensiones distintas en dos regionalizadones. Algunas regionalizadones se realizan con otros fines y se construyen con el criterio de respetar unidades provin ciales y sus divisiones internas, como departamentos o partidos, muñidpíos o barrios. El Instituto Nadonal de Estadística y Censos (INDEC) produce regionali zadones con el objetivo de elaborar estadísticas de difusión nadonal. En estas estadísticas se identifican regiones que agrupan provindas, por ejemplo, la región Nordeste in cluye a Formosa, Chaco, Misiones y Corrientes. El agolpamiento de unidades meno res, como los partidos, se utiliza, por ejemplo, para dar información del Área Metropolitana de Buenos Aires, el mayor centro urbano del país. En esa región se incluye a ta Ciudad de Buenos Aires y a varios partidos cer canos a ella, que pertenecen a la pro vinda de Buenos Aires.
Regalía______________________
Regiones estadísticas_______ _
Propordón del valor del petróleo crudo o gas medido en boca de pos?
Las regiones estadísticas que utiliza el INDEC son: Cuyo: Mendoza, San Juan, San Luis. Gran Buenos Aires: Ciudad de Bue nos Aires, partidos del Conurbano. Nordeste: Corrientes, Formosa, Cha co, Misiones. Noroeste: Catamarca, Tucumán, Jujuy, La Rioja, Salta, Santiago del Estero. Pampeana: Resto de los partidos de la provinda de Buenos Aires, Córdo ba, Entre Ríos, Santa Fe, La Pampa. Patagonia: Chubut, Neuquén, Río
P ro d u cto B ru to p e r C áp ita Resulta de dividir el Producto Bruto Interno por ta cantidad de habitantes del país.
P ro d u cto re s m in ifu n d ista s En el sector agrario son ios produc tores que disponen de extensiones muy pequeñas de tierras o bien estas son de muy baja calidad. Esta situación les impide obtener la pro ducción necesaria para dar sustento a todos los miembros que compo nen la familia.
Pymes_______________________ Pequeñas y medianas empresas. No existe un criterio único para definir las (según número de empleados, volumen de ventas, valor de los ac tivos fijos o combinádones de estos criterios), ni un tope común para cada una de ellas.
R ecu rso s ed áfico s Pertenecientes al suela
Reforestación________________
conoce al Estado propietario, provindal o nacional, según corresponda, de ios yaamientos.
R eg ie n e s/R e g io n a liz a cló n Es habitual que se utilice el térmi no región para denominar a ciertas áreas o partes del país. Por ejemplo, se habla de la Pampa como un área que tiene características particulares
Negro, Santa Cruz, Tierra del Fuego. Las regiones estadísticas conforma das por ei agregado de aglomerados (localidades) de la EPH son: Cuyo: Gran Mendoza, Gran San Juan, San Luís - El Chorrillo. Gran Buenos Aires: Ciudad de Buenos Aíres, partidos del Conurbano. Nordeste: Corrientes, Formosa, Gran Resistencia, Posadas. Noroeste: Gran Catamarca, Gran Tu cumán -Tafí Viejo, Jujuy - Palpalá, La Rioja, Salta, Santiago del Estero • La Banda. Pampeana: Bahía Blanca-Cerri, Con cordia, Gran Córdoba, Gran La Plata, Gran Rosario, Gran Paraná, Gran Santa Fe, Mar del Plata - Batán, Río Cuarto, Santa Rosa -Toal, San Nicolás -Villa Constitudón. Patagonia: Comodoro Rivadavia • Rada Tílly, Neuquén • Plottrer, Rfo Gallegos, Ushuaia - Rfo Grande, Rawson ■Trelew, Víedma - Carmen de Patagones.
S e rv ic io s g u b e rn am e n ta le s Se refiere a los servidos que son prestados por administradón esta tal; puede induir servidos como el agua, desagües, cloacas o servicios sanitarios básteos; también podrían incluirse los temas vinculados a edu cación y salud.
Teledensidad Cantidad de líneas telefónicas cada 100 habitantes.
Valor agregado Expresión que se utiliza para definir la cantidad que se incorpora al valor total de un bien o servido en las dis tintas etapas dei drcuito productivo: la produedón primaria y secundaria y la distribución y comeraalizadón. También «presa la diferencia entre ei valor de los bienes al salir de una etapa de producción y ei costo de los bienes al entrar en esa misma etapa.
Valor en boca de pozo_______ Precio de referenaa del petróleo y del gas a la salida del pozo y que en nuestro pafs se utiliza para calcular las regalías petroleras.
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