Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable (Resumen)
Bases Conceptuales Que es un Plan? Es un proceso integrado de actuaciones que abarca todas las fases de la materia a planificar y que orienta el alcance de sus metas en el corto largo y mediano plazo. Diferencias del PFETS con otros Planes. No es Estático. Es un proceso dinámico que orienta sus acciones a la búsqueda de la mayor certidumbre posible para eso cuanta con un instrumentos de monitoreo y ajuste permanentes que permiten adecuar sus acciones a la modificaciones del contexto sin perder sus metas esenciales. Esta plasticidad le permite mantenerse sostenible en el tiempo Es Estratégico. Define los problemas prioritarios, los objetivos y las metas con los actores internos y externos involucrados en el marco de un consenso general de intereses e inmersos en distintos escenarios políticos económicos y sociales. Es Federal. Resulta del trabajo colectivo de toso los sectores involucrados, la administración nacional y provinciales, el sector privado, académico, representantes de todas las provincias del país. Responda a los intereses nacionales y a las particularidades regionales Refuerza la visión de regionalización del turismo en el país. Las provincias son organizadas en regiones de acuerdo a su compatibilidad geográfica, cultural y de recursos turísticos. Es Sustentable. Propicia el crecimiento del sector, la distribución equitativa de sus beneficios a todos los sectores participantes y todas las regiones involucradas y se base en la puesta en valor de los mejores atributos ambientales tanto naturales como culturales evitando al depreciación de los mismos. Es Participativo. Es creado por el aporte participativo de las regiones que implica pasar de ser actores a autores de un proceso de cambio. Cuáles son las causas que lo originaron? Causas Externas: 1. Los cambios en la situación económica tanto nacional como internacional que provocaron la modificación en el comportamiento de los mercados turísticos. (A partir del 2002 se incremento e turismo en nuestro país, la crisis del 2001 dejo un tipo cambiario favorable para otro países) 2. El nuevo marco político de una política nacional que ha retomado el concepto de desarrollo con equidad en la distribución de la riqueza, el desarrollo turístico sustentable 3. Los aportes de las nuevas tecnologías que aceleran las transformaciones de los sistemas de información y difusión que no existían cuando se desarrollaron planes anteriores. Causas Internas: 1. La toma de conciencia de las administraciones provinciales y municipales de sus potencialidades turísticas, que permitió incorporar un mayor número de atractivos a la oferta turística. 2. Se diversifico la oferta, con la aparición de nuevos productos turísticos que responden a exigencias de la demanda receptiva nacional e internacional. 3. La existencia de planes y proyectos de otros sectores públicos y privados para el desarrollo nacional con gran influencia en el turismo 4. El turismo comenzó a ser uno de los sectores económicos mas dinámicos 5. La necesidad de contar con una herramienta de gestión poderosa, perdurable y eficiente para el desarrollo turístico. Que es el PFETS? El Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable prescripto por la Ley Nacional de Turismo constituye una herramienta de gestión poderosa, perdurable y eficiente para el desarrollo turístico. Base de una política de estado consensuada entre el gobierno nacional, las provincias, los municipios y los diversos actores privados Su propósito es diseñar una política de estado sobre la base de un proceso deplanificación estratégica que encauce y articule factores dispersos y disociados para promover las condiciones óptimas de competitividad que conduzcan al desarrollo equilibrado y sustentable del Sector Turístico y la mejora de la calidad de vida de los residentes y visitantes. (Misión) El Pfets contempla un estrategia de desarrollo económico y sustentable hasta el 2016 y aspira a convertir a la Argentina
en un “País Turístico” que lidere en el ámbito de Sudamérica las opciones extrajeras en virtud de la calidad y la diversidad de su oferta (Visión) Cuáles son los ejes rectores de la política? Los ejes del plan son el desarrollo económico con inclusión social y la conservación del patrimonio turístico nacional (histórico, cultural, ambiental) Cuál es el Objetivo Fundamental? Consolidar definitivamente al turismo como un sistema eficiente al servicio de la captación, traslación y distribución equitativa de los recursos para todo el país. Cuál es el Objetivo General? Su objetivo General es constituirse en un proceso orientador y articulador de las actuaciones regionales, que permitan reafirmar voluntades, optimizar recursos, encaminar los esfuerzos hacia un modelo concertado de desarrollo turístico para Cuáles son los objetivos específicos del plan? Los Objetivos definidos por el plan son de 4 tipos: 1. Ambientales: Implementar un modelo de desarrollo turístico respetuoso del ambiente natural que satisfaga las necesidades presentes, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las propias. 2. Socioculturales: Lograr una mayor calidad de vida para los habitantes de la República Argentina, garantizando el respeto a la cultura, la identidad y los valores de las comunidades anfitrionas. 3. De calidad: Desarrollar una cultura de la mejora continua hacia la excelencia, basada en el compromiso de todos los actores y en la renovación de los métodos de gestión y producción, alineándolos a los objetivos estratégicos de la Calidad. 4. Socioeconómicos: Propiciar la generación y distribución equilibrada de la renta turística interna y de los excedentes económicos internacionales generados por el Turismo receptivo, creando al mismo tiempo oportunidades de desarrollo económico y social para las generaciones venideras. El proceso de planificación del PFETS se inicio en agosto del 2004, con la premisa de “encauzar y articular factores dispersos y disociados para avanzar en las condiciones de calidad y eficiencia que requiere un contexto internacional altamente competitivo en un escenario interno limitado por grandes asimetrías regionales” La implementación del PFETS representa un proceso dinámico con un horizonte a largo plazo que involucra una serie de etapas progresivas de desarrollo, asumidas paulatinamente por los distintos niveles de Administración Gubernamental, así como por los demás actores involucrados en el quehacer turístico nacional. El horizonte temporal que se ha fijado para el plan es de 10 años, con una actualización trianual. Como se monitorea el PFETS? Monitoreo. Se realiza en dos fases. 1. Fase Estratégica. Cada 3 años, coincidiendo con las actualizaciones trianuales. El objetivo de este análisis es verificar el nivel de evolución del PFETS. Los factores de análisis son: objetivos específicos, indicadores y metas, mapa conceptual federal, mapa federal de oportunidades, inversiones, programas, instituciones herramientas innovadoras de gestión. 2. Fase Operativa. Se realiza en forma anual. Forma parte del programa de Monitoreo y Evaluación continua del PFETS. Se utiliza el software Sistema Turismo 2016 herramienta informática. Corregir desvíos. Cuál es la Metodología? Se trabajo con la modalidad de talles regionales. Se realizan en cada región turística y el objeto es poder alinear las visiones regionales con la estrategia nacional del PFETS Como se articula? Método Participativo - Tres niveles de participación, y se buscaba el consenso entre los sectores participantes. 1. Nivel de Articulación. Se forma por grupos de funcionarios y empresas de cada región turística argentina. Dependió de cada región el número de participantes pero no podían superar de 40/50 participantes. 2. Nivel de Coordinación. SECTUR con representantes que aseguren su presencia en cada reunión general efectuando la coordinación técnica e institucional. 3. Nivel de Coordinación Metodológica. Equipo asesor (FLACAM, Foro Latinoamericano de Ciencias Ambientales) para contribuir con experiencia probada de planificación estratégica de sustentabilidad y de turismo enfocada en estos nuevos criterios.
Cuáles son las Etapas? Como Se construye le PFETS? Primer Etapa – Taller Federal. Donde se inicio el proceso de construcción del PFETS realizado en Pilar (Prov. Buenos Aires) en agosto del 2004, al que asistieron las máximas autoridades provinciales y nacionales de Turismo, y organizaciones del turismo y afines. El quipo técnico del PFETS (SECTUR, CFI,FLACAM) presento un grupo de premisas de base para la discusión que ya formaban parte del ideario de la actual gestión de la SECUR . Con el aporte de los participantes de las 6 regiones del país, las premisas fueron reelaboradas y completadas en los talleres regionales. Las premisas definidas se organizaron en cuatro bloques: 1. La Consolidación Institucional del turismo: para aumentar su participación en la actividad nacional y consolidar su rol de motor económico y cultural. (colaboración interministerial, colaboración entre sector público y privado, estrategia marca país, IMPROTUR) 2. La Sustentabilidad. El crecimiento económico debe ser compatible con la conservación de los recursos naturales y culturales y distribuir en forma equitativa los beneficios. (respetar la identidad socio cultural de las comunidades anfitrionas; conservar el patrimonio nacional; eliminar las barreras que impiden el uso del turismo, etc) 3. El Desarrollo Equilibrado del Espacio Turístico Nacional. Se refiere a consolidar los destinos y productos actuales y de promover el fortalecimiento de los destinos emergentes. 4. Un Sistema de Incentivos y Estímulos Para el Desarrollo Turístico Regional: es necesario incentivar la obra pública y la participación de la inversión privada para el desarrollo sustentable del turismo. Se rediseña el territorio nacional ya que se produce un ajuste en las regiones habituales. Región Centro: COR y Región BUE: CABA y Prov. BUE Segunda Etapa – Talleres Regionales. Cada uno de los talleres regionales tuvo la duración de dos dias participo el sector publico de las provincias de cada región (60%), sector privado de las organizaciones de turismo y afines (más del 30%); sector académico (10%) informantes claves y actores directos en la problemática que permitieron tener un diagnostico actual. Equipo Técnico del PFETS (evitar reiteraciones y el ajuste al campo de actuación) Durante los talleres se identificaron los “conflictos y potencialidades”, que mediante la realización de matrices se jerarquizaron para obtener los: * “Conflictos Principales o Subsistemas Decisorios” (Interface conflictiva de mayor acción multiplicadora conflictiva – causas mas criticas) * “Potencialidades Principales o Temas Generadores” (fortalezas y oportunidades existentes) Al mismo tiempo se identifi caron Ideas-Fuerzas (acciones motivadoras capaces de generar cambio) que solucionen los principales conflictos y encaucen las potencialidades detectadas. Al final del taller se constru yeron Encuadres Programáticos (aéreas temáticas) y se pre identificaron Proyectos, para llevar adelante las Ideas-Fuerzas Comisiones de Trabajo Regionales. Se eligieron de los talleres respectivos, estas elaboraron 6 mapas conceptuales regionales, donde se observan los mandatos o reclamos de cuestiones a ser ejecutadas desde la Nación en lo que hace a los 6 campos de actuación. En los 6 mapas conceptuales regionales hay similitudes, coinciden las ideas fuerza y sus principales estrategias. Argentina presenta premisas comunes para todas sus regiones. Tercera Etapa – Formulación del PFETS y Plenario Final de Ajuste. El equipo Técnico del PFETS y el Equipo de Asesores contratados procesaron los resultados parciales de cada Taller Regional, formando un conjunto o sistema articulado de ideas-fuerza, programas y proyectos, así como un sistema de gestión y monitoreo. * Confección del mapa Conceptual Federal. Síntesis de los 6 mapas conceptuales regionales, para evitar repeticiones y superposiciones. * Pre Formulación del Plan Federal. Se analizo la sustentabilidad técnica y económica y política. Organización y Redacción del borrador del documento (foro virtual de discusión) * Plenario Final. (Segundo Taller Federal) Presentación y debate de la formulación del PFETS, registro de sugerencias de ajuste. Mapa Conceptual Federal. Es una síntesis de los 6 mapas conceptuales regionales, adopta la forma de un pentágono para ilustrar los 5 con juntos de Ideas Fuerza, Estrategias y Encuadres Programáticos, de acuerdo a los 5 campos de actuación que fueron
acordados en los talleres participativos. Los 5 lados del pentágono forman un sistema de actuación sinérgica entre los 5 componentes, con dos tensiones o interrelaciones fundamentales: 1) Hacia dentro del pentágono, con los 4 bloques de premisas adoptadas. 2) Hacia fuera con las ideas fuerza, estrategias y encuadres programáticos de cada región. De esta forma se garantiza un flujo de políticas afines entre La Nación y las Regiones. Se destacaron 4 momentos sucesivos de elaboración: 1) La adaptación o ajuste de las mejores ideas fuerza surgidas en los talleres. 2) La adopción o revaloración de las mejores estrategias, con mayor nivel de profundización en su análisis para una inversión clara ene l accionar de la SECUR, en función de su competencia nacional y su amplia experiencia en el tema. 3) La formulación de los Programas Federales 4) Por último, la verificación de estas Ideas Fuerza, Estrategias y programas con los 4 bloques de premisas adoptadas por este plan. Sinergia: concurso activo y concertado de varios órganos para realizar una función. Finalmente en el año 2004, dos décadas después de la elaboración de las Bases para un Plan Federal de Turismo, se redacta y discute una nueva ley nacional de turismo sancionada en el mes de enero de 2005 bajo el Nº 25997; la cuál declara de interés nacional al turismo como actividad socioeconómica, estratégica y esencial para el desarrollo del país y expresa que la actividad turística resulta prioritaria dentro de las políticas de Estado