Resumen. La transición chilena a la democracia- Oscar Godoy

La transición chilena a la democracia: pactada  Autor: Óscar Godoy Godoy Arcaya El autor sostiene que la transición chilena a la democracia fue pact pactada ada.. Y que el pacto pacto de trans transici ición ón es expreso expreso en todo lo que se refiere a los acuerdos convenidos entre el gobierno militar y la oposición para reformar la Constitución de 198 y plebiscitados en 1989.  ! estos efectos anali"a las dos concepciones concepciones de democracia que sustenta uno y otro actor #protegida y representativa$% el proceso de configuración de los actores pactantes% el desarr desarroll ollo o de las negocia negociacio ciones nes y su culmin culminac ación ión en el plebiscito mencionado. mencionado. !firma% adem&s% que hubo un pacto pacto t&cito% que involucró la aceptación por la oposición de la inclusión de las 'uer"as !rmadas en el proceso pol(tico% el fuero fuero parlam parlament entari ario o de la person persona a de !ugus !ugusto to )inochet #como senador vitalicio$ y la intangibilidad de la ley de amnist(a% decretada por el r*gimen militar. +ambi*n se discute la naturale"a pactada del proceso de transición. ,e da como evidente que ella es un acto de camb cambio io pol( pol(ti tico co%% pero pero no exis existe te cert certid idum umbr bre e acer acerca ca de quienes son sus actores% qu* hacen y cómo producen o generan ese acto% especialmente cuando en su producción opera un pacto.

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1. ¿Qué es la transición a la democracia? 

-a noción de transición es elusiva% dif(cil de fiar y% adem&s% discutible. Cuando hablamos de la transición chilena en t*rminos t*rminos sustanti sustantivos% vos% nos referimos referimos a un sujeto o identidad social y política que cambia desde una situación autoritaria a una democrática, en un período de tiempo. tiempo. Este Este despla despla"am "amien iento to o giro giro haci hacia a la demo democr cra acia admit dmite e div divers ersas interpretaciones. )or de pronto% la negación. )ara algunos% en efecto% o hay democracia o no la hay% hay% se est& en democracia o no se est&% y entre ambas no hay situaciones intermedias. Y en este sentido% no se enti entien ende de una una situ situac ació ión n tran transi siti tiva va de /ir /ir haci hacia a la demo democr crac acia ia00 desd desde e el r*gi r*gime men n auto autori rita tari rio o. tro tros% s% en camb cambio io%% af afir irma man n que que la tran transi sici ción ón es un proc proces eso o que que termina en el momento que el gobierno militar entregó el

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poder a las autoridades civiles elegidas en las elecciones presidenciales y parlamentarias de 1989. Ese acto tiene fecha2 11 de mar"o de 199. !s( afirma 3anuel  !ntonio 4arretón. )ara *l% la transición se precipita con el resultado del plebiscito de 1988. Este proceso% breve e intenso% termina con el 5ascenso del primer gobierno democr&tico en mar"o de 1996. 7o obstante% 4arretón hace una importante distinción2 5el t*rmino de la transición no significó que% unto con gobiernos plenamente democr&ticos% el r*gimen pol(tico y la sociedad hubieran alcan"ado la democracia propiamente tal6. Y agrega2 5se trató de una transición incompleta que dio origen a una democracia restringida% llena de enclaves autoritarios y de baa calidad6. -a tarea posterior2 reformar profundamente ese r*gimen y generar una aut*ntica democracia pol(tica donde no fueran los poderes f&cticos o las minor(as pol(ticas las que fian los l(mites de la voluntad y soberan(a popular6. En este sentido no habr(a transición sino traspaso de poder . n acto casi instant&neo de aparición de la democracia y desaparición del autoritarismo. Y% en seguida% porque quienes sustentan esta posición% a la ve"% afirman que el r*gimen contenido en la Constitución de 198 y las instituciones y pr&cticas derivadas de ella son plenamente democr&ticas. )ara 4arretón% en cambio% hay un breve proceso que culmina en el acto sealado. Y que% en esencia% consiste en un estado real de la sociedad y la pol(tica que impiden una reversión hacia el autoritarismo% en el traspaso del poder y el inicio de un gobierno civil democr&tico y% en fin% en la puesta en marcha de una democracia imperfecta. :ay un primer nivel de la reflexión democr&tica que nos conduce a la cultura pol(tica% en su expresión m&s radical% aquella de la constitución de un sueto democr&tico% que es el ciudadano autónomo% habilitado para participar en la esfera p;blica de una democracia deliberativa.

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Enseguida% nos podemos trasladar a los esenciales constitucionales de la democracia chilena% en su historicidad.  sea% a las bases fundamentales de sus instituciones y pr&cticas pol(ticas históricas. En este campo tendr(amos que referirnos a los principios e instituciones b&sicas que subyacen las constituciones de 18<<% 19=> y 198. n tercer nivel nos remite a las condiciones necesarias y suficientes para que la democracia se despliegue como una realidad contingente. Y% en este &mbito% +erry ?arl nos ofrece un esquema simple y b&sico. -a democracia% en esta definición% es entendida como un conunto de reglas de procedimiento que permiten el eercicio de una democracia sustantiva2 5un conunto de instituciones que permiten al total de la población adulta actuar como ciudadana% al escoger a sus dirigentes pol(ticos en elecciones competitivas% ustas y efectuadas con regularidad% que se llevan a cabo en un contexto de apego a la legalidad% con garant(as de libertad pol(tica y prerrogativas militares limitadas6. Y agrega% para precisar el contenido de esta definición2 5as(  especificada% la democracia es un concepto pol(tico que involucra varias dimensiones2 1$ competencia #por pol(ticas y puestos$@ =$ participación de la ciudadan(a por medios de partidos% asociaciones y otras formas de acción colectiva@ <$ responsabilidad #accountability$ de los gobernantes ante los gobernados% mediante mecanismos de representación y con apego a la ley@ A$ control civil sobre los militares6. na r&pida mirada a los escenarios que pueden esbo"arse a partir de los tres niveles de reflexión y de realidad expuestos% nos revela que cuando hablamos de la transición nos referimos% en forma expresa% a la existencia de las condiciones necesarias y suficientes para que haya democracia es preferible afirmar que la transición además ‘está’ incompleta, en el sentido que aún no ha alcanzado su término   7o se ha cumplido el ciclo completo de constitución de todos y cada uno de los requisitos procedimentales m(nimos que le permiten ingresar a un estadio de

consolidación y profundi"ación. Ello no se opone a que el r*gimen pol(tico no solamente pueda ser denominado democr&tico% sino que contenga todas las virtualidades que pueden conducirlo al t*rmino de su transición y% por lo mismo% a su fase de consolidación. 

BDu* es la transición! es el proceso a tra"és del cual se realizan las condiciones procedimentales mínimas para que la democracia entre en la fase de consolidación y  profundización

2. Naturalea pactada de la transición chilena a la democracia 

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El proceso se constituye a partir de ciertos actores% que reali"an determinadas acciones y que de todo aquello resulta el proceso de transición. )ara 0onnell el modelo burocr&tico autoritario% que ha tenido difusión especialmente en !m*rica -atina% funda su base gobernante en una coalición entre los militares y una elite tecnocr&tica. -a función pol(tica de los militares #tomar las decisiones$ y la posesión del monopolio de la coerción% por una parte% y la capacidad de la tecnocracia para organi"ar y hacer eficiente el sistema económico% por otra% constituyen las  ventaas comparativas que se aportan y complementan entre s( para vitali"ar esta coalición.  ! nivel de la sociedad civil se dan dos caracter(sticas centrales de este modelo2 la coalición militar burocr&tica tiene un fuerte apoyo en los sectores medios altos y altos #0onnell los denomina alta burgues(a$ y los sectores baos o populares est&n desmovili"ados. Y en la esfera económica% se promueve una fuerte transnacionali"ación que favorece al sector privado e indirectamente al Estado. Este modelo fue enunciado a comien"o de los aos setenta% pero a;n mantiene sus cualidades interpretativas. Con las debidas precisiones% que permiten hacer pasar a trav*s suyo el caso chileno% el autoritarismo chileno cae en la categor(a de r*gimen burocr&tico autoritario.

!l proyecto autoritario: la democracia prote"ida 

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Cómo% desde el r*gimen autoritario% se origina el proceso de transición chilena. )odemos empe"ar por conseguir una visión del /cómo0 recurriendo al proyecto de redemocrati"ación del r*gimen autoritario. En efecto% a la ca(da del r*gimen democr&tico% en septiembre de 19F<% la Gunta 3ilitar se comprometió a restaurar el sistema democr&tico chileno. Esa promesa fue posteriormente refrendada y explicitada en un acto p;blico% en el cual el general )inochet pronuncia el iscurso de Chacarillas #9 de ulio de 19FF$. 7o obstante% entre el propósito inicial y el proyecto expuesto en Chacarillas hay un abismo. ,e trataba de una democracia /protegida0. 3&s precisamente% 5autoritaria% protegida% integradora% tecnificada y de aut*ntica participación social6% como lo dice el discurso mismo. Con todo% la democracia protegida consagrada en la Constitución de 198% antes de su reforma en 1989% representaba un ordenamiento m&s democr&tico y flexible que otras opciones que se baraaban dentro del r*gimen. ,e puede decir que en Chile se produo un fenómeno de plurali"ación en el corto pla"o y en forma espont&nea. 7o hay que descartar el impacto que en la emergencia de este fenómeno pueda haber tenido la liberali"ación económica% la afluencia y el bienestar% la apertura al mundo a trav*s de los medios electrónicos% etc. )or otro lado% no hay que olvidar a su ve" que despu*s de varios aos de crecimiento económico alto y sostenido% se produo una abrupta e inesperada recesión que disparó la tasa de desempleo a m&s del =>H #incluyendo los programas de empleo )E3 y )G:$. Este s;bito cambio de expectativas produo un efecto desestabili"ador y provocó protestas masivas. -o que parece indudable es que la actividad de la oposición democr&tica% especialmente a partir de 198<% sirvió de expresión a esa plurali"ación y recogió la desafección contra el gobierno producida por la crisis

económica. Esta actividad de la oposición eerció una fuerte y efectiva presión sobre el r*gimen autoritario.

La oposición democr#tica -a participación de la oposición en el plebiscito fue antecedida de una serie de ensayos de prueba y error destinados a discernir el meor camino para debilitar al gobierno autoritario% llevarlo a la mesa de negociación y% tambi*n% eventualmente derribarlo. -a oposición empie"a a actuar relativamente unida en 198<. En efecto% en mar"o de ese ao el )artido emócrata Cristiano% el )artido ,ocialista% el )artido Iadical y un grupo de ex parlamentarios de derecha firman un documento denominado 3anifiesto emocr&tico. 

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 ! mediados del mismo ao% la unidad producida en torno al 3anifiesto emocr&tico y a las protestas cristali"a en la creación de la !lian"a emocr&tica% a la cual se agregan% adem&s de los partidos citados% los partidos Iepublicano% ,ocialdemócrata y la nión ,ocialista )opular. !ntes de terminar el ao 198< un sector de la i"quierda se unió alrededor del )artido Comunista% dando origen al 3ovimiento emocr&tico )opular. Este movimiento actuó separadamente de la !lian"a emocr&tica% aun cuando se concertaron para movili"ar las protestas% manteniendo una distancia que en definitiva estaba relacionada con la estrategia violentista del )artido Comunista.  ! comien"os de 198A era patente que la presión al gobierno autoritario% por medio de las protestas% estaba agotada. na iniciativa de )atricio !ylJin% a mediados de ese ao% vino a situar a la !lian"a emocr&tica en una nueva perspectiva. -a definición de !ylJin% por su parte% marca el comien"o de un giro hacia el reconocimiento factual de la Constitución y la eventual participación de la oposición en el plebiscito. efinición que contrasta con la estrategia confrontacional del )artido Comunista% que durante este ao intenta desafiar al r*gimen por la v(a del terrorismo. El bra"o armado del partido% el 'rente

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)atriótico 3anuel Iodr(gue"% comien"a a multiplicar sus acciones violentistas% bao la convicción de que pod(a hacer caer al gobierno militar. En el ao 198> el principal acontecimiento democr&tico lo constituyó la suscripción por once partidos pol(ticos% que abarcaba desde grupos y personalidades de derecha hasta los partidos miembros de la !lian"a emocr&tica% del llamaK do !cuerdo 7acional para la +ransición )lena a la emocracia% promovido por la Lglesia Católica. Cubr(a un amplio espectro ideológico y partidista. El principal agente opositor% la !lian"a emocr&tica% que sosten(a en su programa de transición la renuncia de )inochet y el derrumbe del r*gimen% la formación de un gobierno provisional% la elección de una !samblea Constituyente% para aprobar una nueva Constitución y elecciones para elegir al )residente de la Iep;blica y a los parlamentarios% renunciaba a todo ello% para declararse dispuesta a aceptar la Constitución de 198% a cambio de algunas reformas constitucionales #a las normas r(gidas de modificación de la Carta y al procedimiento para elegir al sucesor de )inochet$% el t*rmino de los estados de excepción% la recreación del Iegistro Electoral% el fin del receso pol(tico% el reconocimiento legal de los partidos% la aprobación de una ley electoral democr&tica y el t*rmino del exilio. -a respuesta del r*gimen fue una rotunda negativa a cualquier di&logo y negociación en el contexto del !cuerdo. En el ao 198M la oposición experimenta los efectos del fracaso del !cuerdo% el decaimiento de la estrategia de las protestas% su propio descr*dito a causa de los actos de un tercero2 la violencia eercida por la i"quierda ultrista y% por ;ltimo% el acercamiento de los sectores medios al r*gimen. +anto el descubrimiento de un arsenal de armamento del 'rente en el norte del pa(s% como el atentado fallido contra )inochet% le dieron un nuevo (mpetu al r*gimen.  !dem&s el pa(s empe"aba a experimentar la salida de la crisis económica y el despliegue de un nuevo ciclo de crecimiento y bienestar. En estas circunstancias% durante el ao 198F% la oposición empe"ó a acomodarse en el marco institucional del r*gimen.

-a inminencia del plebiscito% que seg;n la Constitución de 198 deb(a reali"arse en diciembre de 1988% eerció un fuerte ascendiente en la determinación de participar en el proceso pol(tico% bao los t*rminos impuestos por el gobierno autoritario. :ay dos hechos relevantes que hacen manifiesta esta determinación. )or una parte% la creación del Comit* de Elecciones -ibres #CE-$% presidido por ,ergio 3olina% revela la decisión de los sectores democr&ticos de enfrentar los desaf(os que planteaba la fecha emblem&tica que el mismo r*gimen hab(a establecido para iniciar la transición hacia la democracia. -as ideas fundamentales que orientaban la acción del CE- eran presionar por la substitución del plebiscito por elecciones libres y competitivas% por una parte% y si esto no fuese reali"able% establecer un dispositivo t*cnico pol(tico de control y vigilancia para conseguir que el plebiscito cumpliese las condiciones m(nimas de un acto de sufragio libre e informado% por otra. )ero% adem&s% en segundo t*rmino% la !lian"a emocr&tica se embarcó en una campaa de promoción de la ciudadan(a% induciendo a la inscripción en el Iegistro Electoral.  ! trav*s de una secuencia de acciones asociativas% que provino de todo el arco pol(tico% se articuló r&pidamente la Concertación de )artidos por el 7o #febrero de 1988$% a la que se incorporaron 1F partidos. n hito% en este per(odo% fue la decisión autónoma del +ribunal Constitucional que determinó que el plebiscito presidencial de 1988 deber(a someterse a la ley general de elecciones. 1$ ! trav*s de un proceso que se inicia en 198A% con la declaración de )atricio !ylJin sobre la vigencia facticia de la Constitución de 198% las fuer"as pol(ticas de la oposición% unto con aglutinarse y organi"arse internamente% se van incorporando al marco institucional creado por el r*gimen autoritario. e este modo% tanto a nivel discursivo como pr&ctico% aceptan t&citamente el orden pol(tico% se someten a sus reglas y esperan conseguir resultados favorables operando a su interior. =$ Esas fuer"as pol(ticas tiene un proyecto pol(tico que consiste en restaurar la democracia representativa cl&sica del pa(s% como lo demuestran 

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las diversas propuestas elaboradas por sus constitucionalistas% que es incompatible con la democracia protegida que ofrece el r*gimen militar

$acto e%preso y pacto t#cito 

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na ve" acontecido el plebiscito% el > de octubre de 1988% gana el 7o con el >A%FH de los sufragios y pierde el ,( con el A<%1H. +odos los actores pol(ticos concuerdan que el plebiscito constituyó un acto electoral libre% informado y limpio. na ve" que el r*gimen autoritario reconoció su derrota y que )inochet vio frustrado su propósito de gobernar ocho aos como )residente de la Iep;blica con una constitución plenamente vigente% estalla un r&pido y potente movimiento de demandas por reformas constitucionales. Como es claro% el plebiscito hab(a derrotado al proyecto de democracia protegida y le hab(a concedido la victoria a la propuesta opositora de restauración de la democracia tradicional del pa(s.  !penas siete d(as despu*s del triunfo del 7o% los partidos de la Concertación hicieron una declaración para reponer en la agenda de la discusión p;blica la propuesta del  !cuerdo 7acional por la emocracia respecto de la necesidad de una /transición consensual0 y los requisitos que ella deb(a cumplir desde el punto de vista de las reformas constitucionales2 elección (ntegra del Congreso 7acional por sufragio popular con un sistema proporcional@ flexibili"ación de las normas que regulan las reformas constitucionales@ t*rmino de las proscripciones pol(ticas@ derogación del art(culo octavo de la Constitución y fortalecimiento del pluralismo@ modificación de la composición y funciones del Conseo de ,eguridad 7acional% para asegurar el pleno respeto al principio de la supremac(a de la soberan(a nacional@ derogación de la inamovilidad de los Comandantes en Gefe de las 'uer"as !rmadas y de rden% para restaurar la atribución de la confian"a del )residente de la Iep;blica para el eercicio de esos cargos.  Gunto con esta intensa actividad reformista% se hicieron los primeros contactos entre el 4obierno y la

oposición. )ero la culminación de este cap(tulo estuvo a cargo del )residente )inochet. ! ra(" del octavo aniversario de la entrada en vigencia de la Constitución de 198% el 11 de mar"o de 1989% expuso las posibles reformas que el r*gimen estaba dispuesto a aceptar2 perfeccionamiento del mecanismo de reforma de la Constitución@ derogación de la facultad presidencial para disolver la C&mara de iputados@ eliminación de algunas facultades presidenciales durante el estado de sitio #expulsión y prohibición de ingreso al territorio nacional$@ revisión de la composición del Conseo de ,eguridad 7acional@ probable reducción de la duración del mandato presidencial. Y nada m&s% porque el gobierno no permitir(a el 5desmantelamiento de la nueva institucionalidad6. 

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-a Comisión +*cnica entregó el d(a > de abril de 1989% en acto p;blico% un documento que contiene el resultado de sus trabaos. En ese documento se recogieron los acuerdos de distintas tendencias y se decantaron una serie de reformas constitucionales% que se consideraban m(nimas para legitimar la Constitución de 198% limitar su car&cter autoritario% diluir los aspectos menos democr&ticos de sus normas /protectoras0 de la democracia y evitar un proceso constituyente que pod(a desestabili"ar el proceso de transición iniciado con el plebiscito. -as propuestas consensuadas entre los representantes de la Concertación y los de Ienovación 7acional fue la base para la negociación pol(tica. ,e puede decir que ellas constituyeron un primer nivel de acuerdos mutuamente aceptados por personas representativas de las tendencias pol(ticas mayoritarias del pa(s. En definitiva% los negociadores se acercan a un acuerdo% que se transforma en una propuesta verbal del gobierno. ,iempre ceido al hilo de los dos temas cruciales  ya expuestos% se puede decir que la propuesta final consistió en aprobar nuevos quórums para reformar la Constitución #esquema y =N<$ abandonando la condición de los Congresos sucesivos@ y% respecto del

,enado% en aumentar el n;mero de senadores elegidos por  voto directo de =M a <8% pero% a la ve"% conservar las instituciones de los senadores designados y vitalicios. 

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En la oposición campeaba el descontento. Y no podr(a ser menos% pues se hab(a abandonado la discusión sobre temas de alta tensión% como es la participación de las 'uer"as !rmadas en el proceso pol(tico. -os l(mites y las prohibiciones estaban organi"ados en torno a un asunto metaconstitucional2 la recreación de la confian"a como valor pol(tico fundamental y punto de arranque de la lealtad al sistema pol(tico y de la amistad c(vica. -a discusión estaba enmarcada% en consecuencia% no solamente por dos proyectos% que en muchos aspectos eran contradictorios entre s(% la democracia protegida y la democracia pluralista% sino por cuestiones anteriores% relativas al trasfondo del proceso pol(tico. El <1 de mayo% los diecisiete partidos de la Concertación aprobaron finalmente% y con reservas% el proyecto de reformas constitucionales del gobierno. +ambi*n deó establecido que la aprobación de las reformas no involucraba un compromiso que impidiera modificaciones posteriores a la Constitución. +odo pacto se funda en la libertad de consentir de los pactantes. Y esa libertad se puede eercer para pactar en forma expresa o t&cita.  ! trav*s de este trabao podemos apreciar qu*% qui*nes y cómo se discutieron y concordaron reformas a nuestra Constitución. ,e producen transacciones% pues las partes involucradas se hicieron mutuas concesiones. Como la negociación se concentra en algunos aspectos de la Constitución% t&citamente acepta o aprueba todo lo que no se hab(a negociado. Ello incluye lo que expresamente no se quiso discutir y lo que pasó inadvertido para los negociadores. ,abemos aquello que no quiso negociar expresamente2 la institucionalidad pol(tica de las

'uer"as !rmadas% el fuero parlamentario inmunidad parlamentaria$ de )inochet y la ley amnist(a. 

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#o de

-as reformas fueron votadas en un plebiscito% reali"ado en 1989% y obtuvieron el 8FH de los votos. e este modo% el pacto entre el gobierno militar y la oposición% m&s otras fuer"as democr&ticas% quedó sellado. ,in embargo% la naturale"a de este pacto% que como se infiere de lo dicho es expreso y t&cito a la  ve"% ha sido sometido al procedimiento de la prueba y el error% a trav*s de actos significativos.