Estefany L. Mucha Giron
SISTEMA NACIONAL DE EQUIPAMIEN TO Resuen
Resumen El Sistema Nacional de Equipamiento (SISNE) está enmarcado dentro del Plan nacional de Desarrollo urbano (PNDU) cuyo objetivo es la jerarquiaci!n de los centros urbanos del pa"s basado en un en#oque inte$ral del desarrollo que permite li$ar li$ar el proc proceso eso de or$a or$ani nia aci ci!n !n del del espac espacio io urba urbano no al proce proceso so $ene $eneral ral del del desarrollo econ!mico y social del pa"s% &a tare tarea a de reori reorient entar ar el desarr desarrol ollo lo urban urbano o se suste sustent nta a en las las pol" pol"titica cass de acon acondi dici cion onam amie ient nto o terr territitor oria iall y en los los prin princi cipi pios os de desc descon once cent ntra raci ci!n !n y descentraliaci!n de actividades% 'eniendo esto como re#erencia los centros urbanos se an estructurado #ormando Sist Sistem emas as o espa espaci cios os Re$i Re$ion onal ales es que que or$a or$ani nia an n acti activi vida dade dess y rela relaci cion ones es #uncionales asi$nando roles tipolo$"as y #unciones a los centros urbanos% El SISNE a sido concebido en vista de la necesiada de pro$ramar e implementar racionalmente el equipamiento urbano e in#raestructura de servicios de acuerdo a las #unciones asi$nadas a los distintos centros urbanos del pa"s dándoles una nueva orientaci!n basada en el desarrollo #uturo del sistema urbano nacional% *% +bje +bjetitivo voss del Pla Plan n SISN SISNE E ,enerales%- Es la inte$raci!n del territorio nacional y la incorporaci!n de los sectores mar$inados a la vida econ!mica social y cultural del pa"s% &a estructuraci!n urbana que plantea el PNDU concebida dentro de un proceso inte$ral de desarrollo econ!mico y social tiene como #inalidad el lo$ro de dico objetivo objetivo mediante mediante una mejor utiliaci!n utiliaci!n de los recursos de una optimiaci!n optimiaci!n del $asto publico y de una adecuada canaliaci!n de la inversi!n no publica que posibilite una racional ocupaci!n del territorio nacional% El SISNE orientara la pro$ramaci!n e implementaci!n racional del equipamiento urbano e in#raestructura de servicios que servirán de marco a las actividades umanas a desarrollarse en cada centro urbano% El SISNE plantea la estructuraci!n del equipamiento en base a escalas acordes con las jerarqu"as urbanas aciendo que el equipamiento siempre se encuentre al alcance de todas las poblaciones aprovecando recursos umanos y econ!micos% Este sistema siempre está de acorde al área de in#luencia espacial tanto a nivel re$ional como urbano y a la demanda poblacional aciendo que ten$a un en#oque multisectorial e inte$ral y servirá de base para que los sectores tales como. comercio salud educaci!n recreaci!n cultura as" como las encar$adas de la in#raestructura básica de a$ua desa$/e y ener$"a el0ctrica est0n siempre en coordinaci!n%
Este documento se plantea como base de discusi!n con los diversos sectores con los cuales se coordinara y elaborara la propuesta #inal% Espec"#icos. Proponer un sistema de equipamiento del pa"s acorde con el Sistema Urbano Nacional Normativo teniendo en cuenta las caracter"sticas #"sicas poblacionales y de accesibilidad a los centros de servicios que ase$ure la mayor atenci!n de la poblaci!n en especial a los de menores recursos% ! 1naliar y pro$ramar el tipo o nivel de equipamiento y servicios requeridos por cada ran$o jerárquico de centro urbano planteado en el Sistema Urbano Nacional Normativo a *223 indicando "ndices normativos como modelo para la pro$ramaci!n del equipamiento de cualquier centro urbano del pa"s% !
4% 5etodolo$"a ,eneral Se a elaborado dos l"neas metodol!$icas considerando la naturalea distinta de los dos tipos de equipamiento analiados. ! !
4%*% !
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4%4% ! ! !
Uno re#erente al equipamiento comunal (educaci!n recreaci!n salud cultura y comercio) 6 otro re#erente a la in#raestructura básica de servicios (a$ua potable alcantarillado ener$"a el0ctrica vialidad y comunicaciones)% 5etodolo$"a se$uida para el equipamiento comunal. Se recopilo in#ormaci!n en cuanto a niveles o tipos de equipamiento e7istentes y8o propuestos por sectores teniendo como re#erencia los sistemas de or$aniaci!n de los servicios% Se reali! una investi$aci!n biblio$rá#ica de "ndices y normas nacionales e internacionales para cada nivel de equipamiento concluy0ndose en la propuesta de "ndices que se aplicaron al Sistema Urbano Nacional% &as normas $enerales de#inieron en conjunto el modelo !ptimo de equipamiento en el cual se establecieron diversas ma$nitudes poblacionales as" como las condiciones te!ricas necesarias para la localiaci!n del equipamiento% 5etodolo$"a se$uida para la in#raestructura básica de servicios. Recopilaci!n de in#ormaci!n re#erente al estado actual de los servicios proyectos y planes a corto mediano y lar$o plao% Se anali! las consideraciones metodol!$icas tenidas en cuenta por los diversos sectores para el cálculo de demanda #utura% Se consi$n! asimismo los proyectos de ampliaci!n de los servicios9 esto sirvi! para compararlos en t0rminos $enerales con requerimientos básicos
de los centros Urbanos a *223 que se $enerar"an con la implementaci!n del Plan Nacional de Desarrollo Urbano% :% ;onceptos <ásicos :%*%
Estructura%- Es el estado de las relaciones espec"#icas de un conjunto% Pueden ser cali#icadas en t0rminos de aspectos o sectores de apreciaci!n. econ!micos sociales demo$rá#icos ocupacionales o en t0rminos de actividades. industrial comercial y administrativo% :%4% Sistema%- Es el conjunto coerente de estructuras que nace de ciertos atributos #uncionales% 1s" las estructuras se in#luenciaran mutuamente e7istiendo equilibrio estructural% :%:% Equipamiento%- Es la e7presi!n #"sica de la satis#acci!n de las necesidades de una comunidad% :%=% Normas de Equipamiento%- Es un !ptimo >til para un periodo de tiempo en un área determinada% &a norma trae impl"cita la #le7ibilidad para poder ser aplicada en el tiempo y en el espacio a una realidad% :%=%*% ?recuencia de Uso%- Está determinada por el n>mero de usuarios que justi#ican la construcci!n mantenimiento y aproveca del equipamiento y $rado !ptimo% :%=%4% Espacio%- Esta determinado por la actividad a realiar y se e7presa en áreas construidas (totales o por elementos) o en áreas totales (construidas y tributarias) las cuales estarán en #unci!n de la poblaci!n servida o del n>mero de usuarios promedio% :%=%:% ;apacidad @ptima%- Determinada por la concurrencia promedio de usuarios y por la actividad a realiar de acuerdo a una e#iciente utiliaci!n de las instalaciones y a un costo m"nimo de operaci!n% :%=%=% Radio de in#luencia%- Se encuentra en #unci!n del tipo de movilidad del clima de las condiciones $eo$rá#icas econ!micas administrativas sociales de la densidad de poblaci!n y del tipo de actividades a realiar% :%=%A% Ubicaci!n%- ?ijar la posici!n convenientemente de cada equipamiento en relaci!n a otros y dentro de la ciudad de acuerdo a condiciones #"sicas ambientales y de comodidad% :%=%B% &ocaliaci!n%- Se re#iere a la situaci!n $eo$rá#ica del equipamiento ele$ir entre varias ciudades en el campo etc% :%=%C% Escalas de equipamiento%los centros urbanos están con#ormados internamente por unidades distintas escalas que desarrollan actividades di#erenciadas% Por lo tanto es necesario establecer un equipamiento adecuado a dicas escalas para un e#iciente desenvolvimiento de las unidades mencionadas%
=% NIE&ES DE EUIP15IEN'+ &a or$aniaci!n $eneral de los Sistemas de Educaci!n Salud Recreaci!n ;omercio etc deben ser analiados para tener una idea clara de slo niveles de equipamiento actuales o propuestos que e7isten o que se requieren crear para implementar dicos sistemas% =%*% Educaci!n (sistema de la educaci!n peruana) =%*%*% +r$aniaci!n $eneral Niveles educados 5odalidades Educaci!n inicial Educaci!n básica Educaci!n superior Educaci!n especial =%*%4% +r$aniaci!n espacial de base n>cleo educativo comunal (NE;) Descripci!n Elementos componentes Inte$raci!n de los servicios educativos ;entral de servicios NE; =%*%:% Equipamiento Educativo ;entros de educaci!n inicial ;unas Fard"n de niGos ;entros de educaci!n básica I II III% Universidades ;entros de educaci!n especial ;entros de capacitaci!n pro#esional e7traordinaria
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=%4%
RE;RE1;I+N-EDU;1;I+N ?ISI;1 6 DEP+R'ES SIS'E51 N1;I+N1& DE RE;RE1;I+N EDU;1;I+N ?ISI;1 6 DEP+R'ES (RED)
=%4%*% +r$aniaci!n ,eneral. Recreaci!n 5odalidades Deporte Recreativo Recreaci!n socio-cultural Recreaci!n al aire libre Educaci!n ?"sica De#inici!n 5odalidades Educaci!n ?"sica ?ormal Educaci!n ?"sica Social Deporte De#inici!n 5odalidad Deporte ;ompetitivo =%4%4% +r$aniaci!n Espacial de
cleo RED Descripci!n ?actores que intervienen en la delimitaci!n de N>cleos RED% Relaci!n de N>cleos RED a nivel nacional% Determinaci!n del centro urbano principal del n>cleo% Distribuci!n del equipamiento RED dentro del n>cleo% =%4%:% Equipamiento RED Instalaciones tipo escenario ;ampos Deportivos Parques =%:% ;U&'UR1 INS'I'U'+ N1;I+N1& DE ;U&'UR1 =%:%*% ?unciones del IN; =%:%4% +r$anismos ejecutivos del IN; 1ctividades ;ulturales ;onservaci!n del patrimonio monumental y cultural% ?ormaci!n art"stica% =%:%:% Niveles de atenci!n +r$aniaci!n espacial de base Equipamiento cultural
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=%=% S1&UD (SIS'E51 DE 1'EN;I+N 5EDI;1) =%=%*% +r$aniaci!n ,eneral =%=%4% +r$aniaci!n espacial (Hrea ospitalaria y Re$iones de Salud) ospital Re$ional ospital
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=%A% ;+5ER;I+ =%A%*% ;omercio de bienes Equipamiento comercial ;omercio local ;omercio vecinal ;omercio sectorial ;omercio comunal ;omercio distrital ;omercio onal ;omercio interdistrital ;entro comercial central ;entro comercial metropolitano ;omercio industrial =%A%4% ;omercialiaci!n de productos a$ropecuarios
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=%B% +'R+S 1SPE;'+S =%B%*% 1specto pol"ticos administrativos =%B%4% ;ementerios 'enencia%- 1 car$o del ministerio de salud ;lasi#icaci!n 1rquitect!nico monumental Parque 5i7to ;alculo de capacidad =%B%:% Establecimientos de ospedaje ;lasi#icaci!n
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oteles oteles residenciales ostales ostales residenciales Pensiones 5oteles ;entros vacacionales
A% 51R;+ 'E+RI;+ A%*% N+R51S ,ENER1&ES ue determinan el sistema de equipamiento y se re#ieren a aspectos comunes de los equipamientos colectivos% A%*%*% ?recuencia de uso%- &o determina los distintos niveles y subcate$or"as% A%*%4% Poblaci!n servida%- &a poblaci!n a ala que sirven pues cada equipamiento tiene un n>mero m"nimo de usuarios dentro del cual la prestaci!n de servicio se realia e#ica y econ!micamente% A%*%:% Radio de in#luencia%- &as áreas servidas por cada equipamiento en relaci!n con la #recuencia de uso incluyen di#erentes distancias es decir tiempo al lu$ar de residencia del usuario% A%4%
N+R51S ESPE;I?I;1S ue de#inen las unidades del sistema o caracter"sticas #"sicas de las edi#icaciones mismas
B% SIS'E51 UR<1N+ N1;I+N1& B%*% DES;RIP;I+N DE& SIS'E51 UR<1N+ N1;I+N1& asta esta #ase del estudio todas las normas e "ndices de equipamiento an sido #ormulados en t0rminos te!ricos e ideales y no aplicados a nin$>n ámbito espacial espec"#ico% 1l analiar en este cap"tulo es sistema urbano nacional desde el punto de vista de las condiciones de accesibilidad las caracter"sticas espaciales de las tres re$iones naturales as" como las estructura urbana normativa planteada se podrán reajustar dicos "ndices y normas de acuerdo a nuestra realidad% B%*%*% Descripci!n del sistema urbano nacional Es una estructura normativa aplicada a una red jerarquiada de centros urbanos (*)% De esta manera el acondicionamiento del territorio nacional en cuanto al espacio urbano se re#iere estará de#inido por.
Un sistema urbano nacional compuesto por un 51;R+ SIS'E51S UR<1N+S cuyos centros deberán incentivarse prioritariamente tratando de complementar una base econ!mica #undamentalmente industrial productora de bienes intermedios y de capital orientada al mercado interno de demanda incrementada como al de e7portaci!n% DE?INI;I+NES R+&. Ferarqu"a administrativa para el cumplimiento de #unciones urbanas% ?UN;I+N. 'ipo de actividad que el centro urbano cumple como inte$rante del sistema% B%4%
1N1&ISIS DE &1S ;1R1;'ERIS'I;1S P+<&1;I+N1&ES El equipamiento es de carácter colectivo y como tal se ve directamente in#luenciado por los tamaGos poblacionales y su or$aniaci!n estructural o $eo$rá#ica% Por este motivo se a estudiado las caracter"sticas poblacionales del sistema urbano ya que las normas de equipamiento que se propon$an deberán estar adecuadas a 0l%
B%4%*% Ran$os Poblacionales Normativos de las unidades espaciales y centros urbanos% &as diversas unidades espaciales para la plani#icaci!n del sistema urbano nacional normativo. 5acro Sistemas Sistemas Sub-Sistemas Sectores y 1reas Nucleadas Urbanas constituyen diversas escalas de análisis9 en lo re#erente a equipamiento urbano el tipo de equipamiento que demandara cada una de estas unidades de análisis está condicionada principalmente por. su ran$o poblacional y su ran$o jerárquico dentro del sistema urbano nacional que servirán de re#erencia para plantear el nivel o escala del equipamiento requerido por cada tipo de unidad espacial% B%4%4% 1plicaci!n de los modelos te!ricos al sistema urbano% En base a las normas $enerales de poblaci!n servida establecidas para los niveles de equipamiento en el marco te!rico y los ran$os poblacionales de centros urbanos y unidades espaciales del sistema urbano nacional se a realiado una comparaci!n de los modelos te!ricos con el sistema urbano%
El resultado de dica coordinaci!n de#inirá la propuesta #inal% B%:%
1N1&ISIS DE& 1SPE;'+ ?ISI;+ 6 1;;ESI
B%:%*% ;aracter"sticas de Estructuraci!n espacial &a complementaci!n del equipamiento y las caracter"sticas de estructuraci!n espacial de las tres re$iones naturales del pa"s adecuaran la propuesta de equipamiento% B%=%
;+N;&U;I+NES 6 RE;+5END1;I+NES &as principales conclusiones y recomendaciones a que lle$an son las re#eridas a la pol"tica de acci!n del equipamiento en el sistema urbano de#inido.
B%=%*% ;oadyuvar al proceso de desconcentraci!n y descentraliaci!n de &ima 5etropolitana la e$emon"a y dominaci!n de este centro deberá reemplaarse por la interdependencia de los 5acro Sistemas% B%=%4% &os 5acro sistemas deberán convertirse en centros compensatorios de &ima con el nivel más especialiado del equipamiento ya que tendrán una base orientada al mercado interno% B%=%:% &os Sistemas representan el nivel donde se dará la complementaci!n de equipamiento y de otras #acilidades en base a las especialiaciones internas% B%=%=% &os sub-sistemas son de 4da% Prioridad y en estos se adecuara una mejor administraci!n% B%=%A% &os sectores atenderán la concentraci!n de Hreas Nucleadas y otros ;entros rurales% Es un área de centro de apoyo% C% PR+PUES'1 DE& SIS'E51 N1;I+N1& DE EUIP15IEN'+ (SISNE) C%*%
DES;RIP;I+N DE& SIS'E51 El SISNE es una estructura normativa de niveles o jerarqu"as de equipamiento comunal e in#raestructura de servicios aplicada a una
red jerarquiada de centros urbanos rurales (SIS'E51 UR<1N+ N1;I+N1&) Esta red urbana deberá #uncionar a trav0s de relaciones de relaciones de complementariedad e intercambio mutuo por medio de las comunicaciones y el trasporte9 y relaciones socio-econ!micas (que establecerán un reciproco intercambio de bienes y servicios)% &as caracter"sticas del sistema nacional de equipamiento propuesto maneja : variables.
C%4%
Poblaci!n%- El volumen de caracteriaci!n socio-econ!mica y la distribuci!n urbana rural de la poblaci!n en el conte7to re$ional que constituye la demanda actual y prevista normativamente% 1ccesibilidad%- De la poblaci!n a los equipamientos a trav0s de la in#raestructura de transporte e7istente y prevista% 'ipolo$"a de locales%- + caracteriaci!n de la o#erta a trav0s de n>mero de tareas diversi#icadas que inte$ran la actividad $lobal de local%
+R,1NIK1;I@N ES'RU;'UR1& &os di#erentes niveles de equipamiento se or$anian en un sistema escalonado re$ionaliado que se está basando en las si$uientes ip!tesis. Para cada ran$o jerárquico de centro urbano y unidad espacial se determina su #unci!n de servicio dentro del sistema nacional de equipamiento% Para cada nivel de equipamiento se determina los servicios que prestara as" como los niveles inmediatos superiores e in#eriores en base a los cuales se cubrirá todos los niveles de servicio%
C%:%
REUERI5IEN'+S DE EUIP15IEN'+ DE& SIS'E51 UR<1N+ N1;I+N1& En este acapite se an resumido los "ndices normativos propuestos que se deben aplicar al sistema urbano nacional y que son resultado de la comparaci!n de los "ndices de diversas #uentes analiados en el marco te!rico% 1simismo se a determinado $rá#icamente los requerimientos de equipamiento por sectores
C%=%
5E'+D+&+,I1 P1R1 PR+,R151R EUIP15IEN'+L
En este acápite se dan al$unas pautas para pro$ramar equipamiento urbano dentro del esquema $eneral del sistema nacional de equipamiento% C%=%*% Equipamiento educativo Para el cálculo del equipamiento educativo se tendrá en cuenta lo si$uiente.
Determinaci!n de la poblaci!n de servicio la poblaci!n total a considerar para el cálculo de los locales educativos se$>n el nivel como si$ue.
C%=%4% Equipamiento de salud El equipamiento de salud se calcula de la #orma si$uiente.
aria acuerdo al nivel de atenci!n de salud
Procedimiento del calculo
C%=%:% Equipamiento de comercialiaci!n En este acápite se detalla la metodolo$"a de cálculo para la obtenci!n de la demanda de vol>menes que comercialiaran los almacenes centrales o mercados mayoristas y mercados minoristas%
Determinaci!n de la poblaci!n de servicio
C%=%=% ;ementerios El m0todo de cálculo que se considera más conveniente para aplicar al pa"s utiliando la tasa de mortalidad%
Determinaci!n de la poblaci!n de servicio &a poblaci!n de servicio es la poblaci!n total del centro urbano o rural% Procedimiento de calculo