Universidad Central del Ecuador Facultad de Ciencias Económicas Escuela de Estadística y Finanzas Análisis del Libro Comercio Justo TRABAJO DEL GRUPO N° 3 Materia: Comercio Exterior
Alumnos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22.
Tati Tatian ana a Nav Navar arro ro Mishel Oña Dani aniela Pa Pavón Nat atal alii Perez Sonia Pe Perez Cris Cristitina na Pill Pillal alaz aza a Patri atrici cia a Quiz Quizhp hpii Marcela Ram Ramo os Carl arlos Rivera era Leonar Leonardo do Rosal Rosales es Andrea And rea Sán Sánche chezz Mayra Mayra Santa Santamarí maría a Nancy Nancy Simbañ Simbaña a Mayra Mayra Shugul Shugulii Karina Karina Tatayo Tatayo Verónic Verónica a Toapanta Toapanta Jessic Jessica a Torre Torress Susana Susana Torres Torres Simón Bolívar Bolívar Valenzuela Valenzuela Karla Karla Venegas Venegas Wellin Wellingto gton n Alarcó Alarcón n Carla Carla de de la Cruz Cruz Curso: Quinto Año de Ing. en Finanzas Aula: 22
TRABAJO DE COMERCIO EXTERIOR COMERCIO JUSTO PARA TODOS CAPITULO 1 LA HISTORIA HASTA AHORA En noviembre noviembre de 2001 los ministerios ministerios de comercio comercio de 140 nació es se reunieron en Doha, Qatar, Qatar, con el propósito de dar un nuevo mandato a la Organización Mundial del Comercio (OMC). La premisa de que el comercio puede puede ser una fuerza positiva para desarrollo desarrollo,, las políticas de reducción reducción de arancel aranceles es y de otras barreras barreras a la circulac circulación ión de bienes bienes y servic servicios ios pueden facilit facilitar ar el comercio comercio entre naciones y proporcionar un aumento del bienestar social. Muchos de estos países países habían mostrando mostrando temor a que los grandes grandes países industrializ industrializados ados usaran su superior poder de negociación para forzar acuerdos que les acabarían situando en desventaja. Tras finalizar la ronda y firmarse el acuerdo, los países en desarrollo obtuvieron menos de lo que esperaban en cuestiones como la velocidad con la que redisminuiría la protección a los textiles y el grado de reducción de los aranceles y subsidios a los productos agrícolas en los países desarrollados. Más importancia en el panorama internacional a través de una serie de novedades iniciativas. En Comercio el acuerdo de Cotonú, liderado por la unión Europea, la ley sobre Crecimiento y oportunidad en África, Estados Unidos considera considera a los exportadores exportadores de los países más pobres acceso acceso libre a los mercados más ricos ricos del mundo. Los países industriales industriales mas avanzados se comprometieron comprometieron a ayudar a proporcionar proporcionar financiación financiación para las prioridades se desarrollo de los países pobres. La conferencia de la OMC de Doha refleja esta nueva determinación de abordar los problemas de desarrollo colectivamente en foros multilaterales. Era un hito esperanzador para las naciones en desarrollo, que emergieron de ella con cierto optimismo. Muchas de sus preocupaciones se incorporaron al acuerdo logrado en Doha, que se centró específicamente en la erradicación de la pobreza en los países pobres. Desafortunadamente, en los años que han seguido a su lanzamiento la Ronda de Doha no ha Cumplido con su misión desarrollo en varios e importantes aspectos. •
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Habido pocos avances en los temas que interesa los países en desarrollo se dan 3 nuevos grupos de trabajo en Comercio e inversión; Política de Inversión y transparencia en las adquisiones públicas. Esto Estoss tema temass han han encon encontr trado ado posi posici ción ón en los los país países es desar desarrol rolla lados dos ya que que no quier quieren en nuev nuevas as obligaciones.
Existe una diferencia entre la apertura comercial y la liberación del comercio, la liberación del comercio es supuestamente beneficiosa ya que se transfiere los recursos de los sectores protegidos en los que el país no tiene una ventaja comparativa, a esos sectores en los que es más eficientes y gracias a los que pueden exportar con mayor éxito. Los países desarrollados tienen enormes reservas de recursos, principalmente en: mano de obra, que no se usan o las que no se saca partido. Por lo tanto, no se requieren la liberación del comercio con el fin de liberar.
CAPITULO 2 EL COMERCIO PUEDE SER BUENO PARA EL DESARROLLO El comercio internacional puede tener un importante impacto positivo sobre el crecimiento económico y el desarrollo.
Nuestra que el comercio fue necesario para un desarrollo industrial sostenido, pero no fue necesario para un desarrollo industrial sostenido, pero no fue suficiente. La liberación comercial creó oportunidades para el desarrollo económico, pero otros factores determinaron el grado en que esas oportunidades fueron aprovechadas. El libre comercio, sin las trabas impuestas por las restricciones gubernamentales, mejora el bienestar social es una de las más fundamentales doctrinas de la economía moderna, se lo remonta por lo menos a Adam Smith y David Ricardo. Desde la II Guerra Mundial países desarrollados que se han mostrado como los más ardientes defensores de la liberación comercial han sido en cierto modo hipócritas en su postura. Han negociado la reducción de aranceles y la eliminación de subvenciones para productos en los que ellos tienen una ventaja comparativa, sus propios mercados y a eliminarse sus propias subvenciones en otras áreas en las que los países en desarrollo tienen la ventaja. Pero si fuera tan fácil, una agenda comercial pro desarrollo sería trivial que los países desarrollados simplemente deberían abrir unilateralmente sus mercados, y cuanto más rápidamente lo hagan.
LAS LECCIONES DEL ESTE ASIATICO Y DE AMERICA LATINA Desde la II Guerra Mundial el mundo ha visto varios ambiciosos experimentos en materia de política comercial. Las políticas de sustitución de las importaciones de América Latina y las estrategias de orientadas a la exportación de muchos países del Este Asiático tienen un particular interés.
EL ÉXITO DEL ESTE ASIATICO El éxito asiático comienza con Japón, que sólo unas décadas después de la II guerra mundial había crecido hasta colocarse después de la II guerra mundial había crecido hasta colocarse como la segunda mayor economía del mundo. El crecimiento del Este asiático durante más de tres décadas fue extraordinario. Pero es el papel del estado en el milagro del crecimiento asiático el que ha creado una mayor controversia, este asiático fue la principal fuerte de su éxito. También recalcan la importancia del marco legal fiable, que promovió la estabilidad, la inversión y la competencia. Estos factores ciertamente condujeron al crecimiento pero están lejos de construir la explicación completa, que el crecimiento de la productividad total de los factores no ha sido particularmente fuerte en los sectores que tuvieron el apoyo de las políticas gubernamentales y se beneficiaron de las políticas industriales.
AMERICA LATINA Y LA SUSTITUCION DE IMPORTACIONES América Latina prueba una Estrategia económica bastante diferente a la de los países del Este Asiático, como muchos países del Tercer Mundo, varios gobiernos latinoamericanos se sintieron reconfortados por las experiencias recientes de los países más ricos. En la II guerra Mundial lograron con una planificación centralizada, un crecimiento en la industria pesada al producir en masa municiones, barcos, aeronaves, maquinarias y productos químicos para la actividad bélica. La URSS experimentó una rápida acumulación de capital y tasas de crecimiento económico, los aparentes éxitos industriales de la planificación durante el periodo bélico y de la planificación económica soviética se confabularon para convencer a muchos países en desarrollo de la importancia del papel del gobierno en la gestión del proceso de industrialización. La opinión económica predominante era, por lo tanto, que el desarrollo industrial y el avance de vigorosas industrias manufactureras y que la industria no ocurría por si sola. La razón de que tantos países rechazaran la ventaja comparativa en el contexto de sus estrategias de desarrollo económico descansaba en la creencia imperante de que el concepto de ventaja comparativa era insuficiente porque era demasiado estático. La sustitución de importaciones en América Latina versus la promoción de las exportaciones en Asia. La visión neoliberal era que el problema de América Latina se centraba en una excesiva intervención estatal en el desarrollo de las industrias nacionales.
El FMI particular se convirtió en defensores de la postura de que la sustitución de importaciones era una de las principales causas del estancamiento en los países latinoamericanos.
MEXICO. En 1994 México entró en el tratado de libre Comercio de América del Norte (NAFTA en sus en ingles), un ambicioso acuerdo de liberación comercial con sus vecinos del norte, Estados unidos, Canadá. De la experiencia de México emergieron tres lecciones que son de particular relevancia, como el comercio y la liberación comercial por sí sola claramente no garantizan el crecimiento y sus efectos fácilmente pueden ser anegados. La segunda, China era que este último país esta invirtiendo fuertemente en infraestructura y educación. En Tercer, EL NAFTA no era realmente un acuerdo de libre comercio. Estados Unidos retenía sus subsidios a la agricultura. Estas políticas tuvieron efectos perjudiciales en los medios de subsistencia de las comunidades rurales., Cuatro quintos de la población del México rural viven en la pobreza y más de la mitad están en la pobreza extrema.
LIBERACIÓN COMERCAL, BIENESTAR SOCIAL Y CRECIMIENTO Además de los beneficios de la especialización según la ventaja comparativa, el comercio puede ofrecer beneficios y costes a través de otros cuatro canales. 1. La liberación comercial abre mercados extranjeros, ampliando la demanda de producto de las firmas nacionales y permitiendo a ésta acceder a una mercado más amplio y logro de beneficios derivados de las economías de escala. 2. La liberalización comercial pueden hacer accesibles de una variedad de insumos a precios más bajos, disminuyendo los costes de producción. 3. La liberación pueden introducir también más competencia con las compañías extranjeras en las compañías nacionales. 4. Finalmente, la liberación puede, a través de distintos canales, afectar a la tasa de crecimiento económico. El argumento convencional a favor de la liberalización del comercio es que mejora el rendimiento medio en u país. La liberación comercial también afectara a la desigualdad, la apertura al comercio no mejora la situación de todos los habitantes de un país. Mas bien cambia la distribución de los ingresos creando ganadores y perdedores, las consecuencias a largo plazo de la liberación vienen determinan por sus efectos sobre la tasa de crecimiento de la economía. Estas teorías sugieren la importancia del conocimiento, el aprendizaje y el capital humano. Tenía que centrarse no en su ventaja comparativa hoy, sino en el largo, en su ventaja comparativa dinámica. Y se requería la intervención del gobierno si se pretendía cambiar estas ventajas. Las imperfecciones del mercado de capitales son particularmente relevantes aquí, ya que los bancos tendría que estar dispuestos a hacer préstamos para permitir a las firmas vender por debajo del coste, con la esperanza de que al hacerlo su productividad.
EVIDENCIA EMPÍRICA Varios análisis han intentado demostrar que hay una relación sistemática entre el crecimiento y el comercio o la liberación comercial, a través de estudio que incluyen a distintos países. Resulta difícil identificar la fuente de las evidencias que justifiquen la obstinación en una liberalización comercial incondicional.
IMPLICACIONES PARA LAS POLITICAS La teoría y la evidencia empírica indican que la liberalización comercial puede ser un motor positivo para el desarrollo en los países pobres, pero que esos beneficios dependen de otros factores concomitantes. Esta razón para adoptar y propugnar la simple ortodoxia del libre comercio viene a decir que no es que esta política sea óptima en un sentido económico convencional, sino que cualquier otra estrategia de desarrollo
más complicada estaría por encima de la capacidad de los funcionarios de los países en desarrollo. Ninguno de los países ricos actuales se desarrolló simplemente por abrirse al comercio extranjero.
EL CAMINO A SEGUIR La teoría nos enseña que cuando los mercados son perfectos las políticas que producen un efecto de distorsión sobre el comercio reducirán el bienestar social. Por lo tanto, en lo que respecta a los países en desarrollo, podemos dejar a un lado el debate sobre si el mundo debería avanzar hacia el libre comercio. La naciones desarrolladas desempeñan un papel central en el proceso político de las negociaciones comerciales globales y son responsables de mucho de lo que paseen la OMC. Tienen la responsabilidad de construir la arquitectura del comercio global de manera que mejore la participación de los países en desarrollo.
VENTAJAS •
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Las políticas de reducción de aranceles y de otras barreras a la circulación de bienes y servicios facilitan el comercio entre naciones y proporcionan bienestar social. Reducción de la pobreza en los países pobres. La liberalización abre mercados extranjeros, ampliando la demanda del producto de firmas nacionales. Mejora el rendimiento medio de un país.
DESVENTAJAS • • • • •
En la Ronda benefician a los países industrializados mas avanzados. Los acuerdos no promueven el desarrollo de los países pobres. Sustitución de importaciones causa el estancamiento de los países latinoamericanos. La liberalización daña con frecuencia las industrias locales. Una fuente de oposición a la liberalización se deriva del temor que se produzca un aumento del desempleo.
CAPITULO 3 LA NECESIDAD DE UNA RONDA DEL DESARROLLO LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y EL COMERCIO MUNDIAL La Ronda de Doha, es la novena de una serie de negociaciones que comenzaron en Ginebra en 1947. Las ocho primeras fueron llevadas a cabo bajo los auspicios del predecesor de la OMC, el GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio). El GATT se convirtió en una carta que gobernaba casi todo el comercio mundial excepto el de los países comunistas. A pesar de sus poco alentadores comienzos y su naturaleza provisional. El GATT logró promover la liberación de una considerable proporción del comercio y contribuyo a su sustancial crecimiento durante el periodo de posguerra. Gracias a sus principios de transparencia, no discriminación y reciprocidad. Los países en desarrollo tuvieron solamente un pequeño papel en las siete rondas de negociaciones comerciales de los primeros veinte años del GATT. Las negociaciones sobre aranceles no ofrecen muchos incentivos para que las economías pequeñas participen activamente porque en negociaciones recíprocas tienen poco que ofrecer a los grandes mercados. En realidad una estrategia pasiva en las negociaciones del GATT les venía bien a algunos de los países en desarrollo más grandes (especialmente China, India y Brasil) que, hasta la década de 1980, no veían el comercio internacional como un motor básico del crecimiento. En su lugar siguieron políticas de “sustitución de importaciones” que aislaron a sus economías del resto del mundo. Estos países perseguían el desarrollo económico a partir de fuentes internas y solo tenían un pequeño incentivo para buscar el avance de la liberalización multilateral dentro del régimen del GATT. Los países desarrollados estaban mucho más interesados en los mercados de países igualmente desarrollados que en los de los países en desarrollo.
La preocupación principal de los países desarrollados era el ganar acceso a otros mercados desarrollados y la agenda de reformas se centro en el intento de liberalizar aquellos bienes con los que se comerciaba de forma intensiva entre esto países. Estos factores explican el papel secundario de los países en desarrollo en la mayoría de las negociaciones del GATT. No resultó una sorpresa que el GATT llegara a cubrir el comercio en todo tipo de bienes excepto en agricultura y textiles – ambos del interés de los países en desarrollo -, que fueron objeto de acuerdos separados cuyas disposiciones eran mucho menos liberales que las del GATT. Ya a mediados de la década de 1960 se reconocía que el sistema comercial mundial era injusto: se puede decir que, en un sentido importante, las políticas comerciales de los países desarrollados discriminan a los países menos desarrollados. En la década de 1980 los países en desarrollo adquirieron un papel más importante en las políticas del comercio internacional.
CORREGIR LOS DESEQUILIBRIOS PASADOS En 1993 la Ronda Uruguay fue finalmente concluida. La gran mayoría de las ganancias de la Ronda Uruguay recaería sobre los países desarrollados, sin duda muchos de los países más pobres del mundo acabarán en peor situación como resultado de la ronda. La Ronda Uruguay reflejaba, en gran parte, las prioridades de los países desarrollados, además de recibir solamente una pequeña porción de los beneficios de la Ronda Uruguay, los países en desarrollo aceptaron una notable variedad de obligaciones y responsabilidades. Así, en los años posteriores a la finalización de la Ronda los países en desarrollo pasaron a estar cada vez más desilusionados con sus resultados. Como ocurrió con las rondas anteriores, el establecimiento de la ronda de Doha tuvo sus orígenes en las experiencias del pasado.
LOS ASUNTOS PENDIENTES DE URUGUAY La Ronda Uruguay dejó muchos cabos sueltos. El Acuerdo sobre la Agricultura de 1994 definió el marco en el que negociar la protección a la agricultura en la OMC, pero no ofreció beneficios significativos a los países en desarrollo. El acuerdo sobre la agricultura logro poco en términos de una inmediata apertura de los mercados. Igualmente hubo escasos progresos en la reducción de las subvenciones. En realidad el nivel general de la protección del sector agropecuario de la OCDE no se redujo de manera perceptible. En bienes no agrícolas, hay también margen para una mayor liberalización. De manera similar, en el sector de los alimentos procesados, los aranceles canadienses, japoneses y de a UE en alimentos totalmente procesados son el 42, 65, y 24 % respectivamente. En cambio, los productos menos procesados tienen aranceles del 3, 35 y 15 % en estos países. Tras la Ronda Uruguay existía también la opinión ampliamente compartida de que los acuerdos ADPIC necesitaban ser revisados, particularmente en su aplicación a la salud pública y a la biopiratería. Las normas internacionales para los derechos de propiedad intelectual tienen enormes efectos potenciales en materia de salud pública y consecuencias globales sobre la distribución de la riqueza. Finalmente la ronda Uruguay imponía fuertes restricciones en el uso de políticas industriales por parte de los países en desarrollo políticas que se podría afirmar que habían representado un papel importante tanto en el desarrollo de las economías occidentales en siglos anteriores como más recientemente en el “Milagro del Este Asiático”.
NUEVAS ÁREAS DE IMPORTANCIA Los servicios representan una proporción cada vez mayor del PIB y del comercio en países tanto desarrollados como en desarrollo. Sin embargo, algunas de las áreas de liberalización del sector servicios que fueron propuestas en la Ronda Uruguay pueden haber jugado en contra de los países en desarrollo.
Esta agenda de nuevos temas y temas sin resolver es acusadamente diferente de la agenda de la Ronda de Doha a pesar de que se suponía que ésta era una ronda del desarrollo. Los temas nuevos que habían sido añadidos a la agenda en la conferencia Ministerial de Singapur, los llamados temas de Singapur, giraban todos en torno a las preocupaciones de los países desarrollados. Existía un asunto, la política de competencia, que en principio podría haber beneficiado a los países en desarrollo – si se hubieran incluido en la discusión los derechos antidumping-. Pero los países desarrollados se oponían firmemente a esto.
UN NUEVO SENTIDO DE LA RESPONSABILIDAD GLOBAL HACIA EL DESARROLLO En la cumbre del milenio de las Naciones Unidas en Nueva York en septiembre de 2000, los líderes mundiales situaron la erradicación de la pobreza en el corazón de la agenda global al adoptar los Objetivos de Desarrollo del milenio (ODM), que establecían metas concretas para reducir la pobreza, el hambre, la enfermedad, el analfabetismo, la degradación del medio ambiente y la discriminación contra las mujeres antes de 2015. Tras ello, en la conferencia Internacional sobre la Financiación para el desarrollo, los países industriales avanzados se comprometieron a ayudar a la financiación de las prioridades de desarrollo. La Declaración Ministerial de Doha adoptada el 14 de noviembre de 2001 contenía, en su segundo artículo, una afirmación del nuevo compromiso internacional hacia el desarrollo: el comercio internacional puede desempeñar una función importante en la promoción del desarrollo económico y el alivio de la pobreza. Reconocemos la necesidad de que todos nuestros pueblos se beneficien del aumento de las oportunidades y los avances del bienestar que genera el sistema multilateral de comercio.
CAPITULO 4 ¿QUE HA LOGRADO DOHA? Doha establece los cimientos para una agenda de liberalización del comercio que será un punto de partida para un mayor desarrollo, crecimiento, oportunidad y apertura en todo el mundo. A pesar de las demostraciones de buena voluntad en Doha, el progreso en la Ronda del Desarrollo ha sido lento. Países en desarrollo incluidos más de la mitad de los miembros de la OMC, realizaron declaraciones públicas instando a que los temas de Singapur no fueran incluidos como parte de la ronda de Doha, ya que estos temas no son prioridad para los países en desarrollo. Otra área en la que los logros han ido por detrás de la retórica es en la concesión de preferencias comerciales no recíprocas. Doha había logrado pocos avances en la mayoría de las cuestiones cruciales en relación con el desarrollo. Una de las decepciones clave ha sido la reforma agraria, que muchos países en desarrollo y ONG consideraban como el objetivo principal de la ronda. En resumen, la agenda para la Ronda del desarrollo ha evolucionado de manera decepcionante para los países en desarrollo desde Doha. Ha hecho poco para abordar sus preocupaciones en agricultura y los problemas planteados por las barreras no arancelarias. No ha dado prioridad a una agenda sobre el sector servicios de los países en desarrollo y no se han reformado los procedimientos básicos. Además, los nuevos temas propuestos para la agenda podrían haber hecho la vida más difícil para los países en desarrollo. EEUU quería la liberación de los mercados de capital como parte de un acuerdo sobre inversión, a pesar incluso de que el peso de las pruebas indicaba que la liberalización de los mercados de capital no fomentaba el crecimiento sino que conducía a una mayor inestabilidad. Bajo las políticas de competencia, más que crear un verdadero entorno competitivo- dificultando el uso de derechos antidumping como mecanismo proteccionista- existía el temor a limitar las preferencias orientadas al desarrollo y con un enfoque social.
VENTAJAS •
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Aunque los tipos de arancelarios medios de los países desarrollados son bajos, estas naciones mantienen grandes barreras para muchos de los bienes exportados de manera más intensiva por los países en desarrollo. Estados Unidos querían la liberalización de los mercados como parte de un acuerdo de inversión.
DESVENTAJAS •
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Han surgido una serie de iniciativas para aumentar la discriminación positiva de los países menos adelantados: todo menos armas, la ley de crecimiento y oportunidades para África. Injusticia de las políticas agrarias de los países ricos. La Ronda no a abordado las preocupaciones en agricultura y los problemas planteados por las barreras no arancelarias. No existe prioridad al sector servicios de los países en desarrollo.
CAPITULO 5 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES: LAS BASES DE UN ACUERDO JUSTO La Ronda de Desarrollo ha sido una institución mercantilista que ha funcionado bajo el principio de la negociación interesada, pero esto debe cambiar hacia buscar principios acordados: • • • •
Cualquier acuerdo debe ser evaluado en términos de su impacto sobre el desarrollo. Cualquier acuerdo debe ser justo A cualquier acuerdo debe llegarse de manera justa La agenda debería estar limitada a cuestiones relacionadas con el comercio y orientadas al desarrollo.
Los acuerdos deberían fomentar el desarrollo mas no obstaculizar este. Las medidas de liberalización comercial son buenas para un país ya que permiten que los recursos sean redirigidos de sectores productivos de baja productividad a sectores más productivos a medida que la economía se especializa en las áreas en las que tiene una ventaja comparativa. La postura de las regulaciones de comercio internacional deberían ser regidas por principios y no por el poder económico; acepta que la aplicación de principios de equidad es mucho más débil en el comercio internacional de los que es al interior de las naciones, se sostiene que los acuerdos comerciales son voluntarios y que los países en desarrollo no tienen que firmar ningún acuerdo que no les convenga. Cuando hablemos de equidad entre productores nacionales y extranjeros tenemos que ver el propósito de la liberación comercial que es garantizar que los productores extranjeros sean tratados justamente, pero entre los dos tenemos que ver que existen situaciones diferentes por que si hablamos de un país en desarrollo el productor extranjero tendrá acceso al capital y a un mayor tecnología, porque la protección tiene que acortar desigualdades. La justicia se centra en la apertura y transparencia del proceso de negociación y en la manera que se conduce la discusión, la transparencia es esencial porque permite que se oigan más voces en el proceso de negociación y limita los abusos de los poderosos.
VENTAJAS • •
Los procesos de liberalización garantizan que los productores extranjeros sean tratados de manera justa. La transparencia es una ventaja para los países en desarrollo ya que limita los abusos de los países poderosos.
DESVENTAJAS •
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Los altos tipos de interés, las políticas tributarias y las políticas de liberación comercial que demanda el FMI agravan los efectos adversos sobre países en desarrollo. muchos de los costes, subvenciones recaen en los países en desarrollo, los cuales distorsionan la producción, pero como siempre los países desarrollados tienen una mejor posición para imponerse.
CAPÍTULO 6 TRATO ESPECIAL PARA LOS PAISES EN DESARROLLO
Hay una considerable insatisfacción con el tratamiento que la OMC da a sus miembros más pobres. Los países menos adelantados se caracterizan por estar expuestos a una serie de vulnerabilidades y restricciones, como su limitado capital humano y capacidad productiva; instituciones débiles; desventajas geográficas, incluidos suelos pobres, vulnerabilidad a los desastres naturales y enfermedades contagiosas; industrias escasamente diversificadas y mercados subdesarrollados para muchos bienes y servicios; acceso limitado a la educación, la sanidad y otros servicios sociales; mala infraestructura; y falta de acceso a la tecnologías de la información y la comunicación. La OMC reconoce las necesidades particulares de los países en desarrollo mediante el “trato especial y diferenciado (TED). Respecto al acceso a los mercados, el trato especial y diferenciado da a los países en desarrollo mayor libertad para usar las políticas industriales, incluidas las subvenciones, y más libertad en la reducción de aranceles (ya sea aranceles consolidados más altos o periodos de transición más largos). El trato especial y diferenciado levanta polémica. Sus oponentes expresan hostilidad al TED porque lo ven como una revocación del principio de reciprocidad, y algunos creen que conduce a políticas comerciales proteccionistas que resultan ser herramientas ineficaces para el desarrollo industrial y son proclives a originar intereses creados y a distribuir erróneamente los recursos. La posición neoliberal, encarnada en el Consenso de Washington, es que la mayoría de las reglas de la OMC, que comprometen a sus miembros a liberalizar sus políticas comerciales, son buenas normas y deberían ser seguidas por los países pobres además de por los ricos. En otras palabras la mejor estrategia para todos los países y en todas las situaciones es liberalizar. Como hemos señalado los neoliberales respondieron al éxito del Este asiático defendiendo que fue debido al libre comercio y a otras políticas no intervencionistas. Dado que la cuestión sigue sin resolverse, deberían ser los propios países en desarrollo quienes decidieran si desean usar políticas industriales que, debería señalarse, fueron usadas en fases similares de su desarrollo por casi todos los países industrializados con éxito. Hockman Michalopoulos y Winters (2003) sostienen que es probable que el uso de instrumentos tradicionales de política económica conlleve más costes que beneficios para los países en desarrollo. La liberalización comercial crea costes de ajuste cuando los recursos son desplazados de un sector a otro durante el proceso de reforma. Cuando se reducen los aranceles, las empresas que compiten con las importaciones pueden reducir su producción ante la nueva competencia, causando que parte de sus trabajadores y capital quede inactiva durante un tiempo. En los países en desarrollo que ya se caracterizan por un alto desempleo, débiles mercados de seguros y bajos niveles de protección social, los costes de ajuste pueden tener un efecto particularmente grave. El malestar con las consecuencias de la postura neoliberal sobre el trato especial y diferenciado llevó a la Comisión Zedillo, a afirmar lo siguiente sobre la protección a la industria incipiente: “Por muy mal encaminado que estuviera el antiguo modelo de protección generalizada (blanket protection) que tenia el propósito de fomentarlas industrias de sustitución de las importaciones, seria un error dirigirse hacia el otro extremo y negar a los países en desarrollo la oportunidad de fomentar activamente el desarrollo de un sector industrial”. El articulo 44 de la Declaración de Doha expresaba un apoyo similar al TED al afirmar que “las disposiciones sobre trato especial y diferenciado son parte integral de los acuerdos de la OMC serán revisados en la Ronda de Doha “con miras a reforzarlas y hacerlas más precisas, eficaces y operativas”.
TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO EN LA RONDA DE DOHA: EXENCION, NO EXCLUSION. En la Quinta Conferencia Ministerial de la OMC en Cancún, en septiembre de 2003, las negociaciones se fueron a pique. Una razón para que se llegara a este punto muerto fue que los países en desarrollo estaban preocupados ante la perspectiva de ser forzados a aceptar obligaciones que dañaría sus industrias o de que se les impusieran grandes costes de implementación.
Un grupo de países el G33, se unió alrededor de la cuestión del TED. Cuando la ronda comenzó a recobrar el impulso en 2004, se renovaron sus llamamientos para que se diera al trato especial y diferenciado un más alto nivel de claridad y especificidad. En esas rondas iniciales, a los países en desarrollo se les impusieron pocas obligaciones, pero solo tenían una débil voz en las negociaciones y escaso poder con el que hacer valer sus intereses. Por tanto la liberalización de los bienes que resultaban de interés para los países desarrollados se llevó a cabo con rapidez, pero los bienes que interesaban a los países en desarrollo, especialmente los que son intensivos en mano de obra, se quedaron rezagados y los países en desarrollo en última instancia sufrieron. Además el enfoque de “Ronda Gratuita” puede dar como resultado previsibles costes de oportunidad de los países en desarrollo al arrebatarles los beneficios de la liberalización del comercio Sur-Sur. Si los países en desarrollo tienen que sufrir las barreras de los demás países en desarrollo, entonces las propuestas en la Ronda de Doha para permitir una mínima liberalización de los países pobres podrían ser contraproducentes. Por ejemplo, los exportadores de manufacturas de América Latina tienen que hacer frente a aranceles medios en el resto de América Latina que son siete veces más altos que los aranceles en los países industrializados (ESCWA 2004). El Banco Mundial estima que los países en desarrollo podrían generar mejoras en el bienestar social por el valor de más de 30000 millones de dólares al año si otros países en desarrollo eliminan sus aranceles sobre los bienes industriales, y otros 30000 millones de dólares adicionales si se eliminan sus obstáculos al comercio agrícola.
UNA PROPUESTA DE ACCESO A LOS MERCADOS DE LA RONDA DE DOHA En esta sección describimos un marco – la Propuesta de Acceso a los mercados (PAM) de Doha – que mantiene el sistema comercial “basado en las normas” pero diferencia entre países ricos y pobres. El reto es diseñar un trato especial y diferenciado que dé a los países en desarrollo flexibilidad para lidiar con sus problemas de desarrollo y minimice los costes de ajuste e implementación sin marginar su participación en el sistema global de comercio o renunciar a las ganancias de la liberalización Sur – Sur. Así, todos los países en desarrollo podrían esperar libre acceso a todos los mercados con: 1) un mayor PIB, 2) un mayor PIB per cápita. Por ejemplo un país de ingresos medios como Egipto, con un PIB per cápita de 1390 dólares y un PIB total de 82000 millones de dólares, recibiría acceso libre a mercados de países como Estados Unidos, pero a su vez tendría que dar libre acceso a sus mercados a un país como Uganda (PIB per. cápita de 240 dólares y PIB total de 6200 millones de dólares).
EL TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO EN LAS NORMAS Para prevenir más intromisiones en la autonomía de sus políticas, los países en desarrollo deberían demandar exenciones de las normas multilaterales restrictivas. Esto incluye las propuestas de los países desarrollados en la Ronda de Doha para desplegar disciplinas multilaterales para las políticas de competencia nacional e inversión. Hay un creciente reconocimiento de que la OMC necesita alejarse de acuerdos que consagran las normas obligatorias bajo el “todo único”. Hoekman (2004) sugiere dividir las disciplinas de la OMC en acuerdos “fundamentales” y “no fundamentales”. Se requeriría que las disciplinas fundamentales fueran aceptadas incondicionalmente por todos los países. Se permitiría que los países en desarrollo pasaran por alto las normas de la OMC no fundamentales por motivos relacionados con el desarrollo. Dichos trato diferenciado facilitaría el diseño de acuerdos comerciales que sean más proclives a fomentar el desarrollo económico.
CAPITULO 7 PRIORIDADES PARA UNA RONDA DEL DESARROLLO Cuando se embarca en negociaciones comerciales la pregunta más obvia es: ¿Qué acuerdo tendría un mayor impacto positivo? ¿Qué es lo que nosotros podríamos dar que sea lo más beneficioso para los países en desarrollo y cual es el mismo tiempo tenga el menor costo e incluso sea beneficioso para nosotros? La respuesta es natural de los países desarrollados pueden ser demanda un quid pro quo; por una demanda como esta equivaldría a considerar la negociación actúa fuera de su contexto histórico. En realidad existen importantes oportunidades para el beneficio de los países en desarrollo en diferentes áreas. El acceso al mercado lo que importa no es únicamente el tipo arancelario medio sino también la estructura de los aranceles. La progresividad arancelaria, en la que los aranceles son mas altos para los bienes elaborados que para los no elaborados. Para algunos bienes, especialmente para los bienes industriales los que son intensivos en mano de obra cualificada, lo cierto es que los aranceles medios de los países desarrollados ya son muchos mas bajos que los de los países en desarrollo. Si estuvieran a pleno empleo, se podría presentar el potente argumento de que si aun así se beneficiara si se les da suficiente tiempo y recursos para ajustarse. Los países desarrollados ganan al liberalizar sus propios mercados, porque son capaces de ajustarse y porque las perturbaciones que les ocasionen los países en desarrollo son pequeñas. Los países en desarrollo están en una posición de mucha más desventaja; necesitarían ayuda para hacer los ajustes requeridos y se les debería conceder un mayor periodo de adaptación. La reciprocidad no debería ser el rasgo central de estas negociaciones, los países en desarrollo tienen una gran cantidad de mano de obra no cualificada; su mayor carencia esta probablemente en la posesión de capital físico, estos países en desarrollo están desproporcionalmente situados en los trópicos. Están envueltos en la exportación de productos básicos, deberíamos señalar la espectacular transformación de la economía global. En el siglo XLX, las ahora economías industriales avanzadas llevaron a cabo la conversación de la agricultura a la industria. Ahora están pasando a ser economías industriales a economías de servicios y del conocimiento. Para los exportadores agrícolas, por supuesto, el hecho de no liberalizar el comercio de la agricultura y eliminar las subvenciones ha sido particularmente costoso. Los países desarrollados quieren proteger sus industrias en declive y ganar acceso a los mercados para sus industrias en expansión. Y los sectores que están en decadencia son por la misma razón aquellos que cuentan con los trabajadores con salarios más bajos. Al mismo tiempo que al demandar el acceso a los mercados para los sectores en crecimiento los países desarrollados esperan catapultar la ventaja que ya tienen- la ventaja del que primero mueve ficha- para convertirla en una ventaja a largo plazo. Esta estrategia fue aceptada, inhibiría el proceso del desarrollo de los países más pobres haciendo de ellos más difícil distanciarse de los productos tradicionales para convertirse en competidores efectivos de los países más desarrollados. Existe una urgente necesidad para reducir la protección sobre las manufacturas que son intensivas en mano de obra (textiles y procesamiento de alimentos) Debería también darse prioridad al desarrollo de sistemas para incrementar la movilidad de los trabajadores, especialmente la facilitación de la migración temporal de trabajadores no especializados. A medida que las barreras arancelarias han bajado, los países desarrollados han recurrido cada vez más a las barreras no arancelarias al ser el instrumento proteccionista que quedaba.
CAPITULO 8 COMO ABRIR LOS MERCADOS El argumento general a favor de la liberalización comercial es que posibilita la expansión del tamaño de los mercados, permitiendo a la economía global sacar aún mayor partido de las economías de escala (el
argumento de Adam Smith presentó hace más de doscientos años), y mejora la eficiencia global en la producción y el intercambio.
MOVILIDAD LABORAL Y SERVICIOS INTENSIVOS EN MANO DE OBRA NO ESPECIALIZADA Si la remuneración de los factores de producción iguala a los productos marginales, entonces las mayores discrepancias están asociadas a la remuneración de la mano de obra no especializada, después de la mano de obra especializada y por último del capital. Los gobiernos tienen un papel que cumplir en maximizar tanto el valor de las remesas como su efecto sobre el desarrollo. La labor de formalizar la estructura de las corrientes de remesas (gran parte de las cuales se mueven actualmente a través de canales informales) podría hacer más fácil, seguro y barato el transferir fondos. Los gobiernos podrían asegurarse de que los emigrantes tengan acceso a servicios financieros seguros y de bajo coste y podrían regular a los intermediarios. Además de aumentar su flujo, las políticas de remesas de capital pueden también mejorar el impacto sobre el desarrollo de las remesas. Las iniciativas de apoyo a las micro finanzas y las microempresas. El desarrollo de bonos respaldados por las remesas podría ayudar a los países en desarrollo que tienen problemas de liquidez a usar futuras corrientes de remesas para recaudar financiación externa de manera relativamente barata. La liberalización de servicios podría arrojar importantes mejoras respecto al bienestar social en los países en desarrollo; de hecho un gran número de estudios empíricos indica que la liberalización del sector servicios tiene el potencial de ofrecer mayores ganancias que los bienes agrícolas o manufacturados. Los servicios son factores clave en la producción de casi todos los bienes. En particular se suscitan habitualmente tres preocupaciones. Primero, existe la postura de que solo una pequeña fracción de la reforma del sector servicios es practicable mediante las negociaciones de la OMC. Segundo, varios elementos importantes de la agenda de la reforma (en especial la liberalización de las restricciones sobre la inversión extranjera directa. Tercero, los compromisos multilaterales en el seno de la OMC son considerados por múltiples países en desarrollo como instrumentos particularmente toscos de reforma, que carecen de la flexibilidad para ocuparse de los desafíos de implementación específicos a cada país que plantea la liberalización en el sector servicios. Esto es desafortunado porque subestima el significativo y creciente interés en la exportación de servicios de los países en desarrollo y también porque ha desviado la atención de aquellas propuestas de políticas (dispersas por toda la agenda) que podrían facilitar y mejorar la efectividad de la reforma unilateral en los países en desarrollo. Las barreras al comercio en estas áreas incluyen la autorización nacional, los requisitos de autenticación local y las normas en materia de reglamentación. En diversas áreas en las que los países en desarrollo tienen una ventaja comparativa existen argumentos que apoyan amplias normas preestablecidas a favor del trato nacional y un mayor acceso a los mercados. El sector turístico es una de las más importantes fuentes de divisas para muchos países en desarrollo. Aunque el sector es generalmente bastante liberal en términos de restricciones gubernamentales. La liberalización unilateral de las restricciones a la inversión extranjera continúa a gran velocidad sin acciones multilaterales, hay sin embargo numerosas oportunidades para que la OMC tome acciones que podrían aumentar los beneficios que los países en desarrollo obtienen de la liberalización de la IED. La liberalización del sector servicios acaba convirtiéndose en consecuencias sociales para los pobres. Las firmas privadas pueden estar menos dispuestas a embarcarse en la financiación cruzada de segmentos del mercado en áreas rurales y pobres. Los precios pueden subir para algunos usuarios finales. Los acuerdos de regulación que limitan la capacidad de los gobiernos para valerse de las apropiadas políticas industriales, sociales y de redistribución de la riqueza podrían reducir los incentivos para que éstos acometan programas de liberalización.
AGRICULTURA
La agricultura es crucial para los países en desarrollo. Casi el 40 por ciento de su PIB. La liberalización de la agricultura presenta para los países en desarrollo los beneficios de un mayor acceso a los mercados, costes de los precios más altos para los consumidores nacionales. La OMC debería centrarse en liberalizar aquellos artículos que tienen los mayores efectos positivos sobre los productores y los menores efectos negativos sobre el consumo. Un factor determinante del efecto neto de esta clase de reforma es el nivel de protección de cada artículo y el consiguiente impacto de la liberalización sobre los precios. Los países en desarrollo son sobre todo exportadores netos. La mayoría de los países en desarrollo son importadores netos de cultivos básicos bajo programas de protección, que son precisamente los productos que disfrutan de las mayores ayudas nacionales y están expuestos a experimentar los mayores aumentos de precio. La existencia de pérdidas netas para los países en desarrollo en algunas de las áreas de reforma no debería implicar que no se requiera hacer ninguna; mas bien sugiere que se necesita un enfoque selectivo y gradual y que puede ser necesaria una ayuda considerable para el ajuste. La eliminación de las subvenciones al algodón elevaría su precio para los productores pero tendría un efecto pequeño sobre los niveles de vida en los países en desarrollo como resultado del escaso aumento del precio de los tejidos. Efectos negativos de la liberalización de la agricultura sobre grandes segmentos de la sociedad sugieren la importancia de un planteamiento gradual. La eliminación uniforme de toda la protección a la agricultura podría dar como resultado un impacto negativo sobre la relación de intercambio. Debería haber una reducción significativa de la protección en frontera en los países desarrollados. La eliminación de las cuotas y aranceles de Estados Unidos y la Unión Europea sobre el azúcar y los productos tropicales incrementaría el precio recibido por los productores del mundo en desarrollo pero sólo tendría un pequeño efecto en los precios para los consumidores en estos países. Se debería reducir gradualmente el apoyo a la producción nacional de bienes de primera necesidad que resultan sensibles a las variaciones de precio y que son ampliamente consumidos en los países en desarrollo. La reinstrumentación de la protección en los países de la OCDE hacia los instrumentos que tienen un menor efecto. El impacto de la ayuda a la exportación sobre los países en desarrollo por dólar de subvención es mayor que el de la ayuda basada en la producción.
CAPITULO 9 PRIORIDADES TRAS LAS FRONTERAS Restricciones sobre Impuestos e Incentivos a la Competencia para atraer inversores: Un área en el que un acuerdo internacional podría ofrecer inmensos beneficios a los países en desarrollo tiene que ver con su competencia por las inversiones mediante tasas impositivas en condiciones de favor y subvenciones financieras. El principal beneficiario de esta competencia es el mundo de los negocios internacionales, y los países a menudo sufren grandes pérdidas fiscales sin ganancias equivalentes ni para sus economías nacionales ni para la eficiencia de la localización de la producción internacional. Existen básicamente tres opciones, que representan los tres niveles de ambición respecto a los objetivos que se persigue. En orden ascendente, estás son: 1) obligaciones sobre empresas y países que mejoran la transparencia; 2) cooperación entre jurisdicciones; y 3) implantación de normas internacionales cuyo cumplimiento se pueda exigir. Las subvenciones son recurribles si se puede mostrar que causan efectos adversos sobre el comercio. Uno de los efectos adversos que denota su consideración como recurrible es el grave perjuicio a los intereses de otro miembro.
Aunque los incentivos y subvenciones a inversores extranjeros directos no son el objetivo explícito de las políticas de la Comisión, en la práctica son una de las principales formas de ayuda estatales reguladas por ella. De hecho, según la clasifica la Comisión Europea, la ayuda estatal incluye: 1) subvenciones a las empresas: 2) préstamos y garantías: 3) desgravaciones fiscales; y 4) proyectos de infraestructura que benefician a usuarios tíñales identificarles.
Políticas Anticorrupción: Aunque el comercio en general puede beneficiar a los países en desarrollo, en algunos tipos de transacciones transfronterizas claramente los perjudican. Es perjudicial entre firmas extranjeras y países en desarrollo la corrupción descontrolada: a menudo es más barato sobornar a funcionarios del gobierno para conseguir, digamos, una concesión, que pagar el precio completo del mercado. La legislación antisoborno de los países (como la ley de prácticas corruptas en el extranjero de Estados Unidos) debería pasar a formar parte de un acuerdo internacional. Las cuentas bancarias secretas facilitan la corrupción, al proporcionar un refugio seguro para los fondos robados de un país. Esto afecta negativamente a los países en desarrollo de manera importante. Debería haber un acuerdo internacional que prohibiera el secreto bancario. La venta de armas también tiene un efecto devastador sobre muchos de los países en desarrollo más pobres. Los países desarrollados son una importante fuente de estas armas y deben establecer un compromiso para limitar esta venta.
Políticas Contra las contiendas Civiles y Políticas a favor del Medio Ambiente: La política comercial se ha convertido en polémica porque hay algunos ejemplos notables en los que éste no parece ser el caso. El más obvio es el comercio de armas, especialmente de armas pequeñas, el tráfico de diamantes y otros minerales que ayudan a financiar la compra de armas, y el comercio de narcóticos. Esta perspectiva ha sido impulsada por los países industriales avanzados; a medida que han comenzado a reconocer su incapacidad para controlar el consumo y el lado de la demanda, han puesto una responsabilidad creciente en el lado de la oferta. La reciente disputa comercial conocida como el caso Camarón-Tortugas despertó la preocupación sobre el papel de la OMC en los temas de desarrollo sostenible. Para proteger a estos animales en peligro de extinción, Estados Unidos aprobó una Ley que prohibía la importación de camarones de las naciones que no exigían que los barcos de pesca de camarones estuvieran equipados con dispositivos para excluir a las tortugas. Estados Unidos perdió el caso, no porque buscara proteger el medio ambiente sino porque discriminaba cutre los miembros de la OMC. Pero las disposiciones de la OMC están evolucionando de una manera responsable que se adhiere a los intentos multilaterales de abordar los problemas medio ambientales globales. Responder a las Crisis de: "Empobrecer al Vecino" a "Ayudar al vecino" En el caso de que una crisis aflija a un miembro, la OMC debería animar a otros países a tomar medidas especiales para ayudarle. Las crisis pueden limitar la disponibilidad de financiamiento comercial a corto plazo y por tanto reducir drásticamente el comercio. En su Quinta Reunión Ministerial en Cancún el Consejo General de la OMC presentó un informe a los ministros que afirmaba que "basada principalmente en la experiencia ganada en Asia y otros lugares, existe la necesidad de mejorar la estabilidad y seguridad de las fuentes de financiamiento comercial, especialmente para ayudar a abordar los periodos de crisis financiera. El mecanismo proporciona acceso libre a cualquier banco internacional, cubriendo sólo los riesgos políticos, y dejando el riesgo comercial a los bancos.
Muchos tipos de ayudas a la exportación, incluidos los planes de seguros de créditos a la exportación, están sujetos a normas vinculantes bajo las reglas de la OMC sobre subvenciones y medidas compensatorias (SMC). Bajo el artículo i del Acuerdo SMC, una subvención es definida como; a) una contribución financiera, b) de un gobierno o de cualquier organismo público en el territorio de un miembro y c) que otorgue un beneficio. Ya que el comercio será en última instancia el camino mediante el cual los países en crisis alcancen la recuperación de su balanza de pagos, la OMC debería animar a sus miembros a prestar ayuda a los países en crisis emprendiendo medidas especiales para abrir sus mercados.
Implementación Del Comercio E Instrumentos Relacionados Con El Medio Ambiente: Los países en desarrollo afrontan una acusada desventaja, no sólo al negociar los acuerdos comerciales, sino también en su implementación. Algunos países desarrollados y muchos de los menos desarrollados dan importantes subvenciones al consumo de energía, lo que tiene un efecto negativo sobre el medio ambiente global. La comunidad internacional ha reconocido la necesidad de ayudar a los países en desarrollo a hacer frente a los costos cada vez mayores asociados con la implementación de tecnologías seguras desde el punto de vista medioambiental. Esto debería incluir asistencia al ajuste para ayudar a los países en desarrollo a pagar los costos de eliminar las subvenciones a la energía (de combustibles fósiles).
CAPITULO 10 ¿QUÉ NO DEBERÍA ESTAR EN LA AGENDA? Derechos De Propiedad Intelectual La propiedad intelectual proporciona a los que innovan un poder temporal de monopolio. El poder de monopolio siempre tiene como resultado una falta de eficiencia económica. Como consecuencia, hay un alto costo en conceder poder de monopolio incluso temporalmente, pero el beneficio es que al hacerlo se dan incentivos a la actividad creativa. La protección a la propiedad intelectual, por lo tanto, constituye sólo una parte y no la más importante de lo que podría llamarse nuestro sistema de conocimiento e investigación. En muchos aspectos, esto es lo opuesto a las premisas que hay detrás de la Por lo tanto, ya sea en el seno de OMC o mediante un foro alternativo, se necesita crear un nuevo régimen de propiedad intelectual que equilibre más cuidadosamente los intereses de los usuarios y los productores de conocimiento y contribuya en cierta medida a cerrar la brecha de conocimiento Norte-Sur.
Temas De Competencia Se suponía que la competencia era uno de los temas de Singapur, pero las discusiones sobre esta cuestión han degenerado más hacia asegurar un acceso competitivo justo de los países desarrollados a los mercados de los países en desarrollo que hacia asegurar que los mercados sean realmente competitivos y que los países en desarrollo tengan un acceso justo a los mercados de los países desarrollados.
Garantizar la Competencia Hoy el funcionamiento de muchas compañías traspasa fronteras. Las políticas de competencia de un país pueden afectar a otros. Estados Unidos y Europa cada vez reconocen más esta circunstancia.
Garantizar un acceso justo Con respecto al acceso justo, la preocupación de los países desarrollados es que las restricciones impuestas por los países en desarrollo (como la discriminación positiva o la> preferencias para las pequeñas y medianas empresas) tienen un efecto diferencial sobre las multinacionales.
Acuerdos Sobre Inversión
Existen dos cuestiones independientes a considerar; una es la convivencia de una acuerdo de inversión y los términos que debería adoptar uno orientado al desarrollo, y la otra es si dicho acuerdo debería formar parte de un acuerdo comercial. La Ronda Uruguay intentó ampliar al ámbito de competencia incluyendo la propiedad intelectual y la inversión, ligeramente disimuladas bajo la excusa de que sólo se estaban considerando las medidas que guardaban relación con el comercio (de ahí que tengamos el Acuerdo ADPIC, para los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio, y el acuerdo MIC, para las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio).
Otros Servicios En nuestra lista de prioridades, ya destacamos anteriormente la apertura de los mercados a los servicios que concentran gran cantidad de mano de obra no especializada y el movimiento de este tipo de mano de obra (algunas veces en apoyo de dichos servicios). Los acuerdos sobre servicios financieros deberían ser revisados para constatar si existe suficiente protección para los países en desarrollo. En particular se debería reconocer explícitamente el derecho de los países en desarrollo a imponer requisitos en la concesión de créditos para impulsar los préstamos a poblaciones subatendidas que carecen de servicios adecuados.
Otras Intervenciones Regulatorias Los países en desarrollo están preocupados por que nuevos acuerdos comerciales puedan crear más obstáculos a la entrada de sus bienes en los mercados de los países desarrollados (impidiendo su propio desarrollo). Les preocupa los aranceles azules (impedimentos basados en las normas laborales) y los aranceles verdes (impedimentos basados en las normas medioambientales). Por la misma razón, los gobiernos pueden decidir que los programas de discriminación positiva son deseables para propósitos sociales, y exigir que todos los empleadores contraten trabajadores de ciertos grupos desfavorecidos. Estas limitaciones podrían, en principio, imponer costos más altos a las firmas extranjeras que están habituadas a contratar a individuos con educación occidental, pero reflejan la aspiración legítima de los gobiernos de crear una sociedad más igualitaria.
Manipulación De Los Tipos De Cambio Estados Unidos ha dirigido recientemente acusaciones de manipulación de los tipos de cambio contra China. Los mercados financieros globales han hecho gala de una enorme inestabilidad. La volatilidad de los tipos de cambio presenta un problema especial para los países en desarrollo. Los mercados son de escaso volumen de negocio, y por lo tanto están sujetos a mayor volatilidad y manipulación, Por lo tanto, a menudo se considera deseable la intervención gubernamental. Las complicaciones que conlleva aconsejan que haya un alto umbral para valorar si se deben tomar medidas ante una acusación de manipulación de los tipos cambio y que, como mínimo, sólo los superávits comerciales multilaterales y no los déficits comerciales bilaterales debieran ser presentados como pruebas de esa manipulación.
CAPITULO 11 SUMARSE AL SISTEMA DE COMERCIO Los 20 países se han adherido ala OMC desde su creación en 1995, otros 24 están negociando su adhesión, de los cuales 8 son considerados países menos adelantados (PMA). La OMC ofrece beneficios a los países en desarrollo dentro del sistema de organización. El pertenecer o estar inmerso en la OMC produce ciertas ventajas con respecto a países que no pertenecen a este organismo, es decir son tratados de forma diferente. Existen países menos adelantados que han logrado adherirse, tal es el caso de Camboya y Nepal, claro esta que para una adhesión deben ajustarse al articulo XII del acuerdo de Narrokech, donde se establece los
términos en el cual los nuevos miembros pueden ingresar y con la debida aprobación o votación de 2 tercios de los miembros MINISTERIALES. El proceso de adhesión posee 3 fases: 1.
La OMC establece un grupo de trabajo y el país que desee adherirse presente un memorándum que explique los detalles de su régimen comercial. Los miembros del grupo de trabajo se en cargan de identificar en que punto las políticas comerciales del país candidato difieren de las normas de la OMC. El solicitante lleva a cabo una serie de negociaciones bilaterales con los miembros del grupo que culminan en un acuerdo de adhesión que debe ser aprobado por la conferencia ministerial.
2. 3.
Una de las ventajas de mucha trascendencia radica en que los pueblos menos adelantados puedan usar el derecho a las subvenciones a la exportación para los bienes agropecuarios, un derecho que se concede a todos los miembros menos adelantados por el acuerdo sobre la agricultura. El acuerdo protege también en los derechos de patentes farmacéuticos dando una extensión hasta el 2016, es decir el uso de genéricos.
CAPITULO 12 REFORMAS INSTITUCIONALES • •
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Que los temas comerciales sean deliberativos que incluyan una mayor apertura Cuando la política comercial afecte al medio ambiente debe existir mecanismos para que se escuche las voces de los ministros del medio ambiente. Que la sociedad civil tenga un mayor papel en las negociaciones. Los países desarrollados deberían continuar proporcionando apoyo a los países en desarrollo para ayudarlos a participar más eficazmente en estas deliberaciones.
ESTRUCTURA Y REPRESENTACIÓN SUGERENCIAS Elegir un pequeño grupo de países para reflejar los diversos intereses y comunidades representadas - los países con mas peso en el comercio EEUU, Japón, UE, China, un o dos representantes de los países de ingresos medios (brasil), un par de los PMA, un representante del grupo Cairos. Otro requisito para un régimen comercial justo seria un nuevo organismo dentro de la OMC que fuera el responsable de evaluar los impactos de las disposiciones comerciales que se propongan sobre los países desarrollados y en desarrollo. Ayudar a los países de bajos ingresos a reforzar su capacidad institucional para permitirles cumplir los acuerdos de la OMC requerirá no solo asistencia técnica y también con ayuda financiera.
CAPITULO 13 LA LIBERALIZACION DEL COMERCIO Y LOS COSTOS DE AJUSTE La liberalización del comercio crea costos de ajuste cuando los recursos son desplazados de un sector a otro en el proceso de reforma, también afecta a la distribución de ingreso entre los distintos factores de producción como: El precio relativo del factor que es relativamente escaso decaerá Los subsidios a la agricultura se incorpora al precio de la tierra Con la liberalización del comercio también reduce los ingresos arancelarios por ende se reduce el gasto público o suben otros impuestos. La liberalización del comercio impone costos adicionales el desplazamiento de las cuotas a favor de los aranceles. • • •
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Se puede decir que los costos de ajustes puede ser considerado como el precio a pagar por los beneficios de la reducción multilateral de aranceles e incluso no hay la distribución de los costos de ajuste entre los países. Los costos de la reforma de comercio se basan en 2 razones: •
Son costos que consumen recursos lo que se gastaría las prioridades de alternativas de
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desarrollo y La otra es la necesidad pragmática de ganar apoyos políticos para la reforma. Para ello hay una asimetría que es: Los países en desarrollo (PED) son vulnerables a los cambios bruscos de política depende de la exportación por lo tanto del precio mundial de un solo artículo. Los PED deben hacer cambios para cumplir con las reglamentaciones internacionales. La estructura del comercio mundial sufre la mayor distorsión en relación con las industrias que son importantes para los PED. También en los PED hay personas pobres y los mercados de crédito más débiles del mundo.
Costes de ajuste La mayor parte de la base industrial de las economías en desarrollo está concentrada en unas pocas industrias clave. También puede verse agravados en las áreas pobres a causa del limitado acceso a crédito. Los PED pueden sufrir coste de ajustes mayores que los países desarrollados. La reducción de los aranceles tiene importantes consecuencias fiscales para muchos países en desarrollo. Pero estos países la liberalización del comercio les exigirá una reforma a gran escala del sistema tributario para evitar crisis fiscales
Erosión de las preferencias comerciales de los países menos adelantados Los aranceles preferenciales para los países menos adelantados han constituido una parte importante de la arquitectura comercial global desde el comienzo del Sistema Generalizado de Preferencias. Los efectos netos de las reducciones de los aranceles NMF podrían ser resumidos como positivos y significativos para la mayoría de las industrias en la mayoría de los países, pero grandes y negativos para un pequeño numero de productores. Las implicaciones políticas de estos resultados son evidentes: la erosión de las preferencias no es una consideración que debería impedir la liberalización multilateral pero si que los programas de compensación y ajuste para los pequeños grupos de perdedores netos deberían ser parte integral de cualquier programa de liberalización.
Los beneficios de las preferencias comerciales para PMA Las preferencias aumentan las exportaciones de los beneficiarios en parte al desviar el comercio desde los países que no reciben preferencias también puede fomentar la diversificación industrial en países que hayan estado dependiendo de la producción de bienes primarios. Los efectos sobre el comercio están concentrados en un pequeño número de sectores como textiles y productos agrícolas.
¿Porque los beneficios son tan pequeños? Porque hay rigurosa normas de origen que están diseñadas para evitar la desviación del comercio por lo cual los productos de países no beneficiados pasan a través de los PMA para aprovecharse de las preferencias. Otro costo impuesto por las normas de origen es que pueden descalificar a los exportadores de los países menos adelantados de la opción de recibir preferencias si se valen de insumes intermedios baratos importados de otros países.
El tipo arancelario efectivo Pagado por los países de ingresos medios es casi el doble que el pagado por los países desarrollados. Que es tipo arancelario efectivo es el ratio entre los impuestos recaudados y el valor de las importaciones. Es más si la liberalización incluye la reducción de las cuotas los países que reciben preferencias pueden incluso experimentar un aumento en sus exportaciones a los países donantes.
Las industrias vulnerables Son aquellas industrias que son particularmente dependientes de las preferencias podrían ser gravemente dañadas por la erosión de preferencias. En general cuanto mayor sea la dependencia de los países de las preferencias mayor será el potencial de las perdidas resultantes de la bajada de aranceles.
Abordar los problemas de ajuste en industrias clave de países vulnerables debería ser un componente básico de cualquier propuesta de reforma multilateral. Una de las soluciones preferidas para el mantenimiento de los márgenes preferenciales es la ayuda a las industrias clave y sus trabajadores, hay dos razones: 1. Preferir el retraso de la liberalización discrimina a los países en desarrollo que no se benefician de las preferencias. 2. Preferir las ayudas es decir que el mantenimiento de las preferencias a largo plazo induce a los beneficiarios a especializarse en actividades en las que puede que nunca sean competitivos una vez que sean eliminadas las preferencias.
Efectos fiscales Los impuestos sobre el comercio internacional suponen alrededor del 1% de los ingresos públicos en los países desarrollados y sobre un 30% en los países menos adelantados. La completa eliminación de los aranceles por supuesto reduciría los ingresos arancelarios a cero. El aspecto principal de esta sección es que la reforma del comercio global tiene consecuencias significativas para las estructuras fiscales de los países en desarrollo mientras que los países desarrollados son en gran medida inmunes. Además los países en desarrollo tienen instituciones gubernamentales más débiles y mayores limitaciones de recursos públicos.
Pobreza y mercado de trabajo A corto plazo existen numerosas razones por las que los mercados no se ajustan con rapidez de manera que el efecto de la liberalización es que los trabajadores pierden sus empleos esta perdida de puestos de trabajo ocurre más rápidamente que la creación de empleo esto sucede especialmente en el caso de los países en desarrollo donde los mercados financieros son débiles o cuando el país tiene una política monetaria restrictiva. POLÍTICAS PARA MINIZAR LOS COSTES DE AJUSTE La liberalización del comercio puede contribuir al aumento de crecimiento económico a largo plazo. Por lo tanto se debe diseñar la reforma del comercio en conjunción con una gama de políticas complementarias para proteger a los grupos sociales vulnerables. Por esta razón uno de los más importantes componentes de las reformas del comercio es una red de seguridad social efectiva. Las empresas necesitan de asistencias e incluso algunas compañías necesitan hacer inversiones relacionadas con el ajuste para enfrentar a las nuevas fuerzas del mercado.
Asistencia técnica Acrecentar sustancialmente la asistencia técnica otorgada a los países menos adelantados con objeto de desarrollar reforzar y diversificar sus bases de producción y de exportación con inclusión de las de servicios como de fomentar su comercio. Un principio de compensación:
1. Que los costos debe ajustarse a sus acuerdos tendrá graves consecuencias para el desarrollo recae sobre los mas pobres del mundo e incluso el consumo recursos que de otra manera se gastarían en prioridades de desarrollo alternativas 2. La oferta de compensación por los costo de ajuste es para ganar apoyos políticos para la reforma es decir identificar y compensar a esos grupos puede ser una manera efectiva de eliminar los impedimentos a los cambios de políticas globales que mejoren el bienestar. 3. Es que la asistencia técnica extendería su alcance hacia garantizar que los países en desarrollo tienen acceso a una protección equitativa bajo el sistema de solución de diferencias de la OMC. Las actividades de asistencia técnica relacionadas con el comercio se definen a grandes rasgos como: • • •
Mejorar de las instituciones públicas para gestionar las políticas comerciales. Asistencia para crear regulaciones y políticas de apoyo relacionadas con el comercio. Reforzamiento de las capacidades para la oferta de exportación.
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Reforzamiento de la capacidad de ayuda al comercio y facilitación comercial.
RECOGER LOS BENEFICIOS DE LA LIBERALIZACION PARA LOS PAÍSES MENOS ADELATANDOS En particular la Ronda de DOHA afronta el desafió de abordar 2 de los mayores impedimentos para el crecimiento de las exportaciones de los países menos adelantados: las limitaciones de la oferta y las normas relativas a los productos.
Limitación de la oferta La baja capacidad productiva, un entorno deficiente en cuanto a políticas, malas infraestructuras, escaso acceso a la tecnología y mercados liberalización no estimularán el desarrollo requerido apara aprovechar las nuevas oportunidades comerciales. El componente clave de desarrollo del sector privado es mejorar el acceso a la financiación.
Normas de productos Además de las limitaciones de la oferta, los países en desarrollo pueden sufrir cuellos de botella estructurales. Existen graves deficiencias en infraestructura, tecnología de procesamiento y organismos nacionales de regulación. Para ello se requiere una ayuda de los PD para potenciar la capacidad y exigencias de estas normas de productos si se quiere que la liberalización comercial tenga le impacto sobre los países pobres. AYUDAS PRIORITARIAS PARA EL DESARROLLO INSTITUCIONAL DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO. •
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Un organismo nacional debe garantizar que las normas compense n a proteger la producción, al consumidor y el comercio para ello se requiere que participen en la redacción. Deben ser coherentes y correcto los sistemas que garantice las medidas y pruebas exigidas para todas las actividades de producción, calidad y certificación. Debe existir un sistema que incluya instalaciones de experimentación pero reconocida al nivel internacional que sean capaz de testar o certificar productos y procesos de producción. Asegurar que las instalaciones y metodología de las pruebas satisfagan las normas internacionales.
CONCLUSIÓN 1. 2. 3. 4.
5.
La liberalización comercial crea costo de ajuste al desplazar los recursos de un sector a otro. Que el ajuste a un régimen comercial post Doha será desproporcionadamente cara y difícil para los países en desarrollo a causa de los márgenes preferenciales la perdida de ingresos de los impuestos comerciales la debilidad institucional. Los grandes costos de implementación la falta de financiación necesaria de las poblaciones pobres para gestionar el desempleo a corto plazo. La economías que se enfrenta a una nueva avalancha de importaciones como resultado de la liberalización del comercio deben encontrar mecanismos para proporcionar crédito para la creación de nuevas empresas y la expansión de empresas existentes con vistas a aprovechar de las nuevas oportunidades de exportación y las políticas macroeconómicas deben ser sensibles a estas necesidades asegurándose que los tipos de interés se mantienen adecuadamente. La falta de un aumentó significativo de la ayuda internacional, la responsabilidad de estas políticas recae en los gobiernos nacionales que cuenta con recursos limitados y la reforma comercial.
ASPECTO POSTIVO 1. 2.
El efecto de la liberalización aumenta con el tiempo y cuanto más ambicioso es el escenario de reforma, mayores son los beneficios Que haya una mayor integración global conduce a un aumento de la transferencia de tecnología y sí esta incluye innovaciones que ahorren mano de obra no especializada bien pueden llevar a una disminución de los salarios reales de estos trabajadores.
3.
Abordar los problemas de ajuste en industrias clave de países vulnerables debería ser un componente básico de cualquier propuesta de reforma multilateral. Una de las soluciones
En el Capitulo 3 abordan la necesidad de una ronda del desarrollo. En el Capitulo 4 da un breve repaso a la Ronda de Doha hasta este momento. El Capitulo 5 esboza nuestras propuestas sobre los principios que debería ser adoptado en una ronda del desarrollo de negociaciones comerciales. Los acuerdos deben consagrar la equidad tanto de facto, ello conlleva asegurar que no sea la falta de capacidad institucional la que impidan que los países en desarrollo accedan a los beneficiaos del comercio libre. El principio de equidad debería también tomar en consideración las condiciones de partida de los países. El Capitulo 6 plantea un tratamiento especial para los países desarrollados. En el Capitulo 7-10 presentan las prioridades orientadas al desarrollo que deberían configurar el núcleo de los acuerdos de la Ronda de Doha. En el Capitulo 11 examina los términos bajo los que los países no miembros pueden acceder a la OMC. En el Capitulo 12 hace una rápido de algunas reformas institucionales que podría facilitar un proceso de negociación. El Capitulo 13 considera el potencialmente costoso proceso de ajuste un nuevo tipo de régimen de comercio que dibuja este libro. CONCLUSIÓN Lo que puedo decir después de haber analizado el texto El Comercio Justo para Todos es que existen muchas desigualdades en el mundo y cualquier acuerdo o negociación beneficiara siempre a uno mas que a otro, es por eso que se debe encontrar mecanismos de negociación justa para que a cada país que interviene en los acuerdos salgan lo mayormente beneficiados y puedan desarrollar sus economías. La liberalización comercial desde mi punto de vista es buena por que nos permitiría abrirnos hacia otros mercados, pero si como países subdesarrollados pensamos que no estamos en igualdad de condiciones entonces como podríamos desarrollarnos, considero que debemos cambiar la mentalidad y tomar de ejemplo a los países que han logrado desarrollarse a pesar de ciertas dificultades. Las ventajas y desventajas de un comercio justo se ven desde el lado en que las mires sea de los países desarrollados o países en desarrollo.
